篇一 關于新農(nóng)村建設的調(diào)研報告1350字
目前，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。黨的__屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。為了解我國農(nóng)村建設情況，及時總結已有的典型地區(qū)建設經(jīng)驗，認真解決新農(nóng)村建設中存在的問題，加快推進新農(nóng)村建設現(xiàn)將有關情況整理如下：
(二)新農(nóng)村建設行動的發(fā)起
加入wt0之后，我國農(nóng)業(yè)面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰(zhàn)；農(nóng)村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構面臨著職能轉(zhuǎn)變的問題；工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)村面臨著勞動力轉(zhuǎn)移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，__市委、市政府從2023年7月組織人員展開大規(guī)模調(diào)研，逐步理清了農(nóng)村今后的發(fā)展思路：以科學發(fā)展觀整合農(nóng)村工作的資源和力量，通過把新農(nóng)村建設作為解決“三農(nóng)”問題的切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快該市全面建設小康社會的步伐
(三)新農(nóng)村建設的主要做法
__市于2023年9月提出并開展新農(nóng)村建設工作，主要內(nèi)容是“建設新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟組織，塑造新風貌，創(chuàng)建好班子”。各地以建設新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規(guī)劃、整合資源、分類指導、分步實施、依靠群眾、整體推進。
1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開展新村鎮(zhèn)建設。
2、以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。
3、以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民。
4、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟組織。
(四)新農(nóng)村建設的成效
一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。
二是農(nóng)民的思維方式和價值觀念發(fā)生了較大改變。
三是干群關系得到改善。
四是節(jié)約了耕地。
二、新農(nóng)村建設的成功經(jīng)驗
(一)用人得當，領導先行rumen8
二)政府主導，農(nóng)民主體
(三)實事求是，量力而行
(四)因地制宜，科學指導
(五)建章立制，規(guī)范操作
三、新農(nóng)村建設存在的問題
(一)新農(nóng)村建設范圍廣、對象復雜、難度大
新農(nóng)村建設涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資范圍廣，投資金額大。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟條件、地域特征千差萬別，基礎設施投入和公共服務需求有很大差異。目前，國內(nèi)一些地方正在進行新農(nóng)村建設，但大都剛起步，經(jīng)驗不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗是否適合在全國推廣尚待驗證。
(二)新農(nóng)村建設缺乏法制化的制度保障
現(xiàn)實工作中，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領導人的更換而發(fā)生重大調(diào)整。__雖然將新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃通過地方人大表決方式加以穩(wěn)定，但因沒有地方性法規(guī)的立法權，同樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農(nóng)村建設是一項長期艱巨的歷史任務，如果因領導人的輪換而使新農(nóng)村建設行動出現(xiàn)多次反復，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領導權威。新農(nóng)村建設行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。
(三)政府投入嚴重不足
四、政策建議
(一)選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣
(二)以法制化方式為新農(nóng)村建設提供穩(wěn)定的制度保障
(三)擴大新農(nóng)村建設的財政預算投入，單列新農(nóng)村建設專項資金
(四)整合各項支農(nóng)資金
(五)完善和制定宅基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等相關法規(guī)
篇二 2023關于農(nóng)村網(wǎng)絡、信息化建設的調(diào)研報告4800字
衡陽是湖南中部的農(nóng)業(yè)大市，近些年來，隨著城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，沿城鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展已經(jīng)取得了明顯的效果和可觀的成績，但是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平還比較低，其中高寒山區(qū)鄉(xiāng)村比重大。高寒山區(qū)美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息化建設問題若得不到有效解決，將很難實現(xiàn)共同富裕這一戰(zhàn)略目標，也將嚴重制約我省市甚至當前整個經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。為貫徹落實黨的十八大精神，以及團中央關于組織開展“我的中國夢，天翼與你同行”暑期社會實踐專項活動的有關精神，積極探索我市高寒山區(qū)美麗鄉(xiāng)村信息化建設的新發(fā)展和新思路，在共青團湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院書記李璐的領導下，我與師生共31人于今年7月6日—11日組赴南岳區(qū)龍鳳鄉(xiāng)紅旗村開展調(diào)研，并通過支教、實地考察村容村貌、問卷調(diào)查、測量村民血壓，慰問困難群眾、關愛留守兒童、參與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、同吃、同住、同勞動等方式，專門就如何有效推進高寒山區(qū)美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息化使用和建設的問題進行了廣泛調(diào)研。現(xiàn)將我調(diào)研的結果匯報如下：
一、把農(nóng)村網(wǎng)絡建設和使用及信息化建設放在重要位置
龍鳳鄉(xiāng)紅旗村位于區(qū)境北部，南岳衡山麓下，海拔600多米的高寒山上。該村離南岳區(qū)境30余公里，地處偏遠，交通閉塞，自然條件惡劣，發(fā)展基礎薄弱，居民富裕指數(shù)偏低，一方山水難以增加一方人的經(jīng)濟收入，提高一方人的生活質(zhì)量，豐富一方人的業(yè)余生活水平。目前該村移動通信和固定電話業(yè)務覆蓋率不到70%，寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務僅不到5%，光纖到村、寬帶到戶幾乎為零，遠低于農(nóng)村的平均水平。為此，政府應從推動科學發(fā)展的大局出發(fā)，切實把加快農(nóng)村網(wǎng)絡建設和使用及信息化建設放在重要位置，進一步明確網(wǎng)絡信息化建設的目標和方向，豐富工作內(nèi)涵，強化組織領導，找準限制農(nóng)村網(wǎng)絡信息化發(fā)展的突破口，多策并舉，不斷開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村信息化建設的新局面。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，把建成小康社會作為信息化使用和建設的首要任務。
從區(qū)域看，全面建成小康社會是建立在美麗鄉(xiāng)村信息化的建設基礎上的小康社會。衡陽是一個多山的地區(qū)，特別是地貌在海拔600米以上的高寒山區(qū)占全市總面積的比例大，具統(tǒng)計，全市共有近10萬農(nóng)民聚居在海拔600米以上的高寒山區(qū)。高寒山區(qū)已成全市相對集中的連片山區(qū)，紅旗村的調(diào)查表明，該村村民__年人均純收入為 5160元，僅相當于全省農(nóng)村居民人均純收入為7440元的69%;鄉(xiāng)村無集體經(jīng)濟收入，且負債。因此，就我市發(fā)展的實際情況來說，高寒山區(qū)美麗鄉(xiāng)村信息化建設問題，不能簡單地看作山區(qū)單個鄉(xiāng)村發(fā)展問題，而是要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定長期的發(fā)展工作方案，科學管理，步步實施，攻堅克難，把信息化建設和長遠發(fā)展以及高效使用信息化提到事關湖南全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度來認識。
吸引青壯年扎根農(nóng)村，推動三農(nóng)發(fā)展，促進農(nóng)村網(wǎng)絡建設和使用信息化建設的完善。
青年人是推動社會經(jīng)濟繁榮發(fā)展，國家富強的生力軍，也是推動農(nóng)村信息化建設的骨干力量。美麗鄉(xiāng)村信息化使用的建設是建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，兩者相互依賴，相互聯(lián)系。當前，我市高寒山區(qū)人口老齡化和人口分散居住形勢嚴重。紅旗村總人口1053人，外出人口460余人，其中留守兒童93人，在家留守的老人占67%，在家青壯年比重小。青年勞動力、科學技術、科學規(guī)劃管理是推動三農(nóng)發(fā)展的主要因素，而科學技術的信息傳遞最直接的是青年人，所以就當前紅旗村現(xiàn)狀來看，我們首先應該在吸引青壯年到村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強先進農(nóng)業(yè)技術的引進，依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理，促進三農(nóng)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入來解決農(nóng)村信息化建設和使用發(fā)展的絆腳石。
規(guī)劃好當前及未來信息化建設的總導向，完善信息化便民利民的總舉措。
從此次我們調(diào)研的紅旗村以及當前農(nóng)村的實際情況來看，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活的物質(zhì)文化水平的提高，農(nóng)民對農(nóng)村建設的要求由過去寬敞的家庭住房，輕便的自行車，電燈電話向現(xiàn)在的家用電腦，私家汽車以及優(yōu)質(zhì)的公共服務，良好的居住環(huán)境轉(zhuǎn)變。這一目標的實現(xiàn)就需要我們在開展推進農(nóng)村信息化建設上確立新的理念和政策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，打造新產(chǎn)業(yè)，在突破瓶頸上探索發(fā)展新方法，在提升品質(zhì)上設計新載體。目前，浙江等城市美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設使用的成功事例表明，以“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，人人幸福”的目標，加快城鄉(xiāng)信息化建設和使用，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的整體差距是當前發(fā)揮好信息化成果便民利民的本質(zhì)要求。因此，美麗鄉(xiāng)村信息化建設的發(fā)展，為我市高寒山區(qū)下一步基礎設施建設，科學規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，依山脫貧提供正確導向，是農(nóng)村信息化建設在新階段，新政策，新形勢下的地域化和形象化的重要體現(xiàn)，符合通過信息化建設推動新農(nóng)村發(fā)展的轉(zhuǎn)型需要。
二、加快高寒山區(qū)信息化使用和建設需要破解的難題
從紅旗村來看，高寒山區(qū)農(nóng)村信息化建設具有光纖進村和傳統(tǒng)相比的巨大的成本優(yōu)勢以及設備安全性更高、建網(wǎng)速度更快、綜合建網(wǎng)成本更低等優(yōu)勢。但也面臨著自然氣候條件惡劣，基層設施落后，交通不便，經(jīng)濟整體落后等因素的制約，具體而言，主要體現(xiàn)為以下六大難題：
1、村民居住分散。人口集中對信息傳播、使用、發(fā)展起著關鍵性的作用。高寒山區(qū)村面積大，人口少，居住分散。紅旗村總面積4750于畝，人口1053人，其中常駐人口僅590余人，人口居住分散，人口密度小。
2、老年化比重大。老齡化加劇，老齡化比重加大是當前高寒山村的一個非常嚴峻的形勢。據(jù)我們問卷調(diào)查統(tǒng)計，紅旗村，在常駐人口的590人中，青年人不到1/5，青壯年農(nóng)民的大量外出，高寒山區(qū)勞動力短缺，類似這樣山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和信息化建設困難重重。
3、信息意識薄弱。長期以來，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化投入較少，信息閉塞，在加上有關部門干部以及村民本身對農(nóng)村信息化意識不夠強，對農(nóng)村信息的實質(zhì)，意義重要性以及建設認識不深，沒有把農(nóng)村信息化建設作為一項系統(tǒng)性工程來完成，造成農(nóng)業(yè)信息化滯后和信息化建設服務意識不高。
4、基礎設施落后。作為農(nóng)村信息化建設主要組成部分之一的互聯(lián)網(wǎng)絡，在我國農(nóng)村經(jīng)濟應用范圍的比例仍然很小。在紅旗村，據(jù)調(diào)查，村民獲得信息來源依舊是過去的電視，廣播，報子和相關部門發(fā)放的宣傳資料為主，這些傳統(tǒng)的傳媒系統(tǒng)在一定程度上可以給農(nóng)民提供相關信息，但是無法向農(nóng)民提供互動式的咨詢平臺。全村僅有3臺電腦，山區(qū)電力供應不足，每天分時段供應且供應量不能滿足用戶的需求，同時也制約了農(nóng)村信息化建設的發(fā)展，全村基礎設施建設非常落后。
5、信息人才缺乏。信息化使用的建設和信息化人才是對立統(tǒng)一關系。但目前農(nóng)村信息化人才參差不齊，大多沒有通過專業(yè)培訓，對信息服務業(yè)務不熟，在加上農(nóng)村本身青年人非常少，信息接受群體基礎素質(zhì)差，影響信息服務質(zhì)量。信息人員的質(zhì)量和素質(zhì)不能滿足基層科技信息服務的需要。就紅旗村而言，目前該村的信息資源開發(fā)管理還停留在低級階段，信息的采集、加工、存儲、傳播還是最傳統(tǒng)的方式，電子化程度以及信息化服務效益差和利用率非常低。
6、資金投入?yún)T乏。高寒山區(qū)條件十分落后，要幫助當?shù)氐拇迕窦涌燹r(nóng)村信息化建設，需要大量資金投入。據(jù)了解，紅旗村開發(fā)融資渠道單一，除政府補貼，其余均靠村民集資搞建設。而該村目前主要經(jīng)濟來源是650多畝水稻生產(chǎn)和2760多畝的竹林。其中該村的竹林開發(fā)利用率小，僅21%的竹子被村民當做建筑材料使用或者以600元/噸的買給收購商，由于交通閉塞，物流成本高，銷量不容樂觀。
三、積極探索加快農(nóng)村網(wǎng)絡建設使用和信息化建設的對策
當前，人們對信息的敏感度和服務要求越來越高，已經(jīng)成為最基礎的民生需求。就從當前紅旗村基本情況，了解信息設置的途徑、信息設施在生活生產(chǎn)的運用，信息站建設情況這一整情況，農(nóng)村信息閉塞不僅僅影響到農(nóng)村，而且是影響到整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，故此，大力推進農(nóng)村信息化建設和使用意義重大，勢在必行！
1、發(fā)揮好政府對信息化使用建設的主導作用。信息化建設是一項巨大收效長遠的工程，需要一任接著一任干，一張藍圖繪到底。加快高寒山區(qū)村民集聚點以及道路、水、電與信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，建成縣城農(nóng)村信息綜合處理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息處理站及村級信息處理終端，實現(xiàn)市，縣、鄉(xiāng)、村各級網(wǎng)絡連通。加強法律法規(guī)建設，完善網(wǎng)絡管理體制，改善投資融資政策。大力推廣，電視網(wǎng)、電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合，把信息化基礎設施建設納入到國家公共物品的范疇，加大對農(nóng)村信息化基礎設施建設的財政投入，以及對信息化建設的補貼和獎勵，科學管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力推動農(nóng)村信息化建設發(fā)展。運用新技術通過農(nóng)業(yè)信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
2、把發(fā)展經(jīng)濟建設作為信息建設的首要任務。經(jīng)濟發(fā)展是解決農(nóng)村人口稀少，基礎設施落后，信息意識薄弱，信息人才缺乏的關鍵。一方面完善基礎設施，積極招商引資。以村部和學校為核心點，加強電網(wǎng)升級改造，由村級組織牽頭集資，政府補貼與自己出工修橋鋪路，建設自來水處理系統(tǒng)，建設自來水基站能保證滿足工業(yè)用水。積極引進投資商開發(fā)，依托本身的地理優(yōu)勢和地理文化，構建以曾國藩古道為標志的新的朝圣線路。另一方面充分利用當?shù)刭Y源，加固經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。依托境內(nèi)豐富的楠竹和花崗石、紅石資源。通過網(wǎng)絡營銷加大對該區(qū)竹制工藝品、花崗巖制品、旅游工藝品、優(yōu)質(zhì)云霧茶系列產(chǎn)品在各地的銷售。充分利用好“五岳獨秀”的南岳衡山核心景區(qū)座落境內(nèi)這一區(qū)位優(yōu)勢，開展佛教文化養(yǎng)身活動、全素宴、竹炭養(yǎng)身館等自己的特色品牌，提高當?shù)氐闹?。加強對楠竹科學種植、合理開發(fā)。開發(fā)竹制品加工場，引進技術與文化竹藝術品制作中心，生產(chǎn)例如：竹炭雕、竹碗、竹制小商品、竹制擺件、掛飾等等。建設具有自己特色的農(nóng)家樂，開實現(xiàn)自我經(jīng)濟長足發(fā)展，解決當?shù)赝獬銮嗄甑木蜆I(yè)問題而引起的一系列遺留問題。
3、發(fā)揮農(nóng)村信息化三農(nóng)服務優(yōu)勢，建立農(nóng)村信息化服務的長效機制。信息化是當代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志和關鍵，它主導著未來一個時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向，農(nóng)村信息化是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。村民通過村部紅星視頻以及自己上網(wǎng)，查詢農(nóng)業(yè)種植的相關教學視頻教學，種植、養(yǎng)殖技術做為指導，學習用網(wǎng)絡推銷農(nóng)產(chǎn)品，從而杜絕盲目生產(chǎn)，同時收集信息，利用信息，圍繞了解市場需求的信息情況，進行科學合理種植。建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供豐富精確，暢通及時的信息渠道，從而將農(nóng)業(yè)化管理上升到一個新水平，促進農(nóng)業(yè)管理的科學化，合理化，加快農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。與此同時，加強基層文化建設，充分發(fā)揮農(nóng)家書對信息化傳遞的作用，把農(nóng)家書屋農(nóng)村信息開放共享，村民通過在農(nóng)家書屋查看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關書籍，學習種養(yǎng)殖實用等技術，讓農(nóng)家書屋成為農(nóng)民增收致富的加油站。
4、開發(fā)信息化人才資源，為農(nóng)村信息化建設提供有力的人才支撐。農(nóng)村信息化區(qū)域發(fā)展不平衡，除了建設和完善好組織協(xié)調(diào)機制、投入保障機制、宣傳交流機制、激勵機制、整體推機制五大長效運行機制之外，當前形勢，人才培訓機制也是農(nóng)村信息化建設的一項長期發(fā)展的策略。為此，我們要培養(yǎng)一批既了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，又懂現(xiàn)代信息技術的復合型人才。建設一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設需要的信息化干部隊伍，加快鄉(xiāng)村信息員隊伍建設，廣泛開展農(nóng)業(yè)信息化技術培訓，推進農(nóng)業(yè)信息服務與技術推廣，提高信息采集，確保農(nóng)村信息化建設事業(yè)快速、有效推進。另外，充分發(fā)揮好大學生村官在推動農(nóng)村信息化建設中的重要角色，鼓勵支持對大學生村官參加信息化建設的專業(yè)培訓，把大學村官加快培養(yǎng)為農(nóng)村信息化復合型實用型人才和信息化專業(yè)型人才，為信息化發(fā)展提供增添力量。
與時俱進，不斷加強信息化建設的改進和學習是推動農(nóng)村信息走向產(chǎn)業(yè)化的重要舉措。如中國電信長期以來一直高度重視農(nóng)村通信發(fā)展和農(nóng)村信息化建設，以實施“村通工程”為重點，積極建設優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、豐富的信息網(wǎng)絡，為農(nóng)村信息化建設奠定了堅實的基礎，他在農(nóng)村信息化使用及信息化的建設發(fā)展的道路上不斷的探索和改進，不斷的追求和學習，不斷的完善和創(chuàng)新，全新服務，它的努力，將會在實現(xiàn)中國夢的道路上留下光輝燦爛的一頁。
篇三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于社會主義新農(nóng)村建設的調(diào)研報告2250字
社會主義新農(nóng)村建設是黨的__屆五中全會提出的重大決策，是今后一段時期我們的中心工作.為了了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和存在的問題，進一步推進我縣社會主義新農(nóng)村建設工作，根據(jù)縣政府辦《關于開展社會主義新農(nóng)村建設情況調(diào)研工作的通知》，我鎮(zhèn)于近日就當前社會主義新農(nóng)村建設情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：
一基本情況和取得的成效 __鎮(zhèn)，轄8個村，農(nóng)業(yè)人口7533戶2.96萬人，農(nóng)村勞動力1.2萬人，全鎮(zhèn)總面積45.7平方公里，其中耕地面積1.03萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值 1300萬元 。近年來，隨著國家和省、市、縣對“三農(nóng)”的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，特別是__屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村以來，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步完善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。 我鎮(zhèn)有五個“新農(nóng)村”試點，分別分布在碧石、沙田、十六都、溪頭四個行政村五個試點自然村。這些試點在改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎設施建設方面均取得了一定成效，特別是十六都村組織實施“三清、三改、三通”等一系列環(huán)境整治措施以來，村容村貌有了很大改變，青山綠水，沿河路綠樹成萌，環(huán)境優(yōu)美，公路暢通，是個人見人贊的好地方。 我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設雖取了一定成效，但與要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設任重道遠。 二、主要困難和突出問題 （一）農(nóng)村生產(chǎn)力低下 我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體是還是粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化基本未形成，農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖都處于低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應，農(nóng)戶的收入來源主要是出外打工，農(nóng)村勞動力大部分外流，“留守”的農(nóng)民大都是老、弱、婦、幼。農(nóng)民受教育程度偏低，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種田只能粗放經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗工，嚴重制約了農(nóng)民增收。
（二）人居環(huán)境整治力度有待加強 我鎮(zhèn)除了十六都村在人居環(huán)境整治方面取得了明顯成效，其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素，老百姓響應不積極，“六改四普及”難度大，農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設的積極性還不夠，有些農(nóng)民在思想上存在“等、靠、要”的觀念，認為新農(nóng)村建設是上級黨和政府的大事，個人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了“村民理事會”，但“理事會”的作用沒有得到充分發(fā)揮。改水、改廁、改欄工作進展緩慢。
（三）農(nóng)村基礎設施落后 由于財力制約，農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足：
1、農(nóng)田水利設施薄弱，鎮(zhèn)、村投入資金有限；2、交通基礎設施落后雖有所改善，但通達深度、通車質(zhì)量都存在較大問題。且鎮(zhèn)村都面臨通村公路的養(yǎng)護資金緊缺的困難。 （四）社會各項事業(yè)有待進一步加強 我鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等社會各項事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低，同時，農(nóng)村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設施差的狀況沒有得到改善。農(nóng)民缺乏最基本的文化活動，“六合彩”等賭博活動有抬頭的趨勢。農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。
三、幾點建議
（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入 堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷完善、強化、落實扶持農(nóng)業(yè)的各項政策措施。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收持續(xù)增長機制。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此，要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，集中力量大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。其次，加強對農(nóng)民的文化、實用技術培訓，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和操作技能，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)率，進一步促進農(nóng)民增收。
（二）抓好新農(nóng)村建設規(guī)劃，進一步改善農(nóng)民人居環(huán)境 要根據(jù)現(xiàn)有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，要在基礎設施、村容村貌、民房設計上充分體現(xiàn)農(nóng)村特色和地方特色，注重與自然相和諧。重點整治臟亂差，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)村干部工作作風，耐心做好引導、疏通工作，認真按照“三清、三通、三改、三規(guī)范”的要求，進行一次村莊整治建設。成立“村民理事會”，并充分發(fā)揮“理事會”的作用。加快“六改四普及”步伐，集中力量改善農(nóng)民居住條件，凈化、綠化、美化村容村貌，讓農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設的成果，促進農(nóng)村全面小康建設。
（三）加大對農(nóng)村投入力度，加強農(nóng)村基礎設施建設 要統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推進社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎設施的投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施滯后的瓶頸制約。樹立“建設大通道、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，全面推進交通基礎設施建設，實現(xiàn)“村村通”，自然村內(nèi)道路硬化率達到100%。
（四）加快農(nóng)村各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進鄉(xiāng)風文明建設 加快推進農(nóng)村義務教育體制改革，增加教育投入，加強師資隊伍建設，提高教師素質(zhì)。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結算制度，以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入制度，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。加強鄉(xiāng)風建設，加快文化站建設，繼承發(fā)揚農(nóng)村的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。
篇四 關于強化農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設的調(diào)研報告2150字
為全面貫徹落實《___、國務院關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，推進我省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，滿足農(nóng)村群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，民盟永安市委課題組組織人員對永安及_____市部分縣(區(qū))農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍現(xiàn)狀進行了實地調(diào)研。調(diào)研組深入到部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所，在掌握了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍現(xiàn)狀的基礎上召開專題研討會，就如何加強我省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設廣泛聽取了相關主管部門、衛(wèi)生界人士及部分民眾的意見和建議?，F(xiàn)按農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的基本現(xiàn)狀、存在問題、主要成因及改進意見或建議等四個層次，分別進行如下闡述：
一、當前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設的基本現(xiàn)狀
2、農(nóng)村基層衛(wèi)生機構設施裝備落后，人才短缺，難以承擔農(nóng)民醫(yī)療保障載體的重任。據(jù)永安市衛(wèi)生部門對農(nóng)村醫(yī)療機構的摸底調(diào)查，農(nóng)村醫(yī)療基礎設施、設備配備和人員素質(zhì)都十分低下。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中業(yè)務用房小于1000平方米約占30%;村衛(wèi)生所業(yè)務用房屬危房的約占3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員的學歷構成以中專畢業(yè)為主，占72.6%，大學本科以上人員僅占3.6%，大專學歷為18.8%，還有4.9%的人員無學歷。相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護人員由于人員不足，經(jīng)常輪流值班，不分科室，內(nèi)、外、婦、兒全拿，是全科醫(yī)生。而說是全科醫(yī)生，技術又都不精，職稱也就難以晉升，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生很少有中高級職稱的。相當數(shù)量的村醫(yī)就更是連職稱的門坎都邁不進，因為，這些村醫(yī)基本上是從各縣衛(wèi)生學校畢業(yè)，有的僅參加一期短訓班就掛牌行醫(yī)，許多村醫(yī)更是子承父業(yè)，在村里有些名氣和地位，但醫(yī)技水平只能居于中等或偏下。
3、經(jīng)費方面的不足對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療事業(yè)影響較大。目前，由于經(jīng)費來源渠道相對較為單一，且數(shù)額不足，導致農(nóng)村醫(yī)療經(jīng)費很有限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生院經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難，有的甚至負債經(jīng)營。因此，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院無力引進或留置人才，無力添置醫(yī)療設備，無力改善醫(yī)院病房及員工住宿條件，無力安排更多的人員去參加學習、進修或者培訓，無力提高員工收入水平，而所有這些因素，均會嚴重影響或阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員思想上存在不安心工作現(xiàn)象。目前，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生從業(yè)人員，尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)技人員來說，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣一級醫(yī)院相比，在醫(yī)技上和經(jīng)濟上存在很大差距，他們在醫(yī)技上得不到很快提高，在經(jīng)濟上收入又較低，且工作、社交、生活等條件均較為艱苦，所以大多數(shù)非本土的醫(yī)衛(wèi)人員存在不安心工作現(xiàn)象，他們千方百計想往城里調(diào)，為人民服務、為患者解憂的觀念較為淡薄，具有得過且過的心理傾向與行為表現(xiàn)，導致醫(yī)療質(zhì)量與服務質(zhì)量相對低下，影響了醫(yī)患之間的關系，嚴重的還會導致患者對醫(yī)生產(chǎn)生信任危機。
5、相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療設備普遍存在使用率較低、缺乏有關四、改進我省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設的意見或建議
回良玉在去年中央農(nóng)村7、加強醫(yī)衛(wèi)人員能力建設，提升醫(yī)療隊伍人才素質(zhì)。各級醫(yī)療衛(wèi)生單位，要認真落實省衛(wèi)生廳“全省衛(wèi)生系統(tǒng)高層次學術技術帶頭人”、“全省衛(wèi)生系統(tǒng)學術和技術帶頭人培養(yǎng)對象”的培養(yǎng)、考核和管理措施，組織開展高層次人才、中青年技術骨干等優(yōu)秀人才的選拔、培養(yǎng)和管理工作，認真落實省衛(wèi)生廳選拔大學本科畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的各項任務，制定了加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設與培養(yǎng)的政策、措施。加大衛(wèi)生支農(nóng)力度，組織專業(yè)技術骨干下基層幫扶，幫助基層開展人員、技術培訓。并且對每個骨干均要下發(fā)一本下鄉(xiāng)服務考核記錄手冊，以便督促、考核。規(guī)定農(nóng)村衛(wèi)生技術人員在晉升前必須在縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位接受不少于一年的進修培訓。對此類相關規(guī)定，要進一步加大落實力度，使其不流于形式。
8、以加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設為契機，著力研究解決邊遠貧困山區(qū)“就醫(yī)難”的問題。各級黨委政府和衛(wèi)生行政主管部門要從執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建設力度，合理規(guī)劃設置村衛(wèi)生所，加強農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術人員隊伍建設，不斷添置醫(yī)療設備，提高衛(wèi)生服務能力，方便群眾就近看病;繼續(xù)實施好巡回醫(yī)療制度，加大對衛(wèi)生院對口幫扶和技術扶貧工作，切實抓好城市衛(wèi)生支農(nóng)工作，大力推廣縣、鄉(xiāng)二級醫(yī)療機構的醫(yī)務人員輪流到邊遠貧困山區(qū)駐村坐診制度，具體可采取巡回醫(yī)療隊、扶貧門診、扶貧病房及“千名醫(yī)生送醫(yī)進村大行動”等多種形式，為農(nóng)民提供方便快捷、質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。要以加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設為契機，通過扎實開展各種行之有效的醫(yī)療服務工作，確保邊遠貧困山區(qū)群眾“看得上病，看得好病，看得起病”。此外，要逐步建立農(nóng)民健康保障體制，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，完善藥品集中招(跟)標采購制度，實現(xiàn)農(nóng)民基本醫(yī)療保障。
總之，加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設，解決農(nóng)民看病貴、看病難問題，牽涉到社會方方面面，必須逐步加以解決。最終的解決辦法就是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)村醫(yī)療隊伍的自身能力及收入水平，改善其醫(yī)療條件，以優(yōu)質(zhì)的服務質(zhì)量和水平吸引廣大農(nóng)村患者。在財政或民間資本無法更多投入之前，農(nóng)村醫(yī)療就擺脫不了“條件差，留不住好醫(yī)生;沒有好醫(yī)生，患者不愿來看病;患者少，收入少，條件改善不了”這個怪圈。財政或民間資本更多投入之后，醫(yī)生好了，條件好了，剩下的就是只有等經(jīng)濟發(fā)展后反哺農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民的生活水平和收入水平切實得以提高，才能最終解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的困境。
篇五 農(nóng)村建設的調(diào)研報告5900字
社會主義新農(nóng)村建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何在新農(nóng)村建設中找準載體，并通過這個載體將有限的資源進行整合，在限定時間內(nèi)完成特定目標，走出一條具有三門特色的新農(nóng)村建設路子是擺在我們面前的一項現(xiàn)實而迫切的課題。最近，縣委政研室會同縣農(nóng)辦對小雄鎮(zhèn)“項目化推進新農(nóng)村建設”進行了專題調(diào)研，并對具體做法進行了總結，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、項目化推進新農(nóng)村建設的現(xiàn)實意義
項目是社會主義新農(nóng)村建設的有效抓手，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合載體。通過項目建設，對進一步明確新農(nóng)村建設目標任務，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，使新農(nóng)村建設工作真正落到實處，具有重要的現(xiàn)實指導意義。
（一）使新農(nóng)村建設工作得到更好地落實?！笆晃濉逼陂g乃至今后的一段時期，中央財政和省財政對欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設的扶持力度將不斷加大，盡可能多地爭取上級的資金扶持是欠發(fā)達縣市加快新農(nóng)村建設的一項重要舉措（當然還要爭取其它渠道的幫助，形成全社會共建的局面），但上級的資金支持多是跟著項目走。因此通過項目建設，能夠有效地爭取支農(nóng)資金解決新農(nóng)村建設中的大事、難事。另一方面，通過項目建設，能使新農(nóng)村建設的各項指標量化，有利于通過項目效績進行督促檢查和考核，確保新農(nóng)村建設工作落到實處。特別是對一些軟指標進行了項目化，使其督有主體、查有內(nèi)容、考有依據(jù)，并讓農(nóng)民群眾看到新成效，感受到新氣象。
（二）使新農(nóng)村建設任務更加明確。中央提出的“20字方針”涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，內(nèi)容豐富，涵義深刻，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求，也為社會主義新農(nóng)村建設明確了目標。但長期以來，上級政府的政策有很強的城市偏向，公共投資的重點是城市，而占人口多數(shù)的廣大農(nóng)村地區(qū)并沒有真正享受到多少公共財政雨露的滋潤。這也就導致我縣農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢的狀況得不到根本改變，與經(jīng)濟發(fā)達縣市的差距逐步拉大。黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署后，各種資源開始重新轉(zhuǎn)向農(nóng)村（公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射），農(nóng)村發(fā)展迎來了歷史性的發(fā)展機遇。在這種背景下，經(jīng)過長期自由化發(fā)展的舊農(nóng)村要回到有規(guī)劃發(fā)展的新農(nóng)村上來，自然地，建設“攤子”鋪得就很大，它不可能一蹴而就，一抓就成。這就啟示我們，建設新農(nóng)村要有一個切實有效的抓手，要合理分解目標、確定任務，一步一個腳印地循序向前推進。通過項目建設，能使建設新農(nóng)村的宏大目標變成一項項具體的行動，也能使我們根據(jù)項目的難易程度、輕重緩急，進行分步實施，明確當前和長遠的建設任務，做到相互銜接、有機統(tǒng)一。
（三）使農(nóng)民的主體作用得到更好地發(fā)揮。農(nóng)民最講實際也最講實惠，只有通過摸得見的工程、看得見的成效，才能激發(fā)他們巨大的創(chuàng)建熱情。因此推進新農(nóng)村建設，不能大而化之，搞形式主義，必須從農(nóng)民最關心的事情著眼，立足當前，著眼長遠，扎扎實實地從實事做起，使新農(nóng)村建設成為真正的 “德政工程”。通過項目，能充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，比如，小雄鎮(zhèn)蜍下村“年內(nèi)建成5座公廁”，“年內(nèi)實現(xiàn)200米通村道路硬化”、“3年內(nèi)解決老年公寓建設”等，使農(nóng)民有一個具體可期的愿景去追求，為新農(nóng)村工作集聚了人心，贏得了民心。同時，項目篩選從農(nóng)民實際需要出發(fā)，按照“廣泛征求、農(nóng)民自愿、自下而上”的原則進行，選擇適宜的項目和他們理解認同的項目進行投資建設，更有利于發(fā)揮其主體地位，自覺地為新農(nóng)村建設投工投勞。
二、小雄鎮(zhèn)項目化推進新農(nóng)村建設的主要做法
小雄鎮(zhèn)地處縣城東南，瀕臨浦壩港，下轄29個行政村，全鎮(zhèn)面積63.5平方公里，總人口2.99萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.89萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域山林面積5.21萬畝，水田面積0.81萬畝，耕地面積1.44萬畝，旱地果園0.59萬畝，灘涂1200畝。村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，村民大部分以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)和外出務工為主，年人均純收入僅3050元，低于全縣平均水平1796元。廣大農(nóng)民想富盼富、建設美好家園的愿望迫切。全鎮(zhèn)干部群眾立足鎮(zhèn)情，統(tǒng)一認識，在項目化推進社會主義新農(nóng)村建設上進行了積極而有益的探索。
（一）深入調(diào)研，精心策劃，是項目化推進新農(nóng)村建設的基礎環(huán)節(jié)。建立項目庫是實施項目建設的前期工作。小雄鎮(zhèn)積極借鑒“項目推進年”活動成功經(jīng)驗，樹立新農(nóng)村建設項目化管理理念，結合上級有關政策資源，重視項目的策劃和細化工作。做法上，由自上而下向自下而上與上下互動轉(zhuǎn)變，由主要為爭取上級資金向落實工作目標轉(zhuǎn)變。具體工作中著力抓好項目的排查、篩選和論證。小雄鎮(zhèn)按照“群眾需求定項目”的工作思路，向29個行政村下發(fā)了《新農(nóng)村建設情況調(diào)查表》和《擬建項目調(diào)查表》，通過村民代表會議、上門征詢等形式廣泛征求意見，集眾人智慧，排摸梳理出本村擬辦實事，明確項目目標要求、具體措施、實施時間、投資概算和資金渠道，并落實項目相應責任人。進一步發(fā)揮所駐村工作指導員對農(nóng)村情況比較熟悉、思路比較開闊的優(yōu)勢，指導幫助村里解決項目編制中的困難和問題，提高項目的科學性和可行性。為切實增強駐村指導員業(yè)務水平，鎮(zhèn)里還先后5次邀請了相關部門科室的業(yè)務骨干，對全鎮(zhèn)40個駐村指導員及駐村干部，就如何做好新農(nóng)村建設項目規(guī)劃和編制進行了專題培訓輔導，使指導員指導水準有了新提高，使各村在項目安排上與新農(nóng)村建設方向、上級政策與資金投向?qū)阢暯?。如岙底村在項目初排中，光整治村建設項目資金預算就達200多萬元，而村集體經(jīng)濟年收入不到2萬元，許多村干部把希望寄托在上級的資金補助上，在這樣情況下建設整治村難度可想而知。該村指導員朱漢利到任后通過對項目工程量、相關費率等重新論證和精心預算，最后縮減了資金50多萬元，并在來源渠道上提出了四條解決措施：一是用足用好政策資源，爭取上級資金補助；二是廣泛征求村民意見，人均捐資300元；三是立足本村優(yōu)勢，發(fā)展長毛兔和茶葉產(chǎn)業(yè)；四是動員在外經(jīng)商致富能人資助家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設。以此進一步增強了整治村項目的可行性，得到了群眾的支持。同時，鎮(zhèn)里在匯集各村上報的建設項目的基礎上，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設、社會事業(yè)和民主政治等4大類58個小項進行逐一細化，組織專門人員將上報項目進行再次審核和論證，對那些百姓共同迫切要求解決的、一個村無法解決的而又事關全局、帶動力強的重大項目篩選進《小雄鎮(zhèn)鎮(zhèn)級項目庫》。然后根據(jù)輕重緩急，確定年內(nèi)、屆內(nèi)和“十一五”期間各村新農(nóng)村重點建設項目，制訂《新農(nóng)村建設實施方案》，讓各村明確項目建設的具體目標，做到有的放矢。目前小雄鎮(zhèn)各村初步確定的項目共678個，計劃總投資5019萬元，其中產(chǎn)業(yè)項目91個，投資2164萬元；新村建設項目134個，投資2658萬元；列入今年開始實施的項目共435個，投資1428萬元。列入鎮(zhèn)級項目45個，其中產(chǎn)業(yè)項目16個，新村建設項目8個，年內(nèi)實施項目26個（其中年內(nèi)需要完成的項目7個）。同時，積極抓住部門、企業(yè)結對幫建11個重點村的機遇，進一步做好與對口部門、幫建單位和企業(yè)的銜接和溝通，爭取上級重視和社會力量的支持。
（二）加強宣傳，深化認識，是項目化推進新農(nóng)村建設的重要前提。新農(nóng)村建設是一項集經(jīng)濟、政治、文化和社會事業(yè)全面發(fā)展的綜合工程。只有科學、全面地把握新農(nóng)村建設的內(nèi)涵和實質(zhì)，才能使項目的規(guī)劃和實施更好地體現(xiàn)“20字目標”。小雄鎮(zhèn)黨委政府從干部群眾對新農(nóng)村的認識實際出發(fā)，針對長期以來形成的“項目建設就是政府行為”的思維模式，整合各種宣教資源，加大對項目建設的意義、內(nèi)容和相關政策的宣傳，營造人人關心項目建設、支持項目建設的“大合唱”，真正讓老百姓認識到新農(nóng)村項目建設得益的主體是群眾，是建設自己家園的善舉，從而變“要我建”為“我要建”。充分利用第 三批先進性教育活動成果，組織村干部參觀學習示范村建設經(jīng)驗，通過典型引路，讓農(nóng)民看到新農(nóng)村項目建設的具體成效，以點帶面，激發(fā)農(nóng)民積極性，為進一步深入開展新農(nóng)村建設營造了更加有利的社會環(huán)境和輿論氛圍。
（三）分類指導，量力而行，是項目化推進新農(nóng)村建設的有效辦法。小雄鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，在這樣的情況下建設新農(nóng)村難度可想而知，但沒錢辦事，并不(本文摘至:)意味著無事可辦。該鎮(zhèn)積極立足現(xiàn)狀，分類指導，量力而行，努力推動新農(nóng)村項目建設順利進行。在項目建設層次上，結合各村建設現(xiàn)狀、經(jīng)濟實力、資源優(yōu)勢，將全鎮(zhèn)項目分為基礎性項目、提高性項目和開發(fā)性項目。對于基礎性項目，重點要解決群眾目前最關心、最迫切需要解決的熱點、難點問題，如“三清四改”、農(nóng)業(yè)設施等基礎項目。對于條件較好的村，鼓勵其建設提高性項目，促進新農(nóng)村建設標準向更高層次發(fā)展。如茂林村經(jīng)過前幾年的努力已達到整治村要求，今年該村又通過安排建設市級一類基層文化俱樂部、休閑健身綠地、四級通村主干公路等提高性項目，向示范村方向靠攏。同時，結合各村實際，注重項目的開發(fā)工作，培育農(nóng)村新特色，凸現(xiàn)農(nóng)村新亮點。如塔坑村在
柑桔種植規(guī)模和技術上做文章，爭創(chuàng)興津柑桔品牌；胡家峙村實行土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，擴大茶葉種植基地；岙底村利用自身山水地貌，發(fā)展多元化休閑農(nóng)莊。在建設時序上，讓干部積極性較高的村率先建設，讓群眾呼聲強烈和群眾廣泛支持的項目率先建設。對那些意義重大、群眾呼聲強烈，但一時又囿于資金限制確實難以實施的項目，在做好前期工作的基礎上，列入項目建設長遠規(guī)劃或分階段分批次逐步推進。由于各村發(fā)展的差距，項目建設必然也有進程的快慢，水平的高低。該鎮(zhèn)充分尊重客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，不圖大求快，盲目攀比。對集體經(jīng)濟較強的村，多安排一些要求較高的項目，對集體經(jīng)濟相對薄弱的村，選擇一些投入少、搞得成的項目，分期分步實施，不求“齊步走”、“一個樣”。在實施過程中，充分依托當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、人力優(yōu)勢，鼓勵引導村民就地取材，發(fā)動黨員干部群眾義務投工，用卵石鋪路、筑花壇，用鄉(xiāng)土苗木綠化……花小錢辦大事，共建美好家園。
四）建立機制，加強協(xié)調(diào)，是項目化推進新農(nóng)村建設的有力保障。為確保建設項目落實，小雄鎮(zhèn)專門成立了以黨委書記為組長、各村黨支部書記和村委會主任為成員的項目化工作領導小組，具體負責項目化推進新農(nóng)村建設的指揮協(xié)調(diào)和組織落實。建立了鎮(zhèn)領導聯(lián)系重點項目責任制，做到每個項目定職責、定任務、定時限、定標準，并實行嚴格的責任追究制度。同時，鎮(zhèn)黨委政府組織領導小組成員，將以定期督查與不定期抽查的形式，及時反饋新農(nóng)村項目建設進度、存在困難和問題，促進項目建設順利實施。鎮(zhèn)黨委政府還建立鎮(zhèn)村兩級干部聯(lián)席會議制度，針對項目實施過程中的困難和問題進行商討，提出具體對策措施和解決辦法。各村建立了項目公示制，公開承諾項目實施和完成時間及相應負責人，自覺接受村民代表和群眾的監(jiān)督，增強工作的透明度。
三、項目化推進新農(nóng)村建設應注意的幾個問題
小雄鎮(zhèn)項目化推進新農(nóng)村建設的做法，對我縣這樣的欠發(fā)達地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村具有積極的意義，在實際操作過程中應注意以下幾個問題：
（一）項目化必須與新農(nóng)村建設目標相結合。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，它的各項內(nèi)容緊密相連，我們要完整地予以把握。但是在有些村，不少干部群眾認為新農(nóng)村建設就是 “刷房修路”、“村貌整治”，認識的偏差導致自覺不自覺地陷入了“新村建設就是新農(nóng)村建設”的誤區(qū)。一些干部缺乏長遠眼光，把建設的重心放在了與農(nóng)民生活密切相關且易見成效的村莊建設上。認識的偏差或急功近利導致項目篩選的片面性，只局限于基礎設施類項目，忽視了新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展。
（二）項目化必須加強指導。新農(nóng)村項目建設關鍵是要選準項目。選擇正確的項目，既可以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，又可以全面地實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設目標。在調(diào)研中，農(nóng)村基層反映問題最多、爭議最大的就是項目的確定。如在主導產(chǎn)業(yè)項目選擇上，有些村民主張發(fā)展某一種產(chǎn)業(yè)、有些村民主張多元發(fā)展、有些則要求引進品種，實行產(chǎn)品改良。而農(nóng)民往往是注重眼前利益，憑著自己的臆想，對項目可行性缺乏充分論證、對項目前景估計不足，影響項目的科學性。再者，由于部分農(nóng)村干部和群眾封建迷信思想嚴重，他們借“古村莊、古建筑保護修復”之名，對那些保護意義不大的宗祠廟宇等項目修建的積極性較高。同時，項目一經(jīng)確定，在投資概算上也難以合理把握、出入較大；資金來源渠道沒經(jīng)充分考慮，脫離當?shù)貙嶋H。這些問題的存在，最終造成了項目實施難度加大。因此，在項目化推進新農(nóng)村建設中，要積極做好指導工作，尤其是要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導員的作用。
（三）項目化必須分清輕重緩急、量力而行。農(nóng)村落后是多方面的，建設的責任重、任務多。如果急于求成，“眉毛胡子一把抓”，最終浪費人力物力，一事無成。因此新農(nóng)村建設中要立足當前農(nóng)村實際，突出建設重點，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排項目建設時序，分清年內(nèi)計劃、屆內(nèi)計劃和十一五計劃。具體實施過程中，要從農(nóng)民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的項目入手，重點優(yōu)先解決好治水、修路、農(nóng)電改造等與群眾生產(chǎn)生活關系最為緊密的內(nèi)容，科學安排產(chǎn)業(yè)項目和社會事業(yè)項目，對那些資金需要量較大而一時難以啟動的項目可以列入長遠規(guī)劃，分期分批、有序推進。同時，要堅持量力而行，盡力而為，充分考慮各村財力、發(fā)展基礎和群眾的承受能力，不盲目攀比，不加重農(nóng)民負擔。
（四）項目化必須把發(fā)展經(jīng)濟放在突出位置。新農(nóng)村建設的首要任務是發(fā)展生產(chǎn)。只有不斷強化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實力和競爭力，才能不斷增加農(nóng)民收入，逐步實現(xiàn)“生活寬?！?。在現(xiàn)實中，有不少干部群眾由于發(fā)展思路狹隘，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)上缺乏有效辦法，再加上產(chǎn)業(yè)項目周期長、見效慢，往往容易被忽視。如本次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，岙底村的“百畝茶葉基地”長期以來由于缺乏科學耕作和有效管理，造成茶葉產(chǎn)量下降、質(zhì)量偏低，效益下滑，影響了村民收入。為此我們建議當?shù)馗刹堪寻l(fā)展“茶葉基地”列入五年規(guī)劃，并實行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，使之成為村集體經(jīng)濟新的增長點。同時，新農(nóng)村建設如果缺乏必要的物質(zhì)基礎保障，即使村子建設得很美，最終還是會落入“村美民窮”的“陷阱”。廣大群眾不僅會為建設新村付出沉重的代價，而且也無暇顧及精神文化生活。因此，新農(nóng)村項目編制要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目，突出“生產(chǎn)發(fā)展”這個核心。
（五）項目化必須克服畏難情緒。農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，農(nóng)民受教育的年限普遍比較短，文化程度較低，不能很好地適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，建設新農(nóng)村積極性不高，存在一定的等靠要思想，新農(nóng)村建設的熱情和干勁沒有很好地激發(fā)出來。大部分有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔起社會主義新農(nóng)村建設的重擔。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設的迫切要求。同時，由于許多村級集體經(jīng)濟比較薄弱，排定的項目無法開工，一些干部就過分依賴上級的補助資金，存在“無錢不辦事”、“無錢辦不了事”的觀念，缺乏干勁和信心。
篇六 社會主義新農(nóng)村建設的調(diào)研報告7550字
卡設社會主義新農(nóng)村，最根本的是要靠農(nóng)民自己努力。實踐表明，農(nóng)村大部分普通農(nóng)民承擔風險的心理與經(jīng)濟能力較弱，在沒有他們眼見為實的成功經(jīng)驗與收獲把握前，他們一般不輕易投入資源（資金與土地等）進行嘗試。討教與效仿鄰里，是農(nóng)民簡單、實用、有效的學習機制。因此，建設社會主義新農(nóng)村，必須培養(yǎng)一批像吳仁寶、王樂義這樣的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力強的帶頭人。他們的經(jīng)驗切合農(nóng)村的實際，容易為農(nóng)民所接受，可以起到示范和帶動作用，能夠有效推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。他們熟悉村情民情，在群眾中有一定的威望，能夠較好地化解矛盾，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。培養(yǎng)新農(nóng)村建設的帶頭人，對于推進新農(nóng)村建設具有至關重要的作用。
這次調(diào)研從8月底開始到10月下旬，3個調(diào)研組分別采取了問卷調(diào)查、個別談話、召開座談會、翻閱資料等方法，對各鎮(zhèn)（街道）新農(nóng)村建設帶頭人隊伍建設的現(xiàn)狀與做法，以及對區(qū)里加強新農(nóng)村帶頭人建設的意見建議等方面進行了調(diào)查。在此基礎上，經(jīng)過認真整理和分析，形成如下報告。
一、關于新農(nóng)村建設帶頭人的定義
《現(xiàn)代漢語詞典》中“帶頭”的意思是：首先行動起來帶動別人。那么，“帶頭人”就是首先行動起來帶動別人的人。照此類推，“新農(nóng)村建設帶頭人”就是首先行動起來帶動別人建設新農(nóng)村的人。從我省新農(nóng)村建設優(yōu)秀帶頭人評選對象上分析，新農(nóng)村建設帶頭人主要包括三類群體：即基層組織的帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人、農(nóng)村公共事業(yè)的帶頭人。根據(jù)我們的調(diào)研分析，__區(qū)新農(nóng)村建設帶頭人隊伍主要包括三類人員。
--村干部，尤其是村黨組織書記、村委員會主任，他們是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的骨干，在團結帶領農(nóng)村廣大群眾全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村的征程上起到主要的帶頭作用。
--農(nóng)村實用人才，包括農(nóng)村的致富能手、農(nóng)業(yè)技術人才、外出務工經(jīng)商人員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家、能工巧匠等，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效至關重要。
--農(nóng)村民間組織負責人。如老協(xié)、僑聯(lián)、宗教協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的負責人等，這些人在農(nóng)村有較大的影響力，在各自的線上起組織、帶頭作用，對于農(nóng)村公共服務和公益事業(yè)建設起較大作用。
這些人在農(nóng)村各項建設活動中都能起到一定的帶頭示范作用，都可稱得上農(nóng)村“帶頭人”.但根據(jù)目前村級組織運行機制，離開農(nóng)村基層組織（村兩委），新農(nóng)村建設無疑等于紙上談兵，而且黨和國家關于新農(nóng)村建設的各項方針、政策都是通過農(nóng)村基層組織得以貫徹落實的。因此，農(nóng)村基層組織無疑是新農(nóng)村建設的組織者、推動者、實踐者，廣大村干部，尤其是村黨支部書記要成為團結帶領農(nóng)村廣大群眾建設新農(nóng)村的主力軍，是新農(nóng)村建設帶頭人隊伍的核心人員。
二、現(xiàn)狀與問題
（一）__新農(nóng)村建設帶頭人隊伍建設的現(xiàn)狀和基本做法
據(jù)初步統(tǒng)計，__新農(nóng)村建設帶頭人隊伍現(xiàn)有4781人，其中村干部1466人、農(nóng)村實用人才835人、各種民間組織負責人367人，他們在各自的崗位上為新農(nóng)村建設作出了重要貢獻。近年來，__區(qū)加強新農(nóng)村帶頭人隊伍建設的主要做法是：
1.建立了村干部激勵保障機制。一是全面落實村干部教育培訓制度。實行分級培訓責任制，區(qū)級負責黨組織書記、村委會主任的培訓，每年每人的培訓時間不少于5天；鎮(zhèn)（街道）級負責其他村干部的培訓，每年每人培訓時間不少于3天。鼓勵村干部參加學歷教育，有計劃地組織年輕村居干部參加農(nóng)函大、電大和黨校函授班等接受學歷教育，區(qū)財政予以經(jīng)費補助。二是建立村居干部報酬保障機制。對經(jīng)濟薄弱村黨支部書記、村委會主任的基礎性報酬由區(qū)財政按每人每月100元的標準予以補助，每年鎮(zhèn)里也拿出部分資金給予補助，一年可以拿到3000元左右的補助。同時區(qū)里建立了村干部養(yǎng)老保險制度，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村、個人四方聯(lián)合籌資投保，做到應保盡保，這在很大程度上提高了村干部的工作積極性。目前，__區(qū)已累計投保416萬元，投保1.2萬多人次。三是出臺了村級正職離任干部定期補助制度，對擔任村級正職累計時間在十年以上的離任村干部，享受定期補助金額每人每月100元。四是完善從優(yōu)秀村干部中錄用公務員等制度。幾年來，安置到鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位的村干部近100人，其中有7人錄用為公務員，走上了鎮(zhèn)（街道）領導崗位。五是設立村干部保障激勵專項經(jīng)費。專項經(jīng)費列入每年財政預算，主要用于村居干部的教育培訓、報酬補助、離職定補、困難補助、體檢、健康療養(yǎng)、先進表彰等。今年已為全區(qū)近500名村主要干部開展了健康體檢，還組織了30多名優(yōu)秀村干部到長江三峽、云南等地進行健康療養(yǎng)。
2.加強了農(nóng)村實用人才隊伍建設。一是加強了農(nóng)業(yè)技術專業(yè)隊伍建設。農(nóng)業(yè)技術研究人才和農(nóng)村實用技術人才隊伍逐漸壯大。全區(qū)11個事業(yè)單位中，共有農(nóng)業(yè)技術人員47名。全區(qū)13個鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)技術綜合服務站，包括農(nóng)林特產(chǎn)和技術畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機械、經(jīng)營管理及其他專業(yè)農(nóng)業(yè)技術人員的鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技綜合服務站，共有編制178名，現(xiàn)有人員159名。此外，__區(qū)省徑農(nóng)業(yè)示范園的建立，也吸引了一批學歷層次高、經(jīng)驗豐富、技能嫻熟的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才，使農(nóng)業(yè)人才隊伍出現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢。二是開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。認真實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”，積極完成專業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓，全區(qū)已有1.7萬農(nóng)民接受“綠色證書”培訓，其中有1.3萬人獲得“綠色證書”.三是加強科技幫扶。啟動“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，加強對農(nóng)業(yè)的幫扶，下派農(nóng)村指導員到茶山的楊梅生產(chǎn)基地、麗岙的花卉種植基地、澤雅的高山蔬菜生產(chǎn)基地等富民基地，進行技術指導和推廣。下派了30名科技特派員到村辦企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幫助解決技術難題，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。通過抓農(nóng)村人才隊伍的建設，__區(qū)農(nóng)業(yè)科技取得了明顯進步，大批新品種、新技術得到大面積推廣應用。如優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)早汕稻、輕型栽培技術得到大面積推廣，大柵楊梅技術、無核甌柑技術、花卉種植技術逐步得到推廣，畜禽良種化程度和飼養(yǎng)技術水平不斷提高，使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。
3.發(fā)揮了民間組織負責人的積極作用。目前，全區(qū)有登記的農(nóng)村民間組織共295家，其中村級老人協(xié)會251家，宗教協(xié)會6家，各類僑聯(lián)協(xié)會8家，農(nóng)民專業(yè)合作社31家。近幾年，通過發(fā)揮民間組織的獨特優(yōu)勢，在政府缺位的地方發(fā)揮“粘合劑”和“潤滑劑”的作用，尤其在滿足弱勢群體需求，解決社會問題方面發(fā)揮了重要作用。一是農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展迅速，帶動了農(nóng)民增收。目前，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到31家，其中有5家專業(yè)合作社（協(xié)會）被評為市示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，涉及畜禽、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、“農(nóng)家樂”等行業(yè)，入社農(nóng)戶社員達979戶，基地面積23450畝，帶動農(nóng)戶6965戶。二是引導僑聯(lián)等組織在公益事業(yè)建設和社會救助中發(fā)揮作用。如麗岙鎮(zhèn)發(fā)揮僑聯(lián)作用，引導發(fā)動廣大華僑為家鄉(xiāng)建設服務，近幾年麗岙華僑在學校建設、自來水、電影院、道路、橋梁、文化活動場所等家鄉(xiāng)公益事業(yè)建設上作出了巨大貢獻，總捐資達6000多萬元。景山街道太清宮主持盧阿光熱心公益事業(yè)，設立了__市首個以慈善命名的救助基金--“__區(qū)太清宮慈善救助基金”，近幾年太青宮已向社會捐資1300萬元。三是引導老人協(xié)會開展“老有所養(yǎng)、老有所樂”活動。各地老人協(xié)會普遍建成了老人活動中心，開展各類文娛活動，許多村老人協(xié)會還籌措資金，建設協(xié)會物業(yè)，利用物業(yè)出租金發(fā)放老人生活補助金。
（二）存在的問題
1.村干部隊伍建設存在“四不”問題。
一是矛盾面廣，工作待遇差，村干部不想當。當前，個別村各種矛盾糾紛和歷史遺留問題較多，村干部處于各種矛盾的交織點上，工作中有時不僅得不到理解和支持，而且還會受到人身攻擊和安全威脅。由于村干部的待遇差（__年村兩委主要負責人年平均工資1.6萬元），且有不少村干部工資長期拿不全、拿不到，有時還得犧牲個人的一些利益，因此，對繼續(xù)當“村官”缺乏動力，萌生“去意”.據(jù)統(tǒng)計，這一屆已有30多名村干部主動辭職，離開工作崗位。
二是工作任務重，集體經(jīng)濟薄弱，村干部不好當?！吧厦媲l線，下面一根針”，計劃生育、安全生產(chǎn)等各項工作都是硬指標，半點馬虎不得。然而許多村集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展舉步維艱。村干部無錢為群眾辦事，無力為群眾提供服務，致使村干部常常感到心有余而力不足。截止__年底，全區(qū)251個行政村中，村級集體經(jīng)濟收入在1萬元以下的尚有80個，占總村數(shù)的31.9%;年收入在1-5萬元的村44個，占總村數(shù)的17.5%，兩項相加共占總村數(shù)的49.4%.
三是整體素質(zhì)不高，明哲保身，村干部不會當。在當前面臨換屆的關鍵時期，個別村干部到了未換屆己“渙心”的地步。有些村干部認為村級換屆只有幾個月了，下屆能否當選還不知道，一些還想干一屆的村干部樂于做太平官，怕得罪選民，片面認為只要人緣好，選舉就能得高票，工作無所事事。還有些村干部自覺連任希望渺茫，對上級黨委政府交辦的工作采取小事慢半拍、大事一再拖延的態(tài)度，等待觀望，推卸責任。
四是人才大量外流，后備干部缺乏，村干部沒人當。隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的加快，大批農(nóng)村有文化、有技術、懂經(jīng)營管理的青年和能人轉(zhuǎn)向市區(qū)發(fā)展，并在市區(qū)安家落戶。而農(nóng)村大學生畢業(yè)后，為了個人的更好發(fā)展，都不愿回到農(nóng)村，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，選拔農(nóng)村后備干部的余地越來越小，隊伍建設后繼乏人。據(jù)村級組織換屆選舉重點村排查統(tǒng)計，有12個村這方面問題特別突出。
2.農(nóng)業(yè)實用人才隊伍建設存在“三缺”問題。
一是農(nóng)業(yè)技術人員隊伍建設缺有效機制。首先，在農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、科協(xié)等部門存在條塊分割、多頭管理、機構重復、力量分散的情形，組織創(chuàng)新滯后。其次，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技站行政上受鎮(zhèn)、街道領導，業(yè)務上接受區(qū)農(nóng)業(yè)部門的指導，實行雙重管理體制，許多街道農(nóng)技人員圍著行政工作轉(zhuǎn)，負責“包村”、計劃生育等工作，農(nóng)業(yè)技術推廣與服務工作難以展開，直接影響農(nóng)業(yè)人才發(fā)揮作用和成長。再次，在編不在崗的情況嚴重。全區(qū)農(nóng)技綜合服務站在崗人員159名中在編不在崗的73名，占45.91%.35歲以下的有96名，但其中從事非農(nóng)技術的達63名，占該年齡段的55.63%.一些非農(nóng)技人員通過各種關系充塞農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，非專業(yè)人員占許多編制，而這部分人大部分缺乏專業(yè)知識，整天無所事事，嚴重影響了農(nóng)技人員的積極性。
二是農(nóng)村實用人才培訓缺有效渠道。此次參與問卷的56人中，通過農(nóng)業(yè)職業(yè)學校培訓的只有3人，有53人是自學或者其他途徑成才，占94.6%;只有15人提出專門培訓的要求。在已工作2023年左右的農(nóng)技人員中，80%以上幾乎沒有接受過培訓。目前__區(qū)的農(nóng)村人才培養(yǎng)沒有一個長期有效的在職培訓機制，人才培養(yǎng)缺乏規(guī)范化、制度化的強制措施，人才培養(yǎng)存在短期行為。比如“強農(nóng)富民送科技”活動僅在重點鎮(zhèn)（街道）或重點村展開，分散的廣大農(nóng)民難以分享到“科技”大餐，而且這些活動就如“科技培訓月”里的一陣風，沒有形成“細水長流”般的長期廣泛的“強農(nóng)富民送科技”活動。
三是高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才缺。區(qū)級農(nóng)業(yè)事業(yè)單位101名工作人員中，有高級技術職務的僅有5人，中級技術職務的僅為24人，兩者僅占28.7%;鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)技術綜合服務站農(nóng)業(yè)實用技術人員中，具有中級技術職稱的僅有16名，占10.6%;在年齡結構方面，例如，現(xiàn)有糧油技術人員超過50歲7名，占該專業(yè)的總人數(shù)的63.64%.參與本次問卷調(diào)查的56名農(nóng)業(yè)實用技術人才中，只有16名具有技術職稱，占28.6%，具有高級職稱的只有寥寥數(shù)人。
3.民間組織負責人隊伍建設存在“兩無”問題。一是無監(jiān)督管理。目前，民政部門只負責民間組織登記備案，沒有進行必要的監(jiān)督管理。同時，按照已頒布的相關法規(guī)，民間組織的準入門檻又較高，加之繁瑣的雙重管理體制，許多農(nóng)村民間組織還存在主體資格不合法、非法執(zhí)業(yè)、無照經(jīng)營等現(xiàn)象，如老人協(xié)會。許多農(nóng)村組織章程名存實亡，部分組織甚至沒有章程，內(nèi)部重大事情被負責人一手掌握，普通會員民主監(jiān)督乏力。二是無引導教育。民間組織負責人教育培訓工作沒有歸口部門，幾乎是一片空白。許多民間組織的負責人存在政治素質(zhì)低，法律意識淡薄等問題，存在違規(guī)違法行為，影響了民間組織的健康發(fā)展和社會信譽度。比如，南白象某村老人協(xié)會非法集資建違章建筑，執(zhí)法部門進行強硬拆除時，還與執(zhí)法人員發(fā)生沖突，打傷執(zhí)法人員，砸毀挖掘機，糾集村民上路堵塞道路，致使__市區(qū)南向交通堵塞近三小時，造成了嚴重的社會影響。
三、對策和建議
（一）以村級組織換屆選舉為契機，加強村級組織班子建設
1、搞好換屆工作，選舉好村干部隊伍。村級組織換屆工作，不僅事關黨的17大精神的貫徹執(zhí)行，事關各級黨委、政府任期目標的實現(xiàn)，更是事關社會主義新農(nóng)村、全面小康社會目標的實現(xiàn)。要堅持“四個推進”，扎實做好選舉工作。堅持落實責任、層層推進，注重強調(diào)責任層層落實、人人落實、項項落實，切實做到分級推進、層層推進。堅持統(tǒng)一思想、規(guī)范推進，真正把堅持加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機結合、落到實處。堅持一村一策、科學推進，按照“分類指導、一村一策”的原則，因村制宜搞好村級換屆選舉工作。堅持抓住重點、有效推進，重點是抓財務清理和組織整頓，嚴把村民代表推選等七個關鍵環(huán)節(jié)。
2、落實“三真”要求，建設好村干部隊伍。要全面推行村干部崗位培訓，積極鼓勵村干部參加學歷教育，不斷加強村干部實踐能力培訓工作。建立健全科學考核村干部工作的目標管理機制，推行村主要負責人承諾制，實行任期目標和年度工作目標考核制度。逐年增加村干部保障激勵專項經(jīng)費，完善村干部報酬保障機制。建立健全村干部保險機制和離職補助制度，加大從村干部中錄用公務員力度等。要啟動“幫扶工程”，采取區(qū)直部門幫、鎮(zhèn)（街道）幫、經(jīng)濟強村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式，通過資金扶持、政策傾斜、信息技術服務、人才幫扶等多種方式，為村干部創(chuàng)業(yè)引好路，鋪好道。
3、完善組織運行機制，保護好村干部隊伍。一些村干部當不好，甚至出問題，一個重要的原因是組織運行機制不完善。這好比一條公路建好后，還要建設好欄桿，畫好行車道，設置好路標，以此來保證行車安全。為此，必須要進一步完善落實村級組織運行機制，保護好村干部隊伍。要健全民主決策機制，強化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。要理順村黨支部和村民委員會的關系，在堅持村黨支部對村民自治組織的____地位不動搖、堅持實行村民自治不動搖的基礎上，通過建章立制明確村級組織之間的工作關系，規(guī)范村務運作原則，減少工作矛盾。要加強民主監(jiān)督，深入推進村務公開工作，進一步明確公開的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開、假公開、公開質(zhì)量不高的問題。同時，建立群眾咨詢事項調(diào)查整改及回復機制，把接受監(jiān)督和改進工作有機統(tǒng)一起來。健全以民主選舉、民主評議干部、村民委員會定期報告工作制度為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督機制，加速推進基層民主化進程。
（二）完善農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、使用和考核激勵機制
1、加強教育培訓。加強教育培訓，不斷更新知識，是保持人才競爭優(yōu)勢的需要。要逐步建立農(nóng)業(yè)技術人才教育培訓管理體系。教育培訓要從實際出發(fā)，采取多種形式，長期與短期結合，在崗與脫產(chǎn)并舉。要通過攻讀學位、研修、進修等方式促進年輕科技人員提高學歷層次，擴大視野，拓寬知識面。要通過舉辦培訓班、學術交流、合作研究開發(fā)等形式學習引進先進技術，了解掌握國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技最新發(fā)展動態(tài)。要充分發(fā)揮中老年專家的作用，建立師承制度，由學術和技術水平高的、責任心強的中老年專家，采取“一帶一”等形式對年青農(nóng)業(yè)技術人才進行定向指導和培養(yǎng)。要通過政治理論思想學習研討，提高農(nóng)業(yè)技術人才政治素質(zhì)和心理素質(zhì)，培養(yǎng)積極向上、開拓創(chuàng)新的進取精神。
2、推進基層農(nóng)業(yè)推廣機構改革。按照省市統(tǒng)一部署，適時進行鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡改革，理順鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)服務站和鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務主管單位之間的關系，明確各方的權和責，從而按照政事分開原則，變政府對事業(yè)單位的直接、微觀管理為間接、宏觀管理。實行條塊結合、以條為主的管理體制，完善聘用制度，競爭上崗制度、激勵制度，營造農(nóng)業(yè)人才施展才華的良好環(huán)境。
3、合理造就人才和人力資源整合優(yōu)勢。要抓住一個關鍵，即實現(xiàn)職業(yè)技能技術專業(yè)四位一體，特別要把技工學校和農(nóng)函大辦出一個特色來。要尊重知識、尊重人才，要善于發(fā)現(xiàn)隊伍中的優(yōu)秀人才，政治上給待遇、給榮譽、經(jīng)濟上給政策，給獎勵、工作上給技術、給鼓勵。要逐步推進城市化進程，職業(yè)技工技能教育，應該面向城市化，面向國際化，面向未來，在“三農(nóng)”中立有落腳點。要培養(yǎng)適應社會主義現(xiàn)代化要求的一批又一批有理想、有道德、有文化、有紀律的實用技術人員。
4、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為人盡其才，才盡其用奠定堅實的基礎。__區(qū)地處__市經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設腹地，區(qū)委提出做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的戰(zhàn)略方針。建設社會主義新農(nóng)村，勢必要選擇人才，培養(yǎng)人才，發(fā)揮人才，造就人才。按照事業(yè)單位、企業(yè)管理、市場運作、服務先導的十六方針，思想觀念要圍著市場轉(zhuǎn)，學校要圍著企業(yè)辦，工作圍著中心干的辦學特點，真正做大技工，做強技術，做優(yōu)技校，做足后備人才的培育，認真開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工作。
（三）切實加強民間組織負責人隊伍建設
黨的社會工作部門和民政部門要將民間組織工作人員的教育培訓工作納入工作范疇，切實加強民間組織負責人隊伍建設。開展民間組織專職工作人員職業(yè)化培訓，探索民間組織負責人執(zhí)證上崗制，通過開展業(yè)務培訓和交流觀摩等方式，提高人員素質(zhì)和服務能力。要加強民間組織負責人政治素質(zhì)和法律意識教育工作，組織他們認真學習17大精神和黨的各項方針政策，增強依法開展活動的意識和規(guī)范運作的能力，努力打造一支高素質(zhì)的民間組織管理骨干隊伍，從而促進整個民間組織管理工作的科學發(fā)展。
（四）加強村級組織后備干部隊伍建設
1、明確責任主體。加強村級后備干部隊伍建設，首先要引起鎮(zhèn)（街道）黨委和村黨組織的重視，落實村級后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。
2、增強吸引力。鎮(zhèn)（街道）要結合各自實際，著力引導廣大農(nóng)村干部尤其是青年黨團員積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多種形式，讓他們切實感受到，發(fā)家致富、實現(xiàn)理想不只是外出打工一條路。比如發(fā)展個體私營企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞活物業(yè)經(jīng)營，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，使資源優(yōu)勢化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，走好特色發(fā)展之路，努力創(chuàng)造有利于后備干部成長的環(huán)境氛圍。
3、規(guī)范選拔程序。要擴大“選”的范圍，按形勢發(fā)展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復退軍人、回鄉(xiāng)學生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級后備干部隊伍中來。要落實“推”的辦法，根據(jù)政治素質(zhì)強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，指導基層組織根據(jù)班子的實際情況，采取發(fā)放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出群眾滿意的后備干部。
4、多種方式培養(yǎng)。要以鎮(zhèn)（街道）黨校為基地，進行綜合素質(zhì)培訓，同入黨積極分子培訓結合起來，全面提高后備干部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為基地，進行掛職培訓，讓村級后備干部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協(xié)調(diào)能力。要以村級日常工作為陣地，主動交任務、壓擔子，為后備干部打造鍛煉平臺，加快成長步伐。
篇七 關于農(nóng)村基層政權建設的調(diào)研報告13350字
網(wǎng)友珊瑚推薦來王小東授權神州思想文化網(wǎng)發(fā)布的文章，作者介紹說：“在潘岳先生的大力策劃與支持下，在有關部門的熱情協(xié)助下，我、楊鵬、歐艷國，于__年6月去南平進行了調(diào)研。以下是這次調(diào)研的報告，于__年7月完成，過去沒有發(fā)表過。潘岳先生關于南平的講話，必須與他的官員身份一致;我的這個調(diào)研報告，則完全是一個布衣研究者個人的看法。所以，我為我自己的看法負全部責任，但我與潘岳先生關于這些看法多次交流過意見，所以，可以作為潘岳先生講話的一個參考資料看。另外，這篇報告不是我一個人所能完成的，除了前面提到的支持與協(xié)助外，楊鵬和歐艷國都付出了極為艱辛的勞動，特別是報告的第四部分，主要出自楊鵬的手筆。__年1月11日”
農(nóng)村基層政權是國家政權的基礎。這個基礎的動搖，勢必影響到國家的穩(wěn)定?；趯τ谶@一問題的關心，我們最近赴福建閩北山區(qū)的南平市，從農(nóng)村基層政權建設的角度出發(fā)，對該市大規(guī)模下派村支書一事進行了為期20天的專題調(diào)研。在20天的時間內(nèi)，調(diào)查組先后走訪了6個縣(市)，23個村，與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民近200人進行了交流座談，帶回了20多萬字的資料和調(diào)查筆記。在此次調(diào)研中，我們的調(diào)研組觀察到了一些十分重要的問題。這些問題雖然可以說是從局部調(diào)研觀察到的，但也很可能具有普遍性。
一.改革開放以來，我國的政權管理機制在村一級出現(xiàn)了斷層
改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，隨著___時代原有的意識形態(tài)的逐漸淡出，隨著共產(chǎn)黨從一個革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，我們原來的從上到下可以一桿子插到底的政權管理機制，到了村這一級出現(xiàn)了斷層，也就是說，我們黨的方針政策、我們的政權管理機制，乃至經(jīng)濟生活，從上到下，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級形成一個循環(huán)體，而村級以下的廣大農(nóng)民自己形成一個循環(huán)體，這兩個循環(huán)體基本不銜接，形成了斷層。
形成這一斷層的最主要原因有以下三點。
(1)農(nóng)村經(jīng)濟基礎所發(fā)生的巨大變化是其根本原因?？梢哉f，“斷層”是農(nóng)村從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的必然結果。計劃經(jīng)濟之后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任到戶之后，廣大農(nóng)民市場經(jīng)濟化的程度是最高的，上級政權對于農(nóng)民的生產(chǎn)活動所發(fā)揮的影響越來越小，農(nóng)民在經(jīng)濟生活上對于上級政權的依賴越來越小。因此，從經(jīng)濟生活上說，農(nóng)民的循環(huán)體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權循環(huán)體的銜接之處越來越少，甚至與村黨支部的關系都越來越少。過去，管理村里的資產(chǎn)和組織生產(chǎn)和分配，是村黨支部的主要職能和權力來源，而隨著包產(chǎn)到戶和市場經(jīng)濟的發(fā)展，村民逐漸有了自己的經(jīng)濟支配權，多數(shù)村黨支部，乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，已找不到自己在市場經(jīng)濟中的位置和空間，不知道還能幫助村民干些什么;而村民們看他們則往往是“吃冤枉”(即貪污腐敗)的一小撮。
關于農(nóng)村經(jīng)濟基礎的變化給農(nóng)村基層政權建設所帶來的挑戰(zhàn)，我們在后面還有更為詳細的敘述。
(2)農(nóng)村基層黨組織的潰散是其重要原因。我們黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變是一個歷史發(fā)展的必然過程，革命時代高度熱烈的意識形態(tài)的消退也是一個無可避免的歷史發(fā)展過程。而由于我們沒有及早認識到這一發(fā)展過程，所以就沒能及早采取有效措施延緩和制止農(nóng)村基層黨組織的潰散。
在我們的調(diào)查組先后走訪的6個縣(市)，23個村中，只有兩個村黨員的平均年齡低于50歲，其余的都超過50歲，甚至接近60歲;南平市委組織部提供的南平市624個下派村黨員平均年齡也接近50歲。許多村子，除了復退軍人帶回幾個黨員之外，多年沒有自己發(fā)展過黨員，因為黨員干部把入黨看成獲得特權的機會，所以他們要極力壟斷這種特權，不肯讓更多的人加入進來。黨員乃至村支書的年紀老、文化程度低、素質(zhì)差、致富靠腐敗，即使是在農(nóng)村這樣相對落后的地區(qū)，他們也很難稱得上是先進生產(chǎn)力和先進文化的代表，更談不上代表廣大農(nóng)民群眾。
值得指出的是，農(nóng)村基層黨組織潰散不是南平市獨有的現(xiàn)象，如山西省，農(nóng)村黨員、干部隊伍也存在著嚴重的老化現(xiàn)象。山西全省的農(nóng)村黨員、干部中，50歲以上的黨員占到黨員總數(shù)的55.7%，大多數(shù)村的黨支部書記年齡在55歲以上;初中以下文化程度的占到了74.5%。
利用組織手段實現(xiàn)黨員、干部隊伍的年輕化、知識化也許并不是一件太難的事，比如說，由組織部門發(fā)個文件，把黨員、干部隊伍的年輕化、知識化作為一項重要指標來抓。但黨員、干部隊伍在自然狀態(tài)下的潰散絕不僅僅是作為現(xiàn)象表現(xiàn)出來的老化和文化程度低，黨組織的缺乏戰(zhàn)斗力乃至潰散絕不是可以由組織部門的一紙命令解決的。
(3)其他勢力，包括宗教、家族等民間非政府力量，乃至與腐敗官員結合的黑社會勢力已經(jīng)形成，它們對于農(nóng)村社會的影響逐步壯大。
從上述三個形成“斷層”的最主要原因看，第一個原因?qū)㈦S著市場經(jīng)濟的存在而長期存在，農(nóng)民自發(fā)、自組織的循環(huán)體相對獨立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權循環(huán)體是市場經(jīng)濟存在的必然結果，我們已經(jīng)不可能像計劃經(jīng)濟時代那樣，什么都一竿子插到底了，在新的經(jīng)濟基礎條件下，我們必須以新的方法處理農(nóng)村的基層政權問題。第二個原因，則是我們應該努力解決的，這就是抓好農(nóng)村的黨建工作，把真正代表先進文化和先進生產(chǎn)力，代表廣大農(nóng)民群眾的人吸收到黨組織里來。至于第三個原因，除了與腐敗官員結合的黑社會勢力必須予以堅決打擊之外，我們的黨作為執(zhí)政黨，必須學會與宗教、家族等民間非政府力量和睦相處，在這個基礎上加以引導和駕馭。
二.農(nóng)村經(jīng)濟基礎的變化給農(nóng)村基層政權建設帶來了新的挑戰(zhàn)
前面所說的改革開放以來，“農(nóng)村經(jīng)濟基礎所發(fā)生的巨大變化”除了意味著農(nóng)村經(jīng)濟從計劃體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生產(chǎn)效率提高、農(nóng)民收入提高，這些巨大的成就之外，還有著一些關系到政權鞏固的其他方面的具體表現(xiàn)。這些表現(xiàn)主要有：村，乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政基本上破產(chǎn);大量農(nóng)民拋棄土地流入城市，土地迅速向大戶手中集中;黨在處理與大戶的關系時面臨十分微妙的局面。
(1)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政基本上破產(chǎn)。我們的調(diào)查組走過的鄉(xiāng)村，幾乎無一例外是這個情況。村負債基本在幾十萬元，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負債則在幾百萬元(李川：1998年的統(tǒng)計，南平鄉(xiāng)一級平均負債399萬，村級平均負債39萬)。南平市624個下派村村集體負債在2億元左右，相當于這些村三年的村集體收入。這些債務主要是欠農(nóng)村信用社的，也有欠干部、農(nóng)民或其他人的。
要解決村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政的困境，靠從農(nóng)民手上收取更多的費用是不現(xiàn)實的，只能從村集體經(jīng)濟汲取，而村集體經(jīng)濟正面臨著最后一次瓜分。這次最后的瓜分可以帶來較大的一次性收入(反映在南平市624個下派村集體資產(chǎn)情況調(diào)查表上的數(shù)字是__年這624個村的村集體收入比正常年景的6500萬元左右突然多了1500萬元左右)，但此后怎么辦？幾乎是無法可想。
村集體經(jīng)濟必須分戶經(jīng)營。因為村集體經(jīng)濟控制在少數(shù)素質(zhì)不高的村干部手中，造成經(jīng)營無方、貪污腐敗橫行，成為黨群、干群矛盾的焦點，是農(nóng)民集體上訪的主要原因。農(nóng)民們希望盡快把村集體資產(chǎn)分戶經(jīng)營或拍賣后分錢。村集體經(jīng)濟的分戶經(jīng)營勢在必行，但分掉之后，又產(chǎn)生了一系列的新問題。
首先，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌實際上很難直接從農(nóng)民手中收取，過去主要是依靠村集體經(jīng)濟墊付，或者靠糧站扣繳。現(xiàn)在村集體經(jīng)濟沒有了，糧食購銷辦法也改變了，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌就沒有辦法收取了。當我們的調(diào)查組問到這個問題將來怎么辦時，基層干部們都說：沒什么辦法，我們只能寄希望于稅費改革，即我們不再承擔收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務，改由穿制服的國家稅務部門人員收稅，然后返還給我們一部分，作為村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政的開支。這是基層干部的希望，但從國家的角度看，村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政權收取這些費用尚且如此困難，由國家來直接面對千千萬萬的農(nóng)戶收稅，恐怕成本會更高。
其次，農(nóng)村基層干部的權威進一步降低，農(nóng)村公益事業(yè)的開支現(xiàn)在必須以民主的方式，征得大多數(shù)農(nóng)民的同意才有可能進行。
再次，村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負債的償還恐怕更無著落。這就又引出了一個農(nóng)村信用社的問題：農(nóng)村信用社吸收的存款來自于農(nóng)戶，如果農(nóng)戶要求提款，信用社如何償還？這會不會成為新的群體性事件的緣由？
需要指出的是，我們的調(diào)查組所調(diào)查的福建省南平市，應該是全國農(nóng)村中情況較好的。該地區(qū)自然資源豐富，人口壓力不大，有大
量的集體山林可以用來搞“集體林改革”，即分戶經(jīng)營，使村財政得到最后的一次性較大收入。其他自然資源稟賦較差的地區(qū)恐怕連這個條件都沒有。
(2)大量農(nóng)民拋棄土地流入城市，土地迅速向大戶手中集中。在目前中國農(nóng)村，一般農(nóng)戶的小規(guī)模土地經(jīng)營幾乎無利可圖。所以，農(nóng)民們將土地流轉(zhuǎn)出去，青壯年、有一點文化的人都流向城市謀生，農(nóng)村只留下“389961部隊”(即婦女、老人和兒童)。土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)的必然結果是土地向大戶手中迅速集中。在我們的調(diào)查組走訪的一些村莊，村中幾家大戶經(jīng)營的土地規(guī)模一般是每戶幾百畝。
有些農(nóng)村問題的專家反對土地使用權的流轉(zhuǎn)，認為土地不僅僅是生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)村社會保障體系的一部分。但我們認為，如果農(nóng)戶的小規(guī)模土地經(jīng)營無利可圖，那么，土地也起不到農(nóng)村社會保障體系的作用;另一方面，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟條件下，想依靠行政命令乃至法律手段來制止土地使用權的流轉(zhuǎn)是不現(xiàn)實的，農(nóng)民們也不認為不讓土地使用權流轉(zhuǎn)是在幫助他們、保障他們，而認為這是在限制他們、妨礙他們;況且，土地的大規(guī)模經(jīng)營確實帶來了更高的效率。然而，在這一過程中，所謂“先富帶后富”僅僅一種理想而已：市場經(jīng)濟的邏輯是追求利潤的最大化，先富只有在帶后富對自己有利的情況下才會帶后富，這個前提卻并不是總能夠成立的，如果先富帶后富對自己不利，先富當然就不會去帶什么后富。在這里，任何道德說教，樹榜樣之類都是沒有什么用處的。
一般農(nóng)民拋棄土地，土地向大戶手中集中的一個必然結果就是農(nóng)村人口，特別是有活力的農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模流動。這本是現(xiàn)代化的一個必然趨勢，有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于現(xiàn)代化，但這個趨勢的另一個含義就是農(nóng)村的矛盾，將來有可能并不是直接在農(nóng)村——留在農(nóng)村的人們本來就沒有指望務農(nóng)能給他們帶來什么生活保障，而是在城市爆發(fā)出來，由流入城市的一、兩億農(nóng)民爆發(fā)出來——如果他們在城市的生存發(fā)生困難，他們的家鄉(xiāng)農(nóng)村并沒有能夠保障他們生存的生計在等著他們;而農(nóng)村則由于前面所說的政權管理機制的“斷層”，起著非體制力量的蓄水池、庇護所的作用。
(3)黨在處理與大戶的關系時面臨十分微妙的局面。我們的調(diào)查組在與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部們談話時，感到這些黨的基層干部對于大戶有一種微妙的矛盾態(tài)度。一方面，我們訪談的幾乎所有干部，坦率地說，都認為黨建工作的基本點就在于團結大戶、依靠大戶。一位縣委組織部長總結的三句話非常鮮明：把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把致富黨員培養(yǎng)成干部。其他人沒有作如此鮮明的總結，但基本都是同一個意思。另一方面，有些黨的干部，特別是比較上層的黨的干部，又感到大戶對于黨的基層組織來說，是一種異己的力量，按他們的話說：“農(nóng)村的政治力量的演變也是經(jīng)濟利益的演變。在農(nóng)村肯定不是赤貧的人在起作用，而是有經(jīng)濟利益在支撐的一股力量，在左右著基層的群眾。”也就是說，真正有較大能量的非黨異己力量，并非是赤貧的人，而是有經(jīng)濟實力的大戶，他們才有左右和組織基層群眾的力量。
作為黨的基層干部，現(xiàn)在在農(nóng)村做工作，不得不依靠大戶，不得不把大戶團結進來，以免他們發(fā)展成為更大的異己力量，這是黨的利益所在。同時，依賴大戶還可能有利于自己個人，這是他們的現(xiàn)實選擇。然而，這樣做也產(chǎn)生了一系列的問題。
首先，我們黨的意識形態(tài)畢竟不是依靠大戶，而是依靠工農(nóng)基本群眾，而現(xiàn)在在現(xiàn)實的黨建工作中卻變成了依靠大戶，這一組織路線的轉(zhuǎn)變在黨內(nèi)外還是會造成一定程度的意識形態(tài)緊張。同時，這也不可避免的會造成我們黨與廣大中下等收入的群眾，與弱勢群體進一步疏離。更何況，基層黨組織與大戶的這種緊密結合，很難避免“官員傍大款”、官商勾結等種種弊端，這就有可能使黨群、干群關系產(chǎn)生更多的矛盾。
其次，目前農(nóng)村頭等大戶的利益往往遠遠超過了本地范圍，基層黨組織想依靠他們，但他們卻不用依靠基層黨組織，你想團結他們還團結不了。他們現(xiàn)在對基層黨組織、對本地政務往往采取敬而遠之的態(tài)度，但一旦如果他們的利益需要他們回過頭來關心本地的政務，他們左右基層群眾的能力往往比基層黨組織還強。農(nóng)村的二等大戶還是需要基層黨組織的支持的，所以，他們往往積極參與村務，與基層黨組織關系密切;但如果基層黨組織不能進一步給他們利益，或者他們的利益與基層黨組織或基層黨組織支持的其他大戶發(fā)生矛盾時，情況又會如何呢？大戶的日漸增長的經(jīng)濟實力早晚會轉(zhuǎn)化為對于政治權利的要求，以在政治上確保他們的經(jīng)濟利益。這就是為什么基層黨組織的干部一方面在工作中依賴大戶，一方面對他們又有一種矛盾心理。這種微妙的矛盾心理反映了基層黨組織與大戶的關系的微妙現(xiàn)實。
綜上所述，中國的農(nóng)村矛盾很可能在城市而不是在農(nóng)村自身爆發(fā)出來，而在農(nóng)村地區(qū)非體制力量很可能并非圍繞著赤貧人群，而是圍繞著更有經(jīng)濟實力和組織能力的大戶形成。我們在考慮整個國家的社會穩(wěn)定問題時，不能對于這兩個可能性產(chǎn)生盲點。
三.《村民委員會組織法》已經(jīng)給農(nóng)村帶來了巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的變化
我們認為，在新的經(jīng)濟基礎，即市場經(jīng)濟條件下，在共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的條件下，由村民們民主直選村民委員會，首先在農(nóng)村推行民主政治，勢在必行?！禵_____村民委員會組織法》的實施無可辯駁的證明了我們黨確實是一個高瞻遠矚，一心為公，真誠地推進人民當家作主的先進政治集團。而《村民委員會組織法》在農(nóng)村的實施，已經(jīng)在不聲不響之中給農(nóng)村、給農(nóng)民帶來了巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的變化。
我們的調(diào)查組在此次調(diào)查中極為認真地了解和研究了《村民委員會組織法》實施之后，農(nóng)村究竟發(fā)生了些什么情況，農(nóng)民究竟發(fā)生了些什么情況。我們現(xiàn)在可以十分肯定地說，那些聲稱農(nóng)村基層民主選舉是假的，是由上級政府操控的傀儡戲的說法是錯誤的：在農(nóng)村基層民主選舉中，特別是在__年的選舉中，雖然還有這樣那樣的問題，但總的來說，選舉是公正的(但村民們反映，__年以前的選舉往往是做樣子，往往是由內(nèi)定的候選人自己去找人“陪選”)，村民們真正行使了自己的民主權利。我們現(xiàn)在也可以十分肯定地說，那些認為《村民委員會組織法》實施過早，農(nóng)民素質(zhì)過低，自身并不想要民主權利，或者他們要了民主權利之后不會使用，或者會濫用的看法也是錯誤的。我們現(xiàn)在也十分清楚地認識到，黨的基層組織今后在農(nóng)村開展工作必須適應新的形勢，采用新的工作方法，這就是改變過去主要靠行政命令的做法，不僅要適應民主政治的規(guī)則并且應成為運用這些規(guī)則的高手，在法治的框架下貫徹黨的方針政策，實現(xiàn)黨的意志。
我們的調(diào)查組對于《村民委員會組織法》實施之后農(nóng)村情況的總結具體可以歸結為以下幾點。
(1)農(nóng)民十分珍視他們現(xiàn)在獲得的選舉村委會主任和村委會委員的民主權利。我們的調(diào)查組在調(diào)查中反復問村民和村干部這樣一個問題：你們認為村委會主任是選舉好還是任命好？除了極為個別的一兩個例子，幾乎所有的村民和村干部都斷然回答：選舉好。即使是那些認為選舉仍存在一些問題，選舉出來的村委會主任、村委會并不理想的村民，也都斷然回答，無論如何，選舉都比任命好。
我們這次調(diào)查的主題是下派村支書的成績。在我們問選舉好還是任命好時，這些下派村支書都是在場的，而且那些請來的村民都是盛贊他們的，即使如此，當我們問道，既然上級下派的村支書很好，為什么不能由上級任命或下派村委會主任時，村民們還是委婉地表示：下派的干部不了解村里的具體情況，村委會主任還是選舉的好。村民們往往很明確地回答：村支書下派好，下派的村支書比原來本村的村支書好，但村委會主任還是要選舉。
我們認為，村民們?nèi)绱艘恢碌幕卮疬x舉好說明了兩點：首先，《村民委員會組織法》的實施給了他們切切實實的民主權利，他們感到了有選舉和沒有選舉是不一樣的;其次，他們珍視這種權利。
在調(diào)查中我們也了解到，村民們參加村委會主任和委員的競選十分踴躍。盡管那些當選的人有時也埋怨現(xiàn)在村務公開了，當村干部是一件吃力不討好的差事，但都認為，想?yún)⒓痈傔x的人有的是，民選村干部絕不缺乏后備軍。
(2)各級地方黨政官員們對于村民們民主直選村民委員會嘖有煩言，但一致認為這一民主進程是不可逆轉(zhuǎn)的，如果取消村民委員會直選，情況會更糟。我們的調(diào)查組就《村民委員會組織法》與市、縣、鄉(xiāng)各級官員廣泛地交換了意見。一般來說，各級地
方黨政官員們對于《村民委員會組織法》都有一些看法，認為“超前了”，“農(nóng)民自私”，“農(nóng)民們民主權利的意識高漲卻缺乏責任意識”。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的干部，他們抱怨說，對上，還是老規(guī)則，上面的命令一級一級壓下來，對下，卻有了基層民主，他們不能再把命令往下壓，所以他們現(xiàn)在是受夾板氣。然而，當我們問，退回去或者暫緩村民委員會直選行不行，各級黨政官員們卻無一例外地回答：絕對不行。他們認為，第一，農(nóng)民們已經(jīng)享受到的民主權利絕不能再收回來，因為農(nóng)民們不會同意;第二，即使收得回來，農(nóng)村的情況會更亂，更沒有辦法管理。
我們認為，各級地方黨政官員們的農(nóng)村的民主進程不可逆轉(zhuǎn)的這種感受真實地反映了農(nóng)村的現(xiàn)實。尤其是他們并不喜歡這一進程卻仍舊得出了這一進程不可逆轉(zhuǎn)的結論，這就更說明問題了。實際上，我們在前面對于農(nóng)村狀況的描述已經(jīng)說明了再用老辦法來管理廣大的農(nóng)村地區(qū)，管理千千萬萬如此分散的農(nóng)戶是不可能行得通的?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟了，我們手里還有經(jīng)濟資源來直接控制千千萬萬分散的農(nóng)戶嗎？革命時代已過，我們的黨現(xiàn)在是執(zhí)政黨了，我們再要像革命時代那樣動員我們最基層的黨組織，動員我們的農(nóng)民黨員，叫他們?yōu)榱烁锩聵I(yè)而無私奉獻，這現(xiàn)實嗎？村級財政已經(jīng)破產(chǎn)了，要搞公益事業(yè)，除非國家掏錢，沒有全體村民的民主決策，錢從哪里來？不搞村民自治，由國家官吏來治理如此廣大的農(nóng)村地區(qū)，治理千千萬萬如此分散的農(nóng)戶，處理無數(shù)瑣碎的事務、糾紛，國家要付出多高的成本？我們有必要把農(nóng)村所有的矛盾，包括那些極為瑣碎的，都集中到國家頭上，由國家為之承擔責任嗎？
村民民主自治，是新時期治理農(nóng)村的唯一選擇。我們的調(diào)查組所走過的福建地區(qū)，是搞得比較好的。而那些搞得不那么好的地方則按一些學者的話說，是既沒有民主，也沒有不民主，是真正的失控。這一現(xiàn)實，各級地方黨政官員們認識得很清楚，所以他們即使再不喜歡村民委員會直選，也并不同意從直選退回去，甚至不同意暫緩《村民委員會組織法》的實施。
(3)農(nóng)民們并不濫用他們的民主權利，他們“有數(shù)”，懂得怎樣行使自己的民主權利。前面已經(jīng)說過，各級地方黨政官員對于村民的權利責任意識仍持有一定程度的懷疑，但同時他們也相當一致的反映，農(nóng)民心里“有數(shù)”。這具體表現(xiàn)在農(nóng)民尊重和服從國家對于他們的一些根本性要求。至少在我們的調(diào)查組所走過的地區(qū)，農(nóng)民不愿意交村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，他們認為這些錢都會被貪官污吏糟踐掉，但對于交公糧和計劃生育都沒有什么抗拒，基本上消除了我們對于村民民主自治是否會影響到國家對于農(nóng)民的一些根本性要求，尤其是計劃生育這個基本國策的貫徹執(zhí)行的擔憂。各級地方黨政官員們也反映，除了一些個別的情況，大多數(shù)被選舉出來的村委會主任和村委會，對于黨的領導表現(xiàn)出合作的態(tài)度。
有幾種對于農(nóng)民是否能夠行使好他們的民主權利的懷疑。其中之一是賄選。然而，賄選這個問題很好解決：只要保證秘密劃票，賄選就會成為一件得不償失的事，不會有多少人去搞。另外一個是宗族勢力操縱選舉。這樣的事例肯定是有的，如競選中有“不為例，只為家族爭口氣”之類的口號，但這類事例往往被夸大了。我們的調(diào)查組所看到的情況是宗族勢力操縱選舉的現(xiàn)象并不明顯，小姓當選的比例很高。據(jù)村干部和村民介紹，村民們往往故意選那些沒有宗族勢力作背景的人，因為這樣的人往往不太敢搞以權謀私。從這一點我們也可以看出，村民們對于自己的利益有著較為清醒的認識，同一宗族這個因素并不能蓋過利益的因素。村民們很清楚，他們要選的是代表他們利益的人，至于同姓不同姓沒有太大的重要性。實際情況是，在那些不能真正實現(xiàn)公正的民主選舉的地方，不健康勢力才有膨脹的趨勢。不健康勢力既是不能真正實現(xiàn)公正的民主選舉的因，也是果。
從選舉結果看，黨委組織部門的工作人員也承認，村民們選出來的村委會主任和村委會委員一般說來比村黨支書和村黨支部成員的受教育程度高、年紀輕、能力強。
(4)各級地方黨政官員，特別是面對農(nóng)村現(xiàn)實的第一線官員，逐步適應了民主政治的規(guī)則，并且正在成為運用這些規(guī)則的高手，完全能夠在民主政治的框架下，在法治的框架下貫徹黨的方針政策，實現(xiàn)黨的意志。在我們的調(diào)查組走過的地區(qū)，處理與村民自治有關的事務的機構一般是黨委的組織部門。我們的印象是，負責處理這方面事務的干部的素質(zhì)、政策水平高于其他部門的干部。他們已經(jīng)學會了不是依靠簡單的命令，而是在民主與法制的框架下，依靠黨、團、婦聯(lián)等組織，發(fā)動和組織群眾，搞競選、啟動罷免程序等，把自己的人選選上去，把那些拒不與黨組織合作，鬧事的刺頭選下去。
幾十年來，我們的黨一直處于不受挑戰(zhàn)的執(zhí)政地位，這樣一個地位所帶來的一個負面結果就是我們黨的干部長期得不到政治斗爭的的鍛煉，意志消沉了，脫離群眾了，能力退化了。令人欣慰的是，我們恰恰在農(nóng)村地區(qū)看到了經(jīng)受住鍛煉的基層黨政干部。他們不得不面對基層民主政治的考驗，不得不以比過去高得多的政策水平、發(fā)動和組織群眾的能力，在民主與法制的框架下貫徹黨的方針政策，實現(xiàn)黨的意志。包括那些對于農(nóng)村基層民主嘖有煩言的干部們也表示：黨組織畢竟是強大的，他們有充分的信心在民主政治的游戲規(guī)則下貫徹好黨的方針政策，實現(xiàn)黨的意志，最多是比過去直接下命令麻煩一些。
那就還是讓我們黨的干部麻煩一些吧，讓他們在農(nóng)村基層民主政治中先鍛煉一下。民主政治是不可阻擋的歷史潮流，我們黨將來會迫切需要一批具有較強的運用民主政治規(guī)則的能力的干部。農(nóng)村基層民主恰恰能夠為我黨培養(yǎng)這樣一批干部，迫使黨的干部在政治競爭中振作起來，學會如何密切聯(lián)系群眾，提高自己的戰(zhàn)斗能力，這樣一個過程能夠起到其他任何辦法都起不到的健全黨的肌體的作用。所以，我們的黨不能遷就一些黨員干部對于農(nóng)村基層民主的懶惰、畏難情緒，而要有意識地把他們推到農(nóng)村基層民主政治中去鍛煉，學會在民主政治中游泳。
通過在農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查，我們認為，我們的黨不必害怕民主政治，我們的黨完全有能力在民主政治的框架下貫徹自己的方針政策，實現(xiàn)自己的意志。農(nóng)村地區(qū)的民主實踐是一個很好的開端。
(5)黨組織對于選舉出來的村委會主任和村委會起到了監(jiān)督和制衡的作用。民主選舉只是民主政治的一個部分。除了民主選舉，還有民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，還有權力的制衡。民主選舉并不能保證被選舉出來的領導人不以權謀私，對于被選舉出來的領導人的監(jiān)督和制衡必須是日常的。在當今農(nóng)村的現(xiàn)實情況下，誰有力量對村委會主任和村委會進行日常的監(jiān)督和制衡呢？只有村黨支部和上級黨組織。我們看到的是，基層黨組織正是這樣做的?；鶎狱h組織是村務公開、村民民主理財?shù)纫?guī)章制度的制定者，也是村民實施民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的主要組織者。
應該說，基層黨組織自發(fā)地在農(nóng)村基層民主進程中找到了自己的位置，這就是幫助村民推進和完善基層民主，協(xié)助他們實現(xiàn)有效的自治。我們認為，黨應該把基層黨組織自發(fā)找到的這個定位明確下來，要求黨的基層干部在推進和完善農(nóng)村基層民主，協(xié)助村民實現(xiàn)有效的自治方面發(fā)揮積極作用;同時防止基層黨政干部為了自己工作方便，甚至為了以權謀私方便而以種種借口破壞農(nóng)村基層民主——這樣做有可能符合某些干部的個人利益，卻絕不符合黨的整體利益。
(6)村民民主自治是在農(nóng)村地區(qū)建立秩序的唯一選擇，在農(nóng)村已經(jīng)不存在其它健康的自組織資源。我們在前面已經(jīng)講了，要想在農(nóng)村地區(qū)恢復過去計劃經(jīng)濟時代一竿子插到底的治理形式，由于經(jīng)濟基礎和政治現(xiàn)實的巨大變化已經(jīng)是不可能了，農(nóng)村地區(qū)的村民自治勢在必行。那么，除了民主選舉之外，中國農(nóng)村還有沒有可能實行其他形式的自治呢？一些學者認為村民選舉是“自上而下的民主賜予”，因而靠不住，他們認為：“中國農(nóng)村的自治，需要利用傳統(tǒng)的自組織資源”。我們認為，除了民主選舉之外，中國的農(nóng)村已經(jīng)不存在其他健康的“自組織資源”。
我們的調(diào)查組所走過的閩北山區(qū)，由于其獨特的地理、歷史條件，應該是傳統(tǒng)資源保留得比較多的地區(qū)。即使在這樣一個地區(qū)，1949年的革命，1__年來的現(xiàn)代化進程，特別是改革開放以來的市場經(jīng)濟，已經(jīng)從根本上改變了農(nóng)村和農(nóng)民的面貌。由于城市對于農(nóng)村的人才資源的汲取，農(nóng)村已經(jīng)不再可能出現(xiàn)一個傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳階層這個“傳統(tǒng)的自組織資源”的核心要素。在我們的調(diào)查組走過的6個縣(市)，23個村，我們的調(diào)查組只碰上了一個家在農(nóng)村的大專畢業(yè)生，就是這個唯一的大專畢業(yè)生
，主要也是在外跑生意。農(nóng)村的子弟，只要是考上了學(哪怕只是中專)，當上了干部，經(jīng)上了較大的商，就絕不會再回到鄉(xiāng)村居住。他們即使暫時回到鄉(xiāng)村，也只是為了獲取某種資源，而絕不會像過去的鄉(xiāng)紳那樣，真正把鄉(xiāng)村當成自己的家去悉心建設。
在我們的調(diào)查組走過的地區(qū)，唯一還保留著些少傳統(tǒng)文化的影子的，是順昌縣的謨武村。這個村子是宋朝理學大師程頤的高足楊時和游酢的子孫的聚居地。這個村子自1980年代發(fā)起評選“四榜”，即“成材榜”、“功德榜”、“好樣榜”和“能人榜”，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的價值觀。然而，南平市在其他鄉(xiāng)村推行謨武的“四榜”評選則全然沒有任何效果，所有的其他村莊缺乏謨武的傳統(tǒng)文化積淀，硬搞“四榜”評選，則只能是流于形式，沒有任何人理睬，沒有任何意義。即使是在謨武，“四榜”評選雖然在村中一些文化老人的主持下搞得有聲有色，但僅僅是這點傳統(tǒng)文化資源就可以起到“傳統(tǒng)的自組織資源”的作用嗎？回答是否定的。
中國的農(nóng)民也不再像傳統(tǒng)的農(nóng)民那樣，對于長輩，對于權威，對于官員還有什么敬畏了。在我們的調(diào)查組訪談的時候，農(nóng)民駁斥官員的情況比比皆是?？偠灾?jīng)過了這100多年來中國社會的幾度滄桑巨變，中國農(nóng)民頭腦中殘留的傳統(tǒng)也已經(jīng)很少了。
斷言中國的農(nóng)村、中國的農(nóng)民幾千年來沒有什么變化，指望回到中國的傳統(tǒng)道路上去，依賴“傳統(tǒng)的自組織資源”實現(xiàn)中國農(nóng)村的自治的學者們?nèi)狈τ谥袊r(nóng)村和中國農(nóng)民最起碼的了解，缺乏對于現(xiàn)代中國最起碼的了解。在當今中國農(nóng)村，拋開了民主選舉，確實還有一些“自組織資源”，那就是不健康的宗族勢力和黑社會，而絕非一些學者理想中的具有儒家傳統(tǒng)的宗族和鄉(xiāng)紳。即使是在中國農(nóng)村地區(qū)，儒家傳統(tǒng)資源是指望不上的，無論是從哪個角度，出于什么動機，都指望不上了。對于這一點，我們的黨和我們的“新儒家”學者都應該有一個清醒的認識。
四.南平市下派村支書加強農(nóng)村基層政權建設的經(jīng)驗值得推廣
__年6月，福建南平市委、市政府針對村黨支部軟弱渙散、黨群干群關系緊張、村民集體上訪次數(shù)和人數(shù)急劇上升(從624個村的統(tǒng)計看，從1997年的村民上訪人數(shù)1956人增加到1999年的4456人)的情況，做出了大規(guī)模下派村支書的決定。他們從市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機關和事業(yè)單位中選派624名優(yōu)秀后備干部到行政村擔任黨支部書記。剛開始，許多人對此不以為然，認為不過就是新一輪的下派工作隊，起不到多少作用。但隨著此項工作深入持久地堅持了下去，效果卻慢慢顯現(xiàn)了出來。在下派村支書的村，村支部能力明顯改善，凝聚力和戰(zhàn)斗力得到迅速強化，村級民主自治的各項法律和規(guī)章得以建全，下派村經(jīng)濟發(fā)展停滯的狀況開始被打破，黨群干群關系得到了迅速緩解(下派村支書的624個村，10人以上集體上訪人次從1999年的95次減為__年的44次，集體上訪人數(shù)由1999年的4456人減為__年的972人)。我們的調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，南平市下派村支書的做法與過去下派工作組有許多不同之處，正是這些不同之處使他們?nèi)〉昧肆己玫男Ч?/p>
南平市委和市政府的領導認為，過去的村黨支部之所以工作渙散，引發(fā)的黨群矛盾大，主要是因為村支書是本村人，有自己的農(nóng)活要干，不愿分心管理黨務村務，他們的利益在村里，與民爭利的事難以避免，村支書的整體素質(zhì)不高，村民不服。下派村支書則有助于克服這些問題。下派時間一定三年，下派村支書成了村里唯一專職的村務和黨務人員;村支書帶薪下派，不增加村里的負擔;下派村支書不是本村人，不參與村里的家族和派系爭斗，不在村里與民爭利，能超越村里的家族和自然村間的利益矛盾，更公平地處理利益糾紛;他們的都受過大專以上教育，見過世面，更懂法律，文化知識素質(zhì)遠遠高過當?shù)卮逯?他們的關系多見識廣，更能從上級政府經(jīng)濟和科技部門為村里爭取到項目和資金。南平市委、市政府為鼓勵村支書放心工作，還為村支書下派配套了其它政策條件：下派村支書在原單位的職位保留，有成績的優(yōu)先提拔使用;除原單位工資外，還發(fā)一筆補貼;原單位有責任對下派村支書的村提供項目和資金的扶持，實現(xiàn)全市資源重心下移的目標;向下派村支書的村派出225名科技特派員，支持下派村支書的工作，幫助村里提高種養(yǎng)技術水平，調(diào)整經(jīng)濟結構;向下派村支書較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出流通助理和金融助理，協(xié)調(diào)下派村支書村里的農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村小額貸款事宜等。
經(jīng)過二年多的實踐，下派村支書在下派單位、科技特派員、流通助理、金融助理的統(tǒng)一幫助下，取得了很大成績。從經(jīng)濟上看，由于他們普遍給村民帶來了經(jīng)濟實惠(道路、學校、自來水、有線電視、引進種養(yǎng)新品種、技術培訓等)，取得了村民的信任;從政治上看，下派村支書成了村民與村民委員會矛盾的調(diào)解人和村民委員會的監(jiān)督者，他們完善了村務公開和民主監(jiān)督的規(guī)章制度，動員廣大村民對村民委員會進行約束和監(jiān)督，使《村民委員會組織法》規(guī)定的村民民主權利真正落在了實處，黨支部成了民主的守護人，推進了村級民主政治建設。從道義上看，他們在村里沒有利益糾紛，不與民爭利，給村民帶來實惠，公正地處理村里的矛盾，取得了道義的形象。他們動員群眾，取消了村里一些的封建落后的迷信陋習，將先進的文化生活方式帶入了農(nóng)村，取得了村民的支持。調(diào)查中有的村民說：“共產(chǎn)黨三次好，第一次是土改，第二次是聯(lián)產(chǎn)承包責任制，第三次是三個代表。下派村支書帶來了三個代表?！睆乃刭|(zhì)上看，下派支書都受過中專以上教育，而且他們下派后，心無芥蒂，積極發(fā)展受過高中以上教育的年輕能人入黨，強化了黨員隊伍的整體素質(zhì)。從下派村支書的624個村看，受過高中以上教育的黨員人員數(shù)從1999年的2246人迅速增加到__年的3092人，提高了黨員的整體素質(zhì)。
我們的調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，雖然取得了以上這些有目共睹的成績，但南平市下派村支書的工作也有一些有待進一步完善的地方，例如下派村支書素質(zhì)參差不齊，下派單位對下派村支書的支持力度不完全相同，下派的科技特派員對下派村支書的配合好壞不一，市里各有關經(jīng)濟科技部門沒有形成對下派村支書進行支持的統(tǒng)一布署，市里對下派村支書的管理和獎罰規(guī)定不夠明確細致等。如果能將配套政策進一步明確化制度化，將其納入地方黨建制度之中來，將其納入地方政府的常規(guī)工作日程中來，將下派村支書作為一項長期堅持的制度，這對我黨以村黨支部____基層組織建設將具有深遠意義。
從下派村支書的工作成績看，面對以市場化和村級民主發(fā)展以特征的新形勢和新挑戰(zhàn)，如前所述，黨的村級基層組織仍然有自己廣闊的活動空間：在包產(chǎn)到戶和市場經(jīng)濟發(fā)展中，它是村級公益事業(yè)的組織協(xié)調(diào)者;在村民自治的農(nóng)村民主政治發(fā)展中，它是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的監(jiān)護者，是村務公開和依法治村的倡導者和維護者;從道義上看，它不與民爭利，能公道地協(xié)調(diào)處理村里的利益矛盾，代表著絕大多數(shù)村民的利益;從黨員隊伍建設上看，它將更高素質(zhì)的黨員輸入了農(nóng)村，它積極主動地培養(yǎng)年輕能干的后備力量，將農(nóng)村最有活力的人群納入黨的隊伍之中。同時，下派村支書也是一個培養(yǎng)我黨農(nóng)村后備干部的重要環(huán)節(jié)，它使下派干部受到了農(nóng)村工作的歷練，學會了與群眾打交道，學會了動員群眾和組織群眾，這對我黨的農(nóng)村管理也具有重要意義。
以村黨支部____黨的基層組織是我黨政權的重要基礎，這個基礎的軟弱癱瘓嚴重影響著黨和國家的長期穩(wěn)定和發(fā)展。改變過去那種村支書本村化的作法，將村支書下派制度化，將年輕的受過大學教育的機關和事業(yè)單位的黨員下派任村支書，同時，為下派村支書營造強有力的制度和政策的管理支持環(huán)境，是一項十分具有意義的戰(zhàn)略舉措。由于我黨村級黨員普遍受教育水平低下，在短時間內(nèi)難以從矮子里面拔出將軍，短期的黨校培訓也同樣難以訓練出合適的人才，因此，要強化村黨支部，就要將人才從上面注入基層村黨支部中，以外來的人才帶動本村的黨員發(fā)展。將黨和政府支持農(nóng)村的各種優(yōu)惠政策和資源，集中通過下派村支書這個管道輸向農(nóng)村，實實在在提高村支部的服務能力和政治地位，以此強化黨在農(nóng)村的威信。從下派人才資源來看，雖然經(jīng)過了多輪機構改革，但我們各級政府和事業(yè)單位冗員仍不少，與其讓他們坐辦公室看報紙還領工資，不如讓他們領著原單位的工資到農(nóng)村去鍛煉，去不斷充實村黨支部。如條件成熟的話，還可以逐漸將當過村支書的履歷作為今后年輕干部提拔的一個先決條件。
基于以上思考，建議將下派村支書提升為我黨當前強化村支部基層組織建設的重
大戰(zhàn)略舉措，以省、市黨委為組織主體，從省、市、縣選拔年輕黨員，配套有力的干部提拔使用機制和各部門全力支持的經(jīng)濟科技政策，嚴明獎罰，向國內(nèi)落后地區(qū)的軟弱渙散、癱瘓狀態(tài)的后進村、問題村、矛盾村全面下派村支書(幾年前全國曾向約20萬個村下派工作組，我感到范圍還應進一步擴大)，將集中在城市里的資金和技術要素下移一部分，通過村支書輸送到農(nóng)村，提高黨對農(nóng)村經(jīng)濟的服務能力;協(xié)助村民推進民主自治，保證民主選舉的公正，嚴格執(zhí)行黨和國家對村級民主的有關法律和規(guī)定，保證黨對村民自治民主進程的領導;以依法治村和公正斷事來提升黨在農(nóng)村的道義力量，將農(nóng)村年輕有文化有能力的人群吸納進我黨的隊伍之中來，使“三個代表”真正全面落實在村黨支部基層組織的工作之中。
篇八 關于農(nóng)村可利回收網(wǎng)點建設的調(diào)研報告650字
一、現(xiàn)狀
2023年7月新成立的縣再生資源回收利用有限公司按照“行政推動、市場運作、企業(yè)實施、供銷社指導”的原則負責實施再生資源網(wǎng)點建設，探索“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”新模式，初步形成了村有固定（流動）回收點、鎮(zhèn)有回收站、縣處理“三位一體”的農(nóng)村生活垃圾可利用網(wǎng)絡體系，2023年實現(xiàn)再生資源回收額8870萬元，銷售額10346萬元，實現(xiàn)利潤126萬元，達到了經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一。截止目前，全縣共有再生資源回收網(wǎng)點172個。其中：村級回收點（含流動點）138個，鎮(zhèn)級回收站22個，縣級回收站12個。鎮(zhèn)鄉(xiāng)覆蓋率達100%，村覆蓋率達45%。
二、問題
1.站、點建設標準存在差距。分類堆放不規(guī)范，排污設施不健全，從事經(jīng)營人員素質(zhì)偏低。
2.新建公司實施難。缺經(jīng)營場地和管理手段，對已加盟的網(wǎng)點難以有序管理。
3.村級回收網(wǎng)點建設難度大。多數(shù)村沒有收購網(wǎng)點，新設點業(yè)務量小難維持，一村一點建設難。
三、建議
1.加大宣傳培訓力度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、園區(qū)、社區(qū)和縣供銷社加強宣傳，加強對回收人員的教育培訓，使可利用垃圾回收工作成為廣大農(nóng)民、市民群眾的自覺行動。
2.落實縣公司經(jīng)營場地。再生資源回收市場建設用地規(guī)模不少30畝，建成“五區(qū)一中心”（商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務區(qū)和培訓中心）網(wǎng)絡體系功能配套要求。逐步形成統(tǒng)一（規(guī)劃、管理、標識、價格指導、經(jīng)營）的農(nóng)村可利用網(wǎng)絡體系建設。
3.加大資金投入。大委辦〔2023〕32號文件已明確“以獎代補”等形式扶持農(nóng)村生活垃圾回收體系建設，但未兌現(xiàn)，建議縣財政每年安排適當資金給予扶持推進再生資源回收體系建設。
篇九 物價局服務新農(nóng)村建設的調(diào)研報告3300字
建設社會主義新農(nóng)村，是___根據(jù)我國總體發(fā)展，面對農(nóng)村現(xiàn)狀作出的重大戰(zhàn)略部署。物價部門在建設社會主義新農(nóng)村中擔負著重要職責，為充分發(fā)揮物價部門職能作用，探索運用價格手段促進新農(nóng)村建設的途徑和方式，近期，市物價局在全市范圍內(nèi)組織開展了以物價部門如何為建設社會主義新農(nóng)村服務為主題的調(diào)研活動，采取走村入戶實地考察、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、審驗收費票據(jù)等形式，進行典型調(diào)查，取得了有關農(nóng)村價格工作和農(nóng)民生產(chǎn)生活情況的第一手材料，同時也研究制定了服務新農(nóng)村建設的一些具體措施。
一、近年來我市物價部門在支農(nóng)惠農(nóng)方面做了大量工作
近年來，物價部門按照多予少取放活的方針，充分發(fā)揮職能作用，認真落實中央出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收減負做出了應有的貢獻。
2、控制農(nóng)資價格上漲，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。近年來，由于原材料價格上漲導致化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲迅猛，全市物價系統(tǒng)認真執(zhí)行政府指導價格，對化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等實行提價審報制度;對化肥批發(fā)零售實行進銷差率和批零差率控制，同時，根據(jù)價格上漲情況適時采取限價措施，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的基本穩(wěn)定。
3、清理整頓涉農(nóng)價格和收費，切實減輕農(nóng)民負擔。近年來，我們清理整頓針對農(nóng)民的不合理收費項目8項，降低過高的收費標準4項。從__年始，在全市范圍內(nèi)建立了涉農(nóng)價費公示制度，在全市4994個行政村統(tǒng)一懸掛了由河北省物價局制作的涉農(nóng)價費公示牌，同時，在全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設立了涉農(nóng)價費公示欄，做到了公示廣、看得清、留得住，并對公示內(nèi)容有新的項目調(diào)整及時更改，提高了價費政策的透明度，對維護群眾利益發(fā)揮了重要作用。
二、當前農(nóng)村價格工作存在的問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然價格部門在服務三農(nóng)方面取得了明顯成績，但與建設社會主義新農(nóng)村的要求相比，還存在一些問題和不足。
1、涉農(nóng)亂收費問題在一定程度上存在。通過我們近兩年來的涉農(nóng)價格收費檢查，我們發(fā)現(xiàn)民政部門婚姻登記搭售紀念品、宣傳資料、收取照相費;一些中小學超標準收取住宿費、自立項目收取桌椅費;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院超規(guī)定價格銷售藥品;土地管理部門收取農(nóng)村宅基地超占費等等問題在一定程度上仍然存在。
2、一些影響價格形成的體制和機制性因素仍未消除。當前農(nóng)民反映最為強烈的看病貴和讀書貴等問題，農(nóng)村因病致貧、因?qū)W返貧的現(xiàn)象還比較嚴重。在醫(yī)藥不分、以藥補醫(yī)的體制下，藥品價格仍然存在虛高現(xiàn)象，超出了大多數(shù)農(nóng)民的實際承受能力。在目前情況下，大多數(shù)農(nóng)民仍然望醫(yī)興嘆，小病挺，大病挨，不行才往醫(yī)院抬的情況還比較普遍。農(nóng)民對免除或逐步免除義務教育階段學雜費政策非常歡迎，但對高中和大學收費意見很大。現(xiàn)在高中生每學年學雜費一般在__元左右，加上食宿費，三年高中開支超過__0元;高等院校一年的學雜費大多在5000元左右，加上食宿費用，往往超過一些普通農(nóng)民家庭的全年純收入。農(nóng)民反映，孩子考上學時的心情是喜憂參半，喜的是孩子有了上大學的機會，憂的是巨額學費從哪里來。
三、物價部門為建設新農(nóng)村服務的幾條措施
按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，物價部門要充分發(fā)揮職能作用，著力解決廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，爭取在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔、改善農(nóng)村基礎設施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、維護農(nóng)民價格權益等方面取得新的成績。
1、發(fā)揮價格職能，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定。繼續(xù)落實好對重點糧食品種的最低收購價格政策。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控監(jiān)管，確保農(nóng)資價格穩(wěn)定，降低農(nóng)民種糧生產(chǎn)成本，保護農(nóng)民種糧的積極性。加強農(nóng)村電價管理。整頓農(nóng)村電價秩序，進一步降低農(nóng)村電價水平。加強農(nóng)業(yè)用水價格管理，推行面向農(nóng)民的終端水價制度，合理制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的水資源費標準，對農(nóng)民生產(chǎn)、生活用水免收水土流失防治費、河道工程修建維護管理費、取水許可證工本費等收費，努力減輕農(nóng)民實際水費負擔。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫收費。對綠色食品認證及標志使用，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準。對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，除法律、法規(guī)規(guī)定外，不得收取任何費用。對農(nóng)機檢驗，要嚴格執(zhí)行省、市物價、財政部門制定的收費標準。規(guī)范畜禽、畜禽產(chǎn)品檢疫以及農(nóng)產(chǎn)品出入境檢驗檢疫收費，嚴禁重復檢驗、重復收費。
2、完善價格收費政策，改善農(nóng)民生活條件。完善農(nóng)村電信資費政策。研究制定電信服務向農(nóng)村傾斜的資費政策措施，逐步降低電信資費，督促電信企業(yè)盡快推出適合農(nóng)民需要的電信資費套餐。規(guī)范有線電視等收費。合理制定農(nóng)村有線電視收費，對低收入用戶實行收費減免政策。加強農(nóng)村客運價格管理。進一步清理整頓涉及農(nóng)村客運的各項收費，取消不合理收費項目。規(guī)范農(nóng)民建房收費。對農(nóng)民建房除按規(guī)定收取證照工本費外，不得收取其他行政事業(yè)性收費，加強對農(nóng)村中介服務收費管理，堅持自愿委托服務，不得強制或變相強制農(nóng)民接受建房咨詢、設計等服務并收取費用。建立征地補償標準聽證制度，規(guī)范征地程序，增強土地征用補償標準的透明度。制定和完善有利于農(nóng)村環(huán)保的價格政策。建立和完善促進生態(tài)建設、鞏固生態(tài)建設成果的生態(tài)補償機制。
3、加大治理整頓力度，解決農(nóng)民最關心的實際問題。深入治理農(nóng)村教育亂收費。嚴格執(zhí)行義務教育階段公辦學校一費制的收費辦法，進一步規(guī)范一費制以外的各項服務性收費、公辦高中招收擇校生的收費，公辦高中擇校生的收費標準嚴格控制在省政府規(guī)定的最高限價標準之內(nèi)，收取擇校生擇校費后不得再收取學費。對中小學改制學校收費進行全面清理整頓，嚴格規(guī)范改制學校收費管理，堅決制止學校通過改制變相提高收費標準、增加收費項目加重學生負擔，清理整頓期間一律不得審批新的改制學校的收費標準。整頓藥品和醫(yī)療服務價格秩序。加強對農(nóng)村市場藥品價格的管理，對列入政府定價目錄的藥品，分期分批公布其最高零售價格。大力整治醫(yī)療服務收費。加強對鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構收費標準的監(jiān)管，做到明碼實價，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范殯葬服務收費。合理確定政府監(jiān)管殯葬收費的范圍。遺體接運費、火化費、骨灰盒寄存費嚴格執(zhí)行省物價局確定的收費標準，其他殯葬服務收費嚴格執(zhí)行市物價局確定的政府指導價格。
4、全面清理涉農(nóng)收費，防止農(nóng)民負擔反彈。清理涉農(nóng)事業(yè)性收費。凡不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的收費政策，要及時修改或廢止，收費標準過高的要降低。除國家和省法律法規(guī)另有規(guī)定外，市縣不再制定專門針對農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目。全面清理涉及農(nóng)村基礎設施建設的收費，防止借新農(nóng)村建設之名加重農(nóng)民負擔。規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營服務性收費。認真落實國家和省制定的涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，增加農(nóng)民收入的收費優(yōu)惠政策。努力規(guī)范面向農(nóng)民的農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修、農(nóng)業(yè)科技推廣等收費。清理對農(nóng)民工的歧視性收費。繼續(xù)清理涉及農(nóng)民進城務工收費，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實行城鄉(xiāng)平等的價格政策，使農(nóng)民工的價格權益得到充分保障，嚴禁有關部門和單位對農(nóng)民工亂收費。整頓農(nóng)民就業(yè)培訓收費。重點整頓涉及農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓的收費，提高農(nóng)民科技水平和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。凡對農(nóng)民職業(yè)技能培訓安排有專項資金的，不得向農(nóng)民收取培訓費。嚴禁強制農(nóng)民參加各種有償培訓和職業(yè)資格鑒定并收取費用。
5、加強監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)村市場價格秩序。開展涉農(nóng)價格檢查。重點加強對化肥、農(nóng)藥、種子等價格的檢查，有計劃地組織開展農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)村用電、農(nóng)村藥品和醫(yī)療服務價格檢查，適時組織開展糧食最低收購價格執(zhí)行情況的檢查。堅決制止各種亂漲價、壓級壓價、價格欺詐等價格違法行為，努力提高農(nóng)村市場明碼標價普及率，規(guī)范農(nóng)村市場價格秩序。抓好涉農(nóng)收費檢查。重點加強對教育、國土、建設、計生、民政、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等部門和單位的檢查，制止農(nóng)民反映強烈的中小學教育、農(nóng)民建房、殯葬服務、農(nóng)民進城務工等亂收費行為。進一步鞏固和完善涉農(nóng)價格和收費公示制度。加強對涉農(nóng)價格和收費公示牌的管理，對已經(jīng)調(diào)整的公示內(nèi)容要及時更新，保證公示內(nèi)容的合理有效性，對涉農(nóng)價格和收費公示方面的投訴應及時受理，對收費單位違反規(guī)定的亂收費行為，進行認真查處，有效制止農(nóng)村三亂，保護廣大農(nóng)民的合法權益。發(fā)揮價格舉報和輿論監(jiān)督的作用。繼續(xù)加大12358價格舉報電話的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民舉報價格違法行為，主動參與監(jiān)督，維護自身合法權益。
篇十 關于加快農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的調(diào)研報告7600字
去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進城鎮(zhèn)化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區(qū)同建”作為加快城鎮(zhèn)化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實捷徑，作出了加快推進農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”的重大戰(zhàn)略決策部署，并在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區(qū)同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。
加快推進農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設事關當前、受益長遠，將強力推動金鄉(xiāng)實現(xiàn)興農(nóng)富民強縣。“兩區(qū)同建”工作的調(diào)查研究，對于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三大戰(zhàn)略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經(jīng)過近期的調(diào)查研究，形成本報告，并針對存在的問題，提出了相應對策建議，現(xiàn)報告如下：
一、兩區(qū)同建的內(nèi)涵和意義
兩區(qū)同建是指通過農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設，推動農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟集約發(fā)展，促進農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個轉(zhuǎn)變”，從而實現(xiàn)農(nóng)村管理模式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營三大變革，加快推進全縣城鎮(zhèn)化建設進程，最終構建起城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。
兩區(qū)同建是我縣提速推進城鎮(zhèn)化進程加快建設美麗金鄉(xiāng)的創(chuàng)新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產(chǎn)物。通過農(nóng)村社區(qū)建設，可以完善農(nóng)村社區(qū)配套，豐富公共服務內(nèi)容，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)村人口向社區(qū)集中，社區(qū)人口規(guī)模、密度不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，工業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品物流向產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加;可以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，加快形成農(nóng)民增收的長效機制，讓農(nóng)民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設還能讓城市生活方式、現(xiàn)代文明、基礎設施等向農(nóng)村延伸，最終實現(xiàn)基本公共服務的一體化、均等化。
二、我縣兩區(qū)同建工作的基本情況
縣委、縣政府高度重視兩區(qū)同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區(qū)同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區(qū)同建指揮部及各鎮(zhèn)街、園區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮(zhèn)化進程的重大機遇，把城鎮(zhèn)化作為改善民生、擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)有序轉(zhuǎn)移”的整體思路，堅定不移加快實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)同建”戰(zhàn)略。目前，兩區(qū)同建各項工作進展較為順利，有部分群眾已經(jīng)感受到這項工作帶來的實惠。
根據(jù)規(guī)劃，我縣的632個行政村，將合并建設67處社區(qū);同時，將在全縣建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)78處，其中工業(yè)園區(qū)23處、景區(qū)2處、物流園區(qū)8處、農(nóng)業(yè)園區(qū)45處。__年計劃完成31個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和28個農(nóng)村社區(qū)建設任務，力爭創(chuàng)造3——5處全市新農(nóng)村社區(qū)建設示范點，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、居住社區(qū)化、生活市民化，走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”并進、同步提升的發(fā)展之路。到__年，基本達到全縣人口社區(qū)化廣覆蓋，基本建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的“美麗金鄉(xiāng)”。
(一)農(nóng)村社區(qū)建設工作開展情況
__年各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設社區(qū)共20個，其中新建6個，續(xù)建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮(zhèn)。司馬鎮(zhèn)領導重視，強化項目包保推進，農(nóng)村社區(qū)建設工作成效顯著，老李寨社區(qū)3棟居民樓現(xiàn)已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內(nèi)外墻粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮(zhèn)堅持“干字當頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區(qū)一期回遷工作已基本完成;卜集社區(qū)二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺已建好，1000平方米的社區(qū)服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮(zhèn)金谷社區(qū)已完成2棟住宅樓的內(nèi)外墻粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮(zhèn)大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，強力推動農(nóng)村社區(qū)建設，今年啟動了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區(qū)二期項目，著力提升集鎮(zhèn)駐地人氣，提升小城鎮(zhèn)建設品位。
(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設情況
1、三大工業(yè)園區(qū)
縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟寧化工區(qū)和食品園區(qū)，這三大工業(yè)園區(qū)目前區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)方向、空間布局等已經(jīng)明晰，區(qū)內(nèi)道路、供排水、管廊管網(wǎng)、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。
開發(fā)區(qū)自__年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區(qū)”的目標，大力實施招大引強，持續(xù)開展項目攻堅。目前，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)已達25家。__年，規(guī)模工業(yè)銷售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業(yè)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“高端化工、國內(nèi)一流、千億元產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”的發(fā)展目標，持續(xù)加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫(yī)藥、化工新材料等四大產(chǎn)業(yè)集群。目前12平方公里的起步區(qū)達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產(chǎn);總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓?zhí)亢诤吞熨惢?、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業(yè)開發(fā)區(qū)作為濟寧市打造千億級食品產(chǎn)業(yè)的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業(yè)，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業(yè)已經(jīng)入駐，遼寧大好大、貴陽老干媽、杭州娃哈哈等知名企業(yè)已達成入園意向。
2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)
目前我縣重點推進的金鄉(xiāng)街道金南產(chǎn)業(yè)園、高河街道金東產(chǎn)業(yè)園、馬廟鎮(zhèn)金西產(chǎn)業(yè)園、雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園、王丕鎮(zhèn)康橋產(chǎn)業(yè)園等鎮(zhèn)街園區(qū)規(guī)劃方案已經(jīng)完成，征地拆遷、路網(wǎng)等基礎設施建設正在推進，并積極招引有實力、上規(guī)模的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
恒昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十余家規(guī)模企業(yè)已入駐馬廟金西產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；甑默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在采購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮(zhèn)繼續(xù)完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)200畝起步區(qū)建設，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。高河的千畝生態(tài)畜禽養(yǎng)殖示范園，依據(jù)現(xiàn)有路網(wǎng)布局，目前已建成200畝的養(yǎng)殖區(qū)，初見規(guī)模效應，現(xiàn)正在積極吸引大型養(yǎng)殖戶入小區(qū)養(yǎng)殖。羊山工業(yè)園已落地的3家企業(yè)，正在進行圍墻建設及廠區(qū)地面平整。雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)盛輝電動車、永盛木業(yè)、方能電動車等8家企業(yè)已投產(chǎn)運營;凱美娜建材、福運面業(yè)、安馳電動車配件、長城農(nóng)貿(mào)、濟聯(lián)建材等5家企業(yè)正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要道路、排水溝渠土方工程已于__年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。
(三)三大新城建設情況
金北新城：總規(guī)劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制范圍以大義為節(jié)點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發(fā)展主方向，南謝線北側控制發(fā)展，涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，代北、代南等5個村、1503戶、23萬平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網(wǎng)正加快建設;建筑面積25萬平方米的回遷安置社區(qū)已全面開工，社區(qū)服務大樓、醫(yī)院、學校等配套設施將陸續(xù)啟動建設。計劃2至3年形成集聚規(guī)模，建成生態(tài)宜居、獨具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展次中心、市級示范鎮(zhèn)、省級百強鎮(zhèn)、國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)綜合配套區(qū)。
健康新城：位于我縣城區(qū)東部規(guī)劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區(qū)、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、筑精品城市、創(chuàng)精品事業(yè)”的發(fā)展理念，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。__年實施的“三縱三橫”路網(wǎng)工程中有金珠路、開元大道、南外環(huán)、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。
生態(tài)新城：規(guī)劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環(huán)，北抵新萬福河。目前，生態(tài)新城城市設計暨控制性詳細規(guī)劃已委托北京土人城市規(guī)劃設計研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規(guī)劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續(xù)、規(guī)劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業(yè)街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業(yè)街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優(yōu)化中。
三、兩區(qū)同建工作中存在的困難和問題
從調(diào)研的情況來看，我縣的兩區(qū)同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
(一)社區(qū)建設方面的問題
1、鎮(zhèn)街對社區(qū)建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮(zhèn)街沒有把社區(qū)建設工作作為戰(zhàn)略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在著過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著沒錢不能辦、群眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發(fā)愁、疲憊厭戰(zhàn)、應付了事的思想;還存在著怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規(guī)模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮(zhèn)街的社區(qū)建設還未啟動，就是啟動建設的鎮(zhèn)街，有的也嚴重滯后于年初上報的時間節(jié)點;同時，納入土地增減掛鉤項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規(guī)劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數(shù)鎮(zhèn)街社區(qū)的建筑商實力不強，鎮(zhèn)街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建筑材料價格和人工費用都出現(xiàn)了不同程度的上漲，致使鎮(zhèn)街社區(qū)建設面臨著資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在著個別鎮(zhèn)街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現(xiàn)實問題。4、社區(qū)規(guī)劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮(zhèn)街社區(qū)普遍存在著規(guī)劃不科學、標準不高、品質(zhì)不精、配套不健全等問題。規(guī)劃標準低，致使剛剛建成就已經(jīng)落后了;個別社區(qū)只注重建設居民住房，不注重社區(qū)服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衛(wèi)生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給群眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區(qū)配套設施不完善，群眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區(qū)建設的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。5、農(nóng)民進入社區(qū)生活成本增加。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民反映農(nóng)村社區(qū)一個重要的問題是雖然生活環(huán)境好了，但是生活成本提高了，生產(chǎn)不方便，習慣也難以改變。部分農(nóng)民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現(xiàn)在什么都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業(yè)管理等方面的開支。而且許多農(nóng)民反映，社區(qū)建成后，離自己的耕地較遠，農(nóng)具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣于原來獨門獨院的生活。
(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的問題
1、三大工業(yè)園區(qū)?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工區(qū)和食品園區(qū)不同程度地存在著單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業(yè)缺乏高級技術和管理人才、企業(yè)家特別是本土企業(yè)家思想不解放、部分企業(yè)不能開足馬力進行正常生產(chǎn)等問題。在單體項目建設方面，三大工業(yè)園區(qū)目前已經(jīng)具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好稅收的項目更少，從綜合治稅方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業(yè)園內(nèi)有的企業(yè)稅收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業(yè)加起來的稅收還不如一個飯店交的稅多。在項目投資強度方面，園區(qū)內(nèi)有的企業(yè)占地面積大、而生產(chǎn)車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業(yè)的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產(chǎn)運營方面，園區(qū)內(nèi)能開足馬力、滿負荷生產(chǎn)的企業(yè)還不多，有的蒜制品企業(yè)一年正常生產(chǎn)運營的時間只有四五個月。在企業(yè)管理方面，一些企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業(yè)遠景發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)很少。2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯后，對社區(qū)建設的支撐力和農(nóng)民群眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮(zhèn)街負責產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的干部，真正懂行不多，有的干部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不了解，對招商引資方面我縣的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區(qū)的建設與發(fā)展。
(三)三大新城建設方面的問題
健康新城、生態(tài)新城和金北新城在規(guī)劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在著一些共性的問題。具體表現(xiàn)在：認識不足，推進不力，部分項目建設落后時間節(jié)點;個別項目、工程因資金、手續(xù)辦理、遷占不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發(fā)展的機制和自我造血的功能還沒有形成。
四、推進兩區(qū)同建工作的幾點對策與建議
(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區(qū)同建工作邁上新臺階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認識落后的體現(xiàn)，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農(nóng)村社區(qū)建設還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，都是新農(nóng)村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、群眾有期盼、跨越發(fā)展有需求，既是經(jīng)濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰(zhàn)略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發(fā)有為”的信念，凝聚干勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閑視之。
(二)兩區(qū)同建關鍵在“同”。建設社區(qū)不但是讓農(nóng)民群眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農(nóng)民搬進新居后要住得好、幸福指數(shù)高，必須能夠穩(wěn)定就業(yè)并有持續(xù)的收入來源，這就需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同步建設作支撐，沒有配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建社區(qū)就會形成新的“空心村”。因此，兩區(qū)同建工作必須堅持農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)建社區(qū)，做到安居與富民齊頭并進。
(三)頂層規(guī)劃設計、強化為民意識，加快推進農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。樹立“先規(guī)劃后建設”的理念，高標準規(guī)劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重復建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區(qū)建設要充分征求群眾意見，確定社區(qū)選址、戶型設計，做好拆遷安置入戶調(diào)查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續(xù);工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區(qū)綜合活動場所、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為群眾創(chuàng)造便利、舒適的居住環(huán)境。園區(qū)建設應依托當?shù)貍鹘y(tǒng)、資源、區(qū)位和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。
(四)多措并舉解決錢從哪里來？人往哪里去？民生怎么辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區(qū)同建工作的關鍵所在。錢從哪里來？1、縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創(chuàng)造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現(xiàn)有涉農(nóng)資金集中打捆整合使用，向社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設傾斜。4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現(xiàn)有的招引有實力的企業(yè)墊資建設鎮(zhèn)街社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業(yè)墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業(yè)超市、醫(yī)療服務設施、網(wǎng)絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經(jīng)營業(yè)主投資建設。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業(yè)和在外成功老鄉(xiāng)進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪里去？1、每個社區(qū)附近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納社區(qū)群眾就地就業(yè)。2、通過建設用地指標飄移到工業(yè)集聚區(qū)，用于哪個企業(yè)發(fā)展，必須吸納當?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。3、社區(qū)服務業(yè)要全部使用社區(qū)群眾。4、通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5、結合我縣全民創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)增加收入。民生怎么辦？1、通過務工薪金、土地流轉(zhuǎn)租金、入股股金和惠農(nóng)補貼等方式，千方百計提高群眾收入。2、為入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾辦理集體土地房產(chǎn)證，責任田辦理土地承包經(jīng)營權證，切實維護群眾的產(chǎn)權，解除他們的后顧之憂。其中房產(chǎn)證允許在本縣范圍內(nèi)交易、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新等，為群眾提供更加貼心、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。4、全面做好群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障工作。
(五)成立鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務中心。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營方式，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務網(wǎng)絡。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模大戶、農(nóng)民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)民;通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。
(六)進一步加大對兩區(qū)同建工作人員和企業(yè)家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業(yè)務水平和自身素質(zhì)。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮(zhèn)街負責兩區(qū)同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業(yè)運行指揮部及中小企業(yè)局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業(yè)下步的發(fā)展壯大奠定堅實基礎。
(七)加強領導，密切配合。兩區(qū)同建是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩(wěn)妥推進。要加強領導、落實責任，強化協(xié)調(diào)、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區(qū)同建、實現(xiàn)興農(nóng)富民強縣。
篇十一 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的調(diào)研報告7650字
強力推進兩區(qū)同建 實現(xiàn)興農(nóng)富民強縣
——關于加快農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的調(diào)研報告
去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進城鎮(zhèn)化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區(qū)同建”作為加快城鎮(zhèn)化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實捷徑，作出了加快推進農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”的重大戰(zhàn)略決策部署，并在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區(qū)同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。
加快推進農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設事關當前、受益長遠，將強力推動___實現(xiàn)興農(nóng)富民強縣。“兩區(qū)同建”工作的調(diào)查研究，對于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三大戰(zhàn)略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經(jīng)過近期的調(diào)查研究，形成本報告，并針對存在的問題，提出了相應對策建議，現(xiàn)報告如下：
一、兩區(qū)同建的內(nèi)涵和意義
兩區(qū)同建是指通過農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設，推動農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟集約發(fā)展，促進農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個轉(zhuǎn)變”，從而實現(xiàn)農(nóng)村管理模式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營三大變革，加快推進全縣城鎮(zhèn)化建設進程，最終構建起城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。
兩區(qū)同建是我縣提速推進城鎮(zhèn)化進程加快建設美麗___的創(chuàng)新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產(chǎn)物。通過農(nóng)村社區(qū)建設，可以完善農(nóng)村社區(qū)配套，豐富公共服務內(nèi)容，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)村人口向社區(qū)集中，社區(qū)人口規(guī)模、密度不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｍㄟ^產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，工業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品物流向產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加;可以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，加快形成農(nóng)民增收的長效機制，讓農(nóng)民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設還能讓城市生活方式、現(xiàn)代文明、基礎設施等向農(nóng)村延伸，最終實現(xiàn)基本公共服務的一體化、均等化。
二、我縣兩區(qū)同建工作的基本情況
縣委、縣政府高度重視兩區(qū)同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區(qū)同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區(qū)同建指揮部及各鎮(zhèn)街、園區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮(zhèn)化進程的重大機遇，把城鎮(zhèn)化作為改善民生、擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)有序轉(zhuǎn)移”的整體思路，堅定不移加快實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)同建”戰(zhàn)略。目前，兩區(qū)同建各項工作進展較為順利，有部分群眾已經(jīng)感受到這項工作帶來的實惠。
根據(jù)規(guī)劃，我縣的632個行政村，將合并建設67處社區(qū);同時，將在全縣建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)78處，其中工業(yè)園區(qū)23處、景區(qū)2處、物流園區(qū)8處、農(nóng)業(yè)園區(qū)45處。__年計劃完成31個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和28個農(nóng)村社區(qū)建設任務，力爭創(chuàng)造3——5處全市新農(nóng)村社區(qū)建設示范點，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、居住社區(qū)化、生活市民化，走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”并進、同步提升的發(fā)展之路。到__年，基本達到全縣人口社區(qū)化廣覆蓋，基本建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的“美麗___”。
(一)農(nóng)村社區(qū)建設工作開展情況
__年各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設社區(qū)共20個，其中新建6個，續(xù)建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮(zhèn)。司馬鎮(zhèn)領導重視，強化項目包保推進，農(nóng)村社區(qū)建設工作成效顯著，老李寨社區(qū)3棟居民樓現(xiàn)已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內(nèi)外墻粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮(zhèn)堅持“干字當頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區(qū)一期回遷工作已基本完成;卜集社區(qū)二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺已建好，1000平方米的社區(qū)服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮(zhèn)金谷社區(qū)已完成2棟住宅樓的內(nèi)外墻粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮(zhèn)大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，強力推動農(nóng)村社區(qū)建設，今年啟動了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區(qū)二期項目，著力提升集鎮(zhèn)駐地人氣，提升小城鎮(zhèn)建設品位。
(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設情況
1、三大工業(yè)園區(qū)
縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟寧化工區(qū)和食品園區(qū)，這三大工業(yè)園區(qū)目前區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)方向、空間布局等已經(jīng)明晰，區(qū)內(nèi)道路、供排水、管廊管網(wǎng)、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。
開發(fā)區(qū)自__年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區(qū)”的目標，大力實施招大引強，持續(xù)開展項目攻堅。目前，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)已達25家。__年，規(guī)模工業(yè)銷售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業(yè)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“高端化工、國內(nèi)一流、千億元產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”的發(fā)展目標，持續(xù)加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫(yī)藥、化工新材料等四大產(chǎn)業(yè)集群。目前12平方公里的起步區(qū)達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產(chǎn);總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓?zhí)亢诤吞熨惢?、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業(yè)開發(fā)區(qū)作為濟寧市打造千億級食品產(chǎn)業(yè)的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業(yè)，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業(yè)已經(jīng)入駐，遼寧大好大、貴陽老干媽、杭州娃哈哈等知名企業(yè)已達成入園意向。
2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)
目前我縣重點推進的___街道金南產(chǎn)業(yè)園、高河街道金東產(chǎn)業(yè)園、馬廟鎮(zhèn)金西產(chǎn)業(yè)園、雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園、王丕鎮(zhèn)康橋產(chǎn)業(yè)園等鎮(zhèn)街園區(qū)規(guī)劃方案已經(jīng)完成，征地拆遷、路網(wǎng)等基礎設施建設正在推進，并積極招引有實力、上規(guī)模的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
恒昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十余家規(guī)模企業(yè)已入駐馬廟金西產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；甑默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在采購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮(zhèn)繼續(xù)完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)200畝起步區(qū)建設，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。高河的千畝生態(tài)畜禽養(yǎng)殖示范園，依據(jù)現(xiàn)有路網(wǎng)布局，目前已建成200畝的養(yǎng)殖區(qū)，初見規(guī)模效應，現(xiàn)正在積極吸引大型養(yǎng)殖戶入小區(qū)養(yǎng)殖。羊山工業(yè)園已落地的3家企業(yè)，正在進行圍墻建設及廠區(qū)地面平整。雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)盛輝電動車、永盛木業(yè)、方能電動車等8家企業(yè)已投產(chǎn)運營;凱美娜建材、福運面業(yè)、安馳電動車配件、長城農(nóng)貿(mào)、濟聯(lián)建材等5家企業(yè)正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要道路、排水溝渠土方工程已于__年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。
(三)三大新城建設情況
金北新城：總規(guī)劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制范圍以大義為節(jié)點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發(fā)展主方向，南謝線北側控制發(fā)展，涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，代北、代南等5個村、1503戶、23萬平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網(wǎng)正加快建設;建筑面積25萬平方米的回遷安置社區(qū)已全面開工，社區(qū)服務大樓、醫(yī)院、學校等配套設施將陸續(xù)啟動建設。計劃2至3年形成集聚規(guī)模，建成生態(tài)宜居、獨具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展次中心、市級示范鎮(zhèn)、省級百強鎮(zhèn)、國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)綜合配套區(qū)。
健康新城：位于我縣城區(qū)東部規(guī)劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區(qū)、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、筑精品城市、創(chuàng)精品事業(yè)”的發(fā)展理念，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。__年實施的“三縱三橫”路網(wǎng)工程中有金珠路、開元大道、南外環(huán)、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。
生態(tài)新城：規(guī)劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環(huán)，北抵新萬福河。目前，生態(tài)新城城市設計暨控制性詳細規(guī)劃已委托北京土人城市規(guī)劃設計研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規(guī)劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續(xù)、規(guī)劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業(yè)街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業(yè)街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優(yōu)化中。
三、兩區(qū)同建工作中存在的困難和問題
從調(diào)研的情況來看，我縣的兩區(qū)同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
(一)社區(qū)建設方面的問題
1、鎮(zhèn)街對社區(qū)建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮(zhèn)街沒有把社區(qū)建設工作作為戰(zhàn)略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在著過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著沒錢不能辦、群眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發(fā)愁、疲憊厭戰(zhàn)、應付了事的思想;還存在著怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規(guī)模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮(zhèn)街的社區(qū)建設還未啟動，就是啟動建設的鎮(zhèn)街，有的也嚴重滯后于年初上報的時間節(jié)點;同時，納入土地增減掛鉤項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規(guī)劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數(shù)鎮(zhèn)街社區(qū)的建筑商實力不強，鎮(zhèn)街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建筑材料價格和人工費用都出現(xiàn)了不同程度的上漲，致使鎮(zhèn)街社區(qū)建設面臨著資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在著個別鎮(zhèn)街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現(xiàn)實問題。4、社區(qū)規(guī)劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮(zhèn)街社區(qū)普遍存在著規(guī)劃不科學、標準不高、品質(zhì)不精、配套不健全等問題。規(guī)劃標準低，致使剛剛建成就已經(jīng)落后了;個別社區(qū)只注重建設居民住房，不注重社區(qū)服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衛(wèi)生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給群眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區(qū)配套設施不完善，群眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區(qū)建設的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。5、農(nóng)民進入社區(qū)生活成本增加。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民反映農(nóng)村社區(qū)一個重要的問題是雖然生活環(huán)境好了，但是生活成本提高了，生產(chǎn)不方便，習慣也難以改變。部分農(nóng)民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現(xiàn)在什么都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業(yè)管理等方面的開支。而且許多農(nóng)民反映，社區(qū)建成后，離自己的耕地較遠，農(nóng)具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣于原來獨門獨院的生活。
(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的問題
1、三大工業(yè)園區(qū)。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工區(qū)和食品園區(qū)不同程度地存在著單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業(yè)缺乏高級技術和管理人才、企業(yè)家特別是本土企業(yè)家思想不解放、部分企業(yè)不能開足馬力進行正常生產(chǎn)等問題。在單體項目建設方面，三大工業(yè)園區(qū)目前已經(jīng)具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好稅收的項目更少，從綜合治稅方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業(yè)園內(nèi)有的企業(yè)稅收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業(yè)加起來的稅收還不如一個飯店交的稅多。在項目投資強度方面，園區(qū)內(nèi)有的企業(yè)占地面積大、而生產(chǎn)車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業(yè)的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產(chǎn)運營方面，園區(qū)內(nèi)能開足馬力、滿負荷生產(chǎn)的企業(yè)還不多，有的蒜制品企業(yè)一年正常生產(chǎn)運營的時間只有四五個月。在企業(yè)管理方面，一些企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業(yè)遠景發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)很少。2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯后，對社區(qū)建設的支撐力和農(nóng)民群眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮(zhèn)街負責產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的干部，真正懂行不多，有的干部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不了解，對招商引資方面我縣的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區(qū)的建設與發(fā)展。
(三)三大新城建設方面的問題
健康新城、生態(tài)新城和金北新城在規(guī)劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在著一些共性的問題。具體表現(xiàn)在：認識不足，推進不力，部分項目建設落后時間節(jié)點;個別項目、工程因資金、手續(xù)辦理、遷占不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發(fā)展的機制和自我造血的功能還沒有形成。
四、推進兩區(qū)同建工作的幾點對策與建議
(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區(qū)同建工作邁上新臺階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認識落后的體現(xiàn)，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農(nóng)村社區(qū)建設還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，都是新農(nóng)村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、群眾有期盼、跨越發(fā)展有需求，既是經(jīng)濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰(zhàn)略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發(fā)有為”的信念，凝聚干勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閑視之。
(二)兩區(qū)同建關鍵在“同”。建設社區(qū)不但是讓農(nóng)民群眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農(nóng)民搬進新居后要住得好、幸福指數(shù)高，必須能夠穩(wěn)定就業(yè)并有持續(xù)的收入來源，這就需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同步建設作支撐，沒有配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建社區(qū)就會形成新的“空心村”。因此，兩區(qū)同建工作必須堅持農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)建社區(qū)，做到安居與富民齊頭并進。
(三)頂層規(guī)劃設計、強化為民意識，加快推進農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。樹立“先規(guī)劃后建設”的理念，高標準規(guī)劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重復建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區(qū)建設要充分征求群眾意見，確定社區(qū)選址、戶型設計，做好拆遷安置入戶調(diào)查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續(xù);工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區(qū)綜合活動場所、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為群眾創(chuàng)造便利、舒適的居住環(huán)境。園區(qū)建設應依托當?shù)貍鹘y(tǒng)、資源、區(qū)位和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。
(四)多措并舉解決錢從哪里來？人往哪里去？民生怎么辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區(qū)同建工作的關鍵所在。錢從哪里來？1、縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創(chuàng)造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現(xiàn)有涉農(nóng)資金集中打捆整合使用，向社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設傾斜。4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現(xiàn)有的招引有實力的企業(yè)墊資建設鎮(zhèn)街社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業(yè)墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業(yè)超市、醫(yī)療服務設施、網(wǎng)絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經(jīng)營業(yè)主投資建設。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業(yè)和在外成功老鄉(xiāng)進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪里去？1、每個社區(qū)附近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納社區(qū)群眾就地就業(yè)。2、通過建設用地指標飄移到工業(yè)集聚區(qū)，用于哪個企業(yè)發(fā)展，必須吸納當?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。3、社區(qū)服務業(yè)要全部使用社區(qū)群眾。4、通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5、結合我縣全民創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)增加收入。民生怎么辦？1、通過務工薪金、土地流轉(zhuǎn)租金、入股股金和惠農(nóng)補貼等方式，千方百計提高群眾收入。2、為入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾辦理集體土地房產(chǎn)證，責任田辦理土地承包經(jīng)營權證，切實維護群眾的產(chǎn)權，解除他們的后顧之憂。其中房產(chǎn)證允許在本縣范圍內(nèi)交易、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新等，為群眾提供更加貼心、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。4、全面做好群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障工作。
(五)成立鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務中心。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營方式，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務網(wǎng)絡。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模大戶、農(nóng)民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)民;通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。
(六)進一步加大對兩區(qū)同建工作人員和企業(yè)家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業(yè)務水平和自身素質(zhì)。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮(zhèn)街負責兩區(qū)同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業(yè)運行指揮部及中小企業(yè)局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業(yè)下步的發(fā)展壯大奠定堅實基礎。
(七)加強領導，密切配合。兩區(qū)同建是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩(wěn)妥推進。要加強領導、落實責任，強化協(xié)調(diào)、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區(qū)同建、實現(xiàn)興農(nóng)富民強縣。
___縣決策咨詢中心
__年12月
篇十二 關于農(nóng)村農(nóng)田水利建設的調(diào)研報告2850字
中央重大公共投資項目中農(nóng)田水利建設項目調(diào)研報告
十一五以來，我市在省委、省政府的領導和省人大、省政協(xié)的關心支持下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持新的治水思路，搶抓機遇，積極開展中小型水利基礎設施建設，取得了較好成效。咸安區(qū)、通山縣、赤壁市先后被評為全省水利建設先進單位，咸安區(qū)還被評為全國2023年度水利建設先進單位?，F(xiàn)將我市水利建設基本情況匯報如下：
一、基本情況
1、積極開展項目工作。近年來，___、國務院和省委、省政府高度重視水利基礎設施建設，不斷加大水利建設投資力度，我市搶抓機遇，“十一五”以來，全市共爭取水利項目投資14.1823億元（國家投資7.63億元，省配套2.3644億元，地方自籌4.1879億元）。爭取國家拉動內(nèi)需項目20個，總投資49419萬元，其中國家投資28195萬元，省投資6793萬元。
2、2023年農(nóng)田水利基本建設全面完成。為落實2023年中央“以農(nóng)田水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設”總體要求，我市去冬就召開專題會議對2023年度農(nóng)田水利基本建設進行了全面安排部署。明確了2023年全市農(nóng)田水利基本建設總的目標：“進一步健全完善防洪、抗旱、排澇三大工程體系和管理體制，發(fā)揮工程效益，提高抗災能力，為建設鄂南
經(jīng)濟強市提供水利支撐。主要通過農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固、小農(nóng)水建設、灌區(qū)配套、塘堰改造、水土保持、低產(chǎn)田改造、泵站更新改造、城市防洪、水利血防、民堤及河堤加固、水毀工程修復等12個方面的工程建設，計劃投資64306.69萬元，開工各類工程818處，完成標工230.03萬個，完成土石方任務746.55萬立方米”。經(jīng)過全市上下一冬一春的努力，2023年度農(nóng)田水利基本建設任務已全面完成。
3、小型農(nóng)田水利重點縣建設進展順利。2023年，我市咸安區(qū)、赤壁市納入國家實施小型農(nóng)田水利重點縣建設項目范圍。咸安區(qū)2023年度小型農(nóng)田水利重點縣建設項目位于該區(qū)東南部的桂花鎮(zhèn)及馬橋鎮(zhèn)。項目區(qū)耕地總面積3.1萬畝，農(nóng)村人口2.44萬人，涉及南川、白沙、劉家橋、萬壽橋、明星、柏墩、毛坪、高賽等10個行政村。項目投資1100萬元，主要用于改造南川灌區(qū)末級渠系5條長16.675km，新建渠系建筑物11處，改造15處。新建、疏治田間灌溉渠道100.21km，硬化渠道89.01km，配套改造渠系建筑物工程250處。整治排水溝86.83km；配套改造溝系建筑物工程20處；整治水塘25座，采取加固塘堤、疏深清淤、改造輸水管等措施。改造引水堰9座，采取堰體防滲、破損修補及引水閘改造等措施。改造劉家橋、高賽、渡船、李家灣、港下雷5座灌溉泵站，裝機5臺，裝機功率5_30kw。赤壁市2023年度小型農(nóng)田水利重點縣建設項目區(qū)包括黃蓋湖鎮(zhèn)黃蓋咀村、老河村、付家垸村、大灣村、滄湖開發(fā)區(qū)的湯家咀村和余家橋鄉(xiāng)的大嶺村，計劃工程總投資1622萬元，其中中央投資800萬元，省財政資金200萬元，縣財政資金20萬元，群眾投勞折資602萬元，主要用于塘堰改造、渠道襯砌、渠系建筑物配套等建設。目前這兩個縣的農(nóng)田水利建設按照上級要求，正在抓緊實施，進展順利。
4、農(nóng)村飲水安全工程穩(wěn)步推進。解決農(nóng)村飲水安全問題，是當前農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，是推進社會主義新農(nóng)村建設、構建社會主義和諧社會的重要任務。根據(jù)省里的安排，“十一五”期間，初步計劃解決我市79.7萬人的飲水安全問題。從2023年開始試點以來，省廳共下達我市73.12萬人的農(nóng)村飲水安全建設任務，共下達投資31709萬元（其中中央17075萬元、省4780萬元、地方配套89853萬元），目前已完成73.12萬人。
5、水庫除險加固工程建設富有成效。1998年以來，我市先后對9座大中型水庫進行了除險加固，總投資2.2億元，其中中央投資1.1億元。2023年，中央提出用三年時間，要求所有病險水庫全部脫險。通過積極爭取，我市進入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》的水庫共有64座，占全省總數(shù)的十分之一（占全國總數(shù)的百分之一），總投資5.5億元，其中國家及省補助4.16億元。目前，國家及省已下達我市64座病險水庫除險加固計劃，共下達投資計劃54974萬元。其中2023年底前下達的39座水庫，已有33座完工，6座正在抓緊施工，共完成投資22632萬元。2023年下達的25座水庫已全面開工建設，2023年主汛前可完成主體工程。
6、泵站更新改造步伐加快。我市搶抓國家加大大型排澇泵站更新改造的機遇，爭取將余碼頭泵站、老河排區(qū)泵站列入了國家計劃，總投資額14031萬元，其中：余碼頭泵站
10140萬元，老河排區(qū)3891萬元。余碼頭泵站一期投資計劃于2023年下達，在2023年底已基本完成建設任務；余碼頭排區(qū)泵站二期投資計劃于2023年第四季度已下達，2023年主汛前可完成工程建設任務；老河排區(qū)泵站投資計劃已于2023年下達，目前已完成工程建設任務的80%，在2023年主汛前可完成全部計劃任務。
7、水利結合滅螺工程建設積極開展。我市屬血吸蟲病流行重疫區(qū)之一，2023年以來，上級共下達我市水利血防項目5個，總投資計劃為16233萬元（國家6087萬元、省2214萬元、地方配套7932萬元），截止目前，全市共治理河道12.28公里，灌溉渠道硬化5條共16.22公里，解決4.4萬疫區(qū)人飲安全。其中陸水下游水利血防工程于2023年動工建設，總投資為6530萬元（國家投資1959萬元、省配套150萬元、地方配套4421萬元），目前已完成21.1公里的堤段護坡，疏挖河道1.3公里，建涵閘沉螺池5座，清淤渠道9.2公里，完成環(huán)境改造工程16處，改水11處，改廁26座。咸安區(qū)南川灌區(qū)水利血防工程已經(jīng)完成渠道清淤和護坡工程建設。
8、灌區(qū)續(xù)建配套工程建設成效明顯。近年來，我市狠抓灌區(qū)續(xù)建配套工程建設，2023年以來國家和省先后安排我市三湖連江、陸水、青山、南川、石雨塘、云閣龍6個灌區(qū)項目建設，計劃總投資21916萬元，截止2023年底共到位國家補助及省配套資金10094萬元，其中2023年第四季度新增中央投資1800萬元。目前各灌區(qū)的續(xù)建配套工程正在實施，年底工程建設可基本完工。
9、小型農(nóng)田水利工程建設扎實開展。2023年以來，全
市各地相繼完成一批 “民辦公助”小農(nóng)水項目，還興建和改造塘堰6415處，新建水池、井等小型水源工程1561處，新增蓄水能力2329萬立方米。2023年度，下達我市“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設項目投資1229萬元（其中，中央、省投資628萬元），該項目已于2023年5月份全部完成，經(jīng)省組織驗收全部優(yōu)良。2023年度，下達我市小型農(nóng)田水利建設項目2750（其中，中央、省投資1375萬元），截止2023年4月底，工程全部完成。
10、堅持建管并重，促進良性運行。在抓好工程建設的同時，加強對中小型水利工程的運行管理，積極推進水管單位體制改革。全市45家水管單位共定編700人，落實人員經(jīng)費1132.6萬元，落實工程養(yǎng)護經(jīng)費793.4萬元，基本完成了全市水管體制改革任務。同時，積極推進“四個落實”，即落實水利工程經(jīng)營管理主體，落實工程安全責任、防汛抗旱責任和維修養(yǎng)護責任，落實管理標準，落實監(jiān)管措施。特別是近年來，在小型水庫的管理方面各縣市區(qū)進行了積極探索，全市所有小型水庫均落實了專管人員，經(jīng)費列入財政預算，改變了小型水庫過去存在的“蓄水無人管、放水無人關、壩坡柴雜無人砍、水庫無人看”的現(xiàn)象，既加強了小水庫的防汛保安，又發(fā)揮了小水庫的灌溉效益。
二、存在的問題
1、基層水利機構薄弱，人才缺乏，與水利建設發(fā)展極不適應。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都被撤銷，少數(shù)縣市按流域設有水利服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層水利沒有專門機構。加之基層水管單位經(jīng)費困難，水利技術人員待遇普
篇十三 2023關于縣推進新農(nóng)村建設的調(diào)研報告6200字
近年來，我縣緊緊圍繞“建設幕阜山區(qū)經(jīng)濟強縣，打造美麗富饒新天城”市級崇陽戰(zhàn)略，在新農(nóng)村建設的“二十字”方針的基礎上，大力踐行黨的群眾路線，立足良好的生態(tài)優(yōu)勢，逐步在全縣開展“富裕美麗鄉(xiāng)村”建設，以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、戶戶和諧、人人幸福”為總體目標，以“改造新村莊、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、塑造新風貌、培育新農(nóng)民”為主要內(nèi)容，建設村在園中、房在畫中、人在景中的秀美農(nóng)村畫卷，取得了初步成效。
一、 近年來建設美麗鄉(xiāng)村取得的主要成績
一是著力科學規(guī)劃，描繪美麗鄉(xiāng)村建設藍圖。堅持以規(guī)劃為引領，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜制定“一灣一景、一村一畫、一村一品”規(guī)劃，打造“山青、水綠、路暢、景靚、民富”的特色新農(nóng)村。為高標準編制縣域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，邀請上海城市規(guī)劃設計院、武漢城市規(guī)劃設計研究院等單位進行規(guī)劃指導，全縣一次性招聘專業(yè)技術人員12人，縣財政撥入?？?50萬元專門用于新農(nóng)村規(guī)劃工作，以兩年時間全面完成全縣8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、186個行政村規(guī)劃工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。把新農(nóng)村建設規(guī)劃納入全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局之中，圍繞大天城建設，以主要交通大動脈為構架，布局建設集鎮(zhèn)群，以城帶鄉(xiāng)推動全縣鄉(xiāng)村整體發(fā)展。
二是著力加大投入，夯實美麗鄉(xiāng)村建設基礎。第一，大力完善基礎設施。以大天城為中心，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡建設，建設崇陽至溫泉旅游公路、天城至路口、天城至銅鐘、天城至高莊、天城至神口等市縣級公路，構建縣城——集鎮(zhèn)——村組的便捷交通網(wǎng)絡。全縣農(nóng)村通公路行政村比重達100%，村組交通道路硬化率98%。電力線網(wǎng)遍布城鄉(xiāng)每一個角落，實現(xiàn)廣播電視村村通、數(shù)字電視家家有、移動通信全覆蓋的目標。第二，大力夯實生產(chǎn)生活條件。逐年加大對農(nóng)田水利項目的投入，僅__年共完成建設項目16個，完成投資6981萬元;開工建設項目44個，總投資1.7億余元。新建蓄水池共11座，投入100多萬元修復雋水河畔8座提水泵站，投資維修香山東西干渠，大力實施河道疏浚、渠道修復、土地整理等系列工程。全縣新建沼氣池__口，改廚、改廁、改圈__戶，推廣太陽能熱水器4280臺，年戶增收節(jié)支1000元以上，受益人口0.7萬余人。第三，大力優(yōu)化公共服務。實施農(nóng)村學校標準化建設工程，學校環(huán)境大為優(yōu)化，適齡兒童入學率達到100%。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡體系，農(nóng)村醫(yī)療保險全面覆蓋。加強農(nóng)村福利院建設，村文化室、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程普遍。第四，大力整治農(nóng)村環(huán)境。開展“萬名干部進萬村潔萬家”活動，全縣落實村莊環(huán)境整治資金6200萬元，大力開展以“兩清、兩建、兩化、兩創(chuàng)”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治，在每一個自然村灣內(nèi)按戶數(shù)配置垃圾桶、垃圾池(房)，共配置2萬個垃圾桶，新建垃圾池(房)3156個，垃圾填埋場90個，實行垃圾集中清理，變“隨意傾倒”為“集中歸池”;在村民集中活動的場所及進村道路旁安裝路燈，共安裝路燈2100盞;在農(nóng)戶房前屋后、村莊道路、溝渠兩旁及村莊周邊空地栽種綠化樹苗，共栽種129萬棵，農(nóng)村面貌煥然一新。
三是著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強化美麗鄉(xiāng)村建設支撐。全面推進“五個農(nóng)業(yè)大縣”建設，即湖北畜禽大縣、湖北產(chǎn)糧大縣、湖北水果大縣、華中筍竹大縣、湖北森林經(jīng)營試點縣。搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，先后引進了山東晨鳴集團、香港南華集團、武漢凱迪集團、臺灣統(tǒng)一集團武漢公司、正大集團武漢公司、武漢精武鴨業(yè)、福建坤旺公司、湖北森旺公司、湖北鵬程公司、江蘇成祥公司等一批知名企業(yè)到崇陽承包土地，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)建設，建設種養(yǎng)基地60個，面積達20多萬畝，雷竹、泡桐、水果、肉鴨、牲豬、馬鈴薯逐漸成為全縣農(nóng)業(yè)開發(fā)的主導產(chǎn)業(yè)。把旅游與新農(nóng)村建設相結合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)相結合，通過搶抓各種政策機遇，整合項目資金，把荒山變成基地，把基地變成莊園，把莊園變成景區(qū)，從而帶動鄉(xiāng)村旅游休閑經(jīng)濟的快速發(fā)展。福建坤旺農(nóng)業(yè)科技觀光園、湖北森旺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、博景園等已成景觀農(nóng)業(yè)的典范。連續(xù)舉辦了三屆“崇陽水果采摘旅游節(jié)”。白霓古堰灣、青山三文魚、肖嶺金色生態(tài)農(nóng)莊、十里畫廊洪下眾多農(nóng)家魚莊等鄉(xiāng)村休閑農(nóng)莊已成氣候，新增兩家三星級農(nóng)莊(白霓銅鼓山莊、案山鳳凰生態(tài)農(nóng)莊)和一家五星級農(nóng)莊(大泉農(nóng)莊)。借鑒成都“五朵金花”模式，打造“五條金帶”，分別是洪下景觀帶、城西精品水果帶、雋水影視觀光帶、科技種植觀光帶、濱河景觀帶。引進武漢三特公司開發(fā)浪口溫泉項目，總投資15億元，規(guī)劃控制面積8800畝，三特溫泉會所已正式開業(yè)迎賓。
四是著力摸索經(jīng)驗，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設模式。在借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，因地制宜，不拘一格，創(chuàng)新建設模式。①“扶貧搬遷”模式。對我縣高枧、大源、金沙、雨山等地理偏僻、條件惡劣、經(jīng)濟落后的山區(qū)和浪口、洪下、青山等庫區(qū)，充分利用扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造等項目資金進行新農(nóng)村建設。__年度生態(tài)移民搬遷的97戶253人，縣財政局一次性撥付76萬的國家生態(tài)移民建房補貼資金。在白霓集鎮(zhèn)的“雨山一條街”已基本形成。港口鄉(xiāng)從深山整體搬遷42戶入住集鎮(zhèn)，新修了一條街道，既實現(xiàn)了山里人的新居美夢，又擴大了集鎮(zhèn)塊頭。②“項目拆遷”模式。利用杭瑞高速、浪口溫泉等重大項目建設機遇，對拆遷農(nóng)戶進行重新安置，有規(guī)劃、高標準建設了一批農(nóng)村新區(qū)，如浪口旅游景區(qū)集中安置區(qū)、杭瑞高速建設而形成路口呂家灣農(nóng)村新區(qū)等。今后利用一些重大項目建設安置機會，建設一批新農(nóng)村。③“村企共建”模式。利用一些有實力的經(jīng)濟實體與所在村緊密的關系，幫助建設新農(nóng)村。我縣后溪村因村級集體經(jīng)濟不斷壯大，今年將為本村農(nóng)民建設50套高水準的農(nóng)家庭院。青山鎮(zhèn)南林村立足村級集體經(jīng)濟，已建成了宜居、宜業(yè)、宜游的農(nóng)村樣板。④“遷村騰地”模式。對一些沒有扶貧項目、重大建設項目和外來支援的村，我縣結合各地實際，在用活國土整治、耕地占補平衡、低丘岡地改造等政策的基礎上，切實加強農(nóng)村用地規(guī)劃，嚴格將建設用地、產(chǎn)業(yè)用地區(qū)分開來，將需要建房的農(nóng)民引入到規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)建房;將非建設用地范圍內(nèi)居民按統(tǒng)一住房模式，分批在建設用地范圍內(nèi)進行集中安置，杜絕一切亂搭亂建現(xiàn)象發(fā)生。沙坪鎮(zhèn)村沖村利用原蔡墩鄉(xiāng)部門空閑宅基地建設新農(nóng)村，已有近20戶入住，并配套建設一停車場、菜市場等服務設施。還有白霓鎮(zhèn)的油市村、譚家村農(nóng)村新社區(qū)也是這種模式。⑤“城郊伴生”模式。借城市和集鎮(zhèn)的擴大開發(fā)，對城郊村進行統(tǒng)一規(guī)劃建設，以征地和拆遷資金完成村莊建設。香山庫區(qū)大集地段以前是一片不毛之地，開發(fā)后新建，征地5000多畝，拆遷130多戶，很多貧困戶變成了小康戶，其中兩個組63戶建了整齊劃一的小樓房，建成了農(nóng)村新社區(qū)。僅__年全鎮(zhèn)就征地10091畝，拆遷212戶，城郊13個村3000多戶因城市開發(fā)改變了面貌。
二、當前建設美麗鄉(xiāng)村存在的突出問題
一是村莊建設無序。我縣加大新農(nóng)村規(guī)劃、引導和建設力度，初步建起了一批新農(nóng)村樣板村。但由于多年來建房管理較亂，大多數(shù)村莊如有人諷喻的“羊拉屎”一樣，東一幢、西一幢，一家一向山，一戶一庭院，雜亂無章。另外隨著各地交通格局的改變和城鎮(zhèn)化建設的加快，沿路建起了很多“馬路村”，“村內(nèi)空，村外撐”現(xiàn)象較為普遍，毫無整體規(guī)劃布局。這種“有新房，無新村”的發(fā)展狀況，浪費了國家大量土地，抬高了公共設施投入，加大了社會管理成本，降低了村民生活質(zhì)量，與社會主義新農(nóng)村建設要求相差很遠。
二是資金投入不足。有專家估計，要滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，扣除已建成的投資項目，平均每個農(nóng)民需要投資約為1700元—4900元。我縣是農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣，農(nóng)民人均收入偏低，建設資金十分短缺。雖然每年整合交通、發(fā)改、財政、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)林水、電力等多個部門的項目資金支持新農(nóng)村建設，但因農(nóng)村點多面廣，這點錢也是杯水車薪。財政引導、金融支持、群眾參與的多元化的投入體系還有待形成。
三是設施建設欠缺。多年來，雖然水、路、電、通信等基礎設施得到極大的完善，極大改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，但除少數(shù)村具備農(nóng)民書屋、休閑廣場、健身娛樂等精神層面的公共服務設施外，其它普遍為零，村民文化生活單一，在一定程度上促使了打牌賭博、封建迷信等不良風氣產(chǎn)生。
四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)乏力。近年來分散的小農(nóng)經(jīng)濟的模式有所改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了一定的進步，但并未完全改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還并未完全擺脫傳統(tǒng)的分散經(jīng)營的模式。一些地方雖然建起了特色產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模不大，帶動力不強，不能實現(xiàn)“一方水土養(yǎng)活一方人”目標，很多人只有外出打工或向外搬遷，“人走房空”的現(xiàn)象比較普遍。
五是農(nóng)村環(huán)境堪憂。在去年“三萬”活動中，雖然投入大量人力、物力和財，做了大量工作，但由于農(nóng)村環(huán)境設施不全、管理機制滯后、村民習慣不良，農(nóng)村臟、亂、差等現(xiàn)象很不盡如人意。垃圾亂倒，臟水橫流，亂搭亂建，小溪小河往往成為垃圾處理場，村民的身體健康和生活質(zhì)量受到嚴重影響。
三、 下步的思路和舉措
推進社會主義新農(nóng)村建設、打造鄂南美麗特色鄉(xiāng)村，是踐行群眾路線最直接最現(xiàn)實的表現(xiàn)，對于進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民幸福指數(shù)，打造崇陽特色品牌具有十分重要的現(xiàn)實意義。結合調(diào)研情況，我們認為應重點突出“美”與“麗”二字，在“美”字上做足文章，打造精品，在“ 麗”字上狠下功夫，彰顯特色，打造集“生態(tài)美”、“環(huán)境美”、“生活美”以及“品質(zhì)好”、“口碑好”、“效益好”于一身的又美又好鄉(xiāng)村。
一是堅持科學規(guī)劃，打造鄂南特色新村。要結合農(nóng)村自然條件和地域文化，堅持“規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、內(nèi)外兼修、保護為先”原則，倡導原貌整治，彰顯地方特色和鄉(xiāng)村風貌，實現(xiàn)村莊自然美、個體美、整體美的和諧統(tǒng)一。要遵循全域規(guī)劃、全域整治、全域建設的理念，推進思路規(guī)劃化、規(guī)劃項目化、項目資金化，為全面推崇陽美麗鄉(xiāng)村建設提供重要依據(jù)。根據(jù)發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和交通路網(wǎng)的形成，進一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設規(guī)劃，按照“既有個性亮點、又有區(qū)域特色”的規(guī)劃原則，依據(jù)全縣的地域特點和產(chǎn)業(yè)分布，編制具有山水崇陽特色的各項村莊建設詳規(guī)，尤其是做好特色示范村內(nèi)的基礎設施、景點設計、民居修繕、立面改造、村莊綠化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。要科學編制和完善美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理以及美好鄉(xiāng)村建設，整體謀劃、分步實施、逐年推進。以“不勞民傷財”為前提，按照輕重緩急，從群眾最急需的危房改造、道路通達、飲水安全、垃圾污水治理等方面入手，全面提升基礎設施和公共服務水平，加強特色產(chǎn)業(yè)培育。
二是創(chuàng)新工作辦法，破解新村建設難題。美麗鄉(xiāng)村建設，可以不拘一格。但要探索出一種“政府引導，規(guī)劃科學，群眾主導，訂單預約，招商代建、控建擴需”的更具普遍適用性的新農(nóng)村建設模式，把過去七零八落的自然村逐步建設成適度集中的農(nóng)村新社區(qū)。要以利用集體土地和土地增減平衡掛鉤指標，破解建設用地“缺”的問題;以招商引資和集中代建，破解建設標準“亂”的問題;以發(fā)揮規(guī)模效益和政府配套項目，破解基礎設施配套“難”的問題;以控制亂建和有效引導，破解新房需求“少”問題，努力走出一條政府少花錢、村里不借錢、村民愿出錢的美麗鄉(xiāng)村建設新路子。要按照統(tǒng)一選址規(guī)劃、統(tǒng)一式樣規(guī)格、統(tǒng)一門前綠化、統(tǒng)一外墻裝修、統(tǒng)一補助標準“五統(tǒng)一”模式，由村委會選定新農(nóng)村建設點，統(tǒng)一做好地基平整、基礎配套、建房辦證、建設監(jiān)督等工作，嚴禁村民私自建房、亂搭亂建，逐步解決當前農(nóng)村建房雜亂無章的問題。
三是注重示范引導，穩(wěn)步推進新村建設。建設美麗鄉(xiāng)村，必須長期遵循“規(guī)劃先行、逐步推廣、群眾自愿、量力而行、適度集中”五大原則，特別是要搞好典型示范。注重挖掘各個村莊的歷史遺跡、風土人情、產(chǎn)業(yè)特征、風俗習慣等元素，積極一批鄉(xiāng)村典型，讓一部分農(nóng)村、一部分點“亮”起來。積累好經(jīng)驗、好做法，在抓好“亮點”的基礎上，先點后面、以點連線、連線成片，打造我縣以大天城為中心、以108國道、白界線、仙崇線為主軸美麗崇陽畫卷。突出農(nóng)村和農(nóng)民的主體地位，通過教育、宣傳、培訓強化農(nóng)民主體意識，下放政策、下放權力，實行民主決策、民主管理，引導農(nóng)民自覺投身到美麗鄉(xiāng)村的建設中來。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年推進一至二個村的新農(nóng)村建設，力爭通過三至五年的努力，使全縣農(nóng)村面貌有較大的改變。
四是強化產(chǎn)業(yè)支撐，建設富裕實力新村。鼓勵全縣各村圍繞縣委、縣政府確定的“豬、鴨、果、林、茶、竹、稻、蜜”等八大特色產(chǎn)業(yè)，立足自身資源優(yōu)勢和條件實際，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一來”、“一村一品”發(fā)展格局，強化新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐，特別是有旅游資源的村莊要把旅游業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。同時探索建設農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和改造，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化，健全農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準、動物防疫和植物保護、認證認可等服務體系。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。
五是深化農(nóng)村改革，強化新村建設保障。加強美麗鄉(xiāng)村建設的領導， 建立聯(lián)席會議制度，強化縣級干部“四個一”責任制，及時研究解決建設推進中存在的困難和問題，為美麗鄉(xiāng)村建設掃清各種障礙。加大農(nóng)地、林地土地流轉(zhuǎn)力度，探索創(chuàng)新集體建設用地流轉(zhuǎn)模式，建立健全集體建設用地流轉(zhuǎn)收益分配機制。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務機制，著力構建現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系，開展農(nóng)村住房、土地承包權等物權抵押試點。探索建立適合農(nóng)村特點的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、農(nóng)村專業(yè)合作社信用組織等新型農(nóng)村金融組織。加快城鄉(xiāng)一體化進程，建立城鄉(xiāng)均等的教育、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老等保障體系。完善和強化村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，為農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化提供保障。
六是加強文明建設，建設美麗生態(tài)鄉(xiāng)村。結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，發(fā)動農(nóng)民深入開展以清垃圾、清污泥、清雜物，拆危舊房屋、拆豬圈、拆廁所、拆院墻，實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和公共設施配套化為重要內(nèi)容的“三清、四拆、五化”活動，確保做到“三個看不到”，即：可視范圍內(nèi)看不到生活垃圾、村莊內(nèi)看不到亂堆亂放、房前屋后看不到亂搭亂建。在鞏固“三萬”活動成果的基礎上，全面啟動城鄉(xiāng)一體化文明創(chuàng)建工作，大力實施優(yōu)美環(huán)境共建、文明素質(zhì)共育、公共服務共享、文化生活共榮、和諧社會共創(chuàng)“五大工程”，著力提升整治內(nèi)涵，倡導“文明守禮、綠色生態(tài)、美麗整潔”的生活理念。以建設綠色生態(tài)鄉(xiāng)村為抓手，深入開展“林業(yè)生態(tài)文明萬村綠”、“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”等活動，加大村內(nèi)道路、公共場所和農(nóng)戶庭院的綠化力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。
篇十四 關于農(nóng)村黨的基層組織建設的調(diào)研報告5300字
為深入貫徹落實黨的十六大精神，進一步加強對全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設的指導，按照縣委的統(tǒng)一要求，我于2023年8月26日深入所轄的3個村進行了為期一周的調(diào)研活動。調(diào)研中，組織召開了3次有村黨支部(總支)班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農(nóng)戶55戶，企業(yè)3家，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查問卷25份、村干部黨員群眾調(diào)查問卷100份，基本上掌握了我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設的有關情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
農(nóng)村黨的基層組織的工作加強了，對黨員的管理教育搞好了，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就可以得到充分發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就會得到極大的加強。如果沒有廣大農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心領導作用，沒有廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，就沒有目前我國農(nóng)村經(jīng)濟建設和精神文明建設的這種生機勃勃的局面。廣大的農(nóng)村基層組織是我們實現(xiàn)對農(nóng)村工作領導的重要組織基礎。___同志在黨的十六大報告中談到加強和改進黨的建設時，總結黨的歷史經(jīng)驗，立足當前實際，強調(diào)要切實做好基層黨建工作，指出黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹三個代表重要思想的組織者、推動者和實踐者。這一重要論述對于在新的歷史時期下全面推進黨的建設新的偉大工程，加強基層黨組織建設，具有十分重要的指導意義。
一、新時期下農(nóng)村黨的基層組織作用
1、政治核心作用。即黨的基層組織在貫徹落實黨的基本路線和各項方針政策方面所應起到的作用。具體表現(xiàn)為，一是發(fā)揮政治優(yōu)勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，防止和糾正一切上有政策，下有對策的現(xiàn)象發(fā)生;二是保證黨的政治領導權在本單位的實現(xiàn)，反對一切削弱黨的領導權的錯誤言行;三是保證兩手抓、兩手都要硬的戰(zhàn)略方針在本單位的執(zhí)行，克服和端正一切只顧經(jīng)濟效益不顧社會效益的傾向。
2、橋梁紐帶作用。即黨的基層組織在密切黨同人民群眾聯(lián)系上所應起到的作用。具體表現(xiàn)為，一是保證黨的宗旨和群眾路線在本單位的重大決策、利益分配、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中得以體現(xiàn)，要經(jīng)常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領導機關的批評和意見;二是維護群眾利益，關心他們的疾苦，保證他們的正確愿望和要求得以實現(xiàn)，發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢。
3、保證監(jiān)督作用。即黨的基層組織在教育、管理黨員，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面的作用。具體表現(xiàn)為，一是對黨員尤其是領導干部進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風、道德品質(zhì)等方面起到教育和管理作用;二是起到督促黨員自覺進行黨性鍛煉的作用，發(fā)揮每一個黨員的優(yōu)點和長處，保證本單位各項工作的順利完成。
4.戰(zhàn)斗堡壘作用。即黨的基層組織在團結和帶領黨員和廣大群眾進行改革和現(xiàn)代化建設事業(yè)中的____作用。具體表現(xiàn)為：第一，黨的基層組織的____作用是執(zhí)政黨____作用在社會基層單位中的具體體現(xiàn)，是黨的領導不可分割的一部分，對重大決策、干部任免、輿論導向等重大政治問題，起到領導和引導的作用;第二，對于人們起到不斷培養(yǎng)和樹立解放思想、勇于改革精神的作用，使之支持改革、擁護改革;第三，起到了調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾建設有中國特色社會主義積極性的作用，堅持黨的富民政策，帶領群眾走共同富裕的道路。
二、黨的基層組織所面臨的新情況和新問題
1、市場經(jīng)濟條件下黨的基層組織面臨的新挑戰(zhàn)
市場經(jīng)濟運行規(guī)則的確立，使過去以行政關系為紐帶確定企業(yè)黨組織隸屬關系的做法受到挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟條件下，無論全民所有制還是集體所有制企業(yè)，都以嚴格的行政隸屬關系被納入到各自的條或塊，隸屬于行政主管部門或行業(yè)主管部門，企業(yè)之間也是以行政關系為紐帶確定上下級關系。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，各類經(jīng)濟組織突破了原來的條塊限制，按照市場規(guī)則重新整合，呈現(xiàn)出越來越復雜的狀況。就企業(yè)而言，由于政企分開，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)割斷了與政府的臍帶，取消了行政級別，成為獨立的法人實體。企業(yè)之間也完全按照市場規(guī)則來運作，從而使企業(yè)與政府之間、企業(yè)與企業(yè)之間行政上的隸屬關系不復存在。這就意味著在企業(yè)中不可能再以行政關系來確定黨組織的隸屬關系。
2、黨的基層組織自身建設存在問題
當前，一些黨組織不重視黨的建設工作，治黨不嚴，放松對黨員干部的馬克思主義教育，聽憑各種非馬克思主義的，甚至是反馬克思主義的思想毒害、侵蝕黨員干部。有的黨組織、黨的領導干部埋頭經(jīng)濟工作，忽視黨的建設，一手硬、一手軟的問題始終沒有得到很好的解決，有的觀念陳舊，方法老化，黨員教育照本宣科，效果差。
一些農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)并不能適應新形勢的要求，他們或者缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，不善于抓住機遇帶領群眾走上加快發(fā)展的增收致富之路;或者缺乏應對復雜局面的能力，不善于處理各種社會矛盾、協(xié)調(diào)不同利益關系，以維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局.
3、黨的基層組織所面臨的執(zhí)政能力建設問題
十六屆四中全會把研究加強黨的執(zhí)政能力建設問題作為主題并作出決定，意義重大而深遠。這是貫徹三個代表重要思想和十六大精神的重大舉措，體現(xiàn)了時代要求、人民要求，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度。
基層黨員、干部的素質(zhì)和能力與新形勢、新任務不相適應，特別是一些基層領導干部和領導班子中存在思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大、思想作風不端正、工作作風不扎實等問題。
一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。改革開放以后，基層黨組織如何定位，怎樣適應新的變化發(fā)揮作用和擴大黨的工作覆蓋面，都是新的挑戰(zhàn)。一些農(nóng)村基層黨組織長期處于軟弱渙散狀態(tài)，對群眾的凝聚力下降。社區(qū)、新經(jīng)濟組織等領域黨建工作明顯滯后。這個問題不解決好，就會嚴重削弱黨在基層的執(zhí)政基礎。
三、黨的基層組織如何應對新的挑戰(zhàn)
1、把改進黨的基層組織建設與建立市場經(jīng)濟體制的目標有機地結合起來
首先以產(chǎn)權關系為紐帶，調(diào)整和理順企業(yè)黨組織的隸屬關系。政企分開、產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。目前，企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步進行了公司制改造，企業(yè)產(chǎn)權主體由一元化變?yōu)槎嘣?，企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的關系主要依靠產(chǎn)權而不是依靠行政關系來維系。因此，在公司制企業(yè)，要按照誰投資誰管理的原則，以產(chǎn)權關系為紐帶確定黨組織的隸屬關系。以產(chǎn)權關系為紐帶確定企業(yè)黨組織的隸屬關系，有利于黨組織圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，應當成為現(xiàn)代企業(yè)制度條件下企業(yè)基層黨組織設置的一個重要原則。
其次，以歸口管理為手段，理順私營、個體經(jīng)濟組織黨組織的管理關系。私營、個體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是近年來發(fā)展最為迅猛的一個領域。要加強黨對這一領域的領導，保證私營、個體經(jīng)濟健康發(fā)展，就必須在這些經(jīng)濟組織中建立健全黨的組織，理順黨組織的隸屬關系。凡有3名以上正式黨員的私營企業(yè)，都要建立黨的組織。個體勞動者集中的地方，有正式黨員3名以上的，也要建立黨的組織。同時，對私營、個體經(jīng)濟組織中黨的基層組織要實行歸口管理?？稍谒綘I企業(yè)協(xié)會、商會建立黨委，統(tǒng)一歸口管理本地區(qū)范圍內(nèi)的私營企業(yè)黨組織;在個體勞動者協(xié)會建立黨委，統(tǒng)一歸口管理本地區(qū)范圍內(nèi)的個體工商戶黨組織。
2、抓好四個環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村黨的基層組織自身建設工作落到實處
抓教育，切實提高農(nóng)村基層黨員干部的思想覺悟以及帶領群眾致富奔小康的能力。要重視加強農(nóng)村黨員干部的政治、思想、理論建設，用鄧小平理論和三個代表重要思想及現(xiàn)代科技知識武裝黨員干部的頭腦。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，農(nóng)村各級黨組織在著力提高農(nóng)村黨員干部為人民服務思想覺悟的同時，要教育他們不斷增強為人民服務的能力，使農(nóng)村黨員干部努力做到科技興農(nóng)先學一步，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上先走一步，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上先干一步。鼓勵他們帶頭致富的同時，還要做農(nóng)村政策的宣傳員，向農(nóng)民群眾及時、準確地提供各種政策信息、科技信息等，幫助農(nóng)民解決市場要什么，種什么賺錢的問題，做發(fā)展經(jīng)濟的服務員，向農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金和農(nóng)用生產(chǎn)資料等。通過組織發(fā)動黨員干部為農(nóng)民群眾搭臺子、出點子，努力走出一條先富幫后富、齊幫困難戶的路子，全心全意帶領群眾共同致富奔小康。
抓班子，切實加強農(nóng)村基層黨組織一把手隊伍建設。在農(nóng)村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關鍵，是帶領群眾實現(xiàn)共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利;反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正靠得住、有本事的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設，做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，通過增強班子領導抓經(jīng)濟工作的意識和能力，加大扶貧攻堅力度，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，推進農(nóng)村小康建設。
抓作風，切實保證農(nóng)村基層黨的思想建設健康發(fā)展。從群眾中來，到群眾中去，是黨的群眾路線，也是密切黨群、干群關系的一項重要措施。農(nóng)村基層黨組織要通過開展串百家門，知百家情，解百家憂，凝百家心，辦百家事，致百家富、慰問貧困戶和特困黨員、幫助失學兒童，為失學兒童捐資助學、溝通上訪戶、做示范，傳經(jīng)驗，幫致富，當模范等為主題的黨的溫暖送萬家活動，促使農(nóng)村黨員從思想上思民、感情上愛民、行動上為民，自覺做到以人民的利益為最高利益，以人民的意愿為第一信號，以人民的需要為首要任務。
抓載體，調(diào)動廣大黨員的積極性，為其發(fā)揮作用提供廣闊空間。農(nóng)村基層黨組織建設要多開展一些結合和服務于農(nóng)村經(jīng)濟的主體活動，這樣既可以加強、改進農(nóng)村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展和改革開放的深化產(chǎn)生有力的促進作用，使農(nóng)村基層黨員干部強化對黨的根本宗旨的理解，明確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農(nóng)村各項工作的責任感和主動性，形成敬業(yè)、愛崗、奉獻的良好風尚，在實施黨的偉大工程中建功立業(yè)。
3、加強和提高黨的基層組織的執(zhí)政能力
基層黨建工作的核心，是要建設能夠帶領群眾脫貧致富的領導班子和黨的組織，要抓住當前的發(fā)展機遇，明確目標，形成合力，把黨的富民政策用好、用足、用夠，千方百計帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快致富步伐。在農(nóng)村黨的基層建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是龍頭，村級是基礎。各級基層組織的書記應作為基層組織建設的第一責任人，切實負起責任來，基礎不牢，地動山搖。
加強基層黨建工作，增強黨在基層的執(zhí)政能力，要著眼解決基層黨建工作的突出問題，工作要抓實抓具體，首先是配好領導班子，核心是培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人;二是要著力提高農(nóng)村基層黨員和干部的素質(zhì)，在群眾中樹立起黨組織的良好形象;三是適應市場經(jīng)濟的新形勢、新變化，積極探索和加強黨員管理和發(fā)展的新途徑;四是黨建工作要由虛變實，找準切入點，選好推動工作的載體;五是基層黨建工作的目標定位要明確，就是落實方針政策，服務廣大群眾;六是基層黨建工作的落腳點必須是為民、利民、富民，目的就是要廣大群眾共同富裕、安居樂業(yè);七是基層黨建工作必須以推進民主管理為突破口，堅持公開、公正、透明，發(fā)展經(jīng)濟、民主辦事;八是以理順兩委關系為重點，建立團結共事、和諧穩(wěn)定的工作氛圍和社會環(huán)境。
加強基層黨建，提高黨的執(zhí)政能力，最根本的是要密切黨和群眾的血肉聯(lián)系。鎮(zhèn)、村兩級黨組織要進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，要深入研究當前基層組織建設中存在的突出問題，深入研究廣大農(nóng)民群眾最迫切的各種利益和需求。要從各級基層組織的書記做起，深入思考和探討怎樣做好鎮(zhèn)黨委書記、怎樣做好村支部書記等問題。要認真總結和探索各級黨組織更好地為群眾服務的問題，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落到實處。要全面落實黨的各項政策，凡是政策規(guī)定的基層干部的切身利益，都要積極想辦法給予解決，要用改革的辦法、發(fā)展的辦法，積極從體制、機制上探索提高基層黨組織執(zhí)政能力的新路子，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革，化解長期以來由于體制上、機制上存在的種種矛盾，為增強黨的執(zhí)政能力創(chuàng)造新的條件。
黨的十六屆四中全會認真總結了黨執(zhí)政55年來的成功經(jīng)驗，深入分析了黨治國理政面臨的新形勢、新要求，明確了新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，并對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了全面部署，指明了加強黨的執(zhí)政能力建設的奮斗方向。作為黨的各級基層組織，應充分認清新時期和新形勢下黨的執(zhí)政能力建設的重要性和充分性，必須堅持以馬克思列寧主義、___思想、鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設高素質(zhì)基層干部隊伍為關鍵，以改革和完善基層黨組織的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。最終通過全黨上下共同努力，使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到三個代表、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領人民群眾實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會穩(wěn)定、人民幸福。
篇十五 民盟服務農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設的調(diào)研報告3950字
建設社會主義新農(nóng)村，是全面建設小康社會和構建社會主義盡管市民盟在服務農(nóng)村經(jīng)濟建設、服務農(nóng)民方面開展了一些工作，取得了一定的成效。但是隨著農(nóng)村改革的不斷深入，面對農(nóng)村社會經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型改變，在實際工作中，民盟工作也深刻感受到了極大的沖擊和危機。
1、思想認識有待進一步提高。一是對農(nóng)村工作重視不夠、認識不深，認為只需搞一些活動、抓一下教育、穩(wěn)定一下人心就可以，農(nóng)村改革發(fā)展了解和參與一下就夠了。二是由于基層組織外部工作環(huán)境較差、干部兼職過多等主客觀因素，服務經(jīng)濟無有效載體。三是部分盟員還存在認識上的模糊，認為農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設與民盟工作關系不大;習慣于用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題;面對與新農(nóng)村建設不相適應的問題，存在畏難情緒、創(chuàng)新意識不強，使得服務新農(nóng)村建設處于被動狀態(tài)。
2、服務農(nóng)民缺乏有效途徑。一是在發(fā)揮作用方面，還需要進一步找準服務新農(nóng)村建設的切入點，合理配置資源，發(fā)揮最大效益;還需要樹立科學、全面、和諧發(fā)展的意識，找準影響和制約民盟參與新農(nóng)村建設的突出問題，提出有效辦法，使民盟在服務“三農(nóng)”工作中取得重點突破，并實現(xiàn)全面發(fā)展。二是服務手段單一。對農(nóng)民急需的科技培訓、勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等缺乏實質(zhì)性的幫扶措施，影響大、生命力強的品牌工作不多;三是服務機制僵化。深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民不夠，整合資源能力不強，社會化的服務機制還處于探索階段。
3、組織機制有待進一步完善。隨著黨的領導方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，特別是科學發(fā)展觀的貫徹落實和推進新農(nóng)村建設方面，對民盟工作體制機制的完善提出了新的要求。比如，在服務“三農(nóng)”方面，需要進一步健全區(qū)位聯(lián)動、內(nèi)外結合、優(yōu)勢互補的工作機制。在組織和支持盟員服務新農(nóng)村建設方面，還缺乏長效機制;在發(fā)揮盟員作用方面，辦法和措施不夠多，不能完全滿足他們迫切需要提高自身素質(zhì)、參與農(nóng)村改革實踐和新農(nóng)村建設的新期待。
三、對策與思考
如何根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展需要，結合新農(nóng)村建設實際，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活最緊迫需要解決的問題入手，尋求新農(nóng)村建設的突破口，因地制宜、扎實有效推進民盟在服務新農(nóng)村建設中取得實效，確實還有不少緊迫而現(xiàn)實的重大問題，是值得我們深入調(diào)查，認真研究，用心策劃，狠抓落實的。
(一)提高認識，增強推進服務新農(nóng)村建設的責任感和緊迫感
深入貫徹十七屆三中全會精神，實踐科學發(fā)展觀，圍繞推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、文化建設、2、真心實意地為農(nóng)民群眾辦實事，切實增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力。采取多種形式，組織認真學習，加強輿論宣傳，使廣大盟員充分認識中央關于建設新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的重大意義，不斷增強為建設新農(nóng)村服務的責任感和使命感，努力形成關注農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)村、關愛農(nóng)民的良好氛圍。要更好地發(fā)揮民盟人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，引導盟員立足本行本職，發(fā)揮自身特長，從各個方位、各個角度為新農(nóng)村建設謀務實之策，拓發(fā)展之路。要為盟員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，積極引導他們投身新農(nóng)村建設的偉大事業(yè)。要支持、幫助盟員在為新農(nóng)村建設服務的過程中，使自身的事業(yè)也獲得應有的發(fā)展。
3、發(fā)揮民盟優(yōu)勢，群策群力，形成新農(nóng)村建設的合力。一是發(fā)揮人才智力優(yōu)勢。相當部分盟員本身處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設的第一線。要充分發(fā)揮他們的積極性，組織廣大盟員主動深入農(nóng)村地區(qū)，開展決策咨詢、人才開發(fā)、項目協(xié)調(diào)、投資推介等活動，為促進當?shù)亟?jīng)濟、文化和社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。如推廣實施農(nóng)業(yè)科技示范項目、培訓農(nóng)村實用型人才、引進資金、引進投資項目、組織科技下鄉(xiāng)、科技咨詢活動、發(fā)送農(nóng)業(yè)實用科技資料。二是發(fā)揮廣泛性和包容性優(yōu)勢，協(xié)調(diào)關系、化解矛盾。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實以人為本的民本意識，全面協(xié)調(diào)處理好各類關系，推動新農(nóng)村建設走入健康的發(fā)展軌道。三是發(fā)揮盟員與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展牽線搭橋，協(xié)助引進資金、技術、人才，是民盟為新農(nóng)村建設服務的一條行之有效的途徑。
三)結合工作實際，針對性地為新農(nóng)村建設服務
當前農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設的主要困難和問題是：農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、抵御自然災害能力嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過大、農(nóng)民增收乏力、村財薄弱，農(nóng)村教育不公平，農(nóng)民看病難、看病貴以及農(nóng)村基層政權建設，村民民主自治，農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定等問題。針對上述問題，民盟服務新農(nóng)村建設應著重從以下幾方面開展。
1、積極協(xié)助黨委政府，強化農(nóng)村基層組織建設和干部隊伍的培訓和指導。村級班子建設是新農(nóng)村建設的基礎，是調(diào)動廣大農(nóng)民參與建設自己家園的關鍵所在，村級“兩委”主要干部與班子成員的政治素質(zhì)、為人品質(zhì)、法律意識、工作能力以及帶領致富能力是關鍵。針對當前農(nóng)村基層政權功能、農(nóng)村黨的核心戰(zhàn)斗堡壘作用有所弱化，農(nóng)村宗族勢力、黑惡勢力有所抬頭的，制約著農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活提高和新農(nóng)村建設扎實推進等問題，黨委政府高度重視，民盟可以在強化農(nóng)村基層干部培訓與指導，提高村級班子成員管理村務的素質(zhì)能力，尤其是民族示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的村班子建設，調(diào)動其積極性、主動性，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。
2、加強和推進農(nóng)村文化建設，適應廣大農(nóng)村群眾多層次多方面精神文化需求。一是采取多種形式，切實改善農(nóng)村文化工作者的工作、學習、生活條件，充分發(fā)揮專業(yè)藝術人員的積極性。加強教育培訓，培養(yǎng)一專多能的群眾文化人才，逐步提高隊伍的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，提高其服務農(nóng)村、服務農(nóng)民的能力，鞏固農(nóng)村文化建設的群眾基礎。二是支持農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，從事農(nóng)村特色文化產(chǎn)品開發(fā)和文化服務，使農(nóng)民群眾逐步成為農(nóng)村文化建設的主體，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強對農(nóng)村文化骨干培訓輔導，努力在文化教育、政策宣傳、提供娛樂等方面發(fā)揮重要作用。四是開展靈活、多樣、方便的文化服務。以“三下鄉(xiāng)”活動為載體，深入開展精神文明建設共建聯(lián)動活動。五是推進傳統(tǒng)民間文化藝術發(fā)展，促進閩臺兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流，進一步增強臺胞和海外華人對祖國和民族的認同感、歸屬感。六是積極倡導、引導社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)。重點捐助農(nóng)村文化站、圖書室等農(nóng)村文化基礎設施建設以及農(nóng)村公益性文化實體和文化活動。
3、重視改革農(nóng)村教育，提升農(nóng)民素質(zhì)，推進農(nóng)村科技進步。農(nóng)村教育嚴重滯后，農(nóng)民文化、技能素質(zhì)低，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展、建設新農(nóng)村的主要制約因素?！敖ㄔO新農(nóng)村，根本要從農(nóng)村教育改革入手，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，培訓勞力就業(yè)技能是當務之急?！苯逃贫仍O計不公平，農(nóng)民教育權利受侵害，農(nóng)民迫切要求盡快改革扭轉(zhuǎn)這一不合理狀況。要整合統(tǒng)一戰(zhàn)線教育資源，著眼于服務農(nóng)民成才增收，著眼于培訓新型農(nóng)民，著眼于增強村民法制意識，大力推進“雙百工程”，努力培養(yǎng)符合新農(nóng)村建設要求的有文化、懂技術、會經(jīng)營、講文明、守法制的新型農(nóng)民;扎實推進農(nóng)民素質(zhì)提升，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，扶持農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。
4、應對國際金融危機，積極引導和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是加強調(diào)研，摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，了解他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。二是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。積極組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗前引導性培訓和就業(yè)技能培訓，做好服務于我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移培訓工作，不斷提高勞動者素質(zhì)。三是積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極有效引導以到工業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主的多形式就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工立足我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，有效推動包裝儲運、農(nóng)資配送、信息咨詢等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套企業(yè)發(fā)展。引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工在商貿(mào)、運輸、餐飲、旅游、娛樂等領域發(fā)展個體私營企業(yè)，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。四是切實加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，免費介紹和宣傳用工信息，及時把勞動力市場的新情況提供給農(nóng)民工，讓農(nóng)民工有明確的就業(yè)目標和方向。
5、引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展互助聯(lián)動活動，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)延伸提升。支持企業(yè)開展重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術的研究開發(fā)，加大先進技術引進、吸收力度。協(xié)助企業(yè)爭取上級項目、資金支持，強化科技創(chuàng)新，通過改造提升和延伸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭在更大空間、更廣領域上促進我市農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。支持企業(yè)與農(nóng)村幫扶結對，積極參與新農(nóng)村建設的具體事務，吸收農(nóng)村富余勞動力，打造工業(yè)、農(nóng)業(yè)雙贏的態(tài)勢，實現(xiàn)以工補農(nóng)、富農(nóng)目標。通過非公有制經(jīng)濟人士，利用資金、技術、管理、營銷和品牌等優(yōu)勢，扶助老少邊窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，采取多種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，對農(nóng)產(chǎn)品等實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、系列化加工、企業(yè)化管理，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也帶動農(nóng)民脫貧致富。
6、重視農(nóng)村醫(yī)療改革，滿足農(nóng)村居民的防保和基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。農(nóng)民看病難、看病貴。這雖是全國性的難題，但在農(nóng)村更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已處于無力經(jīng)營，設備短缺，醫(yī)務人員外流，難以為繼，合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌制度農(nóng)村覆蓋面太小，“小病看不起，大病拖著等死”，農(nóng)民深感醫(yī)療衛(wèi)生負擔沉重。要積極組織專業(yè)技術骨干下基層幫扶，幫助基層開展人員、技術培訓，提升農(nóng)村醫(yī)療機構醫(yī)療服務質(zhì)量和水平，著重提高農(nóng)村醫(yī)療人員理論及業(yè)務素質(zhì)，提高服務意識，改進醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力解決群眾看病難、看病貴問題，讓群眾既少花錢又能看病。
7、推進鄉(xiāng)風建設，促進農(nóng)村社會安全穩(wěn)定。當前農(nóng)村社會治安不容樂觀。搶、盜、毀、壞案件有明顯上升趨勢，地下“6合彩”、賭博現(xiàn)象存在，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民財產(chǎn)、人身安全與健康。農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定，已是農(nóng)民迫切要求急待解決的一個問題。要密切關注農(nóng)民對利益的現(xiàn)實需求，根據(jù)農(nóng)村的客觀實際，在引導農(nóng)民正確對待改革中出現(xiàn)的矛盾和問題的同時，向有關部門真實反映群眾的呼聲和意愿，切實維護農(nóng)民的合法權益;引導廣大農(nóng)民崇尚科學、破除迷信、移風易俗，樹立科學健康文明的生活方式，形成積極向上的社會風貌。
