生態(tài)情況報告15篇

篇一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游基本情況報告

近年來，_____鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，堅持生態(tài)旅游和有機農業(yè)融合促進、科學規(guī)劃和景區(qū)建設并重并行，積極融入_____區(qū)國家級風景名勝區(qū)整體建設，加快旅游產業(yè)升級發(fā)展，爭創(chuàng)“省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，全力打造“生態(tài)旅游鎮(zhèn)”特色品牌，促進旅游業(yè)并帶動第三產業(yè)科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)勢不可復制

作為全區(qū)生態(tài)旅游大框架的重要組成部分，_____鎮(zhèn)有著發(fā)展生態(tài)、觀光、休閑、度假等旅游得天獨厚的自然優(yōu)勢和人文優(yōu)勢。該鎮(zhèn)地處_____、沂源、萊蕪三縣交匯處，緊鄰濱萊、濟青高速公路，交通十分便利。鎮(zhèn)域淄河流經全境，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有金牛山、辰巳山、三府山、五老峪、楊峪、上瓦泉等一批原生態(tài)風景區(qū)。

_____鎮(zhèn)還是全省知名的有機農業(yè)鎮(zhèn)，去年4月被山東省經濟學會和山東縣域經濟研究會授予“山東有機農業(yè)第一鎮(zhèn)”稱號。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府積極吸引“資本進山、項目進山”，堅持公司化運作有機農業(yè)，成功引進_____百歲源等30家農業(yè)發(fā)展龍頭公司，成立56家有機農產品專業(yè)合作社，形成了沿鎮(zhèn)內淄河流域發(fā)展的有機生態(tài)產業(yè)帶及“有機中藥材、有機蔬菜、有機果品、有機雜品”4大基地，有機農產品認證（轉換）品種達24個，“_____韭菜”、“_____草莓”被認定為國家地理標志證明商標。

_____鎮(zhèn)在抗戰(zhàn)時期是老_____縣委所在地，具有豐厚的歷史文化底蘊和濃郁的地域文化特色，全鎮(zhèn)多數(shù)行政村始建于明朝末年，現(xiàn)有多處保存完好的古村落、古街道、古石城，原生態(tài)旅游載體遍布全鎮(zhèn)。這些獨特的資源優(yōu)勢為該鎮(zhèn)發(fā)展壯大生態(tài)旅游產業(yè)創(chuàng)造了無可比擬的條件。

在做實有機生態(tài)產業(yè)，創(chuàng)建有機生態(tài)品牌的同時，_____鎮(zhèn)特別注重發(fā)揮宣傳的作用，利用各種媒體加大生態(tài)、文化品牌的宣傳力度，舉辦鑼鼓扮玩大賽，邀請百名攝影家到_____鎮(zhèn)采風等活動，并適時舉辦桃花節(jié)、槐花節(jié)、納涼節(jié)、辰巳山廟會等，民俗風情越來越讓外人知曉熱捧，提升了鎮(zhèn)域的名譽度。節(jié)會為媒極大地促進了旅游產業(yè)的發(fā)展。

精品景區(qū)高端打造

淄河源生態(tài)濕地公園。上半年完成地形地貌測繪、規(guī)劃設計，爭取列入全區(qū)重點工程項目，通過招商引資、對上爭取，籌措資金，早日開工建設。

楊峪-上瓦泉原生態(tài)景區(qū)升級建設。通過引導_____百歲源種植專業(yè)合作社、_____顏春農業(yè)發(fā)展有限公司、_____*潤成有機農產品專業(yè)合作社、柳杭置業(yè)山水名居度假村發(fā)展特色種植，建設完善游樂、旅游、餐飲、住宿接待等設施，提高景區(qū)特色和旅游接待能力。

五老湖景區(qū)及五老峪村整體開發(fā)。引導山東博泉有機農業(yè)發(fā)展公司開展土地流轉、整村遷移和生態(tài)保持建設，發(fā)展特色農家樂項目。

南平山古石城、沙井古村落保護性開發(fā)。鎮(zhèn)黨委、政府指導相關村積極改善交通條件，盡快提升接待能力。加強對盆泉、三個沙井村古院落的保護和宣傳，發(fā)揮“一村一品”優(yōu)勢，全力打造_____鎮(zhèn)西北部生態(tài)旅游、古文化旅游和桂花特色種植旅游品牌。

上瓦泉、朱家莊特色種養(yǎng)觀光區(qū)和山地公路自行車賽道建設。以上瓦泉、朱南村為重點，打造紅玫瑰、有機黃桃、元寶楓、金銀花精品種植園，形成規(guī)模性景點。利用環(huán)山路建設山地公路自行車賽道，配備比賽車輛，為旅游者提供體驗的基本條件。

同時，加大投入，加強旅游接待設施完善，提高旅游接待能力。做好有機蔬菜及果品配送工作，將_____特信有機農產品交易市場建設成旅游購物指定單位。發(fā)展明清家具、古玩交易特色市場，拉長旅游產業(yè)鏈條，盡量滿足游客吃住行游購娛消費需求。完善交通指示牌和景區(qū)標識，進一步增設公交站點旅游特色標識、交通指示、路標、旅游景點線路示意圖等牌匾，在主要景區(qū)建設標志性門面，方便游客自主游覽。

強化生態(tài)農業(yè)觀光路網建設。在朱南、盆泉、上瓦、楊峪等16個村，建設50公里生態(tài)農業(yè)觀光路網，打通上莊-池上郝峪旅游公路，并進行道路硬化、綠化、亮化和美化。

科學開發(fā)旅游線路。開發(fā)以金牛山、辰巳山、三府山-楊峪、五老峪-上瓦泉為主線的“三山兩峪一泉”有機生態(tài)觀光旅游主線路。發(fā)掘和強化各景點的特色，“三山兩峪一泉”分別突出文化內涵、自然生態(tài)和有機農業(yè)觀光休閑。針對不同季節(jié)不同消費人群，提供富有特色的旅游線路指導。

節(jié)會促旅經久不息

根據(jù)景區(qū)和季節(jié)特點，_____鎮(zhèn)聘請專家精心策劃生態(tài)旅游各項工作，一年四季均有各具特色的旅游產品吸引游客前來休閑觀光。

賞花、采摘、種植體驗游。開展朱家莊百年杏園、上瓦泉草莓、楊峪藍莓、馬家溝干鮮果的觀賞采摘，盆泉白菜花、得茂實薰衣草和楊峪槐花及金銀花、元寶楓、紅玫瑰的觀光攝影，沙井桂花觀賞交易等活動。以上瓦泉“市民菜園”為重點，吸引市民進山種植，體驗種植樂趣。

民俗、節(jié)慶游。舉辦春節(jié)、元宵節(jié)鑼鼓大賽、民俗風情扮玩展演活動，以原汁原味的風情民俗吸引游客。民間組織開展辰巳山（_____）、九龍山、筆架山廟會、納涼節(jié)活動，以非物質文化遺產吸引游客。

攝影、競技游。以省攝影家協(xié)會_____創(chuàng)作基地揭牌儀式為契機，鎮(zhèn)黨委、政府將組織開展攝影大賽，并與汽車自駕游協(xié)會、鐵騎隊、驢友團隊等民間旅游組織建立聯(lián)系，組織汽車自駕游、自行車場地越野賽、驢友徒步穿越等活動。

團結奮進、銳意進取的_____鎮(zhèn)黨委、政府及五萬勤勞、善良、淳樸的_____鎮(zhèn)人民熱忱歡迎社會各界人士走進_____鎮(zhèn)，投資興業(yè)，旅游觀光。

篇二 關于城市生態(tài)市建設情況的調查報告

一、我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀

（一）工作凸顯亮點

1.謀劃及時，規(guī)劃到位

2.組織完備，政策完善

自創(chuàng)建工作正式啟動以來，市政府將生態(tài)市建設列入市六城同創(chuàng)指揮部統(tǒng)一領導，下設生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應的工作班子。于此相應，各鎮(zhèn)各責任部門也都建立了相應的領導組和工作組，我們視察調查的幾個鎮(zhèn)都形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，有關部門配合抓，創(chuàng)建村（社區(qū)）班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責分明、政令暢通、相互協(xié)調的生態(tài)市建設組織網絡在我市很快建立。

為有效推進生態(tài)市建設，市委市政府出臺了《關于落實環(huán)保優(yōu)先，建設生態(tài)如皋的決定》，市人大專門作出了《關于落實環(huán)保優(yōu)先加快建設國家級生態(tài)市的決議》，將生態(tài)市建設列入了法制化軌道。與此同時，市政府還出臺了一系列獎勵性政策措施，如《關于節(jié)能減排工作 2．緊扣農字下功夫，生態(tài)三農初具規(guī)模

一是田園整潔，農業(yè)生產環(huán)境優(yōu)化，農副產品質量提高。在生態(tài)市和生態(tài)農業(yè)市等創(chuàng)建工作的推動下，結合新農村建設，我市著力推進高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和無公害農業(yè)等農業(yè)現(xiàn)代化建設工程，農業(yè)機械化水平不斷提高，先后建成省級無公害農產品、綠色食品或有機食品基地87個，面積83.62萬畝，占可食用農產品面積的62.8％；已獲認證的無公害農產品36個，a級以上綠色食品38個，有機食品5個。建成花木生產基地20萬畝。位于如城鎮(zhèn)顧莊生態(tài)園內的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長草坪、花木大世界等花木生產基地已成為我市生態(tài)旅游中的亮點。生態(tài)農業(yè)的建設，使全市農業(yè)生產環(huán)境得到進一步改善，耕地、土壤環(huán)境質量達標率達到99.68%。

僅2023年，我市就新增大中型秸稈還田機械220多臺（套）、小型秸稈還田機械1200多臺（套），設立秸稈收購點36個，完成秸稈機械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮(zhèn)召開了南通市秸稈機械化還田及秸稈綜合利用現(xiàn)場推進會，會上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農機局及南通市政府領導的充分肯定。

到目前為止，全市已有桃園、長江、丁堰和高明等4鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級考核驗收并已向國家環(huán)保部推薦，8個村（居）建成省級生態(tài)村，3個社區(qū)建成省級綠色社區(qū)，54個村獲得南通市級生態(tài)村稱號。

二、存在的主要問題和矛盾

（一）、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進一步推進

1．創(chuàng)建任務任重道遠。80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準并獲得正式命名是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有16個鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個鎮(zhèn)已經通過省級考核，還沒有一個鎮(zhèn)獲得國家正式命名。

2．農村環(huán)境污染問題日益凸顯。一是農村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)

工業(yè)園區(qū)污水集中治理設施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生，污染水體環(huán)境；農藥化肥過量使用等構成農業(yè)面源污染的重要源頭；此外部分村民環(huán)保意識淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對農村水體造成了污染。二是農村生活垃圾戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、市處理的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉站，配備了垃圾收集轉運設備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)的秸稈焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴重。

3．部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局欠合理，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設尤其是農民集中居住區(qū)建設上，缺乏科學規(guī)劃，一味追求經濟效益，導致居住區(qū)地點分散，建設緩慢，既損害了群眾利益，也對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大；少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農膜等白色污染物在某些村居的田間地頭仍隨處可見。

4．農村清潔能源利用技術滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機構。沼氣后繼管理服務網絡不健全，沼氣及其副產品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術都還停留在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點的層面，未能形成規(guī)模。

5．不少鎮(zhèn)環(huán)境保護氛圍不夠濃厚，部分群眾對環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個。群眾對環(huán)境狀況的滿意率不得低于90％。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達到此項要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時有發(fā)生。

6．農村環(huán)境綜合整治資金不足，長效管理

難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財力，將管護機制常規(guī)化亦需要不少的資金。資金問題一直是農村環(huán)境綜合整治及其長效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮(zhèn)財政收入難度進一步加大，這勢必給農村環(huán)境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。

（二）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進一步提高

2．城鄉(xiāng)生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經達標，而鎮(zhèn)生活污水集中處理率還不到10％。盡管我市已有15個鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。

3．鎮(zhèn)區(qū)污水管網建設嚴重滯后。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網的鋪設正在進行，但進展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮(zhèn)不同村（社區(qū)）污水管網之間，各鎮(zhèn)污水管網之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網與城市污水總管網系統(tǒng)之間缺乏有機聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動機制。其中第二個方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)村的瓶頸之一。

（三）生態(tài)建設亮點有待進一步包裝、提升

1．生態(tài)旅游景點，缺乏管理，層次較低。內外城河風光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設的亮點，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點。但由于相關部門缺乏科學的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內外城河風光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經營場所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實施進展不快，且園區(qū)內花木品種混雜、結構混亂、交通擁擠、競爭無序，整體形象亟待提升。

2．各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的長效管理仍需加強。在創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項長效管理體制也已初步建立，但長效管理的實績仍有待進一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊伍人數(shù)雖

多，但缺乏培訓，素質不高；某些已通過省級驗收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角；不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)?；A設施遭到不同程度的破壞。

3．生態(tài)建設亮點仍需積極培育?？陀^地說，我市目前生態(tài)市建設亮點還不多，現(xiàn)有亮點也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有推廣價值的典型還需要更多的努力。

（四）已有創(chuàng)建成果有待進一步鞏固

1．相關指數(shù)排名競爭激烈。生態(tài)環(huán)境質量評價指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動了生態(tài)市（縣）創(chuàng)建。在如此激烈的競爭中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢，主要環(huán)境要素的環(huán)境質量也不盡如人意。要使該項指標連續(xù)三年在全省排名前10位任重道遠。

2．部分指標極易倒退。在我市已達標的13項指標中有相當一部分存在著較大的不確定性和不可預測性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質量類指標、環(huán)境突發(fā)事件等。

3．軟件資料不夠完善。目前全市各鎮(zhèn)及市級機關各相關部門均將創(chuàng)建的重點放在了硬環(huán)境的建設上，對已有軟件材料的收集、整理則相對滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準備、收集、管理機制，疲于應付，一稿多用的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對我市生態(tài)市建設資料的積累是極其不利的。

三、榮成市經驗

榮成市2023年被授予國家生態(tài)市榮譽稱號。該市生態(tài)市建設中的很多好的經驗和做法，值得我市學習和借鑒。

（一）明確責任，廣泛發(fā)動，形成全民參與的濃厚氛圍

1．完善機制，科學考核。在生態(tài)市建設中，榮成市各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關部門都成立了相應的工作機構，制訂了建設計劃、目標任務和行動方案。市政府按照生態(tài)市建設評價指標體系與考核評價制度，把它納入重大事項督查范圍，列入崗位目標責任制考核，對各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門生態(tài)市建設進展情況進行動態(tài)評估，科學分析和評價階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設水平。

2．深入發(fā)動，全民參與。自啟動創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報紙等各種媒體，對生態(tài)市建設的重大意義進行全方位、多角度的宣傳。利用422世界地球日、65世界環(huán)境日，舉行了建設生態(tài)市萬人百米長卷簽字及生態(tài)市建設知識競賽等活動。在基

層舉辦村干部生態(tài)市建設知識培訓班8期，利用農村香期發(fā)放材料3萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場所制作了固定性標語，增設了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設的良好氛圍。

篇三 關于農村生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)將我市農村生態(tài)環(huán)境保護工作情況作如下匯報，請審議。

一、工作進展情況

近年來，市委、市政府高度重視農村環(huán)境保護工作，立足安康資源環(huán)境稟賦，堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，把生態(tài)創(chuàng)建作為加強農村環(huán)保工作的重要載體和抓手，結合新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、移民搬遷等，深入開展了農村環(huán)境綜合整治，農村人居環(huán)境得到明顯改善，農村環(huán)境保護工作取得了積極進展。

(一)加強領導，強化農村環(huán)保工作職責。農村環(huán)境保護是一項順民意、解民憂、惠民生的民心工程，關系農村的可持續(xù)發(fā)展，事關老百姓的福祉。一是成立領導機構。市政府成立了農村環(huán)保工作領導小組及其辦公室，主要負責生態(tài)創(chuàng)建、農村環(huán)境污染防控、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農業(yè)面源污染控制、礦山生態(tài)保護、重金屬污染土地治理等工作。二是召開專題會議解決農村環(huán)保突出問題。市政府堅持每年都要召開全市農村環(huán)境保護暨生態(tài)創(chuàng)建工作會議，表彰先進單位，總結交流經驗，安排部署工作，明確全市農村環(huán)境保護工作的指導思想、主要目標、重點工作和推進措施，印發(fā)了《關于進一步加強農村環(huán)境保護工作的通知》、《關于加快生態(tài)安康建設的實施意見》等一系列文件，有效解決了生態(tài)創(chuàng)建及農村環(huán)保工作中存在的突出問題。三是建立健全了農村環(huán)保工作考核機制。市政府堅持把生態(tài)創(chuàng)建和農村環(huán)保工作納入年度考核，進一步夯實目標任務，落實工作職責。在新一輪市縣政府機構改革中，市環(huán)保局增設了自然生態(tài)保護科，石泉、鎮(zhèn)坪、旬陽等縣區(qū)也設置了相應的機構，增加了人員編制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了抓農村環(huán)保工作的分管領導，確定了專兼職工作人員。全市上下將生態(tài)創(chuàng)建和農村環(huán)保列入黨委、政府工作的重要議事日程，與當?shù)亟洕鐣l(fā)展目標有機結合，建立了一套行之有效的領導機制、工作機制和考核監(jiān)督機制，為凝聚創(chuàng)建工作合力起到了重要的促進作用。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農村環(huán)境綜合整治。我市將《生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》作為重要內容納入《“xx”環(huán)境保護規(guī)劃》中，并制定了《安康市生態(tài)創(chuàng)建工作方案》，明確了農村環(huán)保的主要工作和考核指標。一是開展以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”建設為主要內容的生態(tài)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作，以點帶面促進農村環(huán)境綜合整治。二是加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設施的建設，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，不斷提高農村垃圾處理水平。三是積極推廣農村沼氣、太陽能等清潔能源。以發(fā)展農村沼氣為重點，多種能源互補，建立農村清潔能源體系，加快推廣適合農村發(fā)展的清潔、環(huán)保、節(jié)能新型能源，最大限度地減少垃圾和污染源產生，確保農村清潔環(huán)保。四是開展土壤重金屬污染治理。目前旬陽汞礦區(qū)、白河鉛鋅礦區(qū)重金屬污染治理工程項目建設順利推進，分別投資5920萬元、1326.5萬元開展了相關治污技術的試驗研究，初步建立了重金屬綜合治理技術體系，完成了部分示范樣板建設和示范推廣任務。五是全面推廣測土施肥，合理使用農藥化肥。推廣使用低毒、低殘留農藥和高效化肥。教育農民積極回收廢舊農膜、肥料包裝和農藥瓶等。六是加大二區(qū)一園建設力度。全市建成自然保護區(qū)1000余平方千米，風景名勝區(qū)268平方千米，森林公園360平方千米。

(三)搶抓機遇，完善農村環(huán)?；A設施建設。2023年，漢濱區(qū)、嵐皋縣、寧陜縣被定為全省首批農村環(huán)境連片整治示范縣，項目總投資約1.4億元，分三年實施。去年中省共下達三縣區(qū)項目資金1325萬元，集中連片整治 5個鎮(zhèn)、24個行政村的農村環(huán)境，目前項目進展良好。同時，漢陰、石泉、寧陜三縣68個村開展了生活垃圾集中整治，漢濱、旬陽兩縣區(qū)17個村實施突出環(huán)境問題整治。其他各縣不等不靠，統(tǒng)籌各類資金用于農村環(huán)境綜合整治。自2023年以來，全市建成生活垃圾處理設施530個，生活污水收集處理系統(tǒng)460個，畜禽養(yǎng)殖污染治理設施 604個。通過實施各類農村環(huán)境整治項目，使農村環(huán)境基礎設施不斷完善，農村生活環(huán)境大為改觀。

(四)防治并舉，嚴控農村地區(qū)工業(yè)污染。一是嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，嚴格環(huán)保審批和“三同時”制度，防止借產業(yè)升級、調整結構等由頭使污染由城市向農村地區(qū)轉移。全市近年對17項不符合環(huán)保要求的項目進行了否決。二是調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)布局，實行居民進區(qū)、工業(yè)入園的原則，實施工業(yè)區(qū)企業(yè)產業(yè)升級、技術改造、污染治理相結合。三是狠抓工業(yè)污染防治，實現(xiàn)達標排放。全市有重點涉水企業(yè)排污口73個，尾礦庫32座(重金屬尾礦庫14座，非重金屬尾礦庫18座)，環(huán)境風險企業(yè)132家，其中重大風險10家，較大風險53家，一般風險69家。去年以來，全市共關停了31家企業(yè)，對11家企業(yè)實行了停產整治，限期整改96家。四是開展礦山開采秩序整頓。去年以來，全市先后開展了打擊非法采礦行為專項行動，共關閉無證礦山3家，遏制了亂采濫挖的勢頭，部分礦山生態(tài)破壞得到恢復。

(五)加強監(jiān)管，確保農村飲用水源安全。一是加強對飲用水源保護區(qū)的指導和監(jiān)管，完善各類標示牌、界樁及警示標志，堅決依法關停或搬遷飲用水源區(qū)內的污染源，確保飲用水安全。二是開展了打擊違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動和“環(huán)境安全百日大檢查”。對全市36家重點涉水企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查，責令停產治理6家，限期整改15家。三是加快農村環(huán)境基礎設施建設。加快了城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設進度，建立健全污水處理的管理、監(jiān)督、運營體制，提高污水處理效率，確保飲用水安全。目前，9縣區(qū)污水處理廠均已試運行。

(六)突出重點，加快畜禽養(yǎng)殖污染治理。我市是全省畜禽養(yǎng)殖大市，畜禽養(yǎng)殖產業(yè)已成為我市農業(yè)產業(yè)中的支柱產業(yè)。我市畜禽養(yǎng)殖污染已成為農村環(huán)境主要污染源，污染投訴較多。據(jù)統(tǒng)計，全市有養(yǎng)豬戶30余萬戶，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場445家。近年來，我市大力推廣“生豬養(yǎng)殖—糞污治理—有機肥生產、沼液還田—農作物生產”等生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)經濟模式，實施綠色環(huán)保技術，把規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場作為整治重點，積極制定了畜禽養(yǎng)殖污染治理《實施方案》，確保污染治理達到相關技術規(guī)范。2023年，全市共有21家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場完成了污染治理設施建設，20家制定了畜禽養(yǎng)殖污染治理實施方案。

(七)整合資金，推進農村環(huán)保工作進程。一是積極組織申報項目，爭取中省農村環(huán)保專項資金。環(huán)保部門積極組織申報“以獎促治”、“以獎代補”農村環(huán)保項目，爭取中央、省級環(huán)保專項資金用于農村環(huán)境保護工作。2023年以來，累計實施農村綜合整治項目840個，爭取中省農村環(huán)保資金1.2 億元。二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破解農村環(huán)保資金難題。市政府確定市級財政拿出100萬元用于生態(tài)縣創(chuàng)建獎勵，縣區(qū)每年從財政生態(tài)補償專項資金中切塊10%用于農村環(huán)保和生態(tài)創(chuàng)建工作，并將此項工作列入年度市縣區(qū)政府環(huán)保目標任務書進行重點考核。各縣區(qū)按照市政府提出的要求，全面建立了財政生態(tài)補償專項資金環(huán)保專戶，制定了專項資金使用管理辦法，整合捆綁中省農村環(huán)保、沼氣、新農村建設等方面項目資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的生活垃圾、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、沼氣建設、生態(tài)恢復和水源地保護。通過建立財政生態(tài)補償專項資金環(huán)保專戶，有效解決了抓農村環(huán)保工作缺少資金支持的難題，調動了縣鎮(zhèn)村三級抓農村環(huán)保工作的積極性。三是抓移民搬遷機遇，改善農民生活環(huán)境。近年來，我市緊緊抓住中省移民扶貧政策，結合新農村建設機遇，對處于自然條件惡劣、地質災害地帶的村組，實行整村組生態(tài)移民搬遷，促使人為活動造成的生態(tài)“傷痕”得以休養(yǎng)生息，生態(tài)移民獲得良好的生產生活條件。在建設規(guī)劃上，注重在移民新村選址、飲用水源方面把好關口。在建設內容上，以增設排污管網和污水處理設施為重點，提高新村綜合建設成效;在建設方式上，將新村與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設相銜接，提升了新農村建設的水平和效果。“xx”以來，全市各級累計投入移民搬遷專項資金3.5億元，完成生態(tài)移民搬遷1.38萬戶5.6萬人，建設了64個標準化移民新村，建成漢陰縣雙乳鎮(zhèn)、寧陜縣皇冠鎮(zhèn)、平利縣龍頭村、漢陰縣三同村等一批標準高、設施全、環(huán)境好的生態(tài)村鎮(zhèn)。生態(tài)移民為改善我市農村人居環(huán)境、保護脆弱的生態(tài)環(huán)境開辟了新的道路。

(八)典型帶動，開展生態(tài)創(chuàng)建活動。開展生態(tài)創(chuàng)建活動是創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市的重要考核指標。近年來，我市認真貫徹落實市委、市政府《關于加快生態(tài)安康建設的實施意見》精神，加強組織協(xié)調，細化分解落實，完成 “十百千”生態(tài)創(chuàng)建工作任務。截止目前，寧陜、旬陽兩縣已被命名為國家生態(tài)示范區(qū)，平利縣、嵐皋縣、漢陰縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣已通過省級專家技術評估，其余五縣區(qū)全面啟動省級生態(tài)縣創(chuàng)建。全市已建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村4個;省級生態(tài)鎮(zhèn)17個、生態(tài)村26個;市級生態(tài)鎮(zhèn)114個、生態(tài)村95個，縣級生態(tài)鎮(zhèn)164個、生態(tài)村1800個。為“xx”末全市實現(xiàn)“十百千”生態(tài)創(chuàng)建目標奠定了堅實的基礎。

二、存在的主要問題

(一)思想認識不夠，群眾環(huán)境意識亟待增強。部分領導干部對農村環(huán)境綜合整治工作的重要性認識不足，沒有真正把農村環(huán)境綜合整治提高到建設“生態(tài)、文明、和諧”的新農村的目標要求上來，基礎設施投入、農村污染控制等問題未得到足夠的重視。對群眾宣傳教育引導力度不夠，環(huán)境意識淡薄，解決農村臟亂差問題缺乏主動性和積極性。

(二)農村環(huán)保欠帳較大，環(huán)保設施建設滯后。長期以來，“重城市、輕農村，重工業(yè)、輕農業(yè)，重點源、輕面源”的環(huán)保城鄉(xiāng)差距十分突出，農村環(huán)保欠賬過多。隨著農村居民生活水平的不斷提高，農村生活垃圾數(shù)量連年劇增，不少鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“垃圾圍村”和“污水橫流”之勢，已成為新農村建設中一個不可回避的難題。全市絕大多數(shù)村鎮(zhèn)基本無環(huán)?；A設施，農村污水大多就地排放，生活垃圾亂堆亂倒。

(三)管理機制不完善，農村環(huán)保工作基礎薄弱。十縣區(qū)普遍存在人員少、配備弱的狀況，縣鎮(zhèn)兩級還沒有專門的農村環(huán)保日常管理機構，未配備專職工作人員，缺乏必要的監(jiān)測、監(jiān)察設備和能力，經費短缺，制約了農村環(huán)保工作的開展。農村生態(tài)環(huán)境建設涉及多個管理部門，業(yè)務和職責交叉重疊，部門之間工作上缺乏協(xié)調。特別是村鎮(zhèn)環(huán)保工作力量薄弱，傳統(tǒng)的機構設置和人員力量不能適應日益繁重的農村環(huán)境監(jiān)管工作需要。

(四)農村環(huán)境綜合整治資金不足，長效管理難度加大。農村環(huán)境綜合整治資金嚴重短缺是制約我市農村環(huán)境整治的瓶頸，盡管近年來我市不斷加大農村環(huán)境保護投入，縣區(qū)每撥出資金用于農村環(huán)境整治，但因農村點多面廣，具體到村的資金有限，遠遠不能滿足農村環(huán)境整治的需要。資金的緊缺使農村環(huán)境衛(wèi)生整治只能分村、分步進行，也決定了農村環(huán)境保護和建設的艱巨性和長期性。

三、下步工作打算

(一)建立健全農村生態(tài)建設監(jiān)管機制。細化分解各級各部門依法履行農村環(huán)境保護責任，將生態(tài)保護作為各級領導干部考核的重要內容，推行領導干部任期生態(tài)環(huán)保目標責任制，以生態(tài)創(chuàng)建為載體，建立政府統(tǒng)一領導，環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調，有關部門分工負責，全社會共同參與的工作機制。按照產業(yè)發(fā)展、基礎設施先行、公共服務配套、生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)一體化的要求，加快編制和實施農村生態(tài)建設規(guī)劃。要增強基層環(huán)保工作力量，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)保工作網絡。加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設，配備必要的監(jiān)測設備和技術人員，建立常規(guī)監(jiān)測評價體系和信息系統(tǒng)，定期公布區(qū)域環(huán)境狀況，提升監(jiān)管水平。

(二)建立多元化的農村生態(tài)建設投入機制。進一步加大政府投入，督促縣區(qū)切實落實好每年從財政生態(tài)補償專項資金中10%用于農村環(huán)保和生態(tài)創(chuàng)建工作的政策。加強管理，整合各部門的生態(tài)建設項目資金，優(yōu)先集中用于重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)建設。設立農村污染防治基金，專門用于農村污染防治科技示范點、示范項目的建設補助。對污染減排、污染源治理、村莊環(huán)境整治和生態(tài)建設實行以獎代補，以獎促治。采取財政貼息、投資補助等方式，引導社會資金投向農村生態(tài)建設，逐步形成以政府投資為導向，農村與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的農村生態(tài)建設投入新機制。

(三)加大農村環(huán)境執(zhí)法力度，防治農業(yè)面源污染。切實加大對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格“三同時”監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)境違法行為。對新上項目，要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。加快小城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設，建立農村垃圾“戶收、村運、鎮(zhèn)處置”的垃圾處理模式，提高農村垃圾處理率、清運率和處理率，提高生活污水收集和集中處理能力。因地制宜加大對大中型沼氣池建設過程中的規(guī)劃和資金、技術扶持力度，同時制訂畜禽養(yǎng)殖小區(qū)排污處理辦法，確保養(yǎng)殖廢水達標排放，積極引導農民科學施肥，鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲害綜合防治和生物防治。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，綜合采取技術措施、工程措施，控制農業(yè)面源污染。

(四)加大環(huán)保知識及法律、法規(guī)普及宣傳。環(huán)保、農林、規(guī)劃、水利、城建等相關部門、各縣區(qū)和鎮(zhèn)及各個新聞媒體要有計劃、有步驟、有重點地加大農村環(huán)境保護宣傳活動的力度，扎實開展生態(tài)文化進村活動。把保護環(huán)境灌輸?shù)矫總€村民頭腦中，不斷提高他們的環(huán)境意識，讓農村明白什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保。通過提高村民的環(huán)保意識，促進他們革除陋俗，樹立文明新風，從而改善人們的生存環(huán)境，提高生活質量。

我市農村環(huán)境保護工作雖然取得了一定成績，但與上級的要求和人民群眾的期望還有很大差距。我們將在市委、市政府的正確領導和市人大的監(jiān)督支持下，認真聽取和吸納各位委員代表的意見和建議，切實解決好農村環(huán)境保護中存在的問題，努力提高農村環(huán)保工作水平，為建設美麗富裕新安康做出新的貢獻。

篇四 關于生態(tài)市建設情況的調研報告

生態(tài)環(huán)境決定著我們生活現(xiàn)狀的好壞，下面是小編整理的關于生態(tài)市建設情況的調研報告，供您參考!

為進一步了解我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀，總結成績和經驗，揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對策，確保2023年建成生態(tài)市目標的實現(xiàn)，根據(jù)市政協(xié)的統(tǒng)一安排，我們第二調研組在市政協(xié)領導的帶領下，于三、四月份重點對我市丁堰、桃園、如城、搬經、高明、江安等鎮(zhèn)的生態(tài)市建設工作進行了視察調研，并考察學習了山東省榮成市的生態(tài)市建設情況?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀

(一)工作凸顯亮點

1. 謀劃及時，規(guī)劃到位

早在，我市即開始著手謀劃生態(tài)市建設的相關工作。市環(huán)保局成立了生態(tài)市建設辦公室，組織開展了生態(tài)市建設專題調研，形成了可行性報告。市政府委托蘇州科技學院編制了《如皋市生態(tài)市建設規(guī)劃》?！兑?guī)劃》圍繞建成生態(tài)市的近、遠期目標，明確了我市四大生態(tài)功能板塊和六大生態(tài)建設主要領域，提出了32項重點工程，工程總投資達182.6億元。在此基礎上，各鎮(zhèn)結合自身實際，先后對鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃進行了修編，并出臺了生態(tài)保護子規(guī)劃。如丁堰鎮(zhèn)邀請南京師范大學編制的《丁堰鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃》就具有很強的前瞻性、科學性和可行性。

2. 組織完備，政策完善

自創(chuàng)建工作正式啟動以來，市政府將生態(tài)市建設列入市六城同創(chuàng)指揮部統(tǒng)一領導，下設生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應的工作班子。于此相應，各鎮(zhèn)各責任部門也都建立了相應的領導組和工作組，我們視察調研的幾個鎮(zhèn)都形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，有關部門配合抓，創(chuàng)建村(社區(qū))班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責分明、政令暢通、相互協(xié)調的生態(tài)市建設組織網絡在我市很快建立。

為有效推進生態(tài)市建設，市委市政府出臺了《關于落實環(huán)保優(yōu)先，建設生態(tài)如皋的決定》，市人大專門作出了《關于落實環(huán)保優(yōu)先加快建設國家級生態(tài)市的決議》，將生態(tài)市建設列入了法制化軌道。與此同時，市政府還出臺了一系列獎勵性政策措施，如《關于節(jié)能減排工作實施意見》、《鎮(zhèn)級污水處理廠建設工程以獎代補實施細則》、《如皋市基層綠色創(chuàng)建考核獎勵辦法》、《如皋市鎮(zhèn)級污水處理廠管網建設以獎代補辦法》等。

3. 部署周密，宣傳得力

自創(chuàng)建工作啟動以來，市委市政府高度重視，多次召開全市生態(tài)市創(chuàng)建工作會議進行動員部署，通過各種形式進行不間斷的宣傳造勢。各鎮(zhèn)如桃園、丁堰、高明、江安等紛紛利用廣播、過街橫幅、宣傳櫥窗和舉辦專題活動等形式開展廣泛宣傳。全市上下形成了濃烈的生態(tài)市創(chuàng)建氛圍。

4.責任明確，監(jiān)管有效

我市將每項生態(tài)市建設指標、重點工程按責任部門和時間結點進行了細化分解，制定了相應的考核辦法。市政府將生態(tài)市建設任務列入了環(huán)保目標責任狀。市紀檢監(jiān)察、市六城同創(chuàng)督查組定期或不定期對生態(tài)市建設重點工作進行督查。各鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中也根據(jù)具體情況，采取了不同的督查方式。江安鎮(zhèn)成立了老干部專項督查抽樣組，對該鎮(zhèn)的綠化造林工作進行專題督查。桃園鎮(zhèn)整合城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、安全、建管等各個方面力量，對各項創(chuàng)建工作實行定期聯(lián)合督查和管理。這些做法對鞏固創(chuàng)建成果都起到了很好的推動作用。

(二) 創(chuàng)建初顯成效

1.抓住水字做文章，兩大工程成效顯著

一是水環(huán)境綜合整治成績優(yōu)異。截止去年3月，我市境內3000多條各級河道全部得到整治，提前兩年完成了十一五河道整治任務，以優(yōu)異的成績通過了省市考核驗收。在高明鎮(zhèn)曉莊村、江安鎮(zhèn)聯(lián)絡村等地出現(xiàn)的一批底清、面潔、線暢、坡綠、岸凈的河道成為全市乃至全省河道整治的樣板。

二是以水為重點的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境基礎設施建設進度加快。經過兩年的努力，目前全市已有14個鎮(zhèn)建成污水處理廠并進入調度或試運行階段，全市鎮(zhèn)級污水處理廠規(guī)模在1500-5000噸之間。其中搬經鎮(zhèn)污水處理廠采用國內領先的全自動化控制系統(tǒng)，能妥善處理凈化過程中產生的柵渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出現(xiàn)，真正達到了減量化、無害化、資源化的要求。

2.緊扣農字下功夫，生態(tài)三農 初具規(guī)模

一是田園整潔，農業(yè)生產環(huán)境優(yōu)化，農副產品質量提高。在生態(tài)市和生態(tài)農業(yè)市等創(chuàng)建工作的推動下，結合新農村建設，我市著力推進高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和無公害農業(yè)等農業(yè)現(xiàn)代化建設工程，農業(yè)機械化水平不斷提高，先后建成省級無公害農產品、綠色食品或有機食品基地87個，面積83.62萬畝，占可食用農產品面積的62.8%;已獲認證的無公害農產品36個，a級以上綠色食品38個，有機食品5個。建成花木生產基地20萬畝。位于如城鎮(zhèn)顧莊生態(tài)園內的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長草坪、花木大世界等花木生產基地已成為我市生態(tài)旅游中的亮點。生態(tài)農業(yè)的建設，使全市農業(yè)生產環(huán)境得到進一步改善，耕地、土壤環(huán)境質量達標率達到99.68%。

僅我市就新增大中型秸稈還田機械220多臺(套)、小型秸稈還田機械1200多臺(套)，設立秸稈收購點36個，完成秸稈機械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮(zhèn)召開了南通市秸稈機械化還田及秸稈綜合利用現(xiàn)場推進會，會上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農機局及南通市政府領導的充分肯定。

二是家園美潔，農村生態(tài)環(huán)境改善，農民生活品質提升。目前全市農村完成無害化衛(wèi)生戶廁改造5萬座，衛(wèi)廁率達到83.03%。建成一池三改戶用沼氣池4500多只。農村自來水普及率達99%。農村村鎮(zhèn)綠化率達到31.55%。與此同時，全市各鎮(zhèn)(區(qū))建設了垃圾中轉站25座。戶收集、 村集中、鎮(zhèn)運轉、市處理的收集處理機制及其長效管理機制正全面啟動并不斷完善。

到目前為止，全市已有桃園、長江、丁堰和高明等4鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級考核驗收并已向國家環(huán)保部推薦，8個村(居)建成省級生態(tài)村，3個社區(qū)建成省級綠色社區(qū)，54個村獲得南通市級生態(tài)村稱號。

二、存在的主要問題和矛盾

(一)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進一步推進

1.創(chuàng)建任務任重道遠。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準并獲得正式命名是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有16個鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個鎮(zhèn)已經通過省級考核，還沒有一個鎮(zhèn)獲得國家正式命名。

2.農村環(huán)境污染問題日益凸顯。一是農村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理設施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生，污染水體環(huán)境;農藥化肥過量使用等構成農業(yè)面源污染的重要源頭;此外部分村民環(huán)保意識淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對農村水體造成了污染。二是農村生活垃圾戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、市處理的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉站，配備了垃圾收集轉運設備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)的秸稈焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴重。

3.部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局欠合理，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設尤其是農民集中居住區(qū)建設上，缺乏科學規(guī)劃，一味追求經濟效益，導致居住區(qū)地點分散，建設緩慢，既損害了群眾利益，也對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大;少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農膜等白色污染物在某些村居的田間地頭仍隨處可見。

4.農村清潔能源利用技術滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機構。沼氣后繼管理服務網絡不健全，沼氣及其副產品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術都還停留在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點的層面，未能形成規(guī)模。

5.不少鎮(zhèn)環(huán)境保護氛圍不夠濃厚，部分群眾對環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個。群眾對環(huán)境狀況的滿意率不得低于90%。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達到此項要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時有發(fā)生。

6.農村環(huán)境綜合整治資金不足，長效管理難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財力，將管護機制常規(guī)化亦需要不少的資金。資金問題一直是農村環(huán)境綜合整治及其長效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮(zhèn)財政收入難度進一步加大，這勢必給農村環(huán)境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。

(二)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進一步提高

1.與生態(tài)市建設新標準差距較大。，國家環(huán)保部公布的生態(tài)市新標準將城鎮(zhèn)生活污水集中處理率由原來的60%提高到了80%，而目前我市城鎮(zhèn)生活污水處理率平均還不到40%.

2.城鄉(xiāng)生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經達標，而鎮(zhèn)生活污水集中處理率還不到10%。盡管我市已有15個鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。

3.鎮(zhèn)區(qū)污水管網建設嚴重滯后。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網的鋪設正在進行，但進展緩慢，甚至尚未開工;二是同一鎮(zhèn)不同村(社區(qū))污水管網之間，各鎮(zhèn)污水管網之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網與城市污水總管網系統(tǒng)之間缺乏有機聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動機制。其中第二個方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)村的瓶頸之一。

(三)生態(tài)建設亮點有待進一步包裝、提升

1.生態(tài)旅游景點，缺乏管理，層次較低。內外城河風光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設的亮點，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點。但由于相關部門缺乏科學的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內外城河風光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經營場所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實施進展不快，且園區(qū)內花木品種混雜、結構混亂、交通擁擠、競爭無序，整體形象亟待提升。

2.各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的長效管理仍需加強。在創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項長效管理體制也已初步建立，但長效管理的實績仍有待進一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊伍人數(shù)雖多，但缺乏培訓，素質不高;某些已通過省級驗收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角;不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)?；A設施遭到不同程度的破壞。

3.生態(tài)建設亮點仍需積極培育?？陀^地說，我市目前生態(tài)市建設亮點還不多，現(xiàn)有亮點也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有推廣價值的典型還需要更多的努力。

(四)已有創(chuàng)建成果有待進一步鞏固

1.相關指數(shù)排名競爭激烈。生態(tài)環(huán)境質量評價指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動了生態(tài)市(縣)創(chuàng)建。在如此激烈的競爭中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢，主要環(huán)境要素的環(huán)境質量也不盡如人意。要使該項指標連續(xù)三年在全省排名前10位任重道遠。

2.部分指標極易倒退。在我市已達標的13項指標中有相當一部分存在著較大的不確定性和不可預測性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質量類指標、環(huán)境突發(fā)事件等。

3.軟件資料不夠完善。目前全市各鎮(zhèn)及市級機關各相關部門均將創(chuàng)建的重點放在了硬環(huán)境的建設上，對已有軟件材料的收集、整理則相對滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準備、收集、管理機制，疲于應付，一稿多用的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對我市生態(tài)市建設資料的積累是極其不利的。

三、榮成市經驗

榮成市被授予國家生態(tài)市榮譽稱號。該市生態(tài)市建設中的很多好的經驗和做法，值得我市學習和借鑒。

(一)明確責任，廣泛發(fā)動，形成全民參與的濃厚氛圍

1.完善機制，科學考核。在生態(tài)市建設中，榮成市各鎮(zhèn)(區(qū))和相關部門都成立了相應的工作機構，制訂了建設計劃、目標任務和行動方案。市政府按照生態(tài)市建設評價指標體系與考核評價制度，把它納入重大事項督查范圍，列入崗位目標責任制考核，對各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門生態(tài)市建設進展情況進行動態(tài)評估，科學分析和評價階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設水平。

2.深入發(fā)動，全民參與。自啟動創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報紙等各種媒體，對生態(tài)市建設的重大意義進行全方位、多角度的宣傳。利用422世界地球日、65世界環(huán)境日，舉行了建設生態(tài)市萬人百米長卷簽字及生態(tài)市建設知識競賽等活動。在基層舉辦村干部生態(tài)市建設知識培訓班8期，利用農村香期發(fā)放材料3萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場所制作了固定性標語，增設了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設的良好氛圍。

(二)全面開展，強勢推進，不斷提高生態(tài)建設水平

1.大力建設環(huán)?；A設施。在污水處理工程建設上，榮成市投資1億多元建設了日處理能力2萬噸、一級生化處理與蘆葦濕地處理相結合的城市污水集中處理廠。市區(qū)生活污水集中處理率達到82.81%。大型企業(yè)也采用不同的方式建設了各自的污水集中處理廠。 在垃圾無害化處理方面，建設了有效填埋面積7.6萬平方米、使用年限10年的城市生活垃圾填埋場，垃圾無害化衛(wèi)生填埋、滲濾液集中處理均達到了規(guī)范化要求。

2.持續(xù)改善新農村生態(tài)環(huán)境。一是加強農村環(huán)境建設。該市依據(jù)統(tǒng)籌沿海與內陸、城鎮(zhèn)與農村、經濟與社會協(xié)調發(fā)展的思路，構筑了輻射全市的新農村建設總體框架。主干街道硬化村莊比例達到65%，新建農村新型住宅30萬平方米，建沼氣5000多戶。另一方面抓好農村污染防治。創(chuàng)立了測土、配方、供肥和施肥技術指導一條龍式的科學施肥模式，全市測土施肥面積達86萬畝，降低化肥使用量3040%。同時，在農村清潔能源利用上，該市先后建成了市農業(yè)良種場中型沼氣工程、嘉盛乳業(yè)秸稈青貯養(yǎng)殖工程等示范項目，推廣養(yǎng)殖沼氣種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式，有效改善了農村生態(tài)環(huán)境。

3.全面開展綠色榮成建設。榮成市始終把造林綠化作為改善生態(tài)的重要工作來抓，構筑沿海防護林聯(lián)網補帶工程、農田公路林網建設、山區(qū)退耕還林建設的一帶二網三區(qū)生態(tài)屏障工程。每年都實施城市園林綠化和環(huán)境美化工程。廣泛開展綠色學校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，城區(qū)綠化總面積1326萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到47.2%，人均綠地面積25.5平方米。

(三)立足長遠，科學發(fā)展，努力提高生態(tài)經濟質量

在生態(tài)市建設中，榮成市積極引入生態(tài)經濟理念，走人與自然和諧之路，不斷提升區(qū)域經濟發(fā)展質量。

1.優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)。在生態(tài)農業(yè)建設方面，該市制訂了《綠色農業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》，以基地為示范帶動，開發(fā)生產優(yōu)質糧油、特種水產、特種果蔬;以項目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術;以企業(yè)為龍頭，帶動基地與農民延長產業(yè)鏈條;以特色優(yōu)質產品為主體，形成規(guī)模化生產;以綠色產品認證和市場安全準入為標準，推動無公害產品生產和農業(yè)標準化建設。

2.重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。榮成市旅游資源十分豐富。圍繞打造特色旅游業(yè)，該市牢固樹立生態(tài)+文化的理念， 依托特色旅游景點，吸納各類社會資本，精心打造了以秦漢歷史文化、中日韓友好交流文化為主題的尋根朝拜游;以休閑度假、觀光游樂為主題的濱海生態(tài)游，構筑起了點線面齊頭并進的一帶四區(qū)九單元的旅游產業(yè)格局，旅游綜合收入近50億元。

四、對策及建議

針對我市生態(tài)市建設中存在的矛盾和困難，學習、借鑒山東榮成市生態(tài)建設的成功經驗，對我市今后生態(tài)市建設提出如下幾點建議。

(一)多管齊下、夯實基礎，充實創(chuàng)建財力

1.拓寬環(huán)保資金投入渠道。一是用好中央擴大內需的各項政策，切實加大財政投入，大力扶持我市環(huán)保設施、生態(tài)保護等基礎性、公益性的建設項目。建議市政府設立以下三項資金①生態(tài)市建設引導資金，市財政每年安排資金，重點支持具有示范性作用的生態(tài)環(huán)境保護和建設項目，如鎮(zhèn)污水處理廠等;②農村環(huán)境保護專項資金，重點支持農村生活污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設;③生態(tài)市創(chuàng)建獎勵資金，用于獎勵在生態(tài)市創(chuàng)建中做出突出貢獻的單位和個人。二是積極開拓市場，引導社會資本投資。進一步完善政府引導、市場推進、社會參與的投入機制，根據(jù)污染者付費、治污者受益的原則，引導和鼓勵各類社會資本進入環(huán)境基礎設施建設和經營領域。對鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎設施建設，市政府應出臺有關行政性收費減免等優(yōu)惠政策。三是化危為機，加大金融支持力度。對市內重大環(huán)保公益項目和有能力償還的環(huán)境基礎設施建設項目，提供銀行貸款、信托、收費權質押貸款、資產票據(jù)化等多樣化的金融產品，拓寬環(huán)保融資渠道。

2.建立以區(qū)域協(xié)調為目的的生態(tài)補償機制。建議市政府引入重點經濟區(qū)和重點生態(tài)區(qū)的概念，將三大主體功能區(qū)及經濟實力較強的一些鎮(zhèn)定位為重點經濟區(qū)，將一些經濟基礎相對薄弱且以農為主的鎮(zhèn)列為重點生態(tài)區(qū)，在兩者之間建立一種互惠、互補關系，即：重點生態(tài)區(qū)為重點經濟區(qū)提供生態(tài)服務，重點經濟區(qū)為重點生態(tài)區(qū)提供經濟補償。以類似于財政轉移支付的方式，以區(qū)域互補、協(xié)調為目的對重點生態(tài)區(qū)進行生態(tài)效益補償，實現(xiàn)市內創(chuàng)建資金的合理有效配置。

3.努力提高生態(tài)經濟質量。建議市政府積極引入生態(tài)經濟的理念，將生態(tài)建設與經濟發(fā)展相結合，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，為我市生態(tài)建設帶來更充足的資金。一是科學發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照調整產業(yè)結構、轉變增長方式的要求，大力培植船舶及配套設施、汽車及零部件和食品精深加工等產業(yè)，鼓勵發(fā)展產品附加值高、帶動能力強、資源利用率高、環(huán)境影響小甚至無污染的項目，加快產業(yè)集聚，放大優(yōu)勢效應;二是持續(xù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)。建議市政府參照山東榮成經驗，制定《如皋市綠色農業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》，以基地為示范，開發(fā)生產優(yōu)質油米、蠶桑、生豬、水產及花木;以項目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術;以特色優(yōu)質產品為主體，形成規(guī)模生產;以綠色產品認證和市場安全準入為標準，推動無公害產品生產和農業(yè)標準化建設。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市地域優(yōu)勢明顯，歷史文化悠久，旅游資源豐富，建議市政府按照政府主導規(guī)劃、企業(yè)投資開發(fā)、市場模式運作的原則，依托特色旅游景點，精心打造好以長壽文化、江海風情為主題的如皋民俗游，以盆景藝術、花木觀賞為主題的如皋生態(tài)游等旅游路線。盡快構筑起我市大文化、大生態(tài)的旅游產業(yè)格局。

(二)、創(chuàng)新科技、完善服務，提升清潔能源建設水平

1.科學規(guī)劃，加強對農村清潔能源建設的有序引導。市政府要把農村清潔能源建設切實納入新農村建設的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃之中。各鎮(zhèn)在制定鎮(zhèn)級規(guī)劃時，要堅持因地制宜的原則，把農村清潔能源建設納入總體規(guī)劃，加大推廣力度，適宜發(fā)展戶用沼氣的地方，要按照一池三改的要求，搞好規(guī)劃;適合發(fā)展沼氣工程和秸稈氣化的地方，要搞好工程選址和管道設計，使農村能源建設與新農村建設同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時發(fā)揮效益。

2.依靠科技進步，加快新技術的研究與示范。目前我市農村清潔能源建設及應用技術還處于普及過程之中，迫切需要提高技術水平，加強農村能源建設技術的引進與研發(fā)。建議市級財政設立研發(fā)農村清潔能源新技術的專項資金，主動與相關科研院所合作，開展新技術的研究，重點研發(fā)與我市農村實際相符的高效沼氣發(fā)酵工藝，提高產氣率和去除率，開展深層次開發(fā)和利用生物質能的技術攻關，發(fā)展循環(huán)農業(yè)。此外，建議具備條件的鎮(zhèn)加快秸稈沼氣、沼氣集中供氣和聯(lián)戶供氣等新技術的推廣和規(guī)?；l(fā)展。

3.提高管理與服務水平，促進農村清潔能源持續(xù)發(fā)展。農村清潔能源建設集農業(yè)生產、工程建筑、管理服務為一體，建設是基礎，管理和服務是關鍵。建議相關職能部門及各鎮(zhèn)在農村清潔能源建設過程中，注重沼氣、沼液、沼渣的綜合利用，把農村沼氣建設與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、測土配方施肥、基地建設、無公害農產品生產結合起來，通過推廣以沼氣為紐帶的豬沼糧(菜)等生態(tài)農業(yè)模式，形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的循環(huán)農業(yè)新格局，促進高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展。同時，建議市級相關職能部門除了穩(wěn)定和充實農業(yè)部門的能源環(huán)保隊伍、建立延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務網絡之外，還要加強對農村清潔能源工程使用的管理與維護，強化后續(xù)管理，保證項目效益的長期發(fā)揮。逐步實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展、市場化經營、物業(yè)化管理和社會化服務的要求。

(三)緊扣重點、強勢推進，加快全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建

1.加強宣傳，提高認識，營造創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的濃烈氛圍。全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的創(chuàng)建，離不開廣大農民的參與。市相關職能部門及各鎮(zhèn)黨委、政府要進一步加強宣傳教育工作，充分借助網絡、數(shù)字電視、廣播及報紙等媒體平臺，采取農民群眾喜聞樂見的形式，培養(yǎng)他們的公益、環(huán)保意識，引領他們破除不利于生態(tài)保護的各種陳規(guī)陋習。同時相關職能部門還要加強輿論監(jiān)督，鼓勵農民群眾參與揭露破壞生態(tài)的違法行為，完善舉報獎勵等制度，充分調動廣大農民群眾保護生態(tài)環(huán)境，投入我市生態(tài)市建設的積極性。

2.完善規(guī)劃，分步實施，提高農村生態(tài)環(huán)境建設水平。我市部分鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建難度大，鎮(zhèn)區(qū)及村居環(huán)境較差，與其規(guī)劃不到位有很大關系，建議各鎮(zhèn)進一步修訂完善各項規(guī)劃，修訂時注意以下幾個方面：一是將農村環(huán)境污染治理和農村廢棄物資源化、農業(yè)生產清潔化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內容納入規(guī)劃之中，努力做到人與自然的和諧;二是完善農民集中居住區(qū)的選址及基礎設施規(guī)劃。選址既要有利生態(tài)環(huán)境的保護又要顧及到群眾的切身利益。新規(guī)劃的集中區(qū)必須要有統(tǒng)一的生活污水管網和處理系統(tǒng)，并按居住人口密度建設三類以上公廁;三是市級相關職能部門要會同各鎮(zhèn)制定并啟動農村環(huán)境綜合整治實施方案。在對我市農村環(huán)境現(xiàn)存問題全面調查的基礎上，結合各鎮(zhèn)具體情況，制定定位較高、編制詳細、科學可行的一村一策環(huán)境綜合整治計劃，使目前仍較為嚴重的水體污染、垃圾污染、土壤污染等難點問題得到解決。

3.源頭控制、嚴格監(jiān)測，切實抓好農村污染防治。一是積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，將農業(yè)面源污染降到最低。農業(yè)部門要在建成農業(yè)生態(tài)市的基礎上，進一步加強農業(yè)科技的推廣工作，積極推廣使用高效、低毒、低殘留的新農藥，推廣病蟲草害綜合防治和秸稈綜合利用技術，努力實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構合理化、生產技術生態(tài)化、生產過程清潔化、生產產品無害化;二是進一步提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化、工廠化水平，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測，鼓勵新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。加強水產養(yǎng)殖業(yè)污染防治;三是嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達標排放，規(guī)范農村生活污水集中處理。各鎮(zhèn)要嚴把招商關，堅持招管并重，在建設工業(yè)園區(qū)時要及時完善園區(qū)排污管網等環(huán)境基礎設施，實現(xiàn)污水集中排放、集中治理、循環(huán)利用。四是建立環(huán)境保護信息平臺。市相關職能部門應以知曉度較高的方式，及時公示規(guī)劃環(huán)評的又有關信息，并依照國家環(huán)保部制定的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》保障農民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

4.加強領導、完善機制，確保農村生態(tài)環(huán)境保護各項措施落到實處。一是加強領導，完善考核。推行領導干部任期環(huán)境保護目標責任制和一票否決制，加強對垃圾集中收集率、林木覆蓋率、綠地率、地表水質量等評價指標的考核，把衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市考評工作延伸并落實到農村，為農村生態(tài)環(huán)境保護提供可靠的領導和組織保障;二是夯實基礎，重心下移。創(chuàng)建生態(tài)市，基礎在基層，建議進一步加強鎮(zhèn)環(huán)保隊伍建設，賦予基層環(huán)保機構相應的職責和權限，為鎮(zhèn)環(huán)保機構配備必要的監(jiān)測、監(jiān)察和應急處置設備，改善工作條件，使鎮(zhèn)環(huán)保工作職責能夠落到實處;三是加大典型培育力度。以創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)活動為載體，抓緊再建一批生態(tài)示范鎮(zhèn)、示范村，讓點上的經驗之花在面上結出豐碩果實。

(四)完善制度、長效管理，鞏固提升創(chuàng)建成果

1.健全創(chuàng)建組織機構、落實創(chuàng)建責任。生態(tài)市創(chuàng)建是一項跨鎮(zhèn)區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的復雜的系統(tǒng)工程，不是哪一個部門能單獨承擔的。目前我市雖已在市、鎮(zhèn)兩級形成了較為完善的生態(tài)市建設組織網絡。但在村、社區(qū)等生態(tài)市創(chuàng)建工作的第一線還缺乏相對健全的組織系統(tǒng)。建議各鎮(zhèn)在所轄村或社區(qū)內設立專門的創(chuàng)建小組，安排專人負責創(chuàng)建工作的推進及創(chuàng)建資料的收集、整理、歸檔。同時，相關職能部門要進一步細化重點項目建設任務，層層分解，落實到人。盡快形成市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

2.強化公眾參與，完善長效管理。市政府要進一步暢通和拓寬公眾參與渠道、確保公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。接受社會和公眾監(jiān)督。對涉及公眾生態(tài)環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和工程建設，通過聽證會、論證會等形式，廣泛聽取意見。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開、義務環(huán)保監(jiān)督員等公眾參與渠道。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體在生態(tài)市建設中的作用，發(fā)展壯大環(huán)境保護志愿者隊伍，引導和組織更多的公眾參與生態(tài)市建設。相關部門要進一步完善鎮(zhèn)、村一級各生態(tài)建設項目的長效管理機制。強化對管理人員的培訓和監(jiān)督，確保已有創(chuàng)建成果得到有效的鞏固。

3.以點帶面，培育更多生態(tài)亮點。市創(chuàng)建部門要在這一面加大推進力度。環(huán)保、建設、農林、衛(wèi)生、水務及行政執(zhí)法等部門要根據(jù)各自職能，重點在污染治理、污水集中處理工程、城市綠化、生態(tài)農業(yè)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用、河道長效管理、垃圾無害化處理上，力爭培育一批有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有實質內容、有推廣價值的新典型、新亮點。

篇五 蛋雞生產標準規(guī)模生態(tài)化情況調研報告

蛋雞生產標準規(guī)模生態(tài)化情況調研報告

1 當前我國商品蛋雞生產的現(xiàn)狀

我國是一個農業(yè)大國，同時也是一個雞蛋生產大國。從1985年以來，我國雞蛋產量已連續(xù)25年位居世界首位，但與之不相稱的是，我國只能算一個蛋品產業(yè)的弱國。小規(guī)模大群體的產業(yè)模式仍占主導地位。目前，在我國的蛋雞生產中，超過80%的雞蛋來自不足10000只的小規(guī)模雞場和農戶散養(yǎng)。當前我國商品蛋雞生產的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：

1.1 原料充足、市場廣闊

我國大部分地區(qū)特別是北方都生產玉米等能量飼料，再加上遍地油料作物副產品，基本上多數(shù)農戶都可以自行解決絕大部分的飼料原料就地轉化為雞蛋；而蛋雞作為最廉價最方便食用的動物蛋白質來源而倍受國人喜愛，具有廣闊的市場。

1.2 進入的門檻極低

投資多少隨意，房屋設備可以因陋就簡，加上我國農村幾千年早已形成的家家戶戶養(yǎng)一兩頭豬、十幾只雞的傳統(tǒng)習慣，使我國絕大多數(shù)農戶進入蛋雞養(yǎng)殖行業(yè)沒有太高的生產技術和經濟困難。

1.3 生產條件簡陋

由于我國以散養(yǎng)為主，生產條件也就因陋就簡。我國現(xiàn)在已經有世界上最先進的環(huán)控雞舍，但絕大部分雞舍還都是以住房稍加改造的，甚至在田間地頭隨便用磚砌一下房子或用鐵絲網圈一下就可以養(yǎng)雞。至于雞籠，有使用木頭自制的，也有購買單籠再加木頭支撐的，現(xiàn)在也慢慢有購買成套籠架的。飲水、喂料等輔助設備能省就省，清糞設備盡量不用。至于環(huán)控設備，一般每棟存欄5000只以上的會考慮安裝風機、排風扇，但多數(shù)情況下根本沒有考慮。

1.4 生產成本低廉

簡陋的生產設備帶來的就是低廉的生產成本：籠位幾元甚至不足一元的設備成本使農戶養(yǎng)殖幾乎不用考慮折舊，這是動輒每只雞幾十上百元的規(guī)模化養(yǎng)殖場所無法比擬的。

1.5 生產水平較低

生產水平參差不齊并且總體水平低。極低的投資成本和巨大的養(yǎng)殖規(guī)模，雖然給我國帶來了巨大的雞蛋產量，也給我國蛋品產業(yè)帶來無盡的損失。因對設備需求極低，嚴重制約了我國養(yǎng)殖設備工藝發(fā)展；大小環(huán)境惡劣，使我國養(yǎng)殖業(yè)'惡名遠揚'；混亂的免疫制度和亂用藥情況，使我國畜禽疫病高度復雜，混合感染、交叉感染情況普遍存在；粗放的管理模式，使我國蛋雞業(yè)單產低、耗料高、死淘高，生產效率和經濟效率遠低于世界平均水平。

表 蛋雞生產性能比較

指標 世界 中國

母雞單產 kg 19.0～20.0 15～16

料蛋比 2.0～2.2 2.3～2.7

死淘率 % 3.0～6.0 7.0～16

低水平的重復建設，使我國雞蛋供應量大且零散，商品屬性低。上世紀70年代，我國是蛋品出口大國，出口的品種中有鮮蛋、再制蛋和蛋制品，最高時期出口折鮮蛋量曾達到10萬噸以上，80年代也還保持在8萬噸左右。但是進入90年代后，我國鮮蛋產量雖然逐年飛速發(fā)展，出口量卻一直下滑，20xx年出口量僅為5.8萬噸。雞蛋市場長期存在'三多三少'問題：即普通蛋多品牌蛋少；帶殼蛋上市多深加工蛋少；雞蛋直接食用多開發(fā)利用少。

1.6 缺乏品牌

由于沒有品牌，只能作為初級農產品在自由市場上低價銷售；由于形不成批量，即使低價的市場也總被蛋販子控制；由于沒有自己的品牌，即使能生產出優(yōu)質的雞蛋也只能是幫人打工；由于雞蛋加工比例極低，雞蛋很難保值增值；由于極低的生產門檻，我國雞蛋生產經常一擁而上又一哄而下，極易造成雞蛋價格的劇烈波動。雞蛋在我國，目前只能算一種產品，而不能算是一種商品。

2 造成當前這種現(xiàn)狀的主要原因

2.1 政府的政策導向

為提高農民收益，在許多地區(qū)蛋雞養(yǎng)殖業(yè)仍被當作富民工程，紛紛建立了大量的養(yǎng)殖小區(qū)，使我國蛋雞養(yǎng)殖量逐年遞增。

2.2 行業(yè)的特點使然

蛋雞養(yǎng)殖行業(yè)具有短、平、快，上馬容易，轉產也快，市場需求量大且穩(wěn)定的特點，在其他畜禽養(yǎng)殖出現(xiàn)波動的時候，買上幾百只雞苗，弄些尼龍網一圈就可以開始養(yǎng)雞了，轉產的成本不過一兩千元，賣掉一只豬的錢就足以完成從養(yǎng)豬到養(yǎng)雞的改變。

3 困擾我國商品蛋雞生產的主要問題

3.1 本土品種資源匱乏，高度依賴進口

我國是世界上最大的雞蛋生產國，蛋雞的育種水平不僅代表了國內家禽育種企業(yè)的競爭實力，而且直接影響到國內蛋雞生產的發(fā)展。但是，我國的蛋雞育種水平進入90年代以后一直走下坡路，國內的蛋雞原種雞場數(shù)逐年下降，有的公司根本不能開展正常的育種工作。目前，國內除了華都系列、新楊系列、農大褐等少數(shù)幾個品種以外，進口蛋雞品種占據(jù)了我國絕大部分種雞生產。

3.2 疫情復雜，難防難治

混亂的生產條件和大量抗生素的非法使用，大量混合感染、交叉感染的存在，使我國蛋雞疫病非常復雜，病毒病菌耐藥性強，難防難治。

3.3 產量過剩，蛋雞難賣

大量小規(guī)模養(yǎng)殖和散養(yǎng)，使我國雞蛋價格長期低迷，農戶離市場很遠，蛋價長期被蛋販子把持，即使蛋價上漲，農戶也難以從中受益。

3.4 用地規(guī)劃、環(huán)保檢查等手續(xù)越來越嚴格，影響了標準化養(yǎng)殖場的發(fā)展

對小型散養(yǎng)來說，是無所謂規(guī)劃、環(huán)保手續(xù)的，由于其造成的污染是千家萬戶共同造成的，難以找到處罰主體。但對規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，污染問題、規(guī)劃問題等越來越無法規(guī)避。

4 我國商品蛋雞發(fā)展的方向

轉變思想觀念，變革飼養(yǎng)模式走標準化、規(guī)模化、生態(tài)化之路是我國蛋雞發(fā)展的方向；產品層面由數(shù)量型向質量型轉變；在營銷層面由產品銷售向品牌營銷轉變；在管理層面由粗放式管理向精細化管理轉變。

我國著名的商品蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)--_____公司就是這種變革的先行者和探索者，通過這種模式，在短短的8年時間里占盡天時、地利、人和，取得了巨大的發(fā)展和初步的成功，一舉占據(jù)了_____80%高端品牌市場份額，為我國蛋品產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一條新路。

5 規(guī)模化蛋雞養(yǎng)殖需要關注的幾個重點問題

5.1 建設完善的質量保證體系和相關認證

由于我國蛋雞產業(yè)目前仍處于發(fā)展初期，很多人魚目混珠，用普通雞蛋冒充綠色雞蛋、有機雞蛋，因此企業(yè)通過一些必要的質量保證體系和相關認證，可以在一定程度上提升消費者對品牌的信任，擴大市場份額。如haccp國際食品安全管理體系、iso9001國際標準質量體系、iso14001環(huán)境管理體系以及中國綠色食品發(fā)展中心的綠色食品認證和農業(yè)部全國無公害農產品認證等，都會在一定程度上強化消費者對品牌的認知。

5.2 依據(jù)國際常用標準，對蛋品進行分級銷售

目前我國對蛋品還沒有很好的分級標準，但我們可以參照一些國際常用分級標準，對產品進行分級，以提高產品附加值。如_____就嚴格遵守國際分級標準，為消費者提供國際水平的優(yōu)質蛋品，更將雞蛋按重量分為xxl、xl、l、m號，滿足不同消費者的不同偏好。

5.3 注重環(huán)境保護和社會責任，從環(huán)保中增加受益

注重環(huán)保已經成為我國的一項基本國策，因此更需要我們從立項開始就充分關注環(huán)保。_____在環(huán)保方面給我國蛋雞產業(yè)樹立了一個榜樣。

_____自項目規(guī)劃初期就將環(huán)境問題納入綜合考慮范疇，盡可能解決項目中存在的污染問題，通過采用干清糞工藝代替畜牧場常用的水沖糞工藝，避免大量廢水的產生。利用雞糞和污水生產沼氣并發(fā)電，從而實現(xiàn)了固態(tài)和液態(tài)廢棄物的零排放，已通過世界銀行國際金融公司（ifc）對項目的環(huán)保評估。

蛋雞場的建設，不可能離開與周邊群眾的交流。因此_____非常注重社會責任，讓周邊群眾也從企業(yè)發(fā)展中受益。除了為村民提供就業(yè)機會外，_____還利用沼氣發(fā)電工程為周邊提供清潔能源、沼液和沼渣作為有機肥用于周邊農田，幫助附近發(fā)展了萬畝有機蔬菜和水果生產，幫助農戶發(fā)展綠色玉米種植并回收綠色玉米作為飼料原料，從而實現(xiàn)了一條集'生態(tài)養(yǎng)殖－食品加工－清潔能源－有機肥料－有機種植－訂單農業(yè)－生態(tài)養(yǎng)殖'于一體的循環(huán)經濟體系。

5.4 適度發(fā)展動物福利

動物福利條件的改善，可以提升產品質量和品牌檔次，因此有必要在適度的前提下盡量予以改善。

總之，變革我國目前'小規(guī)模大群體'的飼養(yǎng)模式，轉變產品與市場營銷觀念，走蛋雞生產標準化規(guī)?；鷳B(tài)化之路是我國蛋雞行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

篇六 2023關于加快推進我州生態(tài)文明建設情況的調研報告

為認真貫徹黨的十八大精神，加快推進全州生態(tài)文明建設，努力把西雙版納建設成為全國生態(tài)文明建設試驗示范區(qū)、美麗云南典范，根據(jù)州委部署，州政協(xié)組成由胡志壽主席為組長，玉香倫副主席、江建成副主席為副組長的調研組，對全州生態(tài)文明建設進行了調研?，F(xiàn)將調研初步成果報告如下：

一、生態(tài)文明建設取得初步成效

近年來，我州認真實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，充分利用所具有的生態(tài)資源，氣候環(huán)境資源以及民族獨有文化資源，將環(huán)境保護治理、生態(tài)恢復與傳統(tǒng)文化中的生態(tài)觀有機結合起來，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，促進了經濟效益、生態(tài)效益和社會效益持續(xù)發(fā)展。

(一)生態(tài)效益良好

生物多樣性保護得到了加強。全州已建立國家、省、州、縣(市)四級1367.4萬畝公益林體系，累計完成天保工程公益林231萬畝和退耕還林27.2萬畝，新增造林地面積206.6萬畝，1669.6萬畝天然林資源得到有效保護。全民義務植樹150萬株，完成中低產林改造15.99萬畝，發(fā)展種植珍貴用材林樹種6萬余畝(其中景洪市2萬畝、勐?？h3萬畝，勐臘縣1萬畝)，全州森林覆蓋率達78.3%。全州生態(tài)系統(tǒng)服務功能總價值達1406.9億元，相當于同期gdp的10倍，單位面積森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值為9.73萬元/公頃·年，遠遠高于全國、全省水平(全國5.52萬元/公頃·年，全省6.77萬元/公頃·年)。自然保護區(qū)建設和管理得到加強，保護區(qū)面積不斷擴大，保護區(qū)網絡體系建設不斷完善。

野生動物種群數(shù)量不斷增加。野生亞洲象的種群數(shù)量增加到約250余頭，印度虎回歸，桃花水母浮現(xiàn)等野生動物種類擴大，動物交流活動范圍不斷拓展。率先實施了野生動物公眾責任保險，將野生動物對群眾造成的損失用責任保險的形式進行賠付，有效保護了群眾合法利益。

跨境聯(lián)合保護取得成功。開展了瀾滄江—湄公河國際生物多樣性保護廊道建設及國際河流聯(lián)合保護，積極維護瀾滄江—湄公河流域生態(tài)安全。鞏固中老跨境聯(lián)合成果，推動與老撾、緬甸建立一批新的跨境聯(lián)合區(qū)域，構建國家綠色生態(tài)屏障。同時與老撾北部三省六縣開展邊境森林防火聯(lián)動，共同構筑一線森林防火墻?？缇陈?lián)合保護行動的實施，充分展示了在維護全球生態(tài)安全方面責任的大國形象。

人居環(huán)境不斷改善。大力加強市政環(huán)境建設，實施城區(qū)道路改造、綠化美化、亮化等市政基礎設施建設和城市主要道路以及街道建筑特色化改造工程，景洪城市綠化覆蓋率42%，綠地率37%，人均公園綠地的面積達16.5平方米，被命名為“國家園林城市”。加快推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，全州31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的有29個，占93.5%，被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有1個，州級生態(tài)村116個。同時，被命名為省級園林單位、小區(qū)29個，各級綠色學校56所，州級“環(huán)境友好型”企業(yè)22戶。

節(jié)能減排工作取得實效。淘汰了一批落后產能，拆除了紅塔水泥廠年產10萬噸濕法窯水泥生產線，依法關停并轉32家高污染、高耗能企業(yè)，搬遷重組11個膠廠。全州xx年單位gdp能耗下降 1.7%，完成省定單位gdp能耗下降1.7%的目標。“xx”期間全州二氧化硫排放總量控制在1000噸以內，化學需氧量減排5600多噸，超額完成省下達減排1700噸的目標任務。全州環(huán)境質量狀況明顯好轉，勐?？h、勐臘縣城區(qū)大氣環(huán)境質量均滿足《環(huán)境空氣資料標準》一級標準，景洪城區(qū)大氣質量滿足二級標準，pm10監(jiān)測達標率為100%。景洪市城區(qū)環(huán)境噪聲質量等級“較好”。醫(yī)療廢物年處理能力990噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率52%，城鎮(zhèn)生活垃圾無毒化處理率達100%。境內八條主要河流水質均達ⅲ類標準，符合《云南省地面水功能區(qū)劃分類》。

西雙版納州1982年被國務院批準為第一批國家級風景名勝區(qū);1993年被聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織接納為生物圈保護區(qū)網絡成員;1995年被國務院公布為全國第一個自然生態(tài)平衡的生態(tài)州;xx年被國家環(huán)?？偩置麨閲壹壣鷳B(tài)示范區(qū)。

(二)經濟效益顯著

長期以來，我州按照“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，堅持保護優(yōu)先，在保護中建設，在建設中保護，以保護促發(fā)展，努力把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，大力培養(yǎng)壯大生態(tài)特色產業(yè)，在提升改造橡膠、茶葉等傳統(tǒng)產業(yè)同時，著力培育森林生態(tài)旅游、森林花卉、森林食品、森林藥材和野生特種動物馴養(yǎng)繁殖等生態(tài)特色產業(yè)，有效促進地方經濟科學發(fā)展，和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。僅xx年全州林業(yè)產值達118億元，占全州生產總值50%。主要林業(yè)產業(yè)有：

橡膠種植面積431.06萬畝，干膠產量28.1萬噸，總產值41.43億元。其中民營橡膠種植面積285.46萬畝，干膠產量18.77萬噸，占干膠總產量66.8%。橡膠產業(yè)已成為全州種植規(guī)模最大，范圍最廣、整體效益最好、經營層次最高、從業(yè)人員最多的綠色生態(tài)優(yōu)勢產業(yè)。

茶葉種植面積75.54萬畝(其中古茶樹、古茶園面積8.51萬畝)干毛茶產量3.09萬噸，總產值15億元。茶葉產業(yè)已成為我州一大綠色生態(tài)特色產業(yè)。

全州已建成國家a級旅游景區(qū)(點)17個，其中以熱帶雨林觀光和生態(tài)體驗為主的景區(qū)(點)有勐侖植物園、野象谷、原始森林公園、望天樹、雨林谷等，這幾大景區(qū)(點)在全州旅游業(yè)發(fā)展中起著領軍作用。xx年全州共接待國內外游客1253.6萬人次，旅游業(yè)綜合收入達140億元。

一批新興林業(yè)生態(tài)產業(yè)開始起步。全州共種植澳洲堅果1.4萬畝，咖啡5.02萬畝，熱帶水果34萬畝(其中香蕉29萬畝，其他水果5萬畝)，石斛0.35萬畝(其中林下種植0.13萬畝)。部分產業(yè)已經產生效益，產業(yè)提速升級，越來越顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭和旺盛的生命力。

(三)社會效益凸顯

進一步提高了西雙版納知名度和美譽度。西雙版納歷來以絢麗的熱帶雨林風光、濃郁的民族風情、獨特的區(qū)位優(yōu)勢而聞名于世。隨著橋頭堡戰(zhàn)略的深入實施和生態(tài)文明建設的穩(wěn)步推進，西雙版納的生態(tài)環(huán)境建設和保護越來越好，社會文明程度越來越高，其知名度和影響力越來越大，慕名前來西雙版納觀光旅游、休閑度假、科研考察的中外游客絡繹不絕，一個神奇美麗的西雙版納正走向世界，世界更加了解西雙版納、贊美西雙版納。美麗在哪里?西雙版納告訴你!西雙版納已成為全國知名的生態(tài)旅游勝地，成為中國50個最值得外國人去的地方之一。

進一步增強了廣大人民群眾生態(tài)文明意識。通過深入開展保護生態(tài)、保護環(huán)境、節(jié)約資源的宣傳教育和知識普及活動，廣大人民群眾生態(tài)文化理念進一步增強，生態(tài)文明素養(yǎng)不斷提高，尊重自然、熱愛自然、保護自然、善待自然的生態(tài)觀得到了傳承弘揚，促進了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生態(tài)文化有機結合，促進了經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

進一步促進了社會和諧穩(wěn)定和邊防鞏固。通過開展以生態(tài)文明創(chuàng)建“進單位、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動，使生態(tài)文明理念滲透到每個單位，每個家庭、每個公民、在全社會進一步形成了人與自然之間，人與人之間和諧相處，循環(huán)相生的良好氛圍，促進了社會的和諧穩(wěn)定。通過實施與老撾、緬甸等周邊國家的生物多樣性跨境聯(lián)合保護、邊境森林防火聯(lián)動等行動，進一步加強了鄰國之間的友好關系，促進了邊防鞏固和邊疆穩(wěn)定。

二、加快推進我州生態(tài)文明建設的有利條件

加快推進生態(tài)文明建設，我州面臨著許多新的機遇和有利條件。

(一)黨的十八大報告指出：“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設，政治建設，文化建設，社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，明確把美麗中國為核心的生態(tài)文明建設提高到國家“五位”一體的戰(zhàn)略高度。目前，我國正在實施新一輪西部大開發(fā)和面向西南開放重要橋頭堡建設戰(zhàn)略，國家在資金、技術、人才、土地、生態(tài)補償?shù)确矫娼o予了更多的傾斜和支持，為我們加快推進生態(tài)文明建設帶來了重要的機遇。

(二)生態(tài)自然資源豐富。西雙版納是我國熱帶生態(tài)系統(tǒng)保存最完好的地區(qū)之一，是全球25個生物多樣性熱點地區(qū)之一，是中國生物多樣性聚集區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)、風景名勝區(qū)和聯(lián)合國人與生物圈保護區(qū)網絡成員。素有“植物王國”、“動物王國”、“物種基因庫”和“森林生態(tài)博物館”等美稱。

——動植物種類繁多。全州有國土面積1.97萬平方公里，其中林地面積2385萬畝(林業(yè)用地面積1862萬畝，農地森林面積523萬畝)，占國土面積83.2%，森林覆蓋率為78.3%。州內有國家級自然保護區(qū)2個，面積為402萬畝;州級自然保護區(qū)1個，面積53萬畝;縣(市)級保護區(qū)2個，面積86萬畝;保護小區(qū)4萬畝。自然保護區(qū)和保護小區(qū)面積達545萬畝，占全州國土面積19%。在這片僅占全國1/500的國土面積上，有高等植物5000多種，占全國的1/6;獸類130多種，占全國近1/4;鳥類429種，占全國1/3，其中45種僅見于西雙版納。

——水能資源富足。境內有瀾滄江水系大小河流2760余條，河網總長1.2萬公里，河網密度每平方公里0.64公里。其中，較大河流有30余條，集水面積大于1000平方公里的瀾滄江一級支流有6條;較小的一級支流有5條;集水面積大于1000平方公里的二級支流有普文河。全州水資源總量達85.87億立方米，人均占有水資源量0.975萬立方米，為全國人均占水量的7.7倍。全州有中型水庫6座、小型水庫181座，庫容總量達3.4億立方米。

——礦產資源富集。目前全州已發(fā)現(xiàn)礦種32種，探明資源儲量的礦種有23種。其中已開發(fā)利用的主要有金礦、鐵礦、錳礦、銅礦、鉛鋅礦、煤礦等13種。全州共有采選礦企業(yè)163戶(其中規(guī)模以上11戶。按區(qū)域分：景洪市64戶，勐?？h51戶，勐臘縣48戶。采礦區(qū)面積達50平方公里，占全州國土面積0.3%，xx年全州共征收礦產資源規(guī)費1.2億元。

豐富的自然資源，為加快推進生態(tài)文明建設提供了重要支撐。

(三)區(qū)位條件優(yōu)越。西雙版納東部及南部與老撾接壤，西南部與緬甸交界，國境線長966.3公里(其中，中老段677.8公里，中緬段288.5公里)。素有“東方多瑙河”之稱的瀾滄江—湄公河穿境而過，將中、老、緬、泰、柬、越六國串連起來，昆曼大通道貫穿中、老、泰三國。據(jù)此，具有地處“三線”(北回歸線、邊境一線、大通道主干線)、一州連三國、一江連六國的特殊地理區(qū)位優(yōu)勢。改革開放以來，我州不斷加強與周邊國家友好往來，加大經濟貿易合作，積極開展生物多樣性聯(lián)合保護，使西雙版納成為祖國西南邊陲一個團結、穩(wěn)定、和諧、繁榮的邊疆民族自治州、為加快推進生態(tài)文明建設創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

(四)民族生態(tài)文化厚重。全州有常駐總人口114.9萬人，居住著傣、漢、哈尼、拉祜、布朗、彝、基諾、瑤、壯、回、苗、景頗、佤等13種世居民族，少數(shù)民族人口74.4萬人，占全州戶籍總人口的77.4%。各民族具有獨特的歷史文化，傳統(tǒng)習俗和生活方式。眾多歷史遺跡、佛塔、亭井、佛寺以及具有代表性的民居、村寨、民族節(jié)日、宗教信仰和民族風情，構成了獨特而又多樣的人文景觀。以傣族貝葉文化為代表的民間文化遺產挖掘、研究引起了國內外專家學者的廣泛關注，各民族的傳統(tǒng)節(jié)日文化活動令人神往。長期以來，全州各族人民秉承“有林才有水，有水才有田，有田才有糧，有糧才有人”的樸素生態(tài)文明理念和“生態(tài)優(yōu)先，開發(fā)第二”的森林文化精神，創(chuàng)造了自己多姿多彩的生態(tài)文化。這些民族生態(tài)文化充分體現(xiàn)了尊重自然、順應自然、保護自然、善待自然的生態(tài)文明觀，為把西雙版納建設成為國家生態(tài)文明建設試驗示范區(qū)、云南省生態(tài)文明建設典范奠定了深厚的文化基礎和社會基礎。

三、制約我州生態(tài)文明建設的不利因素

加快推進我州生態(tài)文明建設，既有許多有利條件，又存在許多制約因素。

(一)生態(tài)文明意識需進一步增強

各級黨委政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護，在發(fā)展經濟中，始終堅環(huán)境優(yōu)先原則，從而使得西雙版納這片綠洲青山常在，綠水長青，藍天碧云。但在市場經濟浪潮的沖擊下，片面追求發(fā)展速度，忽視生態(tài)環(huán)境保護，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取暫時經濟利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分集體林、國有林，甚至水源林等生態(tài)保護地被蠶食，生態(tài)保護地逐漸縮小，威脅著當?shù)厣鷳B(tài)安全。與此同時，由于過度開墾和林種單一等因素，導致環(huán)境質量下降，全州范圍內氣候變化異常，霧日減少，氣溫升高，濕度減小，自然災害增多，災害造成損失增大。

(二)林業(yè)產業(yè)發(fā)展緩慢

一是林業(yè)產業(yè)發(fā)展不平衡。我州林業(yè)產業(yè)發(fā)展中，橡膠、茶葉、森林旅游業(yè)發(fā)展較快，其他林產業(yè)發(fā)展較慢，形成規(guī)模的林下經濟項目不多，林業(yè)產業(yè)化程度低，林業(yè)企業(yè)處于小、散、弱的狀況。二是產業(yè)競爭力不強?？萍紕?chuàng)新不足，林產品加工大多處于初級階段，精深加工少，缺乏功能齊全的專業(yè)加工經營市場。三是林業(yè)效益差。全州有4.9萬畝疏林地，這些疏林地中活立木蓄積量小，無用的樹、低值的樹較多，珍貴樹種少，經濟效益較差。

(三)環(huán)境保護綜合整治工作亟待加強

一是工業(yè)企業(yè)污染減排力度需進一步加大。一些橡膠加工企業(yè)未按國家關于節(jié)能減排相關標準建設，廢水、廢氣、廢渣排放不達標，影響了周圍環(huán)境和群眾生產生活。部分采礦企業(yè)在采礦、選礦、運礦過程中，造成了對土地、山林、河流、道路、環(huán)境的破壞，但卻沒有按照邊開發(fā)、邊恢復、邊治理的要求進行復墾還綠，恢復道路交通，整治河流。有的還將大量的固體廢棄物隨意堆放，廢水、廢渣直接排入河中，加劇了水土流失和環(huán)境污染。私挖濫采河道砂石的現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是在流沙河、南臘河沿岸偷采砂石、亂采砂石現(xiàn)象較為突出。

二是城市環(huán)境綜合整治力度需進一步增強?？諝馕廴?、水體污染、臟、亂、差等問題沒有得到根本解決。市政公共基礎設施差，綠化率低，街道綠化美化沒有充分體現(xiàn)熱帶風光。

三是農村面源污染不容忽視。在農業(yè)生產中由于大量使用農藥化肥，使土地板結、肥力下降、農產品質量降低，尤其是大面積種植香蕉大量使用塑料薄膜所造成的白色污染甚為嚴重。在日常生活中，長期以來許多村寨無規(guī)劃、無公廁，畜禽散養(yǎng)、農家肥、廢棄物、垃圾隨意堆放在房前屋后，公路兩旁，溝邊河渠邊，人畜居住混雜，生產生活廢水隨意排放等問題普遍存在，既影響了村容村貌又影響了環(huán)境衛(wèi)生。部分村辦或農民自辦企、小手工作坊在加工生產過程中所產生的廢氣、廢水、廢渣未經處理直接污染飲用水源或用于農田灌溉，影響著村民身體健康和農作物安全。

四、加快推進生態(tài)文明建設的目標任務及主要措施建議

目標任務：根據(jù)陳玉侯書記在州委七屆四次全會上“關于堅持生態(tài)優(yōu)先，加強生態(tài)文明建設”的講話精神，結合有關部門的工作意見，對加快推進我州生態(tài)文明建設的目標任務提出如下初步建議，以供參考。即：扎實推進生物多樣性保護，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值，把我州建設成為全省、全國乃至全球生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值最高的地區(qū);精選最有特色和最有經濟價值的珍稀樹種，廣泛開展植樹造林活動，把我州建設成為全國最重要的珍貴用材林基地;充分利用林地資源，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，把我州建設成為生態(tài)產品、綠色食品、有機食品主產地和加工區(qū);打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境，在全省率先建成國家級環(huán)境保護模范州市;繼續(xù)推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，爭取全州31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州三個縣(市)全部建成國家級生態(tài)縣，把我州建成國家級生態(tài)州。通過三到五年努力，把西雙版納建設成為全國生態(tài)文明建設試驗示范區(qū)、美麗云南典范，讓美麗西雙版納更加美麗。

主要措施：

為了實現(xiàn)上述目標任務， 建議著力抓好以下幾個方面工作：

(一)深刻認識生態(tài)文明建設的重要意義

大力推進生態(tài)文明建設是建設美麗中國的需要。建設美麗中國需要美麗的自然、美麗的生態(tài)、美麗的環(huán)境作支撐。西雙版納是全球生物多樣性最富集的地區(qū)之一，是全國自然資源最為豐富的寶庫，加快推進生態(tài)文明建設，不僅關系到全州各族群眾的生存和發(fā)展，而且關乎全國生態(tài)安全，只有大力推進生態(tài)文明建設，才能為建設美麗中國添磚加瓦，為全國乃至世界作出更大的貢獻。

大力推進生態(tài)文明建設，是順應人民群眾新期待的要求。隨著人們生活質量的不斷提高，人們不僅期待安居、樂業(yè)、增收，更期待天藍、地綠、水清;不僅期待殷實富足的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園。只有大力推進生態(tài)文明建設，才能滿足人們對美好生活的向往，提高人民福祉，全面建成小康社會。

大力推進生態(tài)文明建設，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。隨著經濟社會快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等現(xiàn)象較為嚴峻，經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題日益突出。這就要求我們把生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會各方面和全過程，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境發(fā)空間格局。這樣才能促進全州經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

(二)著力構建生態(tài)修復工程體系，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設

一要加強以保護和修復生態(tài)系統(tǒng)整體功能為重點的生態(tài)環(huán)境保護。加強西雙版納自然保護區(qū)建設和管理，規(guī)劃建設一批新的州、縣(市)級自然保護區(qū)，在現(xiàn)已建成545萬畝保護區(qū)和保護小區(qū)基礎上，再增劃州級自然保護40萬畝以上，力爭xx年各級保護區(qū)和小區(qū)面積達到全州國土面積20%以上。加強天然林、各類公益林、水源林保護和退耕還林工程，把林地保護放在更加突出位置，劃定林地紅線，守住生態(tài)底線，特別要杜絕政府性破壞行為，絕不能因為目前的經濟利益，使森林資源以及生物多樣性遭受破壞。加強野生動物保護，落實野生動物造成農作物或其他損失賠償，切實保障人民群眾的合法權益，嚴厲打擊破壞野生動物各類違法行為。加強森林防火，避免發(fā)生重特大森林火災，最大限度減少森林資源損失。鞏固和發(fā)展中老跨境聯(lián)合保護成果，積極推動與老撾、緬甸建立一批新的跨境聯(lián)合保護區(qū)域，構建國家綠色生態(tài)屏障。

二要加快珍貴用材林基地建設。西雙版納宜林地資源豐富，自然條件優(yōu)勢，具有發(fā)展多種珍貴用材樹種的特殊優(yōu)勢。州內有珍稀類用材樹種100余種，其中：柚木、西南樺、紫檀、望天樹等20種樹種在我州適生區(qū)域長勢良好，也是我州今后可以形成產業(yè)規(guī)模的珍貴用材樹種。目前全州尚有近30萬畝宜林荒山荒地可發(fā)展種植珍貴用材林，有4.9萬畝疏林地可用來補種、改種珍貴樹種。有近40萬畝低質茶園和20萬畝低產膠園可采取套種和樹種更替的方式進行種植，加上城鎮(zhèn)園區(qū)、公路沿線和江河兩岸，還有廣闊的發(fā)展空間。為此，要充分利用我州資源優(yōu)勢，按照“適地適樹”原則，采取“點、線、面”相結合方式大力發(fā)展珍貴用材林，把低值的樹、無用的樹變成高價值珍貴樹種，加快珍貴用材林基地建設。點：就是在四旁地、校園小區(qū)、農村庭院、營區(qū)、景區(qū)、城市綠地內散種和在天然林中空地內種植。線：就是在公路沿線、江河兩岸種植。面：就是消滅現(xiàn)有荒山荒地連片種植，在疏林地、茶園、橡膠地內補種、套種、改種珍稀樹種。努力形成林路、林江、林水、林村、林城相依，點、線、面相結合的珍貴用材林森林生態(tài)體系。林業(yè)部門要科學規(guī)劃，合理布局，提出明確工作目標，把任務分解細化到各縣(市)、各單位，設定工作進度表，加強業(yè)務技術指導，精心組織實施，確保目標任務如期完成。

要創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，健全林權流轉機制，集中社會各界的智慧和力量參與植樹造林。加快非公有制林業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持有條件、有實力的企業(yè)、個人在國有和集體荒山荒地上開展植樹造林，種植珍貴樹種，按照“誰種誰有，誰投資誰受益”原則，明析產權歸屬，發(fā)放林權證，把產權劃歸投資者，切實保護投資者合法權益，并在資金、技術、種苗上給予大力支持，在稅收、土地等方面給予特殊優(yōu)惠，努力形成國家、集體、企業(yè)、個人一起上的發(fā)展格局。

發(fā)展種植珍貴樹種，建設珍貴用材林基地是一項功在當代，利在千秋，造福子孫后代的長遠大計。當前，林業(yè)發(fā)展進入了一個重要戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展珍貴用材林面臨著新的機遇，我們要抓住這個難得的歷史性機遇，按照做其他人沒有做過的事，做其他地方不能做的事的發(fā)展理念，大力發(fā)展種植珍貴用材樹種，努力把西雙版納建設成為全國最重要的珍貴用材林基地。

三要加大珍貴用材林苗木培育力度。發(fā)展林業(yè)是建設生態(tài)文明的首要任務，林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎和前提。要牢固樹立“林以種為本，種以質為先”的理念，把林木種苗基地建設作為最基礎、最關鍵的工作來抓，作為工作重中之重，抓超前、抓落實。每個縣(市)要打造1個生產規(guī)?；⒐芾砭毣?、設備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化的林木種苗繁育基地，加快林木種苗良種化、標準化和產業(yè)化生產，為加快珍貴用材林基地建設提供數(shù)量充足、品種對路、質量優(yōu)良的林木種苗。同時，要培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強，示范作用明顯的種苗生產龍頭企業(yè)，努力打造一批高端、上規(guī)模、上檔次的林木種苗基地，把我州建成全省最大、全國知名的珍貴苗木、熱帶珍稀花卉種苗生產基地。

(三)著力構建生態(tài)產品生產體系，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)

要充分利用我州林地資源優(yōu)勢和自然條件，加快轉變林業(yè)發(fā)展方式，在堅持以橡膠、茶葉、生態(tài)旅游為主導產業(yè)，不斷提升產品質量的前提下，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產品加工等具有本地特色的林業(yè)產業(yè)，促進林業(yè)資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，增加林業(yè)附加值，實現(xiàn)林業(yè)增效、農民增收。

一要大力發(fā)展林下特色種植：重點發(fā)展以石斛、砂仁、重樓、諾麗果、金錢草、黃金草等為主的林藥產業(yè)種植;以熱帶森林花卉、觀賞苗木為主的花卉產業(yè);以蕨菜、竹筍、刺五咖、臭菜、辣木為主的蔬菜產業(yè);以大紅菌、雞縱菌、香菇、黑木耳、雙孢蘑菇為主的食用菌產業(yè)。采取林下種植和庭院種植相結合方式，擴大種植規(guī)模，引進精深加工企業(yè)，著力打造特色品牌。

二要大力發(fā)展林下特種養(yǎng)殖：重點發(fā)展以亞洲象馴養(yǎng)為主的大型野生獸類;以鴕鳥、藍孔雀、野豬、豪豬、竹鼠、平胸龜、茶花雞、小耳豬為主的家畜、家禽養(yǎng)殖。加強技術指導，培育龍頭企業(yè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，創(chuàng)立無公害食品、綠色食品、有機食品等產品品牌，把林下特種養(yǎng)殖作為循環(huán)經濟主功方向來抓。

三要大力發(fā)展林果采摘及加工：重點發(fā)展對澳洲堅果、印奇果、諾麗果進行采收利用。

四要大力發(fā)展森林資源采集及加工：重點發(fā)展木材加工產業(yè)，積極引進紅木家具精深加工企業(yè)加工制造高檔紅木家具，地板條等，形成產業(yè)鏈，增加林產品附加值。

(四)著力構建生態(tài)環(huán)境安全體系，強化節(jié)能減排和污染防治

一要把節(jié)能減排作為加強生態(tài)文明建設的重點內容，深入開展節(jié)能減排全民行動，全面落實節(jié)能減排目標，加大重點區(qū)域、重點領域、重點企業(yè)的節(jié)能減排實施力度，加快淘汰落后產能，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗和主要污染物減排目標。

二要加大城市污水處理和工業(yè)廢水治理，重點推進行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物綜合整治，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度。強化危險廢物和危險化學物品監(jiān)管，實施生活垃圾無害化管理，控制固體廢物污染，著力解決臟、亂、差的突出問題。加強水資源管理，積極開展瀾滄江、流沙河、南臘河等河流綜合治理和水源保護，加強對孔雀湖、白象湖監(jiān)管，讓廣大市民永享江河湖水之利，遠離江河湖水之害。

三要加強礦山污染治理。嚴格執(zhí)行《西雙版納州礦產資源規(guī)劃》和《西雙版納州人民政府關于切實加強礦產資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，加強礦產資源開采管理，嚴厲打擊“亂占、亂批、亂管、亂收、亂賣、亂采”六亂現(xiàn)象，堅決取締和關閉違法違規(guī)開采礦山礦點。對目前尚未審批的礦山礦點，原則上不再批準開采。對已開采的要按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰污染誰治理”的原則，督促礦山企業(yè)實施好環(huán)境恢復治理。有關部門收繳的礦山地質環(huán)境恢復保證金，要及時投入到礦山恢復治理上，積極推進綠色礦業(yè)發(fā)展。

四要加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治。大力加強農村水源地建設和保護，確保農村人畜飲水安全。大力推廣先進農業(yè)科技，科學合理施用農藥、化肥，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，生產無公害、無污染的綠色生態(tài)食品、有機食品。開展農村生活污水和垃圾污染治理，加強畜禽、水產養(yǎng)殖污染防治，推廣農業(yè)廢棄物綜合利用。嚴格環(huán)保準入，開展清潔能源、清潔生產利用，防止污染源向農村轉移，確保農村水源清潔、田園清潔、家園清潔。繼續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭全州31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成為全省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(五)著力構建生態(tài)文化體系，提升廣大群眾生態(tài)文化素質

一要培育崇尚自然的文化。摒棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為，構建人與自然平等、和諧的關系，樹立熱愛自然、順應自然、保護自然的文明理念。二要培育節(jié)約文化。充分認識自然資源的稟賦和有限性，不以犧牲生態(tài)為代價換取經濟增長，不以索取自然為代價換取過度消費，形成節(jié)約優(yōu)先、集約利用、適度消費的文化取向，形成以勤儉節(jié)約為榮，奢侈浪費為恥的良好社會風尚。三要培育綠色消費理念。大力倡導清潔生產、綠色消費，以綠色消費帶動綠色生產，以綠色生產促進綠色消費，引導公眾改變不良的消費方式。建立鼓勵綠色消費的政策措施，完善綠色消費體系，形成多樣化的綠色消費結構，拓寬綠色消費渠道。四要培育生態(tài)道德。弘揚生態(tài)文化，要從學校抓起，從娃娃抓起，要在全州中小學校開設生態(tài)文明建設課程，讓青少年從小養(yǎng)成良好的生態(tài)道德和習慣。

(六)著力構建支撐政策體系，建立健全長效體制機制

建立與經濟發(fā)展水平相適應的多元化投融資體制和增長機制，確保生態(tài)文明建設長期、穩(wěn)定、有效的政策和資金支持。一要建立和完善公共財政支持政策，健全生態(tài)補償機制，加大財政專項資金投入。州、縣(市)財政要將生態(tài)文明建設經費列入同級財政預算，并按比上年增長10%的幅度安排。二要完善金融和稅收扶持政策，加大對林下經濟，珍貴用材林發(fā)展等生態(tài)產業(yè)金融信貸力度，加快建立林權抵押貸款管理制度，完善生態(tài)產業(yè)貸款財政貼息、保險保費補貼、稅收優(yōu)惠政策等。三要充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬社會融資渠道，積極引導民間資本、外來資本參與我州生態(tài)文明建設。四要積極爭取國家專項資金扶持，力爭把景洪市、勐?？h、勐臘縣列為國家珍貴木材戰(zhàn)略儲備基地建設范疇。

采取多種途徑加快人才引進和培養(yǎng)。一方面要加強對現(xiàn)有科技人員繼續(xù)培訓，選送一批優(yōu)秀中青年科技人員到林業(yè)大專院校學習升造，進一步提高他們專業(yè)技術水平和工作能力。努力改善他們工作條件和生活條件，充分調動他們積極性，進一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內生動力和活力。另一方面要從州外引進和招聘一批高端創(chuàng)新人才，加強與科研單位、大專院校合作，為生態(tài)文明建設提供高水平智力支撐。同時，加大后備人才培養(yǎng)，每年從應屆高中畢業(yè)生中定向招收一批新生到林業(yè)大專院校就讀，讓他們畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)報效西雙版納，建設美麗西雙版納。

建立健全污染控制、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護與建設等方面政策和規(guī)章制度，按照政府主導、企業(yè)自律和公眾參與的原則，明確政府、企業(yè)、公民在生態(tài)文明建設中的相關責任。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，嚴格依法行政，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加強人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞輿論和社會公眾監(jiān)督作用，加快推進全州生態(tài)文明建設。

(七)著力構建堅強的組織保障體系，確保生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進

加快推進生態(tài)文明建設，需要有堅強的組織保證，各級各部門、各縣市要從建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，把生態(tài)文明建設擺到重要的位置，列入重要議事日程，把生態(tài)文明建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，共同部署，共同推進。州、縣(市)要分別成立生態(tài)文明建設領導小組，發(fā)揮好生態(tài)立州戰(zhàn)略領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調推進生態(tài)文明建設工作。同時，建立相應的辦事機構，核定人員編制，明確工作職責、落實工作任務，加強業(yè)務指導。積極探索建立生態(tài)文明建設綜合評價體系，把生態(tài)文明建設納入各級黨委、政府及領導干部政績考核內容，并把考核內容作為干部任免獎懲的重要依據(jù)之一，對生態(tài)文明建設作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵;對因行政不作為或作為不當，完不成生態(tài)文明建設任務的，嚴格問責;對因決策失誤造成重大生態(tài)事故的，按有關規(guī)定追究相關人員責任。

篇七 關于牧區(qū)礦產資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護情況的調查報告

根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委批準的調研計劃，我會組織自治區(qū)和有關盟市的老同志、老專家組成調研組，對我區(qū)牧區(qū)礦產資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護情況進行了認真的調研。調研組自7月13日至9月28日，先后深入到錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、包頭市、巴彥淖爾市的16個牧業(yè)旗開展了實地調查，廣泛聽取了當?shù)赜嘘P部門和干部群眾及部分廠礦企業(yè)的意見。經過反復討論研究，形成本調研報告。

一、我區(qū)礦產資源的開發(fā)促進了經濟社會的快速發(fā)展

我區(qū)是礦產資源大區(qū)。在世界上已查明的140多種礦產中，我區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦種135種，探明儲量的有83種，其中有5種位居全國第一，居全國前三位的有28種，有67種居全國第十位。已探明的稀土氧化物儲量占全國90%以上，居世界之首，特別是煤炭資源十分豐富，遠景儲量7000多億噸，保有儲量2981.53億噸，居全國第一位。預測石油儲量2030億噸，天然氣地質儲量7903億立方米?？衫蔑L能總功率1.01億千瓦，居全國首位。此外黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及建材、化工原料等非金屬礦產資源也非常豐富，潛在的經濟價值巨大。

奎年來，隨著西部大開發(fā)和“資源轉化戰(zhàn)略”的實施，全區(qū)各地加大了資源勘探和礦產開發(fā)的力度。通過政府投入、招商引資、信貸支持、企業(yè)及社會投資等，加快了資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉變，促進了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)生產化，帶動了相關產業(yè)的蓬勃發(fā)展和交通、電力、信息等基礎設施的大幅提升，地方經濟實力和財政收入顯著增強，農牧民收入不斷提高，經濟社會快速發(fā)展。昔日貧困落后的鄂爾多斯的崛起、錫林郭勒的騰飛，最能說明問題。這次我們通過對錫林浩特市、東、西烏旗、烏審旗、鄂托克旗、達茂旗等地的實地調研，無數(shù)典型和事實證明，礦產資源開發(fā)對拉動牧區(qū)經濟乃至全區(qū)經濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。概括地講，主要有以下幾點：

一是礦產資源開發(fā)促進了牧區(qū)經濟結構的調整優(yōu)化和快速發(fā)展。長期以來，牧區(qū)以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主，經濟結構單一，二、三產業(yè)非常薄弱;其次是經濟成分單一，基本是以牧民家庭承包經營為主。礦產資源的開發(fā)，不僅帶動了二、三產業(yè)迅速發(fā)展，而且引進了不少國有大中型骨干企業(yè)、民營經濟、股份制經濟，既為繁榮牧區(qū)經濟注入了強大的活力和動力，也為農牧民就業(yè)和增收拓寬了渠道。去年，錫盟農牧民來自非農收入達到1840元，占人均純收入的三分之一;鄂爾多斯市農牧民人均收入7052元，其中非農收入超過農牧業(yè)收入。西烏旗三次產業(yè)比重由2023年的51：21：28轉變?yōu)槿ツ甑?4：71：15，地方財政總收入達8億元 ，年均增長87%。據(jù)調研組調查，凡礦產資源富集、開發(fā)較好的牧業(yè)旗，現(xiàn)在工業(yè)經濟已成為地區(qū)的支柱產業(yè)，第二產業(yè)稅收成為當?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓?，牧區(qū)經濟型態(tài)和結構實現(xiàn)了歷史性的跨越。

二是礦產資源開發(fā)增強了地方經濟實力，拉動了基礎設施建設和城鎮(zhèn)建設，促進了教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)的發(fā)展。烏審旗通過天然氣和煤炭的開發(fā)，推動了工業(yè)經濟快速發(fā)展，由牧業(yè)大旗變成了工業(yè)大旗，去年財政收入達到12.5億元，今年可能會突破15億元。鄂爾多斯市預計今年gdp將達到2023億元、財政收入400億元、可用財力達180—190億元、城市居民收入可達2萬元、農牧民人均純收入可達8000元。地方經濟實力的增強，不僅加大了交通、電力、城市建設、教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，而且對牧民上學、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、移民安置和生產、生活等方面補貼標準大幅提高。西烏旗2023年以來，累計投入城市建設資金5.8億元，城鎮(zhèn)自來水普及率和集中供熱率分別達到96%和60%;累計投資公路建設13.6億元，完成省臼、縣際公路355公里，蘇木嘎查公路650公里，交通狀況有了根本改變。在這次調研中，各地城鄉(xiāng)面貌和群眾生產、生活方式、精神面貌的巨變給我們留下了深刻印象。

三是礦產資源開發(fā)為生態(tài)保護與建設提供有力支持。牧區(qū)旗市區(qū)為加快實施退牧還草等生態(tài)建設的步伐，千方百計籌措資金擴大禁牧休牧范圍，延長補貼期限。達茂旗為在全旗推行全面禁牧，每畝草場市旗政府補貼5元，僅這項支出每年達1.2億元。西烏旗為了支持牧民冬羔早出欄以減輕夏秋對草場壓力，對7月15日以前羔羊收購予以價外補貼，一年財政支出達2380多萬元。為了恢復和保護草原生態(tài)，減輕草場壓力，不少地方政府對轉移安置牧區(qū)人口和禁牧休牧輪牧等出臺了許多優(yōu)惠政策，如：解決移民住房、就業(yè)培訓、子女上學、社會保險等方面的政策優(yōu)惠和資金補貼等。由于資源開發(fā)拉動了地方經濟快速發(fā)展、財力明顯增強，為牧民轉移、牧業(yè)生產方式的轉變提供了經濟保證，部分牧區(qū)草原生態(tài)得以修復、局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到有效控制和好轉。2023年鄂爾多斯市植被覆蓋度達到75%，而2023年僅不足30%;烏審旗植被覆蓋度達78%、森林覆蓋率達30.24%，而上世紀70年代僅不足7%。

四是牧區(qū)礦產資源開發(fā)推動了牧區(qū)經濟社會的深刻變革。礦產資源的開發(fā)及現(xiàn)代工業(yè)的興起，對傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)生產方式及廣大牧民的生活方式和傳統(tǒng)思想觀念是一個巨大的沖擊，使牧區(qū)經濟社會發(fā)生了深刻的變革。錫盟依托豐富的礦產資源加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化，以重點項目帶動基地建設、以基地建設帶動生產力布局調整，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動特色優(yōu)勢產業(yè)和各類生產要素向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚。在工業(yè)經濟的強勁推動下，財政收入得到快速增長，2023年財政收入達51億元，僅投入“三農三牧”資金達11.3億元，是2023年的13倍，工業(yè)反哺農業(yè)能力明顯增強。2023年全盟城鎮(zhèn)化率達55%，較2023年提高12.7個百分點，城鎮(zhèn)經濟總量占地區(qū)生產總值的比重達88.1%。“三化”的快速推進，拓展了就業(yè)渠道為農牧民轉移創(chuàng)造了空間和條件，2023年以來，全盟穩(wěn)定轉移農村牧區(qū)人口12萬人。

二、部分地區(qū)礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴重挑戰(zhàn)

在充分肯定礦產資源開發(fā)對促進牧區(qū)經濟社會發(fā)展巨大作用和歷史功績的同時，我們也清醒地看到，部分牧區(qū)礦產資源的開發(fā)，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展造成了一定負面影響。如何切實做到開發(fā)與保護并重、發(fā)展與環(huán)境“雙贏”，是我區(qū)面臨的一個亟待研究解決的重大課題。在調研中我們了解到，目前有的地方在礦產資源開發(fā)中不同程度地存在著急功近利、低水平重復、盲目無序、一哄而上等問題，不僅破壞浪費了寶貴資源，而且引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，牧民意見多，潛在的風險大。特別是露天煤礦的開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境影響尤為明顯，使本來十分敏感、脆弱的生態(tài)環(huán)境形勢更加嚴峻。概括起來主要有以下幾個方面：

一是水資源緊缺的形勢日趨嚴重。干旱少雨、水資源短缺是我區(qū)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境最主要的制約因素，而大多數(shù)礦產資源開發(fā)耗水量都很大。我們在錫盟勝利煤田神華西一號礦區(qū)現(xiàn)場了解到，每天疏干水外排2萬噸，據(jù)有關部門反映，錫林浩特西郊地下水位已明顯下降， 80米深井以前能抽半天水不干，現(xiàn)在5—6分鐘就抽不出水來了。再如扎來諾爾煤礦是呼倫貝爾草原上百年老礦，由于長期、大量的疏干排水破壞了地下水均衡系統(tǒng)的平衡，使開采層水質惡化，第四紀地層含水層普遍下降6—8米，礦區(qū)近一半居民用水緊張，而且礦區(qū)大量排放的礦井水、洗煤水、工業(yè)廢水及生活污水，嚴重污染了附近的河水、濕地和草原。牧區(qū)的礦產資源開發(fā)如何與水資源承載能力相適應，并有利于草原的永續(xù)利用和經濟的可持續(xù)發(fā)展是一個躲不過去的難題。

二是植被和生態(tài)環(huán)境受到影響。如：礦區(qū)及周圍草原植被破壞了，草原的固碳(或碳庫)功能大大降低;有些礦山剝離的表層土沒有分層分區(qū)堆放，堆土場沒有表層土覆蓋，對礦山采掘跡地復墾和植被恢復帶來極大困難;有的堆土場土質疏松，有的沒做邊坡沙障固定處理，有的堆土場沒有植被保護等，極易造成水土流失和風力侵蝕，形成新的沙塵源或流動沙丘。

三是導致區(qū)域大氣、土壤、水源等質量下降。有的礦區(qū)作業(yè)路面灑水降塵不到位，礦區(qū)上空塵土飛揚，再加上發(fā)電產生的大量粉煤灰、二氧化碳、二氧化硫，以及礦區(qū)大動力作業(yè)設備、車輛排放的尾氣，對大范圍空氣質量造成負面影響;礦產中含有的ca、mg、k、na等可溶性鹽分溶解于地表、水中，容易形成次生鹽堿化，一些酸性、磁性、重金屬、放射性物質也對地表水、土壤和大氣造成污染。

四是改變了草原自然景觀和地質結構。有的礦山采掘區(qū)和堆土區(qū)不僅占用了大量土地，破壞了大面積的草場和植被，而且不斷形成堆積上億到幾億立方的土山和上百米深的礦坑，使地貌及地質結構發(fā)生了很大變化，有可能誘發(fā)泥石流、塌方、滑坡等地質災害。

五是部分地區(qū)“重開發(fā)，輕監(jiān)管”，“重發(fā)展，輕環(huán)保”。目前有的地方已經進入煤、油、氣、有色金屬等全面推進、地上地下立體開發(fā)的階段，礦產資源開發(fā)已成為當?shù)亟洕鐣l(fā)展最重要的任務。但礦產資源管理與環(huán)境保護監(jiān)管工作的法規(guī)、政策、機構隊伍及工作條件、手段等與繁重的任務極不相稱;部分礦山企業(yè)對資源、環(huán)境保護缺乏自我約束機制，有的甚至拒絕政府有關部門的監(jiān)管;部分領導片面追求cdp，少數(shù)企業(yè)急功近利、追求超額利潤等，造成礦山開發(fā)中資源利用和環(huán)境保護被大打折扣，監(jiān)督管理很不得力甚至缺失。如：自治區(qū)政府明令要求資源就地轉化率要達到50—60%，審批的礦山總體規(guī)劃設計也有就地加工轉化建設項目。但有的地方或企業(yè)往往以金融危機、資金短缺為由，只停留在賣原料階段?；菁暗胤胶腿罕姷纳鷳B(tài)保護、擴大就業(yè)、資源綜合利用等長遠效益受到損害。

從以上這些問題可以看出，牧區(qū)礦產資源開發(fā)是一柄“雙刃劍”。一方面可大大促進當?shù)亟洕鐣目焖侔l(fā)展，但如果處理不當，違背了自然規(guī)律、經濟規(guī)律，也會對草原生態(tài)環(huán)境保護、資源永續(xù)利用、經濟社會可持續(xù)發(fā)展等造成嚴重危害。各級領導和有關部門要頭腦清醒、高度重視、趨利避害、因害設防、積極穩(wěn)妥地處理好各種矛盾。要努力改變傳統(tǒng)工業(yè)所形成的價值觀念、生產方式和發(fā)展模式，促進牧區(qū)礦產資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

三、幾點建議

1、進一步提高對草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識，以科學發(fā)展觀為指導，正確處理礦產資源開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境的關系。牧區(qū)草原是我區(qū)乃至我國重要的生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中占有十分重要的地位。我區(qū)草原地處北中溫帶內陸地區(qū)，屬于半濕潤半干旱氣候，降水少、蒸發(fā)強、風力大，海拔多在1000m以上，土層薄，植物群落演替緩慢且相對穩(wěn)定，草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。受到破壞很難恢復。上世紀六、七十年代、八十年代和九十年代大規(guī)模的墾草種地，以及長期的超載過牧、亂采濫挖和無序開礦等，使廣袤的草原遭受重創(chuàng)。再加上近年來氣候的變化，草原沙化、退化、荒漠化面積逐漸擴大，生產力和承載力大幅度下降，一些昔日水草豐美的草原已向荒漠化演替。為了遏制草原生態(tài)嚴重惡化的態(tài)勢，國家和地方各級政府先后啟動了退耕還林、退牧退草、京津風沙源綜合治理等生態(tài)建設工程，投入了巨額資金，經過十多年的努力，草原生態(tài)迅速惡化的趨勢才得以初步遏制。在這樣的背景和條件下，牧區(qū)開發(fā)礦產資源一定要認真貫徹生態(tài)保護優(yōu)先的原則，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針。對那些可能造成嚴重生態(tài)惡果的項目要堅決禁止開發(fā)，對可能造成環(huán)境影響的項目要實行限制性開發(fā)和保護性開發(fā)。我們要吸取世界上許多國家工業(yè)化過程中破壞生態(tài)環(huán)境的慘痛教訓，寧可犧牲一時的速度和效益，也不能破壞生態(tài)環(huán)境。決不能再走“先發(fā)展，后治理”、“吃祖宗飯，斷子孫路”的老路。

2、要以科學發(fā)展觀為指導，嚴格依據(jù)地域生態(tài)主體功能區(qū)的劃分對牧區(qū)礦產資源開發(fā)科學規(guī)劃，合理布局。要在認真調查研究的基礎上，根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿?，以及基礎設施條件、環(huán)境保護監(jiān)管能力和永續(xù)利用等因素，科學合理地確定和劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)。對禁止開發(fā)的地區(qū)堅決“剎車”;對限制開發(fā)區(qū)要嚴格限制;對優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)要突出重點、合理有序，不搞遍地開花，不籠統(tǒng)地 “有水快流”。要從法規(guī)、財稅政策等宏觀調控的層面對不同地區(qū)實行區(qū)別對待。如，領導班子配備、區(qū)域績效評價和財政轉移支付等，不能讓以生態(tài)功能為主、為社會提供生態(tài)綠色公共產品地區(qū)的領導和群眾“吃虧”;對確定的礦產資源開發(fā)的地區(qū)，要防止片面追求速度和效益，要鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟、節(jié)約資源能源、節(jié)省土地，支持開發(fā)應用低碳技術，積極推進清潔生產、綠色經濟。對適宜開發(fā)區(qū)要嚴格規(guī)范開發(fā)秩序，對開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強度、開發(fā)時效都要有明確規(guī)定，確保牧區(qū)礦產資源開發(fā)走科學、有序和持續(xù)發(fā)展的路子。

3、加強對引進企業(yè)的篩選和監(jiān)管，提高企業(yè)和全社會的自律意識和環(huán)保責任。企業(yè)是礦產資源開發(fā)的主體，同時也承擔著礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要責任和法定義務。目前我區(qū)東、中、西部的發(fā)展已列入國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃，各地都在積極推進能源、重化工、礦產采選冶煉、建材等工業(yè)項目。對這些項目的建設、改造，特別是招商引資、引進企業(yè)必須認真篩選。除了企業(yè)的實力、水平、規(guī)模、誠信等條件外，要把企業(yè)的環(huán)保意識、能力和業(yè)績作為重要內容加以考察。嚴防那些重在占土地、搶資源的企業(yè)和轉移落后生產力及“三高”的項目落戶。

思想觀念是行為的基礎。要保護生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)資源，必須提高全社會的法制理念和環(huán)境意識。因此必須加強對全社會、特別是企業(yè)的環(huán)保法制宣傳教育，使企業(yè)遵紀守法、嚴格按照建設項目環(huán)評要求和“三同時”的原則，建立自我約束的內部體制和機制，全面認真地開展礦山環(huán)境保護，自覺接受當?shù)赜嘘P部門的監(jiān)督檢查。自治區(qū)應建立正常的環(huán)保信息網絡，定期通報生態(tài)環(huán)境質量測評情況。對表現(xiàn)突出單位政府要給予表彰獎勵，對不達標企業(yè)通報批評、降低信用等級直至停產整頓。

要加強生態(tài)環(huán)境保護的法制建設、監(jiān)管體系建設;國土、環(huán)保、草原等部門要切實負起對資源利用、生態(tài)環(huán)保的監(jiān)管責任。嚴格監(jiān)控和防治污染，加大對礦山環(huán)境整治和生態(tài)建設的監(jiān)察力度;堅持以預防為主、生產與治理同步的原則。不治理、治理不達標即必要時賦予環(huán)保不達標一票否決權。

4、規(guī)范企業(yè)、地方、群眾的利益關系，使礦產資源開發(fā)成果更多地惠及地方和牧民群眾。我國經濟社會發(fā)展正逐步轉變城鄉(xiāng)。

篇八 關于生態(tài)建設情況的調研報告

當前，保護楠溪江母親河，加快楠溪江生態(tài)建設已成為我縣經濟和社會發(fā)展的一大亮點。日前，縣政協(xié)調研組先后赴巽宅、碧蓮、大若巖、渠口、巖頭、楓林、巖坦等鎮(zhèn)鄉(xiāng)及縣機關建設、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門，就楠溪江生態(tài)建設情況進行了調研。調研組聽取了鎮(zhèn)鄉(xiāng)及機關部門的情況介紹，并實地到楠溪江兩岸部分村莊對垃圾處理、污水排放、畜禽養(yǎng)殖及居民住宅等情況進行考察。調研組充分肯定各級政府實施“生態(tài)立縣”和“文化楠溪江”戰(zhàn)略，在楠溪江生態(tài)建設中所取得的成績和經驗，同時針對所面臨的問題提出了意見和建議。

近年來，我縣各級黨委、政府堅持以發(fā)展為目標，改革為動力，把“生態(tài)立縣”和“文化楠溪江”作為促進社會經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務來實施，在楠溪江生態(tài)建設中取得了一定的成績，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一、領導重視，不斷加大工作力度

自縣委、縣政府提出“生態(tài)立縣”和“文化楠溪江”戰(zhàn)略決策，加強楠溪江生態(tài)建設以來，各級黨委、政府十分重視這項工作。縣政府投入巨資，在搬遷、關閉楠溪江中上游污染企業(yè)基礎上，采取了許多措施保護和建設楠溪江生態(tài)。目前全縣森林覆蓋率達69.7%，楠溪江的水質保持在國家ⅱ類水標準。針對楠溪江中、上游村民的生活和農業(yè)生產垃圾已成為楠溪江新的污染源，縣政府及縣規(guī)劃建設局在督促各建制鎮(zhèn)搞好現(xiàn)有鎮(zhèn)所在地環(huán)衛(wèi)清掃工作基礎上，在巖坦鎮(zhèn)和渠口鄉(xiāng)開展了垃圾清理試點工作。試點結束后，除各建制鎮(zhèn)所在地已實行垃圾統(tǒng)一清掃外，楠溪江沿岸所有的村和旅游景點村的垃圾將都實行有專人負責清掃，有固定的垃圾堆放轉運點。沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個垃圾中心轉運場，有一個離民居較遠的上規(guī)模的垃圾填埋場和垃圾場污水處理池。目前這項工作正在進行。沿溪各鎮(zhèn)垃圾清掃處理及垃圾填埋場和垃圾場污水處理池等基礎設施建設進展情況詳見附表。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府非常重視生態(tài)環(huán)境建設。大若巖鎮(zhèn)從1998年開始創(chuàng)建生態(tài)示范鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)在生態(tài)效益農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及環(huán)境污染治理等方面下大力氣，拆除露天糞坑230座，建成生態(tài)公廁7座，綠化面積3000多平方米。xx年12月 4日該鎮(zhèn)已通過市政府檢查驗收，成為我縣第一個市級生態(tài)示范鎮(zhèn)。巖頭鎮(zhèn)黨委、政府把創(chuàng)建文明旅游鎮(zhèn)作為全鎮(zhèn)工作的重中之重來抓。他們針對鎮(zhèn)區(qū)和景區(qū)環(huán)境臟、亂、差以及群眾文明意識落后等薄弱環(huán)節(jié)，開展集中整治和教育活動，也收到了明顯的效果。巽宅、碧蓮、巖坦等鎮(zhèn)委、政府也加強了這方面的工作。

二、部門配合，共同建設生態(tài)楠溪江

為了加強楠溪江生態(tài)建設，縣機關各部門也都結合本部門職能做出努力?？h委宣傳部和永嘉報社聯(lián)合開展了“愛我母親河”大型采訪活動。報社同志遍走楠溪江采寫稿件，向廣大讀者全面介紹了楠溪江秀麗的自然風光和底蘊深厚的古村落文化;同時，也直面了當前楠溪江旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，評擊了有關部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面工作中存在的問題。這種采訪活動既激發(fā)了人們對楠溪江的熱愛，也使人們在這種實實在在生態(tài)環(huán)保教育中，進一步認識生態(tài)和發(fā)展的辯證關系，增強生態(tài)意識，推進生態(tài)建設。

縣規(guī)劃建設部門在重視做好景區(qū)規(guī)劃和33個古村落建設保護規(guī)劃的同時，積極督促楠溪江沿岸各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實施垃圾清掃和處理的方案。目前，該局已確定一名主要領導負責試點鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清掃處理工作，并幫助有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)做好垃圾場和垃圾場污水處理池等基礎設施建設。

縣農業(yè)局已完成全縣農村污染面源調查，并正在加強農業(yè)執(zhí)法管理，嚴禁使用高毒高殘留農藥，提倡增施有機肥，減少化肥用量，指導和推廣生產無公害農產品。現(xiàn)全縣已獲得國家綠色食品2個，浙江綠色農產品7個，省級無公害農產品基地5個，市放心農產品基地33個。

林業(yè)局努力在綠化、美化楠溪江上做文章。xx年已在全縣界定104萬畝公益林保護區(qū)，xx年已實施封育96萬畝。同時，以龍灣潭森林公園為基礎，規(guī)劃發(fā)展5大林業(yè)景區(qū)，建立一個約10萬畝面積的國家級森林公園。此外，為進一步美化楠溪江，該局將依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府組織村民開發(fā)楠溪江沿岸十大景觀林基地。

縣水利局結合防洪抗災，實施小流域治理和采砂石管理，并從保護楠溪江生態(tài)出發(fā)，嚴格水電站的審批把關。對那些要求把電站建在楠溪江溪流上，將導致楠溪江形成較長距離斷水段，對沿岸村莊生態(tài)帶來嚴重影響，群眾呼聲強烈的，該局決定決不給予審批。

縣能源辦為解決生活污水對楠溪江水體的污染，近年來已推廣建造凈化沼氣池公廁40處，計2080立方米;同時，推廣太陽能熱水器1000多戶，計xx多平方米。

三、村民環(huán)保意識增強，主動參與生態(tài)建設

近年來，村民環(huán)保意識普遍增強。陳飛，這是我縣一位普通農民。xx年，他手提環(huán)保菜籃，身披環(huán)保標語走四方的身影見諸全國各大媒體。他先是坐車到省內宣傳，爾后坐飛機赴京城宣講。一路開銷，全系自費。天上、地下、長城腳下;場內、場外、會場內外。這份熱心、這份癡情，轟動全社會。人民日報海外版、中國青年報、農民日報等首都大報都競相報道。

界坑鄉(xiāng)界坑村位于小楠溪源頭，該村商店繁多，村民環(huán)保意識淡薄，大部分村民都習慣于將垃圾甚至糞便倒入楠溪江中。為了保護楠溪江，村兩委將環(huán)保列入村居民約，實行嚴格的獎懲辦法，把環(huán)境保護作為村里的一項長期工作來抓。該村兩委召開會議決定：一是加大環(huán)保宣傳力度，使每位村民自覺保護環(huán)境。二是確定專人負責清掃全村主要路道。三是嚴禁村民將垃圾糞便倒入河中，違者重罰，最高罰款500元。

潘坑鄉(xiāng)佳溪村位于大楠溪上游，有著豐富的旅游自然資源和人文資源。但環(huán)境的臟、亂、差使來該村的游客心情大受影響。為此，該村黨員干部從實際出發(fā)，積極做好村中古宅的規(guī)劃保護和修建工作，完善村內基礎設施建設，增設綠化點，購置了一些垃圾筒，劃分了6個衛(wèi)生片區(qū)，并教育、糾正村民亂倒、亂丟垃圾的不良習慣，培養(yǎng)村民環(huán)境衛(wèi)生意識。

巖坦鎮(zhèn)村村都從實際出發(fā)制定了環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約。一些村規(guī)定，對往楠溪江亂倒垃圾者罰款50-100元。實施村規(guī)民約后，各村環(huán)境衛(wèi)生均有明顯改善?，F(xiàn)村民放養(yǎng)毛豬沒有了，露天糞坑少了，鎮(zhèn)村還定期組織人員到楠溪江岸邊灘林清理垃圾。

四、雖然各地在實施“生態(tài)立縣”和“文化楠溪江”戰(zhàn)略，加強楠溪江生態(tài)建設中取得了一定的成績，但也存在著不少困難和問題。

1、觀念陳舊，邋遢陋習，是欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)建設中遇到的通病

生態(tài)產業(yè)、生態(tài)環(huán)境是經濟與社會發(fā)展到一定階段的產物。經濟發(fā)展是生態(tài)建設的基礎;同時，生態(tài)能“生錢”，環(huán)境可致富。楠溪江是“秀絕江南第一溪”。她，如同“養(yǎng)在深閨人未識”的少女。像許多名人說的那樣，楠溪江令人陶醉，主要是因為她的秀潔純凈。在工業(yè)經濟迅速發(fā)展，人民生活水平明顯提高的今天，楠溪江已成為世所罕見的一方凈土。因此，我們必需要象愛護眼睛一樣愛護這一寶貴資源。如果在某種情況下，一經污染，一經破壞，往往是萬劫不復。政府也已采取了各種措施。但楠溪江中上游是我縣欠發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展相對較慢。大多數(shù)村民尚處于溫飽消費為主的階段，他們對生態(tài)建設觀念比較陳舊，不愛清潔、不愛衛(wèi)生的邋遢陋習還普遍存在。農村里人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象隨處可見。一些村民習慣于放著養(yǎng)豬，豬糞遍地。一些人雖然生活富裕了，建了新樓房，但屋里現(xiàn)代化，屋外臟亂差。個別人新屋里裝上抽水馬桶，但未經凈化處理的糞便直接排入楠溪江。一些古村落，雖令學者專家傾倒，但仍存在豬圈糞坑朝路開，雞屎污水滿地灑的現(xiàn)象。亂扔垃圾，隨地吐痰、污泥濁水亂倒更是常見。許多沿楠溪江的村，將垃圾隨意傾倒并露天堆放于楠溪江邊，待汛期到來時由洪水一沖了之的作法，則是村民祖輩留下來數(shù)千年的傳統(tǒng)習慣。因此，每當洪水過后，楠溪江兩岸的灘林里，幾乎每棵樹上都會附著一小堆從上游沖下的塑料袋，有的還掛在枝頭隨風飄揚。村民環(huán)保意識薄弱導致環(huán)境污染的現(xiàn)象在楠溪江兩岸普遍發(fā)生。在碧蓮鎮(zhèn)某村，我們的一位同志看到幾個居住在溪邊的村民向溪里扔垃圾，忙上去阻止。村民卻說：“我不把這些扔到溪里，難道放在家里?反正洪水一來就會被沖走的，不會污染環(huán)境。”類似這樣的情況在楠溪江兩岸的村莊常有發(fā)生。

2、生活垃圾、生活污水和農業(yè)污染，是當前楠溪江生態(tài)建設急需解決的問題

生活垃圾、生活污水隨處可見，它不僅直接導致農村環(huán)境的臟亂差，影響農村的人居環(huán)境，而且對楠溪江水體造成污染。楠溪江沿岸范圍廣，面積大，分散居住著 30來個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近50萬農民，山間眾多的溪流成了楠溪江重要的源頭活水。目前，除各建制鎮(zhèn)所在地的村已實施垃圾清掃，絕大部分村的垃圾和生活污水還沒有得到治理，絕大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村還沒有垃圾中轉站、垃圾堆放場和污水處理池，一些垃圾、污水還直接進入楠溪江。隨著人民生活水平的提高，村民生活的習慣變了，他們洗衣服用化學去污粉多了，將糞便挑到田里施肥少了，過去用以施肥的生活污水和糞便，越來越多地通過地下水道進入各條小溪，再匯流到楠溪江。一些農戶還直接將糞便排入楠溪江。此外，楠溪江沿岸的一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院也將污水和醫(yī)院廢棄物排放到楠溪江里。

農業(yè)污染具有發(fā)生范圍廣，持續(xù)時間長，并疏于管理等特點。主要表現(xiàn)以下幾方面：一是長期施用化肥，破壞了土壤團粒結構，造成土地板結，導致耕地耕層變淺，保水保肥能力下降。由于楠溪江中上游農村勞力大量外出，和一些農戶貪圖省力方便，目前，農村普遍以速效氮肥、低濃度復合肥為主，有機肥明顯減少。二是不合理噴施化學農藥，不僅使病蟲害抗藥性增強，提高了農業(yè)成本;而且造成土地污染，水體污染和導致農產品質量安全問題。農藥殘留直接造成餐桌污染，危害人民生命安全。這已成為全社會的一大公害。近年來，施用高毒農藥有甲胺磷、氧化樂果等。三是任意焚燒秸桿和農膜污染已成為農村生態(tài)環(huán)境污染的重要因素之一。這在我縣一些農村，尤其是蔬菜生產基地更為多見。四是大量畜禽糞便造成環(huán)境和飲用水污染。由于沒有對豬糞、雞糞進行無害化處理，“豬屎溝”、“臟、亂、差”等現(xiàn)象隨處可見。尤其是近年來，隨著畜禽飼養(yǎng)的產業(yè)化、規(guī)?；笄菁S便污染楠溪江的現(xiàn)象增多。此外，一些畜主把鴨群飼放在楠溪江上，甚至放養(yǎng)在楠溪江飲用水水源保護區(qū)周圍，給水源造成直接污染。碧蓮鎮(zhèn)新岙村幾個村民在該村水源上游100米處辦起了一個養(yǎng)豬場，使村里的自來水被污染呈暗紅色，村民不敢飲用。該村280戶村民為飲水問題向永嘉報民家熱線投訴。本調查組去年12月到該村實地調查時，鎮(zhèn)政府已重視對這一問題的處理，但尚未落實，村民還在企盼。

3、加強楠溪江兩岸綠化、美化迫在眉睫

楠溪江有著醉人的青山、碧水自然風光，可與已列入《世界自然遺產名錄》的九寨溝相媲美。但與童話般美麗的九寨溝相比，楠溪江的自然保護、生態(tài)保護和環(huán)境保護卻相距甚遠。在上世紀六十年代大辦鋼鐵時期，楠溪江兩岸的群山沒有一處逃脫過亂砍濫伐的劫難。因此，兩岸群山水土流失非常嚴重。近20多年來，隨著農村勞動力大量外出，山區(qū)農民普遍用上煤氣，村民上山砍柴伐木的情況幾乎沒有了。經過林業(yè)部門和各地干部群眾的努力，山地植被逐年增多。然而，盡管楠溪江兩岸群山已基本上是一片青翠，水土保持能力仍還有一定差距。張溪鄉(xiāng)是楠溪江上游一個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府前面有一條流入楠溪江的大溪，西面是一條從四海山流入楠溪江的小溪。每當大暴雨過后，人們在這里可以清楚看到，從四海山流下來的溪水是清清的，而從鄉(xiāng)政府前面流過的大溪則是混濁黃色的。事實表明，楠溪江兩岸大部分群山的山林植被在水土保持方面還有一定的問題。造成水土流失的原因當然是植被問題。目前影響楠溪江兩岸群山植被的因素：一是一些居住在高山的村民從眼前利益出發(fā)，忽視生態(tài)環(huán)境保護，沒有正確處理生態(tài)保護和基地開發(fā)的關系;有的純屬為了拿到國家補助的墾荒造地費，砍柴伐木墾荒創(chuàng)建高山蔬菜基地或水果林基地;二是一些居住在群山之中的村民為修路導致植被嚴重破壞;三是山林火災時有發(fā)生，防火及滅火的措施還不夠扎實?？傊?，公益林和植被保護管理失嚴造成水土流失、山林火災發(fā)生的防治、兩岸視野內綠意不濃、景觀林缺乏仍是楠溪江兩岸生態(tài)建設一個不可忽視的問題。因此，如何結合農村經濟結構調整，在加強楠溪江兩岸群山植被保護管理，防止水土流失的同時，發(fā)展效益農業(yè)，發(fā)展林業(yè)特產經濟，綠化美化楠溪江兩岸群山，既增加農民收入，又適應楠溪江自然環(huán)境，是一項迫在眉睫的工作。

4、楠溪江的漁業(yè)資源保護不容忽視

楠溪江的漁業(yè)資源保護，由于漁政部門管理力量和管理手段不適應，且作案對象一般都是社會上不三不四的人，家庭經濟相當貧困，立案后往往也無法落實罰款處理決定;因此，楠溪江毒魚、電魚、炸魚等情況雖發(fā)生很多，但被漁政部門立案處理很少。尤其是近年來，由于“包江”這一新事物的出現(xiàn)，楠溪江漁業(yè)資源保護越來越處于無序狀態(tài)。漁政部門對一些破壞行為雖也立案處理，但因處罰不到位或長時間無法到位，肇事者仍逍遙法外，致使楠溪江漁業(yè)資源保護進入惡性循環(huán)。據(jù)老百姓反映，xx年夏季的一個夜晚，幾名毒魚者在黃南至巖坦段的溪流里倒下較多的農藥，致使該溪流長約2公里的魚幾乎全部被毒死。xx年，巖坦段的溪流里又發(fā)生一起毒魚事件?？h漁政部門對此已進行查處，但至今還沒有結果。

5、楠溪江生態(tài)環(huán)境整治建設領導機構不可缺少

楠溪江生態(tài)建設不同于公路、樓房等相對單一的基礎設施建設，其涉及范圍多且廣。目前，部門條塊分割成為現(xiàn)行的楠溪江生態(tài)管理體制：垃圾歸城建，污水歸環(huán)保，飲水歸供水公司，養(yǎng)殖歸農業(yè)，溪流水利建設歸水利，兩岸綠化歸林業(yè)，景區(qū)歸旅游等等，眾多的“婆婆”管理著楠溪江的生態(tài)建設。多頭管理的狀況導致“你干你的，我干我的”。比如，對某些灘林的整治問題，水利部門認為，為了防洪要對灘林進行整治改造。而旅游部門則認為，改造這些灘林會影響景觀。多頭管理的直接后果是：“公說公有理，婆說婆有理”，該花的錢重復投資，造成財力分散;該管的事情扯皮推諉，誰都有責任，結果是誰都又沒有責任。為使楠溪江的生態(tài)環(huán)境整治和建設，能進行有效的多方協(xié)調，實行統(tǒng)一管理，需要一個統(tǒng)一綜合的管理體系。

此外，楠溪江不僅是我縣發(fā)展旅游經濟的風景資源，而且是上塘、甌北約20多萬人日常飲水的“大水缸”。切實避免這個風景資源和20多萬人的“大水缸”不受侵蝕和污染，事關全局，非常重要。根據(jù)調查，我們認為當前還存在以下幾個極需解決的問題：一是楠溪江中上游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有把對水源保護列入日常工作;二是缺乏一個對水源保護既有責任又有職權的管理機構。

五、通過調查了解實際情況之后，調研組對進一步推進楠溪江生態(tài)建設，提出以下幾點建議：

一、要加強宣傳，提高認識，改變觀念。通過各種形式的宣傳教育，要使廣大干部群眾進一步提高對實施“生態(tài)立縣”和“文化楠溪江”戰(zhàn)略意義的認識，增強生態(tài)環(huán)境意識，激發(fā)他們的生態(tài)環(huán)保熱情;要使干部群眾進一步懂得生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性，正確處理在山坡上墾荒建基地和生態(tài)保護的關系，遏制水土流失;要使干部群眾在實施“文化楠溪江”戰(zhàn)略中一方面加強古村落的保護和開發(fā)，積極挖掘古村文化、耕讀文化、紅色文化和山水文化;另一方面，必須凈化、美化農民的村居環(huán)境，從源頭上保證楠溪江水質的潔凈度。只有這樣，才能實現(xiàn)高品位文化楠溪江的目標。要結合宣傳，改變觀念，去除陋習，引導村民勇于同不衛(wèi)生、不清潔的不良習慣作斗爭;要引導村民人人喜潔成性，家家以潔為榮，互相監(jiān)督，常抓不懈。要糾正那種一提改善環(huán)境就強調窮、沒有錢的觀念。對那些并不要出多少錢，也不費吹灰之力的事，要積極引導村民去干并形成良好習慣。比如，路上的“稻稈刷”捉捉光，屋邊的牛糞雞屎掃掃凈，果皮紙屑不亂扔，污泥濁水不亂倒以及任意焚燒秸桿要禁止等等。要教育、糾正農民不再把小溪當作天然的垃圾場，而且對門前空地，村中道路劃線編號，切塊到戶，實行衛(wèi)生門前三包;要鼓勵村民和老人協(xié)會種花養(yǎng)草，改善村容村貌?？h鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部，尤其是城建環(huán)保工作人員，更要提高自身素質，增強生態(tài)環(huán)保意識，要在生態(tài)環(huán)保建設中做出表率，絕不能身為政府工作人員，在行動上名不符實或只是對人家提“生態(tài)環(huán)保”要求。

二、要加強領導，明確目標，狠抓落實。“生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”是黨的xx大提出的全面建設小康社會的重要目標，因此，各級政府在狠抓經濟建設的同時，一定要進一步認真落實縣委、縣政府提出的“生態(tài)立縣”和“文化楠溪江”戰(zhàn)略，要把組織農民建設生態(tài)家園，保護楠溪江水源列入重要議事日程?？h政府要建立生態(tài)環(huán)境建設領導小組，組織實施生態(tài)環(huán)保建設，及時對生態(tài)環(huán)境整治建設進行領導和協(xié)調。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要建立生態(tài)環(huán)保領導小組，廣泛開展生態(tài)家園、生態(tài)村和生態(tài)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的創(chuàng)建活動。創(chuàng)建工作不能停留在口號上，要有目標要求，實行倒計時做法，力爭在5至xx年內將楠溪江沿岸的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建成為文明生態(tài)單位。要在高度重視和大力加強生態(tài)公益林、自然環(huán)境保護的同時，不斷加強農村環(huán)保的硬件設施建設。力爭在年內實現(xiàn)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))有一個中心垃圾轉運場，一個標準的垃圾堆放場和垃圾場污水處理池;各村要有一個垃圾堆放點。各旅游景點村和沿江村要實行有專人清掃垃圾。由專門人員負責垃圾回收與清運。沿江住戶都要建立化糞池，完善污水排放處理設施，盡可能地減少生活垃圾與污水對水源的污染。此外，縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)要專門建立楠溪江水源保護機構并擁有相應的行政處罰權，承擔對楠溪江水源的保護責任。

三、要落實必要的管理資金。建立清潔隊伍，推行巡江制度，沒有相應的資金提供保障，清掃制度就難免成為臨時性工作。因此，必要的資金和設施是實現(xiàn)長效管理的基礎。為了節(jié)省資金，提高溪流河道的保潔質量，對楠溪江的保潔可以劃段實行公開承包招標，實行社會化管理。

四、要大力發(fā)展沼氣生態(tài)農業(yè)。實踐證明，在農村發(fā)展沼氣生態(tài)農業(yè)是實踐“三個代表”的具體行動。我縣烏牛鎮(zhèn)橫嵐岙村一些農民一直來有釀酒、養(yǎng)豬的傳統(tǒng)習慣，10多年前，該村豬糞遍地流、蒼蠅滿天飛，臭氣熏倒人。以后縣能源辦在該村推廣沼氣池，養(yǎng)豬戶不但用沼氣做飯燒開水，節(jié)省了柴草燃料和煤氣費，而且由于將豬排泄物無害化處理作為肥料，蒼蠅大大減少，臭氣也聞不到了。村民環(huán)境大大改善，農作物施上沼渣沼肥，農產品質量明顯提高。養(yǎng)豬戶朱榮喜說：“沼氣池確實好，政府應該大力支持、推廣。”我省xx市結合農村“雙整治”工作，在全市規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)中全面推廣建造沼氣池，并專門制訂有關考核獎勵辦法，到 xx年底，全市已建造沼氣池656只，占規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)81%，年處理糞尿占畜禽糞尿總量的68%;日產沼氣2400立方米，可供1300多戶農戶使用。在這次生態(tài)建設調研中，我們組織一些養(yǎng)豬戶到烏牛橫嵐岙參觀后，他們也積極表示要建造沼氣池。為此，建議縣委、縣政府在貫徹落實xx大“樹立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)保護和建設”的精神中，責成有關部門作好宣傳，典型示范。要學習xx市建設農村“生態(tài)家園”先進經驗，充分發(fā)揮縣能源辦的職能作用，采取市場運作辦法，在政策上進行傾斜，在資金籌措上，采取村民負一點，政府補一點，大力發(fā)展沼氣生態(tài)農業(yè)。

六、要積極發(fā)展無公害農產品。一是要嚴把生產資料關。面對當前我縣各地農產品進入市場前檢測設備缺乏，無法將各種殘留超標的農產品拒之門外的現(xiàn)狀，有關行政主管部門要主動出擊，深入基層，對農藥、化肥等實行監(jiān)控，嚴禁銷售高毒、劇毒農藥，對禁用的農藥應從源頭抓起，對生產廠家和銷售渠道進行有效監(jiān)督。二是要抓好生產操作關。要組織科技人員大力推廣無公害生產技術，向農民宣傳和推廣病蟲害防治新技術和低毒農藥，普及相關知識，盡量減少農藥等的殘留。三是要搞好環(huán)境保護關。各地要把下大力氣治理環(huán)境污染作為治本之策，把生產基地選在遠離污染源的地方，對土地、大氣和水質等實行監(jiān)測，全社會構筑食品安全網。

七、要加快綠化、美化進程。借鑒九寨溝經驗，精心保護，謹慎開發(fā)，永葆生態(tài)的完好，應當是楠溪江永恒的主題。因此，建議要加大對生態(tài)公益林保護力度的同時，結合大力發(fā)展效益農業(yè)，全面落實林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，推進景觀綠化、公路綠化，村莊綠化，山坡綠化，加大森林公園建設力度，進一步落實山林防火、撲火措施，切實有效遏制水土流失。

八、要加大楠溪江漁業(yè)資源保護力度。加大楠溪江漁業(yè)資源保護力度，采取保護和增殖的辦法，恢復楠溪江漁業(yè)資源，既有利楠溪江生態(tài)建設，增加楠溪江旅游景觀，又可以增加農民收入，且發(fā)展?jié)摿Σ豢傻凸?。因此，建議各級政府要切實加強對這一工作的領導，落實楠溪江漁業(yè)資源保護措施，嚴禁炸魚、電魚、毒魚等行為。

九、要盡快出臺實施保護和建設生態(tài)楠溪江的相關政策。搞好楠溪江生態(tài)環(huán)境建設，防止景區(qū)城市化，保護好景區(qū)的田園風光和古村落等自然景觀和人文景觀;凈化、美化農民的村居環(huán)境，從源頭上保證楠溪江水質的潔凈度;事關“溫州大都市生態(tài)公園”和旅游業(yè)的發(fā)展，事關人民的生產生活，意義重大。建議盡快出臺實施保護和建設生態(tài)楠溪江的相關政策，比如，《楠溪江生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》、《楠溪江污染源治理辦法》、《楠溪江河道分段管理方案》、《楠溪江綜合整治獎勵辦法》、《森林防火撲救預案》、《楠溪江漁業(yè)資源保護和增殖實施辦法》等等。

篇九 創(chuàng)建生態(tài)小城鎮(zhèn)情況調研報告

生態(tài)城鎮(zhèn)建設在當今世界方興未艾，是指以“建設環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”為核心，促進小城鎮(zhèn)達到經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者高度和諧的運行狀態(tài)，能夠最大限度發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產力，促進城市文明程度不斷提高。今年，在大連西崗區(qū)建設局掛職鍛煉了三個月，進一步增長了見識。大連是一個沿海發(fā)達城市，不僅市區(qū)環(huán)境優(yōu)美，而且生態(tài)小城鎮(zhèn)建設也取得顯著成果。城鎮(zhèn)建設主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是綠色經濟發(fā)達。城市與鄉(xiāng)村旅游景點比比皆是，無污染工業(yè)和高新技術項目較多，生態(tài)農業(yè)、集約化農業(yè)發(fā)展迅猛，處處顯示出十足的發(fā)展后勁。二是城鄉(xiāng)生態(tài)保護得力。城市與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化水平較高，處處可見公園、文化廣場、樹木、花園和草坪，仿佛一個被綠色植物和花園包圍的城市;市容環(huán)境清潔有序，垃圾回收系統(tǒng)安裝了grs衛(wèi)星定位系統(tǒng)，污水及垃圾處理到位及時;夜景霓虹閃爍，五彩斑斕，景色優(yōu)美;農村環(huán)境也比較整潔，家庭式的旅館較多。三是社會文明程度高。城鄉(xiāng)居民素質較高，教育文化事業(yè)發(fā)達，社區(qū)、鄉(xiāng)村圖書館、體育健身設施齊備，各級政府組織民間文化活動較多，城鄉(xiāng)居民素質較高，不但自覺維護優(yōu)美的環(huán)境，而且很多群眾自覺加入市容市貌志愿者服務隊。四是政府高度重視生態(tài)小城鎮(zhèn)建設，從招商引資把關、政策引導、行政法規(guī)等多個方面努力維護環(huán)境友好型城市建設成果，公安、城管、消防、工商等各部門下形成合力加強管理，建立了長效機制。

生態(tài)小城鎮(zhèn)是未來城市發(fā)展的大趨勢，建設生態(tài)北杜是符合時代潮流的選擇。尤其是近幾年來，鎮(zhèn)域劃歸開發(fā)區(qū)統(tǒng)轄，為生態(tài)北杜提供了良好的發(fā)展機遇。建設生態(tài)北杜有利于提高城鄉(xiāng)居民生活質量，創(chuàng)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境;有利于提高北杜社會知名度和美譽度，打造生態(tài)田園示范鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)品位;有利于促進經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，壯大鎮(zhèn)域經濟實力。本文對照大連生態(tài)城鎮(zhèn)建設的相關經驗，調查研究分析北杜的優(yōu)勢與不足，并提出建議與對策。

一、建設生態(tài)北杜的有利條件

北杜鎮(zhèn)下轄13個行政村，人口近2萬，毗鄰旅游文化古城咸陽，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，陸空交通便利，208省道、312國道環(huán)繞鎮(zhèn)域，機場高速穿鎮(zhèn)而過，通村公路全面建成，在建設生態(tài)建設方面具有明顯優(yōu)勢。

1、經濟發(fā)展為建設生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)造了物質基礎。

經濟基礎決定上層建筑和生態(tài)文明，良好的經濟基礎是建設生態(tài)城鎮(zhèn)不可缺少的條件。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的領導下，經濟發(fā)展迅速，xx年gdp高達#3億元，人均生產總值達到##元?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展較快，優(yōu)質櫻桃示范基地、南鴨北養(yǎng)示范基地、土雞養(yǎng)殖基地、歐亞種豬基地等大批重點農業(yè)項目相繼建成，南華集團、石羊集團等農業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農業(yè)走上了市場化、規(guī)范化、規(guī)模化、效益化軌道。###、#等重點工業(yè)項目落戶鎮(zhèn)域，第二產業(yè)產值逐年增加;商貿、餐飲、服務等行業(yè)全面發(fā)展，為建設生態(tài)北杜提供了堅實的物質基礎。

2、社會進步為建設生態(tài)城鎮(zhèn)提供精神文化支撐。

社會文明進步是生態(tài)城鎮(zhèn)的基本特征。一方面，北杜社會主義新農村建設取得累累碩果。建成了軟硬件設施齊全的鎮(zhèn)文化站1個，農家書屋7個，綠色家園示范村5個，高標準的村級衛(wèi)生室##個;鎮(zhèn)域內公路、飲水工程基礎設施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉(xiāng)風文明、環(huán)境整潔的新農村已具雛形。另一方面，文化教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農村合作醫(yī)療覆蓋率高達97%，創(chuàng)業(yè)培訓持續(xù)不斷進行，深入開展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門創(chuàng)建和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全鎮(zhèn)逐步形成了科學文明、勤儉持家、團結誠信、和諧相處的良好風尚，一個安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。

3、省市政策創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。

《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準實施，西咸新區(qū)的全面開發(fā)，為建設生態(tài)北杜提供了良好機遇。新區(qū)規(guī)劃強調依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶;強調生態(tài)建設，重點打造城市綠色廊道和都市綠心，建設大面積濕地公園和水景公園，形成點、線、面結合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間;強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設生態(tài)田園小鎮(zhèn)和社區(qū);強調保護生態(tài)，建設西咸新區(qū)百里渭河生態(tài)景觀帶，把渭河打造成在國內有重大影響，世界知名的城中河、生態(tài)河，形成以自然保護區(qū)、林地、大遺址為基本要素的一廊、兩帶、多水系的區(qū)域生態(tài)體系。

總體來看，北杜以農業(yè)為主，無污染型工業(yè)，經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展，初步具備了建設生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本條件。建設生態(tài)北杜符合西咸新區(qū)發(fā)展定位，完全可以打造成新區(qū)的一大亮點。

二、建設生態(tài)北杜存在的問題

1、缺乏明確的思路與定位。

幾年來，北杜鎮(zhèn)的基本思路是：以“建設富裕、文明、和諧新北杜”為宏偉目標，堅持不懈地實施“重工、強農、興商”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進經濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展。“建設生態(tài)北杜”這一理念符合科學觀的基本要求，也符合“建設富裕、文明、和諧新北杜”的宏觀目標要求。也就是說，建設“生態(tài)北杜”是“建設富裕、文明、和諧新北杜”的應有之義。但是建設“生態(tài)北杜”的發(fā)展理念還

未被突出強調出來，還未有明晰的發(fā)展規(guī)劃思路，還未將“生態(tài)北杜”單列出來作為經濟社會建設的一大重點。馬克思主義認為：“思想是行動的先導”;建設生態(tài)北杜的社會實踐需要思想與思路先行、政策先行。

2、城鄉(xiāng)文明環(huán)境需進一步優(yōu)化。

近年來，北杜在城鎮(zhèn)環(huán)境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績，與過去5—xx年相比，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化;但是與大連的生態(tài)小城鎮(zhèn)相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮(zhèn)域主干道、主要商業(yè)街的環(huán)衛(wèi)工作還需進一步加強;垃圾處理還不夠規(guī)范，占道經營的現(xiàn)象大量存在;社區(qū)、農戶家庭環(huán)境需要優(yōu)化;花園、公園、綠地還不夠多;多數(shù)地域，夜晚還是一片漆黑。

3、城鄉(xiāng)居民素質需進一步提高。

鎮(zhèn)域居民的公民道德素質、思想文化素質、法制意識和誠實經營意識需要進一步提高。比如，長期存在欺商、擾商、拒商等現(xiàn)象，破壞投資發(fā)展環(huán)境，影響了外商以及外來旅游人員的投資消費的熱情，是不和諧的音符，不符合生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展要求。

4、經濟結構需進一步調整。

工業(yè)在國民經濟中的比重低，僅為##%，第三產業(yè)占有比重為##%，第二、第三產業(yè)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。在農業(yè)經濟結構上，需進一步強調強調發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、綠色無污染農業(yè);在工業(yè)經濟結構上，還需突出發(fā)展高新技術型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項目;在第三產業(yè)結構上，大力商業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)等，尤其注重發(fā)展旅游業(yè)，盡量減少經濟發(fā)展對環(huán)境造成的壓力。

三、建議

建設生態(tài)北杜涉及方方面面，不但需要投入大量的人力物力，還需要國土、市容監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、宣傳教育、建設等各部門實現(xiàn)聯(lián)動，更需要從宏觀角度進行細致謀劃。主要提出以下建議;

1、強化政府引導功能。

結合西咸新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)田園小鎮(zhèn)的要求，首先需要明確發(fā)展思路，即將打造生態(tài)田園北杜作為城鎮(zhèn)發(fā)展目標方向，從調整產業(yè)結構、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、加強教育宣傳等各方面入手，按照建設生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本要求，制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃，全面推動經濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護，確保北杜城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。其次，突出政策引導。政府在出臺的工農業(yè)政策、教育文化政策、社會主義新農村政策，要緊緊圍繞建設生態(tài)城市的目標，對各行業(yè)各業(yè)的行為加以規(guī)范和指導，使各項政策服務于生態(tài)的和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建人與自然和諧相處的政策環(huán)境，為建設生態(tài)城鎮(zhèn)營造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業(yè)是否是環(huán)保型、生態(tài)型產業(yè)，政府倡導的農業(yè)是否是無污染的綠色有機農業(yè)，政府提倡的教育文化事業(yè)是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。另外，加強法規(guī)引導。生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一個長期的過程，需要在建設發(fā)展過程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實現(xiàn)。生態(tài)城鎮(zhèn)理念的提出從根本上是對傳統(tǒng)城市建設與傳統(tǒng)工業(yè)社會的否定，是人類對社會發(fā)展到一定階段的反思總結。傳統(tǒng)的工業(yè)社會在創(chuàng)造物質財富的同時，破壞了和諧的自然與人文環(huán)境，出現(xiàn)了高污染、高發(fā)展的狀態(tài)，致使人類的生存環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)，人類面臨能否永續(xù)發(fā)展的危機。這種狀態(tài)不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規(guī)的固定形式加以維護。因此，生態(tài)城市建設迫切需要法律的支持，在建設與探索中不斷完善法規(guī)。大連注重行政立法，以行政法規(guī)的形式規(guī)范社會個體、企業(yè)以及農戶的行為。比如，對于亂排污水、亂倒工業(yè)垃圾的企業(yè)如何處置，對于危害消費者利益的行為如何懲罰，公民應該做什么，禁止做什么，都結合國家法律有一套細致系統(tǒng)的規(guī)定。也就是說，要結合建設生態(tài)北杜的需要，不斷地總結經驗，不斷地完善地方行政法規(guī)。

2、強力推進生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

近幾年來，北杜在發(fā)展生態(tài)農業(yè)方面取得了顯著成效。今后亦應在大力發(fā)展現(xiàn)代農畜產業(yè)基礎上，把握以下幾個方向：一要大力發(fā)展旅游觀光農業(yè)。所謂旅游觀光農業(yè)是指將農業(yè)產品生產、旅游觀光融為一體的產業(yè)結構，不但要獲取產品自身的價值，還要獲取旅游價值，并帶動農村商業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)同步發(fā)展。目前，大中城市的生活節(jié)奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗原生態(tài)的農業(yè)生活成為市民的一大潮流，旅游觀光農業(yè)在北京、大連、沈陽、石家莊等地區(qū)非常流行。隨著關中地區(qū)經濟發(fā)展，市民體驗田園生活必然成為一大趨勢，因此，北杜亦應抓住機遇，前瞻性規(guī)劃發(fā)展旅游觀光農業(yè)。比如，建立若干蔬菜基地，提供工具等設施，讓旅游者親自動手采摘，親自動手制作食品，品嘗綠色有機農業(yè)產品;建立觀光果園，除了可以讓旅游者自己動手采摘外，還可提供設備便于其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書、垂釣、露天歌舞廳等娛樂設施，同時配置以石頭出售、特色小吃等服務活動，開發(fā)新的休閑項目，滿足旅游者多元化、多層次的需求。其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是世界性的綠色朝陽產業(yè)，具有無限的發(fā)展?jié)摿?。北杜要充分利用地方民俗、文化古跡、民間歌舞、民間手工藝術項目等地方特色文化，設立旅游景點;要創(chuàng)建一批生態(tài)田園、生態(tài)農戶，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;要鼓勵農戶發(fā)展自然風味農家菜館、野菜館等，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3、大力發(fā)展環(huán)保型工商業(yè)。

加大招商引資工作力度，嚴格按照“政府指導、社會投資、市場運作、環(huán)保達標、科技領先、特色明顯”的建設思路，堅決廢除高污染、高耗能、高投入意向工業(yè)項目，重點引進高新技術型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項目，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿加工企業(yè)，引進農副產品與畜牧飼料加工企業(yè)等。同時，北杜鎮(zhèn)交通條件得天獨厚，還需利用航空、公路交通優(yōu)勢，大力發(fā)展大型商業(yè)，物流業(yè)，倉儲業(yè)，餐飲業(yè)，賓館業(yè)、汽車等交通工具維修保養(yǎng)服務業(yè)，信息咨詢服務業(yè)等，創(chuàng)建文明示范企業(yè)，帶動第三產業(yè)大發(fā)展，努力打造全省乃至全國名優(yōu)新特產品的集散基地與集餐飲娛樂、休閑購物、商貿物流為一體的特色明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、加強社會綜合治理工作。

持續(xù)不斷地開展創(chuàng)建平安北杜活動，抓好社會治安與安全生產;經常性地開展欺商、擾商、拒商等專項整治活動，進一步優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境;加大對生活生產垃圾、亂貼亂畫、違規(guī)占道經營、集貿市場、鎮(zhèn)域主干道、公共場所、自然村村貌村容的整治力度，將環(huán)境整治活動延伸到每個農業(yè)基地、家庭與農戶，評選一批衛(wèi)生明星單位與家庭，引導全體居民自覺維護周邊環(huán)境;重視對建筑工地的治理，深入開展文明施工活動，堅決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕建筑材料亂擺亂放;繼續(xù)深化家園創(chuàng)建活動，積極推進自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮(zhèn)域整體面貌改觀，文明整潔形象進一步提升。

5、抓好基礎設施建設與城鎮(zhèn)綠化工作。

在建設商貿經濟一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時，還應注意細節(jié)性的內容：一、借鑒大連的做法，可以實施“光明工程”，鎮(zhèn)、村、社區(qū)、商業(yè)區(qū)、消費區(qū)主要干道的燈光設施要齊備，商貿大樓、辦公大樓等公家單位主要建筑物和標志性建筑物的廣告牌與燈光要經過統(tǒng)一的設計，適當?shù)奈恢冒惭b霓虹燈、led電子顯示屏、滾動字幕屏以及大型露天電視屏幕，既可播出企業(yè)廣告，亦可宣傳政策法規(guī);同時也能帶動夜間消費，發(fā)展“夜間經濟”;更要達到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風景線。二、每個社區(qū)、每個花園要增添體育文化設備和休閑娛樂設施，方便居民生活，營造和諧環(huán)境。同時，還應做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業(yè)單位、行政村辦公場所的綠化工作，建筑屋內設立盆景、盆栽花卉，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，創(chuàng)建處處可見綠色、時時可見花草樹木的綠色城鎮(zhèn)。

6、創(chuàng)新宣傳教育，提高鎮(zhèn)村居民文明素質。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)域基層干部黨員的主動性，著力開展公民道德素質、思想文化素質、誠實經營意識教育，強化精神文明建設;充分利用社會資源，組建學校醫(yī)院志愿者教育服務隊、企業(yè)志愿者教育服務隊、社區(qū)志愿者教育服務隊等，引導隊員深入農戶與企業(yè)宣傳法規(guī)政策和建設生態(tài)北杜的意義與要求，形成全民參與的格局;確定宣教主題，以群眾喜聞樂見的形式，比如小品、相聲、歌舞、秧歌，既邀請鎮(zhèn)域專業(yè)人士參加，也發(fā)揮居民主導作用，組織開展文藝晚會等，以各種各樣的活動形式提高教育效果。

總之，建設生態(tài)北杜是一項復雜長期的系統(tǒng)工程，也是一種符合實際的可行思路，需要強化政府的引導功能，促進全民主動參與;需要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村精神文明、物質文明與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展;需要政府各部門創(chuàng)新方法，大出著眼，小處入手，關注細節(jié)，持續(xù)不斷地提升管理與服務水平。

篇十 生態(tài)環(huán)境建設情況的調研報告

一、生態(tài)環(huán)境基本情況

1、全鎮(zhèn)轄37個行政村、2個代管村、3個居委會、553個村民小組，總戶數(shù)12137戶，總人口51269人，人口自然增長率約為7‰。目前所有村都已通公路，已被通訊覆蓋?，F(xiàn)有田土面積8.6萬余畝，2023年糧食總產量35678噸，人均產糧月1400斤，2023年人均總收入10000余元，人均純收入3893元。

2、生態(tài)資源基本情況。鎮(zhèn)現(xiàn)有山林面積46萬畝，其中蘆頭林場、連云林場、獻鐘森工林場、森工林場、獻鐘苗圃占25萬畝。森林覆蓋率為66.5，楠竹1200萬多株，立木蓄積35萬多立方米。森林資源極為豐富，竹木儲量充足，辜、徐、蘆、灶四洞，綿延百里的等國有林場以及20多個村辦林場的杉木林基地成為的綠色寶庫，其中蘆頭林場是市最大的國有林場。同時，人民歷來就有靠山吃山的習俗，生態(tài)和環(huán)保意識較強，在生態(tài)建設和生態(tài)保護方面歷來相當重視。

二、生態(tài)和城鄉(xiāng)一體化建設工作情況和思路措施

1、發(fā)展思路和特點?！吧鷳B(tài)立鎮(zhèn)”是鎮(zhèn)長期以來的戰(zhàn)略定位，也是促進其旅游業(yè)長足發(fā)展的必然途徑。近年來，鎮(zhèn)緊密圍繞縣委、政府“基礎先行、工業(yè)主導、旅游活縣、產業(yè)富民”的發(fā)展思路，以“興旺大旅游、推動大發(fā)展，建設有活力、有實力、有魅力”的為戰(zhàn)略目標，把保護和利用生態(tài)資源進行有機結合，大力推動生態(tài)旅游產業(yè)的發(fā)展，以旅游產業(yè)帶動其他產業(yè)的發(fā)展。近幾年相繼開發(fā)了連云峽谷漂流、麗江漂流、純溪小鎮(zhèn)、沱龍峽漂流等一批生態(tài)旅游項目，創(chuàng)立了“一鎮(zhèn)三漂”的品牌，享譽省內外。2023年，鎮(zhèn)榮膺“國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)”稱號。今年，鎮(zhèn)黨委、政府提出了建設“美麗”的目標，要求全鎮(zhèn)上下樹立長遠眼光，樹立憂患意識，抓緊抓好抓實生態(tài)文明建設和農村環(huán)境衛(wèi)生改善，以實際行動配合“全國生態(tài)縣”的創(chuàng)建。。

2、生態(tài)文明有新共識。一方面加大植樹造林力度。今年完成造林5000畝以上；各村要把境內水泥路作村級主干公路看待，確保村道沿線有樹有綠化，鼓勵村民在屋前屋后進行綠化。另一方面加強生態(tài)保護力度。抓好節(jié)能減排，引導工礦企業(yè)走生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路，倡導機關部門單位各村大興節(jié)能之風；嚴格落實采伐指標限額和公示制度，今年要禁伐闊葉林；森林防火要時時抓、人人抓，健全村級護林員制度，加大宣傳和巡查力度；任何村組禁采麻石，對河道采砂加強監(jiān)督管理；嚴厲打擊亂采濫挖、亂砍亂伐、破壞耕地林地、放火燒山等破壞生態(tài)文明的行為。

3、環(huán)境衛(wèi)生有新舉措。走行政推動、全民參與的道路。一是以宣教提意識。繼續(xù)加大環(huán)境整治宣傳教育力度，采取宣傳車、廣播、倡議書、橫幅、標語等多種形式進行宣傳，各中小學校對學生進行宣傳教育，各廠礦企業(yè)單位對職工進行宣傳教育，以迅猛的輿論攻勢，造就全民重視環(huán)境衛(wèi)生的濃厚氛圍，提高群眾自我約束的意識。二是以制度促轉變。各村要嚴格按照村級目標管理考核細則抓好環(huán)境衛(wèi)生整治工作，村上要抓到組，組上要抓到戶；各村要制訂整治環(huán)境衛(wèi)生的村規(guī)民約，倡導垃圾不出戶、不出村，垃圾分戶處理、分戶解決；各村可根據(jù)各自實際情況，試行家戶籌錢成立村級環(huán)衛(wèi)基金，用以聘請專門保潔員和補貼垃圾回收專員。三是以考核強督促。成立環(huán)境衛(wèi)生整治辦，對各村環(huán)境衛(wèi)生實行一月一考核、一季一講評、一年一獎懲的制度，確保環(huán)境衛(wèi)生天天抓、經常抓、不反彈、不放松；根據(jù)每月的考核結果對合格村插紅旗，對不合格村插黃旗；根據(jù)每個季度的考核結果進行通報，村干部將在大會上進行講評；根據(jù)年度的考核總分，嚴格落實獎先進罰后進的制度；繼續(xù)實施每位村干部負責一段路面衛(wèi)生監(jiān)管的方案，確保責任追究到人。

4、把生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)一體化有機結合。城鎮(zhèn)開發(fā)方面：依靠生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游，依靠旅游經濟的繁榮促進城鎮(zhèn)繁榮，同時以城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大、城鎮(zhèn)功能的日益完善來提高旅游發(fā)展承載能力，合力打造特色旅游景觀鎮(zhèn)品牌。繼續(xù)推進集鎮(zhèn)的開發(fā)建設，完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，加強集鎮(zhèn)管理，力爭把大道沿線儲備100畝土地列入規(guī)劃。重點開發(fā)獻鐘集鎮(zhèn)，全力打造旅游產品和游客集散中心。根據(jù)總體規(guī)劃向西拓寬獻鐘集鎮(zhèn)范圍，大力引進各行各業(yè)商家到落戶，力爭以旅游流動人口和過往商客促進商業(yè)繁榮，以商業(yè)繁榮促進第三產業(yè)發(fā)展，著力把獻鐘集鎮(zhèn)建成住宿餐飲、休閑購物、娛樂觀光等功能完善的游客集散中心。城鄉(xiāng)規(guī)劃方面：以科學可持續(xù)的戰(zhàn)略眼光進行發(fā)展規(guī)劃，提升國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)的總體形象。提高科學規(guī)劃水平，促進村級合理規(guī)劃發(fā)展，堅決禁止土地非法買賣，堅決遏制農村無規(guī)劃建房、占用耕地建房的現(xiàn)象。村級公路改造嚴格按照交通部門的規(guī)劃和程序實施，嚴格控制，沒有列入計劃的一律不能開工，上級不予解決資金。

三、生態(tài)建設的一些制約因素

一是大多數(shù)青壯勞力進城務工，導致植樹造林缺乏必要的行為能力，從而影響了生態(tài)建設的力度。

二是少數(shù)群眾和工礦企業(yè)在影響生態(tài)環(huán)保方面的一些陋習做法短時間難以扭轉。如少數(shù)群眾利欲熏心，偷盜亂發(fā)森林資源或隨意野外用火、亂丟垃圾。再如少數(shù)工礦企業(yè)在節(jié)能減排方面舍不得投入，從而造成生態(tài)破壞；或以犧牲生態(tài)資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價牟取利益。

三是生態(tài)建設的各項政策相對太少，用于進行大手筆生態(tài)建設的資金嚴重缺乏，影響了生態(tài)建設的進度。如植樹造林的成本，上級撥付資金不夠，直接影響了造林質量和規(guī)模。

四、對生態(tài)環(huán)境建設工作的幾點建議

1、加大生態(tài)文明宣傳力度，讓生態(tài)文明意識成為各行各業(yè)以及群眾的主流意識，做到生態(tài)創(chuàng)建人人知、人人積極參與。

2、加大鼓勵引導的力度，采取資金獎勵等實質方式鼓勵引導群眾植樹造林，提高造林的補貼。

3、加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格落實采伐計劃，切實做到采伐跡地及時補種，對違反規(guī)定者予以嚴厲處罰。嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，嚴厲打擊失火燒山的事主。

4、加大生態(tài)環(huán)境工作的資金投入。綠色生態(tài)已成為國際經濟社會發(fā)展的主潮流。應逐漸加大對生態(tài)環(huán)境建設的財政投入，切實加快生態(tài)環(huán)境建設的進度和力度。

篇十一 縣生態(tài)公益林檢查情況報告

xxx縣生態(tài)公益林檢查情況報告

為及時、準確和全面地了解xxx縣生態(tài)公益林地塊落實、檔案建設、管護狀況以及生態(tài)補償資金的使用情況，客觀評價生態(tài)公益林建設成效，保障森林生態(tài)效益補償資金的正常使用，維護林權所有者、林木管護者的合法權益，推進生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)建設，提高生態(tài)公益林管理水平，為生態(tài)補償資金的發(fā)放和公益林補償

一、檢查工作開展情況

1、工作概況

2、檢查依據(jù)

(2)xx省林業(yè)廳《xxx省重點公益林區(qū)劃界定技術規(guī)定》；

(3)xx省林業(yè)廳《重點公益林管護核查辦法（試行）》（林資發(fā)[2023]138號）；

(4)xx省林業(yè)廳《xx省國家重點防護林和特種用途林保護管理辦法（暫行）》（xx林資[2002]98號）；

(5)xx省林業(yè)廳《xx省重點防護林和特種用途林管護檢查辦法（暫行）》（x林資[2002]338號）；

(6)xxx省財政廳、xxx省林業(yè)廳《xxx省生態(tài)公益林補償資金管理辦法》（x財農[2023]163號）；

(7)其它相關法律法規(guī)。

3、檢查對象

4、檢查內容

(1)生態(tài)公益林山頭地塊落實、檔案建設情況，主要包括：區(qū)劃圖（1：1萬小班區(qū)劃圖）、表（小班因子一覽表）、卡（分戶登記卡）、書（禁限伐協(xié)議、管護協(xié)議書等）的建檔情況，圖表卡書是否齊全、規(guī)范和一致；

(2)生態(tài)公益林管護質量檢查，主要包括：地類變化、面積核實、林地征占用、林木采伐、采脂、放牧、砍柴、森林火災、森林病蟲害發(fā)生情況等；

(3)確權發(fā)證情況；

5、時間安排

6、檢查隊伍組織及要求

為確保此項檢查工作的順利開展，xxx縣成立了退耕還林和生態(tài)公益林全面檢查工作領導小組，由縣委常委、副縣長、縣農工部長xxx任組長，并抽調了24名業(yè)務素質較高、責任心強的技術人員赴xxx參加核查工作，其中有工程師職稱以上的4人。要求全體檢查人員在工作中實事求是，堅持原則遵守廉潔自律有關規(guī)定。同時，檢查結果實行責任追究，凡檢查工作中出現(xiàn)弄虛作假等重大質量問題，一經查實，將嚴肅追究有關人員的責任。

7、檢查結果

(1)基本情況

(2)檢查結果

經過檢查，核實xxx縣全縣生態(tài)公益林總面積為萬畝，其中2001年納入中央森林生

態(tài)效益補償資金試點的國家公益林萬畝，2023年納入中央森林生態(tài)效益補償資金試點的國家公益林萬畝，2023年納入xxx省森林生態(tài)效益補償?shù)氖〖壒媪秩f畝。

二、取得的主要成功經驗

1、加強領導，強化責任

該縣公益林經過這幾年的精心實施，整體情況良好，林區(qū)內林相明顯得到改觀，不僅取得了良好的生態(tài)效益，而且取得了較好的社會效益。

2、強化措施，加強森林資源的管理監(jiān)督

(1)嚴格執(zhí)行《xxx省重點防護林和特種用途林管理辦法》。對生態(tài)公益林的管護實行政府領導負責制和責任追究制度，制訂了生態(tài)公益林護林員管理辦法，配備了專職護林員和監(jiān)管員，層層簽訂了責任狀，層層簽訂了管護合同，對管護人員全面落實管理責任制。

(2)禁止對生態(tài)公益林進行商品性采伐。生態(tài)公益林實行全封山，嚴禁采伐林木；嚴禁挖根、打枝、砍柴、剝樹皮、采脂；嚴禁采集野生植物、獵捕野生動物；嚴禁燒木炭、燒火土灰、燒荒、采石、采砂、取土。禁止安排商品材計劃。同時加大對重點公益林的保護力度，強化管理和監(jiān)督。

(3)加強生態(tài)公益林資源建檔和地籍小班管理工作，同時建立資源檔案，小班以鎮(zhèn)為單位，按1：1萬的比例繪制圖，把小班立地因子、測樹因子和環(huán)境因子進行造冊登記。

(4)建立監(jiān)督檢查機制。為了保證生態(tài)公益林建設工程的實施，把此項工作落到實處，一是建立了質量管理制度，林業(yè)工作站及有關單位嚴格按照管護合同中質量標準要求，嚴格把好各個環(huán)節(jié)的管護質量關；二是強化管護質量檢查驗收，由林業(yè)工作站或林場等基層單位自查，林業(yè)局抽調技術人員進行檢查，公開了監(jiān)督崗、舉報電話，加大監(jiān)管力度。重點公益林發(fā)生濫伐林木或不利于管護的行為，違法征占用林地，以弄虛作假、違規(guī)使用資金的，一經查實，追究相關人員的責任。

3、深入宣傳，廣泛活動，爭取全社會的大力支持

生態(tài)公益林的保護管理，是國家開展的項目，遏制環(huán)境惡化，保護人類賴以生存的環(huán)境，是一項復雜的社會性工作，政策性強、涉及面廣、操作難度。利用廣播、宣傳車、電視、標語牌進行廣泛、深入、持久的宣傳。出動宣傳車深入基層宣傳，豎立永久性宣傳牌、宣傳標語、宣傳欄，做到家喻戶曉、人人皆知，不斷提高廣大干群對生態(tài)公益林的保護意識和法制意識

4、補償資金發(fā)放情況和途徑

該縣公益林歷年來實行縣、鄉(xiāng)、村三級管護，由當?shù)卮逦⑧l(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦護林員，由縣林業(yè)局統(tǒng)一考核并發(fā)放管護費用，國有林場的補償資金除0.5公共管護支出外，全額發(fā)放到林場（則為4.5元/年·畝）；權屬為集體的因統(tǒng)一管護發(fā)給林權所有者補償費1年/年·畝，管護人員（含監(jiān)管員）管護費3元，其它補植和撫育等生產性支出0.5元/年·畝。我縣集體權屬的公益林的此前雖未全面落實到戶，但在發(fā)放林權所有者補償費時，加強了把關工作，由各村委落實各農戶公益林面積，造表張榜公示后，由各農戶簽名上報縣林業(yè)局，縣林業(yè)局此項作為發(fā)放林權所有者補償費的依據(jù)。到檢查為止，該縣共撥付公益林補償資金887萬元。

三、存在的主要問題

1、補償資金標準過低。實行林權制度改革后，大幅度降低了林業(yè)稅費，木材價格上漲，林農更看重眼前利益，禁伐、限伐積極性不高，給公益林管理工作帶來難度。

2、因區(qū)劃公益林時間緊、任務重，當時未與林農簽訂《禁伐限伐協(xié)議書》，又因補助資金偏低，雖然大力的公益林補償政策宣傳，至今協(xié)議書補簽工作仍有很大困難。

四、今后的工作建議

1、希望上級要逐年提高公益林補償標準，目前的補償標準遠遠低于林木生長所帶來的經濟價值，不利于公益林的保護。

2、適當放寬公益林禁封程度。公益林中的人工林和毛竹林可安排撫育采伐，這僅有利于林木的生長要求，又提高了林農的收入，實現(xiàn)良性循環(huán)，有利于公益林的管理。

五、成果資料

1、生態(tài)公益林小班檢查登記表文件及其電子表格數(shù)據(jù)。

2、完整圖幅；的1：1萬生態(tài)公益林小班檢查圖。

3、檢查報告。

4、參加檢查人員名單

xxx縣赴xxx生態(tài)公益林檢查驗收小組

二○○八年二月二十日

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篇十二 xx市生態(tài)市建設情況調研報告

為進一步了解我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀，總結成績和經驗，揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對策，確保2023年建成生態(tài)市目標的實現(xiàn)，根據(jù)市政協(xié)的統(tǒng)一安排，我們第二調研組在市政協(xié)領導的帶領下，于三、四月份重點對我市丁堰、桃園、如城、搬經、高明、江安等鎮(zhèn)的生態(tài)市建設工作進行了視察調研，并考察學習了山東省榮成市的生態(tài)市建設情況?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀

（一）工作凸顯亮點

1.謀劃及時，規(guī)劃到位

2.組織完備，政策完善

自創(chuàng)建工作正式啟動以來，市政府將生態(tài)市建設列入市“六城同創(chuàng)”指揮部統(tǒng)一領導，下設生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應的工作班子。于此相應，各鎮(zhèn)各責任部門也都建立了相應的領導組和工作組，我們視察調研的幾個鎮(zhèn)都形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，有關部門配合抓，創(chuàng)建村（社區(qū)）班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責分明、政令暢通、相互協(xié)調的生態(tài)市建設組織網絡在我市很快建立。

為有效推進生態(tài)市建設，市委市政府出臺了《關于落實環(huán)保優(yōu)先，建設生態(tài)xx的決定》，市人大專門作出了《關于落實環(huán)保優(yōu)先加快建設國家級生態(tài)市的決議》，將生態(tài)市建設列入了法制化軌道。與此同時，市政府還出臺了一系列獎勵性政策措施，如《關于節(jié)能減排工作僅2023年，我市就新增大中型秸稈還田機械220多臺（套）、小型秸稈

還田機械1200多臺（套），設立秸稈收購點36個，完成秸稈機械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮(zhèn)召開了南通市秸稈機械化還田及秸稈綜合利用現(xiàn)場推進會，會上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農機局及南通市政府領導的充分肯定。

到目前為止，全市已有桃園、長江、丁堰和高明等4鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級考核驗收并已向國家環(huán)保部推薦，8個村（居）建成省級生態(tài)村，3個社區(qū)建成省級綠色社區(qū)，54個村獲得南通市級生態(tài)村稱號。

二、存在的主要問題和矛盾

（一）、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進一步推進

1．創(chuàng)建任務任重道遠。“80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準并獲得正式命名”是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有16個鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個鎮(zhèn)已經通過省級考核，還沒有一個鎮(zhèn)獲得國家正式命名。

2．農村環(huán)境污染問題日益凸顯。一是農村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理設施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生，污染水體環(huán)境；農藥化肥過量使用等構成農業(yè)面源污染的重要源頭；此外部分村民環(huán)保意識淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對農村水體造成了污染。二是農村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、市處理”的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉站，配備了垃圾收集轉運設備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)

的秸稈焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴重。

3．部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局欠合理，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設尤其是農民集中居住區(qū)建設上，缺乏科學規(guī)劃，一味追求經濟效益，導致居住區(qū)地點分散，建設緩慢，既損害了群眾利益，也對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大；少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農膜等“白色污染物”在某些村居的田間地頭仍隨處可見。

4．農村清潔能源利用技術滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機構。沼氣后繼管理服務網絡不健全，沼氣及其副產品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術都還停留在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點的層面，未能形成規(guī)模。

5．不少鎮(zhèn)環(huán)境保護氛圍不夠濃厚，部分群眾對環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個。群眾對環(huán)境狀況的滿意率不得低于90％。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達到此項要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時有發(fā)生。

6．農村環(huán)境綜合整治資金不足，長效管理難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財力，將管護機制常規(guī)化亦需要不少的資金。資金問題一直是農村環(huán)境綜合整治及其長效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮(zhèn)財政收入難度進一步加大，這勢必給農村環(huán)境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。

（二）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進一步提高

2．城鄉(xiāng)生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經達標，而鎮(zhèn)生活污水集中處理率還不到10％。盡管我市已有15個鎮(zhèn)建成了污水處

理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。

3．鎮(zhèn)區(qū)污水管網建設嚴重滯后。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網的鋪設正在進行，但進展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮(zhèn)不同村（社區(qū)）污水管網之間，各鎮(zhèn)污水管網之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網與城市污水總管網系統(tǒng)之間缺乏有機聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動機制。其中第二個方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)村的瓶頸之一。

（三）生態(tài)建設亮點有待進一步包裝、提升

1．生態(tài)旅游景點，缺乏管理，層次較低。內外城河風光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設的亮點，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點。但由于相關部門缺乏科學的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內外城河風光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經營場所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實施進展不快，且園區(qū)內花木品種混雜、結構混亂、交通擁擠、競爭無序，整體形象亟待提升。

2．各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的長效管理仍需加強。在創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項長效管理體制也已初步建立，但長效管理的實績仍有待進一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊伍人數(shù)雖多，但缺乏培訓，素質不高；某些已通過省級驗收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角；不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)?；A設施遭到不同程度的破壞。

3．生態(tài)建設亮點仍需積極培育?？陀^地說，我市目前生態(tài)市建設亮點還不多，現(xiàn)有亮點也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有推廣價值的典型還需要更多的努力。

（四）已有創(chuàng)建成果有待進一步鞏固

1．相關指數(shù)排名競爭激烈。生態(tài)環(huán)境質量評價指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動了生態(tài)市（縣）創(chuàng)建。在如此激烈的競爭中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢，主要環(huán)境要素的環(huán)境質量也不盡如人意。要使該項指標連續(xù)三年在全省

排名前10位任重道遠。

2．部分指標極易倒退。在我市已達標的13項指標中有相當一部分存在著較大的不確定性和不可預測性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質量類指標、環(huán)境突發(fā)事件等。

3．軟件資料不夠完善。目前全市各鎮(zhèn)及市級機關各相關部門均將創(chuàng)建的重點放在了硬環(huán)境的建設上，對已有軟件材料的收集、整理則相對滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準備、收集、管理機制，疲于應付，一稿多用的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對我市生態(tài)市建設資料的積累是極其不利的。

三、榮成市經驗

榮成市2023年被授予國家生態(tài)市榮譽稱號。該市生態(tài)市建設中的很多好的經驗和做法，值得我市學習和借鑒。

（一）明確責任，廣泛發(fā)動，形成全民參與的濃厚氛圍

1．完善機制，科學考核。在生態(tài)市建設中，榮成市各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關部門都成立了相應的工作機構，制訂了建設計劃、目標任務和行動方案。市政府按照生態(tài)市建設評價指標體系與考核評價制度，把它納入重大事項督查范圍，列入崗位目標責任制考核，對各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門生態(tài)市建設進展情況進行動態(tài)評估，科學分析和評價階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設水平。

2．深入發(fā)動，全民參與。自啟動創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報紙等各種媒體，對生態(tài)市建設的重大意義進行全方位、多角度的宣傳。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日，舉行了“建設生態(tài)市萬人百米長卷簽字”及生態(tài)市建設知識競賽等活動。在基層舉辦村干部生態(tài)市建設知識培訓班8期，利用農村香期發(fā)放材料3萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場所制作了固定性標語，增設了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設的良好氛圍。

篇十三 關于生態(tài)縣建設和環(huán)境保護情況的調查報告

生態(tài)建設和環(huán)境保護是全面落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，對于推進和諧社會建設，實現(xiàn)人與自然和諧相處具有重要意義。為促進我縣生態(tài)建設和環(huán)境保護工作，縣人大常委會決定專題審議生態(tài)縣建設和環(huán)境保護工作情況。根據(jù)工作安排，今年3月，我們組織調查組，對生態(tài)縣建設和環(huán)境保護工作情況進行了調研，先后聽取了農辦、環(huán)保、經貿、農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)園區(qū)管委會等部門的有關工作情況，召開發(fā)改局等相關部門座談會，走訪20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實地考察了部分醫(yī)化企業(yè)，聽取了各方面的意見和建議?，F(xiàn)將調查情況報告如下：

一、基本情況

04年3月，我縣提出了建設生態(tài)縣的目標：爭取到2023年，把仙居建設成為生態(tài)環(huán)境良好、經濟發(fā)達高效、人居環(huán)境優(yōu)美、社會文明進步、可持續(xù)發(fā)展能力較強、人與自然和諧相處的總目標。2023年6月，縣十三屆人大常委會第十次會議，聽取和審議了縣政府關于生態(tài)縣建設和環(huán)境保護法實施情況的報告，并提出審議意見。近年來，按照生態(tài)縣建設和環(huán)境保護的要求，縣政府加強組織領導，積極制訂和實施規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)經濟，重視環(huán)境保護和污染整治，各項工作穩(wěn)步推進。

(一)明確工作目標，健全工作機制?？h政府把生態(tài)縣建設和環(huán)境保護工作納入了我縣經濟社會發(fā)展十一五規(guī)劃，在建立工作機構、召開動員會議、與各相關單位簽訂目標責任書等工作的基礎上，進一步明確工作職責，制訂生態(tài)建設資金管理辦法，并建立健全考核機制;組織編制了《仙居生態(tài)縣建設規(guī)劃》，經縣十三屆人大常委會第十三次會議審議并原則通過，制訂了《仙居生態(tài)縣建設規(guī)劃實施細則》，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制已作了相應部署;開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，采取多種形式，宣傳相關法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)保知識，提高全社會的生態(tài)環(huán)保意識，樹立生態(tài)環(huán)保理念。

(五)生態(tài)環(huán)境管理能力有了提高。一是建立環(huán)境事件預防和應急體系。制定環(huán)境突發(fā)性污染應急預案，落實環(huán)保應急措施，有效應對和妥善處理了一些環(huán)境突發(fā)事件，緩解社會恐慌，維護社會穩(wěn)定。二是加強環(huán)境監(jiān)察巡查。對一些環(huán)境影響大、群眾反響強烈的污染項目進行重點監(jiān)控，對市控重點污染源實行月巡查，一般污染源做到季巡查。三是嚴厲查處群眾反映強烈的環(huán)境污染事件。針對一些三廢銀冶煉、非法煉油等突出環(huán)境違法行為，加大執(zhí)法力度，予以重點查處。

二、存在問題和困難

由于我縣屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，又地處靈江流域上游，加上以醫(yī)化行業(yè)為主的傳統(tǒng)產業(yè)布局，生態(tài)建設和環(huán)境保護與經濟發(fā)展和產業(yè)升級存在一定矛盾，生態(tài)縣建設一些經濟指標完成難度較大，環(huán)境保護壓力較重。

(一)生態(tài)建設和環(huán)境保護還沒有形成全社會共識。生態(tài)縣建設和環(huán)境保護是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及20多個部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，但少數(shù)成員單位重視程度還不夠，配合意識還不強，面上工作進展不平衡，部門之間、城鄉(xiāng)之間還未有效形成整體合力;生態(tài)環(huán)保宣傳的深度廣度還不夠，有關政策精神未能得以及時貫徹落實;一些環(huán)境污染主體追求經濟利益，忽視環(huán)保問題較為突出;廣大群眾對生態(tài)建設和環(huán)境保護缺乏理性認識，保護生態(tài)環(huán)境的主動性、自覺性不強，重視生態(tài)建設和環(huán)境保護的社會氛圍不濃。

(二)環(huán)?；A設施落后。環(huán)境控制性工程未建成投入使用，城市污水處理工程正在建設之中，生活垃圾處理工程進展艱難;城市環(huán)?；A設施落后，污水收集管網、排污設施建設嚴重滯后，集鎮(zhèn)環(huán)保設施嚴重缺乏，農村幾乎沒有環(huán)保設施;城區(qū)供水管道老化，部分城區(qū)、城郊及多數(shù)集鎮(zhèn)沒有自來水設施，飲用水安全問題較為突出;一些涉污企業(yè)污染處理設施落后，三廢銀等廢金屬集中冶煉設施尚未建成。

(三)重點生態(tài)區(qū)域保護形勢嚴峻。一是永安溪生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。河道采砂點多面廣，影響了永安溪生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源保護;一些攔河工程影響魚類生存繁殖環(huán)境;部分土地整理項目影響了沿溪濕地保護和防護林體系建設。二是沿溪沿線森林景觀檔次不高。森林結構不合理，林分質量不高，觀賞性不強。三是生態(tài)補償機制不健全。省級生態(tài)公益林補償標準較低，縣級生態(tài)公益林補償資金尚未落實，生態(tài)公益林保護與林農生產生活需求存在矛盾。

(四)環(huán)境污染點多面廣，污染事件時有發(fā)生。一是醫(yī)化、工藝、廢金屬回收等行業(yè)污染面廣量大，部分醫(yī)化企業(yè)主要污染物排放總量居高不下，存在治污投入不足、排污設施運行不正常、超標排放和偷排、漏排等現(xiàn)象，少數(shù)限期治理企業(yè)進度緩慢，違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生，局部污染問題嚴重。在承接產業(yè)轉移過程中，存在忽視生態(tài)環(huán)境保護而盲目引進高污染項目的問題。以三廢銀為主的廢金屬回收冶煉遍及城關及周邊地區(qū)，并有向邊遠鄉(xiāng)村蔓延之勢，導致空氣和地下水污染擴散。二是農業(yè)面源污染問題較為突出，濫用農藥、化肥現(xiàn)象仍然存在;畜禽生產總體上還處于粗放、落后的經營狀態(tài)，污染物缺乏有效治理;城鎮(zhèn)、農村生活污水直排，水環(huán)境污染狀況令人擔憂，農村生活垃圾亂丟亂倒，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象隨處可見。三是跨區(qū)域污染問題呈上升趨勢，治理協(xié)調難度較大。

(五)城南化工區(qū)整治達標任務艱巨。城南化工區(qū)被列為市重點監(jiān)管區(qū)，要求今年10底前整治達標，如果不能按期完成整治任務，將給我縣經濟社會發(fā)展帶來更大的制約。根據(jù)目前情況，城南30多家醫(yī)化企業(yè)，大部分污染處理設施設備落后簡陋，有的甚至沒有處理設施，各項污染物排放指標要達市驗收控制目標，難度很大，壓力很重。

(六)生態(tài)環(huán)境支持保障和管理能力較為薄弱。生態(tài)縣建設資金投入不足，多元化投融資機制還未形成，生態(tài)補償機制有待進一步完善，生態(tài)環(huán)境共建共享氛圍未真正形成。生態(tài)環(huán)保管理力量不足，執(zhí)法條件較差，設施設備落后，難以適應生態(tài)環(huán)保形勢發(fā)展要求。

三、幾點建議

生態(tài)環(huán)境是承載經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，是地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分，為進一步推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進經濟社會和自然環(huán)境的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，提出如下建議。

(一)統(tǒng)一思想認識，營造生態(tài)環(huán)境共建共享的社會氛圍。要貫徹落實黨和國家有關生態(tài)建設和環(huán)境保護的方針政策，深刻認識生態(tài)縣建設的科學內涵，認真研究處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為當前和今后工作的重中之重，貫穿于和諧社會和新農村建設的全過程。生態(tài)縣建設工作領導小組要切實擔負起決策、指導、協(xié)調、監(jiān)督等各項職能，各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要緊密合作，主動參與，進一步明確責任，形成政府統(tǒng)一領導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門分工負責、全社會共同參與的生態(tài)建設和環(huán)境保護的良好局面。要利用各種媒體，采用多種方式，廣泛開展宣傳教育和培訓活動，提高全社會的思想認識，積極引導廣大人民群眾自覺參與生態(tài)縣建設和環(huán)境保護，營造良好的社會氛圍。

(二)加快環(huán)保基礎設施建設。要加快污水處理廠建設進度，加大縣城排污管網建設力度，力爭早日實現(xiàn)工業(yè)廢水和生活污水全部入管網集中處理;重視生活垃圾處理設施建設，研究處理好縣垃圾處理工程的一些實際問題，力爭如期建成使用。要研究建立符合我縣實際的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村垃圾處理運作機制，積極探索垃圾減量化產生、資源化利用、無害化處理的有效模式。重視城區(qū)供水管道改造及部分城區(qū)、城郊和集鎮(zhèn)的自來水設施建設，切實解決飲用水安全問題。督促企業(yè)加大環(huán)保投入，改進環(huán)保治理設施，提高污染處理能力。支持盡快建成貴金屬集中回收冶煉設施。

(三)加強重點生態(tài)區(qū)域環(huán)境保護。一是切實加強永安溪生態(tài)環(huán)境管理。對永安溪采砂，要科學安排、嚴格審批、從嚴監(jiān)管，確保合理有序開采，嚴禁在魚類繁殖期采砂，防止過度濫采而影響永安溪生態(tài)環(huán)境、資源保護和行洪安全;重視解決好攔河設施建設帶來的魚類生存繁殖環(huán)境破壞問題;實施沿海防護林體系建設工程，加強永安溪沿岸防護林體系建設和濕地自然環(huán)境保護;妥善處理好土地整理與生態(tài)環(huán)境保護的關系。二是加強景觀林建設。在高速公路、省道等主要通道兩側山體和風景名勝區(qū)，實施林相改造，發(fā)展闊葉林或針闊混交林，增強生態(tài)功能，改善景觀效果，提高觀賞品位。三是健全生態(tài)補償機制。研究設立縣級專項生態(tài)補償基金，落實40萬畝縣級生態(tài)公益林補償資金，并要加強生態(tài)公益林管護，研究解決林農的生產生活實際問題。

(四)加強環(huán)境綜合整治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。一是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟。以綠色農產品作為農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向，大力推廣無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產，發(fā)展生態(tài)農業(yè);以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為導向，積極推進現(xiàn)有企業(yè)技術改造和產業(yè)升級，發(fā)展低消耗、低污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)，要嚴防產業(yè)轉移中的高污染項目轉入;利用良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游并促進和帶動相關產業(yè)的發(fā)展。二是切實加強污染治理。深入實施811環(huán)境整治行動，繼續(xù)推進重點領域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治;要堅持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項行動，加強監(jiān)察、督查和巡查，努力遏制環(huán)境污染。要重點抓好醫(yī)化行業(yè)的整治，重視解決工藝企業(yè)的污染問題，限制廢金屬回收業(yè)的無序發(fā)展，要采取有力措施加快推進白銀等貴金屬集中回收冶煉進程，實行污染集中治理，規(guī)范冶煉行為。要重視跨區(qū)域環(huán)保協(xié)作，防止跨區(qū)域環(huán)境污染問題。三是加強農村環(huán)境綜合整治，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。全面推進以村莊整理、舊村改造、下山脫貧、生態(tài)移民為主要內容的城鄉(xiāng)一體化進程，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量;實施十村示范、百村整治工程，加快農村改水改廁進程，減少農村生活垃圾污染;加快推進農業(yè)標準化建設，加強農業(yè)投入品監(jiān)管，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，切實解決種、養(yǎng)業(yè)的污染問題。要繼續(xù)重視研究秦州養(yǎng)殖場的處置問題。

(五)高度重視城南化工區(qū)整治達標工作。要按照城南化工區(qū)環(huán)境污染整治實施方案要求，全面推進醫(yī)化企業(yè)污染治理工作。對重點醫(yī)化企業(yè)，要求加快完成廢水、廢氣規(guī)范化治理工作，健全企業(yè)環(huán)保管理制度，安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，建立污染治理的長效機制;對限期治理的企業(yè)，要下達限期治理任務書，督促企業(yè)制訂污染整治工作方案，加大環(huán)保設施改造投入，實現(xiàn)三廢達標排放，對期限內不能完成治理的，要堅決予以關停;對停產治理的企業(yè)，下達停產治理任務書，污染整治達不到要求的，一律不得恢復生產;對列入關閉的企業(yè)，各有關部門要密切配合，采取有力措施，用足各種手段，確保關閉到位。同時，要認真做好城南化工區(qū)驗收的準備工作，建立醫(yī)化企業(yè)污染治理檔案，確保今年10月份通過市級摘帽驗收。

(六)完善保障機制，提高生態(tài)環(huán)保管理水平。一是加強資金保障。加大對生態(tài)建設和環(huán)境保護的資金投入，拓寬投融資渠道，充分運用企業(yè)化、產業(yè)化、市場化等方式，建立政府主導、多元投入、市場推進、公眾參與的投入機制，鼓勵和支持社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護和建設。二是積極爭取區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享機制。要根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，積極向省、市爭取建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制，通過政策傾斜、財政轉移支付、產業(yè)合理轉移等途徑，實現(xiàn)經濟與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。三是加強生態(tài)環(huán)保管理能力建設。充實生態(tài)建設和環(huán)保管理力量，加強隊伍思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高隊伍整體素質;重視環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)代化建設，改善執(zhí)法條件，提高裝備水平，更好地適應生態(tài)建設和環(huán)境保護的需求。

篇十四 關于水生態(tài)文明建設情況調研報告

為貫徹落實黨的十八大關于加強生態(tài)文明建設的重要精神，加快推進三臺縣水生態(tài)文明建設,促進該縣經濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調，不斷提升本縣生態(tài)文明水平，努力建設美麗新梓州，三臺縣水務局對全縣的水生態(tài)文明進行了專題調研。

三臺縣水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

水生態(tài)文明基本情況。三臺縣是一個農業(yè)大縣，幅員遼闊，總面積2661平方公里?？h境內有大小江河溪流46 條，其中涪江、凱江、梓江、郪江為四條大江。流域面積達100平方公里以上的較大溪河有8條，100平方公里以下的小溪河有34條。有魯班水庫一座大型水庫，團結水庫、紅旗埝兩座中型水庫，98座小型水庫。有石河水堰1413道，山平塘6402口，冬囤水田23.13萬畝。

近年水生態(tài)水設施建設情況。為加快生態(tài)文明建設，縣委縣府制定了《關于進一步加快我縣水利改革發(fā)展的意見》和《關于建設省級生態(tài)縣的意見》。為加快全縣水生態(tài)文明水利基礎設施建設提供了保障。1、中央小農水建設情況。結合新農村及水生態(tài)文明建設，從2023年開始，該縣中央小農水項目連續(xù)3年分別金石、塔山、石安實施。目前，共計完成新建渠道413公里，整治渠道776.643 公里，整治山平塘947口，整治石河堰 246處，改造泵站171處，新建蓄水池1781口。2、防洪堤工程建設情況。通過“分段實施，逐步建成”的辦法，該縣已建防洪堤46.5公里。為確保城區(qū)及涪江防洪度汛安全，2023年來，新建了青東壩、南寺壩、劉營大圍壩防洪堤。城區(qū)防洪體系已基本形成，城區(qū)共建防洪堤9.55公里、防洪閘8座、排澇泵站3座，分別達到30年一遇、20年一遇的防洪標準。目前，凱河鎮(zhèn)凱江防洪堤正在建設，將新建防洪堤2.8公里，確保了防洪堤內的群眾生命安全，同時，水生態(tài)文明建設也同步進行。3、病險水庫除險加固治理情況。三臺縣以病害防治為重點，在災后恢復重建的基礎上，近年來，對重點病險水庫進行了徹底整治。2023年對洛神溝等8座病險水庫進行了整治，今年將對20座小型病險水庫進行除險加固，治理后，確保了全縣庫區(qū)水生態(tài)文明發(fā)展及群眾生命安全。4、農村安全飲水項目建設情況。通過科學規(guī)劃，精心組織逐步解決集鎮(zhèn)、農村群眾飲水不安全問題。2023～2023年，分期分批在30余個鎮(zhèn)鄉(xiāng)修建了農村飲水安全工程，46.95萬人的安全飲水問題得到了改善。2023年，正準備建設魯班鎮(zhèn)集中供水站，項目計劃完成投資2650萬元，解決該縣魯班鎮(zhèn)等13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、140個行政村53000人飲水安全問題。 5、水土流失治理情況。為遏制人為活動造成水土流失日趨嚴重的勢頭，嚴重破壞水生態(tài)文明，三臺縣進一步加強了對生產建設項目的預防監(jiān)督和執(zhí)法檢查，加大對水土流失的綜合治理，三年來共治理水土流失面積60余平方公里。2023年，國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目在以幸福鄉(xiāng)鼓鑼村為重點的雙江口蓮花灣小流域實施，綜合治理水土流失9平方公里，計劃完成年度投資378萬元，力爭將項目區(qū)打造為生態(tài)、觀光、旅游、餐飲、娛樂為一體的特色亮點清潔小流域。6、省級節(jié)水型社會重點縣建設情況。自2023年三臺縣被省水利廳確定為全省第一批節(jié)水型社會建設重點縣以來，該縣精心組織、扎實推進，建立健全了各項管理辦法和制度，使節(jié)水型社會重點縣建設工作走上了以管理促用水方式轉變，以管理促創(chuàng)建工作深入開展的軌道，逐步形成節(jié)水型社會重點縣建設的長效機制。兩年來，在塔山、柳池、石安、高堰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)實施了農業(yè)節(jié)水項目，完成工程投資1000萬元，通過農業(yè)節(jié)水項目的實施為全面建設省級節(jié)水型社會重點縣打下了堅實基礎，為該縣經濟社會、水生態(tài)文明建設可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

水環(huán)境治理情況。1、嚴守水資源開發(fā)利用，推進水生態(tài)文明建設。為加強水生態(tài)文明建設，確保三臺縣“十二五”經濟健康發(fā)展，該縣嚴守水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限期納污“三條”紅線，按照法律法規(guī)要求，嚴格落實了取水許可、水資源論證、入河排污口審批、水資源有償使用、取用水和節(jié)水、計劃用水考核制度等，制定出臺了《關于進一步加強水庫水質管理工作的實施意見》、《三臺縣開發(fā)建設項目水土保持方案審批管理辦法》《三臺縣河道采砂管理辦法》等相關制度，還編制完成了《三臺縣水中長期供求計劃》、《三臺縣水資源現(xiàn)狀利用分析》、《三臺縣城區(qū)地下水動態(tài)長期觀測報告》等水資源管理的相關規(guī)劃和報告。同時，相應制定了《三臺縣實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》、《三臺縣計劃用水和節(jié)約用水管理辦法》、《三臺縣建設項目節(jié)約用水設施與主體工程同時建設管理辦法》、《三臺縣取水許可管理辦法》、《三臺縣建設項目水資源論證管理辦法》、《三臺縣入河排污口設置審批制度》等六個實行最嚴格水資源管理方面的規(guī)范性文件，規(guī)范性文件對水資源管理實行行政首長負責制、水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等進行了具體的明確和要求。近年來，共換發(fā)取水許可證100余(個)，進行各類水資源、入河排污口設置論證20余次，征收各級水資源費1000多萬元。做好水功能區(qū)和水源地的水質監(jiān)測工作，努力保護水環(huán)境。2、取締網箱養(yǎng)殖，推進水生態(tài)文明建設情況。由于長期的網箱養(yǎng)殖活動，水庫水質出現(xiàn)富營養(yǎng)狀況，無法進行生產生活用水。2023年，縣委縣府高度重視，4月，對我縣魯班、團結、紅旗埝水庫等三大水源地的網箱養(yǎng)殖進行全部拆除。隨后，縣政府出資進行庫區(qū)垃圾清理以及水質凈化處理，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理得到實效，推進水生態(tài)文明建設，初步實現(xiàn)了還一庫清水于民的目標?，F(xiàn)被評為全省釣魚湖的稱號。3、永和埝水文化園建設，推進水生態(tài)文明建設情況。永和埝曾是一條流淌著歷史故事的古埝，1938年春天，時任國民政府三臺縣長的鄭獻征在國共合作的抗日斗爭中變賣祖產，并組織三臺鄉(xiāng)民修建水利抗戰(zhàn)軍糧基地，被鄉(xiāng)民譽為鄭澤堰。鄭澤堰在中華民族全面抗戰(zhàn)振救國家危亡之際，發(fā)揮了獨特的農水基礎作用，縣委、縣政府在中國共產黨建黨90周年期間曾為此拍下專題紀錄片，時任國務委員、軍委委員、國防部長梁光烈上將專門還為該影片《后方城紀》題了字。2023年，汶川地震發(fā)生后，旅法作家鄭碧賢女士(鄭獻征之女)為完成父親續(xù)建取水樞紐防洪閘的遺愿，先后會同全國政協(xié)委員舒乙向水利部、四川省委、省人民政府和省水利廳等有關部門爭取項目資金，陸續(xù)整治了取水樞紐1、2號魚嘴和引水干渠。之后，又四處奔波，主持整修了水利抗戰(zhàn)文化公園。目前，相關重點工程正在建設。項目完工后，通過借助水利抗戰(zhàn)文化，將進一步推動水文化和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。目前，水利部和四川省水利廳正將永和埝作為“中華抗戰(zhàn)第一堰”列為全國、全省水文化遺產名錄。永和古埝抗日戰(zhàn)爭水利文化公園的建設，將作為重要的“愛國主義教育基地”有效構建起獨特的水生態(tài)、水文明和水文化。4、結合文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建，推進水生態(tài)文明建設情況。2023年，三臺縣成功創(chuàng)建了四川省第三屆文明城市，在水環(huán)境治理方面，縣委、縣府高度重視，成功對水環(huán)境進行了治理。一是出資10 多萬元，結合“五月水環(huán)境專項治理月”“河渠環(huán)境專項整治行動”，采取控源、截污、清淤、引流沖污、工程整治等多種手段，進一步治理水系工程環(huán)境的空白點;二是結合“鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主、轄區(qū)管護、業(yè)務指導”的思路，成規(guī)模地清理河渠、打撈淤泥及漂浮物，著力解決水環(huán)境綜合治理;三完成河渠綠化美化1400多平方米，完成日常清掃3.5萬平方米，印發(fā)水環(huán)境政策法規(guī)資料4000多份，制作標語37條，進一步實現(xiàn)了“堤岸無規(guī)模垃圾、水面無規(guī)模漂浮物、河中無規(guī)模污泥堆積、飲用水源無污染、入河入庫入渠排污口得到整治”的目標。進一步推進了水生態(tài)文明建設。5、河道治理及污水處理，推進水生態(tài)文明建設情況。今年以來，抓好了中小型西平鎮(zhèn)河流治理工作，共清淤3.1公里，綜合治理3.8公里。為處理城鄉(xiāng)污水，城鎮(zhèn)共建設污水凈化沼氣池822處，凈化處理污水1.8萬方，養(yǎng)殖場共建設污水凈化沼氣池432處，凈化處理污水8.1萬方。企業(yè)污水處理采用先進技術。

存在的問題和不足

當前，三臺縣加速推進水生態(tài)文明建設，存在一些不容忽視的困難和問題，需要各級領導、社會各界共同關注，形成共識，科學規(guī)劃，拿出對策，逐一化解突破。一是全社會對水生態(tài)文明建設認識不足，了解不夠。部分干部群眾片面認為抓好水利設施建設就是建設水生態(tài)文明，思想意識至今還停留在單純的防汛抗洪、糧食增產增收等層面，對水資源、水環(huán)境、水安全、水文化之間的內在關系、并存發(fā)展等問題，缺少考慮謀劃，缺少戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新手段，認識尚不清晰。二是缺乏長遠規(guī)劃，資金短缺。如小農水建設，在規(guī)劃設計時局限于基本建設，缺少后續(xù)規(guī)劃設計及資金籌備，滿足于打造村莊周邊一兩個“盆景”式景觀，應付檢查驗收，而以點帶面，全面整治水環(huán)境，恢復水盆景，打造水文化，維護水安全，一缺規(guī)劃，二缺資金。三是不能有效開發(fā)利用水資源。該縣魯班、團結等水庫以及江河溪流等水資源豐富，但沒有合理運用，不能發(fā)揮經濟、文化、生態(tài)等效益。四是水資源浪費嚴重。學校、家庭、工業(yè)等用水嚴重浪費。缺少節(jié)約用水的宣傳力度，以及加強水生態(tài)文明建設宣傳氛圍。五是污水處理需加強力度。該縣幾家大型企業(yè)在用水存在如排污口設置問題。以及排污的措施需加強。六是新建水利項目分布不均。特別是偏遠地帶，水利爭取項目惠及不到死灣偏角，相對水生態(tài)文明建設滯后。

對策及建議

加強對水生態(tài)文明建設的宣傳。要明確水生態(tài)文明建設的目的、意義，了解國家層面的方針政策，學習貫徹中央、省、市、縣關于水生態(tài)文明建設的意見、建議，學習先進的水生態(tài)文明建設的經驗;要加強水生態(tài)文明建設的頂層設計，在建設水利工程設計時，綜合考慮防汛抗旱、水環(huán)境、水安全、水文化的內在關系、并存發(fā)展等問題，要從長遠考慮，要有戰(zhàn)略眼光，和創(chuàng)新手段。

加強項目資金整合，加大資金投資力度。水生態(tài)水利建設重在投入。各級要積極拓寬渠道，多方籌集資金，努力保障建設資金需求。一是加大公共財政對水利的投入。要進一步提高水利建設資金的固定資產投資中的比重，完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，嚴格征收、使用和管理?？h政府要統(tǒng)籌安排，落實配套資金，并從土地出讓收益中提取10%用于水利建設。鎮(zhèn)村要采取“一事一議”籌資籌勞的辦法來彌補資金缺口。二是加強對水利建設的金融支持。要研究運用國家相關政策，引導、鼓勵金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金。三是整合部門資金，形成資金合力，發(fā)揮更大效益。四是加強項目策劃，積極爭取上級支持，作為水務部門，要認真研究，吃透中央、省上有關政策，有的放矢，大手筆、高水平策劃項目，精心編制和包裝項目，切實增強項目策劃的針對性和實效性。強力爭取，加大跑部、跑省力度，多聯(lián)系、多匯報、多溝通，爭取上級理解和支持，爭取更多關系民生水利項目進入上級重點發(fā)展、重點扶持項目盤子。通過這些行之有效的辦法，逐步建立水利建設長期、穩(wěn)定投入保障機制。

有效開發(fā)利用水資源。全縣水庫大中小型水庫101座，特別是大型水庫魯班水庫及其他的水庫，可經過招商的方式，承包給商人。把經濟、文化、生態(tài)、旅游、供水集為一體開發(fā)利用， 加強城鄉(xiāng)供水一體化建設，與都管局合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

強化節(jié)約用水管理?？h委縣府要高度重視節(jié)約用水的宣傳力度，要利用 3.22世界水日，中國水周等活動,印制宣傳畫，發(fā)放到社區(qū)、學校、工廠,在全縣營造了濃厚的宣傳氣氛,提高了群眾節(jié)約用水,保護水資源和自覺遵守水法律法規(guī)的意識把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生產生活全建過程;要進一步優(yōu)化用水結構，切實轉變用水方式。大力推進農業(yè)節(jié)水，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術。嚴格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)高用水、高污染行業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快企業(yè)節(jié)水改造，重點抓好高用水行業(yè)節(jié)水減排技改以及重復用水工程建設，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率。加大城市生活節(jié)水工作力度，逐步淘汰不符合節(jié)水標準的用水設備和產品，大力推廣生活節(jié)水器具，降低供水管網漏損率。建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。

嚴格水資源保護。編制水資源保護規(guī)劃，做好水資源保護頂層設計。全面落實《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴格監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質達標評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。從嚴核定水域納污容量，制定限制排污總量意見，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。加強水資源保護和水污染防治力度，嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，改善重點流域水環(huán)境質量。嚴格飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，按照“水量保證、水質合格、監(jiān)控完備、制度健全” 要求，大力開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，進一步強化飲用水水源應急管理。加大城鄉(xiāng)沼氣污水處理池的建設，推進污水處理工作。

加強對偏遠地區(qū)水生態(tài)文明建設。呼吁黨委政府繼續(xù)重視水利工作，呼吁上級業(yè)務主管部門支持農業(yè)產糧大縣的發(fā)展，加大投入完善偏遠丘區(qū)的水利設施，從而有效推進水生態(tài)文明的科學發(fā)展。

篇十五 關于生態(tài)文明縣城建設情況的調研報告

文明,是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質和精神成果的總和，也是人類社會進步的象征。在漫長的人類歷史長河中，人類文明經歷了三個階段。第一階段是原始文明。約在石器時代，人們必須依賴集體的力量才能生存，物質生產活動主要靠簡單的采集漁獵，為時上百萬年。第二階段是農業(yè)文明。鐵器的出現(xiàn)使人改變自然的能力產生了質的飛躍，為時一萬年。第三階段是工業(yè)文明。18世紀英國工業(yè)革命開啟了人類現(xiàn)代化生活，為時三百年。從要素上分，文明的主體是人，體現(xiàn)為改造自然和反省自身，如物質文明和精神文明;從時間上分，文明具有階段性，如農業(yè)文明與工業(yè)文明;從空間上分，文明具有多元性，如非洲文明與印度文明。

一、基礎和條件

近年來，縣委、縣政府依托區(qū)域特色和相對優(yōu)勢，堅持“生態(tài)立縣、產業(yè)富縣、商貿活縣、科教興縣”的發(fā)展理念和“舉生態(tài)旗、做水文章、走特色路，推動臨澤科學發(fā)展”的基本思路，把生態(tài)建設放在推動臨澤科學發(fā)展的優(yōu)先地位，大力組織實施以大沙河流域綜合治理工程為載體的生態(tài)建設，有力地促進了產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，構筑了經濟社會發(fā)展的新平臺，為推動生態(tài)文明縣城建設奠定了良好基礎。

1、大沙河流域綜合治理為生態(tài)文明縣城建設增添了引擎。2023年，縣委、縣政府決定分三期四段實施大沙河流域綜合治理工程。經過兩年多時間的不懈努力，河道整治、土地開發(fā)、蓄水泄洪、路橋配套、景觀設施、供水排污、綠化美化亮化等工程迅速推進。通過治水，建成防洪堤4.3公里, 把昔日的污水河變成了清水湖，過去的爛河灘變成了黃金地，使縣城向東南延伸近3公里，面積擴大近1倍;通過節(jié)水，改變了人們的用水習慣，建成了一批水利設施，提高了環(huán)境承載能力，推進了節(jié)水型社會建設;通過活水，引洪入湖，蓄水造景，形成水域面積1300多畝，新增綠地12.8萬平方米，打造了水與城市、自然與生態(tài)和諧秀美的水景樂園，再現(xiàn)了“塞上江南”的迷人景色，新的城市風景帶、休閑娛樂帶、新型房地產開發(fā)帶和水系特色產業(yè)帶初步形成。

2、循環(huán)經濟發(fā)展為生態(tài)文明縣城建設注入了活力。近年來，縣委、縣政府鼓勵引導和大力支持工業(yè)企業(yè)積極推行“低消耗、高利用、再循環(huán)”生產方式，著力延伸產業(yè)鏈，走特色化、規(guī)模化、集約化發(fā)展的路子，構建技術先進、清潔安全的工業(yè)體系。目前，依托臨澤工業(yè)園區(qū)這一循環(huán)經濟發(fā)展平臺，已初步建成以雪晶公司、金玉酒精公司為主體的玉米深加工及生物發(fā)酵循環(huán)經濟產業(yè)鏈，以奧瑞金、長城、屯玉綠源等種子企業(yè)和匯隆公司為主體的種子加工和副產品再利用深加工循環(huán)經濟產業(yè)鏈，番茄、蔬菜、紅棗、乳制品等深加工循環(huán)經濟產業(yè)鏈正在培育和發(fā)展，初步形成了產業(yè)特色突出、企業(yè)優(yōu)勢互補、產品梯次遞進和資源利用循環(huán)化、生產經營清潔化、園區(qū)管理規(guī)范化的循環(huán)經濟發(fā)展模式。

3、基礎設施不斷完善為生態(tài)文明縣城建設創(chuàng)造了條件。實施以改善民生為重點的安居工程，加快大沙河沿岸閑置土地整理開發(fā)，開工建設沙河綠島、天鵝湖花園等住宅小區(qū)6個，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達32平方米，人居環(huán)境明顯改善。相繼建成城關廣場、文體中心、南環(huán)路等市政公益設施，城區(qū)建設路、健康路、自由路完成改造投入使用，國道312線城區(qū)段改擴建工程有序推進。縣城供水管網改造啟動實施，排水、排污管網及供熱系統(tǒng)穩(wěn)步推進，城區(qū)集中供熱率達95%以上。

4、環(huán)保和節(jié)能減排為生態(tài)文明縣城建設提供了保障。噪聲、大氣和污水等環(huán)保監(jiān)測設施日益完善，工業(yè)污染物通過治理達標排放已成為各企業(yè)的自覺行動，“三廢”得到有效控制，縣城環(huán)境質量明顯好轉,環(huán)境承載能力和綜合服務功能顯著增強。以鞏固全國文明縣城創(chuàng)建成果為著力點，深入開展城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生大行動，大力加強城區(qū)環(huán)境綜合整治，加大對各種破壞和影響縣城環(huán)境行為的查處力度，城區(qū)面貌有了較大改觀。

5、城區(qū)綠化美化為生態(tài)文明縣城建設打下了基礎。以創(chuàng)建園林縣城為目標，科學規(guī)劃設計，精心建設布局，采取規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆墻透綠、門前三包、大沙河綠地樹木認植認養(yǎng)等措施，相繼建成了城關廣場、鐵路廣場、濱河路、大沙河南北兩岸和奧瑞金廣場等綠化景觀，城市綠化檔次和水平整體提升，生態(tài)效應進一步凸現(xiàn)。目前，城區(qū)綠化面積154.57萬平方米，綠化覆蓋率達40.68 %，綠地面積102.62萬平方米，綠地率達27%，城區(qū)人均占有公共綠地面積21.71平方米，形成了總量適宜、分布合理、植物多樣、喬灌花草有機結合的綠化格局。

二、存在的問題和制約因素

由于我縣處于荒漠與戈壁包圍之中，生態(tài)保護與建設任務十分艱巨，經濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的矛盾仍然存在，生態(tài)水平與建設生態(tài)安全屏障的要求還有很大差距。

一是經濟發(fā)展基礎還相對薄弱。經濟發(fā)展的總量比較小，發(fā)展質量還不高，與生態(tài)城市建設的要求還存在一定的差距。

二是環(huán)境保護意識還比較淡薄。節(jié)約資源、保護環(huán)境還沒有變成全民的自覺行動;偷排亂排生產生活污水、亂涂亂貼廣告、亂扔亂倒垃圾污水、人為破壞公用設施及生態(tài)建設成果的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是基礎設施還有待完善。城區(qū)基礎設施承載能力不能完全適應縣城發(fā)展的需要，人飲水水源地不符合環(huán)保要求，部分排污、供暖、供水管道老化，生活垃圾收集運輸方式原始，城區(qū)污水處理廠尚未開工建設。

四是縣城管理水平還需要加強。協(xié)調聯(lián)動機制不健全，住宅小區(qū)公用設施建設及綠化規(guī)劃落實不到位，城管單位管理權與執(zhí)法權脫節(jié)，管護制度不落實，重建設、輕管理的問題仍然存在。

三、對策與建議

生態(tài)文明建設是踐行科學發(fā)展觀的應有之義，是科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的升華。建設生態(tài)文明縣城則是生態(tài)文明建設的具體實踐，是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求。根據(jù)我縣實際，推進生態(tài)文明縣城建設，要遵循社會生態(tài)、自然生態(tài)和經濟生態(tài)協(xié)調統(tǒng)一的原則，以尊重和維護自然為前提，以建立可持續(xù)的生產方式和消費方式為內涵，積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的縣城發(fā)展道路，促進人與自然和社會和諧共生。

1、建立指標體系，嚴格落實規(guī)劃。立足臨澤自然稟賦、區(qū)域特征、經濟基礎，正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)保護、人與自然、城市與農村、當前和長遠的關系，加快建立一套與“十二五”規(guī)劃相銜接，與二輪縣城總體規(guī)劃相吻合，由經濟、社會和環(huán)境等要素構成，涵蓋生態(tài)意識、生態(tài)行為、生態(tài)制度文明，包括物質基礎、生態(tài)宣傳、生態(tài)教育、生產行為、生活行為、環(huán)境質量、環(huán)境管理制度、政府工作績效八個方面的生態(tài)文明縣城建設指標體系。同時，制定出臺《臨澤縣推進生態(tài)文明縣城建設的實施意見》，明確工作目標、重點、措施及各部門的職能職責，把生態(tài)文明縣城建設各項工作任務落到實處，見到實效，保證生態(tài)文明縣城建設有序推進。

2、完善基礎設施，增強綜合功能。把基礎設施建設與大沙河景區(qū)建設統(tǒng)籌謀劃，增添文化元素，提升文化品位，賦予基礎建設文化屬性。加快以供水供暖、污水處理、清潔水源、城區(qū)路網為重點的基礎設施改造和建設。加強廢水、廢氣、廢渣等廢棄物治理監(jiān)測設施建設，提高達標排放率。增設垃圾回收點和垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施，加快推行生活垃圾分類收集和管理，回收可利用資源，變廢為寶。整治各類架空線路，改造城區(qū)路燈，增設體現(xiàn)時代特征的景觀燈，提升縣城亮化美化水平。啟用生活垃圾填埋場，啟動污水處理廠建設，建立城區(qū)綠色交通體系，鼓勵使用低排量、新能源汽車，創(chuàng)造清潔、高效的生態(tài)交通環(huán)境。

3、堅持生態(tài)立縣，全力推進大沙河流域綜合治理。堅持把大沙河流域綜合治理作為推進生態(tài)文明縣城建設的重要抓手，做到基本思路不動搖、領導力量不削弱、工作措施不松勁、資金投入不減少，按照“三期四段”的建設規(guī)劃，強力推進工程建設，切實把大沙河建成生態(tài)保護與綜合開發(fā)的精品工程，成為推動生態(tài)文明縣城建設的新引擎、促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的新平臺和發(fā)展綠洲休閑旅游的新節(jié)點。抓住中央把甘肅定位為“生態(tài)安全屏障”的政策機遇，堅持高標準規(guī)劃，高品位設計，從植物造景、花卉搭配、園林小品等方面入手，著力抓好大沙河“一山、兩園、五湖”的綠化美化，以此推動縣城整體綠化，全面提升城區(qū)綠化的檔次和水平，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、社會和諧、充滿活力的生態(tài)文明縣城，營造天藍、地綠、水清、氣爽的人居環(huán)境，建設綠色、環(huán)保、宜業(yè)、樂居的幸福家園。

4、發(fā)展循環(huán)經濟，促進轉型升級。抓住甘肅被確定為全國循環(huán)經濟示范區(qū)等政策機遇，以資源優(yōu)勢為依托，以循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)為平臺，以醫(yī)藥化工、玉米加工、番茄制品、乳制品、紅棗加工、食品釀造、種子加工等產業(yè)為重點，不斷延伸包括廢棄物再利用在內的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，提高附加值，推動全縣工業(yè)經濟快速發(fā)展。調整產業(yè)結構，扶持發(fā)展風電、太陽能發(fā)電、旅游等能源消耗少、科技含量高、污染排放少、具有特色競爭優(yōu)勢的新型產業(yè)。適時淘汰資源利用率低、污染嚴重的企業(yè)，依法加大企業(yè)清潔生產督查力度，重點實施化工、建材和食品加工等行業(yè)的“零排放”試點示范工程。加快污染企業(yè)的搬遷改造，引導企業(yè)走“低碳”發(fā)展道路，鼓勵支持資源節(jié)約和環(huán)境友好的產業(yè)發(fā)展。提高新上項目的節(jié)能減排準入門檻，控制工業(yè)“三廢”。

5、培育生態(tài)文化，營造良好環(huán)境。生態(tài)文化是生態(tài)文明的重要組成部分，統(tǒng)領著生態(tài)文明建設的各個方面。要把培育和發(fā)展生態(tài)文化貫穿于生態(tài)文明縣城建設的全過程，堅持“民生為本”，把滿足人民群眾的物質文化需要作為衡量生態(tài)文明建設的重要指標;堅持“文化為魂”，依靠文化力量來推動生態(tài)文明建設。要把生態(tài)文化建設納入精神文明建設的總體規(guī)劃，廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設宣傳教育，宣傳生態(tài)理論知識和生態(tài)保護法規(guī)，并借助新聞媒體，適時對一些不文明行為進行曝光，不斷提高居民的生態(tài)意識、生態(tài)道德、生態(tài)文化和生態(tài)法制理念，調動社會各界和人民群眾投身生態(tài)文明建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造全社會關心、支持和參與生態(tài)文明建設的良好環(huán)境。積極組織創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色工廠、綠色學校、綠色酒店和綠色家庭等活動，提倡講究衛(wèi)生、保護環(huán)境的生活方式和健康文明的消費方式。

6、加強組織領導，健全工作機制。建設生態(tài)文明縣城是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程?？h上應成立由黨政主要領導任組長的生態(tài)文明縣城建設領導小組，組織、協(xié)調、督導生態(tài)文明縣城建設工作。要強化政府主導、部門聯(lián)動、全民參與的工作機制，調動各方面的工作積極性，形成推動生態(tài)文明縣城建設合力。要健全考核激勵機制，把生態(tài)文明縣城建設的各項指標任務分解到單位、落實到個人，納入“三位一體”考核體系，對目標任務完成好的單位和個人進行獎勵，對完不成任務的單位和個人進行問責。要建立生態(tài)文明縣城建設與經濟建設相互促進的聯(lián)動機制，以經營的思想謀發(fā)展，以經營的手段搞建設，以經營的方式抓管理，激活城區(qū)各種生產要素，把生態(tài)資源轉化為經濟優(yōu)勢，使生態(tài)文明縣城建設與經濟建設相互依存，共同推進。