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篇一 海州區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作情況的調(diào)查報告
為了進一步推動我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障(以下簡稱城鄉(xiāng)低保)工作深入開展,有效促進保增長、保民生、保發(fā)展有關政策的貫徹落實,根據(jù)人大常委會的工作安排,6月中旬,我們組織調(diào)查組,通過實地走訪、座談等形式,對我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作有了基本了解?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:
一、我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作基本情況
1、領導重視,提高認識。區(qū)政府和民政部門始終把抓好低保工作做為貫徹落實以人為本科學發(fā)展觀的實際行動,建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級城鄉(xiāng)低保工作機制,工作職責明確,形成了政府領導、民政主管、部門配合、基層落實的管理體制。結(jié)合我區(qū)實際,先后下發(fā)了《海州區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法》、《海州區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件。通過懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳資料等形式廣泛宣傳低保政策,使黨和政府的惠民政策家喻戶曉。定期舉辦區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))低保工作人員的業(yè)務培訓,不斷提高工作能力和工作水平。
2、制度完善,操作規(guī)范。在開展城鄉(xiāng)低保工作中,區(qū)政府和民政部門結(jié)合實際,不斷健全完善各項工作制度,優(yōu)化低保工作方式、方法,促進低保工作水平的不斷提高。全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象實行一戶一檔分級管理和網(wǎng)絡化管理,在具體管理上,規(guī)范了最低生活保障的準入和退出機制,做到了動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。在今年開展的復審中,有81戶因生活條件改善等原因而被取消了低保。
3、資金到位,統(tǒng)一發(fā)放。區(qū)財政每年將城鄉(xiāng)低保配套資金列入財政預算,民政部門想方設法積極向上爭取低保補助金。為了加強對全區(qū)城鄉(xiāng)低保資金的發(fā)放管理,我區(qū)財政統(tǒng)一設立低保資金專戶,低保資金由財政部門按民政部門核準的數(shù)字,將低保資金撥付到指定的銀行,統(tǒng)一打卡發(fā)放,低保資金發(fā)放效率得到提高,低保資金管理更加規(guī)范,確保了低保資金的安全和?？顚Ｓ?杜絕了擠占、挪用、克扣等現(xiàn)象的發(fā)生,政府信譽度也得到了進一步提升。
二、存在的主要問題
一是申請對象多,收入核實難。低保范圍均以家庭收入為標準,家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性,低保工作人員不可能完全準確核實申請人的家庭收入,這也是容易造成低保對象不準確的制度性根源,同時也為人情保、關系保提供了滋生的空間。
二是低保隊伍建設還需要加強。部分基層低保工作人員對低保政策了解不夠,運用低保政策不夠熟練,在執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏離或違背低保政策的現(xiàn)象,從而造成一些不好的社會影響。
三是少數(shù)人思想認識存在誤區(qū)。針對低保對象的優(yōu)惠待遇越來越多,少數(shù)人把低保當成永久性福利,當做養(yǎng)老保障,造成就業(yè)不如吃低保等現(xiàn)象。
三、幾點建議
城鄉(xiāng)低保工作是我國社會保障體系的重要內(nèi)容和基礎工程,是保障民生、維護民利、穩(wěn)定民心的重要舉措。針對我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作中存在的主要問題,提出以下建議:
1、加大宣傳力度,進一步提高干部群眾思想認識。城鄉(xiāng)低保工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。區(qū)政府和相關職能部門要通過多種渠道,采取多種形式,在干部群眾中廣泛、深入宣傳低保法規(guī)、政策,提高全社會對低保工作的認識。要改變落后觀念,積極引導群眾由主動申請低保向積極走出低保的轉(zhuǎn)變。通過宣傳,不斷提高政策公開透明度,提升政府公信力,從而降低上訪率,推動城鄉(xiāng)低保工作的有序開展。
2、強化動態(tài)管理,進一步完善城鄉(xiāng)低保工作機制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫(yī)療救助、子女入學、廉價住房等配套政策結(jié)合起來,完善以低保為主體的社會救助體系。就業(yè)部門要加強對低保對象的就業(yè)培訓,努力促進低保對象就業(yè),使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。二是加強對全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象的跟蹤調(diào)查核實,力求動態(tài)管理的準確性、及時性,要根據(jù)低保家庭收入變化進行核審調(diào)整,根據(jù)具體情況取消或降低補助金,對低保對象做到進出有序。
3、夯實隊伍建設,進一步提升城鄉(xiāng)低保工作水平。基層低保管理工作力量薄弱是影響低保工作順利開展的突出問題。要根據(jù)工作需要,選配綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員充實到低保工作隊伍中來。同時,要加大對低保工作人員的業(yè)務培訓力度,定期組織低保工作人員學習相關的法律法規(guī)和業(yè)務知識,在培訓中突出理論與實際結(jié)合,注重工作經(jīng)驗交流,不斷強化低保工作人員的職業(yè)道德,提高業(yè)務能力,增強責任意識,確保城鄉(xiāng)低保各項工作落到實處。
篇二 區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作情況的調(diào)查報告
為了進一步推動我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障(以下簡稱城鄉(xiāng)低保)工作深入開展,有效促進保增長、保民生、保發(fā)展有關政策的貫徹落實,根據(jù)人大常委會的工作安排,6月中旬,我們組織調(diào)查組,通過實地走訪、座談等形式,對我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作有了基本了解?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:
一、我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作基本情況
1、領導重視,提高認識。區(qū)政府和民政部門始終把抓好低保工作做為貫徹落實以人為本科學發(fā)展觀的實際行動,建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級城鄉(xiāng)低保工作機制,工作職責明確,形成了政府領導、民政主管、部門配合、基層落實的管理體制。結(jié)合我區(qū)實際,先后下發(fā)了《海州區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法》、《海州區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件。通過懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳資料等形式廣泛宣傳低保政策,使黨和政府的惠民政策家喻戶曉。定期舉辦區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))低保工作人員的業(yè)務培訓,不斷提高工作能力和工作水平。
2、制度完善,操作規(guī)范。在開展城鄉(xiāng)低保工作中,區(qū)政府和民政部門結(jié)合實際,不斷健全完善各項工作制度,優(yōu)化低保工作方式、方法,促進低保工作水平的不斷提高。全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象實行一戶一檔分級管理和網(wǎng)絡化管理,在具體管理上,規(guī)范了最低生活保障的準入和退出機制,做到了動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。在今年開展的復審中,有81戶因生活條件改善等原因而被取消了低保。
3、資金到位,統(tǒng)一發(fā)放。區(qū)財政每年將城鄉(xiāng)低保配套資金列入財政預算,民政部門想方設法積極向上爭取低保補助金。為了加強對全區(qū)城鄉(xiāng)低保資金的發(fā)放管理,我區(qū)財政統(tǒng)一設立低保資金專戶,低保資金由財政部門按民政部門核準的數(shù)字,將低保資金撥付到指定的銀行,統(tǒng)一打卡發(fā)放,低保資金發(fā)放效率得到提高,低保資金管理更加規(guī)范,確保了低保資金的安全和專款專用,杜絕了擠占、挪用、克扣等現(xiàn)象的發(fā)生,政府信譽度也得到了進一步提升。
二、存在的主要問題
一是申請對象多,收入核實難。低保范圍均以家庭收入為標準,家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性,低保工作人員不可能完全準確核實申請人的家庭收入,這也是容易造成低保對象不準確的制度性根源,同時也為人情保、關系保提供了滋生的空間。
二是低保隊伍建設還需要加強。部分基層低保工作人員對低保政策了解不夠,運用低保政策不夠熟練,在執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏離或違背低保政策的現(xiàn)象,從而造成一些不好的社會影響。
三是少數(shù)人思想認識存在誤區(qū)。針對低保對象的優(yōu)惠待遇越來越多,少數(shù)人把低保當成永久性福利,當做養(yǎng)老保障,造成就業(yè)不如吃低保等現(xiàn)象。
三、幾點建議
城鄉(xiāng)低保工作是我國社會保障體系的重要內(nèi)容和基礎工程,是保障民生、維護民利、穩(wěn)定民心的重要舉措。針對我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作中存在的主要問題,提出以下建議:
1、加大宣傳力度,進一步提高干部群眾思想認識。城鄉(xiāng)低保工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。區(qū)政府和相關職能部門要通過多種渠道,采取多種形式,在干部群眾中廣泛、深入宣傳低保法規(guī)、政策,提高全社會對低保工作的認識。要改變落后觀念,積極引導群眾由主動申請低保向積極走出低保的轉(zhuǎn)變。通過宣傳,不斷提高政策公開透明度,提升政府公信力,從而降低上訪率,推動城鄉(xiāng)低保工作的有序開展。
2、強化動態(tài)管理,進一步完善城鄉(xiāng)低保工作機制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫(yī)療救助、子女入學、廉價住房等配套政策結(jié)合起來,完善以低保為主體的社會救助體系。就業(yè)部門要加強對低保對象的就業(yè)培訓,努力促進低保對象就業(yè),使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。二是加強對全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象的跟蹤調(diào)查核實,力求動態(tài)管理的準確性、及時性,要根據(jù)低保家庭收入變化進行核審調(diào)整,根據(jù)具體情況取消或降低補助金,對低保對象做到進出有序。
3、夯實隊伍建設,進一步提升城鄉(xiāng)低保工作水平?；鶎拥捅９芾砉ぷ髁α勘∪跏怯绊懙捅９ぷ黜樌_展的突出問題。要根據(jù)工作需要,選配綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員充實到低保工作隊伍中來。同時,要加大對低保工作人員的業(yè)務培訓力度,定期組織低保工作人員學習相關的法律法規(guī)和業(yè)務知識,在培訓中突出理論與實際結(jié)合,注重工作經(jīng)驗交流,不斷強化低保工作人員的職業(yè)道德,提高業(yè)務能力,增強責任意識,確保城鄉(xiāng)低保各項工作落到實處。
篇三 關于城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作情況的調(diào)查報告
根據(jù)縣人大常委會2023年度工作要點的安排，為進一步推動我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作深入開展，監(jiān)督政府將這項民心工程真正落到實處，為低保家庭正常生活提供保障，切實維護社會穩(wěn)定。我科在主管主任帶領下，九月下旬對我縣居民最低生活保障工作情況進行了調(diào)查。通過聽取縣民政局的工作匯報，分別到xx鎮(zhèn)和鼓樓東社區(qū)進行實地座談、調(diào)查等形式，對我縣低保工作情況有了基本的了解?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
二、主要工作
(一)領導重視，組織嚴密，為低保工作開展提供了保障
縣政府領導十分重視居民最低生活保障工作，把此項工作作為關系全縣安定團結(jié)大局的大事來抓，作為踐行三個代表重要思想的具體體現(xiàn)。政府采取有力措施確保低保金全額到位，資金封閉運行，專款專用。為保證低保工作運行順暢，落實到位，政府成立了由常務副縣長任組長的城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作領導小組，同時明確了由縣民政局負責，部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)具體操作、分工把關的工作責任制。形成了上下聯(lián)動，目標明確，責任清楚的低保組織體系。社區(qū)定期召開低保工作會，了解轄區(qū)內(nèi)低保情況，及時調(diào)整工作重點，力求為低保戶解決實際困難。政府領導重視，工作支持，為我縣低保工作順利、全面開展，提供了保障。
(二)以人為本，分類施保，緩解受保人員生活壓力
為了緩解低保對象的生活壓力，充分保證低保對象的基本生活水平，縣政府千方百計為低保戶提供幫助，積極落實國家、省、市各項相關政策。如對低保對象，農(nóng)村電網(wǎng)低改費一律免費，并在子女入學、就醫(yī)、電費等方面給予優(yōu)惠。由于政府及時采取了一系列救助措施，工作開展得細致認真，基本能夠滿足低保對象的正常生活需要，最大限度地克服了各種不利因素對低保家庭的影響。
(三)克服困難，深入調(diào)查，扎實有效地開展工作
我縣低保人員較少，其中有的是下崗職工、有的是4050人員，他們克服了許多困難，做了大量艱苦細致的調(diào)查和登記工作。為了全面摸清我縣低保戶的真實情況，為規(guī)范低保工作掌握可靠、詳盡的第一手資料，低保工作人員不顧低保對象居住分散、情況復雜、不便溝通等困難，深入到每戶低保申報家庭進行調(diào)查走訪。對雖然沒有申請，但生活確實困難，符合低保條件的人員，主動幫助其進行低保申請;對沒有達到低保標準的申請人，認真耐心地做宣傳、說服工作，取得理解，爭取支持。低保人員對低保標準和相關政策都能夠較熟練地掌握，對分管轄區(qū)內(nèi)的情況了解細致，工作的積極性和主動性很高，對生活不能自理的重病、重殘、孤兒、孤老等重點照顧對象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群眾中得到了廣泛的支持，特別是低保戶對低保干部更是充分肯定，全縣低保干部真正發(fā)揮了為弱勢群體送溫暖的紐帶作用。
(四)健全制度，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城鎮(zhèn)低保救助體系
縣政府在開展低保工作中，注重創(chuàng)新，科學管理，不斷完善和健全各項低保工作制度，優(yōu)化低保工作方式、方法，促進低保工作水平不斷提高?？h民政部門以低保對象動態(tài)管理為主要手段，從規(guī)范低保戶檔案管理，建立全縣低保信息化網(wǎng)絡入手，完善和健全各項低保工作制度。在具體工作中，堅持嚴格按照低保戶申報評議公示制度、低保資金管理使用制度、監(jiān)督制度、信訪接待制度和民政部門優(yōu)質(zhì)服務承諾標準等執(zhí)行，較好地體現(xiàn)了公開、公平、公正原則。2023年以來，有307戶，466人在享受了低保又后走出了低保。而有282戶，407人成為新的低保對象。在政府及職能部門的積極努力下，我縣的城鎮(zhèn)低保救助體系正日益健全，功能正日益完善，低保工作正以良好的發(fā)展勢頭向更高水平邁進。
三、問題及建議
通過調(diào)查我們感到，我縣低保工作雖然取得了很多成績，為維護我縣社會穩(wěn)定、提高城鎮(zhèn)居民生活水平做出了積極貢獻，但依然存在著一些問題和不足。具體有以下幾點：
一是對象的審核難以確定。誰是低保戶，誰在絕對貧困線下，這不是可以主觀認定的，必須有一個科學的量化標準。在申請者當中，確有小部分人錯誤的認為這是國家的救助，不需要個人承擔任何社會責任，因而通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，騙取低保資格，這就給低保工作者的工作增加了難度。低保的主旨是應保盡保，確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進行大量的走訪取證工作以對申請者的家庭情況進行摸底，其中包括家庭每個成員的健康狀況、工作史、經(jīng)濟來源、社會關系等。這項工作面廣、量大、難度不小。
二是救濟金額難以核定。在確定救濟對象后，必須明確每個低保家庭的救濟金額。如何確定家庭實際收入，如何進行補差。這項工作的最艱難之處就是對家庭實際收入的核算。因為這包括失業(yè)救濟金、退體金、下崗后領取的基本生活費、打零工的收入、親友的資助等短期內(nèi)所有較為穩(wěn)定的收入，這就需要對低保家庭收入進行全面的摸底，對每份收入的計算必須讓戶主心服口服，極度貧困的家庭對自身利益的關注使得這項工作具體操作起來非常艱辛。
三是動態(tài)管理難度大。家庭收入不是固定的，所以民政部門與低保工作者必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據(jù)對象性質(zhì)的不同而不同。實際工作中，許多低保戶不能充分理解國家的困難，采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，從而對低保工作人員進行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展。
四是宣傳不夠，導向偏離。由于不準確定位，加大了低保工作難度。一些非民政部門的政府工作人員認為只要生活困難就可以享受低保，有些部門在遇到改制、下崗等涉及到困難職工問題時，也會理直氣壯地說：進低保。這種錯誤的認識給低保工作的開展造成了不必要的麻煩，也加大了實際工作的難度。
五是低保干部的工作壓力較大，但辦公經(jīng)費有限，工資福利等待遇不高，在一定程度上影響了低保干部的工作積極性，有待于妥善解決。
六是低保干部隊伍建設還應進一步加強，綜合素質(zhì)和現(xiàn)代化管理水平應進一步提高。同時，民政與社區(qū)的關系還不夠理順，社區(qū)承擔了大量低保工作，但目前社區(qū)的人員、經(jīng)費都沒有保障，體制不夠完善。
為鞏固我縣低保工作成果，進一步完善社會救助體系，特提出以下建議：
一、要不斷規(guī)范化、系統(tǒng)化。做好低保工作，一是要加大部門之間的協(xié)調(diào)配合，民政部門要與工商、勞動、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門密切協(xié)調(diào)，避免孤軍作戰(zhàn)，實現(xiàn)信息共享。二是要建立健全各項制度，使這項工作不斷規(guī)范化。三是要進一步理順與社區(qū)的關系。
二、要標本兼治，幫扶并舉。既要保證弱勢群體的基本生活，又要積極同再就業(yè)結(jié)合起來，多角度、多層面開發(fā)適合低保人員就業(yè)的崗位，通過重新上崗，勞動自救，使低保對象從根本上擺脫貧困，回報社會。
三、要加強監(jiān)督，杜絕違規(guī)現(xiàn)象。要不斷完善低保工作的監(jiān)督體系，切實把好界定關、公示關、程序關和發(fā)放關。積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，利用各種有效措施，確實保證低保工作的公平、公正、公開。
四、要加強宣傳。要進行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兟浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿;享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使主動申請低保，積極走出低保的觀念深入人心，要教育困難戶對低保的性質(zhì)有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，而是自身應得的權(quán)利，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。同時要改變整個社會對低保人員的錯誤看法，各相關行政部門尤其要帶頭糾正這方面的錯誤認識。
五、要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員以人為本、為民解困的宗旨意識和堅持原則、依法辦事的責任意識。面對社會的弱勢群體，我們的工作者不僅要有過硬的專業(yè)知識，還需要相應的愛心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴，在人格平等前提下進行救助，要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態(tài)度。要盡快造就一支責任心強、思想作風正、業(yè)務精通、勤奮刻苦的低保干部隊伍。
篇四 盤縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作調(diào)研報告
城鄉(xiāng)居民最低生活保障，是目前我國社會保障體系中的“最后一道防線”。盤縣自1998年實施城市居民最低生活保障制度以來，在縣委、縣政府的直接領導下，在上級民政部門的大力指導下，通過各級各部門的共同努力，建立了以城鄉(xiāng)困難群眾生活保障、醫(yī)療救助、廉租房補助等為核心的社會救助體系，對改善民生、維護社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。
盤縣城市低保對象約22555戶44999人，年發(fā)放保障金6732.6萬元，月人均補助125元;農(nóng)村低保對象59655戶11xx人，年發(fā)放保障金5918萬元，季人均補助132元;全年發(fā)放醫(yī)療救助金400.386萬元，其中：支出117.111萬元幫助11xx名農(nóng)村低保對象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障金，為5976名城鄉(xiāng)困難群眾解決大病醫(yī)療救助金283.275萬元。
一、存在的問題
由于城鄉(xiāng)社會救助工作涉及面廣、基層工作力量薄弱，現(xiàn)階段，還存如下問題：
(一)工作難度大。城鄉(xiāng)社會救助工作涉及面廣、人員復雜，其隱性經(jīng)濟收入、家庭財產(chǎn)、就業(yè)情況難以準確掌握，群眾、基層組織和社會監(jiān)督有其局限性，較難界定申請對象實際收入和確定低保對象補助標準。由于人戶分離，低保受理、調(diào)查難度較大。
(二)保障對象的界定不規(guī)范。當前，對低保對象的界定普遍采用的是按人均純收入的辦法來計算，對家庭月人均收入水平低于最低生活保障標準的城鎮(zhèn)居民納入城市低保，對家庭年人均收入水平低于最低生活保障標準的農(nóng)村居民納入農(nóng)村低保。但實際上，人均純收入的計算程序復雜、項目繁多、計算繁瑣，較難把好低保對象入口關。盤縣目前納入城市低保范圍的對象有80%以上屬于工業(yè)占地農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)戶和在校的貧困大中專學生，除戶口性質(zhì)有變化外，在收入結(jié)構(gòu)上與農(nóng)村居民無異，而農(nóng)村居民收入因其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟來源的老年人口的生活、就醫(yī)、子女求學等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔的贍養(yǎng)義務推給政府。此外，個別基層工作人員因人情關系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜等;而對一些家庭生活困難，按要求應納入保障的對象，因與基層工作人員關系不好，被拒之門外。
(三)低保金社會化發(fā)放困難較大。通過銀行發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金，可有效保障資金發(fā)放安全，及時將資金發(fā)放到保障對象手中，減輕管理人員工作壓力，但因各種因素的制約，低保金社會化發(fā)放工作還面臨著許多困難，一是金融部門營業(yè)網(wǎng)點少，除農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點較多以外，其它金融部門根本不具備開展社會化發(fā)放條件;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責任心不夠，提供資金發(fā)放資料不及時、不準確，如xx年通過盤縣郵政儲蓄發(fā)放城市居民最低生活保障金過程中，出現(xiàn)過資金發(fā)放不及時或發(fā)放錯誤等問題;三是低保金社會化發(fā)放工作沒有給享受低保待遇的對象帶來便利，由于享受低保待遇的對象大多生活在較為偏遠的地區(qū)，交通不便，到銀行取款和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)取款相比較，需付出更多的精力和時間。
(四)工作經(jīng)費不足，管理人員少，人員素質(zhì)亟待提高。為保證所有困難群眾都能得到及時有效保障，低保管理辦法規(guī)定，對低保對象實行動態(tài)管理，按季調(diào)整城市居民最低生活保障對象，按年調(diào)整農(nóng)村居民最低生活保障對象，每次調(diào)整需走訪對象幾萬人次，年填寫各類表冊數(shù)十萬份，年發(fā)放各項救助資金1.26億元，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會事務辦、低保辦只有一至二人，同時還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，工作壓力不堪重負。城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作千頭萬緒，工作繁瑣，熟悉業(yè)務需花費較長時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行機構(gòu)改革后，一些熟悉業(yè)務的人員被調(diào)整，新調(diào)整到崗位的工作人員缺乏必要培訓，在短期內(nèi)難以勝任。經(jīng)測算，全縣一年共需必要的工作經(jīng)費約315萬元，但現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有安排工作經(jīng)費，難以保證工作正常運轉(zhuǎn)，嚴重制約了城鄉(xiāng)社會救助工作質(zhì)量和健康發(fā)展。
二、對策及建議
(一)科學測算收入、準確界定低保對象?？茖W準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據(jù)，家庭收入的類別應為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務等純收入和接受或應該接受的扶(撫、贍)養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化標準(比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等)，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。
(二)加大低保對象疏通渠道。促進就業(yè)仍是積極和根本的脫貧手段。一是應逐步健全促進就業(yè)的政策體系，落實促進就業(yè)的責任制，并作為各級政府考評的重要內(nèi)容。二是健全市場導向的就業(yè)機制，充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)方面的基礎性作用。對安置貧困人群的企業(yè)給予相應的優(yōu)惠政策。三是重視職業(yè)介紹。在勞動市場管理職能和政策上給予支持，盡可能多地為這部分人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
(三)建立健全民政工作機構(gòu)，確保人員編制。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會事務辦、低保辦，只有一至二人。民政工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現(xiàn)在基層。隨著以人為本，關注民生，構(gòu)建和諧社會的歷史進程，有關改善民生的政策措施也會隨之增多，民政工作任務也會越來越重，因此，建議各級黨委、政府制定出臺相關文件，統(tǒng)一建立基層民政工作機構(gòu)、編制和人員，特別是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作社會救助所(站)，真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。
(四)切實解決城鄉(xiāng)低保工作專項經(jīng)費。建議各級黨委、政府出臺相關政策，實行分級負責制管理，由縣、鄉(xiāng)兩級按照城鄉(xiāng)低保社會救助資金總支出的比例，預算和安排工作經(jīng)費，由財政?？顒潛埽咨平鉀Q城鄉(xiāng)低保業(yè)務工作經(jīng)費，不受領導者的變動或業(yè)務工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉(xiāng)低保工作“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)狀，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運行。
(五)進一步完善監(jiān)管模式。進一步探索具體的低保監(jiān)管新模式，進一步完善城鄉(xiāng)低保評定、審核機制和動態(tài)管理機制，切實提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。切實加強對入保對象入保前的評定審批，進一步細化審查標準，最大限度地做到公平公正，應保盡保，杜絕關系保、人情保、工作保。著力強化對入保對象入保后的動態(tài)管理，力求做到能進能出，徹底打消入保者固有的低保“鐵飯碗”、“終身制”思想。繼續(xù)加大督查力度，建立健全預防和糾正機制，不定期對入保對象進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發(fā)揮更大的社會效益和民心效應。
(六)進一步完善社會救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務長效工作機制，確保城鄉(xiāng)社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強有關部門的密切配合與協(xié)作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業(yè)務培訓，提高基層民政干部隊伍素質(zhì)，強化為民服務意識，規(guī)范操作程序，提高社會救助效益。
篇五 農(nóng)村最低生活保障工作調(diào)研報告
一、農(nóng)村低?；厩闆r
多倫縣轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個社區(qū)，64個行政村，398個村民小組，全縣總?cè)丝?0.4萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.5萬人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬人。2023年實行農(nóng)村低保制度以來，經(jīng)過幾年發(fā)展，低保對象從原來的1602人增加到了現(xiàn)在的4578戶，6388人，人均補助標準從當年的每人每年360元增加到了現(xiàn)在的年人均1040元。2023年起，實施了農(nóng)村低保分類施保制度，根據(jù)低保對象家庭情況將低保對象分為a、b、c三類。2023年a類低保人員占到享受低?？?cè)藬?shù)的10%，補助標準由2023年的1200元/人/年，增長到1680元/人/年; b類低保人員占到享受低?？?cè)藬?shù)的70%，補助標準由2023年的800元/人/年，增長到1040元/人/年; c類低保人員占到享受低?？?cè)藬?shù)的20%，補助標準由600元/人/年，增長到720元/人/年。
二、農(nóng)村低保調(diào)研情況
2023年歷時6個月對全縣低保對象開展了整村入戶調(diào)研工作。2023年4月23日由局長帶領普查小組將蔡木山鄉(xiāng)白城子村作為此次農(nóng)村低保調(diào)研試點村，由此開始了對多倫縣的蔡木山鄉(xiāng)、大河口鄉(xiāng)、諾爾鎮(zhèn)和大北溝鎮(zhèn)共計64個行政村、398個村民小組進行了全面調(diào)研，為了準確地掌握低保對象的基本信息，摸清他們的實際生活狀況，調(diào)查組人員對全縣農(nóng)村低保申請戶逐戶進行核查，普查工作作到了鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。整村整戶地入戶調(diào)查，本著公開、公正、公平的原則，切實解決困難群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的生活問題，詳實掌握全縣農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況。調(diào)查的內(nèi)容包括低保家庭的經(jīng)濟收入、住房和享受低保人員的健康狀況等。調(diào)查人員如實填寫《農(nóng)村低保家庭情況調(diào)查表》。根據(jù)普查過程中了解到的情況，對不符合低保條件的低保對象當時取消救助資格，并說明原因。對于其他收入低于保障線的家庭召開座談會，與村兩委班子成員、村民代表共同討論評議，按照“應保盡保、動態(tài)管理”的原則，公開、公平、公正的議定低保救助對象，徹底解決上訪和部分村干部厚親近友的現(xiàn)象。經(jīng)過6個月的普查，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對象836人，農(nóng)村現(xiàn)享受救助人口5846人，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。
三、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題
1、存在“錯保、漏?！钡默F(xiàn)象
主要表現(xiàn)在以下幾個方面：有些村干部因人情關系，沒有按照低保標準認真核定家庭收入，草率估算，隨意填報，從而出現(xiàn)個別人情保、關系保等現(xiàn)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村委會宣傳工作不到位，個別符合農(nóng)村低保條件的村民不了解農(nóng)村低保政策、低保申請的條件和程序，家庭困難卻不知道如何申請低保，造成漏保的現(xiàn)象。
2、村級管理程序不夠規(guī)范
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在審核低保對象時沒有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過集體研究，而是由個別干部確定并且存在未公示或公示時間不夠就上報。由于低保名額少貧困人口多，在同一水平線的貧困戶很難分別誰最困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村組存在一戶低保金幾戶分領的現(xiàn)象。
3、農(nóng)村低保審批程序繁瑣不夠合理
當前我縣農(nóng)村低保管理審批程序是：民政局將指標分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分到村，村級評議擬定人員后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局審批。本人申請、村調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政局審批，最終的審批權(quán)在縣級民政部門。民政局1名工作人員，根本不可能對全縣64個村申請入保家庭進行調(diào)查審核，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠組織人員開展調(diào)查確沒有審批權(quán)，一些應該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)確解決不了，報到民政局解決時間過長手續(xù)繁瑣，導致一些不必要的上訪問題發(fā)生。
4、 基層工作力量薄弱
基層低保工作人員的不足，對低保工作的開展影響較大。目前，低保工作主要縣民政局主管，存在著人手力量的不足。雖然2023年底各村安排了民政協(xié)理員，但大多素質(zhì)不高，作用不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只靠一個民政助理員(大多身兼多職)做此項工作，人員少、任務重，一些工作做細力不從心。
四、農(nóng)村低保工作的對策建議
1. 強化組織領導
農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。今后在農(nóng)村低保工作中要加強領導、健全組織和完善機制。村委會要成立由村長為組長，兩委班子成員、村居民代表、村居民小組長為成員的低保調(diào)查評議小組。受理居民低保申請和續(xù)保申請，對提出低保申請的家庭經(jīng)濟情況、實際生活水平、身體狀況進行調(diào)查核實，形成調(diào)查評議意見。將初步評議結(jié)果張榜公布，對群眾無異議的申請對象，將申請材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大、紀檢、經(jīng)管、民政所工作人員為成員的低保評審監(jiān)督工作組織，審批低保對象，監(jiān)督村一級低保工作。負責調(diào)查處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關最低生活保障工作方面的來信來訪，調(diào)查解決本級低保工作中存在的違規(guī)問題。
2、規(guī)范低保對象管理審批權(quán)限
調(diào)研發(fā)現(xiàn)各級低保管理部門分工不夠明確，審批程序繁瑣，建議將農(nóng)村低保審批權(quán)限下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。民政局按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)及四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高低、貧富狀況、資源分布情況進行宏觀監(jiān)控，合理分配農(nóng)村低保指標及資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)民政局分配的低保指標結(jié)合各村貧富程度和特困群眾的多少，將指標合理分配到村級，村級初審后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保管理機構(gòu)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公示審批，并將人員名單及公示，資料報民政局備案后核發(fā)保障金。民政局完善監(jiān)督考核機制，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
3、加大宣傳力度
農(nóng)村低保工作群眾性、社會性很強，要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會多形式、多層次廣泛宣傳農(nóng)村低保制度的重大意義以及農(nóng)村低保的有關政策和申請、審核、審批等程序。加強低保工作的規(guī)范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。
4. 加強隊伍建設。
充實低保工作人員。根據(jù)低保工作量大、責任重的需要，加強低保業(yè)務培訓，打造一支責任心強、思想作風正、業(yè)務精通的農(nóng)村低保工作隊伍。
