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篇一 市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告
對刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會力量對特定對象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動。多年來，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機(jī)關(guān)和公安、民政、勞動等有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合下，在各級安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結(jié)我市安置幫教工作現(xiàn)狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問題，提出加強(qiáng)我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調(diào)研小組，采取全面摸排統(tǒng)計(jì)、座談、走訪等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作開展情況
近年來，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來抓，普遍將其納入社會治安綜合治理的目標(biāo)考核內(nèi)容。各級司法行政部門堅(jiān)持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩(wěn)定為目標(biāo)”的工作思路，積極探索新形式下開展安置幫教工作的有效途徑和方法，加強(qiáng)組織管理，健全工作制度，克服種種困難，扎實(shí)開展工作，取得了一定的成效。
（一）各級刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊(duì)伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門指導(dǎo)管理，由市綜治委牽頭、分管市長擔(dān)任組長、司法、公安、民政、勞動、工商、地稅、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等單位主要負(fù)責(zé)人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，下設(shè)的辦公室設(shè)在市司法局。隨后，當(dāng)涂縣、各區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長或司法助理員為工作站負(fù)責(zé)人。村（居）委會、廠礦企事業(yè)單位以調(diào)委會、治保委員會為主，吸納工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織883個，落實(shí)幫教工作人員2576人，把全市1951名（五年內(nèi)刑釋人員1711名，三年內(nèi)解教人員240名）幫教對象劃分為重點(diǎn)幫教對象和一般幫教對象，進(jìn)行分類幫教。一個縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)在我市基本形成，從組織上保證了這項(xiàng)工作的正常開展，實(shí)現(xiàn)了安置幫教日常工作由公安部門向司法行政部門的平穩(wěn)過渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。
（二）刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來，全市各級安置幫教組織積極探索，大膽實(shí)踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度外，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教組織還結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區(qū)先后出臺了《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作意見》、《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規(guī)章制度，對全區(qū)的安置幫教工作實(shí)行規(guī)范化管理；建立目標(biāo)責(zé)任制，把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入目標(biāo)管理，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行幫教承包，做到“雙包五落實(shí)”（包思想幫教、包引導(dǎo)就業(yè)；幫教組織落實(shí)、主管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、幫教人員落實(shí)、幫教措施落實(shí)、幫教任務(wù)落實(shí)）?；ㄉ絽^(qū)湖東街道司法所建立例會制度、座談制度、月訪制度和季度考評制度，加強(qiáng)對刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)常性管理。雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)的銜接工作。這些制度的建立健全，有力地推動了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開展。
（三）刑釋解教人員安置幫教工作逐漸引起社會各界關(guān)注，工作主動性進(jìn)一步增強(qiáng)。刑釋解教人員安置幫教工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是需要全社會共同參與的社會系統(tǒng)工程。近年來，特別是皖安幫發(fā)〔xx〕3號文件、中央綜治委〔xx〕4號文件下發(fā)后，我市的安置幫教工作已逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注，許多部門和企事業(yè)單位，已能夠站在維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，安置幫教工作出現(xiàn)了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動把幫教工作延伸到監(jiān)、所內(nèi)，每年都組織幫教團(tuán)深入省未管所對本籍未成年犯進(jìn)行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責(zé)任公司逢年過節(jié)經(jīng)常組織幫教人員到九成監(jiān)獄幫教本單位服刑人員?；ㄉ絽^(qū)湖東街道中崗社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)人力資源優(yōu)勢，積極動員社會力量深入社區(qū)開展幫教工作，安置幫教志愿者隊(duì)伍初步形成。安置方面，政府各相關(guān)部門注重主動發(fā)揮自身在安置中的職能作用。民政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行馬民文〔xx〕89號和皖安幫發(fā)〔xx〕3號文件精神，積極落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障和社會救濟(jì)政策，城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員回歸社會后，都及時(shí)發(fā)放了
篇二 釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告
釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告
對刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會力量對特定對象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動。多年來，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機(jī)關(guān)和公安、民政、勞動等有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合下，在各級安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結(jié)我市安置幫教工作現(xiàn)狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問題，提出加強(qiáng)我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調(diào)研小組，采取全面摸排統(tǒng)計(jì)、座談、走訪等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作開展情況
近年來，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來抓，普遍將其納入社會治安綜合治理的目標(biāo)考核內(nèi)容。各級司法行政部門堅(jiān)持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩(wěn)定為目標(biāo)”的工作思路，積極探索新形式下開展安置幫教工作的有效途徑和方法，加強(qiáng)組織管理，健全工作制度，克服種種困難，扎實(shí)開展工作，取得了一定的成效。
（一）各級刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊(duì)伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門指導(dǎo)管理，由市綜治委牽頭、分管市長擔(dān)任組長、司法、公安、民政、勞動、工商、地稅、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等單位主要負(fù)責(zé)人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，
下設(shè)的辦公室設(shè)在市司法局。隨后，當(dāng)涂縣、各區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長或司法助理員為工作站負(fù)責(zé)人。村（居）委會、廠礦企事業(yè)單位以調(diào)委會、治保委員會為主，吸納工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織883個，落實(shí)幫教工作人員2576人，把全市1951名（五年內(nèi)刑釋人員1711名，三年內(nèi)解教人員240名）幫教對象劃分為重點(diǎn)幫教對象和一般幫教對象，進(jìn)行分類幫教。一個縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)在我市基本形成，從組織上保證了這項(xiàng)工作的正常開展，實(shí)現(xiàn)了安置幫教日常工作由公安部門向司法行政部門的平穩(wěn)過渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。
篇三 釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告范文
釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告1
對刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會力量對特定對象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動。多年來，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機(jī)關(guān)和公安、民政、勞動等有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合下，在各級安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結(jié)我市安置幫教工作現(xiàn)狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問題，提出加強(qiáng)我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調(diào)研小組，采取全面摸排統(tǒng)計(jì)、座談、走訪等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作開展情況
近年來，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來抓，普遍將其納入社會治安綜合治理的目標(biāo)考核內(nèi)容。各級司法行政部門堅(jiān)持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩(wěn)定為目標(biāo)”的工作思路，積極探索新形式下開展安置幫教工作的有效途徑和方法，加強(qiáng)組織管理，健全工作制度，克服種種困難，扎實(shí)開展工作，取得了一定的成效。
（一）各級刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊(duì)伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門指導(dǎo)管理，由市綜治委牽頭、分管市長擔(dān)任組長、司法、公安、民政、勞動、工商、地稅、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等單位主要負(fù)責(zé)人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，
下設(shè)的辦公室設(shè)在市司法局。隨后，當(dāng)涂縣、各區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長或司法助理員為工作站負(fù)責(zé)人。村（居）委會、廠礦企事業(yè)單位以調(diào)委會、治保委員會為主，吸納工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織883個，落實(shí)幫教工作人員2576人，把全市1951名（五年內(nèi)刑釋人員1711名，三年內(nèi)解教人員240名）幫教對象劃分為重點(diǎn)幫教對象和一般幫教對象，進(jìn)行分類幫教。一個縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)在我市基本形成，從組織上保證了這項(xiàng)工作的正常開展，實(shí)現(xiàn)了安置幫教日常工作由公安部門向司法行政部門的平穩(wěn)過渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。
（二）刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來，全市各級安置幫教組織積極探索，大膽實(shí)踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度外，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教組織還結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區(qū)先后出臺了《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作意見》、《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規(guī)章制度，對全區(qū)的安置幫教工作實(shí)行規(guī)范化管理；建立目標(biāo)責(zé)任制，把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入目標(biāo)管理，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行幫教承包，做到“雙包五落實(shí)”（包思想幫教、包引導(dǎo)就業(yè)；幫教組織落實(shí)、主管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、幫教人員落實(shí)、幫教措施落實(shí)、幫教任務(wù)落實(shí)）。花山區(qū)湖東街道司法所建立例會制度、座談制度、月訪制度和季度考評制度，加強(qiáng)對刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)常性管理。雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)的銜接工作。這些制度的建立健全，有力地推動了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開展。
（三）刑釋解教人員安置幫教工作逐漸引起社會各界關(guān)注，工作主動性進(jìn)一步增強(qiáng)。刑釋解教人員安置幫教工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是需要全社會共同參與的社會系統(tǒng)工程。近年來，特別是皖安幫發(fā)〔20xx〕3號文件、中央綜治委〔2004〕4號文件下發(fā)后，我市的安置幫教工作已逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注，許多部門和企事業(yè)單位，已能夠站在維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，安置幫教工作出現(xiàn)了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動把幫教工作延伸到監(jiān)、所內(nèi)，每年都組織幫教團(tuán)深入省未管所對本籍未成年犯進(jìn)行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責(zé)任公司逢年過節(jié)經(jīng)常組織幫教人員到九成監(jiān)獄幫教本單位服刑人員?；ㄉ絽^(qū)湖東街道中崗社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)人力資源優(yōu)勢，積極動員社會力量深入社區(qū)開展幫教工作，安置幫教志愿者隊(duì)伍初步形成。安置方面，政府各相關(guān)部門注重主動發(fā)揮自身在安置中的職能作用。民政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行馬民文〔20xx〕89號和皖安幫發(fā)〔20xx〕3號文件精神，積極落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障和社會救濟(jì)政策，城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員回歸社會后，都及時(shí)發(fā)放了半年內(nèi)低保救助。此外，-
自20xx年以來，按照“應(yīng)保盡?！钡恼撸邢群笥?71名刑釋解教人員享受到了最低生活保障待遇,月享受低保金累計(jì)達(dá)13.5634萬元。勞動保障部門在刑釋解教人員失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、再就業(yè)優(yōu)惠及免費(fèi)培訓(xùn)等方面制定了一系列配套優(yōu)惠政策。工商、地稅部門也為從事個體經(jīng)營的刑釋解教人員制定了工商管理費(fèi)和稅收方面的減免政策。隨著各部門思想認(rèn)識的逐步提高和全社會的共同努力，我市刑釋解教人員安置幫教工作逐步化被動為主動，一個嶄新的工作局面正在形成。
（四）刑釋解教人員安置幫教工作有效開展，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。一是涌現(xiàn)出一批開展刑釋解教人員安置幫教工作的先進(jìn)典型。馬鋼姑山礦業(yè)有限責(zé)任公司從維護(hù)礦山長治久安的大局出發(fā)，積極探索新形勢下安置幫教工作的有效途徑和方法。公司把礦區(qū)內(nèi)刑釋解教人員組織起來，成立“自力隊(duì)”，從事揀礦、復(fù)墾、種植經(jīng)濟(jì)作物等工作，不僅有效解決了刑釋解教人員的生活和就業(yè)問題，還為礦山建設(shè)增添了一支有生力量，
有力地維護(hù)了礦山的穩(wěn)定。自2000年以來，礦區(qū)內(nèi)40名刑釋解教人員全部得到了安置，幫教率和安置率均達(dá)到100％，脫管失控率為零，至今無一人重新犯罪。2004年元月，公司被中央綜治委授予1999——20xx年度“全國刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。金家莊區(qū)司法局充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范管理，采取有效措施，落實(shí)安置幫教政策，取得了顯著的成績。1998年至20xx年，全區(qū)343名刑釋解教人員全部得到了幫教，幫教率為100，298人得到安置，安置率達(dá)86.9。20xx年，該區(qū)司法局被省刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”。當(dāng)涂縣城關(guān)鎮(zhèn)提暑居委會主任湯培霞把解決刑釋解教人員生活困難、主動扶持刑釋解教人員就業(yè)作為工作重點(diǎn)，用真情融化了一個個刑釋解教人員的心頭堅(jiān)冰，20xx年，被評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)個人”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我市共有4個單位、2名個人先后被評為中央和省級先進(jìn)集體、先進(jìn)個人。二是涌現(xiàn)出許多刑釋解教人員改好后奉獻(xiàn)社會的感人事例。原馬鋼運(yùn)輸部刑釋解教人員姚立華回歸后，經(jīng)幫教人員多次聯(lián)系被原單位接收，深受感動，表示要痛改前非，用實(shí)際行動回報(bào)社會。2001年的一天，姚立華在家中休息時(shí)，聽到外面人聲嘈雜，他出來一看，一青年正持刀追殺另一青年。姚立華不顧自身安危，分開圍觀人群，沖上前奪下了歹徒的刀，并駕車把傷者送到醫(yī)院治療。姚立華因此被評為全市“見義勇為先進(jìn)個人”。慈湖鄉(xiāng)林里村刑釋解教人員徐永宏回歸后，父母雙亡，家里一貧如洗。村委會及時(shí)給他翻建住房，安排臨時(shí)性工作，并積極引導(dǎo)支持他從事土建工程。致富后，徐永宏飲水思源，義務(wù)從事村里的夜間巡邏、防汛抗旱等工作。20xx年元月份夜間巡邏時(shí)，先后抓獲了兩個盜竊團(tuán)伙。同時(shí)，他還為村里的防汛抗旱、防治非典等工作多次捐款達(dá)4500余元。此外，還有相當(dāng)一部分刑釋解教人員在各級幫教組織關(guān)心、扶持下，走上發(fā)家致富的道路，許多人還成為有相當(dāng)規(guī)模私企的老板、經(jīng)理，為社會主義建設(shè)事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。這些先進(jìn)典型和感人事例，從另一個層面反映了近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作取得的良好成效。
二、當(dāng)前我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的困難和問題
當(dāng)前，我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)正處在飛速發(fā)展時(shí)期，社會的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益分配方式等都在發(fā)生著深刻的變化，必然會對刑釋解教人員安置幫教工作產(chǎn)生不同程度的影響。因此，原有的組織和管理手段已跟不上形勢，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，刑釋解教人員安置幫教工作出現(xiàn)一些新的困難和新的問題是難以避免的。從這次調(diào)研情況來看，我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）基層黨委政府和相關(guān)部門思想認(rèn)識不足，政策執(zhí)行不力，安置幫教工作缺乏堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作機(jī)制。一是部分基層黨委政府和相關(guān)部門，不能站在全局的高度，政治的高度來認(rèn)識刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，對這項(xiàng)工作的長期性和艱巨性也認(rèn)識不足。二是各級綜治部門雖然普遍把安置幫教工作納入到社會治安綜合治理目標(biāo)考核的內(nèi)容，但大多沒有明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，考核也往往停留在排查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和檔案資料管理的表面。三是安置幫教工作
組織基礎(chǔ)薄弱。各級刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組屬于非常設(shè)性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，缺少硬性手段和制約措施；各級幫教組織囿于職權(quán)所限，工作缺乏應(yīng)有的力度。四是許多相關(guān)部門和單位，特別是部分協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組成員單位，沒有切實(shí)履行自身職責(zé)，很好地貫徹執(zhí)行有關(guān)政策。皖安幫發(fā)〔20xx〕3號文件和中央綜治委〔2004〕4號文件下發(fā)后，極個別主管單位甚至不知道文件精神，落實(shí)政策更是無從談起。五是社會各界和廣大人民群眾對安置幫教工作認(rèn)識上存在著誤區(qū)和偏見，缺乏參與熱情。這些因素的存在，導(dǎo)致了我市刑釋解教人員安置幫教工作黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界和人民群眾廣泛參與的工作機(jī)制未能有效形成。
（二）對刑釋解教人員的信息管理手段落后，脫管、漏管、失控現(xiàn)象還一定程度上存在。長期以來，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門通過監(jiān)所發(fā)函和基層組
釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告2
一、歸正人員安置幫教工作基本情況
20xx年以來，我區(qū)的歸正人員安置幫教工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下，在各有關(guān)部門共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區(qū)共有列管的歸正人員48xxxx(其中刑滿釋放人員43xxxx，解除勞教人員5xxxx),幫教率達(dá)9xxxx，安置率達(dá)9xxxx，重新犯罪率連續(xù)二年控制在xxxx以內(nèi)，有效地預(yù)防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力。
(一) 堅(jiān)持組織協(xié)調(diào)一體化，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)
1、建立組織網(wǎng)絡(luò)。成立了以區(qū)委副書記、政法委書記為組長、政法委副書記、區(qū)府辦主任和司法局長為副組長的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財(cái)稅局、工商分局、勞動與社會保障局、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局。同時(shí)，明確了各成員單位的工作職責(zé)，xxxx街道、鎮(zhèn)，也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)13xxxx村（社區(qū)）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)共建立安置幫教小組16xxxx，幫教人員98xxxx。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。 2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道，我們制定了落實(shí)安置幫教工作的九項(xiàng)制度。即：報(bào)到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標(biāo)責(zé)任制、例會分析制度、信息情況報(bào)告制、年終考核評比制度。為了加強(qiáng)各級黨委、政府對安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項(xiàng)工作內(nèi)容，列入單位目標(biāo)管理考核。
3、深入開展對歸正人員的重點(diǎn)排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進(jìn)行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點(diǎn)幫教對象，由司法所、派出所、村（社區(qū)）干部組成幫教小組，進(jìn)行重點(diǎn)幫教，落實(shí)幫控措施。同時(shí)，每年對歸正人員重新違法犯罪情況開展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析對策，以便對今后的工作進(jìn)行指導(dǎo)。
(二)堅(jiān)持幫助教育科學(xué)化，著力提高幫教質(zhì)量
1、幫教工作社會化。根據(jù)市局的會議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊(duì)伍。結(jié)合江北區(qū)實(shí)際情況，我們在四個城區(qū)街道開展了安置幫教志愿者隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)工作，把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊(duì)伍，現(xiàn)有幫教志愿者36xxxx，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點(diǎn)對象“三幫一”的結(jié)對幫教活動。
2、關(guān)心生活、注重實(shí)效。每年的元旦、春節(jié)期間，各鎮(zhèn)、街道都開展了對重點(diǎn)幫教對象和生活困難的歸正人員進(jìn)行走訪幫教送溫暖活動。兩年來共走訪了23xxxx，對8xxxx有特殊困難的歸正人員發(fā)放了2280xxxx救濟(jì)金和物品。2004年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無其他特長，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金80xxxx還要供兒子上大學(xué)，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關(guān)部門聯(lián)系，為他學(xué)習(xí)新技能提供便利條件，還減免學(xué)雜費(fèi)280xxxx。
3、加強(qiáng)思想教育工作。實(shí)行司法所長對歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會的適應(yīng)期，減少重新違法犯罪，在全區(qū)范圍內(nèi)對歸正人員實(shí)行司法所長首次談話制度。對剛回歸的人員，及時(shí)宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標(biāo)，鼓勵、幫扶他們重新就業(yè)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。平時(shí)注重了解歸正人員生活近況，對確有困難的及時(shí)給予救助。通過對歸正人員定期的走訪、談心、慰問，使他們切實(shí)感受到黨、政府和社會的關(guān)懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會不安定因素隱患。
4、開展“大墻內(nèi)”的幫教活動。組織有關(guān)部門組成聯(lián)合幫教組，赴有關(guān)監(jiān)獄、勞教所和少管所等，對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑勞教人員傳達(dá)家鄉(xiāng)政府和人民的問候，并發(fā)放一些生活用品，同時(shí)提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭取早日出獄的希望。促
進(jìn)了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準(zhǔn)備。
(三)堅(jiān)持就業(yè)安置市場化，著力拓寬安置渠道
充分發(fā)揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導(dǎo)、扶持歸正人員自謀職業(yè)，經(jīng)有關(guān)安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調(diào)，盡量給予一定的優(yōu)惠照顧，目前經(jīng)商的共5xxxx。我們根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，會同財(cái)稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知，對安置歸正人員，可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務(wù)農(nóng)的歸正人員落實(shí)責(zé)任田。已落實(shí)18xxxx；③創(chuàng)辦過渡性安置基地。全區(qū)xxxx街道、鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的市場、企業(yè)建立過xxxx安置基地，共安置了4xxxx。江北永發(fā)運(yùn)輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后，先后共安置了xxxx，并對他們進(jìn)行幫教和管理，無一個重新犯罪；④對無勞動能力，無生活來源，無法維持基本生活的歸正人員，與民政部門聯(lián)系給予社會救濟(jì)，對符合享受最低生活標(biāo)準(zhǔn)的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有9xxxx；⑤落實(shí)了安置幫教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。20xx、20xx年，區(qū)x財(cái)政分別下?lián)芰税仓脦徒虒ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)xxxx元。20xx年下?lián)芰藊xxx。
二、存在的問題
依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
(一)安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實(shí)施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時(shí)報(bào)到、安排落戶、落實(shí)幫教等內(nèi)容，對安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的，如果安置工作不能及時(shí)跟上，歸正人員工作無著落、生活無保障，將直接影響幫教效果，甚至導(dǎo)致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導(dǎo)力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關(guān)部門的銜接等，環(huán)節(jié)較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，而目前對歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務(wù)工經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認(rèn)識和社會大氣候。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟(jì)工作上，肩上承擔(dān)的壓力大，對安置幫教工作沒有引起足夠的重視，主要表現(xiàn)在：一是與已無關(guān)論，認(rèn)為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關(guān)；二是吃力不討好，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，是工作的政績，而抓歸正人員工作是要投入人、財(cái)、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項(xiàng)工作；三是有的部門認(rèn)為幫教機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任，形成了一個部門唱獨(dú)腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機(jī)關(guān)的職能比較單一，解決這些問題需要協(xié)調(diào)眾多的部門和單位。一些單位和個人都知道歸正人員安置幫教工作是促進(jìn)社會治安和維護(hù)穩(wěn)定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關(guān)部門參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過分強(qiáng)調(diào)自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒有過硬的措施。
(五)缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費(fèi)支持。如何對安置幫教工作的政策的支持，目前沒有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒有吸引力的，優(yōu)惠政策的力度不大，應(yīng)該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對待。幫教活動經(jīng)費(fèi)問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高，沒有經(jīng)費(fèi)事情辦不成、辦不好。區(qū)級歸正人員幫教經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，20xx、2004年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為xxxx，而街道（鎮(zhèn)）級則幾乎沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，平時(shí)以民政救助為主。
(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時(shí)多數(shù)是待業(yè)或無業(yè)人員。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場、企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無具體規(guī)定；另一方面，社會對歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對策
(一)明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)組織建設(shè)，建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)
1、要解決一個認(rèn)識問題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界充分認(rèn)識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，安置幫教各項(xiàng)工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以hjt在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針，緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，充分認(rèn)識做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，從維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。兩項(xiàng)重點(diǎn)工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標(biāo)，必須規(guī)范有關(guān)職能部門的職責(zé)分工、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理。同時(shí)，要處理好安置和幫教的關(guān)系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項(xiàng)措施到位。一是組織建設(shè)要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門配合、建章立制、檢查落實(shí)和考核獎懲等工作，落實(shí)責(zé)任制、建立健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))村(居)企事業(yè)單位三級安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。二是隊(duì)伍建設(shè)要到位。這里的“隊(duì)伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財(cái)政等主體的專業(yè)化隊(duì)伍，街道(鎮(zhèn))村(居)干部、共、青婦社會各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費(fèi)要到位，這是開展安置幫教工作的基礎(chǔ)條件。
(二)加大力度、大膽實(shí)踐，把握好安置幫教工作中的各個環(huán)節(jié)，推動工作的全面開展
1、認(rèn)真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”，安置的重心是“就業(yè)”，使他有事做，有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下，對歸正人員的就業(yè)安置確實(shí)帶來更多的困難，但從市場經(jīng)濟(jì)角度來看，就業(yè)渠道多也是一個有利的方面。要轉(zhuǎn)換概念，采取雙軌運(yùn)行。把以往安置工作由政府行為轉(zhuǎn)變到社會行為為主，逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實(shí)體企業(yè)，依托現(xiàn)有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問題，另一方面鼓勵協(xié)助歸正人員積極參與勞動市場競爭，自謀職業(yè)。對歸正人員待業(yè)期間，確無生活來源的應(yīng)予臨時(shí)性救助，對符合享受低保條件的人員，辦理最低生活保障。
2、強(qiáng)化措施，切實(shí)提高幫教的實(shí)際效果。歸正人員的文化水平，知識結(jié)構(gòu)，性格脾氣，追求目標(biāo)及對生活的欲望，悔改的心態(tài)、決心、行為等不同，必須搞清對象的實(shí)際情況，做到底數(shù)清，情況明，在此基礎(chǔ)上采取多種形式實(shí)行分層次管理。對一時(shí)失足確已悔改的人員由家長、親屬、村（居）干部幫教；對常有不良行為的人員由村，社區(qū)幫教小組進(jìn)行幫教；對在服刑和勞教期間表現(xiàn)差，反復(fù)多的；社會背景復(fù)雜，人際交往混亂的；個人經(jīng)歷特殊、安置困難的；服刑和勞教后家庭情況變化大，表現(xiàn)不穩(wěn)定以及有重新違法犯罪傾向的，應(yīng)列為重點(diǎn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)對象的幫教工作。一是落實(shí)重點(diǎn)對象的幫教責(zé)任人。明確責(zé)任，加強(qiáng)工作，負(fù)責(zé)到底。建立由司法所、派出所、村（居）干部參加的重點(diǎn)幫教小組，對重點(diǎn)對象，實(shí)行重點(diǎn)幫教，預(yù)防和減少重新違法犯罪的發(fā)生。二是落實(shí)重點(diǎn)對象的考察，每月至少一次走訪幫教，每季進(jìn)行一次現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考察，并記錄入檔。三是落實(shí)重點(diǎn)對象的幫教措施。針對重點(diǎn)對象的實(shí)際情況有的放矢，對癥下藥。在幫教工作中講究工作方法，堅(jiān)持“教育、挽救、感化”的方針，采取超前幫教、跟蹤幫教、引導(dǎo)幫教、聯(lián)合幫教等形式手段，教育挽救，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，預(yù)防和減少重新違法犯罪。
3、建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對歸正人員安置幫教工作的管理。當(dāng)今社會正處于信息高速發(fā)展時(shí)代，計(jì)算機(jī)應(yīng)用十分普遍，要利用現(xiàn)代科技手段，建立歸正人員幫教安置管理數(shù)據(jù)庫，并組建網(wǎng)絡(luò)，便于查詢。使歸正人員出監(jiān)所前，住地安置幫教組織機(jī)構(gòu)能夠全面掌握情況，在他出監(jiān)所時(shí)，及時(shí)銜接上，有針對性落實(shí)幫教措施，及時(shí)掌握歸正人員的現(xiàn)狀，行動去向，減少漏管失控。每年，對歸正人員開展一次全面調(diào)查摸底，并將情況輸入信息系統(tǒng)。
4、開展綜合治理，實(shí)行齊抓共管。綜合治理是解決社會治安問題的根本出路，也是預(yù)防和減少違法犯罪以及歸正人員重新違法犯罪的重要手段。有效地預(yù)防和減少違法犯罪和重新犯罪，單靠某個部門是不夠的，必須依靠各部門的齊抓共管，綜合運(yùn)用多種手段在“打擊、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。要把安置率、幫教率和減少重新犯罪率作為考核的重要指標(biāo)，把安置幫教工作作為綜治政績的主要內(nèi)容，實(shí)行一票否決，并同年度考核和獎金掛鉤。在就業(yè)安置、救濟(jì)補(bǔ)助方面要與其他公民一視同仁，不得歧視。只有這樣，才能有效預(yù)防重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。
(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時(shí)多數(shù)是待業(yè)或無業(yè)人員。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場、企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無具體規(guī)定；另一方面，社會對歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。 三、具體對策 (一)明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)組織建設(shè)，建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò) 1、要解決一個認(rèn)識問題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界充分認(rèn)識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，安置幫教各項(xiàng)工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以hjt在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針，緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，充分認(rèn)識做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，從維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。兩項(xiàng)重點(diǎn)工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標(biāo)，必須規(guī)范有關(guān)職能部門的職責(zé)分工、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理。同時(shí)，要處理好安置和幫教的關(guān)系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。
篇四 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作的調(diào)研報(bào)告
刑釋解教人員的安置幫教工作是社會治安綜合治理工作的重要組成部分，是維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)刑釋解教人員的合法權(quán)益，對刑釋解教人員回歸社會后進(jìn)行幫助和繼續(xù)教育的重要舉措。是在各級黨委`政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，司法行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，動員社會各界解決落實(shí)刑釋解教人員回歸社會后各項(xiàng)幫教措施的一項(xiàng)重要工作。對于預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
一、*鎮(zhèn)安置幫教工作的現(xiàn)狀
近年來，隨著*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷深入，*鎮(zhèn)安置幫教工作得到快速發(fā)展。為了更好地開展安置幫教工作，*鎮(zhèn)成立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了安置幫教工作站。各社區(qū)、居委會以及*牧場都成立了幫教小組。截止今年上半年，*鎮(zhèn)共有安置幫教對象*人，*人接受幫教，*人脫管，*人重新犯罪。已解除幫教的刑釋解教人員和現(xiàn)幫教對象共有*人生活困難。
二、*鎮(zhèn)安置幫教工作存在的問題及形成原因
總起來看，隨著*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷深入，安置幫教工作方式的不斷改進(jìn)和完善。安置幫教工作得到長足發(fā)展進(jìn)步。但是，也存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）銜接工作有脫節(jié)，主要表現(xiàn)在司法所和派出所之間相互協(xié)調(diào)不夠，在安置幫教工作上不能很好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。各居委會與當(dāng)?shù)嘏沙鏊暯硬缓茫游瘯膸徒坦ぷ骱鼙粍?，不能及時(shí)主動地掌握新刑釋解教人員的基本情況。
篇五 街道辦安置幫教的工作報(bào)告
本年以來，在區(qū)委、區(qū)縣政府、區(qū)委政法委的準(zhǔn)確指導(dǎo)下，在區(qū)刑釋解教人員安頓幫教工作指導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下，我街道一直把安頓幫教工作作為增強(qiáng)社會建立、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的基本性工作來抓，結(jié)實(shí)堅(jiān)持“聯(lián)接好、指導(dǎo)好、扶持好、服務(wù)好”的以人本工作思緒，以促進(jìn)刑釋解教人員幫教歸正和維護(hù)社會調(diào)和為目的，以治理創(chuàng)新為手段，認(rèn)真貫實(shí)上級的各項(xiàng)工作部署，積極實(shí)行本能機(jī)能，不時(shí)健全組織收集，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)工作辦法，提拔工作程度，努力完成刑釋解教人員安頓幫教“工作準(zhǔn)則化、辦法詳細(xì)化、幫教日常化、安頓市場化”，為預(yù)防和削減從新犯罪，維護(hù)轄區(qū)社會不變，構(gòu)建調(diào)和社會，促進(jìn)楊莊經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)調(diào)和穩(wěn)步發(fā)展做出了新的奉獻(xiàn)。截止歲尾，我轄區(qū)共有刑釋解教對象3人，安頓幫教率達(dá)100%，從新犯罪率為零?，F(xiàn)將我街道安頓幫教工作總結(jié)報(bào)告請示如下：
一、指導(dǎo)高度注重，夯實(shí)安頓幫教工作基本。
一是增強(qiáng)組織指導(dǎo)。黨工委、做事處高度注重做好刑釋解教人員安頓幫教工作，對進(jìn)一步增強(qiáng)社會治安綜合防控系統(tǒng)建立，預(yù)防和削減從新違法犯罪，促進(jìn)和維護(hù)社會政治不變的主要意義，專門成立了以黨工委書記為組長，綜治辦、司法所、公安、民政、勞保、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人成員的安頓幫教工作指導(dǎo)小組，在底層村委會還專門成立了安頓幫教工作站24個，堅(jiān)持健全了橫向貫穿、縱向結(jié)合的街、村、組三級安頓幫教工作收集，并落實(shí)了專職人員106名，在指導(dǎo)、組織、人員上抓好工作落實(shí)，保證了幫教工作的順暢開展。
二是歸入社會治安綜合管治內(nèi)容。為保證安頓幫教工作正常有序開展，街道黨工委、做事處堅(jiān)持將安頓幫教工作作為維護(hù)底層社會不變的一項(xiàng)主要內(nèi)容，歸入社會治安綜合管治指導(dǎo)責(zé)任制，擺上議事日程，做到了與其他工作同安插、同檢查、同考評，促進(jìn)了全街道安頓幫教工作的扎實(shí)有用開展。
三是增強(qiáng)培訓(xùn)，健全收集平臺。為更好的做好刑釋解教人員的安頓幫教工作，依照上級布置，組織司法所干警及幫教人員參與了區(qū)上的全員營業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)步了營業(yè)工作才能。與此還，依照工作要求，司法所堅(jiān)持了刑釋解教人員安頓幫街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）客戶端平臺，完成了刑釋解教人員安頓幫教工作信息化治理。
四是增強(qiáng)財(cái)力支撐，保證經(jīng)費(fèi)保證到位。在街道財(cái)力有限的狀況下，落實(shí)了刑釋解教人員安頓幫教工作經(jīng)費(fèi)0.5萬元的，保證安頓幫教工作可以正常有序開展。
二、增強(qiáng)聯(lián)接治理，進(jìn)步刑釋解教人員聯(lián)接率。
1、在刑釋解教人員聯(lián)接治理中切實(shí)抓好“五個實(shí)時(shí)”。一是實(shí)時(shí)注銷造冊，堅(jiān)持健全小我檔案；二是實(shí)時(shí)進(jìn)里手訪，具體核實(shí)刑釋解教人員自己及家庭實(shí)踐狀況；三是實(shí)時(shí)簽署幫教責(zé)任書，嚴(yán)厲落實(shí)各項(xiàng)幫教工作辦法；四是實(shí)時(shí)進(jìn)行法制宣布道育，積極預(yù)防從新犯罪；五是實(shí)時(shí)落實(shí)幫扶辦法，協(xié)助刑釋解教人員勤奮致富。
2、認(rèn)真組織開展刑釋解教人員查詢摸底工作，實(shí)時(shí)聯(lián)接下落不明的刑釋解教人員。各村每季度組織開展一次刑釋解教人員查詢摸底專項(xiàng)活動，切實(shí)摸清刑釋解教人員底數(shù)，進(jìn)步聯(lián)接率。年度，經(jīng)過刑釋解教工作平臺，我街道共協(xié)助監(jiān)所及區(qū)司法局查找核實(shí)服刑人員信息13人，刑釋解教人員信息3人，聯(lián)接率達(dá)100%。
3、增強(qiáng)臺賬治理，根絕漏登、漏幫、脫幫景象的發(fā)作。結(jié)合每年幫教安頓專項(xiàng)排查，進(jìn)一步規(guī)范刑釋解教人員的檔案資料，堅(jiān)持健全全區(qū)刑釋解教人員根本狀況檔案，做究竟子清，狀況明。與此還，堅(jiān)持對幫教對象的隨訪工作臺帳，努力做到“五個一”，即填好一張幫教和談書，寫好一份思想報(bào)告請示，落實(shí)好一個幫教組織，開好一次幫教座談會，堅(jiān)持好一份檔案。對解教年滿三年、刑釋年滿五年的，依據(jù)跟蹤檔案治理的記錄，符合解除幫教前提的解除幫教，到達(dá)了不掉控，不漏幫的工作要求。
二、加大幫教工作力度，降低刑釋解教人員從新犯罪率。
司法所每季度開展一次刑釋解教人員集體教育活動，組織刑釋解教人員參與一次國家政策和司法律例學(xué)習(xí)活動，協(xié)助其進(jìn)步政治思想醒悟。為使幫教對象不從新犯罪，我們采取了分類幫教的辦法，對各幫教對象堅(jiān)持幫教工作記載，對重點(diǎn)幫教對象堅(jiān)持增強(qiáng)管控，執(zhí)行重點(diǎn)幫教。
嚴(yán)厲執(zhí)行各項(xiàng)幫教工作準(zhǔn)則：一是嚴(yán)厲執(zhí)行三級幫教準(zhǔn)則；二是嚴(yán)厲執(zhí)行“包教育、包轉(zhuǎn)化、包改好”的三包責(zé)任制。三是嚴(yán)厲執(zhí)行按期說話工作準(zhǔn)則。司法地點(diǎn)刑釋解教人員在返鄉(xiāng)后，堅(jiān)持每季度1至2次按期與其說話，重點(diǎn)幫教對象要每月說話1至2次。經(jīng)過與幫教對象按期說話和幫教，到達(dá)精確把握幫教對象的家庭狀況、思想動態(tài)、回歸社會后碰到的詳細(xì)堅(jiān)苦等預(yù)期目標(biāo)，有針對性地落實(shí)幫教辦法。
別的，針對鄉(xiāng)村籍刑釋解教人員人戶別離、外出務(wù)工遍及存在的實(shí)際狀況，司法所一方面積極發(fā)動其家人一起做好跟蹤幫教工作；另一方面在得知其地點(diǎn)務(wù)工地狀況后，實(shí)時(shí)經(jīng)過信函、德律風(fēng)等方法增強(qiáng)與幫教對象的溝通聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)把握其實(shí)際顯示，進(jìn)行不連續(xù)跟蹤幫教。此外，堅(jiān)持充分應(yīng)用幫教對象在逢年過節(jié)或夏收、秋收時(shí)節(jié)返鄉(xiāng)的有利機(jī)遇，實(shí)時(shí)進(jìn)行面臨面的幫教，最大限制地削減刑釋解教人員漏管、掉控景象的發(fā)作。
三、加大安頓工作力度，進(jìn)步刑釋解教人員就業(yè)率。
街道安頓幫教指導(dǎo)小組及其辦公室充分發(fā)揚(yáng)本能機(jī)能效果，積極協(xié)調(diào)公安、勞動和社會保證、民政、財(cái)務(wù)、工商、稅務(wù)等部分為刑釋解教人員就業(yè)安頓和社會保證供應(yīng)服務(wù)，進(jìn)步刑釋解教人員就業(yè)率：
一是改變安頓觀念，增強(qiáng)刑釋解教人員就業(yè)技藝培訓(xùn)。一方面，依照市場化就業(yè)安頓的準(zhǔn)則，從實(shí)踐動身，教育、指導(dǎo)、扶持刑釋解教人員依托本身努力完成就業(yè)（經(jīng)過自謀職業(yè)、家庭就業(yè)、暫時(shí)就業(yè)、階段性就業(yè)等方法完成就業(yè)）；另一方面，針對刑釋解教人員文明程度偏低、短少勞動技藝、就業(yè)本質(zhì)差等問題，積極協(xié)調(diào)街道勞動保證所對外出務(wù)工的刑釋解教人員進(jìn)行職業(yè)技藝培訓(xùn)，并為他們建立就營業(yè)工平臺，使他們可以白手起家，成為對社會有效之人。
二是分類進(jìn)行安頓。對鄉(xiāng)村戶口的刑釋解教人員，果斷落實(shí)承包地和宅基地，讓他們有地種，有房住，有活干，白手起家，服務(wù)社會。還對其供應(yīng)需要的農(nóng)業(yè)技能服務(wù)，協(xié)助他們發(fā)展多種運(yùn)營，如鼓舞其從事栽種業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。對城鎮(zhèn)戶口的刑釋解教人員協(xié)助、指導(dǎo)、扶持其搞第三財(cái)產(chǎn)。經(jīng)過積極扶持他們發(fā)展生產(chǎn)運(yùn)營，到達(dá)自強(qiáng)自立的目標(biāo)。
三是嚴(yán)厲落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對刑釋解教人員自謀職業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)的，嚴(yán)厲落實(shí)有關(guān)政策規(guī)則，在技藝培訓(xùn)、稅收、信貸、工商治理等政策上賜與優(yōu)惠和指導(dǎo)；關(guān)于大哥體弱，符合低保前提的，協(xié)調(diào)民政部分積極為他們處理低保救助；對損失勞動力又無親屬的賜與社會救援，完成生活有下落。
四、認(rèn)真開展幫教安頓對象隨訪工作，添加幫教安頓工作親和力。
司法所應(yīng)用春節(jié)、農(nóng)忙、古會等有利機(jī)遇，實(shí)時(shí)深化返鄉(xiāng)的幫教安頓對象家中，調(diào)查他們的生產(chǎn)生活，開展思想摸底和協(xié)助教育活動。在走訪進(jìn)程中，具體調(diào)查幫教安頓對象的生產(chǎn)、生活狀況，向他們宣講司法、律例、政策發(fā)放司法服務(wù)、司法援助“連心卡”。還，經(jīng)過訊問幫教對象的親屬、村干部、幫教責(zé)任人，調(diào)查幫教對象的思想動態(tài)和家庭近況，有針對性地落實(shí)幫教辦法。對走訪中發(fā)現(xiàn)的生活特困人員，實(shí)時(shí)向街辦報(bào)告請示，并積極協(xié)調(diào)民政辦、勞動保證所等單位，為幫教安頓對象供應(yīng)技能指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和生活保證，以處理幫教安頓對象在生活、就業(yè)等方面碰到的實(shí)踐堅(jiān)苦，共為3名幫教安頓對象供應(yīng)了就業(yè)培訓(xùn)，為2名幫教安頓對象供應(yīng)了堅(jiān)苦救援。
五、創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)工作辦法，堅(jiān)持健全幫教安頓工作長效工作機(jī)制。
在工作中，我街道一直堅(jiān)持不時(shí)探究，不時(shí)創(chuàng)新安頓幫教工作機(jī)制，推進(jìn)了安頓幫教工作步入規(guī)范化軌道。一是堅(jiān)持日常治理準(zhǔn)則。將矛盾糾紛排查與刑釋解教人員摸底排查相結(jié)合，在排查矛盾糾紛進(jìn)程中一并走訪、摸排、幫教刑釋解教人員，防止和削減刑釋解教人員從新違法犯罪。二是堅(jiān)持專項(xiàng)治理準(zhǔn)則。制造《刑釋解教人員根本狀況注銷表》、《刑釋解教人員排查摸底工作計(jì)算表》、《重點(diǎn)幫教對象注銷表》，按期（每季度）進(jìn)行一次摸排清算，注銷造冊、分類梳理，具體把握刑釋解教人員根本狀況。三是堅(jiān)持重點(diǎn)治理準(zhǔn)則。對終年外出的刑釋解教人員、重點(diǎn)幫教對象歸入重點(diǎn)治理對象，進(jìn)行跟蹤幫教和托付幫教，避免這局部人從新走上違法犯罪道路。
總之，一年來，我街道固然在安頓幫教工作中獲得了必然的成果，然則在實(shí)踐工作中還有很多不足之處，需求在今后的工作中加以改良，首要是：各村安頓幫教工作開展不服衡；刑釋解教人員聯(lián)接治理環(huán)節(jié)上還不完善；安頓幫教工作的全體程度還有待進(jìn)步。在今后的工作中還需求我們持續(xù)開辟創(chuàng)新，勇于探究，堅(jiān)持健全幫教安頓工作的長效工作機(jī)制，擴(kuò)展就業(yè)安頓工作的掩蓋面，不時(shí)提拔安頓幫教工作規(guī)范化治理程度，促進(jìn)安頓幫教工作逐漸走向良性輪回發(fā)展軌道，為維護(hù)社會不變，構(gòu)建調(diào)和社會做出新的更大的奉獻(xiàn)！
篇六 安置幫教工作整改報(bào)告
安置幫教工作整改報(bào)告
如何加強(qiáng)安置幫教工作，預(yù)防和減少幫教對象重新違法犯罪，進(jìn)一步促進(jìn)和維護(hù)社會治安穩(wěn)定，今年以來，我村在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、鄉(xiāng)司法所的指導(dǎo)下。我們根據(jù)我村實(shí)際情況，始終堅(jiān)持把“教育、感化、挽救”這一工作方針作為安置幫教工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取“圍繞一條主線，把好兩道關(guān)口，強(qiáng)化三項(xiàng)管理，落實(shí)四條措施，抓好五個環(huán)節(jié)”的辦法，積極探索刑釋解教人員安置幫教工作新路子，取得了明顯成效。下面我就我村今年的安置幫教工作做出如下匯報(bào)：
一、明確安置幫教工作的責(zé)任
近幾年來，我們始終圍繞鄉(xiāng)黨委、政府“保穩(wěn)定，抓經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展”的工作思路，把做好刑釋解教人員安置幫教，預(yù)防和減少他們重新違法犯罪，作為維護(hù)社會穩(wěn)定，搞好社會治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作來抓。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)入手，通過抓“三個落實(shí)”，形成有序的安置幫教工作機(jī)制。一是落實(shí)機(jī)構(gòu)。我村成立了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是落實(shí)責(zé)任。
二、強(qiáng)化“三項(xiàng)管理”，杜絕刑釋解教人員的再犯罪
作為一個特殊的群體，幫教對象的心態(tài)很不平穩(wěn)，存在過一天算一天的得過且過思想，為真正杜絕他們思想行為上的重復(fù)犯罪現(xiàn)象，我們在加強(qiáng)思想教育、化解消極心態(tài)和安置落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，重視對這一部分人員的跟蹤監(jiān)督管理工作。一是落實(shí)專項(xiàng)管理。我們每年組織人員對刑釋解教人員進(jìn)行一次以掌握了解基本情況為主的摸排管理工作。全面掌握全村歸正人員的安置和幫教情況。二是實(shí)施規(guī)范管理。明確有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)、制度和要求，形成嚴(yán)格的縱向到底、橫向到邊的動態(tài)管理機(jī)制。三是突出重點(diǎn)管理。對一部分長期在特種行業(yè)、娛樂場所從事經(jīng)營活動和工作的刑釋解教人員，在責(zé)任區(qū)民警落實(shí)日常檢查管理的同時(shí)，逐一將這一部分釋解人員納入重點(diǎn)管理對象，結(jié)合突出性、階段性的綜治工作特別是“嚴(yán)打”工作，做到每次必查，每查必摸清底細(xì)，不使這部分人重新走上犯罪道路。
三、落實(shí)“三條措施”，提高刑釋解教人員自食其力的能力一是更新觀念
刑釋人員往往個人思想包袱較重，加上社會上一部分人“老眼光”看問題，很難使他們樹立起生活工作的決心和勇氣。對此，在安置幫教工作中，我們一方面重視對刑釋人員的生活、工作安置，另一方面重視全社會人對刑釋人員的思想觀念的轉(zhuǎn)變。通過宣傳，做到“三不”、“四個一樣”（即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊罪過；政治上一樣對待，經(jīng)濟(jì)上一樣支持，工作上一樣信任，生活上一樣關(guān)心）等一系列的措施，不但轉(zhuǎn)變了社會各界對刑釋人員的看法，還揚(yáng)起了幫教對象干事業(yè)的信心之帆。二是政策扶持。針對兩勞人員由于長期在監(jiān)所改造、教育，對國家、地區(qū)的有關(guān)就業(yè)政策、市場信息等了解掌握仍停留在進(jìn)監(jiān)所前的狀況，我們根據(jù)刑釋解教人員在監(jiān)所改造、教育的時(shí)間長短、要求，積極為其解決就業(yè)問題。
通過幾年的工作實(shí)踐，我們深深地體會到，開展安置幫教工作不僅是維護(hù)社會穩(wěn)定的根本要求，也是落實(shí)“三個代表”“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的具體體現(xiàn)。只有用愛心去感化他們，用真情去打動他們，用道理去說服他們，用實(shí)際行動去取信他們，多扶他們一把，才會激發(fā)他們重新生活的勇氣和信心，我們的工作才能真正做出成效。回顧過去，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但同上級的要求、同司法行政工作的根本目?biāo)，還有一定的差距。我們堅(jiān)信，只要我們不斷努力，真正用心去關(guān)懷刑釋解教人員，用行動去落實(shí)安置幫教的每一項(xiàng)措施，動員起全社會的力量共同參與，我們一定能把安置幫教工作做得更好。
篇七 我區(qū)安置幫教工作調(diào)研對策調(diào)研報(bào)告
刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問題一直是社會治安綜合治理工作的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)。自1991年中共中央和國務(wù)院把這項(xiàng)工作列為社會治安綜合治理的任務(wù)以來，中央及各省市為做好這項(xiàng)工作出臺了一系列的文件。我區(qū)根據(jù)中央及省市綜治委的工作部署，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，按“四化”要求對安置幫教工作做了一些探索，取得了一些成績，但是也面臨一些問題需要從政策、法律的層面來考慮。本文擬結(jié)合我區(qū)的安置幫教工作的做法、現(xiàn)狀，對安置幫教工作存在的問題作一些分析，對如何解決這些問題作一些初步的探討。
一、我區(qū)安置幫教工作的現(xiàn)狀
（一） 組織機(jī)構(gòu)的情況
我區(qū)的刑釋解教人員安置幫教工作作為社會治安綜合治理工作的一個組成部分，在區(qū)社會治安綜合治理委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展全盤工作；綜治委下設(shè)區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常的工作；辦公室放在司法局，與司法局基層工作管理股合署辦公，實(shí)際上就是安置幫教工作成為基層工作管理股幾大塊工作之一。
安置幫教工作的具體實(shí)施則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所負(fù)責(zé)，司法所承擔(dān)刑釋解教人員的銜接建檔，落實(shí)幫教小組，制定幫教措施并具體實(shí)施，協(xié)調(diào)解決刑釋解教人員生活、就業(yè)中遇到的困難，幫助落實(shí)有關(guān)低保、就業(yè)的優(yōu)惠政策等及與有關(guān)部門配合，做好對重點(diǎn)人員的管控等。幫教小組則是“三幫一”落實(shí)結(jié)對幫扶措施，幫教小組一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所、村（居）相關(guān)人員組成。這些人員往往同時(shí)還擔(dān)負(fù)著治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、普法宣傳等項(xiàng)工作。
（二）刑釋解教人員的情況
目前我區(qū)20__——20__年共有刑釋解教人員741人，20__年安置幫教工作對象197人，20__年有兩勞回籍人員221人，農(nóng)村的刑釋解教人員有71 人，占全區(qū)總數(shù)的32%。這其中刑釋人員又占70%以上。市區(qū)刑釋解教人員 150人。目前我區(qū)的刑釋解教人員家在農(nóng)村的，基本上落實(shí)了責(zé)任田；在城區(qū)的，通過幫助聯(lián)系工作單位及自主擇業(yè)，安置率86%以上，幫教率達(dá)98％以上，符合低保條件的，基本上做到了應(yīng)保盡保。但在農(nóng)村及城市還因種種原因存在不同程度的脫管及漏管現(xiàn)象。
二、我區(qū)安置幫教工作存在的問題
盡管我區(qū)各級安置幫教組織緊緊圍繞綜合治理、“平安__”、“和諧__”創(chuàng)建目標(biāo)，拓展安置渠道，豐富幫教形式，積極預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯罪，努力構(gòu)筑社會治安綜合治理的“第一道防線”，取得了較好的成效。但是，由于種種原因，安置幫教工作仍然存在許多問題和不足。當(dāng)前安置幫教工作存有5大瓶頸：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)黨委政府工作上支持不力，對安幫工作往往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。此外，安幫工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用未能充分發(fā)揮，有的地方安幫工作僅靠司法行政機(jī)關(guān)“單兵作戰(zhàn)”，難以抓出成效。（2）隊(duì)伍素質(zhì)不高。一是機(jī)構(gòu)改革因編制所限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所（安幫工作站）缺編缺員嚴(yán)重，已經(jīng)形成無人辦事的局面。二是有的同志強(qiáng)調(diào)客觀原因和困難多，主動想辦法做工作少，且學(xué)習(xí)、鍛煉不夠，法律知識缺乏，不會或不善于做安幫工作。（3）政策法規(guī)不明。尚未立法或出臺統(tǒng)一的“刑釋解教人員安置幫教工作條例”等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題，缺乏低保、就業(yè)、教育、培訓(xùn)、工商、稅務(wù)等“硬性”優(yōu)惠政策依據(jù)。（4）目標(biāo)管理不嚴(yán)。缺乏規(guī)范的考核獎懲辦法，激勵和約束機(jī)制亦沒有很好地建立起來，干與不干、干多干少、干好干壞一個樣，致使安幫措施不到位，刑釋解教人員脫幫漏管及重新違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（5）工作經(jīng)費(fèi)不足?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)薄弱，有限的安幫工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也不過是杯水車薪，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開展。
三、思考與對策
針對上述問題，為使安置幫教工作真正做到規(guī)范化、制度化，改進(jìn)安置幫教工作，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，有必要從以下幾個方面著手。
（一）加強(qiáng)立法，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安置幫教工作規(guī)范化。安置幫教工作當(dāng)前存在最大的問題就是沒有法律規(guī)定，雖然有黨中央和國務(wù)院的決定，但這一決定太原則，不具備執(zhí)行力，也與依法治國、依法行政的原則不符。而中央綜治委和各省綜治委所下達(dá)的通知、決定等，因?yàn)榫C治委本身就是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無權(quán)制訂有統(tǒng)一約束力的法律法規(guī)，這也是中央綜治委及各地綜治委下發(fā)的有關(guān)安置幫教工作的規(guī)定措施得不到貫徹落實(shí)的原因之一。通過立法，明確安置幫教工作機(jī)構(gòu)，有部門負(fù)責(zé)，可確保安置幫教工作能落到實(shí)處，這是第一個好處。第二通過立法明確各職能部門的職責(zé)，可以確保各職能部門按法律規(guī)定履行職責(zé)，做到相互配合，使安置幫教工作由原來的各職能部門友情合作變成法定的職責(zé)，不履行就要承擔(dān)法律責(zé)任，能有效地解決推諉、扯皮問題，更好地解決因?yàn)榕浜喜缓枚鴮?dǎo)致的脫管、失管問題。第三，通過立法把這幾年各地通過實(shí)踐證明可行的各種優(yōu)惠政策、措施，上升為法律規(guī)定，使安置幫教工作的各種優(yōu)惠政策能落到實(shí)處。雖然我區(qū)為解決刑釋解教人員的低保問題、再就業(yè)問題制訂了一些好的辦法和措施，但因?yàn)椴皇欠梢?guī)定，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，在實(shí)際操作過程中，靠司法行政部門去協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好能落實(shí)，協(xié)調(diào)不好，司法行政機(jī)關(guān)也無可奈何。如果上升為法律規(guī)定，只要依法辦理即可，使安置幫教工作有抓手。第四，通過立法，明確安置幫教工作經(jīng)費(fèi)，由各級財(cái)政部門列入預(yù)算，確保安置幫教工作經(jīng)費(fèi)得到保障。
（二）強(qiáng)化科學(xué)管理，建立評估監(jiān)督機(jī)制，減少刑釋解教人員重新犯罪率。刑釋解教人員的幫教工作難點(diǎn)最大的，也是長期以來被忽視的是心理矯治問題。長期以來，在監(jiān)獄、勞教場所重監(jiān)管安全，但由于人才缺乏等原因，對于心理矯治大部分監(jiān)獄及勞教場所都重視不夠，加上分類關(guān)押也才剛剛推行，所以在監(jiān)獄服刑時(shí)還存在交叉感染問題，有的服刑人員甚至比入監(jiān)時(shí)更強(qiáng)化了罪錯觀。加上我國對服刑人員只有刑期的規(guī)定，沒有心理矯正的硬約束，也沒有一套科學(xué)的評估體系，所以在刑釋和解教時(shí)，對這兩類人員的罪錯矯正情況沒有一個客觀科學(xué)的評估，更談不上對安置幫教工作機(jī)構(gòu)提供重點(diǎn)幫教建議了。實(shí)際上，安置幫教工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在心理矯正上，綜合分析刑釋解教人員重新犯罪的原因，可以發(fā)現(xiàn)這部分人大多是在監(jiān)獄服刑期間本身的罪錯就沒有得到矯正，回歸社會后，沒有得到科學(xué)的心理矯治，加上社會上的歧視，生活、就業(yè)上遇到困難，強(qiáng)化了其仇視社會、自暴自棄的犯罪心理，導(dǎo)致其重新走上犯罪道路。我們認(rèn)為，當(dāng)前安置幫教工作重點(diǎn)應(yīng)放在建立一套完整科學(xué)的工作體系和監(jiān)督評估體系上。具體地來說，應(yīng)當(dāng)重視過去被忽視的心理矯正工作，監(jiān)獄、勞教場所除做到分類關(guān)押外，還應(yīng)重點(diǎn)做好心理矯治及評估工作，針對不同的對象列出工作重點(diǎn)，安置幫教工作機(jī)構(gòu)的幫教工作應(yīng)當(dāng)向前延伸，定期到監(jiān)獄及勞教場所開展幫教活動，協(xié)助監(jiān)獄做好改造工作，同時(shí)了解服刑在教人員的現(xiàn)狀，存在的主要問題。20__年我局與南昌監(jiān)獄結(jié)成友好單位，為下一步銜接、幫教工作打下基礎(chǔ)。而監(jiān)獄和勞教場所在刑釋解教時(shí)，應(yīng)當(dāng)對刑釋解教人員有一個評估報(bào)告提交給安置幫教工作機(jī)構(gòu)，向他們提出應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的工作重點(diǎn)。監(jiān)獄和勞教場所還可定期走訪刑釋解教人員，了解他們回歸社會后的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題，從中找出監(jiān)管改造工作中應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方，這樣監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)和安置幫教工作機(jī)構(gòu)，相互配合，形成一個完整的工作體系，有效地解決刑釋解教人員的安置幫教問題。
（三）優(yōu)化整合資源，實(shí)現(xiàn)信息化管理， 提高刑釋解教人員銜接率。當(dāng)前刑釋解教人員出現(xiàn)脫管、失管、漏管問題主要是信息不暢、不準(zhǔn)，各職能部門沒有做到資源共享。按照有關(guān)文件的規(guī)定，法院制作的生效判決應(yīng)當(dāng)抄送司法行政機(jī)關(guān)，監(jiān)獄、勞教場所應(yīng)當(dāng)提前把服刑在教人員的情況告知司法行政機(jī)關(guān)，但是這些有效解決失管、脫管、漏管的措施并沒有得到很好的執(zhí)行。尤其是現(xiàn)在農(nóng)村人口流動性大，而公安機(jī)關(guān)的信息網(wǎng)是全國最全、最準(zhǔn)的，如果公安機(jī)關(guān)的信息能夠同司法行政機(jī)關(guān)共享，可以解決人口流動及戶口遷移導(dǎo)致的地址不明無法管理的問題。如果法院系統(tǒng)把生效判決及時(shí)抄送司法行政機(jī)關(guān)，讓司法行政機(jī)關(guān)早早建立轄區(qū)服刑在教人員的檔案，對于解決脫管問題有很大的幫助。所以，最根本的辦法，就是在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)相關(guān)政法部門的資源共享，各安置幫教機(jī)構(gòu)利用信息化管理安置幫教工作，就能最大限度地減少和防止出現(xiàn)失管、脫管、漏管現(xiàn)象。
（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施齊抓共管，提高安幫成員單位參與率。各級黨委、政府及綜治委應(yīng)把安幫工作擺上位置，納入綜合治理的目標(biāo)考核之中，作為“一票否決”的重要內(nèi)容，層層簽定責(zé)任狀，形成一級抓一級，層層負(fù)責(zé)的格局。由區(qū)綜治辦牽頭，加大協(xié)調(diào)力度，安幫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為職能部門負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，區(qū)綜治委應(yīng)及時(shí)對安幫工作各成員單位提出指導(dǎo)性意見，明確各自職責(zé)，激活成員單位的主動性和積極性，將安幫工作有機(jī)地融入社區(qū)建設(shè)和社會管理中。完善考核和獎懲制度，細(xì)化量化安置幫教工作，列入綜治目標(biāo)考核，對履職不能或履職不全的成員單位應(yīng)予嚴(yán)懲并與“一把手”的政績掛鉤。充分依靠公安、勞動、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)及工、青、婦等安幫工作成員單位，迅速形成綜合治理的整體合力，共同做好安幫工作，力爭給刑釋解教人員更多的優(yōu)惠，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題，真正做到和諧成果人人共享。
（五）強(qiáng)化銜接管理，豐富幫教形式，提高刑釋解教人員幫教率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其安幫工作站要堅(jiān)持走社會化道路，依靠社會各界、人民群眾參與幫教工作，共同維護(hù)社會穩(wěn)定，使安置幫教工作深深扎根于人民群眾之中。（1）向前延伸，及時(shí)銜接。將安幫工作向監(jiān)、所延伸，掌握本地籍將要刑釋解教的人員情況，提前做好接茬準(zhǔn)備工作；重大節(jié)日組織探監(jiān)探所，鼓勵服刑在教人員迷途知返，重新做人；動員刑釋解教人員的親友及時(shí)去監(jiān)所接人，以減少出了監(jiān)所門就游蕩社會的現(xiàn)象。（2）多措并舉，感化教育。依托村民自治組織和社區(qū)居委會的力量，通過上門走訪、召開座談會、發(fā)慰問信等形式，教育、感化和挽救刑釋解教人員。在幫教方法上，堅(jiān)持正面教育為主，滿腔熱情地引導(dǎo)刑釋解教人員把學(xué)法、知法、懂法、守法變?yōu)樽杂X行動。（3）排憂解難，依法維權(quán)。避免單純和空洞說教，將幫助解決實(shí)際困難與思想教育、普法宣傳等有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持了解刑釋解教人員生產(chǎn)、生活情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展法律咨詢、提供法律服務(wù)、實(shí)施法律援助等，并為確有特殊困難的刑釋解教人員解決復(fù)學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老等生產(chǎn)、生活難題。
（六）強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，拓展安置渠道，提高刑釋解教人員安置率。各級政府部門要鼓勵刑釋解教人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)的崗位就業(yè)，特別是政府開發(fā)的面向社區(qū)居民生活服務(wù)、企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各級司法行政機(jī)關(guān)、公安、勞動和社會保障、民政、財(cái)政、工商、人民銀行等部門切實(shí)履行職責(zé)，為刑釋解教人員的就業(yè)和社會保障提供服務(wù)。（1）強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)刑釋解教人員轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（2）分類落實(shí)安置。把城市籍有特殊困難的刑釋解教人員視為一個特殊的弱勢群體，逐步納入下崗再就業(yè)扶助工程；對農(nóng)村籍的，則協(xié)調(diào)村民委員會及村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)其承包田、宅基地，并提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營，解決生活困難。與此同時(shí)，可引導(dǎo)刑釋解教人員參加集體外出務(wù)工，使其自食其力，安居樂業(yè)。（3）爭取優(yōu)惠政策。按照中央八部委《意見》，為刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等提供便利條件，在技能培訓(xùn)、稅收等政策上給予優(yōu)惠和指導(dǎo)。（4）創(chuàng)辦安幫基地。司法行政機(jī)關(guān)與勞動和社會保障部門要共同扶持過渡性安置實(shí)體或基地，以重點(diǎn)解決刑釋解教人員中有特殊困難的“三無”人員就業(yè)前的過渡性安置，并積極幫助其就業(yè)。
以上是我區(qū)安幫辦的一些粗淺的想法，安置幫教工作作為社會治安綜合治理工作的一個重要內(nèi)容，需要全社會的關(guān)注與重視。單靠哪個部門單打獨(dú)斗是不行的，需要齊抓共管，綜合治理，只有這樣才能使刑釋解教人員順利回歸社會，成為自食其力的新人。
