篇一 汕頭市語言文字工作狀況調查報告
一、汕頭市簡介
汕頭市是廣東省的一個地級市，是全國五大經濟特區(qū)之一，最近又被國務院批準為華僑經濟文化合作試驗區(qū)。汕頭位于粵東海濱，包括六區(qū)一縣，人口540多萬，主要使用閩南方言中的潮汕話。
改革開放之前，汕頭以潮汕話為核心的本土文化根深蒂固，絕大多數人在日常生活中，沒有使用普通話的習慣，老百姓把普通話稱為“電影話”，只有部分人聽得懂，多數人不會說。在學校中，普通話也并不“普通”，只存在于城區(qū)部分學校和一些語文教師教學中，教師沒有形成說普通話的習慣，對學生也未作要求。
改革開放以后，汕頭作為經濟特區(qū)迎來了經濟發(fā)展的高峰，社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化，全國各地的人涌入汕頭工作、定居。各行各業(yè)中都有了外來務工人員，客觀上為汕頭的推廣普通話工作帶來了新的發(fā)展契機。推廣普通話工作得到了空前的重視。
二、汕頭市語言文字工作的歷史分期及特點
(一)恢復期(1978年—1990年)
這一時期是汕頭市語言文字工作的恢復期。汕頭市根據國家和省的要求，克服了歷史、地理和教育等各種因素造成的困難，充分認識到“推普”工作是改革開放的迫切要求，改革開放又是搞好推普工作的機遇，認識到搞好“推普”對提高教學質量的促進作用，并借助汕頭市設立為經濟特區(qū)的契機，以教育戰(zhàn)線尤其是師范學校和小學為主陣地，切實開展各項“推普”工作。
(二)規(guī)范期(1991年—2023年)
這一時期是汕頭市語言文字工作的規(guī)范期。乘著改革開放的浪潮，汕頭市建立健全語言文字工作機構，貫徹實施國家和地方的語言文字法律法規(guī)，同時，加快學校普及普通話的工作進程。學校普及普通話已經進入制度化和量化管理階段，社會人員使用普通話水平也有明顯提高。
(三)提高期(2023年至今)
這一時期是汕頭市語言文字工作的提高期。汕頭市通過了《關于推廣和使用普通話的決定》，將推普工作納入了法制化軌道，進一步建立健全各級語言文字工作機構，在學校、社會積極開展普通話水平培訓和測試，并借助汕頭市被確定為第六屆推廣普通話宣傳周全國重點城市的良好時機，全面推動實施國家和地方語言文字法律法規(guī)的工作，把推廣普通話作為推進三個文明建設，改善投資軟環(huán)境的一件大事來抓，努力營造文明的、和諧的語言生活。
1.本時期政府有關文件與政策。
2023年底，汕頭市人大常委會通過了《關于推廣和使用普通話的決定》，并于2023年1月1日開始實施。這是全國第一部地級市的“推普”法規(guī)。
2023年7月，汕頭辦公室、市政府辦公室聯合發(fā)出《轉發(fā)市語言文字工作委員會關于規(guī)范我市黨政機關人民團體社會用字的意見的通知》。8月，汕頭市政府發(fā)出《轉發(fā)省刻育廳省語委<關于開展城市語言文字工作評估的通知>;的通知》和《關于成立汕頭市普通話培訓測試站有關問題的復函》。
2.本時期機關、媒體、學校、公共服務業(yè)的相關措施與活動
2023年，根據《關于對各級各類學校教師和相關專業(yè)畢業(yè)生開展普通話水平測試的通知》精神，汕頭市正式啟動普通話水平測試工作。汕頭教育學院、汕頭幼兒師范學校、汕頭市潮陽師范學校、汕頭市澄海師范學校率先在畢業(yè)生中進行普通話水平測試。同年11月起，在教師隊伍全面鋪開。1萬多人次參加了普通話水平的培訓和測試，三甲以上的人員達到了90%左右。
2023年9月全國第四屆推廣普通話宣傳周期間，汕頭市舉辦了郵政系統(tǒng)語言文字知識競賽。
2023年9月全國第五屆推廣普通話宣傳周期間，汕頭市召開有社會各界人士參加的宣傳、貫徹汕頭市人大《關于推廣和使用普通話的決定》座談會，并舉辦了汕頭市幼教系統(tǒng)普通話大賽。
2023年3月，汕頭市被確定為第六屆全國推廣普通話宣傳周重點城市。
同年4月，根據《關于開展公務員普通話培訓及測試試點工作的通知》精神，汕頭市率先在市教育局開展在職公務員普通話培訓及測試工作。
9月14日—20日，第六屆全國推廣普通話宣傳周期間，汕頭市語委與廣東省語委聯合舉辦了一系列宣傳活動，其中包括窗口行業(yè)普通話大賽、幼兒故事大王比賽、小學生課本劇比賽和“推廣普通話、使用規(guī)范字”中小學生現場書畫百人大賽等系列競賽活動，以及包括大型推普文藝晚會、普通話模擬測試和語言文字工作咨詢等活動的大型推普宣傳活動。教育部語言文字應用管理司張世平副司長、廣東省刻育廳副廳長李小魯出席了汕頭市活動。汕頭書記李統(tǒng)書等領導親臨宣傳現場，李統(tǒng)書書記還當場坑受普通話等級模擬測試。推普周結束后，全國推廣普通話宣傳周領導小組辦公室特地發(fā)來函件，贊揚“汕頭市舉辦的系列宣傳活動開展得豐富多彩、有聲有色，取得圓滿成功，獲得各方面的高度評價，為本屆全國推普周活動做出了重要貢獻”。
根據《關于成立汕頭市普通話培訓測試站有關問題的復函》的精神，汕頭市普通話培訓測試站掛牌。
2023年4月，汕頭市派員參加了廣東省刻育廳、廣東省語委在珠海市召開全省語言文字工作年度會議，并專題介紹了去年組織第六屆全國推廣普通話宣傳周活動的經驗。
2023年，廣東省語委辦公室協(xié)助國家語委普通話培訓測試中心采集普通話水平等級錄音樣本。汕頭市語委辦公室作為潮汕方言區(qū)的唯一采樣點，提供了從一級乙等到三級乙等的錄音樣本，協(xié)助省語委完成了“廣東三大方言區(qū)人普通話水平測試樣帶”的采集工作，為今后的普通話培訓、測試、科研積累了寶貴的語料。
2023年7月，由全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委副主任委員邢世忠上將任組長的全國人大教科文衛(wèi)委、教育部、國家語委聯合調查組對廣東省宣傳貫徹《國家通用語言文字法》情況進行了視察。期間，在汕頭市召開視察座談會。
三、汕頭市語言文字使用現狀
(一)政府重視，各級語言文字工作機構健全。
汕頭、市政府歷來重視語言文字工作，建立健全了工作和領導機構。1995年，市政府發(fā)出《關于市推廣普通話工作委員會改稱為市語言文字工作委員會及調整充實市語委會領導成員的通知》，調整充實了市語委會領導成員。以后，隨著每一次政府換屆和分管領導的人事變動，定期調整市語言文字工作委員會組成人員。同時，各區(qū)縣政府，也成立語言文字工作委員會和語委辦公室，全市各級各類學校和部分窗口行業(yè)單位，也相應成立了語言文字工作領導小組，初步形成語言文字工作機構網絡。
各級政府在實際工作中認識到，推廣普通話，營造良好的交流環(huán)境，關乎汕頭能不能留住外來的人才，關乎汕頭經濟的發(fā)展。曾任汕頭書記的李統(tǒng)書提出：“要把推廣普通話當作改善投資軟環(huán)境，海納百川，吸引更多外地人才的具體措施?！贝撕螅瑲v屆書記都在全市干部大會上對講普通話有過明確強調，將它與汕頭社會經濟發(fā)展相聯系，將它與干部作風素質相聯系。基于這種認識，普通話逐步成為各級政府機關的公務用語，工作人員在公務活動中全面使用普通話的頻率日漸提高。配合《中華人民共和國國家通用語言文字法》的公布和實施，汕頭利用特區(qū)的立法權，市人大常委會于2023年10月通過了《關于推廣和使用普通話的決定》，這是汕頭市第一次以人大立法的形式推廣普通話。這個《決定》也是國內首個由地方人大制定的關于推廣使用普通話的法規(guī)性決定。這個《決定》的出臺，更加大力地促進了汕頭市講普通話風氣的形成。
2023年8月，汕頭市政府又發(fā)出《轉發(fā)省刻育廳省語委<關于開展城市語言文字工作評估的通知>;的通知》，要求把城市語言文字工作列入各級政府議事日程，納入精神文明建設和城市管理的總體規(guī)劃。各系統(tǒng)各行業(yè)根據各自的特點開展了各種各樣的推廣普通話的活動，為優(yōu)化汕頭市語言文字環(huán)境，加強社會主義精神文明、政治文明建設作出了應有的貢獻。
由于各級政府的重視，2023年的第六屆全國推廣普通話宣傳周，汕頭被列為全國宣傳推廣普通話的四個重點城市之一，其他三個城市為蘭州、南寧、武漢，均為省會城市。
由于各級政府的重視，推廣普通話也被提上各行各業(yè)的議事日程，交通、郵政、電信等公共服務行業(yè)窗口單位也把使用普通話列入崗位培訓內容，鼓勵、支持員工學習、使用普通話，同時，根據各自的特點開展各種推廣普通話的活動。普通話在汕頭的各個行業(yè)得到推廣。在一般市民的日常生活中，普通話也得到了越來越多的應用，如今，在日常生活中，只要你開口說的是普通話，老百姓都會用普通話和你交流。
(二)依托師范院校，推廣普通話工作扎實開展。
汕頭教育學院、汕頭幼兒師范學校(后合并為汕頭職業(yè)技術學院)、潮陽師范學校和后來創(chuàng)辦的澄海師范學校，都重視推廣普通話的工作，在原來開設普通話課程，實行畢業(yè)生普通話驗收的基礎上，開展了下列一系列活動。
一是重視師資的培訓。汕頭市教育局先后選派教師參加中央普通話進修班、廣東省推普骨干培訓班、國家級普通話水平測試員資格考核培訓班、省徑普通話水平測試員資格考核培訓班以及計算機輔助普通話水平測試測試員上崗培訓班等，從理論和技能兩個方面，提高教師隊伍的普通話水平和普通話教學水平。到2023年底，汕頭市已經擁有了一支以師范院校為主，覆蓋大學、中學(含中等職業(yè)技術學校)、小學的普通話水平測試員隊伍。鼎盛時期，汕頭市有國家級普通話水平測試員6名，省徑普通話水平測試員50多名，擁有粵東地區(qū)最大的測試員隊伍。
二是規(guī)范驗收制度。迎合社會上對推廣普通話的要求，師范學校在開設普通話課程的基礎上，還進行普通話驗收，即畢業(yè)班學生要通過普通話驗收，取得合格證書之后，才能畢業(yè)。這種制度后來得到進一步的規(guī)范，由教育局主持、組織，在幾所師范學校中統(tǒng)一進行。這一舉措，為后來實行普通話水平測試工作奠定了堅實的基礎。
2023年，汕頭市正式啟動普通話水平測試工作。首先在各所師范學校的畢業(yè)生中開始進行。年底則在教師隊伍中全面鋪開。按照規(guī)定，當年接受普通話水平測試的對象是1994年以后參加教育工作但是尚未取得教師資格證的所有在崗人員。在一個多月的時間里，全市有1萬多人次參加了普通話水平的培訓和測試，測試結果：“三甲”以上的人員達到了90%左右。2023年，汕頭市普通話水平測試站依托汕頭職業(yè)技術學院的場地和設備正式掛牌，負責汕頭市六區(qū)一縣的普通話的培訓和測試工作。公務員的普通話水平測試也從教育局開始實行。
從此之后，隨著社會人員認證教師資格制度的實行，在2023年和2023年，分別有來自社會各界的1萬多名考生參加汕頭市普通話水平測試站組織的普通話水平測試。50%左右的考生達到了二級乙等及以上等級。從2023年起，開始采用新大綱進行普通話水平測試;從2023年起，開始實行計算機輔助普通話水平測試，普通話水平測試工作更加規(guī)范化、制度化。迄今為止，已經有超過5萬人次參加了普通話水平測試，取得了相應的等級證書。
三是開展形式多樣的推廣普通話活動。推廣普通話工作首先在中小學和幼兒園取得了顯著效果。各個中小學和幼兒園都把推廣普通話列入學校的工作計劃，把推廣普通話與日常教育活動結合起來，上課、開會、廣播、集體活動都要求使用普通話。同時，采用少年兒童喜聞樂見的形式，例如講故事、詩歌朗誦、小品表演等形式推廣普通話。目前，普通話已成為我市中小學的學校用語，在中心城區(qū)，一些家長反映如今孩子回家無法用潮汕話表達了。
從2023年起，汕頭市開展了語言文字規(guī)范化示范學校和書寫教育特色學校創(chuàng)建評估和語言文字先進個人評選活動。汕頭市教育局和市語委辦聯合成立語言文字示范學校、書寫教育特色學校評估驗收小組，按照“評估標準”對申報推薦的學校進行了驗收。截至2023年7月，已經有三批次52所學校通過了評估驗收，42所學校獲得了市級“語言文字規(guī)范化示范學?！狈Q號，其中4所是省徑示范校;10所學校獲得市級“書寫教育特色學?！狈Q號，其中2所是省徑示范校。
(三)媒體宣傳，努力營造良好的語言文字環(huán)境。
靖年來的推廣普通話宣傳周，各新聞媒體包括報紙、電視臺、電臺，都集中報道“推普”周的活動情況。報紙或利用原有欄目或開辟“推普”專欄，發(fā)表有關“推普”的文章;電視臺、電臺制作了如“星期天話題”等專題節(jié)目，播放推廣使用普通話的公益廣告。
胯助電視媒介的影響，廣播電視系統(tǒng)也舉辦了一些與推廣普通話相關的比賽，例如講故事比賽、主持人培訓，以及各種選秀節(jié)目。在推廣普通話工作中起到了一定的帶動作用。
受教育系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)的影響，各行各業(yè)也開展了一些與普通話相關的活動。使用普通話的氛圍在汕頭已形成。
四、新形勢下語言文字工作的思考和展望
一直以來，汕頭市的語言文字工作得到了市政府的支持，取得了一定的成績?，F在，汕頭市擁有汕頭市普通話培訓測試站和汕頭職業(yè)技術學院普通話培訓測試站，分別承擔全市社會人員、窗口行業(yè)、職業(yè)學校的普通話水平測試和汕頭職業(yè)技術學院學生的測試工作，普通話水平測試工作已經常態(tài)化。汕頭市的推廣普通話工作也從原來的追求普及走向希望提高。
但是，由于思想認識和方言習慣等主客觀原因，推廣使用普通話工作發(fā)展仍不平衡，總的情況是城區(qū)比農村好，學校、機關比基層單位好，窗口單位比一般單位好。
另外，從20多年來的推廣普通話的情況看，推普工作的持續(xù)開展也帶來了一些其他的問題。隨著南北交往的頻繁，主流媒體影響的擴大，以及推廣普通話政策的進一步落實，在汕頭市的“80后”、“90后”這一代人中，出現了與“50后”、“60后”截然不同的情況，即普通話說得比潮汕話標準、流利，當用潮汕話無法準確表達時，“80后”、“90后”往往采用普通話代替。這種情況，城區(qū)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加明顯。潮汕方言有日趨萎縮的傾向。因此，如何在推廣普通話的同時保護潮汕方言，從而保護潮汕方言承載的獨具特色的潮汕文化，是擺在我們語言文字工作者面前的一道難題，也是我們接下來要進行研究，努力解決的問題。
相對于推廣普通話工作，文字規(guī)范化工作開展難度更大。文字不規(guī)范的情況依然存在，社會用字亟需規(guī)范。
我們要抓住二類城市創(chuàng)建語言文字達標城市的契機，以校園為主陣地，從基礎抓起，從起始年級開始，抓好中小學學生的書寫規(guī)范，促使學生規(guī)規(guī)矩矩寫字、干干凈凈寫字、漂漂亮亮寫字，鼓勵各級各類學校申報語言文字規(guī)范化示范學校。要認真貫徹執(zhí)行《國家通用語言文字法》和國家現行文字政策，使社會主要領域的用字符合國家有關規(guī)范標準的要求。同時聯合工商、城管等部門，采取措施，堵住不規(guī)范字的源頭，使文字規(guī)范化工作和推廣普通話工作比翼齊飛。
汕頭市語委辦
20xx年xx月
篇二 汕頭兩會召開時間議程安排,2023年汕頭兩會政府工作報告全文精神
2023年汕頭市兩會召開時間議程安排,汕頭市兩會政府工作報告全文精神要點解讀
2023年暫無公布，下面是2023年僅供參考??！
各位代表：
現在，我代表汕頭市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
過去的五年，是汕頭經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的五年，是搶抓機遇、突破困境的五年，是夯實基礎、蓄勢跨越的五年。面對復雜多變的國內外經濟形勢，市政府在市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習****總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，省委、省政府“三個定位、兩個率先”目標和關于促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決策部署，突出破解長期制約我市加快發(fā)展的瓶頸，促進經濟社會發(fā)展邁上一個新臺階，完成“十二五”主要目標任務，為“十三五”時期振興發(fā)展奠定堅實基礎。
心得體會五年來，我們堅持科學發(fā)展理念，引領經濟保持平穩(wěn)較快增長。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移實施投資拉動、消費推動、外向帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、促改革各項工作，促進經濟提質增效，綜合實力顯著提升。2023年全市生產總值1850.01億元，增長8.4%，五年間年均增長9.4%，高于全國、全省同期水平1.6和0.9個百分點，扭轉了“十五”、“十一五”時期年均增速低于全國、全省的局面。人均生產總值33406元，年均增長8.4%。來源于我市的財政收入313.3億元，年均增長12.9%;一般公共預算收入131.26億元，年均增長12.6%;財政得益率從2023年的6%提高到7.1%，爭取上級公共財政轉移支付補助135.5億元，是2023年的2.5倍。固定資產投資額1274.32億元，增長27.1%，年均增長34.6%，“十二五”時期完成4108.6億元，是“十一五”的3.2倍，長期以來投資率偏低制約經濟發(fā)展的局面得到根本性改變。社會消費品零售總額1339.34億元，增長12.9%，年均增長13.7%，規(guī)模列全省第五。外貿進出口總額92.85億美元，范文內容地圖是2023年的1.26倍，規(guī)模列粵東西北第一。港口貨物吞吐量5180.9萬噸，集裝箱吞吐量117.9萬標箱，分別比2023年增長47.6%、26.1%，汕頭港進入世界港口集裝箱吞吐量百強行列，成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略中重點建設的15個港口之一。
五年來，我們堅持集中精力破解交通基礎設施短板，對內對外互聯成網的大交通骨架基本形成。我們深刻認識到交通滯后嚴重制約汕頭的發(fā)展，堅持把交通基礎設施建設作為重中之重，集中全市資源和力量，掀起前所未有的交通大建設熱潮，交通建設取得歷史性突破?！笆濉睍r期累計完成交通基礎設施投資174.67億元，是“十一五”的兩倍多，在全省“交通基礎設施提速升級指數”中列第一位，汕頭作為區(qū)域交通航運中心的地位進一步鞏固。境內總長163公里的5條高速公路建設同步推進，汕揭高速公路建成通車并與沈海高速互聯互通，潮惠、揭惠高速公路均完成投資量超過五成，汕湛高速公路加快推進，工作總結潮汕環(huán)線高速公路先行工程開工建設。全市高速公路密度達3.7公里/百平方公里，在建高速公路建成后，高速公路密度將超過11公里/百平方公里，高于珠三角目前的水平。廈深鐵路建成通車，使汕頭與珠三角、廈漳泉形成兩小時經濟生活圈。人民群眾熱切期盼的廣梅汕鐵路增建二線及廈深鐵路進汕頭聯絡線工程動工建設并提前完成征拆，明年我們就能在市區(qū)乘坐動車。汕頭疏港鐵路完成預可研編制，粵東城際、市域軌道交通前期規(guī)劃加快推進。城市候機樓一期工程建成投入使用，與潮汕機場實現無縫接駁。國道324線潮陽和潮南段、國道206線大學路段路面大修工程完成通車，連接廣澳深水港與深汕、汕湛高速的疏港大道投入使用?！笆濉睍r期共完成國省道路面改造120公里，新農村公路建設568公里。南澳大橋建成通車，貫通汕頭內海灣南北兩岸的海灣隧道和橫跨潮汕路、大學路的金鳳路高架橋開工建設。廣澳港區(qū)兩個5萬噸級泊位建成投產，兩個10萬噸級集裝箱泊位和2萬噸級石化碼頭動工建設，廣澳防波堤工程完成投資量58%，華能海門煤炭中轉基地完成起步工程。
五年來，我們堅持高起點規(guī)劃拓展城市發(fā)展空間，大特區(qū)城市新格局初具規(guī)模。抓住經濟特區(qū)范圍擴大至全市域的契機，開展城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修改，明確“精致汕頭、潮人之都、濱海國際化山水人文都市”的城市發(fā)展定位，實施“北優(yōu)、南拓、東擴、西聯”戰(zhàn)略，發(fā)揮放射狀大交通骨架的先導作用，推動形成“一灣兩岸”城市核心圈和“一核多組團”生態(tài)帶形都市發(fā)展格局，中心城區(qū)首位度和區(qū)域中心城市集聚輻射、服務功能進一步提升。以“不求所有、但求所在”理念，引入戰(zhàn)略投資者，開展城市重大戰(zhàn)略平臺合作。與中交集團合作開發(fā)東海岸新城，累計投資超過110億元，全面完成圍填海和水利主體工程建設，形成陸域面積20平方公里、海堤24公里，新津河大橋和外砂河大橋合龍，濱海大道等一批市政道路、管網及學校、醫(yī)院等設施加快建設。與中國五礦集團合作開發(fā)粵東物流總部新城，土地一級開發(fā)和泰山路北延工程順利推進。珠港新城粵東總部基地加快建設，認定總部企業(yè)73家，中國航天衛(wèi)星大廈投入使用，國瑞會展酒店等首批企業(yè)總部大樓建設加快推進。與中信集團合作開發(fā)濠江新城，成為國內首個獲立法保障的ppp項目，南濱片區(qū)累計投資超8億元，潮汕歷史文化博覽中心主體結構建成，一批市政道路項目加快建設。依托中心城區(qū)空間拓展，謀劃設立華僑經濟文化合作試驗區(qū)并獲得國務院批準。試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲省政府批準實施，基礎設施、產業(yè)引進等專項規(guī)劃編制完成，著力打造21世紀海上絲綢之路重要門戶。潮陽東部新城、廈深高鐵潮陽站(谷饒)物流新城等區(qū)域平臺齊頭并進，增強了城市副中心承載能力，城市可持續(xù)發(fā)展的空間和潛力進一步拓展，功能布局不斷優(yōu)化。
五年來，我們堅持強化產業(yè)引導扶持，產業(yè)轉型升級呈現良好勢頭。大力實施“四大產業(yè)計劃”和“五個100工程”，范文寫作出臺培育大型骨干企業(yè)、新一輪工業(yè)企業(yè)技術改造等政策措施，推動產業(yè)高端化。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)比例由2023年的5.7：53.0：41.3調整為5.3：51.7：43.0?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，新認定“中國馳名商標”15件、“廣東省著名商標”74件、省名牌產品92個，新增高新技術企業(yè)35家，總數達到150家，列粵東西北首位;新增專利申請52983件、專利授權31908件、pct國際專利申請239件，分別比“十一五”時期增長82.6%、83.1%、482.9%。金平區(qū)、澄海區(qū)被評為全國科技進步先進區(qū)，潮南區(qū)獲批創(chuàng)建“全國服裝產業(yè)知名品牌示范區(qū)”。促進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，完成工業(yè)技改投資303.54億元，是2023年的27.5倍。國家家用紡織品安全檢測重點實驗室、澄海省級出口玩具質量安全示范區(qū)通過驗收。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，廣東移動粵東區(qū)域生產中心一期竣工，世紀互聯大數據協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)園啟動建設，中國鋯城核用條帶、復合氧化鋯、鋯鈦精選等項目竣工投產。大力發(fā)展現代服務業(yè)，蘇寧廣場、星湖城、長平新一城、卜蜂中心建成投入使用，寶奧城正大粵東配送中心開業(yè)，貨運超市基本建成，華潤萬象城、百腦匯生活廣場等一批商業(yè)綜合體加快建設，粵東中心大都市現代化氣息日漸濃厚。以電子商務、“互聯網+”為代表的新業(yè)態(tài)不斷催生，全市近90%的企業(yè)開展電子商務應用，交易額突破900億元，澄海玩具和潮南內衣家居服躋身“中國質造”首批上線的10個產業(yè)帶行列，涌現出淘寶鎮(zhèn)9個、淘寶村44個，數量分別列全國第一位、第四位，潮南區(qū)成為全國十大淘寶村集群之一。我市成為全國唯一同時獲評“電子商務示范城市”、“信息消費試點城市”、“寬帶中國示范城市”、“中國城市信息化50強”的地級市。郵政快遞業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，快遞業(yè)務量和業(yè)務收入年均增長均超過50%，快遞業(yè)務量列全省第六位、全國第35位。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，全市金融機構本外幣存貸款余額分別達到2857億元和1199億元，是2023年的1.5倍和1.8倍;新增銀行、保險、證券等金融機構45家、小額貸款公司10家、融資擔保公司8家;a股上市企業(yè)達到25家，列全省第三位，“新三板”掛牌企業(yè)25家，資本市場的汕頭板塊進一步壯大。文化創(chuàng)意產業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，全市11家企業(yè)共投資超過60億元進軍動漫、游戲、影視等領域，奧飛動漫獲評“十大最具影響力國家文化產業(yè)示范基地之一”。大力實施海洋旅游綜合開發(fā)，酷貓寫作范文網南澳青澳海洋公園成為國家級海洋公園，蓮花峰風景名勝區(qū)等4家景區(qū)成為aaaa級旅游區(qū)，蓮華鄉(xiāng)村旅游區(qū)獲評“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”，丹櫻生態(tài)園等一批新開發(fā)大型旅游區(qū)建成開放，喜來登、萬豪等國際品牌酒店入駐汕頭，區(qū)域旅游休閑中心凸顯。農業(yè)漁業(yè)現代化邁上新臺階，澄海區(qū)成為國家現代農業(yè)示范區(qū)，新建省級現代農業(yè)“五位一體”示范基地3個，省級以上休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點11個，縣級農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社分別達85家和947家;建成海門、云澳2個國家級中心漁港。產業(yè)園區(qū)擴能增效取得新進展，省級工業(yè)園區(qū)產值超億元企業(yè)118家，每平方公里創(chuàng)值33.05億元。保稅區(qū)獲批設立b型保稅物流中心，國家級高新區(qū)申報工作進展順利。
五年來，我們堅持深化改革開放，發(fā)展動力和活力進一步增強。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，充分釋放改革紅利，全面激發(fā)社會活力，不斷增強發(fā)展動力。商事登記實行注冊資本認繳制、“先照后證”、“三證合一”等改革，營造寬松有序的準入環(huán)境，全市市場主體激增至24.4萬戶，注冊資本1890.1億元，分別比2023年增長56.4%和91.1%。不斷簡化企業(yè)投資管理流程，建立以備案制為主的企業(yè)投資項目管理體制。實施“營改增”稅制改革，全面落實小微企業(yè)和高新技術企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，超過6萬戶小微企業(yè)享受免征增值稅和所得稅優(yōu)惠。國企改革穩(wěn)步推進，完成改革37家，化解債務6.84億元，國企經濟活力、控制力、抗風險能力不斷增強。熱門思想匯報金融改革創(chuàng)新有新進展，通過盤活政府資源資產和優(yōu)化投融資方式，化解政府性債務超過100億元。汕頭商行成功重組為廣東華興銀行并通過債轉股等方式消化政府債務近20億元，2023年底華興銀行資產總額達到1062.11億元，成立以來累計實現凈利潤4.94億元，累計上繳各項稅收6.22億元。澄海農信社加快改制為農商行，汕特農信社改制工作扎實推進。設立全國首個以華僑為主題的金融股權交易市場“華僑板”，掛牌企業(yè)372家，累計意向融資額58.1億元。文化體制改革取得突破，國有文藝院團改制組建成汕頭市演藝集團有限公司，廣東潮劇院、汕頭潮樂團分別劃轉為潮劇研究傳承中心、潮樂傳承保護中心。華僑試驗區(qū)獲批試點設立港澳獨資經營娛樂場所。推進民政工作改革創(chuàng)新，與國家民政部、省民政廳共建民政工作改革創(chuàng)新綜合觀察點，民政法制建設經驗在全國推廣。對外經貿合作活躍，五年累計實際吸收外商直接投資10.2億美元，新設立境外投資企業(yè)66家，中方投資總額7.5億美元。區(qū)域合作領域不斷擴大，汕頭大學與以色列理工學院合作創(chuàng)辦廣東以色列理工學院，規(guī)劃建設中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)，設立汕頭中以國際技術轉移中心，與以色列航空工業(yè)公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議共建中以航空產業(yè)園，打造中以國家層面科教創(chuàng)新合作重大平臺。華僑試驗區(qū)被列入全國5個中歐區(qū)域政策合作試點地區(qū)之一，與西班牙安達盧西亞簽訂“一對一”結對合作協(xié)議。中國科協(xié)“海智計劃”廣東(汕頭)工作基地、新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、粵港澳服務貿易自由化省級示范基地等一批國家級、省級合作平臺獲批掛牌。建立汕潮揭同城化合作機制，個人簡歷在醫(yī)保聯網、年票互認、媒體互動、警務協(xié)作等方面取得實質性進展。
五年來，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。堅持城鄉(xiāng)綜合運營開發(fā)，加強投融資平臺建設，成功發(fā)行城投債和企業(yè)債共計31億元。建立健全土地儲備經營機制，清理盤活閑置低效用地，“十二五”時期收儲土地5372畝，供應土地面積33248畝，出讓土地價款267億元，土地價款是“十一五”時期的5.8倍，有效破解城鄉(xiāng)建設資金瓶頸。持之以恒推進城市更新，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。完成大學路、黃河路、長平路、中山路、長江路、外馬路等破舊道路、水浸街和一批內街小巷路面改造，升級改造澄海、濠江、潮陽、潮南、南澳城區(qū)一大批市政道路。啟動建設小公園開埠歷史文化街區(qū)，實施首期永平路示范項目，外馬路郵電廣場和僑批文物館新館建成開放。完成一批“三舊”改造項目，西港、烏橋島和光華片區(qū)舊城改造項目加快推進。創(chuàng)新城市管理體制機制，構建網格化、數字化管理模式，出臺市級市政、園林維護量化標準，推行環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設施維護等作業(yè)層面市場化運作。深入開展城市管理聯合執(zhí)法，著力整治各種城市管理亂象。順利通過國家衛(wèi)生城市復檢。加大生態(tài)環(huán)保力度，敢于直面解決城鄉(xiāng)多年來累積的嚴峻生態(tài)問題。北軸、南區(qū)、清源等8座污水處理廠建成運營，粵東環(huán)境監(jiān)控中心、澄海區(qū)潔源環(huán)保發(fā)電廠及新溪污水處理廠一期主體工程建成，市雷打石生活垃圾衛(wèi)生填埋場擴建工程和環(huán)保電廠、潮陽和潮南兩個垃圾焚燒發(fā)電廠、南澳垃圾無害化處理場動工建設。練江流域綜合整治納入省委、省政府重要議事日程，制定綜合整治方案，完成環(huán)保、水利專項規(guī)劃，省、市累計投入16億元，啟動潮陽、潮南兩個紡織印染環(huán)保綜合處理中心、陳店污水處理廠、練江干流隴田堤段堤防工程等一批環(huán)保水利基礎設施建設。貴嶼環(huán)境綜合整治取得突破性進展，取締、關停拆解戶2469家，貴嶼循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)污水處理廠、電子廢物集中拆解樓等建成投入使用，1461家拆解戶組成49家企業(yè)全部入園實施統(tǒng)一管理，全面完成省督辦驗收項目建設，貴嶼鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和村容村貌明顯改善。加強水利基礎設施建設，汕頭大圍六個應急堤段達標加固工程全面完成，潮陽引韓供水工程啟動建設，“百河千溝萬渠大整治”行動成效顯著，集城鄉(xiāng)水利防災減災、防洪治澇、灌溉供水于一體的現代化水利工程體系基本建成。全面開展“綠滿家園”全民行動、“國家森林城市”創(chuàng)建活動、千村環(huán)境衛(wèi)生整治行動和“美麗鄉(xiāng)村、幸福村居”、名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建活動，建成國家級生態(tài)示范區(qū)1個、省級生態(tài)示范區(qū)33個，澄海區(qū)獲評“美麗中國最美城鎮(zhèn)”，潮陽和、潮南東華、南澳后花園獲評“中國美麗鄉(xiāng)村”，潮陽區(qū)、南澳縣成為省級新農村建設示范片。超額完成“十二五”節(jié)能減排目標。全面開展“平安汕頭”建設和“三打兩建”專項行動，大力開展“三類重點地區(qū)”整治，扎實推進“社會矛盾化解攻堅年”工作，全市刑事、治安警情、交通事故死亡人數逐年下降，人民群眾安全感不斷提升。不斷加大食品藥品監(jiān)管力度，食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”機制，狠抓安全生產隱患排查治理，全市較大以上事故、各類事故死亡人數、億元gdp死亡率分別比2023年下降100%、13%、44.4%，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，社會平安和諧。
五年來，我們堅持創(chuàng)新社會管理和公共服務，民生福祉持續(xù)改善。優(yōu)先保障民生事業(yè)的公共財政支出，民生支出占公共財政支出比重達70%以上。累計投入37.51億元，連續(xù)五年實施十件民生實事工程，民生實事群眾知曉率列全省第六位。實施一系列更加積極的就業(yè)政策，五年來新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人，農村勞動力轉移就業(yè)28.7萬人，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達23260.1元、12454.8元，年均增長11.6%和13.8%。全面推進教育創(chuàng)強，5個區(qū)(縣)成為教育強區(qū)(縣)，69個鎮(zhèn)(街道)全部成為教育強鎮(zhèn)(街道)。持續(xù)促進教育公平，全面實施義務教育免試就近入學、優(yōu)質高中指標到校和隨遷子女在當地參加中考、高考等升學政策。大力改善辦學條件，公辦義務教育學校標準化覆蓋率100%。教育質量繼續(xù)提升，普通高考總上線率達92%，連續(xù)四年保持在九成以上。汕頭大學綜合實力不斷提升，在泰晤士高等教育“2023金磚國家和新興經濟體大學排名”中列第160位，在入榜的大陸高校中列第33位。廣東以色列理工學院獲批籌設，一期校區(qū)啟動建設。市高級技工學校成功申辦技師學院。醫(yī)療服務能力明顯提升，市中心醫(yī)院門急診綜合樓、汕大醫(yī)學院附一院和附二院住院綜合樓、金平太安醫(yī)院建成投入使用。五年新改擴建4個區(qū)縣級醫(yī)院、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，新增三甲醫(yī)院1所、三級醫(yī)院6所，新增床位3234張、醫(yī)療服務場地23.68萬平方米，醫(yī)療機構等級和醫(yī)療技術水平均居粵東榜首，區(qū)域性醫(yī)療服務中心輻射力不斷增強。加強人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，計生工作進位到省中等水平行列，金平區(qū)獲評“全國陽光計生行動示范單位”。全民健身活動廣泛開展，全市新增健身場地453個、面積143萬平方米。社會保障制度基本實現全覆蓋，在全省率先實行城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均補助標準由2023年的120元提高到380元，企業(yè)退休養(yǎng)老金從1059元提高到1868元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金從55元提高到100元;在全省率先發(fā)行加載金融功能的社會保障卡，累計發(fā)卡520.3萬張。加快保障性住房建設，籌集各類保障房2.07萬套，新增發(fā)放租賃補貼4629戶，全市保障性住房覆蓋面達到20%。著力推進基礎公共文化設施全覆蓋，初步完成“三館一站”、村居(社區(qū))文化室、公共電子閱覽室的配套建設，基本形成市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級公共文化設施網絡。市博物館新館正式開放。著力實施農村公益電影放映工程，完成多廳數字影院及廣播電視“村村通”建設任務。加強非物質文化遺產保護，啟動“海上絲綢之路”文物史跡申報世界文化遺產工作，市非物質文化遺產展示館建成并免費開放，汕頭抽紗、貴嶼雙忠信俗、陶瓷微書、太安堂中藥文化等4個項目入選第四批國家級非物質文化遺產名錄。僑批檔案成功入選世界記憶名錄，實現我市世界記憶文獻遺產零的突破。加強文物保護工作，國民革命軍東征軍總指揮部、政治部舊址、文光塔、崎碌炮臺被國務院列為全國重點文物保護單位?！澳习蘑√枴背鏊善鹘?萬件，水下文化遺產保護取得豐碩成果。加大公共交通投入，購置公交車959輛，新增公交線路40條，公交營運車輛和線路數量比“十一五”分別增長41%、53%，行政村客運通達率100%。大力推進一村(社區(qū))一法律顧問工作，實現全市村居全覆蓋。國防建設和民兵預備役工作得到加強，雙擁工作深入推進，第五次獲評“全國雙擁模范城”。實施鄉(xiāng)賢反哺工程，引導國內外潮商積極參與家鄉(xiāng)經濟和公益事業(yè)建設，設立省潮商公益基金會、潮陽公益基金會和潮南公益基金會，累計募集公益項目資金51.35億元。全面完成第二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，48個重點幫扶村和8個涉漁社區(qū)實現100%脫貧。建立健全精準助殘制度，去年直接受益殘疾人超過6萬人次，獲評“全國無障礙建設城市”、“全國白內障無障礙市”。全市殯葬惠民政策實現全覆蓋。民族宗教領域和諧穩(wěn)定。2023年確定的十件民生實事完成年度任務。
五年來，我們堅持打造陽光法治服務政府，政府作風改進和政務環(huán)境優(yōu)化明顯。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大議案14件、建議378件，政協(xié)提案836件。充分運用特區(qū)立法權和較大市立法權，提請市人大常委會審議法規(guī)草案23件，制定政府規(guī)章47件。在全國地級市率先出臺行政程序規(guī)定、制度廉潔性評估辦法等一系列政府規(guī)章，從制度層面規(guī)范行政行為。依法行政工作在全省度依法行政考評中被評為優(yōu)秀等次，金平區(qū)、濠江區(qū)獲評“全國法治縣(區(qū))創(chuàng)建工作先進單位”。推進行政復議委員會試點工作，受理復議案件484宗。深化行政審批制度改革，共取消和調整市級行政審批事項495項，壓減行政審批事項63.5%。全力推行政府工作部門權責清單制度，在全省率先同步公布市、區(qū)(縣)政府工作部門權責清單目錄。市縣政府機構改革基本完成，在濠江區(qū)實行簡政放權和大部制改革，獲第二屆“廣東治理創(chuàng)新獎”行政改革獎。加快電子政務建設，全面啟用“汕頭政府在線”，全市134個單位上線實現辦公自動化，各級4119項行政審批和便民服務事項進駐網上辦事大廳，實現政務辦公、行政審批、公眾服務電子化;打造政府12345便民服務熱線平臺，有序推進公共資源交易體制改革和交易平臺建設，形成一樓式集中服務、一站式網上服務、一號式語音服務、一體化公共資源交易服務“四位一體”的綜合政務服務體系。汕頭政府門戶網站列全國政府網站績效排行第19名、省第三名。市政府應急辦官方微博列2023全國政務微博影響力排行第70名、省第10名。汕頭企業(yè)服務微信公眾平臺獲評2023年政府網站政務微信卓越獎。堅持落實監(jiān)察、審計部門負責人固定列席市政府常務會議制度，全程介入政府決策的醞釀、討論、決定、實施等環(huán)節(jié)，促進行政管理與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督同步。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“我服務我擔當我陽光”進一步轉變政府作風專項行動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，完成公務用車制度改革，大力整治公車私用、違規(guī)修建樓堂館所、設立“小金庫”和違規(guī)使用專項資金等行為，政府作風明顯改進，政務環(huán)境不斷優(yōu)化。
各位代表!我市“十二五”時期改革發(fā)展成就來之不易，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民同心協(xié)力、共同奮斗的結果，是海內外鄉(xiāng)親大力支持、積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯、社會各界人士和海內外鄉(xiāng)親，向中直和省直駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關心和支持汕頭發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝!
但我們也清醒地認識到，與人民群眾、海內外潮人的期盼相比，經濟社會發(fā)展還存在很多亟待解決的問題：一是歷史遺留問題和欠賬多，加快發(fā)展和化解歷史包袱的雙重任務很重。二是經濟持續(xù)加快增長的動力和后勁不足，特別是產業(yè)發(fā)展與土地、環(huán)境約束的矛盾突出，產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整任務艱巨，產業(yè)園區(qū)的承載能力和集聚作用還不強。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，“半城半鄉(xiāng)”問題突出，生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨，城市管理亟待加強，交通秩序、市容市貌還沒有根本性改觀，群眾意見較大。四是公共服務水平整體不高，教育、醫(yī)療、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展滯后，與人民群眾的期待仍有差距。五是建設陽光法治服務政府仍存在薄弱環(huán)節(jié)，干部創(chuàng)新意識、責任意識、擔當意識、服務意識仍需加強。我們要正視這些問題，堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，采取更加有力的措施，切實加以解決。
二、“十三五”時期的目標任務
根據《中共汕頭市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《汕頭市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，提交大會審議。
“十三五”時期，是我市全面建成小康社會的決勝階段，對汕頭的發(fā)展至關重要。我們欣喜地看到，我市的發(fā)展基礎不斷夯實，發(fā)展態(tài)勢不斷向好，長期制約汕頭發(fā)展的交通和環(huán)?；A設施等短板正在逐步補齊，一批事關汕頭當前和長遠發(fā)展的重大項目正在緊鑼密鼓推進，特別是華僑試驗區(qū)和中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺的加快建設，將為汕頭未來發(fā)展提供新的空間和動力。盡管世界經濟環(huán)境更為嚴峻復雜，國內經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍很突出，區(qū)域競爭日趨激烈，我市在前進道路上仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但只要我們堅定信心，不甘人后，銳意改革創(chuàng)新，奮力攻堅克難，就一定能夠推進汕頭振興發(fā)展，就一定能夠奪取全面建成小康社會新勝利。
今后五年，我市經濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：到2023年，全市生產總值達到約3100億元，年均增長9%左右，人均生產總值約5.5萬元，年均增長8%左右，提前實現生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2023年翻一番;地方財政一般預算收入達到176億元，年均增長6%左右;固定資產投資年均遞增18%，五年累計達1萬億元;產業(yè)結構更趨優(yōu)化，研究與發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達2%以上，形成一批有競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)產業(yè)集群，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超過48%;城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟增長同步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調，全市城鎮(zhèn)化率達75%。
實現上述目標，全市上下必須按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展新理念，做到“五個突出”：突出創(chuàng)新發(fā)展，提高經濟發(fā)展質量和效益;突出協(xié)調發(fā)展，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展格局;突出綠色發(fā)展，推進美麗幸福汕頭建設;突出開放發(fā)展，加快構建全方位開放發(fā)展新格局;突出共享發(fā)展，讓全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
三、2023年工作安排
2023年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是率先全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作意義重大。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.5%，固定資產投資額增長20%，進出口總額增長5%，社會消費品零售總額增長12%，地方一般公共預算收入增長6%，居民消費價格漲幅預期3%左右，居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，節(jié)能減排降碳約束性指標完成省下達年度計劃。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神，深入貫徹習****總書記系列重要講話精神，按照省委十一屆五次、七次全會精神和市委十屆七次全會的部署要求，適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞結構深度調整、做大做強實體經濟這一主線，實施供給側結構性改革攻堅，提高經濟發(fā)展質量和效益，為“十三五”率先全面建成小康社會開好局、起好步。
為實現上述目標，重點抓好以下工作：
(一)全力推進交通基礎設施建設提速增效，加快建設粵東交通航運中心
圍繞打造粵東交通航運中心，乘勢而上打好交通基礎設施建設攻堅戰(zhàn)，確保交通基礎設施建設提速增效。
港口方面。把港口建設作為全市“頭號工程”，加快推進廣澳港區(qū)二期工程兩個10萬噸級集裝箱泊位、1個2萬噸級石化碼頭、廣澳港區(qū)防波堤、華能煤炭中轉基地建設。完成廣澳港區(qū)航道二期10萬噸級航道工程項目前期工作，確保與10萬噸級集裝箱碼頭同步投產，啟動廣澳港區(qū)三期工程前期工作。推進榕江、濠江和韓江等航道整治升級。實施扶持汕頭港集裝箱運輸發(fā)展政策，支持碼頭企業(yè)新開航線或加密航班，吸引腹地貨源，促進港口貨物吞吐量較快增長。強化廣澳港區(qū)經濟功能整合，建立保稅、濠江、港口協(xié)調聯動機制。優(yōu)化港口通關環(huán)境，加快廣澳港區(qū)口岸聯檢大樓建設，推進口岸“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”和“單一窗口”建設。
高速公路方面。潮惠高速公路汕頭段、揭惠高速陳沙公路至深汕高速段年底建成，汕湛高速公路、潮汕環(huán)線高速公路汕頭段全面開工建設。
鐵路(軌道交通)方面。全面推進廣梅汕鐵路增建二線汕頭段及廈深鐵路聯絡線工程、疏港鐵路建設，加快市域軌道和粵東城際軌道交通項目前期論證。積極謀劃漳州至汕尾段沿海高速客運專線，提前做好線位、站場等規(guī)劃工作。推進汕頭火車站綜合交通樞紐項目前期工作，加快打造集立體式換乘中心、商貿會展、文化娛樂于一體的多功能、地標式新型城市綜合體。
干線公路方面。加快省道337線濠江段30公里路面改造、潮南環(huán)城公路、磊口大橋續(xù)建、金鳳路高架橋、大學路橋梁工程建設。開工建設省道336線南澳環(huán)島公路路面大修工程。完成新農村公路110公里、縣鄉(xiāng)公路40公里改造。
(二)堅持以創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級，加快構建粵東現代產業(yè)高地
堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，全面推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快打造粵東科教創(chuàng)新中心、商貿物流中心、金融服務中心，構建高端高質高新的現代產業(yè)體系。
大力提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。發(fā)揮中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)的引擎作用，深化中以科技創(chuàng)新合作，力爭打造國家級創(chuàng)新平臺。依托金平、龍湖等省級民營科技園及汕頭軟件園、專業(yè)鎮(zhèn)建設，精準培育扶持一批科技型企業(yè)，爭取新增50家高新技術企業(yè)。實施大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，培育扶持一批新型研發(fā)機構。實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，依托高新區(qū)、汕頭大學、廣東以色列理工學院，引入社會資本建設一批國家級、省級的科技企業(yè)孵化器，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，加快構建完整孵化鏈條，爭取新增3個市級以上科技企業(yè)孵化器。開展中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范基地工作，激發(fā)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。
做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點發(fā)展新材料、大數據、通用航空等產業(yè)，推動產業(yè)向規(guī)模化、集聚化發(fā)展，形成新的支柱產業(yè)。加快東方鋯業(yè)氧化鋯項目和樹業(yè)環(huán)?？山到猸h(huán)保材料產業(yè)基地項目建設。加快大數據協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)園建設，吸引一批新一代信息技術企業(yè)落戶。全力推動與以色列航空工業(yè)公司的戰(zhàn)略合作，加快中以航空產業(yè)園建設，爭取引入一批航空產業(yè)鏈項目。
加快發(fā)展現代服務業(yè)。大力發(fā)展現代商貿物流業(yè)，加快推進華潤萬象城、百腦匯生活廣場等一批現代商貿綜合體，蘇寧易購粵東運營中心、京東粵東電商物流基地、國美物流園等現代物流園區(qū)，華僑創(chuàng)新產業(yè)城國際會展中心、珠港新城文化藝術交易中心等一批會展場館建設。優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)，依托華僑試驗區(qū)重點引進銀行、證券、保險等各類金融機構的區(qū)域總部，培育新型金融機構，發(fā)展普惠金融和跨境金融;積極發(fā)展多層次資本市場，推動“華僑板”升級為廣東華僑股權交易中心，爭取新增一批上市企業(yè)。大力發(fā)展電子商務，加快柏亞電子商務產業(yè)園、ems跨境電子商務園區(qū)、保稅區(qū)跨境通微商創(chuàng)業(yè)園建設;培育扶持農村電子商務，推動形成更多的淘寶鎮(zhèn)、淘寶村，打造一批農村電商品牌示范項目。加快推進快遞下鄉(xiāng)工程，發(fā)展跨境快遞業(yè)務，構建更加完善的快遞配送網絡。實施旅游業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，加快南澳島東海岸國際旅游度假區(qū)、潮人碼頭、石風景區(qū)水上歡樂世界建設，加強小公園老城歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)。大力發(fā)展文化創(chuàng)新設計、文化博覽、動漫游戲等新興產業(yè)，規(guī)劃建設一批特色文化產業(yè)集聚區(qū)，培育一批領軍型文化企業(yè)。
改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。全面實施工業(yè)轉型升級三年行動計劃，推進“十百千”工程，突出運用“互聯網+”，促進產業(yè)智能化、高端化。加快建設國家玩具質檢中心、洗滌及護膚用品國家質檢中心、省計量產業(yè)檢測中心等公共技術服務平臺，為傳統(tǒng)產業(yè)改造升級提供技術支持。積極發(fā)展藍色海洋產業(yè)，深入推進南澳國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設，加快南澳總兵府“海峽兩岸交流基地”規(guī)劃建設，擴大與福建、臺灣地區(qū)海洋綜合開發(fā)合作，打造粵閩臺海洋經濟合作圈核心區(qū)。
促進產業(yè)園區(qū)擴能增效。加快建設汕頭國際云計算產業(yè)創(chuàng)新基地、金平現代產業(yè)集聚區(qū)、龍湖龍東產業(yè)園等一批專業(yè)特色產業(yè)園區(qū)。促進高新區(qū)與金平區(qū)優(yōu)勢互補，探索“政區(qū)合一”新體制，推動高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。加快省級現代農業(yè)示范區(qū)、潮南臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設，大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等現代農業(yè)經營主體，培育生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農業(yè)現代化。
(三)扎實推進城市擴容提質，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局
堅持協(xié)調發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設、管理工作，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，不斷提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平，推動區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體。
加快華僑試驗區(qū)建設。東海岸新城重點加快市政基礎設施建設，建成濱海大道、新津片區(qū)8條市政道路和萊蕪大橋等3座橋梁;加快建設華僑創(chuàng)新產業(yè)城，推動華僑貿易文化中心、華僑高新產業(yè)園、華僑健康園、華僑教育基地和華僑新村等一批現代產業(yè)項目落地。濠江新城重點啟動汕頭海灣隧道主體工程、南濱南路西段建設，推進潮汕歷史文化博覽中心和岸線景觀改造工程建設。珠港新城重點加快建設雅士利、太安堂總部大樓和國瑞會展酒店，開工建設聯泰、超聲研究所總部大樓。
深化城鄉(xiāng)綜合運營開發(fā)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展投融資機制，大力推廣ppp模式，面向社會資本招商，撬動和推進一批重大基礎設施和產業(yè)項目建設。加快中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)土地一級開發(fā)和金鳳西路、金砂路西延、澄海路等路網基礎設施建設。推進城市改造更新，加快嵩山北路、長江路、珠江路、華山路、紅領巾路等一批破損道路、“水浸街”改造，打通廬山北路、龍江西路等一批“斷頭路”。建設海綿城市和地下綜合管廊，修復城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，治理城市內澇。加快澄海、潮陽、潮南、南澳組團發(fā)展，推進潮陽東部新城、潮南行政新區(qū)、廈深高鐵潮陽站(谷饒)物流新城等區(qū)域平臺建設，分擔城市功能，承接人口轉移，增強城市副中心承載能力。支持濠江開展全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，在體制機制改革、“多規(guī)合一”等方面實現突破。推進節(jié)約集約用地及城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點工作，盤活閑置低效用地，提高土地保障水平。加快智慧城市建設，推進城市基礎設施智能化，著重發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，推進寬帶提速普及和wifi熱點廣覆蓋。
提升城市管理水平。積極回應市民集中反映的“臟、亂、差、堵”等“城市病”，開展城市管理“大整治、大提升、大改觀”專項整治行動，努力營造整潔、有序、暢通的人居環(huán)境。加大市容環(huán)境整治力度，推進街區(qū)形象提升工程、小販疏導工程、集貿市場升級改造工程、病媒生物防制工程，加強禁擺道路管理，實施環(huán)衛(wèi)管理網格化、市場化、一體化，著力解決城市重點區(qū)域“牛皮癬”、占道經營、“黑燒烤”、違法搭建等問題。加速數字化城市管理建設，提升城市管理信息化、科學化水平。系統(tǒng)梳理城市交通擁堵頑疾，優(yōu)化交通流組織設計，實施主干道快速路改造，全面提升道路通行能力和通行效率。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，結合快速路網改造，探索設置公交專用道，調整優(yōu)化公交線網布局，加快建設智能調度管理系統(tǒng)，提升市民公交出行的便捷性。推進道路交通秩序整治，重點查處摩托車亂闖紅燈、不按道行駛等交通違法行為，取締無牌無證、假牌假證、報廢摩托車，有序設置摩托車禁行區(qū)域，努力實現道路交通秩序明顯改觀。
加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。推進森林進城、綠道繞城、活水環(huán)城，爭創(chuàng)“國家森林城市”和“國家生態(tài)園林城市”。建設城市中央公園、紅樹灣公園、北郊公園，實施牛田洋生態(tài)綠地建設工程，推進龍湖溝、黃厝圍溝、西港河等水質提升工程。加快新津河“一河兩岸”規(guī)劃建設，打造生態(tài)和休閑相融合的綠色宜居帶。加強環(huán)保基礎設施建設，開展西區(qū)污水處理廠前期工作，推進新溪污水處理廠及配套管網、雷打石生活垃圾衛(wèi)生填埋場擴建工程、雷打石環(huán)保電廠、中心城區(qū)污泥集中處置項目和潮陽、潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設。
鞏固貴嶼環(huán)境污染整治成果，制定貴嶼電子廢物拆解行業(yè)污染防治管理辦法，推進貴嶼循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設，實施嚴格圈區(qū)管理，推行清潔生產，杜絕污染反彈。持之以恒推進練江流域綜合整治，加快紡織印染環(huán)保綜合處理中心和銅盂、和平、陳店、司馬浦、隴田等污水處理廠及配套管網建設，全面推行治污“河長制”，扭轉練江水質惡化趨勢。加強水利基礎設施建設，全面實施練江流域綜合整治防洪排澇水利工程，推進“千里海堤”、病險水庫、水閘除險加固。開展國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，推進南澳、潮陽、潮南引韓供水和“村村通自來水”工程，確保城鄉(xiāng)安全供水。扎實推進“美麗鄉(xiāng)村、幸福村居”創(chuàng)建活動，加快新農村示范片建設工作，啟動“十鎮(zhèn)百村”省級衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建宜居社區(qū)、村莊、城鎮(zhèn)。
(四)以華僑試驗區(qū)建設為引領，全面提升改革開放水平
堅持開放發(fā)展理念，以華僑試驗區(qū)建設引領重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，以改革促進開放，以開放倒逼改革，全面提升開放型經濟發(fā)展水平。
推進供給側結構性改革。制定“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”行動方案，完善差別化產業(yè)政策，在做優(yōu)增量、調整存量、主動減量上精準發(fā)力。盤活國有資產存量，全面推動優(yōu)質骨干國有企業(yè)改革。開展降本增效專項行動，落實減稅降費政策，清理行政審批中介服務費，加快電力、流通市場化改革，降低企業(yè)生產要素成本。通過加快農民工市民化、發(fā)展住房租賃市場等，打通供需渠道，防范房地產庫存風險。探索公共產品和服務供給新方式，著力提高供給體系質量和效益。
深化行政管理體制改革。建立華僑試驗區(qū)決策委員會、發(fā)展咨詢委員會、管理委員會“三位一體”管理體制，行使市一級和部分省級經濟社會管理權限。加強權責清單管理，推行行政審批標準化建設，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政權力運行。深化公共資源交易體制改革，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。探索行政執(zhí)法體制改革，加大城市管理、食品藥品、工商質監(jiān)等領域執(zhí)法資源整合力度，推行綜合執(zhí)法。深化事業(yè)單位分類改革，加大行業(yè)事業(yè)單位優(yōu)化整合力度，增強事業(yè)單位活力。
完善現代市場體系。加快華僑試驗區(qū)政策創(chuàng)新，復制推廣自貿區(qū)改革創(chuàng)新經驗，重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等領域有序開放，爭取國家和省在跨境金融、資源能源交易、文化創(chuàng)意等方面率先給予更多的試驗權。深化商事制度改革，探索推進全程電子化登?*芾矸絞?。加快手C≈魈逍龐瞇畔⒐酒教ńㄉ瑁菇ㄒ云笠敵畔⒐盡⑿龐眉喙芪誦牡氖諧〖喙芐祿啤?/p>
構筑開放合作新格局。加強以東盟為重點的國際合作，將華僑試驗區(qū)打造成為中國東盟自貿區(qū)升級版的門戶和前沿。積極申辦“海上絲綢之路論壇”、“中國僑商大會”等全球性大會，籌建世界華裔青年聯合會，在華僑試驗區(qū)設立永久性會址。組織編制中歐區(qū)域合作試點工作規(guī)劃，規(guī)劃建設中歐合作示范中心，推進建設一批重點合作項目。發(fā)揮中國科協(xié)“海智計劃”廣東(汕頭)工作基地作用，招引海外智力人才。著力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，大力培育外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展，支持跨境電商園區(qū)和公共海外倉建設，支持旅游購物出口，爭取開展市場采購貿易試點。建成保稅物流中心(b型)并投入使用。深化粵港澳服務貿易合作。制訂“走出去”戰(zhàn)略行動計劃，出臺境外營銷網絡建設和海外并購扶持措施，支持企業(yè)開展境外品牌、技術和產能并購，帶動技術、產品、服務輸出。
(五)統(tǒng)籌推進基本公共服務均等化，著力增強人民群眾的獲得感和幸福感
堅持共享發(fā)展理念，以更大的投入和更實的舉措，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，提高城鄉(xiāng)基本公共服務優(yōu)質化、均等化水平，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
提高就業(yè)和收入水平。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。探索“互聯網+創(chuàng)業(yè)孵化基地”模式，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務平臺。構建新型和諧穩(wěn)定勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，農村勞動力技能培訓2.55萬人，農村勞動力轉移就業(yè)4萬人。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，穩(wěn)步調整企業(yè)職工最低工資標準，建立健全工資正常增長機制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
推動教育均衡優(yōu)質發(fā)展。啟動全市教育現代化建設工作，實施初中學校品質提升三年行動計劃，開展創(chuàng)建省一級學校、國家級示范性普通高中活動，繼續(xù)推進教育信息化建設與應用，促進基礎教育高水平均衡發(fā)展。做好潮陽、潮南教育強區(qū)、義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)及全市教育強市驗收工作。繼續(xù)實施學前教育第二期三年行動計劃，實現全市學前教育毛入園率90%以上、殘疾兒童毛入園率75%以上。推進中等職業(yè)教育布局結構調整，加快濱職業(yè)學校新校區(qū)和衛(wèi)生學校異地重建步伐，辦好汕頭職業(yè)技術學院和汕頭市技師學院，支持金平職校與吉林大學珠海學院建設廣東城市建設大學。全力推進廣東以色列理工學院建設并爭取招生，支持汕頭大學建設高水平大學，支持粵東高級技工學校辦學。繼續(xù)實施特殊教育提升計劃，加快澄海、潮陽、潮南特殊教育學校建設。實施學校體育三年行動計劃和中小學校園足球計劃，增強學生體質。推動市電大業(yè)大職大向開放性大學轉型，加快建立終身教育服務體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強師德師風建設，推動區(qū)域教師交流輪崗，鼓勵高校畢業(yè)生到農村任教。
完善多層次社會保障體系。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，繼續(xù)實施普惠型高齡津貼制度和銀齡安康行動。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，推廣鄰里互助養(yǎng)老新模式。全面落實推進機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度并軌工作。試點開展普惠型兒童福利制度建設，提升兒童福利水平。擴大社會福利普惠面，促進社會慈善事業(yè)發(fā)展，完善社會救助體系。
推進健康汕頭建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，著力建設衛(wèi)生強市。加快推進汕大醫(yī)學院附屬腫瘤醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市皮膚醫(yī)院、汕大國際眼科中心異地建設，啟動建設白求恩潮陽醫(yī)院、國瑞醫(yī)院、東方醫(yī)院和仁濟骨科醫(yī)院，支持汕大醫(yī)學院建成粵東醫(yī)教、科研和民眾健康教育推廣中心，支持市二醫(yī)院籌建粵東應急醫(yī)院。重視急性傳染病及慢性非傳染性疾病的防治，加快規(guī)劃建設傳染病院。推進城市公立醫(yī)院改革和分級診療體系建設，改進醫(yī)保支付方式，破除以藥補醫(yī)模式。開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，提升縣級醫(yī)療機構服務能力。建設覆蓋全市醫(yī)療衛(wèi)生機構的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺和統(tǒng)一標準的居民電子健康檔案，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務和健康信息的共享利用。積極推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展健康服務業(yè)，促進醫(yī)養(yǎng)結合。深化人口計生綜合改革，健全計劃生育服務管理體系，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。深化殯葬改革，推廣綠色生態(tài)殯葬。
實施精準扶貧攻堅工程。以農民人均可支配收入4000元為扶貧標準，將3.25萬相對貧困戶、10.56萬相對貧困人口作為幫扶對象，重點幫扶37個相對貧困村。實施精準扶貧、精準脫貧，規(guī)劃到戶、責任到人，采取產業(yè)扶持、技能扶持、轉移就業(yè)、生態(tài)補償、低保兜底等方式，提高扶貧開發(fā)的精準度和有效性。
加快文化體育事業(yè)發(fā)展。推進市美術館、檔案館新館、僑批文物館、僑批記憶廣場等文化設施建設。改造升級“農家書屋”，完成市、區(qū)(縣)圖書館“一證通”項目建設。推進“海上絲綢之路”申遺工作和非物質文化遺產傳承體系建設，啟動創(chuàng)建國家級潮汕文化生態(tài)保護實驗區(qū)工作。加強城市文化形象推介，打造城市文化品牌。加快構建全民健身公共服務體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設施，廣泛開展全民健身活動。
維護社會平安和諧。繼續(xù)深化“平安汕頭”創(chuàng)建，完善立體化治安防控體系建設，健全維穩(wěn)應急處突工作機制，不斷提高人民群眾安全感。抓好綜治信訪維穩(wěn)，加強社會矛盾排查化解。全面啟動“七五”普法。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作機制，嚴格執(zhí)行安全事故預警防控和約談制度，強化預防治本，保持全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。健全完善企業(yè)信用監(jiān)管，扎實推進誠信市場和平安市場創(chuàng)建工作。完善市、縣、鎮(zhèn)三級食品藥品安全監(jiān)管網絡，加快安全信用體系和追溯體系建設，推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，保障“舌尖上的安全”。促進社會治理精細化，加強社區(qū)管理服務，激發(fā)社會組織活力。完善農村集體“三資”管理服務平臺建設，夯實農村基層民主自治基礎。推動軍民融合發(fā)展，做好國防動員、“雙擁”、優(yōu)撫安置等工作，鞏固軍政軍民團結。
繼續(xù)辦好十件民生實事。市級財政將投入11.5億元，集中力量辦好十件民生實事。一是鞏固提升底線民生保障水平，二是促進教育資源公平均衡配置，三是改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務，四是加大對困難弱勢群體幫扶力度，五是實施污染治理和生態(tài)建設工程，六是加大公共交通投入和交通綜合整治，七是實施文化惠民工程，八是強化低收入住房困難群體的住房保障，九是繼續(xù)實施“綠滿家園”全民行動，十是改善農村生產生活環(huán)境。
(六)深入推進陽光法治服務政府建設，加快營造國際化法治化營商環(huán)境
以特區(qū)立法為引領，以加強電子政務建設為重要抓手，全面推進依法行政，進一步打造陽光法治服務政府，為汕頭加快振興發(fā)展營造國際化法治化營商環(huán)境。
切實加強民主法治建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，切實提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質量。
深入推進依法行政。堅持用好特區(qū)立法權，健全立法與重點領域和重點環(huán)節(jié)改革的有效銜接。有序推進立法協(xié)商工作，研究立法項目征求意見新機制，探索立法專家咨詢制度，提高立法質量。推進重大行政決策程序立法和合法性審查，增強法律審查在政府重大決策中的風險防范功能。健全政府法律顧問制度。落實《汕頭市行政程序規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法、行政聽證、行政公開等程序。
加強電子政務建設。加快推進區(qū)縣政務外網覆蓋建設，打造全市統(tǒng)一的電子政務網絡平臺。穩(wěn)步推進市網上辦事分廳建設，加快網廳進一步向基層延伸，打造省、市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))五級網上辦事服務體系。建設“網上12345熱線服務平臺”，推進政府語音服務向網上延伸。推廣應用網上辦事大廳手機版、企業(yè)專屬網頁和市民網頁。
堅持不懈抓好政府作風建設。嚴格落實中央八項規(guī)定，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，推進“三嚴三實”專題教育制度化，深入開展“我服務我擔當我陽光”進一步轉變政府作風專項行動，完善作風建設長效機制。實施陽光政務，全面深化政務公開。嚴格落實黨風廉政建設主體責任制，完善監(jiān)察、司法、審計等聯動的行政權力監(jiān)督機制，推進廉潔政府建設。抓好政府系統(tǒng)黨風廉政教育和公務員隊伍建設，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，過去五年，我們一道櫛風沐雨、砥礪前行，為汕頭加快振興發(fā)展打下堅實基礎。未來五年的藍圖已經繪就，美好前景令人鼓舞。讓我們緊密地團結在以習****同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，凝聚海內外潮人的智慧和力量，乘勢而上，奮力拼搏，為率先全面建成小康社會而努力奮斗
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篇三 2023年汕頭市語言文字工作狀況調查報告范文
一、汕頭市簡介
汕頭市是廣東省的一個地級市，是全國五大經濟特區(qū)之一，最近又被國務院批準為華僑經濟文化合作試驗區(qū)。汕頭位于粵東海濱，包括六區(qū)一縣，人口540多萬，主要使用閩南方言中的潮汕話。
改革開放之前，汕頭以潮汕話為核心的本土文化根深蒂固，絕大多數人在日常生活中，沒有使用普通話的習慣，老百姓把普通話稱為“電影話”，只有部分人聽得懂，多數人不會說。在學校中，普通話也并不“普通”，只存在于城區(qū)部分學校和一些語文教師教學中，教師沒有形成說普通話的習慣，對學生也未作要求。
改革開放以后，汕頭作為經濟特區(qū)迎來了經濟發(fā)展的高峰，社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化，全國各地的人涌入汕頭工作、定居。各行各業(yè)中都有了外來務工人員，客觀上為汕頭的推廣普通話工作帶來了新的發(fā)展契機。推廣普通話工作得到了空前的重視。
二、汕頭市語言文字工作的歷史分期及特點
(一)恢復期(1978年—1990年)
這一時期是汕頭市語言文字工作的恢復期。汕頭市根據國家和省的要求，克服了歷史、地理和教育等各種因素造成的困難，充分認識到“推普”工作是改革開放的迫切要求，改革開放又是搞好推普工作的機遇，認識到搞好“推普”對提高教學質量的促進作用，并借助汕頭市設立為經濟特區(qū)的契機，以教育戰(zhàn)線尤其是師范學校和小學為主陣地，切實開展各項“推普”工作。
(二)規(guī)范期(1991年—2000年)
這一時期是汕頭市語言文字工作的規(guī)范期。乘著改革開放的浪潮，汕頭市建立健全語言文字工作機構，貫徹實施國家和地方的語言文字法律法規(guī)，同時，加快學校普及普通話的工作進程。學校普及普通話已經進入制度化和量化管理階段，社會人員使用普通話水平也有明顯提高。
(三)提高期(2001年至今)
這一時期是汕頭市語言文字工作的提高期。汕頭市通過了《關于推廣和使用普通話的決定》，將推普工作納入了法制化軌道，進一步建立健全各級語言文字工作機構，在學校、社會積極開展普通話水平培訓和測試，并借助汕頭市被確定為第六屆推廣普通話宣傳周全國重點城市的良好時機，全面推動實施國家和地方語言文字法律法規(guī)的工作，把推廣普通話作為推進三個文明建設，改善投資軟環(huán)境的一件大事來抓，努力營造文明的、和諧的語言生活。
1.本時期政府有關文件與政策。
2001年底，汕頭市人大常委會通過了《關于推廣和使用普通話的決定》，并于2002年1月1日開始實施。這是全國第一部地級市的“推普”法規(guī)。
2003年7月，汕頭市委辦公室、市政府辦公室聯合發(fā)出《轉發(fā)市語言文字工作委員會關于規(guī)范我市黨政機關人民團體社會用字的意見的通知》。8月，汕頭市政府發(fā)出《轉發(fā)省教育廳省語委關于開展城市語言文字工作評估的通知的通知》和《關于成立汕頭市普通話培訓測試站有關問題的復函》。
2.本時期機關、媒體、學校、公共服務業(yè)的相關措施與活動
2001年，根據《關于對各級各類學校教師和相關專業(yè)畢業(yè)生開展普通話水平測試的通知》精神，汕頭市正式啟動普通話水平測試工作。汕頭教育學院、汕頭幼兒師范學校、汕頭市潮陽師范學校、汕頭市澄海師范學校率先在畢業(yè)生中進行普通話水平測試。同年11月起，在教師隊伍全面鋪開。1萬多人次參加了普通話水平的培訓和測試，三甲以上的人員達到了90%左右。
2001年9月全國第四屆推廣普通話宣傳周期間，汕頭市舉辦了郵政系統(tǒng)語言文字知識競賽。
2002年9月全國第五屆推廣普通話宣傳周期間，汕頭市召開有社會各界人士參加的宣傳、貫徹汕頭市人大《關于推廣和使用普通話的決定》座談會，并舉辦了汕頭市幼教系統(tǒng)普通話大賽。
2003年3月，汕頭市被確定為第六屆全國推廣普通話宣傳周重點城市。
同年4月，根據《關于開展公務員普通話培訓及測試試點工作的通知》精神，汕頭市率先在市教育局開展在職公務員普通話培訓及測試工作。
9月14日—20日，第六屆全國推廣普通話宣傳周期間，汕頭市語委與廣東省語委聯合舉辦了一系列宣傳活動，其中包括窗口行業(yè)普通話大賽、幼兒故事大王比賽、小學生課本劇比賽和“推廣普通話、使用規(guī)范字”中小學生現場書畫百人大賽等系列競賽活動，以及包括大型推普文藝晚會、普通話模擬測試和語言文字工作咨詢等活動的大型推普宣傳活動。教育部語言文字應用管理司張世平副司長、廣東省教育廳副廳長李小魯出席了汕頭市活動。汕頭市委書記李統(tǒng)書等領導親臨宣傳現場，李統(tǒng)書書記還當場接受普通話等級模擬測試。推普周結束后，全國推廣普通話宣傳周領導小組辦公室特地發(fā)來函件，贊揚“汕頭市舉辦的系列宣傳活動開展得豐富多彩、有聲有色，取得圓滿成功，獲得各方面的高度評價，為本屆全國推普周活動做出了重要貢獻”。
根據《關于成立汕頭市普通話培訓測試站有關問題的復函》的精神，汕頭市普通話培訓測試站掛牌。
2023年4月，汕頭市派員參加了廣東省教育廳、廣東省語委在珠海市召開全省語言文字工作年度會議，并專題介紹了去年組織第六屆全國推廣普通話宣傳周活動的經驗。
2023年，廣東省語委辦公室協(xié)助國家語委普通話培訓測試中心采集普通話水平等級錄音樣本。汕頭市語委辦公室作為潮汕方言區(qū)的唯一采樣點，提供了從一級乙等到三級乙等的錄音樣本，協(xié)助省語委完成了“廣東三大方言區(qū)人普通話水平測試樣帶”的采集工作，為今后的普通話培訓、測試、科研積累了寶貴的語料。
2023年7月，由全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委副主任委員邢世忠上將任組長的全國人大教科文衛(wèi)委、教育部、國家語委聯合調查組對廣東省宣傳貫徹《國家通用語言文字法》情況進行了視察。期間，在汕頭市召開視察座談會。
三、汕頭市語言文字使用現狀
(一)政府重視，各級語言文字工作機構健全。
汕頭市委、市政府歷來重視語言文字工作，建立健全了工作和領導機構。1995年，市政府發(fā)出《關于市推廣普通話工作委員會改稱為市語言文字工作委員會及調整充實市語委會領導成員的通知》，調整充實了市語委會領導成員。以后，隨著每一次政府換屆和分管領導的人事變動，定期調整市語言文字工作委員會組成人員。同時，各區(qū)縣政府，也成立語言文字工作委員會和語委辦公室，全市各級各類學校和部分窗口行業(yè)單位，也相應成立了語言文字工作領導小組，初步形成語言文字工作機構網絡。
各級政府在實際工作中認識到，推廣普通話，營造良好的交流環(huán)境，關乎汕頭能不能留住外來的人才，關乎汕頭經濟的發(fā)展。曾任汕頭市委書記的李統(tǒng)書提出：“要把推廣普通話當作改善投資軟環(huán)境，海納百川，吸引更多外地人才的具體措施。”此后，歷屆市委書記都在全市干部大會上對講普通話有過明確強調，將它與汕頭社會經濟發(fā)展相聯系，將它與干部作風素質相聯系?；谶@種認識，普通話逐步成為各級政府機關的公務用語，工作人員在公務活動中全面使用普通話的頻率日漸提高。配合《中華人民共和國國家通用語言文字法》的公布和實施，汕頭利用特區(qū)的立法權，市人大常委會于2001年10月通過了《關于推廣和使用普通話的決定》，這是汕頭市第一次以人大立法的形式推廣普通話。這個《決定》也是國內首個由地方人大制定的關于推廣使用普通話的法規(guī)性決定。這個《決定》的出臺，更加大力地促進了汕頭市講普通話風氣的形成。
2003年8月，汕頭市政府又發(fā)出《轉發(fā)省教育廳省語委關于開展城市語言文字工作評估的通知的通知》，要求把城市語言文字工作列入各級政府議事日程，納入精神文明建設和城市管理的總體規(guī)劃。各系統(tǒng)各行業(yè)根據各自的特點開展了各種各樣的推廣普通話的活動，為優(yōu)化汕頭市語言文字環(huán)境，加強社會主義精神文明、政治文明建設作出了應有的貢獻。
由于各級政府的重視，2003年的第六屆全國推廣普通話宣傳周，汕頭被列為全國宣傳推廣普通話的四個重點城市之一，其他三個城市為蘭州、南寧、武漢，均為省會城市。
由于各級政府的重視，推廣普通話也被提上各行各業(yè)的議事日程，交通、郵政、電信等公共服務行業(yè)窗口單位也把使用普通話列入崗位培訓內容，鼓勵、支持員工學習、使用普通話，同時，根據各自的特點開展各種推廣普通話的活動。普通話在汕頭的各個行業(yè)得到推廣。在一般市民的日常生活中，普通話也得到了越來越多的應用，如今，在日常生活中，只要你開口說的是普通話，老百姓都會用普通話和你交流。
(二)依托師范院校，推廣普通話工作扎實開展。
汕頭教育學院、汕頭幼兒師范學校(后合并為汕頭職業(yè)技術學院)、潮陽師范學校和后來創(chuàng)辦的澄海師范學校，都重視推廣普通話的工作，在原來開設普通話課程，實行畢業(yè)生普通話驗收的基礎上，開展了下列一系列活動。
一是重視師資的培訓。汕頭市教育局先后選派教師參加中央普通話進修班、廣東省推普骨干培訓班、國家級普通話水平測試員資格考核培訓班、省級普通話水平測試員資格考核培訓班以及計算機輔助普通話水平測試測試員上崗培訓班等，從理論和技能兩個方面，提高教師隊伍的普通話水平和普通話教學水平。到2001年底，汕頭市已經擁有了一支以師范院校為主，覆蓋大學、中學(含中等職業(yè)技術學校)、小學的普通話水平測試員隊伍。鼎盛時期，汕頭市有國家級普通話水平測試員6名，省級普通話水平測試員50多名，擁有粵東地區(qū)最大的測試員隊伍。
二是規(guī)范驗收制度。迎合社會上對推廣普通話的要求，師范學校在開設普通話課程的基礎上，還進行普通話驗收，即畢業(yè)班學生要通過普通話驗收，取得合格證書之后，才能畢業(yè)。這種制度后來得到進一步的規(guī)范，由教育局主持、組織，在幾所師范學校中統(tǒng)一進行。這一舉措，為后來實行普通話水平測試工作奠定了堅實的基礎。
2001年，汕頭市正式啟動普通話水平測試工作。首先在各所師范學校的畢業(yè)生中開始進行。年底則在教師隊伍中全面鋪開。按照規(guī)定，當年接受普通話水平測試的對象是1994年以后參加教育工作但是尚未取得教師資格證的所有在崗人員。在一個多月的時間里，全市有1萬多人次參加了普通話水平的培訓和測試，測試結果：“三甲”以上的人員達到了90%左右。2023年，汕頭市普通話水平測試站依托汕頭職業(yè)技術學院的場地和設備正式掛牌，負責汕頭市六區(qū)一縣的普通話的培訓和測試工作。公務員的普通話水平測試也從教育局開始實行。
從此之后，隨著社會人員認證教師資格制度的實行，在2023年和2023年，分別有來自社會各界的1萬多名考生參加汕頭市普通話水平測試站組織的普通話水平測試。50%左右的考生達到了二級乙等及以上等級。從2023年起，開始采用新大綱進行普通話水平測試;從2023年起，開始實行計算機輔助普通話水平測試，普通話水平測試工作更加規(guī)范化、制度化。迄今為止，已經有超過5萬人次參加了普通話水平測試，取得了相應的等級證書。
三是開展形式多樣的推廣普通話活動。推廣普通話工作首先在中小學和幼兒園取得了顯著效果。各個中小學和幼兒園都把推廣普通話列入學校的工作計劃，把推廣普通話與日常教育活動結合起來，上課、開會、廣播、集體活動都要求使用普通話。同時，采用少年兒童喜聞樂見的形式，例如講故事、詩歌朗誦、小品表演等形式推廣普通話。目前，普通話已成為我市中小學的學校用語，在中心城區(qū)，一些家長反映如今孩子回家無法用潮汕話表達了。
從2023年起，汕頭市開展了語言文字規(guī)范化示范學校和書寫教育特色學校創(chuàng)建評估和語言文字先進個人評選活動。汕頭市教育局和市語委辦聯合成立語言文字示范學校、書寫教育特色學校評估驗收小組，按照“評估標準”對申報推薦的學校進行了驗收。截至2023年7月，已經有三批次52所學校通過了評估驗收，42所學校獲得了市級“語言文字規(guī)范化示范學校”稱號，其中4所是省級示范校;10所學校獲得市級“書寫教育特色學校”稱號，其中2所是省級示范校。
(三)媒體宣傳，努力營造良好的語言文字環(huán)境。
幾年來的推廣普通話宣傳周，各新聞媒體包括報紙、電視臺、電臺，都集中報道“推普”周的活動情況。報紙或利用原有欄目或開辟“推普”專欄，發(fā)表有關“推普”的文章;電視臺、電臺制作了如“星期天話題”等專題節(jié)目，播放推廣使用普通話的公益廣告。
借助電視媒介的影響，廣播電視系統(tǒng)也舉辦了一些與推廣普通話相關的比賽，例如講故事比賽、主持人培訓，以及各種選秀節(jié)目。在推廣普通話工作中起到了一定的帶動作用。
受教育系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)的影響，各行各業(yè)也開展了一些與普通話相關的活動。使用普通話的氛圍在汕頭已形成。
四、新形勢下語言文字工作的思考和展望
一直以來，汕頭市的語言文字工作得到了市委市政府的支持，取得了一定的成績?，F在，汕頭市擁有汕頭市普通話培訓測試站和汕頭職業(yè)技術學院普通話培訓測試站，分別承擔全市社會人員、窗口行業(yè)、職業(yè)學校的普通話水平測試和汕頭職業(yè)技術學院學生的測試工作，普通話水平測試工作已經常態(tài)化。汕頭市的推廣普通話工作也從原來的追求普及走向希望提高。
但是，由于思想認識和方言習慣等主客觀原因，推廣使用普通話工作發(fā)展仍不平衡，總的情況是城區(qū)比農村好，學校、機關比基層單位好，窗口單位比一般單位好。
另外，從20多年來的推廣普通話的情況看，推普工作的持續(xù)開展也帶來了一些其他的問題。隨著南北交往的頻繁，主流媒體影響的擴大，以及推廣普通話政策的進一步落實，在汕頭市的“80后”、“90后”這一代人中，出現了與“50后”、“60后”截然不同的情況，即普通話說得比潮汕話標準、流利，當用潮汕話無法準確表達時，“80后”、“90后”往往采用普通話代替。這種情況，城區(qū)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加明顯。潮汕方言有日趨萎縮的傾向。因此，如何在推廣普通話的同時保護潮汕方言，從而保護潮汕方言承載的獨具特色的潮汕文化，是擺在我們語言文字工作者面前的一道難題，也是我們接下來要進行研究，努力解決的問題。
相對于推廣普通話工作，文字規(guī)范化工作開展難度更大。文字不規(guī)范的情況依然存在，社會用字亟需規(guī)范。
我們要抓住二類城市創(chuàng)建語言文字達標城市的契機，以校園為主陣地，從基礎抓起，從起始年級開始，抓好中小學學生的書寫規(guī)范，促使學生規(guī)規(guī)矩矩寫字、干干凈凈寫字、漂漂亮亮寫字，鼓勵各級各類學校申報語言文字規(guī)范化示范學校。要認真貫徹執(zhí)行《國家通用語言文字法》和國家現行文字政策，使社會主要領域的用字符合國家有關規(guī)范標準的要求。同時聯合工商、城管等部門，采取措施，堵住不規(guī)范字的源頭，使文字規(guī)范化工作和推廣普通話工作比翼齊飛。
汕頭市語委辦
20xx年xx月
