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第1篇供電公司2023上半年建立公司職代會(huì)制度工作報(bào)告 第2篇企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理工作的調(diào)研報(bào)告 第3篇關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的綜合調(diào)研報(bào)告 第4篇對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立基層黨組織工作的調(diào)研報(bào)告 第5篇關(guān)于建立專(zhuān)門(mén)失信行為人名單網(wǎng)站的幾點(diǎn)思考工作報(bào)告 第6篇對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立基層黨組織工作調(diào)研報(bào)告 第7篇全市建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作報(bào)告范文 第8篇建立健全干部選拔任用科學(xué)化制度化工作機(jī)制的調(diào)研報(bào)告 第9篇建立詩(shī)詞工作站申請(qǐng)報(bào)告 第10篇“計(jì)劃生育建立工會(huì)狀況報(bào)告”工會(huì)工作計(jì)劃 第11篇關(guān)于建立困難黨員幫扶機(jī)制工作的調(diào)查報(bào)告 第12篇2023年對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立基層黨組織工作調(diào)研報(bào)告范文
篇一 供電公司2023上半年建立公司職代會(huì)制度工作報(bào)告
各位代表、同志們：
這次會(huì)議是在公司由分公司體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司體制的過(guò)渡階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議，也是在_____區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)集團(tuán)公司年中工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，建立公司職代會(huì)制度，總結(jié)公司上半年工作，分析形勢(shì)、明確任務(wù)、制訂措施、強(qiáng)化管理，確保公司全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
下面我向大會(huì)作工作報(bào)告。
一、上半年工作總結(jié)
上半年，廣大干部員工克服燃料價(jià)格上漲等諸多不利因素，認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司年度工作會(huì)議和 4月30日 二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，全力推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略實(shí)施，公司管理機(jī)制不斷完善，管理水平不斷提高，各方面工作取得了新的進(jìn)展。
（一）主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況
1.安全指標(biāo)
公司系統(tǒng)未發(fā)生輕傷及以上人身事故，未發(fā)生一類(lèi)障礙和一般及以上設(shè)備事故。發(fā)生機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)事件3次，同比降低9次。
2.生產(chǎn)指標(biāo)
發(fā)電量完成76.81億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.74%，上網(wǎng)電量完成69.84億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.94%；
綜合標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)完成485.39元/噸，同比升高32.26元/噸；
綜合廠用電率完成 8.9%，同比降低0.36個(gè)百分點(diǎn)；
發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為2826小時(shí)，同比增加19小時(shí)。
3.經(jīng)營(yíng)指標(biāo)
主營(yíng)業(yè)務(wù)收入27.2億元，同比增長(zhǎng)12.31%；
主營(yíng)業(yè)務(wù)成本25.1億元，同比增長(zhǎng)15.64%；
售電單位成本293.54元/千千瓦時(shí)，同比上升4%；
實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)-8049萬(wàn)元，同比減少8810萬(wàn)元。
（二）主要工作完成情況
1．完善機(jī)制落實(shí)責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理得到強(qiáng)化。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，各三級(jí)單位設(shè)置了獨(dú)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)督和保障體系的完全分離；開(kāi)展“隱患治理年”和“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，共排查安全隱患24項(xiàng)；抓住影響大機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的治理，東方公司2號(hào)機(jī)組性能試驗(yàn)供電煤耗達(dá)到了 330克 /千瓦時(shí)；強(qiáng)化了技術(shù)監(jiān)督管理執(zhí)行力度，使主要監(jiān)督指標(biāo)得到明顯改善。
檢修管理機(jī)制進(jìn)一步理順。在現(xiàn)有體制下，按市場(chǎng)規(guī)則和合同管理的原則，確定了發(fā)電和檢修的責(zé)、權(quán)、利劃分，進(jìn)一步理順了檢修管理機(jī)制，穩(wěn)定了檢修隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)了廣大檢修職工的積極性，設(shè)備維護(hù)和檢修質(zhì)量明顯提高。上半年共完成機(jī)組等級(jí)檢修6臺(tái)次，全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)組修后一次啟動(dòng)成功,截止 7月29日 ，大連泰山2號(hào)機(jī)組修后已連續(xù)運(yùn)行100天。
基建工程管理水平穩(wěn)步提高。充分發(fā)揮業(yè)主作用，從工程安全、進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)四個(gè)方面健全管理制度，以集團(tuán)公司里程碑進(jìn)度為主要控制目標(biāo)，突出設(shè)備監(jiān)造、驗(yàn)收、安裝和調(diào)試過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)檢和缺陷責(zé)任認(rèn)定處理工作，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、變更、實(shí)施和竣工驗(yàn)收不同階段的動(dòng)態(tài)控制與管理，有效完成了“四大控制”目標(biāo)。上半年累計(jì)完成投資44525萬(wàn)元。
2．積極推進(jìn)_____區(qū)域戰(zhàn)略，企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)
發(fā)展戰(zhàn)略布局梯次有序。目前，在集團(tuán)公司“三步走”戰(zhàn)略總格局的框架內(nèi)，_____區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略布局初步形成。在遼寧，初步形成了以重點(diǎn)區(qū)域大容量高參數(shù)機(jī)組、主要城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為發(fā)展方向的梯次布局。燕山湖裝機(jī)容量5200mw大型火電群的總體規(guī)劃已經(jīng)完成；撫順熱電和大連甘井子熱電等大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的建設(shè)為公司在中心城市的發(fā)展提供了支持；本溪熱電和撫順電廠易地搬遷改造等一批儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作正在有序推進(jìn)；以風(fēng)電為主的新能源項(xiàng)目在重點(diǎn)推進(jìn)和接續(xù)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了新突破。在吉林，白城2×600mw項(xiàng)目已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)。在黑龍江，集團(tuán)公司就共同開(kāi)發(fā)大興安嶺地區(qū)煤電化冶項(xiàng)目與省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，黑龍江產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)拉開(kāi)序幕。
撫順熱電新機(jī)投產(chǎn)掃清了障礙。
輔業(yè)管理得到加強(qiáng)。堅(jiān)持輔業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，按照“規(guī)范、調(diào)整、發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步優(yōu)化了輔業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加速了阜新 “網(wǎng)源合一”等與發(fā)電產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的資產(chǎn)和人員的重組進(jìn)程；盤(pán)活了遼電實(shí)業(yè)、撫順實(shí)業(yè)的部分閑置資產(chǎn)；推進(jìn)了輔業(yè)不良資產(chǎn)和虧損企業(yè)的處置工作；集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展與發(fā)電產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的綜合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
區(qū)域資產(chǎn)整合形成框架思路。按照集團(tuán)公司_____區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，以建設(shè)戰(zhàn)略清晰、治理規(guī)范、資產(chǎn)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能源公司為目標(biāo)，初步形成了以“先局部、后整體，兩條線、三步走”為主要內(nèi)容的_____區(qū)域資產(chǎn)整合框架思路并上報(bào)集團(tuán)公司。
3．積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平逐步攀升
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度加大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和電力市場(chǎng)供需走勢(shì)，制定積極的營(yíng)銷(xiāo)策略，發(fā)電量同口徑同期比有較大幅度提升。研究利用機(jī)組關(guān)停政策，按邊際效益最大化原則確定了15.9億千瓦時(shí)電量轉(zhuǎn)移方案，上半年轉(zhuǎn)移電量6857萬(wàn)千瓦時(shí)，獲得補(bǔ)償收益175萬(wàn)元。積極開(kāi)拓供熱市場(chǎng)，現(xiàn)有供熱面積3400萬(wàn)平米，同比新增供熱面積84萬(wàn)平米。阜新三環(huán)網(wǎng)改造工程全面開(kāi)工，網(wǎng)源合一工作穩(wěn)步推進(jìn)。
成本控制能力增強(qiáng)。統(tǒng)籌收入、成本、利潤(rùn)、現(xiàn)金流量、資本金平衡等要素推行全面預(yù)算管理，通過(guò)預(yù)算指標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)和剛性執(zhí)行，嚴(yán)格控制了預(yù)算外支出，發(fā)揮了降本增效的重要作用。面對(duì)電煤供應(yīng)緊張，燃料價(jià)格上漲的局面，積極爭(zhēng)取政府支持，穩(wěn)定供煤主渠道；主動(dòng)與煤炭企業(yè)溝通控制煤價(jià)漲幅；全力協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力，保證了電煤運(yùn)輸；積極開(kāi)發(fā)新的煤源，探索建立煤炭集散地，補(bǔ)充不足資源，使電煤供應(yīng)得到基本保證；加強(qiáng)燃料全過(guò)程管理，推行燃料管理對(duì)標(biāo)工作，提升燃料管理水平。上半年重點(diǎn)計(jì)劃到貨率達(dá)89%，入廠入爐煤熱值差同比降低51千焦/千克，因發(fā)電、供熱煤耗下降減少燃料成本5065萬(wàn)元。
價(jià)費(fèi)政策有效落實(shí)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委〔2023〕1678號(hào)文件精神，遼寧省電價(jià)平均上調(diào)11.7元/千千瓦時(shí)。在保證普調(diào)政策有效落實(shí)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取差別電價(jià)政策，在本輪電價(jià)調(diào)整中阜新公司8、9號(hào)機(jī)組調(diào)增40.5元/千千瓦時(shí)；送華北電價(jià)提高30元/千千瓦時(shí)。撫順發(fā)電公司、大連發(fā)電公司、大連第一熱電公司、北票發(fā)電公司的容量電價(jià)全部保留，未予核減。全年因電價(jià)調(diào)整因素將增加收入7600萬(wàn)元。公司系統(tǒng)上半年熱價(jià)同比上升1.39元/吉焦，增加收入1036萬(wàn)元。同時(shí)，各單位因地、因企制宜，主動(dòng)尋求稅收、環(huán)保政策支持，為拓展利潤(rùn)空間創(chuàng)造了有利條件。
4．管理體制進(jìn)一步完善，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)能力增強(qiáng)
管理體制逐步理順。按公司現(xiàn)行“運(yùn)管合一”的模式調(diào)整管理方式，完成了集團(tuán)公司發(fā)電運(yùn)行公司所屬大連泰山項(xiàng)目部的管理接收工作。把北票工程部劃歸北票發(fā)電公司管理，進(jìn)一步理順了管理關(guān)系，提高運(yùn)營(yíng)效率。
審計(jì)監(jiān)察作用充分發(fā)揮。積極配合審計(jì)署圍繞會(huì)計(jì)信息、資產(chǎn)質(zhì)量、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織開(kāi)展審計(jì)工作，使公司系統(tǒng)組建五年來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作得到了一次全面檢驗(yàn)。組織開(kāi)展了節(jié)能減排、“上大壓小”的執(zhí)行情況，重大投資項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)處置的規(guī)范操作情況等監(jiān)察項(xiàng)目24個(gè)。通過(guò)內(nèi)審?fù)鈱徲袡C(jī)結(jié)合，監(jiān)察檢查有效開(kāi)展查找了經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)決策、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。
5．推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，三支隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)
干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，舉辦十七大精神學(xué)習(xí)班，104名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了集中培訓(xùn)；開(kāi)展了“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，通過(guò)學(xué)理論、查思想、比行為，從管理理念和工作思路上進(jìn)行反思，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。加大了干部的選拔、使用、考核和監(jiān)督力度，根據(jù)工作需要對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進(jìn)行了調(diào)整和配備，干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。
職稱(chēng)評(píng)審和技能鑒定全面展開(kāi)。按照集團(tuán)公司職稱(chēng)評(píng)審管理辦法和有關(guān)要求，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的評(píng)定工作納入公司系統(tǒng)人力資源管理體系。上半年，完成了66名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)申報(bào)工作，完成了250名技能人員申請(qǐng)技師或高級(jí)技師的申報(bào)工作。
6．圍繞中心加強(qiáng)黨建工作，有力促進(jìn)了企業(yè)和諧穩(wěn)定
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，圍繞推進(jìn)集團(tuán)公司“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“工人先鋒號(hào)”、“展青春風(fēng)采，創(chuàng)發(fā)展基業(yè)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)干部員工正確認(rèn)識(shí)公司當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。積極組織抗震救災(zāi)募捐活動(dòng)，公司系統(tǒng)員工共向地震災(zāi)區(qū)捐款114萬(wàn)元。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，廣泛開(kāi)展廉潔從業(yè)教育，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制和內(nèi)控體系建設(shè)，加大監(jiān)督考核力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)“依靠”方針，建立_____公司職工代表大會(huì)制度，拓寬了民主管理渠道，保障公司系統(tǒng)全體職工依法行使民主權(quán)利。
各位代表、同志們，半年來(lái)，公司系統(tǒng)廣大干部員工克服重重困難，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新業(yè)績(jī)，這是我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，也是我們各級(jí)組織和全體干部員工團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表公司領(lǐng)導(dǎo)班子，向公司各級(jí)干部和全體員工表示衷心的感謝！
在認(rèn)真總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中存在的問(wèn)題和深層次的管理矛盾，主要表現(xiàn)為：一是安全基礎(chǔ)不牢，設(shè)備健康水平不高，部分單位生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)落后，主力機(jī)組沒(méi)
有起到對(duì)公司利潤(rùn)的支撐作用；二是歷史遺留問(wèn)題較多，員工隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素，一定程度上影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作；三是部分干部思想觀念落后，缺乏憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求；四是個(gè)別單位管理粗放，對(duì)制約經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)思路不清、辦法不多；五是少數(shù)干部不在狀態(tài)，工作作風(fēng)不實(shí)，執(zhí)行力不強(qiáng)，部署的工作得不到有效落實(shí)。對(duì)此，我們要提高認(rèn)識(shí)、深入研究，采取措施，切實(shí)解決。
二、當(dāng)前的形勢(shì)和我們的任務(wù)
今年是_____公司落實(shí)集團(tuán)公司“三步走”戰(zhàn)略部署以“有限責(zé)任公司”結(jié)構(gòu)形態(tài)運(yùn)行的第一年，也是_____公司面對(duì)外部環(huán)境變化和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)營(yíng)形勢(shì)極為嚴(yán)峻的一年，我們必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，要在提升經(jīng)營(yíng)管理水平上取得新進(jìn)展，在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展上取得新突破。
（一）有利條件
1．國(guó)家把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，鼓勵(lì)核電、水電和風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源的開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)制定節(jié)能調(diào)電政策來(lái)制約高能耗、低效率的小機(jī)組運(yùn)行；通過(guò)“上大壓小”方式關(guān)停老小機(jī)組，實(shí)施以大代小，這些政策進(jìn)一步加快了公司存量資產(chǎn)改造步伐，為公司發(fā)展提供了機(jī)遇。
2．_____三省地方經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，電力市場(chǎng)和熱力市場(chǎng)對(duì)電量和熱量的需求逐年遞增，今年下半年用電、用熱負(fù)荷將持續(xù)增長(zhǎng)，為公司提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
3．_____地區(qū)是中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的源頭，_____公司繼承了電力行業(yè)的光榮傳統(tǒng)和人文精神，五年的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整已深入推進(jìn)，大量歷史遺留問(wèn)題已經(jīng)基本梳理清楚，有的已得到很好解決，企業(yè)樹(shù)立了良好的社會(huì)形象，與_____三省省委和政府，有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地市政府保持著良好的公共關(guān)系，為公司后續(xù)發(fā)展優(yōu)化了環(huán)境。
（二）不利因素
1．宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，電煤價(jià)格上漲，對(duì)我們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，完成全年任務(wù)目標(biāo)壓力增大。上半年,綜合標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)完成485.39元/噸，同比升高32.26元/噸，全年預(yù)計(jì)煤炭?jī)r(jià)格平均上漲50元/噸，全年因煤價(jià)上漲直接影響利潤(rùn)約4.2億元，而全年因電價(jià)調(diào)整和轉(zhuǎn)移電量預(yù)計(jì)僅能增加收入9600萬(wàn)元，因此，我們必須通過(guò)強(qiáng)化管理，增收節(jié)支確保完成集團(tuán)公司下達(dá)的年度利潤(rùn)目標(biāo)。
5．企業(yè)歷史遺留問(wèn)題多，員工隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素。
企業(yè)歷史遺留問(wèn)題部分得到解決，但仍存在一些問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，員工隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作正常開(kāi)展。
基于上述形勢(shì)分析，今年我們面臨的問(wèn)題之多、困難之大、任務(wù)之重是公司成立以來(lái)最為嚴(yán)重的一年。但只要措施有力，就能把不利因素所能產(chǎn)生的影響降到最低，充分發(fā)揮有利條件，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。因此，我們必須保持清醒頭腦，振奮精神，迎難而上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、精細(xì)管理、強(qiáng)化執(zhí)行，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
三、下半年重點(diǎn)工作
公司下半年的工作思路是：認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司年中工作會(huì)議精神，以推進(jìn)_____區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施為中心，以強(qiáng)化管理為主導(dǎo)，抓住收入和支出兩條主線，密切跟蹤發(fā)電、供熱、燃料和大宗物資采購(gòu)市場(chǎng)變化，嚴(yán)格指標(biāo)管理和費(fèi)用控制，堅(jiān)持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，努力完善安全管理體系；堅(jiān)持推行全面預(yù)算管理，千方百計(jì)降低成本；堅(jiān)持開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平；堅(jiān)持抓好 “四大控制”，提高基建工程管理水平；堅(jiān)持依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，有效化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持以資本運(yùn)作、新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為手段，努力推進(jìn)_____區(qū)域戰(zhàn)略，確保企業(yè)安全穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo)。
具體做好以下重點(diǎn)工作：
（一）進(jìn)一步明確主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定
一是要堅(jiān)持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。深入貫徹“任何風(fēng)險(xiǎn)都可以控制，任何違章都可以預(yù)防，任何事故都可以避免”的安全理念，進(jìn)一步明確發(fā)電和檢修同為設(shè)備主人，共同承擔(dān)提高設(shè)備健康水平的主體責(zé)任，要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)的監(jiān)督體系和保證體系，構(gòu)建本質(zhì)化安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。各單位必須強(qiáng)化全員的安全意識(shí)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以安健環(huán)體系建設(shè)為載體，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全隱患排查，深入開(kāi)展設(shè)備治理，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督管理，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少非停和降出力事件，確保全年安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司“十一五”節(jié)能環(huán)保實(shí)施方案，做好撫順公司兩臺(tái)200mw機(jī)組及東方公司兩臺(tái)350mw機(jī)組的脫硫工程管理，確保如期投運(yùn)。加強(qiáng)阜新脫硫裝置的運(yùn)行維護(hù)管理，保證脫硫裝置的投入率和脫硫效率達(dá)到要求，推進(jìn)減排工作。
三是做好小火電機(jī)組關(guān)停后電、水、熱的轉(zhuǎn)移工作。到今年年底，公司系統(tǒng)的小火電機(jī)組將全部關(guān)停，原由小機(jī)組承擔(dān)的電源、水源、熱源將轉(zhuǎn)由新機(jī)組供應(yīng)。涉及關(guān)停的單位要加快推進(jìn)電源、水源、熱源等轉(zhuǎn)移工程的工作進(jìn)展，重點(diǎn)做好阜新三環(huán)網(wǎng)、遼電電源摘轉(zhuǎn)供等改造工程，確保平穩(wěn)過(guò)渡和機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。
四是做好即將投產(chǎn)機(jī)組的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。撫順熱電公司兩臺(tái)300mw機(jī)組、北票北塔子、赤峰億合公風(fēng)電項(xiàng)目將在年底相繼投產(chǎn)，要按照《生產(chǎn)準(zhǔn)備工作大綱》的要求，認(rèn)真做好人員、技術(shù)資料、備品物資等生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，確保機(jī)組投產(chǎn)后的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
五是做好奧運(yùn)保電、迎峰渡夏和安全渡訊的準(zhǔn)備工作。目前，正是奧運(yùn)保電、迎峰渡夏和防汛渡汛的關(guān)鍵時(shí)刻，保證北京奧運(yùn)會(huì)期間的安全與穩(wěn)定，是當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在講政治的高度充分認(rèn)識(shí)奧運(yùn)保電、迎峰渡夏和防汛渡汛的重要性，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，精心組織、認(rèn)真排查、治理各類(lèi)安全隱患；提高對(duì)安全保衛(wèi)工作嚴(yán)峻形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人防、技防和物防措施的落實(shí)；建立完善的奧運(yùn)保電、迎峰渡夏、防汛渡汛組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案啟動(dòng)的物資準(zhǔn)備。燃料公司要積極組織煤源，保證必要的煤炭?jī)?chǔ)量；各發(fā)電公司要做好混配煤工作，確保機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行和出力；檢修公司要加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和消缺，避免機(jī)組非停；生產(chǎn)系統(tǒng)要認(rèn)真吸取阜新公司去年水淹泵房的事故教訓(xùn)，組織進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施的防汛檢查，徹底消除隱患問(wèn)題。
（二）以調(diào)整的年度預(yù)算為綱，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理
做好發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，在企業(yè)內(nèi)部必須控制好兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是控制指標(biāo)；二是控制費(fèi)用。推行全面預(yù)算管理和對(duì)標(biāo)管理是控制指標(biāo)和費(fèi)用的有效手段。
一是強(qiáng)化年度預(yù)算的剛性原則。預(yù)算是確定經(jīng)營(yíng)思路的主線，是掌控管理過(guò)程的靈魂，是在對(duì)企業(yè)各方面情況進(jìn)行綜合平衡的前提下，以目標(biāo)利潤(rùn)代表企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)成果的最佳經(jīng)營(yíng)方案。我們根據(jù)上半年經(jīng)營(yíng)環(huán)境和邊界條件的變化，重新調(diào)整了年度預(yù)算，各單位要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行中的剛性原則，發(fā)揮預(yù)算的分析和控制作用，嚴(yán)格控制預(yù)算外資金使用。量入為出，改善現(xiàn)金流緊張局面，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，控制融資規(guī)模。所管各企業(yè)要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，決不允許超預(yù)算支出，更不允許私自變通。
二是全面推行對(duì)標(biāo)管理。生產(chǎn)系統(tǒng)要深化指標(biāo)對(duì)標(biāo)管理，結(jié)合機(jī)組檢修和日常維護(hù)，全面開(kāi)展能耗指標(biāo)的治理工作，要集中精力研究解決阜新四臺(tái)機(jī)組煤耗高的問(wèn)題；要根據(jù)燃用褐煤的比例和煤質(zhì)情況全面檢查鍋爐的磨損狀況，有效防止“四管”漏泄的發(fā)生；要研究循環(huán)流化床鍋爐穩(wěn)定可靠運(yùn)行的規(guī)律，繼續(xù)延長(zhǎng)機(jī)組的連續(xù)運(yùn)行周期。經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)要通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)成本開(kāi)展對(duì)標(biāo)，逐步建立包括前期工作、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的成本費(fèi)用管理體系；基建工程要通過(guò)有效控制進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價(jià)和調(diào)試指標(biāo)開(kāi)展對(duì)標(biāo)，不斷提升基建工程管理水平；黨群系統(tǒng)要開(kāi)展思想觀念、發(fā)揮作用對(duì)標(biāo)，為公司可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境。
三是做好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作。密切關(guān)注電力市場(chǎng)、供熱市場(chǎng)、燃料市場(chǎng)和大宗物資市場(chǎng)的變化，根據(jù)下半年用電負(fù)荷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，積極爭(zhēng)取電量調(diào)整計(jì)劃；加大熱力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，努力擴(kuò)大供熱發(fā)展空間；認(rèn)真跟蹤燃料市場(chǎng)變化，積極做好煤、油價(jià)格上漲的應(yīng)對(duì)措施；關(guān)注原材料價(jià)格變化，做好招標(biāo)采購(gòu)的策劃與組織。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的優(yōu)勢(shì)，提高熱電比，充分發(fā)揮供熱對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)。繼續(xù)做好電量轉(zhuǎn)移工作，確保實(shí)現(xiàn)最大邊際收益。
四是加強(qiáng)燃料全過(guò)程管理。抓住國(guó)家發(fā)改委對(duì)電煤價(jià)格和供應(yīng)實(shí)施干預(yù)的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取政府支持，加強(qiáng)與重點(diǎn)煤炭企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，組建駐蒙東、龍江煤炭采購(gòu)調(diào)運(yùn)機(jī)構(gòu)，確保霍煤、阜新、鐵法、撫順、龍煤等主力礦的合同兌現(xiàn)率；積極開(kāi)發(fā)蒙東、龍江的市場(chǎng)資源，彌補(bǔ)重點(diǎn)合同到貨不足，緩解電煤供應(yīng)壓力；加快推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、戰(zhàn)略儲(chǔ)煤場(chǎng)與集散地建設(shè)步伐，補(bǔ)充資源，平抑煤價(jià)，防范風(fēng)險(xiǎn)；加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，確保運(yùn)力的有效落實(shí)；加大霍煤摻燒比例，優(yōu)化混配方案，科學(xué)調(diào)整燃煤結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格控制源頭監(jiān)裝、在途管理、入廠采制化、結(jié)算等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入廠煤的全過(guò)程監(jiān)管；強(qiáng)化燃料管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，理清管理界面，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化考核激勵(lì)，推行對(duì)標(biāo)管理，確保燃料量、質(zhì)、價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
五是積極爭(zhēng)取并落實(shí)好價(jià)格政策。抓住電價(jià)、熱價(jià)和煤價(jià)三價(jià)不放松，認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委1678號(hào)文件精神，做好電價(jià)調(diào)整的落實(shí)工作；積極與政府部門(mén)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)熱價(jià)調(diào)整工作，充分利用實(shí)施煤價(jià)干預(yù)的政策。要密切關(guān)注國(guó)家調(diào)整電、熱、煤價(jià)格的政策走勢(shì)，有針對(duì)性地制訂實(shí)施公司調(diào)價(jià)方案；各單位還要重視與物價(jià)部門(mén)和電網(wǎng)的溝通，力爭(zhēng)獲得利好的熱價(jià)調(diào)整政策，并積極協(xié)調(diào)脫硫電價(jià)落實(shí)到位；要采取有效措施，控制煤炭?jī)r(jià)格上升，各發(fā)電企業(yè)要與燃料管理部密切配合，力爭(zhēng)做到在煤炭采購(gòu)價(jià)格相同的條件下到廠煤熱值最高，在途煤途損最低，降低煤炭?jī)r(jià)格上升對(duì)公司經(jīng)濟(jì)效益的影響。
六是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和資金統(tǒng)籌。進(jìn)一步排查公司系統(tǒng)資金安全隱患，嚴(yán)格規(guī)范資金審批權(quán)限，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)真研究資本結(jié)構(gòu)，采用銀團(tuán)融資、商業(yè)票據(jù)等手段，減少利息支出，控制財(cái)務(wù)費(fèi)用；加大應(yīng)收賬款（電熱費(fèi)）回收力度，及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)，提高資金集中率；加速資金周轉(zhuǎn)，減少資金沉淀，提高資金使用效益；逐步建立公司結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一調(diào)度。
（三）加大前期工作力度，抓好在建工程建設(shè)
一是確保年內(nèi)核準(zhǔn)項(xiàng)目。朝陽(yáng)燕山湖（2×600mw）項(xiàng)目要加快補(bǔ)充關(guān)停材料上報(bào)和五方協(xié)議的簽訂，積極開(kāi)展
“路條”申請(qǐng)和催批工作。大連甘井子（2×300mw）項(xiàng)目要抓緊完成俄羅斯分包主機(jī)設(shè)備合同的簽訂，盡快履行核準(zhǔn)手續(xù)，征地工作要進(jìn)一步與大連市政府溝通，力爭(zhēng)獲得我們可接受的征地價(jià)格。大連駝山風(fēng)電（1×49.5mw）項(xiàng)目要盡快開(kāi)工建設(shè)。各項(xiàng)目單位要抓緊做好項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備工作。
二是重點(diǎn)推進(jìn)題材項(xiàng)目。要抓住本溪熱電（2×300mw）項(xiàng)目的環(huán)保題材，盡快完成申請(qǐng)“路條”的文件上報(bào)工作。撫順發(fā)電整體搬遷改建項(xiàng)目要抓住地質(zhì)沉陷題材，積極爭(zhēng)取政府支持，盡快開(kāi)展前期工作。大興安嶺項(xiàng)目要抓住生態(tài)保護(hù)的題材，通過(guò)資本運(yùn)作，并購(gòu)古蓮河煤礦和鷗浦煤礦，為盡快形成下游產(chǎn)業(yè)和_____區(qū)域戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供資源保證。
三是合理確定儲(chǔ)備項(xiàng)目。目前在公司系統(tǒng)規(guī)劃范圍內(nèi)的儲(chǔ)備項(xiàng)目5個(gè)，遼寧發(fā)電四期技改項(xiàng)目（2×600mw）、阜新發(fā)電四期項(xiàng)目（2×350mw）、燕山湖二期（2×1000mw）、赤峰億合公風(fēng)電二期（1×49.5mw）、北塔子風(fēng)電二期（1×49.5mw）共3999mw。正確處理發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，“好”字當(dāng)頭。要根據(jù)戰(zhàn)略布局和形勢(shì)變化，加強(qiáng)項(xiàng)目的發(fā)展機(jī)會(huì)分析和經(jīng)濟(jì)效益論證，凡是發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)效益不好的項(xiàng)目不能確定為推進(jìn)項(xiàng)目，減少項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)的盲目性。
四是抓好在建工程建設(shè)。按照新建項(xiàng)目達(dá)標(biāo)投產(chǎn)的要求，撫熱工程和風(fēng)電工程要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安裝過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮工程公司、監(jiān)理公司、業(yè)主單位和檢修公司的作用，認(rèn)真總結(jié)工程管理教訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、組織及施工管理，保證節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、里程碑目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；抓好收尾設(shè)備材料及工程的招標(biāo)管理工作，嚴(yán)格控制造價(jià)，加強(qiáng)合同及工程結(jié)算管理；嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收程序，進(jìn)一步做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，確保實(shí)現(xiàn)機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)，投產(chǎn)盈利。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善公司治理工作
一是進(jìn)一步規(guī)范公司治理。盡快完成集團(tuán)公司授權(quán)_____分公司管理資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，年底前完成中電投_____分公司與中電投_____電力有限公司資產(chǎn)整合，具備從2023年元月1日起以有限責(zé)任公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)條件。下半年，按現(xiàn)代企業(yè)制度和有限責(zé)任公司治理要求，要全面加強(qiáng)制度建設(shè)，在直線職能制組織架框的基礎(chǔ)上，科學(xué)進(jìn)行管理職能劃分；按照集約化、扁平化的原則，進(jìn)一步優(yōu)化管理流程；按照“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有人考核”的原則，明晰工作職責(zé)和業(yè)務(wù)路徑，減少例外管理，年底前要完成公司規(guī)章制度修編工作。
二是明確二三級(jí)單位管理定位。集團(tuán)公司進(jìn)一步明確了總部和二三級(jí)單位的功能定位，集團(tuán)公司總部是戰(zhàn)略規(guī)劃主體、投資主體、資本運(yùn)作主作和監(jiān)督考核主體，是整個(gè)集團(tuán)公司的決策中心和管理控制中心，二級(jí)單位是利潤(rùn)中心，三級(jí)單位是成本中心。_____公司作為集團(tuán)公司的二級(jí)單位是區(qū)域發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理的主體，肩負(fù)著區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施、工程建設(shè)、安全管理、經(jīng)營(yíng)、上繳利潤(rùn)、控制成本的重要責(zé)任，對(duì)三級(jí)單位實(shí)施集約化管理。鑒于目前資產(chǎn)關(guān)系是以分公司的體制形態(tài)存續(xù)，公司所屬三級(jí)單位既是成本中心也是利潤(rùn)中心。各單位要真正肩負(fù)起成本管理、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)、安全生產(chǎn)、員工隊(duì)伍穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的重大責(zé)任，全面完成年度任務(wù)目標(biāo)。
三是建立高效的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合公司實(shí)際，從完善機(jī)制建設(shè)抓起，貫徹集團(tuán)公司規(guī)劃的縱橫協(xié)同的七大管理體系，重點(diǎn)完善戰(zhàn)略管理的推進(jìn)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理的成本控制機(jī)制、安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、工程建設(shè)的協(xié)調(diào)控制機(jī)制、人資管理的價(jià)值倍增機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理的自我完善機(jī)制，逐步形成責(zé)任界面清晰、權(quán)力收放有序、管理張弛有度，科學(xué)、規(guī)范、高效的有限公司運(yùn)行機(jī)制。
四是健全激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步完善“訂單式”管理辦法核定工資總額的激勵(lì)機(jī)制，形成公司系統(tǒng)全員提取薪酬與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的良性互動(dòng)；推行綜合績(jī)效考核辦法提取績(jī)效薪酬的激勵(lì)機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬分配與企業(yè)綜合業(yè)績(jī)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)；實(shí)施超額完成年度利潤(rùn)目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)基層企業(yè)充分釋放潛能，提升管理水平；實(shí)施責(zé)任追究制度，通過(guò)安全生產(chǎn)、工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理重大責(zé)任的追究，約束領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行職責(zé)。
五是完善管理體制。根據(jù)集團(tuán)公司體制改革精神，本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀地分析、研究檢修系統(tǒng)的定位、體制和管理問(wèn)題，努力提高電站服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化管理水平。堅(jiān)持輔業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，圍繞“企業(yè)減負(fù)、隊(duì)伍穩(wěn)定、重點(diǎn)突破”的思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、不良資產(chǎn)的處置和社會(huì)化職能企業(yè)的分離，重點(diǎn)圍繞電站上下游產(chǎn)業(yè)確定主營(yíng)業(yè)務(wù)。廠辦集體企業(yè)是特殊歷史時(shí)期形成的企業(yè)，在廠辦集體企業(yè)未改制前，各主辦廠和管理單位要加強(qiáng)對(duì)集體企業(yè)的指導(dǎo)和管理，按照“關(guān)心、扶持、指導(dǎo)、約束”的原則，依法依規(guī)扶持集體企業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)其獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的約束和管理，關(guān)心職工訴求，逐步建立自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的新機(jī)制。
（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為公司發(fā)展提供組織保證
當(dāng)前公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，我們必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，要把“想干事、能干事、會(huì)干事、干成事”的優(yōu)秀干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。“多換思想少換人，不換思想就換人”，對(duì)那些思想不解放、大局觀念不強(qiáng)、執(zhí)行不到位、精神狀態(tài)不好、廉潔自律標(biāo)準(zhǔn)不高、團(tuán)結(jié)配合不力，不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展的干部，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要與公司黨組保持高度一致，把握大局，掌控全局，保證政令暢通，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成；一定要自覺(jué)遵守法律法規(guī)，科學(xué)決策、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，杜絕違規(guī)操作、杜絕有令不行、有禁不止的行為；一定要自覺(jué)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，找準(zhǔn)工作定位，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能；一定要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，把上級(jí)部署與本單位工作有機(jī)結(jié)合，狠抓落實(shí)，在工作效果上下功夫；一定要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，帶頭過(guò)緊日子，處處精打細(xì)算，堅(jiān)持勤儉辦企業(yè)。要根據(jù)公司發(fā)展需要進(jìn)一步修訂干部管理制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，形成加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（六）加大教育培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍
根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略制訂人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，做好人才保障，使生產(chǎn)力要素平衡有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在一至兩年的時(shí)間內(nèi)，使目前大部分從事200mw及以下機(jī)組運(yùn)行和檢修工作的員工盡快具備300mw以上機(jī)組的作業(yè)和管理能力，要注重培養(yǎng)一批骨干力量和頂尖人才引領(lǐng)業(yè)務(wù)升級(jí)工作。要適時(shí)做好上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)業(yè)務(wù)的人才儲(chǔ)備。要把理論培訓(xùn)與實(shí)際操作有機(jī)結(jié)合，建立人才教育培養(yǎng)的考核機(jī)制，并與干部提拔和職務(wù)晉升掛鉤。
進(jìn)一步做好關(guān)停機(jī)組分流人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，目前，機(jī)組關(guān)停涉及3家發(fā)電企業(yè)，需要分流安置人員902人，分流安置主渠道是抽調(diào)具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人員，模擬生產(chǎn)準(zhǔn)備培訓(xùn)，為新建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備人員。遼電定向整建制為600mw機(jī)組培養(yǎng)4個(gè)值；阜新發(fā)電公司整建制為600mw機(jī)組培養(yǎng)2個(gè)值；大連發(fā)電公司自行為300mw機(jī)組培養(yǎng)5個(gè)值；撫順發(fā)電公司為300mw機(jī)組培養(yǎng)1個(gè)值。
（七）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)規(guī)范運(yùn)作
審計(jì)監(jiān)察要把防范風(fēng)險(xiǎn)、糾正偏差放在重要位置，要把這次國(guó)家審計(jì)署檢查發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理的不當(dāng)行為作為糾偏重點(diǎn)，在配合好外審的同時(shí)，按集團(tuán)公司部署做好專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，特別要加強(qiáng)對(duì)輔業(yè)系統(tǒng)和集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況的審計(jì)，使內(nèi)審與外審有機(jī)結(jié)合，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
要發(fā)揮行政監(jiān)察在提升執(zhí)行力建設(shè)中的重要作用，從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，重點(diǎn)在招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)、燃料管理、供熱管理、小機(jī)組關(guān)停領(lǐng)域開(kāi)展效能監(jiān)察，做好效率和效能評(píng)估，提出監(jiān)察建議，進(jìn)一步提高企業(yè)集約化管理的能力。
要注重監(jiān)察建議和審計(jì)結(jié)論的運(yùn)用，要采取堅(jiān)決措施，確保監(jiān)察建議、審計(jì)結(jié)論運(yùn)用到干部評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先中，把審計(jì)結(jié)論轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)管理行為。
（八）完善信訪工作機(jī)制，確保員工隊(duì)伍穩(wěn)定
針對(duì)_____公司不穩(wěn)定問(wèn)題多的實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)信訪穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。按照源頭治理，責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌解決的思路，盡快擺脫公司信訪穩(wěn)定工作的不利局面，特別是要樹(shù)立將矛盾化解在基層的意識(shí)，三級(jí)單位要站在講政治的高度，切實(shí)承擔(dān)起解決不穩(wěn)定問(wèn)題的責(zé)任。下半年，根據(jù)公司黨組確定的打一個(gè)解決不穩(wěn)定問(wèn)題戰(zhàn)役的部署，對(duì)于已經(jīng)排查到的不穩(wěn)定問(wèn)題，按責(zé)任分工，逐個(gè)研究解決。要投入主要精力和力量，確保北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，一旦發(fā)生問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（九）圍繞中心任務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織作用
各級(jí)黨群組織要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，圍繞中心任務(wù)，按照集團(tuán)公司的部署，積極開(kāi)展“強(qiáng)管理、求效益、保安全”紅旗競(jìng)賽活動(dòng)；結(jié)合_____公司的實(shí)際，扎實(shí)有效開(kāi)展“轉(zhuǎn)變觀念、精細(xì)管理、強(qiáng)化執(zhí)行，開(kāi)創(chuàng)_____公司新局面”主題實(shí)踐活動(dòng)。要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，解決問(wèn)題、攻克難關(guān)，形成提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效的整體合力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)“三重一大”決策程序的規(guī)范、執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)結(jié)果的審計(jì)，加強(qiáng)民主集中制、提高科學(xué)決策水平。貫徹落實(shí)集團(tuán)公司企業(yè)理念和員工行為準(zhǔn)則，修訂_____公司企業(yè)理念和員工行為規(guī)范，大力開(kāi)展職業(yè)道德教育，提升員工愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，逐步培育企業(yè)核心價(jià)值觀。建立并完善職代會(huì)制度，貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，拓寬民主管理渠道，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，關(guān)心職工生活，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。
各位代表、同志們，_____區(qū)域的戰(zhàn)略布局已初步形成，公司發(fā)展已經(jīng)步入新的歷史階段，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)意義重大、影響深遠(yuǎn)。盡管我們面臨巨大挑戰(zhàn)和重重困難，但我們要堅(jiān)定信心、迎難而上，抓緊今年后5個(gè)月的時(shí)間，克服困難、扎實(shí)工作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，狠抓內(nèi)部管理，為全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)公司又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
篇二 企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理工作的調(diào)研報(bào)告
為拋出主題—提出主題中的問(wèn)題一思考討論問(wèn)題一尋找答案一歸納總結(jié)。教師在前兩個(gè)環(huán)節(jié)是主導(dǎo)，學(xué)員在中間兩個(gè)環(huán)節(jié)為主導(dǎo)，培訓(xùn)教師和學(xué)員之間平等對(duì)話、互動(dòng)交流，通過(guò)參與、合作、分享、體驗(yàn)，使參與培訓(xùn)的學(xué)員獲得并建立新的安全知識(shí)，形成新的理念，產(chǎn)生愉悅自信的體驗(yàn)。充分體現(xiàn)安全培訓(xùn)“以人為本。創(chuàng)新培訓(xùn)”的新理念。比如：在區(qū)隊(duì)長(zhǎng)以上的干部安全培訓(xùn)班上，采用主題研討法，諸如“我是如何當(dāng)好班隊(duì)長(zhǎng)的?”主題演講活動(dòng)，效果會(huì)更好一些。
(2)問(wèn)題歸納法。其策略一般程序?yàn)樘岢鰡?wèn)題一掌握知識(shí)一解決問(wèn)題，也就是將教學(xué)內(nèi)容在實(shí)際生活的表現(xiàn)以及存在問(wèn)題先請(qǐng)學(xué)員提出，然后教師運(yùn)用書(shū)本知識(shí)來(lái)解決上述問(wèn)題，最后歸納總結(jié)所學(xué)基本原理及知識(shí)。
(3)典型案例法。其策略一般程序?yàn)榘咐庹f(shuō)一嘗試解決一設(shè)置懸念一理論學(xué)習(xí)一剖析方案一小組討論一成果分享一總結(jié)歸納。這種方法直觀具體，生動(dòng)形象，環(huán)環(huán)入扣，對(duì)錯(cuò)分明，印象深刻，氣氛活躍。
(4)情景創(chuàng)設(shè)法。其策略一般程序?yàn)樵O(shè)置問(wèn)題一創(chuàng)設(shè)愿景一搭建平臺(tái)一激活學(xué)員。這種方法將參加培訓(xùn)人員分為若干組，為每組隊(duì)員提供一份經(jīng)典管理案例，組員們積極開(kāi)動(dòng)腦筋，結(jié)合本崗位實(shí)際，總結(jié)出“責(zé)任要分解到人”、“工作要養(yǎng)成一絲不茍、有條不紊、精益求精的習(xí)慣”、“執(zhí)行要從大處著眼、小處著手”、“細(xì)節(jié)決定成敗”等一系列觀點(diǎn)，“執(zhí)行力”的概念也潛移默化地深深印刻在了每個(gè)人的腦海里。
(5)多維思辨法。其策略程序?yàn)榻庹f(shuō)原理—分析優(yōu)劣一發(fā)展理論。即把現(xiàn)有定論、解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)方法提供給學(xué)員，讓學(xué)員挑刺，提出優(yōu)劣加以完善，這種方法課堂氣氛熱烈，分析問(wèn)題深刻，自由度較大，所以教師要收放得當(dāng)，對(duì)新情況、新問(wèn)題、新思路具有極高的分析探索能力。
3注重互動(dòng)教學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新
在堅(jiān)持傳統(tǒng)的互動(dòng)教學(xué)模式外，安全技術(shù)培訓(xùn)教師還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要不斷創(chuàng)新互動(dòng)教學(xué)的形式。
(1)積極探索網(wǎng)上互動(dòng)培訓(xùn)方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)媒體，一是在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上建立起培訓(xùn)學(xué)習(xí)的菜單平臺(tái)，培訓(xùn)教師隨時(shí)上傳學(xué)員所需要的學(xué)習(xí)內(nèi)容和問(wèn)題，同時(shí)，教師可以在這個(gè)平臺(tái)上闡述自己的觀點(diǎn)和理念，解答學(xué)員的問(wèn)題，二是培訓(xùn)教師和學(xué)員建立互動(dòng)博客，每個(gè)學(xué)員可以到自己所喜歡的博客上學(xué)習(xí)，這種網(wǎng)上互動(dòng)式學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)了資源共享，是互動(dòng)教學(xué)技術(shù)的新趨勢(shì)。
(2)模擬訓(xùn)練。模擬訓(xùn)i練就是把學(xué)生帶入一個(gè)虛擬的假定情景中，人為制造種種復(fù)雜疑難的情節(jié)，讓學(xué)生去面對(duì)困難、矛盾和沖突，獨(dú)自去處理、解決矛盾，從中觀察學(xué)生應(yīng)付管理突發(fā)事件的態(tài)度和解決管理疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力。教學(xué)過(guò)程可以采用現(xiàn)場(chǎng)演示評(píng)議法，跟蹤拍攝回放法，分組對(duì)壘法，角色換位法等方式進(jìn)行模擬訓(xùn)練，這樣可以活躍課堂氣氛，增強(qiáng)學(xué)生的參與性，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。
(3)“hotseat”方式(熱椅子)。即在培訓(xùn)者和被訓(xùn)者之中每天產(chǎn)生一名坐上“熱椅子”的人員。眾多個(gè)學(xué)員可以向他提問(wèn)。通過(guò)“熱椅子”形式，旨在給學(xué)生創(chuàng)造互動(dòng)的條件，提供互動(dòng)的機(jī)會(huì)。為了給學(xué)生示范，第一天坐上“hotseat”的應(yīng)該是教師，最后發(fā)展為學(xué)員們爭(zhēng)坐“hotseat”.自己去探索、體會(huì)與他人交流信息，交換意見(jiàn)，溝通情感的樂(lè)趣，課堂氣氛自然而然地活躍起來(lái)。
總之，煤礦
二、深化應(yīng)急預(yù)案宣傳教育培訓(xùn)
應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段和提高事故防范能力的重要途徑。要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的
篇三 關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的綜合調(diào)研報(bào)告
關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的綜合調(diào)研報(bào)告
關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的綜合調(diào)研報(bào)告
20世紀(jì)80年代初，黨中央根據(jù)改革開(kāi)放后社會(huì)治安的新形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，提出了依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪的方針。二十多年來(lái)，全國(guó)各地不斷開(kāi)展了各種形式的嚴(yán)打斗爭(zhēng)，有力維護(hù)了社會(huì)治安秩序，保障了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。20xx年4月以來(lái)，各地按照中央的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了為期兩年的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安取得新的明顯進(jìn)步的目標(biāo)。在這次嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)告一段落后，面對(duì)社會(huì)治安的新形勢(shì)，各地區(qū)各部門(mén)圍繞如何全面貫徹嚴(yán)打方針，鞏固嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)成果，保持社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，取得了豐富的調(diào)研成果，深化和統(tǒng)一了對(duì)貫徹嚴(yán)打方針的認(rèn)識(shí)，提出了全面貫徹嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的新任務(wù)新要求。
一、建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的意義
依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題、懲治犯罪、保護(hù)人民的重要方針，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，就是系統(tǒng)地、規(guī)范地、經(jīng)常地貫徹嚴(yán)打方針的工作制度和工作方式，是對(duì)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和做法的制度化、規(guī)范化。建立健全這一工作機(jī)制，是為了改進(jìn)嚴(yán)打方式，把嚴(yán)打方針貫徹落實(shí)到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和日常工作中去，增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。
(一)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是政法部門(mén)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神的需要?！叭齻€(gè)代表”重要思想是新世紀(jì)新階段全黨全國(guó)人民繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本指針，也是開(kāi)展嚴(yán)打工作的思想武器和行動(dòng)指南。政法機(jī)關(guān)作為人民民主專(zhuān)政的專(zhuān)門(mén)力量，擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，在日常社會(huì)治安工作中切實(shí)體現(xiàn)嚴(yán)打方針的要求，突出重點(diǎn)，對(duì)犯罪分子堅(jiān)持露頭就打，始終保持主動(dòng)進(jìn)攻的高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)、有效地打擊犯罪，長(zhǎng)期保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是其順利推進(jìn)的重要前提。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，正是為了更好地貫徹嚴(yán)打方針，更有效地維護(hù)社會(huì)治安，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(二)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明，實(shí)施依法治國(guó)方略的需要。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。
建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，適應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，是人民群眾享有廣泛權(quán)利和自由的法制保障。嚴(yán)打方針對(duì)刑事司法發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，有利于進(jìn)一步把嚴(yán)打工作納入法制軌道，確保嚴(yán)打方針對(duì)刑事司法的指導(dǎo)更具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，從而更有力地打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。
(三)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜治安形勢(shì)的需要。當(dāng)前，我國(guó)仍處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人財(cái)物和信息流動(dòng)頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但社會(huì)管理和治安防控卻相對(duì)滯后，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響及外來(lái)暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會(huì)危害性加大，隱蔽性增強(qiáng)；犯罪手段升級(jí)，智能化程度提高；黑惡勢(shì)力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢(shì)明顯，搶劫、盜竊等侵財(cái)犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，未成年人犯罪比例上升等。新的形勢(shì)對(duì)嚴(yán)打工作提出了新的要求，必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新嚴(yán)打方式，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)治安形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警，適時(shí)和有針對(duì)性地部署工作，確保及時(shí)、有力地打擊犯罪，保障社會(huì)秩序長(zhǎng)期穩(wěn)定。
(四)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是運(yùn)用和發(fā)展嚴(yán)打經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和深化嚴(yán)打工作，提高打擊針對(duì)性和實(shí)效性的需要。嚴(yán)打方針提出以來(lái)，各地創(chuàng)造積累了許多工作經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要有：各級(jí)黨委、政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；因地制宜，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的針對(duì)性和實(shí)效性；堅(jiān)持嚴(yán)打與整治相結(jié)合，對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理；政法部門(mén)依法互相配合，互相制約，嚴(yán)格公正執(zhí)法，保證辦案質(zhì)量和效率；堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī) 關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)人民群眾維護(hù)社會(huì)治安的積極性。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，就是將嚴(yán)打工作經(jīng)驗(yàn)制度化，將行之有效的工作方法規(guī)范化，使這些經(jīng)驗(yàn)和方法在日常工作中得到堅(jiān)持和運(yùn)用。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，也是解決各地在嚴(yán)打工作中存在的一些不容忽視的問(wèn)題的需要：在打擊方式上，有的地方嚴(yán)打方式單一，注重轟轟烈烈的集中行動(dòng)，忽視日常對(duì)犯罪的打擊、防范工作，嚴(yán)打?qū)嵭圆?；在組織實(shí)施上，有的地方行動(dòng)前的準(zhǔn)備不足，針對(duì)性不強(qiáng)，習(xí)慣于“拉網(wǎng)式”大清查，沒(méi)有因地制宜確定工作重點(diǎn)和方式，效果不明顯；在政策把握上，有的地方只注意從重的一面，忽視依法從輕處理和人權(quán)保障工作，文明執(zhí)法水平也有待進(jìn)一步提高；在發(fā)動(dòng)群眾上，不少地方群眾并沒(méi)有真正動(dòng)員起來(lái)，還沒(méi)有形成“老鼠過(guò)街人人喊打”的氛圍；在保障措施上，有些地方經(jīng)費(fèi)不足，影響了嚴(yán)打的效果等等。為此，要通過(guò)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，有針對(duì)性地解決嚴(yán)打工作中存在的問(wèn)題，建立起一套有效實(shí)用的經(jīng)常性工作制度，切實(shí)加強(qiáng)日常打擊處理工作，提高嚴(yán)打質(zhì)量，鞏固嚴(yán)打成果。
二、嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的具體內(nèi)容
綜合研究各地的經(jīng)驗(yàn)、做法和意見(jiàn)，嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制主要可以包含以下內(nèi)容：
(一)治安形勢(shì)分析評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。及時(shí)準(zhǔn)確地評(píng)估治安形勢(shì)，對(duì)治安和犯罪問(wèn)題適時(shí)預(yù)警，是打擊工作正確決策的前提條件。對(duì)這一機(jī)制的總體要求是：充分利用現(xiàn)代科技手段，對(duì)一定時(shí)間和范圍的犯罪信息準(zhǔn)確收集，迅速研判，及時(shí)傳遞，掌握犯罪發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為打擊行動(dòng)及時(shí)提供信息支撐。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：
一是建立科學(xué)的治安信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系。主要數(shù)據(jù)包括：報(bào)警案件、作案人員、治安亂點(diǎn)的情況，公眾對(duì)治安狀況的反映和可承受程度，治安預(yù)警應(yīng)對(duì)建議等。建立治安信息評(píng)估和預(yù)警的指標(biāo)體系，要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，中央和地方政法部門(mén)協(xié)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)積極進(jìn)行探索、實(shí)踐，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)體系。
二是建立暢通的治安信息監(jiān)測(cè)通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。要建立嚴(yán)格的治安信息采集責(zé)任制。公安機(jī)關(guān)的治安信息采集單位要及時(shí)、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)地統(tǒng)計(jì)有關(guān)治安信息，建立治安信息收集和通報(bào)制度。政法部門(mén)還應(yīng)建立治安信息調(diào)查摸排制度，主動(dòng)獲取治安信息，確保涉及犯罪的重要信息得以及時(shí)掌握、及時(shí)通報(bào)。
三是建立治安信息研判制度。各級(jí)黨委政法委、綜治委和政法部門(mén)要建立治安情況研判制度，定期聽(tīng)取治安情況的報(bào)告，研究分析治安形勢(shì)，找出發(fā)案規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)犯罪走勢(shì)，為預(yù)防、打擊犯罪提供決策依據(jù)。
(二)工作決策部署機(jī)制。根據(jù)對(duì)治安形勢(shì)的分析評(píng)估，作出科學(xué)決策，是全面及時(shí)貫徹嚴(yán)打方針，順利開(kāi)展嚴(yán)打工作的重要保障。對(duì)這一機(jī)制的總體要求是：充分利用收集的治安信息，及時(shí)組織進(jìn)行綜合研究，準(zhǔn)確確定一個(gè)時(shí)期，一定范圍突出的犯罪和治安問(wèn)題，迅速作出決策，因地制宜部署打擊重點(diǎn)、打擊方式，統(tǒng)籌調(diào)配警力和群防群治力量，組織推動(dòng)嚴(yán)打工作方案的實(shí)施，確保打擊犯罪的針對(duì)性和實(shí)效性。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：
一是黨委、政府統(tǒng)一決策部署。貫徹嚴(yán)打方針的工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，要發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用和政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一決策部署，組織動(dòng)員政法部門(mén)和人民群眾廣泛參與。建立由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法等有關(guān)部門(mén)參與的指揮機(jī)制，完善有關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)、整合政法各部門(mén)的力量和社會(huì)力量。中央和省一級(jí)著重從宏觀上、戰(zhàn)略上和方針政策上，把握嚴(yán)打的方向，加強(qiáng)對(duì)各地的檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。把具體決策部署的主動(dòng)權(quán)盡量交給市、縣一級(jí)，由基層因地制宜進(jìn)行部署，做到什么時(shí)候犯罪突出，就在什么時(shí)候打擊，什么犯罪突出，就重點(diǎn)打擊什么犯罪，什么治安問(wèn)題嚴(yán)重，就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，哪里治安混亂，就重點(diǎn)整治哪里，努力提高執(zhí)法效率和辦案質(zhì)量。
二是主管部門(mén)組織實(shí)施。政法各部門(mén)要認(rèn)真貫徹各級(jí)黨委、政府關(guān)于嚴(yán)打工作的部署，認(rèn)真制定本部門(mén)的工作方案，充分發(fā)揮職能作用，合理調(diào)配警力，突出打擊重點(diǎn)，精心組織實(shí)施，確保嚴(yán)打工作的順利進(jìn)行。
(三)刑事政策運(yùn)用機(jī)制。對(duì)這一機(jī)制的總體要求是：正確理解和全面執(zhí)行嚴(yán)打的刑事政策，把刑事政策貫徹到偵查、批捕、起訴、審判、改造等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。堅(jiān)持依法辦案，堅(jiān)持穩(wěn)準(zhǔn)狠，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，正確適用法律，使犯罪分子受到應(yīng)有的懲處，使無(wú)辜者依法得到保護(hù)，把打擊重點(diǎn)始終指向嚴(yán)重危害社會(huì)治安和人民群眾安全感的犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：
一是明確嚴(yán)打方針?biāo)恼咝詢?nèi)容。主要是理解和處理好兩個(gè)關(guān)系：處理好“依法”與“從重從快”的關(guān)系，做到在法定的量刑幅度內(nèi)、在法定的時(shí)限內(nèi)從重從快，同時(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，依法應(yīng)從輕的就從輕；處理好“從重從快”與“穩(wěn)準(zhǔn)狠”的關(guān)系，做到程序公正和實(shí)體公正的統(tǒng)一，司法公正與司法效率的統(tǒng)一。
二是準(zhǔn)確界定和把握嚴(yán)打的對(duì)象和范圍。依法從重從快打擊的對(duì)象是在一定區(qū)域、一定時(shí)期嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子。要突出嚴(yán)厲打擊的重點(diǎn)，有效整合司法資源。在嚴(yán)打工作中，要特別注意執(zhí)行政策，特別注意人權(quán)保障，特別注意文明執(zhí)法。
三是體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多數(shù)。對(duì)社會(huì)危害不大的犯罪分子，按照法律規(guī)定該從輕的依法從輕，該釋放的依法釋放。對(duì)于初犯、偶犯、過(guò)失犯、從犯，特別是未成年犯，符合法定條件的，依法從輕處理；對(duì)于符合適用緩刑條件的，依法判處緩刑。對(duì)于未成年人犯罪案件，要貫徹“教育、感化、挽救”方針。對(duì)表現(xiàn)好、符合法定條件的在押犯，依法予以減刑、假釋。
四是針對(duì)新類(lèi)刑犯罪不斷增多的情況，及時(shí)研究、提出立法和司法解釋的建議，努力完善刑事政策和刑事法律制度，不斷解決打擊犯罪實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，為嚴(yán)打工作的順利進(jìn)行，提供法律保證。
五是總結(jié)和運(yùn)用嚴(yán)打斗爭(zhēng)，尤其是這次嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持打擊與整治、打擊與防范相結(jié)合。這是新形勢(shì)下貫徹嚴(yán)打方針的探索。實(shí)踐證明，把嚴(yán)厲打擊與重點(diǎn)整治結(jié)合起來(lái)，把打擊刑事犯罪與加強(qiáng)治安防范結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，有利于鞏固嚴(yán)打成果，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時(shí)，在貫徹嚴(yán)打方針中，要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，堅(jiān)持“打早打小”、“露頭就打”，把嚴(yán)打與嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)防結(jié)合起來(lái)，著力解決苗頭性、傾向性的犯罪問(wèn)題。
(四)政法部門(mén)配合制約機(jī)制。政法部門(mén)之間依法互相制約、互相配合，是刑事司法規(guī)律的反映，是貫徹嚴(yán)打方針、執(zhí)行刑事政策的必然要求，是發(fā)揮政法部門(mén)整體效能，有效打擊犯罪的實(shí)際需要。對(duì)政法部門(mén)配合制約機(jī)制的總體要求是：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政法各部門(mén)各司其職，密切配合，依法制約，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，確保及時(shí)有力地懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：
一是健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種之間的協(xié)作配合制度。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，健全“多警聯(lián)動(dòng)”制度，形成以刑偵專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主力軍，諸警種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的格局。完善以指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)各警種的協(xié)作，提高聯(lián)手偵破案件的能力。
二是加強(qiáng)政法各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約。建立健全政法機(jī)關(guān)之間的情況通報(bào)等工作制度，對(duì)重大案件、疑難案件，做到快偵快捕快訴快判。依法加大政法部門(mén)之間相互制約和監(jiān)督的力度。進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的有關(guān)程序，完善檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等工作制度。政法各部門(mén)要在發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，逐步形成在監(jiān)督制約中配合、在配合中監(jiān)督制約的工作機(jī)制。
三是加強(qiáng)區(qū)域間政法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。由協(xié)作區(qū)域的上一級(jí)政法部門(mén)負(fù)責(zé)，建立區(qū)域間協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法的協(xié)作，逐步形成跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)的治安工作格局，在信息溝通、線索傳遞、調(diào)查取證、抓捕人犯等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，特別是在追逃、偵破系列案件、打擊跨地區(qū)作案等方面更要加強(qiáng)合作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，提高打擊犯罪的整體效能。
(五)督查考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)貫徹嚴(yán)打方針的經(jīng)常性工作情況進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)估，是保證嚴(yán)打方針全面得以貫徹落實(shí)的重要措施。對(duì)這一機(jī)制的總體要求是：建立科學(xué)的督促檢查和考核評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各執(zhí)法環(huán)節(jié)貫徹嚴(yán)打方針的工作進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，完善激勵(lì)辦法，促進(jìn)嚴(yán)打方針的貫徹執(zhí)行。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：
一是制定科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)體系。做到定性評(píng)估與定量統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，實(shí)事求是地反映貫徹嚴(yán)打方針的實(shí)際狀況。考評(píng)內(nèi)容包括對(duì)當(dāng)?shù)刂伟残蝿?shì)的估價(jià)，嚴(yán)打決策部署情況，嚴(yán)重刑事案件是否得以及時(shí)偵破，嚴(yán)重刑事犯罪分子是否得以及時(shí)批捕、起訴并被依法從重從快懲處，刑事政策法律是否得到正確適用，人民群眾對(duì)治安狀況的滿意率是否有所提高等。要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)的情況，制定分類(lèi)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。將共性的、具有代表性的定量和定性指標(biāo)，作為普遍督查考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于地區(qū)特點(diǎn)明顯的，制定個(gè)性化的督查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以客觀、真實(shí)地反映一個(gè)地方、一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)治安工作的狀況。
二是認(rèn)真組織實(shí)施督查考評(píng)工作。在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，政法各部門(mén)自行對(duì)本系統(tǒng)貫徹嚴(yán)打方針的情況進(jìn)行自查、督查和考評(píng)。對(duì)貫徹嚴(yán)打方針成效顯著的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不扎實(shí)、貫徹嚴(yán)打方針不力，嚴(yán)重刑事犯罪長(zhǎng)期得不到懲治、社會(huì)治安秩序長(zhǎng)期混亂，或發(fā)生嚴(yán)重影響穩(wěn)定的治安問(wèn)題的地方和部門(mén)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)、人員的責(zé)任。要把督查考評(píng)的情況，及時(shí)反饋到?jīng)Q策機(jī)關(guān)，以便適時(shí)調(diào)整部署，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要把考評(píng)結(jié)果作為評(píng)定工作實(shí)績(jī)、晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，認(rèn)真及時(shí)兌現(xiàn)。要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，不斷完善督查考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，防止弄虛作假等形式主義問(wèn)題的發(fā)生。堅(jiān)持定期與不定期督查考評(píng)相結(jié)合，日常督查考評(píng)與年終考核相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，深入調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn)。
(六)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障是政法部門(mén)貫徹嚴(yán)打方針的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各項(xiàng)嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。對(duì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的總體要求是：各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力加強(qiáng)嚴(yán)打經(jīng)常性工作的經(jīng)費(fèi)保障，既要保證大要案專(zhuān)項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)，又要保證政法機(jī)關(guān)日常打擊犯罪的經(jīng)費(fèi)。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：
一是切實(shí)把辦案經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，爭(zhēng)取財(cái)政給予足額保障。同時(shí)，加大對(duì)貧困地區(qū)辦案經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證貧困地區(qū)嚴(yán)打經(jīng)常性工作的順利開(kāi)展。
二是加快科技強(qiáng)警的步伐，不斷改善政法部門(mén)的技術(shù)裝備和工作條件，切實(shí)提高政法工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度，實(shí)現(xiàn)由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變，為提高快速反應(yīng)能力和破案攻堅(jiān)能力，提供技術(shù)保障和物質(zhì)保障。
三是政法部門(mén)要充分利用現(xiàn)有的財(cái)力和物力，合理調(diào)配資源，保證工作重點(diǎn)，厲行節(jié)約，避免浪費(fèi)，把有限的資源用足、用好。
上述幾項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)成了嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的主要內(nèi)容。這些機(jī)制各有側(cè)重，互相聯(lián)系，要充分發(fā)揮其整體作用，確保嚴(yán)打方針的貫徹執(zhí)行。治安形勢(shì)分析評(píng)估和預(yù)警是前提，決策部署是核心，運(yùn)用刑事政策和政法部門(mén)配合制約是關(guān)鍵，督查考評(píng)是手段，經(jīng)費(fèi)保障是條件。這些機(jī)制還要在實(shí)踐中不斷豐富和完善。
三、全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，確保嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的有效運(yùn)行
(一)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。目前，我國(guó)的社會(huì)治安形勢(shì)總體上是好的。經(jīng)過(guò)為期兩年的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，刑事犯罪大幅度上升的勢(shì)頭得到有效遏制，治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感增強(qiáng)。但是，治安形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展時(shí)期，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，黨和人民群眾對(duì)社會(huì)治安工作的要求更高，政法部門(mén)的任務(wù)繁重。各級(jí)黨委、政府和政法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)必須站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹嚴(yán)打方針的長(zhǎng)期性和重要性，自覺(jué)地用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)嚴(yán)打和社會(huì)治安的各項(xiàng)工作，按照“三個(gè)代表”的要求，牢記鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的政治和社會(huì)責(zé)任，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，以與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，認(rèn)真總結(jié)二十多年來(lái)嚴(yán)打工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和習(xí)慣的束縛中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，積極推進(jìn)嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的建設(shè)，真正把嚴(yán)打方針貫徹落實(shí)到日常的執(zhí)法工作中去，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)打的針對(duì)性和實(shí)效性。
(二)黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的建設(shè)。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)黨委、政府要把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)社會(huì)治安工作的重要內(nèi)容，提上議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真貫徹嚴(yán)打方針和中央關(guān)于嚴(yán)打工作的總體部署，關(guān)心和支持嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的建設(shè)，組織、指導(dǎo)和督促有關(guān)部門(mén)深入研究，提出建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的基本思路和工作方案，認(rèn)真解決經(jīng)常性工作機(jī)制建設(shè)中的困難和問(wèn)題，尤其是人財(cái)物等保障方面的問(wèn)題，推動(dòng)嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的順利建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)打經(jīng)常性工作的指導(dǎo)，定期聽(tīng)取治安情況的匯報(bào)，把握治安形勢(shì)，及時(shí)作出工作部署，加強(qiáng)對(duì)貫徹嚴(yán)打方針工作的檢查、督促和協(xié)調(diào)。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，加大打擊力度。對(duì)于重大案件尤其是涉黑案件，黨委、政府要全力幫助政法部門(mén)排除干擾。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，動(dòng)員組織各部門(mén)、社會(huì)各界和廣大人民群眾，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持和參與嚴(yán)打工作的濃厚氛圍。建立和完善不同層次的嚴(yán)打工作責(zé)任制，確保責(zé)任到部門(mén)、到單位、到個(gè)人。
(三)各級(jí)黨委政法委要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極幫助政法部門(mén)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制。各級(jí)黨委政法委要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真組織政法各部門(mén)繼續(xù)深入研究，認(rèn)真總結(jié)、推廣建立經(jīng)常性工作機(jī)制中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)幫助解決工作中的困難和問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)該工作機(jī)制的建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，確保正確適用刑事政策和法律，形成打擊犯罪的合力。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)打督查考評(píng)工作的指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)政法部門(mén)打擊犯罪的積極性，確保嚴(yán)打方針落實(shí)到日常執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。
(四)政法各部門(mén)要深入調(diào)查研究，抓緊建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制。各級(jí)政法部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的重要性和緊迫性，繼續(xù)組織人員系統(tǒng)總結(jié)嚴(yán)打工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查研究，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的建設(shè)。從總體上看，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的工作還處于探索和初創(chuàng)階段，沒(méi)有現(xiàn)成的固定的模式。上級(jí)政法部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，把中央的要求與本地本部門(mén)打擊犯罪的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，積極探索，勇于創(chuàng)新。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，要著眼于嚴(yán)打工作經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化和制度化，認(rèn)真總結(jié)歷次嚴(yán)打斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性工作制度。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要在實(shí)踐中長(zhǎng)期探索，不斷予以豐富、發(fā)展和完善。建立嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的目的在于促進(jìn)和推動(dòng)嚴(yán)打方針在日常工作中得到落實(shí)，要注重工作機(jī)制的可操作性和實(shí)效性，力戒形式主義。要突出地方和部門(mén)特點(diǎn)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，避免資源浪費(fèi)?？嶝垖?xiě)作范文網(wǎng)版權(quán)所有
(五)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，為嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的建立和有效運(yùn)行提供組織保證。各級(jí)黨委、政府和政法部門(mén)要根據(jù)新形勢(shì)、新要求，繼續(xù)高度重視，堅(jiān)持不懈地抓好政法隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“公正執(zhí)法樹(shù)形象”集中教育活動(dòng)，用“三個(gè)代表”重要思想武裝全體干警，重點(diǎn)抓好執(zhí)法為民的思想教育，切實(shí)端正執(zhí)法思想，牢固樹(shù)立群眾觀念，真正做到立黨為公，執(zhí)法為民。要教育干警充分認(rèn)識(shí)建立嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，在日常工作中貫徹嚴(yán)打方針的重要意義，增強(qiáng)貫徹嚴(yán)打方針的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，純潔隊(duì)伍，重點(diǎn)抓好各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高偵查破案的能力，提高辦案質(zhì)量和效率，提高貫徹嚴(yán)打方針工作的水平。嚴(yán)打經(jīng)常性工作的各項(xiàng)措施，歸根到底要在基層政法單位落實(shí)，要把隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)放在基層。繼續(xù)加大從優(yōu)待警的力度，從政治上、待遇上、生活保障、物質(zhì)保障等方面關(guān)心愛(ài)護(hù)這支隊(duì)伍。適當(dāng)增加治安復(fù)雜地區(qū)的警力編制，確保打擊犯罪的實(shí)際需要。根據(jù)新的治安形勢(shì)，通過(guò)改革科學(xué)配置警力，切實(shí)精簡(jiǎn)上層，充實(shí)基層，做到警力下沉，警務(wù)前移，最大限度地把警力放在第一線，整合基層各種力量，充分發(fā)揮整體效能，確保嚴(yán)打方針落實(shí)到基層。
篇四 對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立基層黨組織工作的調(diào)研報(bào)告
對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立基層黨組織工作的調(diào)研報(bào)告
高度重視。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織，就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的縣內(nèi)流動(dòng)黨員剝離出來(lái)，使之有效地凝聚起來(lái)，進(jìn)而更好地發(fā)揮作用，這是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，有必要進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐。一是黨章有規(guī)定?！饵h章》第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。按照這個(gè)規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)工作需要，凡符合條件的都應(yīng)該成立黨的基層組織。二是十七大有要求。十七大提出，“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！币虼?，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織，既是貫徹落實(shí)十七大精神的有力舉措，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實(shí)工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年，基層黨組織建設(shè)工作要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，既是加強(qiáng)我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措，同時(shí)也是落實(shí)組織工作改革創(chuàng)新的一項(xiàng)具體內(nèi)容，因此，搞好此項(xiàng)工作有其現(xiàn)實(shí)意義。
（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織作用突出
在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，具有以下幾個(gè)方面的作用：
一是能夠進(jìn)一步激活黨員隊(duì)伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動(dòng)黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問(wèn)題，黨員難以參加組織生活，嚴(yán)重影響了黨組織活動(dòng)的質(zhì)量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立支部后，能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設(shè)置和黨員只能參加一個(gè)支部生活的傳統(tǒng)模式，黨組織架構(gòu)由過(guò)去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式，黨組織開(kāi)展活動(dòng)更加方便快捷，黨員分類(lèi)教育管理也更加靈活高效，有利于增強(qiáng)黨組織的吸引力，調(diào)動(dòng)黨員隊(duì)伍的積極性。
二是能夠進(jìn)一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺(tái)。否則，在農(nóng)村黨員獨(dú)立分散的情況下，單純強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)黨支部，最大限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢(shì)資源，并通過(guò)“能人效應(yīng)”、“示范效應(yīng)”，把看得見(jiàn)、信得過(guò)、學(xué)得會(huì)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面，使基層專(zhuān)業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場(chǎng)的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊(duì)，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
三是能夠進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，為把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上，組織群眾開(kāi)展聯(lián)片種養(yǎng)，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；?、集約化；另一方面，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才等經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)與黨組織具有的動(dòng)員組織千家萬(wàn)戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)最佳配置，使兩者在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理、服務(wù)上得到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為基層黨組織指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了組織保證。
四是能夠進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織服務(wù)職能。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級(jí)黨員干部的特長(zhǎng)，把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)積極開(kāi)展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動(dòng)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實(shí)際困難得到有效克服，實(shí)現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務(wù)型、工作范圍由專(zhuān)抓一方向?qū)Ｗヒ粯I(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能。
二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織的條件和建議
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣目前各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)已發(fā)展到14個(gè)，大體形成了龍頭帶動(dòng)型、技術(shù)服務(wù)型、市場(chǎng)集散型、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作型等合作模式。14個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)分別是：新縣板栗銀杏協(xié)會(huì)、陡山河林果業(yè)協(xié)會(huì)、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、八里畈茶葉協(xié)會(huì)、卡房天麻種植協(xié)會(huì)、新縣畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、新縣中藥材協(xié)會(huì)、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、新縣綠色食品協(xié)會(huì)、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會(huì)、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會(huì)、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會(huì)和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)。14個(gè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)共有會(huì)員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會(huì)有11個(gè)。14個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個(gè)，分別是新縣板栗銀杏協(xié)會(huì)、新縣畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、新縣中藥材協(xié)會(huì)、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、新縣綠色食品協(xié)會(huì)、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)；其余7個(gè)協(xié)會(huì)皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會(huì)。目前，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)中黨員人數(shù)均在3人以上，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)會(huì)監(jiān)管和引導(dǎo)，能夠正常發(fā)揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過(guò)去沒(méi) 有在跨鄉(xiāng)社會(huì)組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構(gòu)成及管理上的復(fù)雜性，應(yīng)暫時(shí)緩建，待條件成熟后再建。
（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織面臨的問(wèn)題
多年來(lái)，各類(lèi)協(xié)會(huì)積極投身于服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)中，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進(jìn)黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織還面臨一些問(wèn)題：
一是協(xié)會(huì)作用不很明顯。目前全縣正式注冊(cè)的協(xié)會(huì)共有34個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)14個(gè)，它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段，會(huì)員管理松散；有部分協(xié)會(huì)僅僅是掛名而已，無(wú)辦公場(chǎng)所，無(wú)工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有真正發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。
二是會(huì)員管理難度較大。14個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中，有7個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，會(huì)員流動(dòng)性大，隸屬關(guān)系復(fù)雜；大多數(shù)會(huì)員參加協(xié)會(huì)活動(dòng)是臨時(shí)的，他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會(huì)，會(huì)員只是在產(chǎn)品上市期間開(kāi)展一些促銷(xiāo)活動(dòng)，在其它季節(jié)很少有聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)大多是群眾自發(fā)成立的民間組織，對(duì)會(huì)員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強(qiáng)的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。目前大多數(shù)協(xié)會(huì)都存在缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，如何籌措必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會(huì)組織急需解決的問(wèn)題。
四是思想認(rèn)識(shí)不夠。有的人認(rèn)為協(xié)會(huì)的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在協(xié)會(huì)中建立黨組織“沒(méi)有必要”；有的人認(rèn)為在協(xié)會(huì)中建立黨組織會(huì)與協(xié)會(huì)的“獨(dú)立自主”相沖突，會(huì)給協(xié)會(huì)發(fā)展帶來(lái)約束和障礙。
（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織工作建議
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織，優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置，可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，達(dá)到“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一域經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的目標(biāo)?，F(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織工作提出以下建議：
一是加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織是順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，各級(jí)黨組織要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、走訪座談、展開(kāi)討論等形式，大力宣傳在協(xié)會(huì)建立黨組織的方式、目的和意義，統(tǒng)一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導(dǎo)協(xié)會(huì)中的黨員和廣大會(huì)員積極參與支持。
二是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會(huì)數(shù)量、會(huì)員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設(shè)置調(diào)查表，對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組建情況進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)有的協(xié)會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，有的是縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)主管等實(shí)際，綜合考慮目前是否應(yīng)建立黨組織，并確定其歸屬。
三是引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門(mén)黨組織要積極幫助協(xié)會(huì)發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會(huì)的組織管理；引導(dǎo)協(xié)會(huì)把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護(hù)會(huì)員正當(dāng)權(quán)益；支持協(xié)會(huì)實(shí)行民主決策，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平；引導(dǎo)協(xié)會(huì)黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用，增強(qiáng)黨在協(xié)會(huì)組織中的影響力。
四是典型引路，適時(shí)推進(jìn)。目前，有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)制比較健全、活動(dòng)比較規(guī)范，可把這些協(xié)會(huì)作為組建黨支部或黨小組的工作試點(diǎn)。通過(guò)先行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟，逐步擴(kuò)大黨組織組建范圍。同時(shí)，還要本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)中率先組建。這7個(gè)協(xié)會(huì)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，協(xié)會(huì)會(huì)員大多來(lái)自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要身份是村組干部和農(nóng)民，黨員人數(shù)占有相當(dāng)?shù)谋壤?，相?duì)而言易于操作。
五是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)組建。對(duì)協(xié)會(huì)主管部門(mén)人員、協(xié)會(huì)骨干和黨員進(jìn)行培訓(xùn)，明確組建方法和目標(biāo)要求，使大家對(duì)黨組織組建工作有一個(gè)較為完整的概念；可通過(guò)向協(xié)會(huì)下派熟悉黨務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)的黨建指導(dǎo)員,幫助抓好黨組織組建工作；對(duì)一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)可以建立黨小組，跨村經(jīng)營(yíng)的協(xié)會(huì)可以直接建立黨支部；對(duì)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會(huì)也可以根據(jù)實(shí)際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級(jí)涉農(nóng)黨委。
三、幾點(diǎn)思考
創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置是新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)的新創(chuàng)造，必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導(dǎo)與服務(wù)等方面的關(guān)系，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，要力求做到以下幾個(gè)方面：
一是要力求組織構(gòu)架科學(xué)化。在組建協(xié)會(huì)黨組織時(shí)慎重把握協(xié)會(huì)發(fā)展的前景，客觀分析實(shí)際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時(shí)切實(shí)尊重黨員個(gè)人的意愿。同時(shí)，要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，做到邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，以質(zhì)量保證數(shù)量，從而使基層黨組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步保持同步。
二是要力求組織運(yùn)行高效率。要堅(jiān)持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，變革黨員管理模式，使會(huì)員黨員在主要接受協(xié)會(huì)黨支部管理的同時(shí)，能參加居住地行政村黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“雙重”管理。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)內(nèi)部決策機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、分配機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)會(huì)在合作方式、組織管理、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和辦會(huì)宗旨上的引導(dǎo)和管理，正確處理對(duì)內(nèi)服務(wù)與對(duì)外贏利的關(guān)系，切實(shí)把協(xié)會(huì)辦成聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營(yíng)、帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，確保基層組織設(shè)置的科學(xué)性和合理性。
三是要力求服務(wù)技術(shù)科學(xué)化。要提高協(xié)會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，就必須在加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會(huì)組織對(duì)協(xié)會(huì)黨員、致富帶頭人的培訓(xùn)，不斷提高協(xié)會(huì)組織和黨員、致富帶頭人服務(wù)會(huì)員、服務(wù)群眾的能力和水平。同時(shí)，要進(jìn)一步實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，將協(xié)會(huì)中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強(qiáng)”黨員，不斷壯大協(xié)會(huì)黨組織中“雙強(qiáng)”黨員隊(duì)伍。通過(guò)“雙強(qiáng)”黨員示范帶動(dòng)，促進(jìn)協(xié)會(huì)更好發(fā)揮科技服務(wù)作用，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
四是要力求農(nóng)民收入最大化。建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織必須立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，突出以科技和經(jīng)濟(jì)為紐帶，謀求勞動(dòng)力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置，切實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、貯藏、銷(xiāo)售等服務(wù)工作，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快黨員和群眾致富步伐。只有把發(fā)展和富民放在首位，不斷幫助協(xié)會(huì)發(fā)展壯大，才能有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
篇五 關(guān)于建立專(zhuān)門(mén)失信行為人名單網(wǎng)站的幾點(diǎn)思考工作報(bào)告
關(guān)于建立專(zhuān)門(mén)失信行為人名單網(wǎng)站的幾點(diǎn)思考
“執(zhí)行難”是當(dāng)今社會(huì)的一大重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，全國(guó)各地各級(jí)法院都面臨此種情況。而法院又是社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)，處理好執(zhí)行問(wèn)題，對(duì)于增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定極大的促進(jìn)作用。為什么會(huì)執(zhí)行難，最根本的原因就是法律的權(quán)威性不足，社會(huì)誠(chéng)信缺失。法律權(quán)威不足，就是指判決書(shū)無(wú)法得到落實(shí)。無(wú)法落實(shí)的判決書(shū)與廢紙無(wú)異。街頭拍賣(mài)判決書(shū)這種無(wú)法想象的事情已不止一次發(fā)生。誠(chéng)信乃是國(guó)家之本，一個(gè)誠(chéng)信缺乏的社會(huì)是會(huì)令人感到絕望的。重信守諾一直是中華傳統(tǒng)美德，回想過(guò)去，自堯舜時(shí)代至新中國(guó)改革開(kāi)放前，無(wú)論出現(xiàn)什么情況，講信用都是最基本的做人標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放后，大量新思維進(jìn)入大陸，而剛經(jīng)歷過(guò)文化大革命的中國(guó)大陸人自己卻未完全準(zhǔn)備好來(lái)迎接這種思想浪潮的沖擊，一切向“錢(qián)”看，拜金主義盛行，而政府又未做好引導(dǎo)，國(guó)人普遍缺乏信仰，直接導(dǎo)致目前謊言遍地，道德淪喪，誠(chéng)信缺乏的狀態(tài)。對(duì)此，國(guó)家必須引起高度重視，否則法律威嚴(yán)掃地，社會(huì)誠(chéng)信全無(wú)，后果無(wú)法想象。在這里筆者就建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站以公布不履行法律規(guī)定的義務(wù)的被執(zhí)行人的相關(guān)信息提出幾點(diǎn)建議。
第一：此網(wǎng)站必須由高層帶頭，最好由最高人民法院建立，單獨(dú)建立，專(zhuān)人維護(hù)，名字就可以叫失信行為人名單之類(lèi)。不要掛靠其他網(wǎng)站，因?yàn)檫@個(gè)網(wǎng)站單獨(dú)建立，自身信息量影響力就非常大。
第二，該網(wǎng)站內(nèi)建立多個(gè)查詢方式，例如可以輸入某人身份證號(hào)碼進(jìn)行查詢，濾布輸入名字進(jìn)行列表查詢，輸入具體地點(diǎn)如某省某市某縣（區(qū)）查詢范圍內(nèi)所有名單等。
第三，開(kāi)放權(quán)限給各個(gè)省高院，各省高院專(zhuān)人輸入、刪除失信行為人信息。輸入為直接輸入，直接顯示，刪除為預(yù)刪除，即失信行為人完全履行法律規(guī)定的義務(wù)后，仍存在于此名單上，警示期三年或五年或七年（此時(shí)間期限可以具體研究討論）。各基層法院將失信行為人名單統(tǒng)一報(bào)至各中級(jí)人民法院，各中級(jí)人民法院將名單審核后再統(tǒng)一報(bào)至各高級(jí)人民法院。
第四，該名單入選范圍條件只有一個(gè)，即未按時(shí)履行生效法律文書(shū)規(guī)定的義務(wù)。立案執(zhí)行后，發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，執(zhí)行通知書(shū)上同時(shí)寫(xiě)明風(fēng)險(xiǎn)提示，即告知被執(zhí)行人納入失信名單的法律后果。
如該被執(zhí)行人在收到風(fēng)險(xiǎn)提示后，自動(dòng)履行了生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，提供了經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)可的擔(dān)保或與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解并正在按約定履行的，可不納入失信名單。
第五，失信被執(zhí)行人名單應(yīng)當(dāng)記載的信息范圍包括：
被執(zhí)行人是法人或其他組織的，記載被執(zhí)行人的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名住所地等；
被執(zhí)行人是自然人的，記載被執(zhí)行人的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、工作單位、住所地等；執(zhí)行依據(jù)，未履行義務(wù)標(biāo)的，執(zhí)行案號(hào)，執(zhí)行法院、立案時(shí)間。
第六，在這里，筆者重點(diǎn)建議，將失信行為人家庭情況予以公布，即列明失信行為人的配偶，子女，父母等家庭信息，以此加大打擊力度。中國(guó)，特別是大陸人都是好面子的，工業(yè)濾布就算被執(zhí)行人自己無(wú)賴，當(dāng)失信行為讓自己寸步難行并影響到其家庭的時(shí)候，他會(huì)想盡辦法清償債務(wù)的。試想，自己被人說(shuō)，你欠人錢(qián)不還；妻子被人說(shuō)，你老公欠人錢(qián)不還；孩子被人說(shuō)，你父親欠人錢(qián)不還；父母被人說(shuō)，你兒子欠人錢(qián)不還。。。。。。相信這個(gè)人是真的壓力山大了。還有，筆者在這里鄭重說(shuō)明，此舉絕對(duì)不是什么不人性化，反而不如此做才是真正的不人性。決不能讓違法行為借和諧之名盛行。筆者所在法院執(zhí)行庭，不只一次遇到過(guò)被執(zhí)行人向執(zhí)行法官叫囂，“現(xiàn)在提倡和諧，你們不能強(qiáng)制執(zhí)行我，否則就是不和諧、不人性！”聽(tīng)到這話讓執(zhí)行法官情何以堪。
第七，該名單網(wǎng)站建立后，必須重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，讓廣大百姓了解這個(gè)名單，參與到這個(gè)里面，充分發(fā)揮百姓力量，監(jiān)督這些不講信用的人。并且可以對(duì)民間借貸等方面有很好的風(fēng)險(xiǎn)警示作用。
第八，最高人民法院是否可以就此發(fā)出通知，發(fā)函給各相關(guān)機(jī)構(gòu)，在其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的時(shí)候參考一下該名單，即進(jìn)行全方面的風(fēng)險(xiǎn)提示。特別是銀行系統(tǒng)，在其放貸款的時(shí)候可以充分考慮。或者推動(dòng)更高法規(guī)出臺(tái)，即禁止上了名單的人貸款、工商注冊(cè)、車(chē)輛年檢等。
第九，最高人民法院是否可以自己內(nèi)部下達(dá)文件，或者干脆推動(dòng)相關(guān)司法解釋?zhuān)茨橙艘呀?jīng)上了該失信行為人名單后，其他人仍然借錢(qián)給他，那么在判決的時(shí)候這個(gè)人自己要承擔(dān)一定的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，這樣可以大量減輕法院審判執(zhí)行壓力。也可以從側(cè)面給上了名單的人施加壓力。
篇六 對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立基層黨組織工作調(diào)研報(bào)告
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理地設(shè)置好黨的基層組織，是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)、和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求和基本保障。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為特點(diǎn)的協(xié)會(huì)型新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動(dòng)性、多樣性、分散性問(wèn)題日益突顯，以行政組織為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，已很難適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)。如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，探索基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們著重在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織工作開(kāi)展了一次調(diào)研，并形成本調(diào)研報(bào)告。
一、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織的必要性
（一）傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置存在局限性
近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，村級(jí)黨組織功能、黨員思想觀念以及從業(yè)范圍、內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化。在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式，已與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)。就我縣而言，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是基層黨組織設(shè)置模式過(guò)于單一，農(nóng)村基本上都是以行政村為單位設(shè)立黨組織，縱向?qū)蛹?jí)少，橫向覆蓋面不寬，與當(dāng)前社會(huì)多元化的形勢(shì)不相適應(yīng)，尤其是對(duì)一些新經(jīng)濟(jì)組織的輻射力、滲透力不強(qiáng)。二是由于黨組織設(shè)置模式不活，導(dǎo)致黨組織對(duì)黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少?gòu)氖碌谌a(chǎn)業(yè)、經(jīng)常流動(dòng)、居住分散的黨員游離于黨組織之外，難以進(jìn)行正常的教育管理。三是大多數(shù)村黨支部書(shū)記年齡老化，工作方式習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理和命令式的手段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不濃，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，完全不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要和群眾發(fā)展致富的迫切要求。
（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織有現(xiàn)實(shí)需求
根據(jù)農(nóng)村目前現(xiàn)狀，黨員隊(duì)伍可劃分為三個(gè)類(lèi)型，分別是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村留守黨員、以從事勞務(wù)為主的外出流動(dòng)黨員、以個(gè)體經(jīng)營(yíng)或以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主的縣內(nèi)流動(dòng)黨員。在這三個(gè)類(lèi)型的黨員隊(duì)伍中，目前第三種類(lèi)型的黨員在管理上比較薄弱，應(yīng)該予以高度重視。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織，就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的縣內(nèi)流動(dòng)黨員剝離出來(lái)，使之有效地凝聚起來(lái)，進(jìn)而更好地發(fā)揮作用，這是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，有必要進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐。一是黨章有規(guī)定?！饵h章》第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。按照這個(gè)規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)工作需要，凡符合條件的都應(yīng)該成立黨的基層組織。二是xx大有要求。xx大提出，“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！币虼耍谵r(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織，既是貫徹落實(shí)xx大精神的有力舉措，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實(shí)工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年，基層黨組織建設(shè)工作要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，既是加強(qiáng)我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措，同時(shí)也是落實(shí)組織工作改革創(chuàng)新的一項(xiàng)具體內(nèi)容，因此，搞好此項(xiàng)工作有其現(xiàn)實(shí)意義。
（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織作用突出
在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，具有以下幾個(gè)方面的作用：
一是能夠進(jìn)一步激活黨員隊(duì)伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動(dòng)黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問(wèn)題，黨員難以參加組織生活，嚴(yán)重影響了黨組織活動(dòng)的質(zhì)量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立支部后，能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設(shè)置和黨員只能參加一個(gè)支部生活的傳統(tǒng)模式，黨組織架構(gòu)由過(guò)去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式，黨組織開(kāi)展活動(dòng)更加方便快捷，黨員分類(lèi)教育管理也更加靈活高效，有利于增強(qiáng)黨組織的吸引力，調(diào)動(dòng)黨員隊(duì)伍的積極性。
二是能夠進(jìn)一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺(tái)。否則，在農(nóng)村黨員獨(dú)立分散的情況下，單純強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)黨支部，最大限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢(shì)資源，并通過(guò)“能人效應(yīng)”、“示范效應(yīng)”，把看得見(jiàn)、信得過(guò)、學(xué)得會(huì)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面，使基層專(zhuān)業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場(chǎng)的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊(duì)，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
三是能夠進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，為把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上，組織群眾開(kāi)展聯(lián)片種養(yǎng)，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；?、集約化；另一方面，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才等經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)與黨組織具有的動(dòng)員組織千家萬(wàn)戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)最佳配置，使兩者在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理、服務(wù)上得到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為基層黨組織指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了組織保證。
四是能夠進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織服務(wù)職能。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級(jí)黨員干部的特長(zhǎng)，把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)積極開(kāi)展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動(dòng)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實(shí)際困難得到有效克服，實(shí)現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務(wù)型、工作范圍由專(zhuān)抓一方向?qū)Ｗヒ粯I(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能。
二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織的條件和建議
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣目前各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)已發(fā)展到14個(gè)，大體形成了龍頭帶動(dòng)型、技術(shù)服務(wù)型、市場(chǎng)集散型、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作型等合作模式。14個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)分別是：新縣板栗銀杏協(xié)會(huì)、陡山河林果業(yè)協(xié)會(huì)、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、八里畈茶葉協(xié)會(huì)、卡房天麻種植協(xié)會(huì)、新縣畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、新縣中藥材協(xié)會(huì)、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、新縣綠色食品協(xié)會(huì)、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會(huì)、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會(huì)、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會(huì)和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)。14個(gè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)共有會(huì)員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會(huì)有11個(gè)。14個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個(gè)，分別是新縣板栗銀杏協(xié)會(huì)、新縣畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、新縣中藥材協(xié)會(huì)、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、新縣綠色食品協(xié)會(huì)、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)；其余7個(gè)協(xié)會(huì)皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會(huì)。目前，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)中黨員人數(shù)均在3人以上，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)會(huì)監(jiān)管和引導(dǎo)，能夠正常發(fā)揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過(guò)去沒(méi)有在跨鄉(xiāng)社會(huì)組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構(gòu)成及管理上的復(fù)雜性，應(yīng)暫時(shí)緩建，待條件成熟后再建。
（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織面臨的問(wèn)題
多年來(lái)，各類(lèi)協(xié)會(huì)積極投身于服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)中，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進(jìn)黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織還面臨一些問(wèn)題：
一是協(xié)會(huì)作用不很明顯。目前全縣正式注冊(cè)的協(xié)會(huì)共有34個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)14個(gè)，它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段，會(huì)員管理松散；有部分協(xié)會(huì)僅僅是掛名而已，無(wú)辦公場(chǎng)所，無(wú)工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有真正發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。
二是會(huì)員管理難度較大。14個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中，有7個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，會(huì)員流動(dòng)性大，隸屬關(guān)系復(fù)雜；大多數(shù)會(huì)員參加協(xié)會(huì)活動(dòng)是臨時(shí)的，他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會(huì)，會(huì)員只是在產(chǎn)品上市期間開(kāi)展一些促銷(xiāo)活動(dòng)，在其它季節(jié)很少有聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)大多是群眾自發(fā)成立的民間組織，對(duì)會(huì)員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強(qiáng)的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。目前大多數(shù)協(xié)會(huì)都存在缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，如何籌措必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會(huì)組織急需解決的問(wèn)題。
四是思想認(rèn)識(shí)不夠。有的人認(rèn)為協(xié)會(huì)的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在協(xié)會(huì)中建立黨組織“沒(méi)有必要”；有的人認(rèn)為在協(xié)會(huì)中建立黨組織會(huì)與協(xié)會(huì)的“獨(dú)立自主”相沖突，會(huì)給協(xié)會(huì)發(fā)展帶來(lái)約束和障礙。
（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織工作建議
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織，優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置，可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，達(dá)到“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一域經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的目標(biāo)?，F(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織工作提出以下建議：
一是加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織是順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，各級(jí)黨組織要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、走訪座談、展開(kāi)討論等形式，大力宣傳在協(xié)會(huì)建立黨組織的方式、目的和意義，統(tǒng)一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導(dǎo)協(xié)會(huì)中的黨員和廣大會(huì)員積極參與支持。
二是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會(huì)數(shù)量、會(huì)員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設(shè)置調(diào)查表，對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組建情況進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)有的協(xié)會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，有的是縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)主管等實(shí)際，綜合考慮目前是否應(yīng)建立黨組織，并確定其歸屬。
三是引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門(mén)黨組織要積極幫助協(xié)會(huì)發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會(huì)的組織管理；引導(dǎo)協(xié)會(huì)把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護(hù)會(huì)員正當(dāng)權(quán)益；支持協(xié)會(huì)實(shí)行民主決策，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平；引導(dǎo)協(xié)會(huì)黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用，增強(qiáng)黨在協(xié)會(huì)組織中的影響力。
四是典型引路，適時(shí)推進(jìn)。目前，有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)制比較健全、活動(dòng)比較規(guī)范，可把這些協(xié)會(huì)作為組建黨支部或黨小組的工作試點(diǎn)。通過(guò)先行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟，逐步擴(kuò)大黨組織組建范圍。同時(shí)，還要本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)中率先組建。這7個(gè)協(xié)會(huì)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，協(xié)會(huì)會(huì)員大多來(lái)自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要身份是村組干部和農(nóng)民，黨員人數(shù)占有相當(dāng)?shù)谋壤?，相?duì)而言易于操作。
五是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)組建。對(duì)協(xié)會(huì)主管部門(mén)人員、協(xié)會(huì)骨干和黨員進(jìn)行培訓(xùn)，明確組建方法和目標(biāo)要求，使大家對(duì)黨組織組建工作有一個(gè)較為完整的概念；可通過(guò)向協(xié)會(huì)下派熟悉黨務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)的黨建指導(dǎo)員,幫助抓好黨組織組建工作；對(duì)一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)可以建立黨小組，跨村經(jīng)營(yíng)的協(xié)會(huì)可以直接建立黨支部；對(duì)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會(huì)也可以根據(jù)實(shí)際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級(jí)涉農(nóng)黨委。
三、幾點(diǎn)思考
創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置是新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)的新創(chuàng)造，必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導(dǎo)與服務(wù)等方面的關(guān)系，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，要力求做到以下幾個(gè)方面：
一是要力求組織構(gòu)架科學(xué)化。在組建協(xié)會(huì)黨組織時(shí)慎重把握協(xié)會(huì)發(fā)展的前景，客觀分析實(shí)際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時(shí)切實(shí)尊重黨員個(gè)人的意愿。同時(shí)，要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，做到邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，以質(zhì)量保證數(shù)量，從而使基層黨組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步保持同步。
二是要力求組織運(yùn)行高效率。要堅(jiān)持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，變革黨員管理模式，使會(huì)員黨員在主要接受協(xié)會(huì)黨支部管理的同時(shí)，能參加居住地行政村黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“雙重”管理。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)內(nèi)部決策機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、分配機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)會(huì)在合作方式、組織管理、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和辦會(huì)宗旨上的引導(dǎo)和管理，正確處理對(duì)內(nèi)服務(wù)與對(duì)外贏利的關(guān)系，切實(shí)把協(xié)會(huì)辦成聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營(yíng)、帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，確?；鶎咏M織設(shè)置的科學(xué)性和合理性。
三是要力求服務(wù)技術(shù)科學(xué)化。要提高協(xié)會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，就必須在加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會(huì)組織對(duì)協(xié)會(huì)黨員、致富帶頭人的培訓(xùn)，不斷提高協(xié)會(huì)組織和黨員、致富帶頭人服務(wù)會(huì)員、服務(wù)群眾的能力和水平。同時(shí)，要進(jìn)一步實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，將協(xié)會(huì)中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強(qiáng)”黨員，不斷壯大協(xié)會(huì)黨組織中“雙強(qiáng)”黨員隊(duì)伍。通過(guò)“雙強(qiáng)”黨員示范帶動(dòng)，促進(jìn)協(xié)會(huì)更好發(fā)揮科技服務(wù)作用，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
四是要力求農(nóng)民收入最大化。建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織必須立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，突出以科技和經(jīng)濟(jì)為紐帶，謀求勞動(dòng)力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置，切實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、貯藏、銷(xiāo)售等服務(wù)工作，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快黨員和群眾致富步伐。只有把發(fā)展和富民放在首位，不斷幫助協(xié)會(huì)發(fā)展壯大，才能有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
篇七 全市建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作報(bào)告范文
今年以來(lái)，我市著重加強(qiáng)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于做好應(yīng)急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆蓋全市的應(yīng)急體系，著力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，較好地預(yù)防和處置了各類(lèi)突發(fā)事件，沒(méi)有發(fā)生一起特別重大、重大突發(fā)事件。
一、取得的主要成效
一是應(yīng)急組織體系逐步健全。市政府、縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確了負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的負(fù)責(zé)人和工作人員。市應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)市應(yīng)急管理辦公室和自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)、公共衛(wèi)生類(lèi)、社會(huì)安全類(lèi)四個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置辦公室。社區(qū)、鄉(xiāng)村、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)正在積極組建之中，近40%的已成立到位，預(yù)計(jì)年底全部到位。截至目前，全市初步形成了各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)逐層落實(shí)的應(yīng)急管理組織體系。
二是應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。我市市級(jí)應(yīng)急預(yù)案有148個(gè)，其中總體預(yù)案1個(gè)、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案29個(gè)、部門(mén)預(yù)案90個(gè)，其它預(yù)案28個(gè)。三縣二區(qū)應(yīng)急預(yù)案309個(gè)，其中總體預(yù)案5個(gè)、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案109個(gè)、部門(mén)預(yù)案170個(gè)，其它應(yīng)急預(yù)案25個(gè)。全市108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂預(yù)案369 個(gè);1149個(gè)鄉(xiāng)村(社區(qū))中968個(gè)制訂了應(yīng)急預(yù)案。全市1303所學(xué)校(普通高校、中小學(xué)、幼兒園)中802所制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂預(yù)案1461 個(gè)。930個(gè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂預(yù)案1910個(gè)。截至目前，全市應(yīng)急預(yù)案覆蓋率已達(dá)到90%以上，基本形成了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)村(社區(qū))、企業(yè)五級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。
三是應(yīng)急救援體系逐步建立。全市建立了應(yīng)急處置專(zhuān)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)家在突發(fā)事件的信息研判、決策咨詢、專(zhuān)業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用，市一級(jí)設(shè)立了醫(yī)療救治、疫情處置、防暴、化學(xué)危險(xiǎn)品、機(jī)械、壓力容器、計(jì)算機(jī)、刑偵、火災(zāi)、道路交通、水上交通等15類(lèi)專(zhuān)家?guī)?，在?cè)專(zhuān)家300多名。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)公安消防等應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，增加設(shè)備設(shè)施投入，增強(qiáng)救援裝備力量，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理體制，努力打造一支過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。
四是應(yīng)急響應(yīng)體系逐步形成。全市已基本建立了各部門(mén)和單位之間快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合處置、共同參與的應(yīng)急處置體系。市、縣區(qū)各部門(mén)、各單位根據(jù)部門(mén)職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案要求，明確了本部門(mén)、本單位應(yīng)急工作人員和工作職責(zé)，均能根據(jù)突發(fā)事件處置要求開(kāi)展工作、協(xié)同處置。
二、采取的主要措施
1、抓組織機(jī)構(gòu)的建立健全。市政府下發(fā)文件要求底前縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、工作人員全部到位，做到有專(zhuān)(兼)職人員、有辦公地點(diǎn)、有工作制度、有相關(guān)記錄臺(tái)帳。底前社區(qū)、村居委會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)單位應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)組建完成。同時(shí)，市政府把應(yīng)急管理工作納入對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及基層組織單位目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核內(nèi)容。各級(jí)應(yīng)急辦建立了日常管理制度、人員職責(zé)制度、應(yīng)急處置流程制度、事后督查督辦制度等。市應(yīng)急辦將應(yīng)急工作制度、常見(jiàn)易發(fā)突發(fā)事件構(gòu)成要件、應(yīng)急處置簡(jiǎn)要流程等制度張貼上墻，明確職責(zé)和處置要求，從基礎(chǔ)工作入手不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
2、抓應(yīng)急預(yù)案的修編演練。市政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真梳理，總結(jié)各類(lèi)突發(fā)事件分級(jí)構(gòu)成要件，簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案操作流程，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性。積極推動(dòng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案修編工作，加大對(duì)基層政府、單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和督查力度，確保今年底前實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。同時(shí)，把應(yīng)急管理納入安全生產(chǎn)行政許可重要內(nèi)容，在核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證工作中嚴(yán)格審查應(yīng)急預(yù)案編制情況。加強(qiáng)對(duì)常見(jiàn)、易發(fā)突發(fā)事件的演練，年初市應(yīng)急辦要求各縣區(qū)拿出全年工作計(jì)劃和演練方案，對(duì)演練類(lèi)型、次數(shù)提出具體要求。上半年，市安監(jiān)局組織了中小學(xué)“防雷擊、防火災(zāi)、防地震”模擬演練，市公安局開(kāi)展了反恐演練，市消防支隊(duì)開(kāi)展了人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故演練，市交通局開(kāi)展了水上搜救應(yīng)急演練，市衛(wèi)生局開(kāi)展了突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急演練，市氣象局開(kāi)展了突發(fā)性氣象災(zāi)害演練，市水務(wù)局、環(huán)保局開(kāi)展了市區(qū)飲用水安全事故演練等。全市共舉辦各類(lèi)大小應(yīng)急演練1012次，通過(guò)演練，修訂預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)急隊(duì)伍的處置能力。
3、抓應(yīng)急知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急知識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。去年8月份召開(kāi)全市應(yīng)急管理工作大會(huì)，公安、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等9個(gè)部門(mén)就如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為全市各級(jí)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了一次現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，并將市級(jí)預(yù)案匯編發(fā)到各縣區(qū)政府、各部門(mén)一把手、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。同時(shí)，各部門(mén)和單位將應(yīng)急知識(shí)納入各類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃，在有關(guān)上崗考試中增加公共安全方面的內(nèi)容，分區(qū)域、分行業(yè)組織安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)、考試，達(dá)不到考核要求的員工不得上崗。各部門(mén)、各單位自行組織開(kāi)展了一系列應(yīng)急知識(shí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，如安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援知識(shí)講座、消防安全知識(shí)宣講、110(120、122) 求助熱線使用常識(shí)宣傳、應(yīng)急處置知識(shí)進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)。市應(yīng)急辦組織全市應(yīng)急管理工作人員開(kāi)展了一次宣傳貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng);舉辦了應(yīng)急常識(shí)廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)，將自編的《應(yīng)急處置常識(shí)》、《市民安全知識(shí)讀本》免費(fèi)向社會(huì)公眾發(fā)放;上半年先后為泗陽(yáng)等縣應(yīng)急管理工作人員開(kāi)展了學(xué)習(xí)講座。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急工作水平。
篇八 建立健全干部選拔任用科學(xué)化制度化工作機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
建立健全干部選拔任用科學(xué)化制度化工作機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
建立健全干部選拔任用科學(xué)化制度化工作機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
一、當(dāng)前干部選拔任用工作中存在的主要問(wèn)題
隨著干部人事制度改革不斷深化，在貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》過(guò)程中，干部選拔任用工作出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，選拔任用的程序越來(lái)越嚴(yán)格、規(guī)范、細(xì)致，干部考察考核的內(nèi)容和范圍越來(lái)越廣泛，干部群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)。但在干部選拔任用中還存在優(yōu)秀人才難以脫穎而出的難題，實(shí)際工作中表現(xiàn)為以下幾種具體情況：
1、優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制不夠完善。
一是競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中，應(yīng)考人員的臨場(chǎng)表現(xiàn)和實(shí)際德才評(píng)定之間存在矛盾。經(jīng)過(guò)我局近幾年的實(shí)踐，競(jìng)爭(zhēng)上崗在程序、內(nèi)容和形式上已基本成形，日趨規(guī)范。但另一方面，程序和形式基本固定，筆試面試類(lèi)型存在雷同現(xiàn)象，一些干部已基本掌握了應(yīng)試技巧和規(guī)律，實(shí)際工作中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)少數(shù)考試型干部難以適應(yīng)崗位工作要求，難以達(dá)到所預(yù)期的目標(biāo)要求。二是干部提拔的方式?jīng)]有突破性進(jìn)展。目前干部提拔方式主要還是常規(guī)提拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗兩種，對(duì)新的干部選拔任用方式還缺乏深入研究和探索，各種任用方式之間還缺乏有效的銜接。三是破格提拔還沒(méi)有規(guī)范化、制度化。上級(jí)對(duì)破格用人標(biāo)準(zhǔn)不明確，難以把握，破格用人環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/p>
2、干部交流存在一定難度。
干部家庭實(shí)際問(wèn)題的增多，對(duì)干部交流的影響比較大，特別是對(duì)上有老、下有小或家里有病人的干部，從人性化角度，領(lǐng)導(dǎo)不愿意把他們交流到偏遠(yuǎn)的單位，而有些人又不適合到局里工作。此外，把一些干部交流到條件稍差的單位，有些干部的思想工作又不太好做。
3、對(duì)干部監(jiān)督還有漏洞。
有的科室長(zhǎng)、分局長(zhǎng)對(duì)干部的監(jiān)督抓得不夠嚴(yán)格，特別是對(duì)放手使用與嚴(yán)格管理把握的不是很好，有的雖然做到了放手使用，但忽視了嚴(yán)格管理。此外，對(duì)干部八小時(shí)以外監(jiān)督，怎樣做到既嚴(yán)格監(jiān)督，又合情合理合法的措施和方法不夠多。
4、干部選拔任用還受到人情關(guān)系的影響。
由于干部選拔任用必須經(jīng)過(guò)民主推薦，且必須取得超過(guò)一半以上的推薦票，才能進(jìn)行組織考察環(huán)節(jié)。因此，造成一些敢想敢干的干部不得不考慮自己的人際關(guān)系，工作中有怕得罪人的思想顧慮。此外，在民主推薦中，一些干部以親疏關(guān)系決定投票人選，使用人的不正之風(fēng)時(shí)有存在。
二、建立健全干部選拔任用科學(xué)化、制度化工作機(jī)制的主要措施
1、加強(qiáng)民主參與機(jī)制建設(shè)，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
通過(guò)推進(jìn)干部工作的民主化，在干部選拔任用工作中建立起一整套民主的運(yùn)行機(jī)制，使群眾在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和干部政策，參與選拔、管理、監(jiān)督干部等各項(xiàng)工作。一是要落實(shí)好群眾的知情權(quán)。群眾對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔任用全過(guò)程都享有知曉、了解、質(zhì)詢的權(quán)利，這是最基本的民主權(quán)利。為保證這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，最重要的是要建立健全考察預(yù)告制，全面實(shí)行“任前公示制”。二是要擴(kuò)大群眾的參與權(quán)。正確引導(dǎo)群眾，并創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極參與，才能拓寬視野和渠道選準(zhǔn)人、用好人。三是要擴(kuò)大群眾的選擇權(quán)。必須以群眾滿不滿意、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)為重要標(biāo)準(zhǔn)，努力把黨組意見(jiàn)與群眾意見(jiàn)科學(xué)地統(tǒng)一起來(lái)。四是要擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真抓好任前公示制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要完善民主評(píng)議制度，切實(shí)發(fā)揮好民主評(píng)議制度的監(jiān)督作用。
2、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)，拓寬渠道，不拘一格用人才。
積極在干部選拔任用工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗的職數(shù)和范圍，解決好優(yōu)秀人才脫穎而出的問(wèn)題。地稅事業(yè)的發(fā)展，必須要堅(jiān)持以人為本、人才為先的觀念；必須把實(shí)施“人才強(qiáng)局”戰(zhàn)略放在地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，營(yíng)造一個(gè)有利于人才成長(zhǎng)、鼓勵(lì)人才干事、支持人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，要把“政治上靠得住，業(yè)務(wù)上有本事，肯干事，干成事和不出事”的優(yōu)秀人才選拔到干部隊(duì)伍中來(lái)。
3、加強(qiáng)干部考察考核制度建設(shè)，切實(shí)擴(kuò)大民主，做到考實(shí)評(píng)準(zhǔn)，對(duì)干部做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。
通過(guò)考核和競(jìng)爭(zhēng)上崗雙向選擇等科學(xué)合理的方法，動(dòng)員廣大干部職工舉賢薦能，拓寬選人視野，給更多的人提供施展才能的機(jī)會(huì)，要使人才資源得到科學(xué)、合理、有效的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要使競(jìng)爭(zhēng)上崗成為“真才實(shí)學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)，工作業(yè)績(jī)的競(jìng)爭(zhēng)，群眾公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)”，促使其增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，促進(jìn)干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)、努力提高自身素質(zhì)。
一是要認(rèn)真搞好民主推薦工作，把民主推薦作為干部提名的必經(jīng)程序，同時(shí)理好民主推薦與組織把關(guān)的關(guān)系，根據(jù)干部所處的特定環(huán)境和條件，對(duì)民主推薦、測(cè)評(píng)等結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真綜合分析，防止簡(jiǎn)單地以票取人。二是 在考察干部的德、能、勤、績(jī)、廉時(shí)，注意考察干部八小時(shí)以外的情況。三是考察工作“陽(yáng)光作業(yè)”，實(shí)行考察工作預(yù)告制度。四是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)行實(shí)績(jī)考核，
4、加強(qiáng)黨組討論決定干部相關(guān)制度建設(shè)，努力提高決策的民主化和科學(xué)化水平。
切實(shí)實(shí)行研究決定干部預(yù)告制。黨組研究干部任用，必須提前通知黨組成員，讓他們?cè)跁?huì)前能對(duì)所要研究干部的情況有比較全面的了解，在研究干部時(shí)有話可說(shuō)，有意見(jiàn)可提，提高黨組研究干部的質(zhì)量。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序和要求研究決定干部任免。積極推廣黨組討論任免干部無(wú)記名投票表決制，在嚴(yán)格票決程序的前提下，不斷擴(kuò)大票決干部的范圍，以切實(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中集體智慧，做出正確的用人決策。
5、對(duì)干部交流工作實(shí)行雙向選擇，建立健全干部交流工作機(jī)制。
按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在全縣地稅系統(tǒng)實(shí)行“單位選人和個(gè)人選單位”的雙向選擇工作機(jī)制。具體方法是：在交流時(shí)，采取個(gè)人報(bào)名選擇科室和分局，科室和分局根據(jù)報(bào)名情況選擇確定本單位人員，對(duì)落崗人員待崗分配，只發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)用。通過(guò)這種方式，合理配置人才和干部資源，充分發(fā)揮人盡其才、人盡其能的優(yōu)勢(shì)，就是為了進(jìn)一步加大干部交流力度，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，拓寬選人用人渠道，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的用人環(huán)境，讓“想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有地位，不干事的人被淘汰，干壞事的人被除名”， 使有限的人力資源得到科學(xué)合理配置， 有力地促進(jìn)地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
6、加強(qiáng)干部監(jiān)督工作相關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化制度化。
要嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，嚴(yán)把干部推薦提名關(guān)、考察考核關(guān)、討論決定關(guān)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在干部選拔任用中完善三項(xiàng)制度：一是要不斷完善干部任前公示制，在干部選拔工作中進(jìn)一步擴(kuò)大民主、強(qiáng)化監(jiān)督，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，增強(qiáng)干部的群眾觀點(diǎn)和干部工作的透明度，調(diào)動(dòng)干群參與干部工作的積極性。二是要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，使干部選拔任用工作置于群眾廣泛的監(jiān)督之下。三是要不斷完善責(zé)任追究制，對(duì)在干部選拔任用工作中失職、瀆職造成用人失誤或失察的要嚴(yán)格追究追究責(zé)任。
篇九 建立詩(shī)詞工作站申請(qǐng)報(bào)告
關(guān)于創(chuàng)建詩(shī)聯(lián)工作站的申請(qǐng)報(bào)告
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
在黨的十八大精神指引下，在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)的三個(gè)文明建設(shè)突飛猛進(jìn)，日新月異。舉目四顧，地上挺立著的是輝煌;傾耳一聞，風(fēng)中流傳著的是贊嘆。當(dāng)然，這輝煌與贊嘆里就有許多美妙的詩(shī)章。
是啊!泱泱詩(shī)國(guó)，風(fēng)騷傳承，黃鐘大呂，韶樂(lè)長(zhǎng)鳴。我國(guó)是詩(shī)的國(guó)度，歷代無(wú)論是官方還是民間都十分重視和熱愛(ài)詩(shī)歌創(chuàng)作?！对?shī)經(jīng)》、《楚辭》、《漢樂(lè)府》、《唐詩(shī)》《宋詞》、《元曲》等都是各歷史時(shí)期的社會(huì)思想結(jié)晶，也代表了各歷史時(shí)期的先進(jìn)文化!
詩(shī)詞是構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的重要因素。因?yàn)?，?shī)詞教人養(yǎng)心種德;教人親民報(bào)國(guó);教人奮勇開(kāi)拓......xx為首的中央政府努力實(shí)現(xiàn)從小康走向世界大同的理想，在全球開(kāi)展和平外交;實(shí)行親民政策，構(gòu)建和諧社會(huì)，這都是中國(guó)傳統(tǒng)文化尤其是儒家文化的理念，也是馬克思主義與中國(guó)本土文化的融合創(chuàng)新。新儒學(xué)從上個(gè)世紀(jì)八九十年代以來(lái)，已成為國(guó)際性顯學(xué)，這標(biāo)明我國(guó)的儒家文化(詩(shī)詞中蘊(yùn)涵的傳統(tǒng)儒家思想的人文精神)受到全世界的高度重視，中華傳統(tǒng)詩(shī)詞是正在全國(guó)及世界復(fù)興的文化工程。
池州市詩(shī)聯(lián)學(xué)會(huì)就是順應(yīng)這一歷史潮流在中華詩(shī)詞學(xué)會(huì)的大力支持下，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的熱心關(guān)懷下于XX年初成立了。我們鎮(zhèn)的詩(shī)聯(lián)愛(ài)好者是市詩(shī)聯(lián)學(xué)會(huì)的一支生力軍。從近年發(fā)表的作品上來(lái)看，我詩(shī)友的作品達(dá)到了較高的水平，贏得了社會(huì)一片贊譽(yù)。幾年來(lái)，我詩(shī)友多次積極參加了全國(guó)及世界華人詩(shī)詞大賽，也多人次獲得了全國(guó)詩(shī)詞界專(zhuān)家的好評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)(獲獎(jiǎng)詩(shī)友如：程高、陳養(yǎng)真、周孔道、胡步云、朱四必、胡萬(wàn)杰、程福星、葉家旺、方新泉、鄒義年、周寶樂(lè)、王鵬、朱者赤等——按年齡順序)。
為了弘揚(yáng)國(guó)粹，為了更好的歌頌黨和政府為民謀福利的豐功偉績(jī)，為了抒發(fā)廣大人民群眾鼓足干勁奔小康的熱情，也為了詩(shī)詞這朵小花開(kāi)的更燦爛。我們請(qǐng)求黨委政府進(jìn)一步給予關(guān)懷和支持。故作如下申請(qǐng)：
一、請(qǐng)接受我們的聘請(qǐng)，安排鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任我們的顧問(wèn)或名譽(yù)站長(zhǎng)，以指導(dǎo)我們的詩(shī)詞創(chuàng)作的方向和內(nèi)容。
二、請(qǐng)求鎮(zhèn)黨委政府給予我們安排一間詩(shī)詞研討活動(dòng)的場(chǎng)所和必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)(兩年多來(lái)，我鎮(zhèn)詩(shī)友不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)有二十余人——還將有更多的傳統(tǒng)文化愛(ài)好者不斷加入，已很難集中研討、酬唱詩(shī)詞，故我們急需一詩(shī)聯(lián)研討工作辦公室}。
三、請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)主持和組織將詩(shī)詞與政策宣傳聯(lián)系起來(lái)和將詩(shī)詞與企業(yè)聯(lián)姻，給我們指定創(chuàng)作任務(wù)，讓我們能夠?yàn)槲益?zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資鼓與呼。
誠(chéng)如是，則我鎮(zhèn)的詩(shī)詞文化必將與全國(guó)的“詩(shī)詞熱”連成一片，得到迅猛的發(fā)展。我們將與全國(guó)詩(shī)友共同將中華詩(shī)詞這一文化大事業(yè)推向一個(gè)新的歷史高峰。
在這社會(huì)飛速發(fā)展，國(guó)家強(qiáng)盛，人民富裕的今天，我們有信心和決心“超唐越宋”，讓這一新的歷史時(shí)期的詩(shī)詞文化萬(wàn)古流芳!
此呈
鎮(zhèn)黨委政府
申請(qǐng)人：詩(shī)聯(lián)工作站籌備組
申請(qǐng)日期：
篇十 “計(jì)劃生育建立工會(huì)狀況報(bào)告”工會(huì)工作計(jì)劃
全站總共12名醫(yī)技職工,年 月 日縣計(jì)劃生育服務(wù)站是全縣唯一的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中，高度重視干部職工的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，改坐堂服務(wù)為上門(mén)服務(wù)，熱心開(kāi)展“十進(jìn)村十至戶”計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高了全縣育齡群眾的生殖健康水平，受到上級(jí)部門(mén)和人民群眾的稱(chēng)贊。年成為全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣和全省計(jì)劃生育“六好服務(wù)站”并被市精神文明辦公室評(píng)為全市“精神文明示范窗口”主要做法是：
一、強(qiáng)化干部職工的技術(shù)培訓(xùn)
采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”辦法，縣計(jì)生服務(wù)站十分重視醫(yī)技人員的技術(shù)培訓(xùn)。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。一方面于今年3月服務(wù)站專(zhuān)門(mén)請(qǐng)市計(jì)生委法規(guī)和技術(shù)指導(dǎo)站的4名專(zhuān)家，利用4天時(shí)間對(duì)全站干職工進(jìn)行有關(guān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的法律法規(guī)培訓(xùn)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)實(shí)踐技能培訓(xùn)；另一方面，先后4次派人出去進(jìn)修。4月份派出醫(yī)師到省徐州市婦幼保健站進(jìn)修了半個(gè)月，專(zhuān)修婦女乳腺病查治，掌握乳腺儀的操作和使用；6月份又派出一名醫(yī)生到廣州威爾德公司學(xué)習(xí)固有瑩光診斷儀的操作和使用；9月份一人到省計(jì)生委藥具站參加有國(guó)家科研專(zhuān)家講課的計(jì)劃生育避孕藥具知識(shí)培訓(xùn)班，還派出2人到市計(jì)生委參加科技培訓(xùn)。站內(nèi)還為干職工訂閱了工人日?qǐng)?bào)》海南工人報(bào)》計(jì)劃生育學(xué)雜志》等報(bào)刊，提供技術(shù)人員學(xué)習(xí)。工作中鼓勵(lì)醫(yī)技人員自學(xué)成材，積極參加工會(huì)、人事勞動(dòng)部門(mén)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，一年來(lái)，有一名醫(yī)生參加自學(xué)考試獲得了大專(zhuān)文憑，一名醫(yī)生獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，兩人獲得“母嬰保健許可證”兩人晉升了職稱(chēng)，有兩人獲得計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)合格證。通過(guò)多種培訓(xùn)，提高了全站人員的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和開(kāi)展技術(shù)服務(wù)水平，為開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)打下了基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化干部職工的職業(yè)道德規(guī)范 縣計(jì)劃生育服務(wù)站在提高技術(shù)服務(wù)水平的同時(shí)。把創(chuàng)建先進(jìn)工會(huì)組織與精神文明示范窗口單位和計(jì)劃生育“六好服務(wù)站”相結(jié)合，并在黨員干部中開(kāi)展黨員示范崗和爭(zhēng)做新時(shí)期最可愛(ài)的人活動(dòng)。根據(jù)工會(huì)組織的布置，縣計(jì)生服務(wù)站將《計(jì)劃生育職業(yè)道德規(guī)范》制作成彩色噴繪的大型宣傳牌，黨員全部佩帶“黨員示范崗”工作牌，全體干部職工將服務(wù)承諾和照片、聯(lián)系電話進(jìn)行公開(kāi)。工作中還健全了各項(xiàng)工作制度，制定首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度。公開(kāi)服務(wù)公約接受群眾監(jiān)督。通過(guò)抓制度建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步提高了計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量。
積極開(kāi)展職工業(yè)余娛樂(lè)活動(dòng)，縣計(jì)劃生育生育服務(wù)站還按時(shí)從財(cái)政上交工會(huì)會(huì)費(fèi)。組織職工參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)了工會(huì)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，工會(huì)工作開(kāi)展的有聲地色，工會(huì)組織成為干部職工的“娘家”。
篇十一 關(guān)于建立困難黨員幫扶機(jī)制工作的調(diào)查報(bào)告
改革開(kāi)放以來(lái)，*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，黨員生產(chǎn)生活條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，但是由于各種主客觀原因的制約，仍有一部分黨員生活處于貧困狀態(tài)。如何破解黨員隊(duì)伍中這支特殊群體貧困問(wèn)題，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的幫扶機(jī)制，始終是各級(jí)黨委特別是組織部門(mén)面臨的理論課題和實(shí)踐任務(wù)。
一、當(dāng)前困難黨員現(xiàn)狀及原因分析
最近，我們組成專(zhuān)門(mén)的調(diào)研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、企業(yè)和社區(qū)，采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表、個(gè)案剖析等方式，對(duì)全縣困難黨員幫扶問(wèn)題進(jìn)行了較為全面和深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我縣困難黨員現(xiàn)狀及原因主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
1、年齡偏大、喪失勞動(dòng)力而導(dǎo)致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風(fēng)燭殘年，喪失勞動(dòng)力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處于一種無(wú)助的處境，只能在每年七一或春節(jié)期間領(lǐng)到各級(jí)黨組織送去的微薄慰問(wèn)金。
2、缺技術(shù)、缺資金而導(dǎo)致的困難黨員。一是文化程度偏低。有70%的困難黨員只有小學(xué)文化，生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單，收入低，生活維艱。二是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。種田沿用傳統(tǒng)的那一套耕種方式，不敢大膽運(yùn)用新的實(shí)用技術(shù)，遇到自然災(zāi)害，往往抗御能力低，望天興嘆。三是缺少資金。對(duì)生產(chǎn)基本上沒(méi)有什么投入，金融部門(mén)也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、因病因?yàn)?zāi)而導(dǎo)致的困難黨員。由于年齡偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血壓等大病，以致勞動(dòng)力弱，有的甚至喪失勞動(dòng)力，只能是過(guò)一天算一天。同時(shí)，由于生活擔(dān)子重，上有老，下有小，生活異常艱難。
4、因 企業(yè)下崗而導(dǎo)致的困難黨員。一是由于原企業(yè)已停工或關(guān)閉，企業(yè)未發(fā)下崗費(fèi)或生活補(bǔ)貼，造成生活無(wú)來(lái)源;二是年齡偏大缺少技術(shù)，外出務(wù)工沒(méi)人要，靠政府微薄的救濟(jì)度日。
二、建立困難黨員幫扶機(jī)制的對(duì)策
1、建立建檔立卡的管理機(jī)制。一是界定幫扶對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村家庭年收入在700元以下的特困家庭;城鎮(zhèn)低保家庭;其他原因造成的暫時(shí)困難的家庭;家庭生活比較困難的建國(guó)前老黨員。二是確定幫扶對(duì)象。根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)困難黨員進(jìn)行一次調(diào)查摸底，確定幫扶對(duì)象。規(guī)范困難黨員申報(bào)程序，即由困難黨員個(gè)人提出申請(qǐng)，支部大會(huì)初審，并將申報(bào)困難黨員名單及有關(guān)家庭情況在所在支部進(jìn)行公示，然后由支部向黨委(組)申報(bào)，黨委(組)集體研究審批，報(bào)縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺(tái)帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個(gè)層次，分別在各黨支部、基層黨委、縣委組織部建立電子管理臺(tái)帳。臺(tái)帳內(nèi)容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。并根據(jù)幫扶進(jìn)展情況每年審核調(diào)整一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
2、建立因情施策的幫扶機(jī)制。根據(jù)困難黨員的致困原因，因人制宜，分類(lèi)實(shí)施幫扶，確保幫扶效果。
(1)對(duì)存在等、靠、要、怨等思想的困難黨員，重在思想引導(dǎo)。要采取正面引導(dǎo)、集體談心、典型激勵(lì)等行之有效的手段，幫助他們摒棄安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取等陳舊思想，克服思想障礙，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立自尊、自強(qiáng)、自立的精神，主要尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)，盡快脫貧致富。
(2)對(duì)因老、因殘、因病、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е碌睦щy黨員，重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助困難黨員解燃眉之急，使他們感受到黨的溫暖，更加堅(jiān)定理想信念，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員幫扶基金制度。本著強(qiáng)化管理、扶出效益的思想，采取留存黨費(fèi)補(bǔ)助一點(diǎn)、財(cái)政支持一點(diǎn)、黨員捐助一點(diǎn)、社會(huì)募集一點(diǎn)的辦法，多途徑籌措困難黨員幫扶資金?；鸬膸头龇较蛴袃煞N：一種是無(wú)償救濟(jì)，即每年的定期與不定期走訪慰問(wèn)，資金來(lái)源主要是基金的創(chuàng)收部分;另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)使用。堅(jiān)持黨內(nèi)幫困、有償使用、兩年還本、滾動(dòng)利用的扶貧原則，采取黨員申報(bào)、黨委批準(zhǔn)、組織部實(shí)地考核、黨支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政擔(dān)保的辦法，每年確定扶貧黨員50名，突出抓住資源開(kāi)發(fā)和發(fā)展短平快項(xiàng)目，以短突破，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧;以長(zhǎng)穩(wěn)定，幫助他們上12個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目，增強(qiáng)造血功能，保證困難黨員脫貧后仍有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。成立困難黨員幫扶基金管理和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)基金的管理和監(jiān)督，規(guī)范幫扶基金使用。為加強(qiáng)基金扶持項(xiàng)目的監(jiān)督管理，縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要分別建立被幫扶黨員家庭臺(tái)帳，設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表，及時(shí)掌握資金使用情況和項(xiàng)目發(fā)展情況，切實(shí)抓好跟蹤管理。二是建立困難黨員子女教育救助制度。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與困難黨員子女結(jié)對(duì)幫扶制度，實(shí)行定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)幫扶。城鄉(xiāng)困難黨員子女義務(wù)教育階段實(shí)行兩免一補(bǔ)(免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))優(yōu)惠政策。完善困難黨員子女上大學(xué)資助制度，對(duì)考入大學(xué)的困難黨員子女給予一次性給予1000元資助，并促成相關(guān)單位黨組織與其結(jié)對(duì)幫扶對(duì)子，實(shí)行對(duì)口幫扶。三是建立困難黨員優(yōu)診制度。衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)要為困難黨員看病就醫(yī)提供方便和幫助，在縣內(nèi)指定醫(yī)療單位就醫(yī)實(shí)行減免掛號(hào)費(fèi)、檢治費(fèi)等醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)就診醫(yī)藥費(fèi)數(shù)額巨大的，可根據(jù)實(shí)際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。四是建立走訪慰問(wèn)制度。堅(jiān)持每年七一、春節(jié)等重大節(jié)日以黨組織名義上門(mén)進(jìn)行走訪慰問(wèn)。對(duì)家中發(fā)生突發(fā)性事件和生活一時(shí)遇到特殊困難的黨員，要及時(shí)進(jìn)行上訪慰問(wèn)。
(3)對(duì)缺技術(shù)、缺資金、缺信息、缺崗位等原因?qū)е碌睦щy黨員，重在生產(chǎn)扶持。一是技能培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村困難黨員，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，定期組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)其集中培訓(xùn)、上門(mén)指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)種養(yǎng)殖黨員大戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，提高困難黨員致富技能。充分整合勞動(dòng)、黨校、職中等部門(mén)和單位資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)下崗分流干部職工黨員特別是困難黨員的再就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高困難黨員的專(zhuān)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的本領(lǐng)。二是資金扶持。對(duì)那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無(wú)法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無(wú)息或低息借給啟動(dòng)資金，幫助他們落實(shí)一些種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小的生產(chǎn)項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)與金融部門(mén)聯(lián)系，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行、規(guī)模較大、安排困難黨員較多的，可以協(xié)商提供部門(mén)創(chuàng)業(yè)貸款。三是提供信息服務(wù)。建立信息發(fā)布制度，選聘一定數(shù)量的人員及時(shí)收集、整理農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、新技術(shù)新品種、新業(yè)崗位等信息，通過(guò)傳單、會(huì)議、廣播電視、網(wǎng)站等渠道，定期發(fā)布給困難黨員，引導(dǎo)他們選準(zhǔn)致富項(xiàng)目，加快脫貧步伐。
3、建立整體聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制。一是建立結(jié)對(duì)幫扶制度。各級(jí)有幫扶能力的黨員干部，采取一幫一幾幫一的形式，與困難黨員結(jié)成幫扶對(duì)子。重點(diǎn)幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，增強(qiáng)致富技能，提高自我脫貧致富的能力。實(shí)行定目標(biāo)、定措施、定時(shí)間幫扶，直到脫貧致富。建立困難黨員結(jié)對(duì)幫扶管理臺(tái)帳，及時(shí)記錄幫扶措施和效果，并實(shí)行微機(jī)管理。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期組織勞動(dòng)、民政、稅務(wù)、工商、財(cái)政、金融等部門(mén)參加的幫扶工作聯(lián)席會(huì)，研究幫扶工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和典型，制定對(duì)策和措施，強(qiáng)化職責(zé)，形成工作合力。三是建立督查考核制度。采取定期或不定期相結(jié)合的方式強(qiáng)化督查，每年開(kāi)展一次考核總結(jié)評(píng)比，并將考核結(jié)果納入單位三個(gè)文明目標(biāo)考核、干部選拔任用和民主評(píng)議黨員的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)幫扶工作順利開(kāi)展。 目前，我們正在草擬困難黨員幫扶辦法。
篇十二 2023年對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立基層黨組織工作調(diào)研報(bào)告范文
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理地設(shè)置好黨的基層組織，是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)、和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求和基本保障。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化為特點(diǎn)的協(xié)會(huì)型新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動(dòng)性、多樣性、分散性問(wèn)題日益突顯，以行政組織為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，已很難適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)。如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，探索基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們著重在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織工作開(kāi)展了一次調(diào)研，并形成本調(diào)研報(bào)告。
一、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織的必要性
（一）傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置存在局限性
近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，村級(jí)黨組織功能、黨員思想觀念以及從業(yè)范圍、內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化。在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式，已與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)。就我縣而言，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是基層黨組織設(shè)置模式過(guò)于單一，農(nóng)村基本上都是以行政村為單位設(shè)立黨組織，縱向?qū)蛹?jí)少，橫向覆蓋面不寬，與當(dāng)前社會(huì)多元化的形勢(shì)不相適應(yīng)，尤其是對(duì)一些新經(jīng)濟(jì)組織的輻射力、滲透力不強(qiáng)。二是由于黨組織設(shè)置模式不活，導(dǎo)致黨組織對(duì)黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少?gòu)氖碌谌a(chǎn)業(yè)、經(jīng)常流動(dòng)、居住分散的黨員游離于黨組織之外，難以進(jìn)行正常的教育管理。三是大多數(shù)村黨支部書(shū)記年齡老化，工作方式習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理和命令式的手段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不濃，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，完全不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要和群眾發(fā)展致富的迫切要求。
（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織有現(xiàn)實(shí)需求
根據(jù)農(nóng)村目前現(xiàn)狀，黨員隊(duì)伍可劃分為三個(gè)類(lèi)型，分別是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村留守黨員、以從事勞務(wù)為主的外出流動(dòng)黨員、以個(gè)體經(jīng)營(yíng)或以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主的縣內(nèi)流動(dòng)黨員。在這三個(gè)類(lèi)型的黨員隊(duì)伍中，目前第三種類(lèi)型的黨員在管理上比較薄弱，應(yīng)該予以高度重視。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織，就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的縣內(nèi)流動(dòng)黨員剝離出來(lái)，使之有效地凝聚起來(lái)，進(jìn)而更好地發(fā)揮作用，這是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，有必要進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐。一是黨章有規(guī)定?！饵h章》第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。按照這個(gè)規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)工作需要，凡符合條件的都應(yīng)該成立黨的基層組織。二是xx大有要求。xx大提出，“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！币虼耍谵r(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織，既是貫徹落實(shí)xx大精神的有力舉措，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實(shí)工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年，基層黨組織建設(shè)工作要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，既是加強(qiáng)我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措，同時(shí)也是落實(shí)組織工作改革創(chuàng)新的一項(xiàng)具體內(nèi)容，因此，搞好此項(xiàng)工作有其現(xiàn)實(shí)意義。
（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織作用突出
在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，具有以下幾個(gè)方面的作用：
一是能夠進(jìn)一步激活黨員隊(duì)伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動(dòng)黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問(wèn)題，黨員難以參加組織生活，嚴(yán)重影響了黨組織活動(dòng)的質(zhì)量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立支部后，能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設(shè)置和黨員只能參加一個(gè)支部生活的傳統(tǒng)模式，黨組織架構(gòu)由過(guò)去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式，黨組織開(kāi)展活動(dòng)更加方便快捷，黨員分類(lèi)教育管理也更加靈活高效，有利于增強(qiáng)黨組織的吸引力，調(diào)動(dòng)黨員隊(duì)伍的積極性。
二是能夠進(jìn)一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺(tái)。否則，在農(nóng)村黨員獨(dú)立分散的情況下，單純強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)黨支部，限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢(shì)資源，并通過(guò)“能人效應(yīng)”、“示范效應(yīng)”，把看得見(jiàn)、信得過(guò)、學(xué)得會(huì)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面，使基層專(zhuān)業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場(chǎng)的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊(duì)，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
三是能夠進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，為把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上，組織群眾開(kāi)展聯(lián)片種養(yǎng)，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化、集約化；另一方面，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才等經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)與黨組織具有的動(dòng)員組織千家萬(wàn)戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)配置，使兩者在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理、服務(wù)上得到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為基層黨組織指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了組織保證。
四是能夠進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織服務(wù)職能。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級(jí)黨員干部的特長(zhǎng)，把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)積極開(kāi)展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動(dòng)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實(shí)際困難得到有效克服，實(shí)現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務(wù)型、工作范圍由專(zhuān)抓一方向?qū)Ｗヒ粯I(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能。
二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織的條件和建議
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣目前各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)已發(fā)展到14個(gè)，大體形成了龍頭帶動(dòng)型、技術(shù)服務(wù)型、市場(chǎng)集散型、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作型等合作模式。14個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)分別是：新縣板栗銀杏協(xié)會(huì)、陡山河林果業(yè)協(xié)會(huì)、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、八里畈茶葉協(xié)會(huì)、卡房天麻種植協(xié)會(huì)、新縣畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、新縣中藥材協(xié)會(huì)、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、新縣綠色食品協(xié)會(huì)、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會(huì)、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會(huì)、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會(huì)和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)。14個(gè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)共有會(huì)員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會(huì)有11個(gè)。14個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個(gè)，分別是新縣板栗銀杏協(xié)會(huì)、新縣畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、新縣中藥材協(xié)會(huì)、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、新縣綠色食品協(xié)會(huì)、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)；其余7個(gè)協(xié)會(huì)皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會(huì)。目前，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)中黨員人數(shù)均在3人以上，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)會(huì)監(jiān)管和引導(dǎo)，能夠正常發(fā)揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過(guò)去沒(méi)有在跨鄉(xiāng)社會(huì)組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構(gòu)成及管理上的復(fù)雜性，應(yīng)暫時(shí)緩建，待條件成熟后再建。
（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織面臨的問(wèn)題
多年來(lái)，各類(lèi)協(xié)會(huì)積極投身于服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)中，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進(jìn)黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織還面臨一些問(wèn)題：
一是協(xié)會(huì)作用不很明顯。目前全縣正式注冊(cè)的協(xié)會(huì)共有34個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)14個(gè)，它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段，會(huì)員管理松散；有部分協(xié)會(huì)僅僅是掛名而已，無(wú)辦公場(chǎng)所，無(wú)工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有真正發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。
二是會(huì)員管理難度較大。14個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中，有7個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，會(huì)員流動(dòng)性大，隸屬關(guān)系復(fù)雜；大多數(shù)會(huì)員參加協(xié)會(huì)活動(dòng)是臨時(shí)的，他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會(huì)，會(huì)員只是在產(chǎn)品上市期間開(kāi)展一些促銷(xiāo)活動(dòng)，在其它季節(jié)很少有聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)大多是群眾自發(fā)成立的民間組織，對(duì)會(huì)員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強(qiáng)的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。目前大多數(shù)協(xié)會(huì)都存在缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，如何籌措必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會(huì)組織急需解決的問(wèn)題。
四是思想認(rèn)識(shí)不夠。有的人認(rèn)為協(xié)會(huì)的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在協(xié)會(huì)中建立黨組織“沒(méi)有必要”；有的人認(rèn)為在協(xié)會(huì)中建立黨組織會(huì)與協(xié)會(huì)的“獨(dú)立自主”相沖突，會(huì)給協(xié)會(huì)發(fā)展帶來(lái)約束和障礙。
（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織工作建議
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織，優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置，可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，達(dá)到“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一域經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的目標(biāo)?，F(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織工作提出以下建議：
一是加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織是順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，各級(jí)黨組織要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、走訪座談、展開(kāi)討論等形式，大力宣傳在協(xié)會(huì)建立黨組織的方式、目的和意義，統(tǒng)一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導(dǎo)協(xié)會(huì)中的黨員和廣大會(huì)員積極參與支持。
二是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會(huì)數(shù)量、會(huì)員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設(shè)置調(diào)查表，對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組建情況進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)有的協(xié)會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，有的是縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)主管等實(shí)際，綜合考慮目前是否應(yīng)建立黨組織，并確定其歸屬。
三是引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門(mén)黨組織要積極幫助協(xié)會(huì)發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會(huì)的組織管理；引導(dǎo)協(xié)會(huì)把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護(hù)會(huì)員正當(dāng)權(quán)益；支持協(xié)會(huì)實(shí)行民主決策，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平；引導(dǎo)協(xié)會(huì)黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用，增強(qiáng)黨在協(xié)會(huì)組織中的影響力。
四是典型引路，適時(shí)推進(jìn)。目前，有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)制比較健全、活動(dòng)比較規(guī)范，可把這些協(xié)會(huì)作為組建黨支部或黨小組的工作試點(diǎn)。通過(guò)先行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟，逐步擴(kuò)大黨組織組建范圍。同時(shí)，還要本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)中率先組建。這7個(gè)協(xié)會(huì)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，協(xié)會(huì)會(huì)員大多來(lái)自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要身份是村組干部和農(nóng)民，黨員人數(shù)占有相當(dāng)?shù)谋壤?，相?duì)而言易于操作。
五是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)組建。對(duì)協(xié)會(huì)主管部門(mén)人員、協(xié)會(huì)骨干和黨員進(jìn)行培訓(xùn)，明確組建方法和目標(biāo)要求，使大家對(duì)黨組織組建工作有一個(gè)較為完整的概念；可通過(guò)向協(xié)會(huì)下派熟悉黨務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)的黨建指導(dǎo)員,幫助抓好黨組織組建工作；對(duì)一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)可以建立黨小組，跨村經(jīng)營(yíng)的協(xié)會(huì)可以直接建立黨支部；對(duì)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會(huì)也可以根據(jù)實(shí)際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級(jí)涉農(nóng)黨委。
三、幾點(diǎn)思考
創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置是新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)的新創(chuàng)造，必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導(dǎo)與服務(wù)等方面的關(guān)系，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，要力求做到以下幾個(gè)方面：
一是要力求組織構(gòu)架科學(xué)化。在組建協(xié)會(huì)黨組織時(shí)慎重把握協(xié)會(huì)發(fā)展的前景，客觀分析實(shí)際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時(shí)切實(shí)尊重黨員個(gè)人的意愿。同時(shí)，要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，做到邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，以質(zhì)量保證數(shù)量，從而使基層黨組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步保持同步。
二是要力求組織運(yùn)行高效率。要堅(jiān)持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，變革黨員管理模式，使會(huì)員黨員在主要接受協(xié)會(huì)黨支部管理的同時(shí)，能參加居住地行政村黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“雙重”管理。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)內(nèi)部決策機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、分配機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)會(huì)在合作方式、組織管理、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和辦會(huì)宗旨上的引導(dǎo)和管理，正確處理對(duì)內(nèi)服務(wù)與對(duì)外贏利的關(guān)系，切實(shí)把協(xié)會(huì)辦成聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營(yíng)、帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，確?；鶎咏M織設(shè)置的科學(xué)性和合理性。
三是要力求服務(wù)技術(shù)科學(xué)化。要提高協(xié)會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，就必須在加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會(huì)組織對(duì)協(xié)會(huì)黨員、致富帶頭人的培訓(xùn)，不斷提高協(xié)會(huì)組織和黨員、致富帶頭人服務(wù)會(huì)員、服務(wù)群眾的能力和水平。同時(shí)，要進(jìn)一步實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，將協(xié)會(huì)中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強(qiáng)”黨員，不斷壯大協(xié)會(huì)黨組織中“雙強(qiáng)”黨員隊(duì)伍。通過(guò)“雙強(qiáng)”黨員示范帶動(dòng)，促進(jìn)協(xié)會(huì)更好發(fā)揮科技服務(wù)作用，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
