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篇一 村扶貧情況的調(diào)研報告
一、村基本概況
村位于縣城東南面，距縣城約20公里，全村耕地面積1800畝，其中田地面積1400畝，土地面積400畝，山地500畝，水面200畝。村有9個村小組，總戶數(shù)738戶，總?cè)丝?456人，總勞力1300人，人均耕地面積0.73畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以從事水稻種植為主，年村人均純收入3000左右。
二、村發(fā)展存在的主要問題及原因分析
（一）人均耕地面積較少是導致村民經(jīng)濟發(fā)展滯后的重要原因。村地少人多，人均耕地面積0.73畝，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)生化和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
篇二 農(nóng)牧民扶貧情況調(diào)研報告
一、概述
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
(一)致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫(yī)治的疾病，每年需花費不少醫(yī)藥費而貧困，約占貧困戶的50%;二是因災致貧返貧，主要是長期的自然災害使生產(chǎn)生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%;三是因?qū)W返貧，主要是學雜費逐年增高，一個學生從小學讀完大學就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學的學費居高不下，就中小學的雜費也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學校大量合并，多數(shù)自然村都沒有小學，許多小學生和學前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個小學生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶的10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶的5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧
，約占貧困戶的5%。
(二)影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災害頻繁。
2、農(nóng)牧業(yè)基礎建設薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災害能力差。
3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學技術的推廣和應用程度差。
隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入、市場調(diào)節(jié)的比重日益增大，對于一家一戶以分散經(jīng)營方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來講很難對諸多的市場信息做出準確的判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時，農(nóng)牧民收入就會大幅降低。
與此同時，在科學技術迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品
種、新技術大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強這方面技術的學習，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來，絕大部分農(nóng)牧民則無所適從，很難把先進適用且市場需求空間較大的新品種和技術運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來。
另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計，全旗18.5%的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜戶。
5、勞務經(jīng)濟發(fā)展緩慢，富余勞動力比較多。
勞務經(jīng)濟發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動力達3.5萬人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響，勞務輸出量不大，仍有相當一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬人左右。
6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。
，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時間長，取暖時間長達6個月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。
7、公共設施落后，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。
全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個，每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機構(gòu)(含醫(yī)療點)0.25個，每百平方公里有中小學1.04個。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高,電網(wǎng)質(zhì)量和電價仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達4萬多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%。
三、牧區(qū)扶貧開發(fā)中值得借鑒的一些做法
在扶貧開發(fā)工作中，主要堅持開發(fā)式扶貧和到村、到戶原則，以解決貧困人口溫飽和實現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標，主要實施了整村推進扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移民擴鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧，社會扶貧，勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目，并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件打下了堅實的基礎，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標和建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗值得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應用。
2、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是通過扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強其輻射和帶動作用，積極引導龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧戶建立風險共擔，利益均沾的合作共贏關系，最大限度地降低貧困農(nóng)牧民進入市
場的風險。二是圍繞主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對種養(yǎng)殖基地的建設，重點扶持培育出一些扶貧專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)化建設，使小區(qū)(專業(yè)村)的貧困農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧致富。
3、勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目是加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“減少農(nóng)牧民，富裕農(nóng)牧民”，的新的戰(zhàn)備性扶貧措施。充分利用現(xiàn)有的教學資源，以“定單培訓”方式通過各培訓機構(gòu)對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動力進行非農(nóng)職業(yè)技能培訓，讓他們真正掌握一門實用技術，從而達到“培訓一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”的目的。
4、科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中，特別是項目建設中起到了重要的作用。無論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開先進實用的科學技術作為支持和保證，離不開科技資源和科技成果的轉(zhuǎn)化。
5、社會扶貧對扶貧開發(fā)工作起到了很好的輔助作用。是一項社會性工作，不是一個部門、一個單位或一個項目能完成的任務，必須動員社會各界力量，讓社會上越來越多的人投入到扶貧工作中來。在這項工作中，市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發(fā)揮了重要的作用。
四、進一步探討解困辦法和扶貧的新途徑
扶貧開發(fā)作為建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的工作重點和難點擺在了各級扶貧部門工作者面前，進一步研究探討貧困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項新的課題，根據(jù)多年的扶貧工作經(jīng)驗，鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問題，采取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時致貧返貧的，如因小孩上學，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進門后，此類家庭通過自己艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在一定時間內(nèi)脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會更快。但是，對天災、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長年臥病在床需醫(yī)治的病人，因自身無力也無法從事或找到一個什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會相當大。
所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡單沿襲過去的結(jié)對掛扶、給錢給物、
扶持致富項目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標而不治本。要從根本上解決問題，還必須根據(jù)當前貧困戶結(jié)構(gòu)對癥下藥，重新調(diào)整扶貧
篇三 2023年扶貧情況自查報告
扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)。本文將介紹2023年扶貧情況自查報告。
2023年扶貧情況自查報告(1)
接到市扶貧和移民局、市財政局關于對全市20xx、20xx年財政扶貧項目資金進行交叉檢查通知后，我們及時組織人員對20xx年、20xx年財政扶貧項目資金進行全面、認真、仔細自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、 20xx年財政扶貧項目資金使用情況
20xx年省市下達我縣財政扶貧資金588.9萬元，縣級配套資金21萬元(整村推進配套9萬元，移民扶貧配套12萬元)。我縣財政安排了補助進城購商品房實行無土安置移民扶持資金334.755萬元(按購房面積每平方米補助150元)，共計財政扶貧資金944.655萬元，已全部安排落實到位。具體資金使用情況如下：
1、 重點村整村推進扶貧資金84萬元，縣級配套9萬元，合計93萬元，用于8個重點村整村推進扶貧項目(14個)建設。
2、 面上項目扶貧資金44萬元，用于非重點項目建設14個，已完工項目13個，撥付使用資金41萬元。有1個項目3萬元未撥款，即江西梧怡莊園生態(tài)發(fā)展有限公司白茶種植項目3萬元。
3、 扶貧貸款貼息資金7萬元用于德順公司、香檀山茶葉公司、步陽竹木制品公司三個龍頭企業(yè)扶貧貸款貼息補助。
4、 移民搬遷扶貧資金438萬元，縣級配套12萬元，合計450萬元，完成移民搬遷1200人，其中農(nóng)村安置103戶429人，已撥付資金150.15萬元，進縣城購房已辦理請款的移民戶185戶771人，撥付移民專項資金269.85萬元，縣扶持資金334.755萬元;移民搬遷省補助資金30萬元，用于集中安置點基礎設施建設項目。
5、 雨露計劃培訓資金10.02萬元。
6、 5.7萬元用于扶貧統(tǒng)計監(jiān)測科技培訓和項目管理。
二、 20xx年財政扶貧項目資金使用情況
20xx年省市下達我縣財政扶貧資金839.741萬元，縣級配套資金27.6萬元(整村推進配套9萬元，移民扶貧配套18.6萬元)，共計財政扶貧資金867.34萬元，已全部安排落實到位。具體資金使用情況如下：
1、 重點村整村推進扶貧資金85萬元，整村推進典型示范村獎勵資金2萬元，縣級配套9萬元，合計96萬元，用于8個重點村整村推進扶貧項目(14個)建設。
2、 面上項目扶貧資金91萬元，其中：①、科技扶貧項目1 個，項目資金25萬元;②、
災后恢復生產(chǎn)項目9個，項目資金50萬元;③、非重點村項目5個，項目資金16萬元，已撥付資金13萬元，有1個項目3萬元，即石峽村際上水庫水毀維修項目未完工，故未撥款。
3、 扶貧貸款貼息資金7萬元用于資溪青云地板有限公司、江西正大竹木有限公司二個龍頭企業(yè)扶貧貸款貼息補助。
4、 20xx年省市下達我縣三區(qū)移民搬遷任務953人、災后重建搬遷移民831人，合計1784人，移民扶貧資金624.4萬元(含縣配套資金17.84萬元)，移民搬遷專項資金(省級示范點資金)32.8萬元(含縣配套資金0.76萬元)，共計移民扶貧資金657.2萬元，已經(jīng)全部安排落實到位?，F(xiàn)已撥付使用177.5萬元，余下479.7萬元。
5、 雨露計劃培訓資金10.04萬元，已經(jīng)撥付6.42萬元，余下3.62萬元未撥，其中3.2萬元用于一村一名中高級技工培訓需待9月份開學后撥付使用，0.42萬元用于勞動力轉(zhuǎn)移培訓。
6、 6.1萬元用于扶貧統(tǒng)計監(jiān)測、科技培訓和項目管理。
三、 滯留資金主要原因
滯留資金主要是20xx年移民搬遷扶貧資金，主要原因是：
1、 受20xx年6.19洪災影響，移民新村基礎設施要沉實、堅固點，施工項目質(zhì)量才能更好些。
2、 受洪災影響，災后重建房的人很多，建房材料難購買，建房進度慢。
3、 進城農(nóng)民購房戶要憑房產(chǎn)證辦理撥款手續(xù)。
四、 改進措施和辦法
1、 目前20xx年移民搬遷建房已全部結(jié)束，加快移民新村基礎設施建設，加強監(jiān)督和指導，確保項目質(zhì)量，加快資金撥付速度。
2、 協(xié)調(diào)有關部門解決購房當中的一些實際問題，加快農(nóng)民進城購房房產(chǎn)證的辦理速度，盡快的撥付移民補助資金。
2023年扶貧情況自查報告(2)
近期，崇信縣人社局安排人員入駐新窯鎮(zhèn)青泥溝村，開展了為期一周的駐村幫扶調(diào)研工作。本著要干事先了解村情的原則，在該村村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部的帶領幫助下，采取走門串戶了解情況、實地查看基礎設施建設、查閱相關村級資料、與村兩委班子座談交流等多種形式，逐戶逐人開展調(diào)研走訪活動，了解該村經(jīng)濟社會發(fā)展情況，進一步摸清了該村的基本情況和存在的問題。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
青泥溝村是崇信縣的貧困村，屬崇信縣人社局雙聯(lián)幫扶村，縣人社局50名干部聯(lián)系64戶貧困戶。該村位于新窯鎮(zhèn)西南部，全村轄4社102戶373人，其中，貧困戶33戶129人，低保戶12戶37人，殘疾人14戶16人，五保戶2戶2人，貧困面33%，16周歲以上60周歲以下有勞動能力有234人;中共黨員27名，高中文化程度20人，初中文化程度151人，小學以下(含小學)文化程度196人，退伍軍人3人。全村耕地面積3132.5畝，主要作物以小麥、玉米、油料(胡麻)為主，戶均種植小麥3.6畝，平均畝產(chǎn)660斤，戶均種植玉米3.8畝，平均畝產(chǎn)1000斤，戶均種植胡麻1.3畝，平均畝產(chǎn)200斤。全村牛存欄171頭，其中牛存欄5頭以上的10戶。20xx年全村人均純收入為3124元，貧困戶人均純收入1815元。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展情況
(一)崇信縣人社局雙聯(lián)幫扶情況。20xx年雙聯(lián)行動開展以來，崇信縣人社局圍繞助農(nóng)增收、為民富民這一目標，送政策、送技術、解難題，深入推進雙聯(lián)行動扎實有序開展。及時修訂完善了《崇信縣人社局聯(lián)村聯(lián)戶》等6項工作制度，建立健全了聯(lián)村聯(lián)戶工作長效機制。加強調(diào)查研究，對《青泥溝村小康發(fā)展規(guī)劃(20xx-2023)》、《崇信縣人社局幫扶工作規(guī)劃(20xx-20xx)》和《個人幫扶貧困戶脫貧致富計劃(20xx-2023)》進行了修訂完善，確定了牛果產(chǎn)業(yè)、勞務、技能培訓等10個方面的幫扶措施。舉辦黨的十八屆三中、四中全會精神宣講和種養(yǎng)殖知識講座4期，培訓群眾483人(次)，發(fā)放培訓教材760多份，召開雙聯(lián)行動群眾會4次，征求幫扶對象意見建議12條，排查化解鄰里等糾紛9起，維護了和諧穩(wěn)定。結(jié)合青泥溝村適合發(fā)展核桃種植的實際，在新莊、黃灣、楊坪3個社新建480畝核桃示范園，建成后向農(nóng)民定補資金5000多元。優(yōu)先推薦幫扶村貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，已向華煤集團、崇信電廠等企業(yè)輸送農(nóng)民輪換工23人，人均勞務收入達到8萬多元。班子成員帶頭落實幫扶責任，組織黨員干部利用節(jié)假日休息時間，先后進村入戶開展幫扶36次，為13戶貧困戶送去慰問金、太空被、食用油、大米、面粉等物資，總價值5000多元;捐款1000多元，幫助1名貧困學生實現(xiàn)了大學夢，投資1000多元修建了5口水井，向村上捐贈辦公家具20多件、惠普打印復印一體機一臺，有效緩解了村部辦公設施緊張的局面。堅持每月深入聯(lián)系村開展一次幫扶，扎實開展六個一活動的同時，積極推行雙聯(lián)工作圖表式管理模式，確實把幫扶責任落到了實處。
(二)經(jīng)濟發(fā)展情況。20xx年，青泥溝村人均純收入3124元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，還是以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟來源為小麥、玉米、胡麻(菜籽)等種植、家庭養(yǎng)殖、勞務輸出等收入。一是種植業(yè)，以小麥、玉米作為口糧只能解決全村的吃飯問題，20xx年全村小麥種植372畝，人均1畝;玉米種植388畝，人均1.04畝。二是養(yǎng)殖業(yè)，全村現(xiàn)牛存欄171頭，養(yǎng)殖5頭以上的有10戶;羊飼養(yǎng)量68只;兔飼養(yǎng)量30只。三是勞務輸出，富余勞動力長期外出務工116人。其中，在縣外務工的54人，在家門口就近務工的62人。
(三)教育事業(yè)發(fā)展情況。青泥溝村全村義務教育適齡青少年、兒童共20人，入學率100%。其中，上幼兒園6人，上小學14人。目前在校大學生6人。
(四)社會保障發(fā)展情況。全村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險373人，參合率達到100%;參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，適齡參保對象234人，參保率100%。全村60歲以上老人51人，全部享受城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。
(五)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況。村上有醫(yī)療衛(wèi)生室一間，配備了基本的醫(yī)療救護藥品，有鄉(xiāng)村醫(yī)生1名，但鄉(xiāng)村醫(yī)生為半路出家的赤腳醫(yī)生，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓學習，醫(yī)務水平低，村民認可率和就醫(yī)率偏低。
(六)基礎設施建設情況。一是村級辦公場所需要改善?，F(xiàn)有村部為20xx年修建的3間磚混結(jié)構(gòu)平房，條件所限，沒有配備專門的文化室、閱覽室、活動室、遠程教育室等功能室。二是交通基礎設施有待提高。黃灣社至吊溝嶺社、黃灣社新農(nóng)村村社道路未硬化，路面凹凸不平，彎曲狹窄，部分路基常年失修，雨天難以出行。村民出行主要靠摩托車、三輪車等，全村有摩托車50輛，三輪車21輛，拖拉機9臺。三是人畜飲水問題需要解決。該村未接入自來水，人畜吃井水的有47戶，長年吃山泉水的有30戶(所謂山泉水就是在山坡較低的地方挖一個坑，靠雨水和地表滲水聚集而成)。四是通訊設施質(zhì)量不高。全村電、電話、衛(wèi)星電視接收設備均入戶，手機信號網(wǎng)絡雖然已覆蓋，但吊溝嶺、楊坪兩社手機信號時有時無，且遇雷雨大風天氣時常伴有短時間的手機、電視信號中斷現(xiàn)象。
(七)精神文明建設和村容村貌情況。村民的文明程度和民主意識、法制觀念有待加強。群眾文化娛樂方式單一，主要是參加新窯集市活動。村容村貌、群眾精神面貌、衛(wèi)生面貌較差，牛、豬、雞到處跑的現(xiàn)象較多，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習俗在該村比較普遍。
(八)村級組織和黨組織建設情況。一是村兩委班子成員情況。現(xiàn)黨支部班子有成員5人，其中支部書記1人，村委主任1人，支部委員3人;村委會5人，其中村委主任1人，村委委員4人。平均年齡42歲，其中初中文化程度4人，大專文化程度1人。二是村兩委班子開展工作情況。目前，村兩委建立了學習、工作、政務公開等制度，重大問題能集體研究。班子內(nèi)部較為團結(jié)，關系比較融洽，能夠保證村里工作的正常開展。村干部作風較為務實、正派，多數(shù)群眾對村干部比較滿意。三是黨員隊伍情況。全村現(xiàn)有黨員27人，其中有女黨員3人，黨員年齡老化。
三、制約該村經(jīng)濟社會發(fā)展的困難和問題
近幾年來，青泥溝村在新窯鎮(zhèn)黨委、政府和縣直幫扶單位的大力支持下，全村人民齊心協(xié)力，加快發(fā)展，群眾的生產(chǎn)生活有了較大的變化。但由于自然條件惡劣，村民居住分散，基礎設施建設滯后，與全縣同等村社相比，該村人民群眾生活還比較貧困，生產(chǎn)生活中存在很多困難和問題。
篇四 2023年扶貧情況調(diào)研報告
2023年扶貧情況調(diào)研報告怎么寫呢?小編給大家介紹介紹。
2023年扶貧情況調(diào)研報告(1)
2001年6月，自治區(qū)黨委五屆八次全委(擴大)會議確定了收縮戰(zhàn)線，突出重點，到村入戶，整村推進，三年解決44萬特困人口的溫飽問題，十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標的基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決鞏固、提高的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務。以此為前提，2023年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行10人，前往北疆學習調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時11天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進行了調(diào)研。其中，重點對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福?？h扶貧開發(fā)檔案建設和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項目等進行了實地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談討論、實地參觀、現(xiàn)場交流等方式，對當?shù)胤鲐毠ぷ鬟M行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、調(diào)研基本情況
(一)伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況
伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位，州直下轄八
縣二市，由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共207個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉(xiāng)19個，重點村186個(含州確定的重點村10個)。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標是：經(jīng)過六年的努力奮斗，到2023年末，按現(xiàn)行貧困線標準，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題?；静襟E是突出重點、整村推進、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。2023年的任務是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農(nóng)村低收入人口降低到10萬人左右。
博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬平方公里，與哈薩
克斯坦共和國接壤，邊境線長達385公里。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)五師及其11個團場。全州有35個民族，總?cè)丝?2.89萬人，其中少數(shù)民族人口約占33%。有區(qū)級重點貧困村6個，州級重點貧困村16個?，F(xiàn)有貧困人口545戶2426人，占貧困村總?cè)丝诘?6.72%。博州扶貧開發(fā)工作以縣(市)為主，采取點面結(jié)合，社會各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使820元以下低收入人口人均收入達到1500元以上。
(二)北疆四地州扶貧開發(fā)工作的主要做法及特點
1、各級黨委、政府高度重視，落實領導責任制，層層抓落實。
北疆四地州一個共同點，就是各級黨委、政府對扶貧開發(fā)工作十分重視，扶貧開發(fā)工作都有黨政一把手負總責，地、縣成立扶貧開發(fā)工作領導小組。地、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂責任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實行一票否決制,對不能完成當年扶貧開發(fā)任務、未能按目標責任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個人不予評選先進。同時加強完善組織領導，以實現(xiàn)扶貧開發(fā)的高位推動。按照區(qū)負總責，地州統(tǒng)攬，縣抓落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，工作到村，扶貧到戶的總要求，充實完善各級扶貧領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，并形成紀檢、監(jiān)察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監(jiān)督體系，定期檢查，形成制度，長期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把救濟錢真真用在救濟貧困百姓上。
2、積極拓寬扶貧開發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。
如何幫助和引導貧困戶開展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點所在。伊犁州以實施庭院經(jīng)濟開發(fā)建設工程為突破口，提高貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進程中邁出了第一步。一是對貧困戶所住危房進行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng)1頭牛、10只羊、100只雞(或50只鵝、50只鴨)，有定單協(xié)議的養(yǎng)10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜(胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等)，每家種6棵蘋果樹，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口糧田，60%種小麥，40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶學手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導貧困戶建立合理的家庭成員結(jié)構(gòu)，使每戶都有一名會經(jīng)營的明白人，一名外出打工的創(chuàng)收人，一名上學有成的讀書人，家庭成員都是家庭養(yǎng)殖、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級起步階段，就能夠?qū)崿F(xiàn)在家門口勞動，開展家庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，成為最現(xiàn)實、最直接的增收方式。
3、突出重點，切實抓好重點縣、鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)工作。
扶貧開發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問題為中心，以重點貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。自2001年至2003年，塔城地區(qū)已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬元，為重點貧困縣、鄉(xiāng)建立建設了一批以牲畜養(yǎng)殖、水利基礎設施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢，積極爭取各類扶貧資金，從而使扶貧開發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞收縮戰(zhàn)線、突出重點的要求，把有限的財力物力向扶貧重點地區(qū)集中，他們把全州確定的60個村作為州直單位重點聯(lián)系和幫扶的對象，簽定三年責任狀，不脫貧不脫鉤。對其中16個最為貧窮的村，由州財政口徑注入160萬元扶貧開發(fā)資金，幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設等，解決了貧困戶最為緊迫的生活問題。
4、正確引導，積極鼓勵外出務工，幫助貧困農(nóng)牧民增加收入。
積極引導和鼓勵貧困戶就近就地開展二、三產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，幫助并組織農(nóng)民搞勞務輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個重要做法。塔城地區(qū)采取讓貧困戶在本地區(qū)境內(nèi)給種養(yǎng)大戶打長工和農(nóng)忙季節(jié)打零工、短工的辦法，增加貧困戶收入。博州充分利用基礎設施建設、火車換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關服務需要大量勞動力的有利條件，把勞務輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州2023年組織10000名貧困戶勞動力走出鄉(xiāng)村務工，其中2000名納入縣、市勞務輸出計劃，走出伊犁到外地務工。通過勞務創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況，而且直接增加了現(xiàn)金收入，同時也帶來了貧困戶思想觀念上的轉(zhuǎn)變，成為貧困農(nóng)牧民擺脫貧困的一條有效途徑。
5、加大培訓力度，依靠科技提高扶貧開發(fā)的效益。
伊犁州實施貧困戶子女勞動技能職業(yè)培訓教育工程，每年培訓120人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業(yè)中專負責實施，工程實施6年，為貧困戶家庭子女勞動就業(yè)，務工創(chuàng)業(yè)打下了基礎。同時結(jié)合科技之冬活動和科技扶貧培訓，靈活多樣地開展一事一訓、一技一訓、一養(yǎng)一訓、一種一訓、現(xiàn)場培訓、觀摩培訓等培訓活動，提高了培訓的實效性和群眾的參與性。阿勒泰地區(qū)吉木乃縣堅持實施科技扶貧興農(nóng)戰(zhàn)略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結(jié)合，加強對貧困農(nóng)牧民群眾的培訓力度，提高貧困戶的素質(zhì)，為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的發(fā)展奠定了基礎。
6、認真落實各項扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶負擔。
塔城地區(qū)對人均口糧不足300公斤的的貧困戶，實行五減免、一優(yōu)先，即：減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留、糧食定購任務、水費、教育基金，優(yōu)先給貧困戶安排種植計劃，購買母畜賒貨給貧困戶，增加牲畜飼養(yǎng)量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農(nóng)業(yè)稅5年，移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由民政部門給予補助救濟。在扶貧開發(fā)重點縣全面實行農(nóng)村中小學義務教育一費制，將學雜費和課本費合并收取，初中學生每學年最高不超過260元，小學學生每學年最高不得超過160元，浮動范圍不超過20%。通過實施扶貧優(yōu)惠政策，2001-2003年共減免貧困戶農(nóng)牧業(yè)三稅451萬元，減免課本費、學雜費190萬元，減免義務工93039天，減免集體提留124萬元，免征異地搬遷定居貧困戶農(nóng)牧業(yè)稅181。4萬元，同時減免其他各種費用150萬元。博州對特殊困難戶，縣(市)財政從教育費附加中劃出部分資金，用于中小學學雜費減免。對貧困戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，免征5年農(nóng)牧業(yè)稅，對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征5年農(nóng)業(yè)稅。對移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由當?shù)孛裾块T給予補助。通過制定和落實扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶的生活負擔，為解決溫飽，實現(xiàn)脫貧致富打下了基礎。
7、堅持扶貧扶志、扶勤扶能的原則，建立運作激勵機制。
伊犁州在扶貧工作中堅持扶貧扶志、扶勤扶能的原則，在政策、步驟、批此上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞大鍋飯。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會民政救濟體系中去。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進行耐心教育和引導，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動力和機制，從而最大限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性，使貧困戶把壓力變?yōu)閯恿Γ褎恿ψ優(yōu)榛盍?，帶來了貧困戶從精神狀態(tài)、思想觀念、勞動能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。
二、主要收獲和啟示
1、方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力
阿勒泰地區(qū)吉木乃縣針對特殊的環(huán)境和致貧根源，堅持以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)化為方向，以增加農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量、增加農(nóng)牧民收入、加強基礎設施建設的兩增一加強為目標，引導各類扶貧資源向基礎設施、生產(chǎn)資料方向匯集，向以戶為單位的貧困農(nóng)牧民手中匯集，
托里縣、吉木乃縣作為國定貧困重點縣，積極爭取大單位、大企業(yè)開展扶貧幫困，收到積極成效。托里縣由新疆石油管理局、新疆電視臺、自治區(qū)額河建管局三家單位幫扶，其中新疆石油管理局已向托里縣幫扶各類物資達340萬元。吉木乃縣先后爭取中國石油天然氣集團公司、自治區(qū)煙草專賣局等四家單位進行幫扶，幫扶資金及物資達204.6萬元，建成噴灌農(nóng)田1萬畝，石油希望小學1所，蜂蜜加工廠1座。由于大單位、大企業(yè)的帶動，社會各階層扶貧幫困積極性得到提高，全縣有46個縣直單位130多大戶參與到扶貧幫困隊伍中來。
伊犁州因地制宜、因勢利導，在把握政策的前提下，采取靈活多樣的方式，實施貧困戶異地搬遷工程。他們對于環(huán)境惡劣、居住偏遠、脫貧無望的貧困戶堅決實施搬遷。采取一戶一策、幾戶一策、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優(yōu)勢，成片集中開墾4萬畝土地，成立扶貧農(nóng)場，對異地搬遷戶統(tǒng)一集中安置，有效地解決了貧困戶異地搬遷和生產(chǎn)生活問題。
2、用好政策，用足用活政策
通過調(diào)研，可以感覺到，北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法，他們在正確把握扶貧政策的前提下，大膽采用一些行之有效的辦法，以促進扶貧工作的有效開展。
伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%，作為全貼息小額信貸，專門用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。通過公司+貧困戶、基地+貧困戶、大戶+貧困戶、協(xié)會+貧困戶、能人+貧困戶等方式實現(xiàn)放貸、承貸和還貸，使貧困戶在務工生產(chǎn)中學到技術，得到收入，獲得生產(chǎn)資料方面(如牛犢、羊羔等)的實物回報，實現(xiàn)自我滾動、自我表現(xiàn)發(fā)展。阿勒泰地區(qū)根據(jù)實際情況，在資金運用上與其他資金通過捆綁使用，使資金和項目發(fā)揮出最大效益。
吉木乃縣為幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè)，推行了一套五戶幫扶小額信貸模式。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分社和村扶貧中心的三級小額信貸資金發(fā)放專門機構(gòu)。同時把全縣農(nóng)牧民以五戶為一個單位，按照一戶黨員戶或干部戶、一戶富裕戶、兩戶中間戶、一戶貧困戶的形式組成了605個五戶幫扶組。每一個五戶幫扶組對信貸資金的返還實行五戶聯(lián)保，共同擔負連帶責任，對信貸資金的使用和項目的實施相互幫助，相互促進，相互監(jiān)督，形成一種黨員帶，富戶促，親幫親，戶幫戶，利益相連，風險共擔的幫扶促進機制。從而使小額信貸成為全縣五年來各項扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。
3、多措并舉，敢于創(chuàng)新
伊犁州通過建立扶貧資金項目工程建設貧困戶受益制度，提高貧困戶收入。在實施財政資金和以工代賑資金項目時，都要最大限度地吸納貧困戶勞動力。縣級扶貧辦、計委在扶貧資金工程項目的發(fā)包、檢查、驗收時，必須把使用不低于50%的貧困戶勞動力作為工程合同的一項指標。
察布查爾縣積極鼓勵貧困戶外出打工掙錢，并幫助貧困戶學到一技之長。為此他們積極實施五個100工程，具體為：以鄉(xiāng)為單位，在貧困戶中選出500人，根據(jù)實際情況，培訓100名泥瓦工、100名縫紉工、100名修理工、100名理發(fā)師、100名烹飪師，連續(xù)培訓3年。在培訓中，無償提供學習工具和設備，學成后工具歸個人。
阿勒泰地區(qū)在扶貧開發(fā)工作中，提出并實施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域?qū)嶋H的扶貧措施，三年來，通過多種措施，全縣累計有183戶1160名特困戶解決了溫飽問題，人均收入從原來的600元以下增加到1100元以上。
三、對我州今后扶貧開發(fā)工作的幾點思考
(一)要深刻認識和把握我州扶貧開發(fā)的變化
隨著我州三年解決特困人口溫飽問題的目標基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)已開始新的進程，由此也帶來了扶貧開發(fā)工作的新變化。
一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著我州特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已全部進入低收入貧困人口的范圍內(nèi)，扶貧對象也隨之進入以低收入貧困人口為重點的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經(jīng)不起自然災害，經(jīng)不起身患疾病、經(jīng)不起市場波動，很容易出現(xiàn)飽而復饑、暖而復寒，仍然是我們工作的重點對象。
二是貧困人口的貧困標準發(fā)生了變化。按照新階段國家確定的貧困標準882元，到2003年底，我州農(nóng)村牧區(qū)有低收入貧困人口約33757人，集中在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區(qū)及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點區(qū)域，呈集中連片的區(qū)域性分布。
三是扶貧目標由解決溫飽問題到為實現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。解決溫飽問題任務單一，而實現(xiàn)小康目標多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會弱勢群體的貧困人口，今后增收面臨的市場環(huán)境與前幾年已完全不同，增加收入的難度越來越大。
四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展的變化。目前，我州貧困鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對滯后，低收入貧困人口思想觀念落后，勞動技能和經(jīng)營發(fā)展能力較弱。統(tǒng)籌發(fā)展就是扶貧開發(fā)要克服單純以經(jīng)濟收入或經(jīng)濟增長衡量發(fā)展水平的觀點，既要以經(jīng)濟發(fā)展為重點，著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展;也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅實的基礎，創(chuàng)造更加和諧的條件。
五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進的變化。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟收入要實施整村推進的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件的進一步改善，促進解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問題。我州2023年將有18個重點村進行整村推進驗收。
六是扶貧投資由規(guī)模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下，我州扶貧開發(fā)要立足現(xiàn)有資金規(guī)模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數(shù)量、收入指標的傾向，將收入與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機地統(tǒng)一起來，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高扶貧開發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實際成效，得到實際的利益。
(二)必須用科學的發(fā)展觀指導我州扶貧開發(fā)工作
統(tǒng)籌自治州農(nóng)村扶貧開發(fā)工作事關我州全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展強調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進改革和發(fā)展。扶貧開發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分，本身就是解決貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會矛盾等問題的根本措施。我州全面建設小康社會，難點不在城市，而是在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū);關鍵在農(nóng)牧民特別是貧困農(nóng)牧民。從我州發(fā)展的現(xiàn)狀看，全面建設小康社會，難點仍然在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區(qū)及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點區(qū)域，該區(qū)域的社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾日漸突出。扶貧開發(fā)既要解決好貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中現(xiàn)實緊迫的問題，又不能盲目開發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。以科學的發(fā)展觀為指導，確立科學的扶貧觀，立足當前，把握全局，著眼長遠，深化對扶貧開發(fā)的認識，自覺地把科學的扶貧觀實踐于扶貧開發(fā)中去，在扶貧規(guī)劃上加以體現(xiàn)，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實。
(三)要與時俱進，不斷改進和加強扶貧開發(fā)工作
扶貧開發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農(nóng)牧民收入水平，既是今后長期而艱巨的任務，也是當前急需解決的難點問題。結(jié)合我州實際，當前應做好以下幾個方面的工作。
一是積極實施整村推進戰(zhàn)略，堅持扶貧到村入戶，鞏固提高溫飽成果。從2023年起，對全州34個扶貧開發(fā)工作重點村的整村推進情況開始進行分批驗收，條件成熟一批驗收一批。
二是集中力量，加強難點地區(qū)和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區(qū)及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開發(fā)的工作重點，集中財力物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對于分布在不具備生存條件，投入多又見效慢地區(qū)的貧困人口，實行移民搬遷扶貧，做到搬得來，留得住，能發(fā)展，過得好。
三是積極拓寬增收渠道，促進貧困人口持續(xù)快速增加收入。一要貫徹中央提出的多予、少取、搞活的指導思想，落實好黨和國家在農(nóng)村的基本政策。二要抓住自治州實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機遇，發(fā)揮扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農(nóng)民增收，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，實現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶，只要能帶動貧困戶，與貧困戶建立起合理的利益聯(lián)系機制，給貧困戶帶來實惠，扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎設施建設、石油開發(fā)、季節(jié)性棉花用工需要大量勞動力的有利條件，把勞務輸出作為扶貧開發(fā)的重要措施來抓，加強貧困戶的職業(yè)技能培訓，引導和組織農(nóng)牧民外出務工，落實以工代賑項目關于勞務報酬管理的規(guī)定，就近組織農(nóng)民工參與以工代賑項目的土石方工程，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。
四是加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實用技術和家庭手工業(yè)技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶戶均有l(wèi)名熟練掌握和應用先進農(nóng)業(yè)技術的勞動力。
五是改進資金項目管理，加強監(jiān)督力度。一要加強三項扶貧資金的捆綁力度。按照各有側(cè)重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統(tǒng)籌安排使用三項扶貧資金，發(fā)揮整體效益。二依據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃建立扶貧項目庫，簡化項目申報和審批程序，杜絕項目申報的隨意性和盲目性，提高資金效益和項目的科學性。三要推廣參與式扶貧模式，組織貧困群眾參與項目的建設管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識和潛能。四要嚴格實行報帳制，全面推行公示制。五要做好監(jiān)督工作，聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時，負責監(jiān)督所幫扶重點村的資金落實、項目實施情況。六要實行扶貧資金管理責任追究制度和項目法人制。
六是整合社會扶貧資源，確保社會扶貧工作扎實有效。堅持聯(lián)系到縣，定點到鄉(xiāng)，幫扶到村，受益到戶的原則，一要加強社會扶貧力量的整合配置，使各種社會扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點，形成共同推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的合力。二要加強99個州直、駐州幫扶單位工作的督促檢查，促進工作深入開展。
七是加強組織領導，完善扶貧開發(fā)工作機制。進一步完善黨委領導，政府主導，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，形成合力，整體推動的扶貧開發(fā)工作機制，強化各級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)在政策領導、制定規(guī)劃、資金管理、社會扶貧、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)等方面的主導作用，形成一級抓一級的扶貧開發(fā)管理體制和工作機制。
2023年扶貧情況調(diào)研報告(2)
為全面了解我縣扶貧開發(fā)工作情況，推進和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)精準扶貧，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕。根據(jù)縣委安排，7 月6日至14日,縣人大常委會調(diào)研組到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧開發(fā)工作調(diào)研。此次調(diào)研主要采取聽取縣扶貧開發(fā)局、縣農(nóng)牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作匯報，組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子成員、人大代表、農(nóng)牧民專業(yè)合作社負責人座談，深入貧困村、90%以上農(nóng)牧民專業(yè)合作社進行實地查看走訪以及查閱資料等方式，廣泛聽取和征求了各方面的意見建議，了解和掌握扶貧開發(fā)現(xiàn)狀和扶貧開發(fā)工作中存在的突出問題以及意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全縣扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀
近年來，我縣緊抓國家西部大開發(fā)和藏區(qū)連片特困地區(qū)扶貧攻堅政策的歷史機遇，采取一系列有效措施，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。從2023年底至20xx 年底，累計投入財政扶貧專項資金1.05億元，減少貧困人口3462戶，16254人，占全縣貧困人口的64%。貧困村人均純收入從xx元增長到xx元，年均增長27%，貧困狀況得到有效緩解。
截至目前，全縣貧困村29個，建檔立卡貧困人口2183戶xx人，占全縣農(nóng)牧民總?cè)丝诘?5.16%，接近貧困線人口6204戶xx人，占全縣農(nóng)牧民總?cè)丝诘?6%。
二、扶貧開發(fā)工作中存在的突出問題
我縣自然條件差、災害頻發(fā)，經(jīng)濟基礎滯后，農(nóng)村牧區(qū)基礎設施薄弱，貧困程度深，推進精準扶貧工作面臨諸多困難和問題。
(一)發(fā)展基礎薄弱，扶貧任務繁重。全縣貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災害多發(fā)，基礎設施薄弱，行路難、住房難、上學難、就醫(yī)難等問題仍然突出。貧困地區(qū)人口素質(zhì)相對較低，大多從事簡單的體力勞動，收入來源和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，貧困群眾自我發(fā)展能力弱，等、靠、要思想依然嚴重。貧困與非貧困邊緣戶家庭數(shù)量較多，因災、因病返貧現(xiàn)象突出，導致鞏固和提高扶貧成果難度加大。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在貧困人群中缺技術、缺資金、缺勞力、因病戶數(shù)分別占28.55%、23.44%、21.24%、10.75%。
(二)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力不強。目前，我縣農(nóng)牧業(yè)處于低層次小農(nóng)經(jīng)濟狀況，規(guī)模小、效益低, 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進緩慢，發(fā)展和提升空間有限，尤其是蟲草經(jīng)濟成為群眾主要收入來源，導致貧困群眾增收渠道極為狹窄。集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的扶貧產(chǎn)業(yè)少;熱貢文化產(chǎn)業(yè)覆蓋面小,受益群眾少,產(chǎn)業(yè)化步伐相對緩慢;農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織集約化程度低，經(jīng)濟效益不高，輻射帶動力不強。
(三)扶貧資金和項目指向不準。我縣扶貧資金項目小而散，存在撒胡椒面現(xiàn)象，更多的是在扶農(nóng)而不是扶貧，導致專項扶貧資金作用發(fā)揮不明顯。用整村推進項目發(fā)展的農(nóng)牧民專業(yè)合作社，仍然處于引導發(fā)展、激勵發(fā)展，甚至是逼著發(fā)展的狀態(tài)。項目資金直接扶持貧困農(nóng)戶，而貧困戶自我發(fā)展能力弱，難以應對市場、自然、技術三重風險，項目實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果差，做到扶持到戶，但是效益不到戶。此外，易地搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致相當部分搬遷群眾的經(jīng)濟收入渠道狹窄，除居住條件改善外，經(jīng)濟狀況沒有得到根本改變。
(四)扶貧工作力量薄弱，扶貧幫扶不到位。貧困村兩委班子帶領群眾致富的意識不強、能力有限、本領不足，脫貧致富方面作用發(fā)揮不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備扶貧專職人員，分管人員身兼多職，對扶貧工作投入精力不足、重視不夠。聯(lián)建單位幫扶工作停留在送資金及衣物，對研究聯(lián)點村情況，制定發(fā)展思路、推動發(fā)展方面辦法不多，措施不力。行業(yè)部門扶貧項目資金整合不暢，不少行業(yè)部門認識不到位，缺乏溝通，單打一情況依然存在，難以發(fā)揮行業(yè)扶貧力量整合效應。
三、推進精準扶貧工作的幾點建議
(一)摸實貧困底子，打好攻堅基礎。借鑒先看房、次看糧、再看學生郎、還看技能強不強、最后看有沒有殘疾重病躺在床的五看法方式，逐村逐戶逐人進行精準摸排、規(guī)范識別、分類建檔，為開展精準扶貧提供真實情況和準確依據(jù)。一要選準扶貧對象。嚴格按照個人申請、民主評議、公示公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的程序和環(huán)節(jié)進行識別，確保識別過程公開透明、公平公正，扶貧對象得到群眾廣泛認可，真正把貧困對象精準識別出來。二要找準致貧原因及脫貧對策。對貧困村、貧困戶進行認真分析研判，區(qū)分因災、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等情況，列出需求清單，因戶因人施策，對癥下藥，真正做到致貧原因清、幫扶措施準。三要健全檔案資料。收集完善文字資料，建好縣、鄉(xiāng)、村三級精準扶貧數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，做到有進有出。
(二)聚焦關鍵領域，加快改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。精準扶貧，就是要聚焦脫貧致富的瓶頸制約，有針對性地制定扶持措施，解決關鍵問題。要緊緊抓住國家實施扶貧攻堅機遇，將扶貧開發(fā)納入十三五規(guī)劃，集中力量實施基礎設施建設和扶貧工程。基礎設施建設方面， ①加強水利設施建設。進一步加大飲水工程投入力度，解決全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、牧業(yè)點至今未通自來水、部分未實施入戶工程、部分自來水管道年久失修等問題，解決群眾飲水困難。②加強通村道路建設。爭取實施通村道路硬化項目，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村道路及牧業(yè)點未實施道路硬化項目問題。③加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，解決新戶和牧業(yè)點不通電問題。④改善貧困戶住房條件。爭取實施危房改造項目，完善貧困村住房建設規(guī)劃，力爭盡快消除貧困戶的危房。同時，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、游牧民定居工程和住房獎勵補助政策，免除或減少貧困戶自籌資金部分，切實解決貧困戶自籌資金困難問題。通過大力改善貧困地區(qū)水、電、路、房基礎條件，有效促進貧困地區(qū)經(jīng)濟增長、推進農(nóng)牧民增收。教育方面，通過校舍安全工程，抓緊落實標準化校園建設，加大學前教育、中小學建設力度，推動教育教學規(guī)范化、標準化。積極爭取學前及幼教教師編制，加大中小學雙語教師培養(yǎng)招錄力度，緩解教師缺編、專業(yè)不合理現(xiàn)狀，提高全縣教育教學水平。同時，統(tǒng)籌政府、社會等不同資助渠道，對貧困戶(高中及以上)學生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進行資助，努力解決家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題, 利用10年時間實施一戶一名大學生計劃，阻止貧困的代際相傳。醫(yī)療方面，探索建立健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障、重特大疾病二次補助、大病醫(yī)療救助和大病商業(yè)醫(yī)療保險四道保障線，有效緩解看病難問題。同時，加大縣級人民醫(yī)院爭取力度，讓農(nóng)牧民群眾享受縣級醫(yī)院醫(yī)藥費用報銷政策，并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，配備緊缺醫(yī)務人員,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務水平。社會救助方面，有效銜接最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，貧困戶符合低保標準的納入低保對象，實行應保盡保，切實保障其基本生活，并提高現(xiàn)有最低生活保障標準。以戶籍制度改革為契機，爭取將失地貧困農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實解決城中村失地群眾生活困難。同時，提高農(nóng)村牧區(qū)單親家庭、殘疾人及孤兒補助標準，切實解決特殊人群生活困難。此外，對受自然災害及非正常因素致貧的特殊困難的群體及時提供扶貧，進行政策、資金、物質(zhì)等方面扶貧幫助。社會養(yǎng)老方面，積極應對人口老齡化發(fā)展趨勢，制定符合我縣客觀實際的長期發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個中心福利機構(gòu)，一個村一個幸福園，一個社區(qū)一個日間照料場所，將貧困戶成員中無勞動能力老年人納入社會養(yǎng)老范圍，減輕貧困戶經(jīng)濟負擔。易地搬遷方面，積極探索多哇、瓜什則、蘭采高寒牧區(qū)在自然村(牧業(yè)點)建立生產(chǎn)生活區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建立生產(chǎn)服務區(qū)、在縣城建立生活區(qū)，解決少有所學、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的問題。對地質(zhì)災害頻發(fā)、生存環(huán)境惡劣的雙朋西鄉(xiāng)、扎毛鄉(xiāng)、加吾鄉(xiāng)部分貧困村實施易地搬遷項目，有計劃、有步驟地改善貧困村群眾生存與發(fā)展條件。同時，根據(jù)資源特點和群眾生產(chǎn)生活習慣，積極探索更加有效的扶持手段，通過財政扶貧資金和其他資金支持易地搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保移民收入穩(wěn)定。建議：政府通過用扶貧資金購置或租賃鋪面的方式，隆務古城一條街安置一批，扶持開展傳統(tǒng)手工產(chǎn)品加工銷售;隆務寺附近開辟熱貢文化特色產(chǎn)品銷售一條街，安置一批經(jīng)營熱貢文化旅游產(chǎn)品;隆務莊、加查么新建市場安置一批，扶持經(jīng)營農(nóng)畜產(chǎn)品及建工建材等銷售，解決搬遷群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題。
(三)大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，加快貧困人口脫貧致富步伐。產(chǎn)業(yè)化扶貧是扶貧開發(fā)的必由之路，也是精準扶貧的必然選擇。要堅持因人因地施策，制定貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的專項支持政策。一是強化農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織的扶貧導向。以控制數(shù)量、提升質(zhì)量、規(guī)范運行的工作思路，積極鞏固已組建各類專業(yè)合作社成果，建設和完善生產(chǎn)配套設施，著力提升合作社效率和發(fā)展水平。充分考慮我縣純牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、川水區(qū)草地資源、畜種資源、高原農(nóng)作物和熱貢文化等資源優(yōu)勢，建議:①多哇、蘭采、瓜什則高海拔純牧業(yè)區(qū)扶持發(fā)展舍飼畜牧業(yè)及酥油、酸奶、風干肉等畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè);②雙朋西、扎毛、加吾、黃乃亥、曲庫乎、牙浪等半農(nóng)半牧區(qū)扶持發(fā)展種草養(yǎng)畜業(yè)以及馬鈴薯、苗木銷售加工產(chǎn)業(yè);依托麥秀原始森林自然風景、雙朋西丹霞地貌資源優(yōu)勢，扎毛、雙朋西庫區(qū)扶持發(fā)展自駕游樂項目，讓群眾在服務項目中受益，增加收入;③隆務、保安、年都乎等川水地區(qū)扶持發(fā)展生豬繁育、藏雞養(yǎng)殖和唐卡、堆繡、泥塑等熱貢藝術產(chǎn)品加工銷售產(chǎn)業(yè);扶持建立農(nóng)家樂、特色種植采摘園、特色養(yǎng)殖休閑園、吾屯特色文化產(chǎn)業(yè)園。通過合作、聯(lián)營、入股等多種方式，引導貧困戶主動融入集約化生產(chǎn)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，增加貧困群眾收入，實現(xiàn)脫貧致富。二是大力推進金融扶貧。金融機構(gòu)要真正落實中央一號文件在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資有關精神，將群眾房屋、土地、林地等評估產(chǎn)權(quán)抵押貸款，切實為群眾發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)脫貧致富提供資金支持。創(chuàng)業(yè)帶領貧困家庭勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員給予小額貸款貼息扶持，鼓勵能人創(chuàng)業(yè)扶貧。同時，建立和完善村級扶貧互助資金組織，增加資金投入，做到扶貧互助資金組織覆蓋全縣貧困村，確保貧困農(nóng)牧民享受金融服務。此外，加大扶貧資金使用管理和督促檢查力度,確保扶貧項目資金發(fā)揮最大效益。三是加大農(nóng)牧民技能培訓力度。①有效整合農(nóng)牧、人社、扶貧等部門項目和資金，通過舉辦唐卡、堆繡、泥塑、演藝等熱貢文化藝術培訓班和泥瓦工、挖掘機、烹飪等實用技能培訓，并建立培訓、提高、檔案和培訓效能追溯機制，促進勞務從體力型向技能型轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)牧民群眾脫貧致富能力。②爭取創(chuàng)辦縣級職業(yè)技術學校，開設以唐卡、堆繡、泥塑以及種養(yǎng)殖專業(yè)和課程，著力培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)牧民，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手，積極發(fā)揮帶動引領作用。③選擇管理規(guī)范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困家庭收入的經(jīng)濟合作組織給予一定數(shù)額的財政扶持資金，用于開展貧困農(nóng)牧民技能培訓。四是持續(xù)加大開展勞務輸出力度。強化政府引導，縣級財政專項安排資金，大力扶持貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。同時積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，與其他地區(qū)進行對接洽談，親幫親,鄰幫鄰,拓寬勞務輸出渠道，擴大勞務輸出規(guī)模。培養(yǎng)和鼓勵經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮經(jīng)紀人在勞務輸出方面推波助瀾作用，千方百計增加群眾收入。同時，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達貧困人口勞務轉(zhuǎn)移任務，并納入年度考核， 切實提高勞務輸出實效，達到拓寬眼界，轉(zhuǎn)變觀念，增加收入的目的。
(四)切實加強基層，帶強扶貧攻堅隊伍。不斷加強基層建設、夯實基礎工作、提高基本能力，扶貧攻堅才有可靠的組織保證。一是加強扶貧隊伍。結(jié)合三基建設工作，加強村兩委班子建設，向貧困村選派第一書記和扶貧工作隊，充分發(fā)揮基層黨組織在扶貧工作中的組織引領和示范帶動作用。從農(nóng)村致富能手、大學生村官、農(nóng)牧民專業(yè)合作社負責人、退伍軍人中培養(yǎng)村級后備干部，將優(yōu)秀人才選拔充實到村干部隊伍中，讓致富能手帶動群眾脫貧致富。同時，借鑒同德模式，建立縣級領導干部聯(lián)村、部門單位包村、下派干部駐村、城鄉(xiāng)黨員聯(lián)戶的扶貧工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導主抓扶貧工作，切實為扶貧攻堅提供堅強有力的組織保證。二是健全激勵懲戒機制。對在精準扶貧中發(fā)揮作用充分、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部要優(yōu)先提拔使用，對在扶貧攻堅上認識不到位、作風不扎實、效果不明顯、任務完不成的要進行問責，該懲戒的堅決懲戒。三是發(fā)揮群眾主體作用。一方面，積極引導貧困群眾不等不靠、自主創(chuàng)業(yè)、勤勞致富，不能一味靠政府救濟。另一方面，積極引導群眾參與扶貧攻堅中，讓群眾充分參與扶貧項目實施到驗收全過程，激發(fā)廣大群眾脫貧致富、奔小康的熱情，內(nèi)外發(fā)力，共同推動扶貧工作三年內(nèi)見實效。
篇五 縣農(nóng)牧民扶貧情況的調(diào)查分析報告范文
一、概述
xx是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)縣。全縣共轄8個蘇木鎮(zhèn);161個嘎查(村)，其中以牧為主的嘎查90個、以農(nóng)為主的村71個;568個村民組(獨貴龍);總?cè)丝?7.85萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬人。2023年6月末，全縣牲畜總頭數(shù)198萬頭(只)，但貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位。
xx是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)過多年的扶持與發(fā)展，全縣的貧困程度雖有所減輕，但受自然災害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎設施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到2023年底仍有42個貧困嘎查村，占全縣嘎查村總數(shù)的26%，未解決溫飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2%和16.5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1%，特別是牧區(qū)無畜少畜戶(人均不足5個羊單位)人口2.2萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
(一)致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫(yī)治的疾病，每年需花費不少醫(yī)藥費而貧困，約占貧困戶的50%;二是因災致貧返貧，主要是長期的自然災害使生產(chǎn)生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%;三是因?qū)W返貧，主要是學雜費逐年增高，一個學生從小學讀完大學就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學的學費居高不下，就中小學的雜費也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學校大量合并，多數(shù)自然村都沒有小學，許多小學生和學前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個小學生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶的10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶的5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。
(二)影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災害頻繁。
右縣自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災害十分頻繁。1995年秋，全縣遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災面積達41.9萬畝，返貧人口達1.02萬人;1998年7月全縣遭受特大洪澇災害，直接造成經(jīng)濟損失1.61億元，返貧人口達3.07萬人;2003年8月16日遭受6.3級地震，持續(xù)時間30多秒，造成直接經(jīng)濟損失5250萬元，返貧1.87萬人;2023年春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米;2023年更是多災之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴重的雪災和霜凍，造成直接經(jīng)濟損失2148.5萬元，11月3日又發(fā)生了4.2級地震，造成直接經(jīng)濟損失231.4萬元，預計總返貧人口2萬人左右。同時，全縣有近5萬多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達1.3萬人，因病致貧現(xiàn)象較多。
2、農(nóng)牧業(yè)基礎建設薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災害能力差。
右縣目前有耕地面積62.25萬畝，其中水澆地面積為15.55萬畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個蘇木、2個鎮(zhèn)1萬多人。近年來，全縣的扶貧開發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設為主，但應對連年頻發(fā)的旱災、洪災、雹災、早霜等自然災害的能力仍然不強，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止2023年底，全縣仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒有，生產(chǎn)生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶(人均不足5個羊單位)5400多戶。
3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學技術的推廣和應用程度差。
隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入、市場調(diào)節(jié)的比重日益增大，對于一家一戶以分散經(jīng)營方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來講很難對諸多的市場信息做出準確的判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時，農(nóng)牧民收入就會大幅降低。
與此同時，在科學技術迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強這方面技術的學習，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來，絕大部分農(nóng)牧民則無所適從，很難把先進適用且市場需求空間較大的新品種和技術運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來。
另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計，全縣18.5%的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全縣70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜戶。
5、勞務經(jīng)濟發(fā)展緩慢，富余勞動力比較多。
勞務經(jīng)濟發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全縣有閑置勞動力達3.5萬人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響，勞務輸出量不大，仍有相當一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬人左右。
6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。
一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費的特點，特別是一遇災年，需要購買大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷售的現(xiàn)象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，占純收入的52%。三是與農(nóng)區(qū)建設相比，國家對草原建設投入較少，畜牧業(yè)基礎建設欠帳較多，需要建設投入較大，牧民自己無力承擔。加強畜牧業(yè)基礎建設，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式，是提高農(nóng)牧民收入的先決條件，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫倫(6000元)，扶持10個羊單位母畜(3000元)，每戶需投入9000元。據(jù)統(tǒng)計，全縣1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。五是右縣屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時間長，取暖時間長達6個月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。
7、公共設施落后，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。
全縣每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個，每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機構(gòu)(含醫(yī)療點)0.25個，每百平方公里有中小學1.04個。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高,電網(wǎng)質(zhì)量和電價仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全縣病區(qū)人口達4萬多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%。
8、扶貧開發(fā)資金投入不足。2002-2023年，每個“千村扶貧開發(fā)工程” 的嘎查村3年投入資金20萬元，項目只能覆蓋1-2個獨貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如2023年財政扶貧資金項目中直接到村到戶資金額為213萬元。項目覆蓋人口3萬人。人均只有71元，遠遠不能達到解決溫飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問題。另外，由于牧區(qū)農(nóng)牧戶居住分散，交通不便，路途較遠，項目建設成本相對其它農(nóng)區(qū)就高一些，費用大一些。
三、牧區(qū)扶貧開發(fā)中值得借鑒的一些做法
在扶貧開發(fā)工作中，主要堅持開發(fā)式扶貧和到村、到戶原則，以解決貧困人口溫飽和實現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標，主要實施了整村推進扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移民擴鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧，社會扶貧，勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目，并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件打下了堅實的基礎，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標和建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗值得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應用。
1、整村推進扶貧項目從根本上改變了過去資金投入分散，扶貧成效不明顯的問題。從2023年起實施整村推進扶貧項目，本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，整合各項扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對重點嘎查村項目實施的投入力度。
2、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是通過扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強其輻射和帶動作用，積極引導龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧戶建立風險共擔，利益均沾的合作共贏關系，最大限度地降低貧困農(nóng)牧民進入市場的風險。二是圍繞主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對種養(yǎng)殖基地的建設，重點扶持培育出一些扶貧專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)化建設，使小區(qū)(專業(yè)村)的貧困農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧致富。
3、勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目是加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“減少農(nóng)牧民，富裕農(nóng)牧民”，的新的戰(zhàn)備性扶貧措施。充分利用現(xiàn)有的教學資源，以“定單培訓”方式通過各培訓機構(gòu)對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動力進行非農(nóng)職業(yè)技能培訓，讓他們真正掌握一門實用技術，從而達到“培訓一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”的目的。
4、科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中，特別是項目建設中起到了重要的作用。無論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開先進實用的科學技術作為支持和保證，離不開科技資源和科技成果的轉(zhuǎn)化。
5、社會扶貧對扶貧開發(fā)工作起到了很好的輔助作用。是一項社會性工作，不是一個部門、一個單位或一個項目能完成的任務，必須動員社會各界力量，讓社會上越來越多的人投入到扶貧工作中來。在這項工作中，市直、縣直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發(fā)揮了重要的作用。
四、進一步探討解困辦法和扶貧的新途徑
扶貧開發(fā)作為建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的工作重點和難點擺在了各級扶貧部門工作者面前，進一步研究探討貧困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項新的課題，根據(jù)多年的扶貧工作經(jīng)驗，鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問題，采取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時致貧返貧的，如因小孩上學，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進門后，此類家庭通過自己艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在一定時間內(nèi)脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會更快。但是，對天災、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長年臥病在床需醫(yī)治的病人，因自身無力也無法從事或找到一個什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會相當大。
所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡單沿襲過去的結(jié)對掛扶、給錢給物、扶持致富項目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標而不治本。要從根本上解決問題，還必須根據(jù)當前貧困戶結(jié)構(gòu)對癥下藥，重新調(diào)整扶貧工作思路。應當全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運行機制和政策。以下幾種方式僅供探討。
1、對通過扶持能夠在一定時限內(nèi)脫貧的貧困戶，應當繼續(xù)采取“扶”的政策和辦法。在過去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗，仍然可以在這類貧困戶扶貧中繼續(xù)運用。
2、對因病、因殘等原因致貧的貧困戶，脫貧對他們來說極其困難，為此，應當對他們實行特殊的保障政策。一是醫(yī)保，二是養(yǎng)老保險。由政府出錢，為這些貧困戶建立專門的醫(yī)療養(yǎng)老保險，確保他們以后過上基本無憂的生活。
3、對特殊無正常收入來源的貧困戶來講，應當以政府為主“養(yǎng)”起來。盡管當前已在農(nóng)村實行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆蓋到位、標準較低的情況下，并沒有解決他們的溫飽問題。因此，要根據(jù)這個地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平，至少按滿足正常生活需要測算適當?shù)谋壤o予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風漏雨。另外，再輔之實行社會救助、結(jié)對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。
4、對于農(nóng)村牧區(qū)懶漢型的貧困戶只是極少數(shù)的，但確實存在，每個村都會有。對這種貧困戶，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據(jù)不同對象，由鄉(xiāng)、村兩級負責，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，并幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對經(jīng)過幫助仍懶惰不干的貧困戶，不再列入幫扶范圍。
5、對于機關部門聯(lián)系幫扶貧困戶這項工作，今后只幫能脫貧的貧困戶，同時，每個部門都拿出一些資金進入“保、養(yǎng)”基金專戶統(tǒng)籌，按照新的“保、養(yǎng)”制度使用。同時，應當發(fā)動企業(yè)、單位以及富裕起來的農(nóng)民，像“希望工程”那樣，自愿參加，自找對象，結(jié)對幫扶。從而形成政府、社會、企業(yè)、個人參與的新型運作機制。
以上幾種方式方法只是對今后扶貧工作方面提出的一種思考，但無論采取什么樣的方式方法關鍵是效果，關鍵在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下，形成以縣、鄉(xiāng)(蘇木)兩級政府為主，社會為輔的扶貧工作制度、政策以及相應的運行機制。
篇六 關于農(nóng)村因病致貧情況的調(diào)研報告
在當前全面建成小康社會的大背景下，廣大人民群眾逐漸過上富裕生活，但也有部分群眾因患各類疾病每年要支出較大費用，導致生活陷入困境，甚至因病致貧，亟待引起高度重視。 2023年來，市紀委機關按照市委“精準扶貧”的文件要求和**書記的具體指示，到**縣**鎮(zhèn)**村和**鎮(zhèn)**村開展“精準扶貧”聯(lián)點工作，對兩村27戶32人因病致貧群眾進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、因病致貧的基本情況
**村地處**縣**鎮(zhèn)東北角，村域面積4.74平方公里，下轄22個村民小組，504戶，1800人。**村位于**縣**鎮(zhèn)西北部，區(qū)域面積9.6平方公里，村部距離**鎮(zhèn)6.5公里，下轄18個村民小組，468戶，村民1886余人，該村距離**縣45公里，全村整體處于山?jīng)_里，只一條出村道路，距107國道2.5公里。
目前兩村建檔立卡貧困戶142戶347人，其中因病致貧27戶32人，約占貧困人數(shù)的9.2%。這9.2%的因病致貧的貧困戶，年均收入在3000元-5000元左右，年需治療費用在3萬元左右，資金缺口在2.5萬元-2.7萬元左右。
二、因病致貧的原因及具體表現(xiàn)
困難群眾因病治病的主要原因是基本醫(yī)療服務得不到有效保障，高昂的醫(yī)藥費用與困難群眾醫(yī)藥費用支付能力之間的矛盾所致。概括起來有以下幾點：
（一）因病失去勞動能力而致貧。據(jù)統(tǒng)計，32人中在患病后喪失勞動能力，失去經(jīng)濟來源的共有5人（子宮肌瘤1人、中風1人、腰椎損傷1人、主動脈夾層極高危1人、失明1人），約占因病致貧人數(shù)的15.6%。比如，**鎮(zhèn)**村**身患高血壓、糖尿病等多種慢性病，丈夫早年病逝，兩個女兒僅能解決自身溫飽，自身每年靠務農(nóng)收入5000元左右，加上低保每年約2000元就是全部經(jīng)濟來源，家中欠債3萬余元皆為治病所欠。還比如，**村**一家由于戶主中風多年，沒有勞動能力，近三年為治病花去4萬元，新農(nóng)合報銷2萬元，家中靠兒子打工年收入僅1萬余元。
（二）因報銷比例較低而致貧。一些罹患絕癥的貧困戶需要承擔大量的醫(yī)藥費用，給本來就貧困的家庭雪上加霜。據(jù)統(tǒng)計，兩村共有4人（腸癌1人、肺癌1人、尿毒癥1人、結(jié)腸癌1人），約占因病致貧的12.5%。雖然每一戶村民都購買了新農(nóng)合醫(yī)療保險，能夠報銷一定的醫(yī)療費用，但是農(nóng)民家中普遍底子薄、基礎差，需要自己承擔的部分費用對于他們來說也是一筆沉重的開支，況且根據(jù)病種的不同，新農(nóng)合所報銷的比例也不盡相同，大多數(shù)情況下農(nóng)民享受不到比例的報銷額度。據(jù)調(diào)研了解，困難群眾報銷的醫(yī)療費用一般都在30%-40%左右，有些病甚至更少。以**鎮(zhèn)**村譚家組崔偉軍一家為例，崔家共5口人，戶主崔偉軍患有肺癌，其妻劉清香患有婦科病，家庭成員無一人具備勞動能力，經(jīng)濟來源為務農(nóng)或打小零工，家庭年收入僅1500元，近三年治病共花去8萬元，但新農(nóng)合僅報銷1.8萬元，三年來看病自付費用6.2萬元，家庭因就醫(yī)負債6萬元。類似情況的還有**鎮(zhèn)**村雙子組**一家，其妻子患有腦癌，處在術后恢復期，治病花去12萬元，新農(nóng)合報銷2萬元，其余全部自己承擔。
（三）因需長期醫(yī)治而致貧。據(jù)統(tǒng)計，兩村患有各類慢性病的人數(shù)有11人（肝炎病4人、高血壓并心臟病2人、哮喘1人、婦科病2人，糖尿病2人），占因病致貧人數(shù)的34.4%。這些病的治療康復需要一個漫長而又艱辛的過程，治病開銷又好似一個無底洞，從經(jīng)濟和精神上對于病患及其家人都是莫大的打擊。比如，**鎮(zhèn)**村新建組**，患哮喘多年，其妻也身患慢性病，健康狀況不佳，有一個小孩正在上學。由于是慢性病，無法住院治療，門診又無新農(nóng)合報銷，以致經(jīng)濟壓力非常大，近三年看病自付3萬元，但家庭年收入僅5000元。還比如，**鎮(zhèn)**村**的貧困戶彭楊政，患有多種老年性疾病，妻子也患有糖尿病、冠心病，每天靠藥物控制和維持，家庭年收入約6000元，但每年吃藥要花去4000余元。
（四）因精神病和智障而致貧。據(jù)統(tǒng)計，**村和**村精神病和智障共計12人，約占貧困人數(shù)的37.5%。在走訪過程中，我們將因精神病或智障致貧的群眾分為“全家沒有一個明白人”，和“家里有一個以上的正常人”?！叭覜]有一個明白人”的如**村趙淑蘭一家，一家2口患精神病多年，近年看病花去3萬元，家中年收入僅為低保的2000余元和國家補貼3000余元，需要長期吃藥，后期花費不可預計?！凹依镉幸粋€以上的正常人”如**鎮(zhèn)**村**組**一家，其妻**患有精神病多年，喪失勞動能力，家庭就醫(yī)負債近3萬元，只有**一人具備勞動能力，低保每年收入2000元，外加**每年打工收入1萬余元，資金缺口近2萬元。
三、防止因病致貧的幫扶建議
在全面建成小康社會的路上，我們不能讓困難群眾因病致貧、因病掉隊，因此，幫扶這群特殊的困難群體，需要各方聯(lián)動、精準施策。
（一）動起來，依靠農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。通過將喪失勞動能力的貧困戶的土地流轉(zhuǎn)，由鎮(zhèn)、村兩級出面協(xié)調(diào)組織，以土地入股的形式把因病致貧的人口土地利用起來，獲取一定的補助收入。這樣既解決了他們的燃眉之急，又能充分利用因為患病而無力耕種的土地。
（二）養(yǎng)起來，依靠政府直接補助。養(yǎng)起來的貧困對象主要是因病因殘喪失勞動能力的人和患有精神疾病的人（如**、**等）。對于這類貧困對象，開發(fā)式扶貧難以奏效，需要通過直接救濟等社保方式來解決他們面臨的問題。促進殘疾人救助體系進一步完善，解決低收入無勞動能力貧困殘疾人的住房、醫(yī)療和子女就學等困難，保障他們的基本生活。強化保障措施，通過各級政府強化低保、五保政策和財政專項扶貧資金的市場運作，保障其基本生活。養(yǎng)起來不僅僅是直接送慰問金，還應當包括升級低保檔次、完善“五保”、節(jié)假日生活物資的贈送、組織捐物捐款、安排義工上門服務等等，要“雪中送炭”，解決群眾的“燃眉之急”。貧困戶生活開支一年大概在3000元-5000元不等，因此慰問金在800元-2000元每人左右，能夠?qū)λ麄兊幕旧钇鸬揭欢ǖ膸椭饔?，加上他們自身或多或少的收入、補貼等，能基本維持溫飽。
（三）幫起來，依靠醫(yī)療定點援助。針對**鎮(zhèn)**村**等因病致貧人員，通過新農(nóng)合、大病救助等政策，幫助他們解決病有所醫(yī)的問題。經(jīng)摸底，**村將為79個貧困戶繳納新農(nóng)合資金的差額部分，補額為90元/人。針對**村病患者，爭取聯(lián)系五醫(yī)院免費收治該村精神病患者，并為貧困戶補齊新農(nóng)合差額部分，為有條件的且符合政策的購買大病救助。
（四）補起來，依靠村級醫(yī)療體系建設。慢性病的康復治療在于一個長期的過程，而貧困戶不具備長期在縣里或市里住院的條件，主要是依靠后期的“養(yǎng)”。針對兩村基礎設施落后、公共服務水平低的問題，區(qū)分輕重緩急，將公共服務的短板“補起來”。重點放在村民最關心、最需要的醫(yī)療服務上。以方便生活、方便就醫(yī)為核心，完善農(nóng)村醫(yī)療基礎設施，改善農(nóng)民生活條件，改變農(nóng)村醫(yī)療落后的窘境。同時還要改善住房條件、加強公共安全和環(huán)境保護等公共服務。建議協(xié)調(diào)市級醫(yī)院對**村衛(wèi)生室進行醫(yī)護人員培訓、醫(yī)療器械支持、建立醫(yī)療幫扶點等等措施，爭取實現(xiàn)“小病不出村、大病在村養(yǎng)”的醫(yī)療模式，拔除“因病致貧”之根。
篇七 社會扶貧情況工作報告
社會扶貧情況工作報告
一、主要做法
1、高度重視，社會扶貧工作扎實有效開展。一是全面落實了縣直機關、企事業(yè)單位到扶貧重點村開展掛點扶貧工作。年初，我縣以縣委辦、縣政府的名義下發(fā)了通知，安排了130多個縣直機關、企事業(yè)單位到扶貧重點村開展掛點扶貧、新農(nóng)村建設、村建“三位一體”的幫扶工作。全縣133個扶貧重點村都按照要求至少安排了一個單位到村掛點扶貧。二是制定了工作方案，明確了掛點扶貧工作目標和職責。在下發(fā)了安排縣直機關、企事業(yè)單位到村掛點扶貧工作的通知后，我縣又以扶貧開發(fā)領導小組的名義下發(fā)了掛點扶貧的工作方案，明確了掛點扶貧工作的目標和職責，確保讓掛點扶貧工作不走過場。三是黨員干部“1＋1”包戶扶貧順利開展。在全縣黨政機關、企事業(yè)單位中開展了黨員干部“1＋1”包戶扶貧工作，每名黨員結(jié)對包扶一戶貧困戶，在資金、技術、信息等方面給予全面幫扶，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，逐步走向脫貧致富。
2、多措并舉，注重實效。一是結(jié)合學習實踐科學發(fā)展活動，深入開展了“三去三找三帶回”、“走訪貧困戶、困難企業(yè)”等活動，組織黨員干部到基層、到農(nóng)村開展調(diào)研，召開座談會，聽取群眾的意見和建議，走訪貧困戶、困難企業(yè)，切實為他們解決實際困難。二是開展了“捐衣捐被，溫暖百家”活動。組織了全縣的黨政機關、企事業(yè)單位為農(nóng)村困難戶、困難黨員捐贈衣被，共捐贈衣被230多件。三是開展了縣領導到重點項目、重點企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點活動?？h四套班子的領導帶頭到重點項目、重點企業(yè)、農(nóng)村去掛點，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，切實為掛點的重點項目、重點企業(yè)、村解決各類困難。四是建立目標考核機制?？h委、縣政府把各單位各部門掛點扶貧工作列入年終考核，獎勵先進、鞭策落后。
3、積極引導非公有制企業(yè)參與社會扶貧。為了動員全社會力量參與社會扶貧，創(chuàng)建“大扶貧”的格局，我縣組織了制革有限公司等4家非公有制企業(yè)到鄉(xiāng)村等4個扶貧重點村開展結(jié)對幫扶。4個非公有制企業(yè)發(fā)揮信息、資金、技術等方面的優(yōu)勢對掛占村進行全方位幫扶。
4、加強與中央、省、市直掛點扶貧單位的聯(lián)系與溝通。2023年，中央單位在我縣掛點扶貧的單位有科技部，省直單位掛點的有省殘聯(lián)、省經(jīng)管學院等，市直單位掛點的有人口和計生委、廣電局等。為了讓掛點單位工作組的同志工作好、生活好，我縣積極為他們做好服務工作，切實解決工作組工作、生活、學習上的困難，創(chuàng)造一個較好的工作、生活環(huán)境。同時，積極與掛點單位聯(lián)系和溝通，爭取資金和項目。
二、主要工作成效
1、工作扎實。各定點包扶工作組深入掛點村、深入農(nóng)戶，積極開展工作調(diào)研，結(jié)合各村實際，認真制定幫扶計劃。同時，各包扶單位和工作組千方百計為掛點村的發(fā)展出謀劃策。掛點包扶工作組還積極參與項目實施，加強督促指導，強化資金監(jiān)督管理，確保扶貧開發(fā)項目和單位扶助項目的建設質(zhì)量，讓項目發(fā)揮效益。
2、成效顯著。一年來，各級定點包扶單位在積極配合、參與監(jiān)管扶貧開發(fā)項目的基礎上，努力為掛點村扶助項目，解決村里的生產(chǎn)、生活方面困難。全縣各掛點單位深入掛點村530人次，其中縣四套班子領導到點102人次。科技部掛點工作組還安排了一名干部在我縣任掛職副縣長，長駐在縣，專職開展包扶工作，向上爭取項目和資金，全年共為我縣爭取上項目4個，幫助引進各類資金1015萬元。全縣各級掛點單位為掛點村扶助資金400多萬元，扶助各類項目45個，舉辦各類培訓班130期，培訓農(nóng)民5200人次，干部職工捐款、捐物合計21萬元，幫扶困難學生51人，組織勞務輸出6300人，其中貧困戶勞動力826人。
3、黨員干部“1＋1”包戶扶貧深入人心。全縣各縣機關、企事業(yè)單位黨員干部積極參與“1＋1”包戶扶貧活動，參與的單位有136家，結(jié)對幫扶貧困戶的黨員干部達2131人，幫扶貧困戶2131戶，幫扶資金13.8萬元，扶持種植項目20個，養(yǎng)殖項目45個，資助貧困學生686人次。
4、非公有制企業(yè)參與社會扶貧成效較好。制革有限公司等4家非公有制企業(yè)結(jié)對幫扶鄉(xiāng)村等4個扶貧重點村取得也一定成效。結(jié)合各村實情，4個企業(yè)共落實幫扶項目11個，重點扶持掛點村的種、養(yǎng)、加項目。比如公司在結(jié)對幫扶的鄉(xiāng)村就安排了公路建設、養(yǎng)牛、資助貧困戶等項目4個。全年4個企業(yè)共投入幫扶資金1.8萬元，捐物折款5000元，修建公路8.1公里，資助貧困學生資金5000元，吸收就業(yè)320人，帶動貧困戶人均增收800元。
三、存在的問題
1、部分幫扶單位對掛點幫扶工作認識不足、重視不夠，工作的主動性、積極性有待進一步提高。總體來看，掛點幫扶單位對幫扶工作比較重視，主要領導親自抓，并安排了一名班子領導擔任工作組組長具體抓。但是仍有少部分單位對掛點幫扶工作不重視，只是表面應會。有的單位一年到點只有一兩次，甚至從來沒有到點上去。這部分單位主要是條管單位，比如金融等部門。
2、部分領導干部、工作人員到點工作時間少、次數(shù)少。有的掛點單位主要領導到點次數(shù)少，甚至從沒有到過點，掛點的干部也就到點時間少。
3、各單位的幫扶資金、物質(zhì)數(shù)量偏少，幫扶力度還有所欠缺。總的來看，中央、省直掛點單位幫扶的資金和項目較多，幫扶效果也較好，市直、縣直單位幫扶的資金項目少，幫扶力度較少。有部分單位對掛點幫扶工作很重視，幫扶資金和項目較多，幫扶效果明顯，比如縣委辦、政府辦等。
4、中央、省、市直單位掛點幫扶情況縣扶貧部門難以全面掌握。目前，中央、省、市直單位到點開展工作直接與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)系，根本沒有與縣扶貧部門聯(lián)系和溝通，造成縣扶貧部門無法掌握掛點工作組的工作動態(tài)和幫扶情況。比如掛點單位的主要領導到點指導工作，是直接去鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，縣扶貧部門就不知道。因此，在報送上級單位的掛點幫扶工作情況時，縣扶貧部門就勉為其難。建議采取掛點幫扶情況同級負責制，縣級扶貧部門負責掌握縣直單位的掛點幫扶情況，市級扶貧部門負責掌握市直單位掛點幫扶情況，依次類推，這樣就更好協(xié)調(diào)。
四、20××年工作計劃
按照上級扶貧部門的要求，不斷提高創(chuàng)新能力，推動本縣經(jīng)濟實現(xiàn)更大突破的要求，明年社會扶貧工作的總體思路是：遵循開發(fā)式扶貧方針，堅持引導，動員和組織社會力量參與扶貧開發(fā)，繼續(xù)圍繞一個中心“整村推進”扶貧中心任務，狠抓“兩個環(huán)節(jié)”（協(xié)調(diào)服務、工作調(diào)度），突出“三個重點”（宣傳動員、開放開發(fā)、規(guī)劃管理），唱響主旋律，搞好大合唱，不斷提高社會幫扶工作水平和幫扶績效為決戰(zhàn)“兩區(qū)”、跨躍發(fā)展做出貢獻。
1、進一步加強工作的協(xié)調(diào)和督導。對起步較慢，工作遲滯和沒有與掛點村接洽的掛點單位加強督查，督促掛點單位早日展開實質(zhì)性幫扶。在適當時機，組織幫扶部門召開座談會，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗。
2、瞄準目標任務，認真謀劃社會扶貧工作。必須堅持開發(fā)式扶貧方針，把扶貧開發(fā)落實在社會扶貧工作的各個層面，始終保持爭先創(chuàng)優(yōu)、不進則退的憂患意識，進一步更新觀念，進一步增強信心，竭盡全力，搶抓機遇。
3、是積極做好協(xié)調(diào)服務工作，爭取程度的支持。堅持請進來與走出去相結(jié)合，立足發(fā)展擴大開放，關鍵部門的領導同志主動加強與省市包扶單位的聯(lián)系溝通，積極做好協(xié)調(diào)服務工作。
4、是把握重點，協(xié)調(diào)聯(lián)動，扎實做好整村推進中的幫扶工作。整村推進是扶貧開發(fā)的好形式、好抓手、好平臺。努力在基礎設施改善和增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章。按照國務院扶貧辦推動社會扶貧工作中心下移，進村入戶的要求，必須把幫扶到戶作為社會扶貧工作的重點來做。
