- 目錄
篇一 南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)赴新加坡、香港培訓(xùn)考察報(bào)告
南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)赴新加坡、香港培訓(xùn)考察報(bào)告
由全市各區(qū)縣檢察院和市院干警組成的南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)一行二十人在邵長生副檢察長的帶領(lǐng)下，本著“開拓視野，學(xué)習(xí)提高，增進(jìn)交流”的目的，經(jīng)新加坡利康國際管理研習(xí)中心安排，于２００２年９月１０日至９月３０日在新加坡和香港兩地進(jìn)行了為期二十一天的培訓(xùn)考察，聽取了《新加坡國情與社會(huì)發(fā)展概況》、《新加坡的立法與行政機(jī)構(gòu)》、《新加坡公務(wù)員體系》、《新加坡工商法令》、《新加坡的廉政建設(shè)及反貪污法令》、《新加坡的法律制度與司法機(jī)關(guān)》、《新加坡的刑法典和刑訴法典》、《新加坡的民事訴訟程序》、《新加坡的律師制度》等９個(gè)專題講座，參觀了新加坡最高法院、地方法院、市區(qū)重建局、總檢察署、監(jiān)獄、中央肅毒局，香港廉政公署、立法會(huì)等單位，了解其工作職責(zé)和工作程序。在整個(gè)聽課和參觀過程中，培訓(xùn)團(tuán)的學(xué)員們帶著了解、比較、揚(yáng)棄的目的踴躍提問，形成了互動(dòng)的學(xué)習(xí)模式。三周下來，不僅對(duì)英美法系國家的法律制度及其運(yùn)作有了較直觀的感受，更是在不斷的分析比較中，思考我國現(xiàn)行法制建設(shè)和社會(huì)管理過程中的優(yōu)勢(shì)和不足，探求在結(jié)合本土資源的基礎(chǔ)上移植一些先進(jìn)的司法理念和管理方法，使新、港之行取得更直接的效果。
新加坡印象
一、多民族共存、多元文化融合的國家。
新加坡曾被英國殖民一百多年，１９５９年自治，１９６５年８月９日脫離馬來西亞，成為獨(dú)立的新加坡共和國。建國初期，新加坡面臨著嚴(yán)重的住房短缺、人口膨脹、失業(yè)率高三大社會(huì)問題，政府通過建造公共住屋、實(shí)施工業(yè)化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等，于７０年代末基本解決了生存問題，經(jīng)濟(jì)快速增長，８０年代開始重視環(huán)境和生活素質(zhì)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，新加坡在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域取得了驕人的業(yè)績，成為全球五大外匯儲(chǔ)備國、四大金融中心之一，其人均國民收入達(dá)２萬３千余美元。今日的新加坡以連續(xù)８年世界競爭力排名第
二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業(yè)行為等著稱，其環(huán)境素質(zhì)在亞洲也是首屈一指，是當(dāng)之無愧的“花園城市”。
新加坡是個(gè)多元種族的國家，主要是來自馬來半島、中國、印度次大陸和斯里蘭卡的移民后裔，種族和宗教問題是極其重要的社會(huì)問題，鑒于獨(dú)特的人口結(jié)構(gòu)和文化差異，新加坡政府始終推行種族和諧政策，在制訂文化、宗教等各項(xiàng)政策時(shí)，以民族平等和促進(jìn)交流為基本原則，如特設(shè)回教法庭施行回教法來處理回教徒的宗教、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承等事務(wù)。新加坡社會(huì)包容兼蓄性很強(qiáng)，“國家至上、社會(huì)為先；家庭為主、社會(huì)為本；關(guān)懷扶持、同舟共濟(jì)；求同存己、協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容”為共同價(jià)值觀。種族和諧政策的推行，增進(jìn)了各民族之間的了解和信任，減少了種族矛盾和沖突，增加了國家的凝聚力，形成了各民族團(tuán)結(jié)一致共建國家的向心力。
二、廉潔、高效的政府，團(tuán)結(jié)、安定的社會(huì)，高素質(zhì)、強(qiáng)危機(jī)感的國人。
新加坡實(shí)行的是三權(quán)分立的共和議會(huì)制，人民行動(dòng)黨自１９５９年執(zhí)政以來，一直一黨獨(dú)大，推行的是非共民主社會(huì)主義，走“精英治國”道路，強(qiáng)調(diào)通過法制和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來求得社會(huì)的平衡。從其四十年發(fā)展的軌跡看，新加坡政治上是典型的新權(quán)威主義，經(jīng)濟(jì)上是“四小龍”的東亞模式。新加坡執(zhí)政黨和由其組閣的政府具有很高的集體向心力，受到普遍的認(rèn)同，在其領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡這個(gè)面積僅６００多平方公里的小國所取得的經(jīng)濟(jì)成就世人矚目。雖然其對(duì)公民的政治權(quán)利加以頗多限制，西方國家多不認(rèn)為新加坡是民主國家，但都認(rèn)為新加坡政府是好的政府、廉潔高效率的政府，當(dāng)然，新加坡公務(wù)員待遇很高，以高薪厚祿養(yǎng)廉養(yǎng)賢，被喻為“最貴的政府”。在社會(huì)管理方面，以李光耀和吳作棟為首的執(zhí)政黨，通過厲行法制，實(shí)施強(qiáng)社會(huì)控制力，政府的影響力滲透到人民生活的各個(gè)方面，通過鄰里警崗（類似派出所）、公民咨詢委員會(huì)（類似居委會(huì)）、宗親鄉(xiāng)親團(tuán)體、職業(yè)團(tuán)體等及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，規(guī)范社會(huì)成員的言行舉止，從而有效地維持整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。正因?yàn)樾录悠聸]有象西方那樣走向個(gè)人主義和自由主義，而是具有一種集體精神性的權(quán)威主義，才能夠在這樣一個(gè)種族宗教問題相當(dāng)敏感尖銳的國家，長時(shí)間地保持政治的穩(wěn)定和社會(huì)的安定，才能夠集中精力進(jìn)行國家建設(shè)。
新加坡政府高度重視教育，實(shí)行機(jī)會(huì)均等的教育政策，注重高級(jí)人才的培養(yǎng)，往往在中學(xué)階段就開始物色可造就的國家棟梁之材，以獎(jiǎng)學(xué)金等方式使其接受西方名校的高等教育，畢業(yè)后遵照合約回國為政府效力。這點(diǎn)從其公務(wù)員的素質(zhì)，特別是法律官員的苛刻學(xué)歷條件中可見一斑。新加坡政府在著力培養(yǎng)本國學(xué)生的同時(shí)，還非常注重外來人才的吸收，用這種最快捷的方式直接產(chǎn)生效益。我們感受頗深的還有新加坡人的普遍危機(jī)感，無論是高層人士還是普通國人，不因現(xiàn)有的成就沾沾自喜，相反均有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和競爭意識(shí)。特別是亞洲金融風(fēng)暴后新加坡經(jīng)濟(jì)明顯滑坡，政府和國人對(duì)原來的繁盛景象進(jìn)行反思，對(duì)本國的處境重新審視，認(rèn)為新加坡自然資源匱乏，經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴性強(qiáng)，除人力資源外，別無優(yōu)勢(shì)，人人有危機(jī)感，工作勤奮有責(zé)任心。
三、法制完備且得到普遍遵從，具有高效率的執(zhí)法體系。
新加坡以嚴(yán)刑峻法聞名于世，其立法完備、法網(wǎng)嚴(yán)密，事無巨細(xì)均有相應(yīng)的法律規(guī)定，以法治國、治權(quán)、治民，是個(gè)高度法制化的國家，在執(zhí)法方面十分嚴(yán)厲，任何人違法都要受到嚴(yán)厲制裁。新加坡國民能夠理解法律制度是為保護(hù)多數(shù)人的基本權(quán)利和安全而建立的，故支持用嚴(yán)刑峻法的模式管理國家，大多能夠自覺遵守并由他律轉(zhuǎn)化為自律。新加坡的警察被授予很大的權(quán)利，其執(zhí)法活動(dòng)也受到廣大居民的支持。在新加坡，司法享有很高程度的獨(dú)立，法院的判案不受任何機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉和影響，任何人一旦犯法都要受到制裁。如曾有荷蘭公民范達(dá)米因攜帶毒品進(jìn)入新加坡被判絞刑，荷蘭政府和其他組織先后向新加坡政府求情，世界人權(quán)組織發(fā)表聲明，要求新加坡總統(tǒng)出面干涉，反對(duì)施以死刑的國際特赦組織要求新加坡總統(tǒng)寬恕范達(dá)米，荷蘭皇后也給新總統(tǒng)寫信。這些求情均未奏效，新加坡按照自己的法律，按期絞死了范達(dá)米。
新加坡的法律體系深受原宗主國英國的影響，是個(gè)判例法的國家，但建國后不久就因地制宜地取消了陪審團(tuán)制度，１９９４年廢止了向英國樞密院司法委員會(huì)提出上訴的制度，最高法院內(nèi)的上訴庭成為新加坡的最終上訴庭。在近年來進(jìn)行的司法改革中，以擁有亞太地區(qū)速度最快、反應(yīng)最強(qiáng)的法庭制度為目標(biāo)，楊邦孝大法官在司法行政方面作出了多項(xiàng)改革措施，如為解決突出的案件積壓問題，設(shè)立夜間法庭、民事和刑事案件均采用審前會(huì)議、將承辦死刑案件所需法官的人數(shù)從兩人減為一人、簡化訴訟程序、簡化一些形式上的繁文縟節(jié)等。新加坡的司法制度根據(jù)社會(huì)的需要不斷演變，力求為公眾提供一個(gè)有效率的法律體系。根據(jù)瑞士的國際管理學(xué)院／世界經(jīng)濟(jì)論壇所出版的１９９３年世界競爭力報(bào)告書，新加坡的司法制度在新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中名列榜首，說明了公眾對(duì)司法公正的信心程度及外國人對(duì)新加坡法制的評(píng)價(jià)。
四、以方便、快捷為目的，高科技普遍應(yīng)用于司法領(lǐng)域。
新加坡在司法界、法律服務(wù)界及政府的行政上積極推行電腦化，日益先進(jìn)的科技水平在新加坡的司法領(lǐng)域中得以大量運(yùn)用。參觀過程中，高等法院內(nèi)的高科技法庭令我們贊嘆不已，它擁有目前最先進(jìn)的電腦及視聽設(shè)備和系統(tǒng)，在法庭審理過程中，對(duì)物證、位置示意圖、視聽資料等均用多媒體電腦進(jìn)行展示，使法官、旁聽者更加直觀地了解案件真象及證據(jù)。為了使一些特殊證人能夠不受干擾地提供證詞，在法庭外有專門的證人室，通過視聽監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行交流，既避免了證人與嫌疑人直接見面的尷尬，也使證人的全部作證過程能被直觀地反映，便于質(zhì)證。在海外的證人也可通過這些設(shè)備和系統(tǒng)向法院提供證據(jù)作證，以節(jié)約訴訟資源，降低訴訟成本。１９９７年，法院開始施行以電子方法呈遞文書的高效系統(tǒng)，訴訟當(dāng)事人的律師通過電子存檔系統(tǒng)呈遞訴訟文書，而法庭通過該系統(tǒng)和律師直接溝通。新加坡還大力推廣法律網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)包容了許多系統(tǒng)如判例法、數(shù)據(jù)庫、綜合法律咨詢等，為律師及公眾服務(wù)。他們認(rèn)為，法律網(wǎng)絡(luò)不僅能使法律服務(wù)的成本降低，提高速度和素質(zhì)，更為重要的是它表現(xiàn)了政府與律師在資訊技術(shù)上所作的一項(xiàng)策略性投資，能把新加坡的法律服務(wù)水準(zhǔn)提高到一個(gè)新水平，具有更強(qiáng)的國際競爭力。當(dāng)然，日新月異的科技也淘汰了一些不能及時(shí)適應(yīng)的法律工作人員。
五、新加坡法律規(guī)定和法律執(zhí)行的特色。
就刑事法律規(guī)定和執(zhí)行而言，與我國有明顯差異的有：１、無犯罪和違法之分，任何輕微的危害行為，只要其性質(zhì)符合法律的規(guī)定，即為犯罪，一般無犯罪的定罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。２、其所稱的“貪污”類似于我國所說的“行賄和受賄”，而侵吞公款的行為，以其侵吞的方式認(rèn)定為盜竊、詐騙等?！柏澪邸敝黧w無特殊要求，任何受雇于政府、公共機(jī)構(gòu)及私人企業(yè)的雇員都可構(gòu)成。貪污犯罪的舉證責(zé)任倒置，由犯罪嫌疑人證明自己所收受的財(cái)物等有合法理由，否則就是犯罪。３、保留肉刑（鞭刑），相信鞭刑具有阻卻犯罪的威嚇力，死刑采用的是傳統(tǒng)的絞刑方式。４、逮捕權(quán)、保釋權(quán)屬法院，但挪用公款、貪污、強(qiáng)奸等不需逮捕令便可逮捕。５、證人必須出庭，任何人接到法庭傳票不到庭，被認(rèn)為是蔑視法庭，法庭可簽發(fā)逮捕令。不協(xié)助警方提供證據(jù)的是犯法行為。６、犯罪嫌疑人在被警方調(diào)查期間無權(quán)請(qǐng)律師，直至被控上法庭才可。７、上訴是書面審，且有可能加刑。８、刑事案件在聽審前，須經(jīng)過法院的過堂和審前會(huì)議。９、檢察署是政府的法律服務(wù)部門，屬行政機(jī)構(gòu)，沒有法律監(jiān)督權(quán)，總檢察長是政府的首席法律顧問，一切針對(duì)政府的民事訴訟都是以總檢察長為被告。１０、無錯(cuò)案追究、國家賠償制度。
香港廉政公署印象
由于培訓(xùn)團(tuán)在香港停留時(shí)間較短，其繁華都市的景象留給我們的也只是浮光掠影，在港訪問的單位有廉政公署（以下簡稱廉署）、高等法院和立法會(huì)，其中特別用三個(gè)半天的時(shí)間與廉署的三個(gè)職能處進(jìn)行了近距離接觸，聽取了有關(guān)職能和運(yùn)作的介紹。
廉署成立于１９７４年，其成立背景是香港
六、七十年代貪污現(xiàn)象①普遍存在，“集團(tuán)式”、“有組織”的貪污活動(dòng)嚴(yán)重，明目張膽，賄款數(shù)額寵大。為打擊貪污犯罪，迅速改善政府形象，香港成立了專門的肅貪機(jī)構(gòu)——廉政公署。其獨(dú)立于香港政府的框架，廉政專員直接向行政長官負(fù)責(zé)。廉署的工作主要分為三個(gè)部分，即調(diào)查、預(yù)防和教育，三管齊下對(duì)抗貪污。這三項(xiàng)任務(wù)由廉署的三個(gè)專責(zé)部門即執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)執(zhí)行，行政工作則由行政總部負(fù)責(zé)，共有１３００余名職員。執(zhí)行處是廉署的調(diào)查部門，負(fù)責(zé)接受、審閱和調(diào)查有關(guān)貪污的指控。其線索主要源自市民的舉報(bào)。近年來，廉署每年平均接獲４０００多宗貪污投訴，其中七成是署名舉報(bào)。防止貪污處負(fù)責(zé)審查政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序，提出改善建議，以減少貪污機(jī)會(huì)，同時(shí)應(yīng)私營機(jī)構(gòu)的要求，提供免費(fèi)的、配合實(shí)際情況的防貪意見。社區(qū)關(guān)系處教導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)貪污的禍害，并爭取市民積極支持反貪污工作，其工作策略是深入社區(qū)，推動(dòng)各界人士采取預(yù)防貪污的措施及提倡誠實(shí)、公平等正確的價(jià)值觀。
在對(duì)廉署本身的監(jiān)察和制衡方面，廉政專員要定期向行政會(huì)議匯報(bào)重要政策及事項(xiàng)。此外，檢控的決定在律政司司長手上，而廉署某些權(quán)力的運(yùn)用亦須經(jīng)法庭批準(zhǔn)，目的是將濫用職權(quán)的機(jī)會(huì)降至最低。廉署各部門的工作都由一個(gè)獨(dú)立的防止貪污咨詢委員會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)察，其成員來自社會(huì)各階層，均由特區(qū)行政長官委任，由他們聽取及審議所有貪污舉報(bào)、調(diào)查及檢控結(jié)果，建議應(yīng)采取的行動(dòng)，對(duì)防貪工作作出具體指導(dǎo)和監(jiān)督。廉署還設(shè)有一個(gè)內(nèi)部監(jiān)察和調(diào)查單位，確保廉署職員的廉潔及誠信。鑒于廉署工作的高要求，其工作人員大多為聘用制，合約兩年半，到期進(jìn)行鑒定，工作成績不理想者就不再續(xù)約，以此來確保廉署工作人員恪盡職守，精益求精。
廉署成立近三十年來，在打擊、預(yù)防貪污犯罪方面所取得的成效是有目共睹的，也為特區(qū)政府樹立起廉潔高效的形象，當(dāng)然，隨著時(shí)事的變化，廉署同樣面對(duì)著一系列的挑戰(zhàn)，如舉報(bào)數(shù)持續(xù)偏高，越境貪污、執(zhí)法人員與黑社會(huì)勾結(jié)的貪污較多，犯罪手段專業(yè)化、科技化，貪污調(diào)查取證困難，受人權(quán)保護(hù)的限制增多等，廉署也在不斷研究問題，加強(qiáng)與內(nèi)地的合作，努力去解決問題。
新港之行引發(fā)的思考
一、法律的繼承、移植和創(chuàng)新
就新加坡法律制度的形成和發(fā)展而言，明顯地顯示出大度地繼承和因地制宜不斷變革相結(jié)合的特點(diǎn)，新加坡人對(duì)被殖民的歷史是非常冷靜的、實(shí)事求是地看待，認(rèn)為是殖民創(chuàng)造了新加坡，故對(duì)代表英國發(fā)現(xiàn)新加坡的萊佛士①很是推崇。獨(dú)立后順理成章地繼承了殖民時(shí)的法律制度，并對(duì)英國的法律乃至運(yùn)作模式表示了長時(shí)間的尊敬和效仿。但是，其又能夠根據(jù)本國的具體狀況，不斷地進(jìn)行調(diào)整，如前所述地廢除陪審團(tuán)制度和不再沿用英國判例、九十年代司法改革的一系列內(nèi)容等，對(duì)其他國家的法律也進(jìn)行了有益的借鑒②，使法律這一上層建筑能保持與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)。反觀處于轉(zhuǎn)型期的中國法治，則似乎碰到了前所未有的困境，那就是“傳統(tǒng)的精華不能充分繼承，傳統(tǒng)的糟粕無法徹底揚(yáng)棄；西方文明不能深入地引進(jìn)，而歐風(fēng)美雨不能嚴(yán)正地排拒，仇外與媚外的情結(jié)糾纏在一起”。一方面，中國法治要走本土化的道路，因?yàn)閭鹘y(tǒng)作為一個(gè)活的歷史連續(xù)過程，并未因其是過去的東西而喪失其自身的價(jià)值，相反，它還在一定程度上以某種新的形式獲得延續(xù)，進(jìn)而在現(xiàn)代法治中發(fā)揮新的作用；但另一方面，由于中國的發(fā)展更多地參與著世界性的進(jìn)程，更多地承擔(dān)了世界性的責(zé)任，同時(shí)也是由于現(xiàn)今中國的法律已經(jīng)超越了通常意義上的時(shí)空界限，法治西方化或全球化的呼聲也不絕于耳。當(dāng)今中國法治建設(shè)，其實(shí)就是如何走繼承、移植、創(chuàng)新之路。這里不談具體的內(nèi)容，認(rèn)為首先是心態(tài)很重要，始終保持實(shí)事求是的客觀態(tài)度，不斗氣、不逞能，只唯實(shí)，是新加坡人給我們的作出的榜樣。
二、如何看待刑罰的威嚇力
群體利益至上是新加坡司法制度的根本原則，大法官楊邦孝說：“刑事司法的目的必須是保護(hù)公眾，這是任何一名主審刑事案件法官最優(yōu)先最重要的考慮”、“法庭判刑時(shí)，公眾利益有時(shí)會(huì)比被告人的處境更重要”，因此新加坡選擇了用嚴(yán)刑峻法來達(dá)到維護(hù)社會(huì)利益的目的，至于為世人所關(guān)注的人權(quán)保護(hù)，在新加坡似乎主要體現(xiàn)為群體的人權(quán)而非個(gè)人的人權(quán)③。據(jù)我們接觸的授課老師和司法官員，均相信嚴(yán)刑峻法的威嚇力，包括問及是否應(yīng)保留鞭刑，均持肯定態(tài)度，這雖然不能代表所有人的觀點(diǎn)（任何觀點(diǎn)都會(huì)有爭議之處），但新加坡公認(rèn)的良好治安狀態(tài)與此應(yīng)有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。說到相信刑罰的威嚇力，應(yīng)該是和法律文化的傳統(tǒng)有關(guān)，雖然鞭刑是源自英國的刑罰，但僅在新加坡保留下來，說明其有相應(yīng)的文化背景和現(xiàn)實(shí)需要。中華文化的傳統(tǒng)是注重群體的利益而非個(gè)人的利益，這點(diǎn)在當(dāng)今西方人權(quán)保護(hù)理念的沖擊下，往往被時(shí)髦者摒棄，但是，新加坡的強(qiáng)硬之處就體現(xiàn)在敢于對(duì)西方的頗多指責(zé)說“不”，根據(jù)其實(shí)施的社會(huì)控制政策，保持其嚴(yán)刑峻法的特色。這里又要涉及到一個(gè)法律移植問題，我國的刑事政策一直以“嚴(yán)打”為主，理論界的輕刑化和實(shí)務(wù)界的重刑化紛爭不止。新加坡之行，就如何看待刑罰威嚇力方面有了更深層次的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)刑峻法＝良好治安是個(gè)表象的答案，只有具備一系列的條件，才能劃上這個(gè)句號(hào)。以反貪污為例，新加坡公共服務(wù)體系的廉潔度是公認(rèn)的，其對(duì)公務(wù)員管理的嚴(yán)格和處罰的嚴(yán)厲也是共知的，其廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是：“不能貪、不敢貪、不想貪、不必貪”，“不敢貪”（貪污者難逃法網(wǎng)，處罰嚴(yán)厲）僅是其中之一，還須和法制健全不能貪、具備較高道德不想貪、薪金高待遇好不必貪結(jié)合起來，才能達(dá)到廉政的效果。故良好治安依賴于很多因素，包括很強(qiáng)的社會(huì)控制力、良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、巨大的犯罪成本等，當(dāng)人民能自食其力、安居樂業(yè)時(shí)，犯罪現(xiàn)象自然會(huì)減少，刑罰和相關(guān)因素結(jié)合起來，才能達(dá)到應(yīng)有的懲罰和預(yù)防的效果，因此，對(duì)待犯罪問題，應(yīng)從社會(huì)性學(xué)的角度去看待、處理，光靠“打”是不行的。
三、法制需要公眾的信賴和尊重
作為一名執(zhí)法人員，最為欣慰的莫過于自己的執(zhí)法行為得到公眾的認(rèn)同和支持，維護(hù)了社會(huì)的正義，同樣，一個(gè)國家的司法制度亦需要公眾的信賴和尊重，關(guān)于這點(diǎn)，新加坡做得較為成功，以警察執(zhí)法為例，警察被賦予很大的職權(quán)，其中一些在我們看來確有侵犯人權(quán)之嫌，如在窩贓案中，無須搜查令警方可到任何人的住處搜查賊贓等，而新加坡民眾由于具有相當(dāng)高的法制意識(shí)，對(duì)警察等的執(zhí)法行為相當(dāng)支持，對(duì)司法機(jī)關(guān)的裁判亦表示尊重和執(zhí)行，因此，新加坡不存在法院執(zhí)行難的問題，任何問題都可以通過正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q。之所以能取得公眾的認(rèn)同，我們認(rèn)為在法律代表群體利益的基礎(chǔ)上，以下兩點(diǎn)很重要：一是司法獨(dú)立；二是嚴(yán)格執(zhí)法。法律面前人人平等，不是表現(xiàn)在口號(hào)上，而是體現(xiàn)在執(zhí)法中，當(dāng)民眾確實(shí)看到法律是在伸張正義，執(zhí)法、司法是公正的，才會(huì)由衷地表示尊敬和服從。改革開放以來，我國大力進(jìn)行法制化建設(shè)，立法的廣度、深度是有目共睹的，欠缺的是執(zhí)法的力度，因此嚴(yán)格執(zhí)法才是我國法制化的當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)看到代表社會(huì)文明進(jìn)步的法制化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的能動(dòng)作用，只有當(dāng)法制得到公眾的認(rèn)同，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，司法才是成功的，才能取得真正的社會(huì)效果。
四、以人為本，培養(yǎng)人才，善用人才
今天，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的新時(shí)代，在這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)階段里，掌握和運(yùn)用知識(shí)的人成為最重要的生產(chǎn)力。新加坡一直把“人”當(dāng)成第一因素，意識(shí)到教育領(lǐng)先的至關(guān)重要，全力推行科技興國的策略，大力提高國民素質(zhì)。新加坡今日的成績與其良好素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍和任人唯賢的精英治國方針分不開的，政府?dāng)埍M了各行各業(yè)的精英人士，使其為國家效力，以至于反對(duì)黨和私人機(jī)構(gòu)抗議政府壟斷人才資源。以法律服務(wù)界為例，其從事法律服務(wù)人員的要求是相當(dāng)高的，要想取得新加坡的律師資格，首先要有新加坡國立大學(xué)法學(xué)院或英國劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、倫敦大學(xué)、伯明翰大學(xué)；或澳大利亞悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)及新西蘭的澳克蘭大學(xué)的第二等以上榮譽(yù)學(xué)位，參加律師資格統(tǒng)一考試，實(shí)習(xí)６個(gè)月后方可申請(qǐng)，其對(duì)檢察官、法官的任職資格要求以具備律師資格為基礎(chǔ)條件。在新加坡，我們的直覺是唯有多讀書，接受高等教育才有好的出路，戲稱為“新科舉制度”。雖然學(xué)歷并不等于能力，但是學(xué)歷應(yīng)作為必備的專業(yè)背景，是能力的一個(gè)很重要的參考指數(shù)。相比較之下，我國法律從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)因傳統(tǒng)、機(jī)制、觀念等原因相差甚遠(yuǎn)，各領(lǐng)域的精英人物（如“海歸派”）為政府效力的也不多。當(dāng)我們關(guān)注新加坡高薪養(yǎng)廉的時(shí)候，應(yīng)更看到其養(yǎng)賢的一面，他們認(rèn)為高薪等于高素質(zhì)人才，等于高效率政府，精英治國的方針取得了豐碩的成果。新加坡培養(yǎng)人、使用人的理念和措施確實(shí)值得我們思考和借鑒。
五、執(zhí)政黨的建設(shè)
人民行動(dòng)黨成功執(zhí)政四十年，政績顯著，重要原因之一就是長期致力于廉政建設(shè)，防止和打擊貪污腐敗，以良好的政風(fēng)，營造了親商的環(huán)境，有力地保障了新加坡的發(fā)展。其成立時(shí)就把黨旗基本色調(diào)定為白色以示清廉，幾十年來，在廉政建設(shè)方面已經(jīng)形成了一整套理論和制度，規(guī)定任何政黨、國家機(jī)構(gòu)和政府部門、任何個(gè)人都必須遵守憲法和法律，決不允許凌駕于法律之上；對(duì)權(quán)力腐敗的懲處和防范措施必須行之有效、強(qiáng)而有力；法規(guī)制度嚴(yán)、執(zhí)法嚴(yán)、監(jiān)督嚴(yán)，使貪污成為高風(fēng)險(xiǎn)的罪案，腐敗者須付出十分高昂的代價(jià)以至于不敢也不愿去冒險(xiǎn)。建國以來，已處理了數(shù)起政要的腐敗行為，如前環(huán)境發(fā)展部政務(wù)次長黃循文，１９７５年被指控接受印度尼西亞商人８４萬新元的賄賂，被判罰款并坐牢１８個(gè)月。新加坡商業(yè)事務(wù)局局長格林奈，１９９１年被控犯有“欺騙罪”，其中一個(gè)罪名是１９９０年他向財(cái)政部申請(qǐng)一筆購買新汽車貸款，卻挪用來還一部舊汽車的賬。結(jié)果，格林奈被判處３個(gè)月的監(jiān)禁，并失去公職，擔(dān)任公職２０年的５０萬新元的公積金和３０萬新元的退休金也因此被取消，從此身敗名裂。正因?yàn)槿嗣裥袆?dòng)黨反貪立場堅(jiān)定，采取了道德教育、制度規(guī)范、法律懲處、高薪養(yǎng)廉、組織保證、輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)以身作則等一系列措施，經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，才建設(shè)了一個(gè)廉潔高效的政府，一個(gè)取信于民的政黨。過去曾經(jīng)有過一種論調(diào)，認(rèn)為只有實(shí)行西方的多黨制，才能解決對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督和防止黨的腐敗問題，但新加坡人民行動(dòng)黨的實(shí)踐在某種程度上否定了這個(gè)論調(diào)，其治黨的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。
當(dāng)然，在新加坡短短的十余天里，我們亦感受到不民主、不自由的一面，如平靜水面下的暗流，出于直觀感受，故不在多言。目前新加坡正遭遇建國以來最困難的時(shí)期，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，給經(jīng)濟(jì)外向型的新加坡帶來沉重打擊，使新加坡２０多年來年均增長８％至９％的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在今年三季度首次出現(xiàn)負(fù)增長，人民面臨失業(yè)、減薪、生活水平下降的威脅；美國“９·１１”事件又使新加坡雪上加霜，在經(jīng)濟(jì)衰退加劇的同時(shí)，又面臨安全問題。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，人民行動(dòng)黨在剛結(jié)束的大選中第１０次蟬聯(lián)執(zhí)政，充分證實(shí)其威信和治國的能力。
（作者：南京市人民檢察院 邵長生 曹瓊）
篇二 市統(tǒng)計(jì)局赴香港培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)考察報(bào)告
市統(tǒng)計(jì)局赴香港培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)考察報(bào)告
根據(jù)局里統(tǒng)一安排，我們一行四人于7月19日至26日，參加了“江蘇省統(tǒng)計(jì)管理赴港培訓(xùn)班”的學(xué)習(xí)和考察，圓滿完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。
一、基本概況
江蘇省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)30名同志參加了由江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳蘇港人才培訓(xùn)合作辦公室與香港大學(xué)中國事務(wù)處在港聯(lián)合舉辦的“江蘇省統(tǒng)計(jì)管理赴港培訓(xùn)班”，其內(nèi)容非常豐富。一是課程學(xué)習(xí)。聽取了香港政府統(tǒng)計(jì)處組織架構(gòu)及工作方針、香港官方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展及管理、統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)及發(fā)展、國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用、與國際及本地社群的關(guān)系、統(tǒng)計(jì)研究及素質(zhì)保證、統(tǒng)計(jì)法例及相關(guān)法例、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及資訊科技發(fā)展與應(yīng)用、資料發(fā)布的原則及收費(fèi)政策、發(fā)布數(shù)據(jù)的方法、官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用、推廣統(tǒng)計(jì)認(rèn)知和服務(wù)承諾等13個(gè)課程講座內(nèi)容。二是參觀交流。參觀了香港大學(xué)校園和統(tǒng)計(jì)及精算學(xué)系，政府統(tǒng)計(jì)處的就業(yè)及職位空缺統(tǒng)計(jì)和電腦輔助電話訪問中心的運(yùn)作，香港廉政公署，政府統(tǒng)計(jì)處的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、電腦中心、刊物銷售中心和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)中心。
二、主要收獲
一是學(xué)到了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。無論是香港大學(xué)和政府統(tǒng)計(jì)處，還是香港廉政公署，所到之處無不使我們領(lǐng)略到秩序井然、規(guī)范高效、積極向上、勤奮工作的環(huán)境和氛圍。從管理的角度看，也許是他們的組織架構(gòu)和崗位職能的設(shè)置、教育培訓(xùn)、督促檢查和考評(píng)激勵(lì)等方面起到了切實(shí)有效的作用。拿政府統(tǒng)計(jì)處來說，香港政府統(tǒng)計(jì)處隸屬于政府財(cái)政司下的財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局，其組織架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層（見圖1）既不縱深又不橫擴(kuò)，而第一線工作架構(gòu)呈扁平型。政府統(tǒng)計(jì)處的員工約1520人（見圖2）。政府統(tǒng)計(jì)處處長是政府的統(tǒng)計(jì)事務(wù)總顧問，也是政府統(tǒng)計(jì)事務(wù)體系的主管。統(tǒng)計(jì)處副處長直接管轄三個(gè)科，即技術(shù)支援科：研究統(tǒng)計(jì)方法以提高統(tǒng)計(jì)素質(zhì)；發(fā)展科：統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展及素質(zhì)監(jiān)控檢定；行政科：部門的行政工作。統(tǒng)計(jì)處的五名助理處長分別負(fù)責(zé)五個(gè)統(tǒng)計(jì)職能部，即經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)一部：對(duì)外商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、價(jià)格及住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)二部：按行業(yè)劃分的年、季、月經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，工商業(yè)資訊科技的使用情況和普及程度統(tǒng)計(jì)，港外母公司駐港及當(dāng)?shù)剞k事處統(tǒng)計(jì)；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)三部：國民收入統(tǒng)計(jì)和國際收
支平衡統(tǒng)計(jì)；社會(huì)統(tǒng)計(jì)部：人口、勞動(dòng)人口和其他社會(huì)統(tǒng)計(jì)；綜合統(tǒng)計(jì)部：勞工統(tǒng)計(jì)，為部門內(nèi)的資訊科技應(yīng)用提供支援服務(wù)，為其他政府部門提供統(tǒng)計(jì)專業(yè)服務(wù)，出版事宜，人力資源發(fā)展有關(guān)活動(dòng)。
員工教育培訓(xùn)的總要求，重視發(fā)展人力資源的潛能；培育每一名員工在執(zhí)行職務(wù)時(shí)能達(dá)到最佳表現(xiàn)；實(shí)施一系列全面培訓(xùn)及發(fā)展項(xiàng)目。教育培訓(xùn)的內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)管理技術(shù)、處理事務(wù)的技巧和能力、特定課題的知識(shí)、資訊科技的應(yīng)用、語文及溝通技巧。
督促檢查工作形成了一個(gè)數(shù)據(jù)素質(zhì)保證框架（見圖3）、素質(zhì)管理系統(tǒng)（見圖4）和咨詢委員會(huì)。咨詢委員會(huì)由15人組成，政府統(tǒng)計(jì)處處長擔(dān)任主席，14名委員中有11名來自商業(yè)、學(xué)術(shù)和社會(huì)各界的非官方代表，有3名分別是財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局首席助理秘書長、規(guī)劃署署長和政府經(jīng)濟(jì)顧問的官方代表。咨詢委員會(huì)每年召開兩次（5月和9月）會(huì)議，就政府統(tǒng)計(jì)事務(wù)體系的統(tǒng)計(jì)事宜向統(tǒng)計(jì)處長提供意見。
考評(píng)激勵(lì)工作，從適切性、準(zhǔn)確度、適時(shí)性、可予獲取的程度、可比性和連貫性等六個(gè)方面設(shè)計(jì)了19個(gè)素質(zhì)指標(biāo)，每個(gè)素質(zhì)指標(biāo)以5分的順序尺度（最高的5分到最低的1分）表示。政府統(tǒng)計(jì)處還負(fù)責(zé)置于其他29個(gè)政府部門及決策局統(tǒng)計(jì)組人員的招聘、培訓(xùn)、調(diào)派和晉升等管理事宜。
二是了解了香港的繁榮。街上的人流接踵而行，高聳的樓宇鱗次櫛比，繁榮的經(jīng)濟(jì)自由發(fā)達(dá)，稱得上是名實(shí)相副的亞太地區(qū)乃至國際的金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心。從統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)資料可見一斑。香港的土地面積為1104平方公里，約是南京市的六分之一；香港的常住人口為702.64萬人，總住戶232.6萬戶，南京市的常住人口為771.31萬人，戶籍總住戶205.64萬戶，但香港的人口密度為每平方公里6480人，是南京的5.5倍，香港的居民平均預(yù)期壽命高于南京5歲；香港的地區(qū)生產(chǎn)總值約是南京的3.4倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約是南京的3.7倍；香港的產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，即運(yùn)輸、旅游、金融、商貿(mào)和其他服務(wù)，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)91.8%，南京只占51.3%；香港的進(jìn)出口總值約為南京的20倍；香港接納入境旅游者約為南京的26倍。
三是體驗(yàn)了國際大都市的文明生活。香港的交通井然有序，汽車方向盤均設(shè)在右側(cè)，汽車靠左側(cè)行使；汽車及行人遵守交通規(guī)則的自覺性極強(qiáng)，真正做到了紅燈停綠燈行。全香港的室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙（香港大學(xué)的校園內(nèi)一律禁止吸煙），只是在路邊定點(diǎn)設(shè)置了吸煙區(qū)，并表明亂吸煙者罰款1500元。香港的道路非常清潔，既沒有看到亂扔垃圾和隨地吐痰的現(xiàn)象，也沒有看到保結(jié)員的不停地打掃。香港的市民熱情待客，問個(gè)路不但能夠用不標(biāo)準(zhǔn)的普通話
篇三 鞍山局級(jí)正職干部赴香港培訓(xùn)班學(xué)習(xí)考察報(bào)告
9月6日，我市十幾名局級(jí)正職干部帶著市委的殷殷期待，從鞍山出發(fā)，開始了為期兩周的赴港培訓(xùn)。
足跡：從鋼都到深港
這是市委對(duì)局級(jí)“一把手”培訓(xùn)方式的又一次新探索。行前會(huì)上，市委常委、組織部長李宇光說，如果能讓“一把手”們?cè)谑澜缪酃夂蛻?zhàn)略思維能力上有新的提高，那就不虛此行。希望這期培訓(xùn)班為今后的干部出境培訓(xùn)闖出一條新路。
7日至9日的三天課程都是在深圳市委黨校學(xué)習(xí)的。特區(qū)教授們就“全面貫徹‘三個(gè)代表’重要思想”，“cepa及其對(duì)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的影響”，“新型工業(yè)與深圳產(chǎn)業(yè)競爭力”，“國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革”等專題進(jìn)行了深入的講解，學(xué)員們對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有了更清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)日新月異的深圳留下了深刻印象。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，深圳已經(jīng)由默默無聞的小漁村發(fā)展成為2023平方公里、1000萬常住人口的大都會(huì)。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值2339億元，人均4．6萬。地方財(cái)政收入304億，僅次于上海、北京。
盡管如此，深圳人仍然充滿危機(jī)和憂患意識(shí)。他們對(duì)蘇州的步步緊逼而焦急，對(duì)長三角及上海的發(fā)展感到壓力，對(duì)勞動(dòng)力成本過高和土地資源的緊缺而感到憂心，對(duì)深圳的影響力和今后的發(fā)展?jié)摿Ω械嚼Щ?。于是文章《是誰拋棄了深圳》震動(dòng)特區(qū)，激發(fā)了深圳人新的斗志。今天，深圳上下都在搶抓世界產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移給深圳帶來的機(jī)遇。他們認(rèn)為，深圳曾經(jīng)成功抓住了兩次大的機(jī)遇：1979年中央決定建特區(qū)；1992年小平南巡講話。那么這次cepa（中央與香港簽訂的“更緊密經(jīng)貿(mào)安排”）的出臺(tái)，可能給深圳帶來第三次大發(fā)展。正像中央一位領(lǐng)導(dǎo)人說的那樣，深圳作為中國改革開放試驗(yàn)場的任務(wù)已基本完成，而保持香港長期繁榮穩(wěn)定的歷史任務(wù)，對(duì)深圳來說還任重道遠(yuǎn)。
在深圳的幾天里，學(xué)員們實(shí)地參觀考察了著名的華為公司和南嶺村。
在深圳華為公司訪問
在華為這間胡錦濤總書記、溫家寶總理剛剛視察過的高科技民營企業(yè)，學(xué)員們感受到了科技實(shí)業(yè)的巨大力量。華為主要生產(chǎn)、研發(fā)移動(dòng)通信、交換數(shù)據(jù)通信和芯片等產(chǎn)品，出口法、德、美等多個(gè)發(fā)達(dá)國家，銷售收入200億，是中國企業(yè)“走出去”的先行者。在深圳，這樣的企業(yè)還真不少。2002年，深圳高科技產(chǎn)值1100億。
“致富思源，富而思進(jìn)”的發(fā)源地——南嶺村
南嶺村更是全國聞名的地方。當(dāng)年江澤民總書記就是在這個(gè)村視察時(shí)提出“致富思源、富而思進(jìn)”。這個(gè)800人的村外來打工者卻超過3萬。2002年，全村企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)總收入1．9億元，人均純收入10萬元。村里實(shí)行工資制，年老農(nóng)民享受退休金，村民享受公費(fèi)醫(yī)療，學(xué)生和兒童公費(fèi)入學(xué)入園，村民全部住上別墅式樓房，是典型的社會(huì)主義新農(nóng)村。耐人尋味的是，當(dāng)年許多村人因貧困而外逃到香港謀生，而今紛紛回村定居、經(jīng)商。南嶺村提出“窮時(shí)有志氣，富時(shí)沒毛病”，“富而好學(xué)，富而思進(jìn)”。李瑞環(huán)在南嶺村說，作為共產(chǎn)黨的干部，看到這里的人民生活一天比一天好起來，感到很高興，這就是共產(chǎn)黨的目標(biāo)和追求。4月12日，胡錦濤總書記視察南嶺村時(shí)勉勵(lì)他們：不自滿、不松懈、不停步。
視野：香江匯入世界流
9月10日，培訓(xùn)班學(xué)員抵達(dá)香港。以前是走近她的身旁，這次是走進(jìn)她的心臟。
香港理工大學(xué)的開班儀式
在香港理工大學(xué)，在香港立法會(huì)，在香港廉政公署，學(xué)員們深深感受到了發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)脈動(dòng)。
張啟枝博士的“公共財(cái)政管理”，朱文暉博士的“后wto時(shí)代中國的區(qū)域競爭及地方政府的主要競爭策略”，岳經(jīng)綸博士的“香港政府架構(gòu)、行政管理及公務(wù)員制度兼論內(nèi)地行政改革”，麥偉明先生的“高層領(lǐng)導(dǎo)人力資源開發(fā)”，陳可焜教授的“香港地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及社會(huì)基本情況”等課程使學(xué)員們進(jìn)一步開闊了視野。
香港立法會(huì)議員蔡素玉現(xiàn)身說“法”
我們來到香港立法會(huì)參觀考察。全港60名立法會(huì)議員之一的蔡素玉女士熱情接待了我們2個(gè)多小時(shí)。香港立法會(huì)有三項(xiàng)主要職權(quán)：制訂法律；控制公共開支；監(jiān)察政府施政。在立法會(huì)會(huì)議大廳，蔡議員真誠地告訴我們民主的好處以及民主帶來的無謂消耗和高額成本……
香港廉政公署高級(jí)官員的講解使學(xué)員們深受啟發(fā)
考察廉政公署也是我們的課程之一。廉署是1974年香港社會(huì)貪污橫行民怨沸騰時(shí)應(yīng)運(yùn)而生的，它獨(dú)立于香港政府的架構(gòu)，直接向行政長官負(fù)責(zé)。廉署的工作分三部分，即調(diào)查、預(yù)防和教育，有約1300名職工，全權(quán)處理一切反貪污的工作。
在廉署大樓會(huì)議室，我們一面聽高級(jí)主任的介紹，一面看廉政公署的制度，學(xué)員們又一次受到了廉潔守正的生動(dòng)教育。只有一個(gè)備受信賴的公務(wù)員體系，才能鞏固人民對(duì)政府的信心；而一個(gè)具公信力的政府，也正是維持社會(huì)繁榮穩(wěn)定的重要支柱。
1997年7月1日，隨著回歸日的到來，香港邁進(jìn)新紀(jì)元。
回歸后，在政治上，是空前的順境?！耙粐鴥芍啤薄ⅰ案廴酥胃邸?、高度自治方針政策得到順利實(shí)施和貫徹。在經(jīng)濟(jì)上，則是空前的逆境。一方面港英當(dāng)局時(shí)代泡沫經(jīng)濟(jì)需要調(diào)整，另一方面，1997年亞洲金融風(fēng)暴沖擊和2001年美國經(jīng)濟(jì)衰退和世界經(jīng)濟(jì)低迷影響。因而回歸以來，香港進(jìn)入了艱難的經(jīng)濟(jì)調(diào)整期。從香港百年來發(fā)展歷程可以看到，香港經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展主要在二戰(zhàn)后：五六十年代的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起飛；七十年代的經(jīng)濟(jì)多元化和國際化，香港成為亞洲四小龍之一；七十年代后期香港轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)在香港則正處于實(shí)現(xiàn)第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中。
香港經(jīng)濟(jì)的矚目成就是，形成了國際貿(mào)易中心，國際輕工業(yè)制造和出口中心，國際金融中心，國際運(yùn)輸中心，國際信息中心，國際旅游中心。香港經(jīng)濟(jì)的自由度、市場經(jīng)濟(jì)效能、競爭力居世界前列，是世界上少有的充滿活力的國際經(jīng)濟(jì)大都會(huì)。
面對(duì)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困境，香港人一方面提高了憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，一方面提高了調(diào)整和改革意識(shí)。他們提出，第一要致力保持香港作為國際商業(yè)都會(huì)的地位，第二要全面加強(qiáng)與內(nèi)地的合作，cepa給香港增添了新活力。
香港作為特殊的經(jīng)濟(jì)模式，取得了令人矚目的成就，它在堅(jiān)持自由市場經(jīng)濟(jì)，完善經(jīng)濟(jì)管理，健全財(cái)政金融體制，發(fā)展高增值服務(wù)，堅(jiān)持法治，建立廉政，開拓國際合作，發(fā)展創(chuàng)新科技和知識(shí)經(jīng)濟(jì)等方面都有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和作法值得我們借鑒。
思維：全球化下的鞍山
站在香江看世界，我們有了更高更寬的視野。我們正處在劇烈變革的時(shí)代，以信息技術(shù)為主體的科技革命、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨國公司在國際分工中的作用日益突出是這個(gè)時(shí)代的三大潮流。中國的改革開放，使自身融入了這次世界潮流的調(diào)整之中，逐步開始確立在國際經(jīng)濟(jì)分工中的位置。珠三角快速崛起，長三角世界矚目。從全球分工的角度看，珠江三角洲和長江三角洲基本已經(jīng)進(jìn)入20世紀(jì)后期形成的國際供應(yīng)鏈當(dāng)中，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)比翼齊飛，共同推動(dòng)中國成為世界工廠的進(jìn)程，并引導(dǎo)中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群在上海、廣州等中心城市形成，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)邁向更高的層次和水平。
連鎖經(jīng)營人才、構(gòu)筑3小時(shí)都市圈、構(gòu)建無障礙旅游圈……今年以來，基于“誰能更好地接軌上海，誰就能率先迅速崛起”的共識(shí)。長三角地區(qū)蘇、浙、滬合作發(fā)展日益增強(qiáng)。前不久，該地區(qū)16個(gè)城市的市長聚首上海，共謀合作發(fā)展大計(jì)。各個(gè)城市你追我趕，乘勢(shì)而上。蘇州上半年的吸引外資總量就超過了廣州、深圳，杭州正由西湖時(shí)代走向錢塘?xí)r代。
精彩講解吸引學(xué)員
授課教授們認(rèn)為，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（cepa）將使廣東省成為最先受益的地區(qū)。再加上珠港澳大橋的修建，大珠三角一體的發(fā)展態(tài)勢(shì)也很明顯。香港高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)將成為廣東制造業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江也說，香港可以作為前店，廣、深地區(qū)作為后廠，共同打造大珠三角的興旺繁榮，使之成為世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性亮點(diǎn)。為此，廣州南擴(kuò)，再造一個(gè)新廣州。佛山并市，培育一個(gè)大佛山，東莞兩年投入200多億改造城市環(huán)境。
正在兩大三角洲競逐齊飛的時(shí)刻，以胡錦濤為總書記的黨中央順應(yīng)規(guī)律，因時(shí)而動(dòng)，提出并實(shí)施東北等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略，國家要像當(dāng)年建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)、開發(fā)浦東、西部大開發(fā)一樣，讓東北再崛起。
這是一個(gè)歷史性的決定，對(duì)東北、對(duì)遼寧、對(duì)鞍山都是一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。鞍山能不能抓住這一重大機(jī)遇實(shí)現(xiàn)振興？
鞍山市委九屆七次全會(huì)做了最好的回答。鞍山將實(shí)行工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)展“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”，營造鞍鋼經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展“兩園一區(qū)一帶”，將城市融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、沈大黃金帶和遼寧中部城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成以鞍鋼為代表的國有經(jīng)濟(jì)，以地方為代表的民營經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，到2023年，基本建成全國重要精品鋼材基地，基本完成老工業(yè)基地振興任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。
深港人士羨慕地對(duì)我們說，你們的好日子又要到了。
鞍山藍(lán)圖繪就，我們充滿信心。
學(xué)習(xí)：終生的課題
9月28日，鞍山局級(jí)正職干部赴香港培訓(xùn)班座談會(huì)在勝利賓館召開。記者孟鐵攝
9月28日下午，培訓(xùn)班學(xué)習(xí)座談會(huì)在勝利賓館舉行。學(xué)員們感慨良多，一致的感受是：此行增加了學(xué)識(shí)，增大了視野，增進(jìn)了友誼，增強(qiáng)了信心。走出去就是學(xué)習(xí)，交朋友也是學(xué)習(xí)。培訓(xùn)期間，學(xué)員張海寬與港商許先生進(jìn)行了接觸，學(xué)員李宏延與沿海物業(yè)公司進(jìn)行了業(yè)務(wù)商談，韓英、孫慧芳、孫勃與香港理工大學(xué)中國商業(yè)中心聯(lián)系緊密。孫勃還不失時(shí)機(jī)地與清華大學(xué)深圳研究生院達(dá)成了培訓(xùn)意向。張鐵峰、劉科展開了招商行動(dòng)。李景濤、董維英、閆海濤、楊萍專注于香港的文化教育建設(shè)。楊逢暢與香港廉署建立了聯(lián)系，王守衛(wèi)與香港新興媒體都市日?qǐng)?bào)接觸洽談。9月18日，全體學(xué)員參加了鞍山市香港推介會(huì)，為招商引資工作助陣。
學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，找到了差距，堅(jiān)定了信心，鼓舞了干勁。大家說，這是一次學(xué)習(xí)之旅、友誼之旅、合作之旅、發(fā)展之旅。學(xué)到的知識(shí)將化作奮進(jìn)的動(dòng)力，推動(dòng)各自工作的不斷進(jìn)步。
市委組織部部長李宇光總結(jié)說，一次學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做終身學(xué)習(xí)的表率。
