日本消防考察報(bào)告15篇

篇一 采取多種方式應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)人群的老年化壓力——赴日本國(guó)參加專題研討會(huì)及考察學(xué)習(xí)報(bào)告

采取多種方式應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)人群的老年化壓力——赴日本國(guó)參加專題研討會(huì)及考察學(xué)習(xí)報(bào)告

應(yīng)日本國(guó)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，由中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)組織，勞動(dòng)和社會(huì)保障部，以及河北、福建、山東、上海、廣東等省市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有關(guān)人員共同組成的代表團(tuán)，于10月24日至11月1日，前往日本國(guó)參加“人口老齡化醫(yī)療保險(xiǎn)基金的壓力及風(fēng)險(xiǎn)研討會(huì)”。期間代表團(tuán)還拜訪了厚生勞動(dòng)省社會(huì)保險(xiǎn)局的官員，并至順天堂醫(yī)院、醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店及田邊制藥公司進(jìn)行了實(shí)地考察。整個(gè)研討會(huì)及考察時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但收獲卻是豐厚的，不僅對(duì)日本國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及其在人口老齡化對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上的思考、采取的對(duì)應(yīng)措施有了進(jìn)一步、更加全面的了解，更在“人本主義”服務(wù)等理念上有許多新的體會(huì)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、研討會(huì)及考察學(xué)習(xí)情況

㈠日本制藥協(xié)會(huì)

日本制藥協(xié)會(huì)出面組織了此次“人口老齡化醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)及壓力研討會(huì)”，研討會(huì)首先由中方代表團(tuán)主題介紹中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)政策以及具體運(yùn)作情況，然后會(huì)議重點(diǎn)就人口老齡化醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)及壓力的問(wèn)題進(jìn)行了研討，代表團(tuán)就日方如何應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)人群老年化方面的思考，已采取以及擬計(jì)劃采取的措施等方面也做了較為詳盡的了解（詳見(jiàn)下文），并就日方制藥行業(yè)關(guān)心的中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)藥品政策方面的問(wèn)題進(jìn)行了介紹，最后由日本制藥協(xié)會(huì)就日本藥品政策、研發(fā)，特別是藥品定價(jià)等問(wèn)題做了專題發(fā)言。

㈡厚生勞動(dòng)省

日本國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)由厚生勞動(dòng)省主管。其下屬的社會(huì)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)及相關(guān)的課長(zhǎng)等人員出面接待了的代表團(tuán)。日、中雙方就各自國(guó)家的醫(yī)療保險(xiǎn)制度、總體運(yùn)作情況進(jìn)行了交流，還就一些具體操作問(wèn)題進(jìn)行了探討。

㈢田邊制藥公司

代表團(tuán)此次日本國(guó)的學(xué)習(xí)考察，主要由田邊制藥公司具體操作落實(shí)。田邊制藥是一家具有三百多年歷史的企業(yè)，具有自行研發(fā)新藥的能力，代表團(tuán)參觀了其位于東京的一個(gè)研究所。雖然代表團(tuán)成員中沒(méi)有藥品方面的專業(yè)人員，但田邊制藥研究所的環(huán)境、研究室布局、研發(fā)設(shè)備，特別是其實(shí)驗(yàn)室中的新產(chǎn)品電腦自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)管理，都給代表團(tuán)留下較為深刻的印象。

㈣順天堂醫(yī)院

順天堂醫(yī)院是一家具有一百多年歷史的醫(yī)院，現(xiàn)有一千多名醫(yī)務(wù)人員，一千多張床位，日門急診在四千人次左右，在日本私立醫(yī)院中規(guī)模、技術(shù)力量都名列前茅。代表團(tuán)在聽(tīng)取了院方的基本情況介紹后，對(duì)醫(yī)院的掛號(hào)付費(fèi)處、計(jì)算機(jī)信息處理中心、醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦公室（期間碰上震級(jí)為三級(jí)的地震）等場(chǎng)所進(jìn)行了實(shí)地參觀。在掛號(hào)付費(fèi)處，其自助式掛號(hào)系統(tǒng)、電子顯示系統(tǒng)，不僅使代表團(tuán)成員就“人本服務(wù)”的理念有了新的感觸，也使原本概念中熙熙攘攘的掛號(hào)付費(fèi)處，變得悄然無(wú)聲；在計(jì)算機(jī)信息處理中心，重點(diǎn)了解了醫(yī)院內(nèi)部，以及與醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間醫(yī)療費(fèi)結(jié)算等方面的信息化管理問(wèn)題；最后還在醫(yī)院的醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦公室聽(tīng)取了有關(guān)人員的情況介紹，據(jù)介紹，為做好醫(yī)療保險(xiǎn)工作，醫(yī)院除印制專門的醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳材料，向就醫(yī)人員宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策外，還設(shè)立了專職管理部門，在與醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算費(fèi)用前，基本上都經(jīng)過(guò)內(nèi)部檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)處理解決，因此該醫(yī)院與醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門間結(jié)算的費(fèi)用被拒絕率較低，一般在0.3%左右，而面上醫(yī)院通常在1.5%左右；另?yè)?jù)了解，在日本醫(yī)院按月向醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)當(dāng)月的費(fèi)用，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦部門經(jīng)過(guò)審核，實(shí)際費(fèi)用的支付時(shí)間為三個(gè)月，期間的醫(yī)療費(fèi)由醫(yī)院自行墊付。

㈤定點(diǎn)藥店

代表團(tuán)至一家定點(diǎn)藥店進(jìn)行的實(shí)地考察。在日本，非處方藥不屬于醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，對(duì)于處方藥，病人可以選擇在醫(yī)院配藥，也可以選擇至定點(diǎn)藥店購(gòu)藥。藥品售價(jià)在醫(yī)院、藥店都是相同的，病人通常會(huì)選擇在醫(yī)院配藥，小部分人員會(huì)選擇至定點(diǎn)藥店購(gòu)藥，之所以選擇至定點(diǎn)藥店購(gòu)藥，一方面是個(gè)人習(xí)慣以及方便度的因素，另一方面是藥店配置專職藥劑師，可以對(duì)當(dāng)事人提供個(gè)體化服務(wù)，當(dāng)然這是需要個(gè)人付費(fèi)的，而定點(diǎn)藥店的利潤(rùn)也就來(lái)自于藥品銷售以及咨詢服務(wù)兩個(gè)方面。據(jù)介紹，由于情況較醫(yī)療機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，因此定點(diǎn)藥店與醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用結(jié)算的周期為一個(gè)月。

二、日本國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)概況及其應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)人群老年化所采取相關(guān)措施的情況簡(jiǎn)介

㈠日本國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)概況

1、日本的雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度在二戰(zhàn)前就開(kāi)始建立，在二戰(zhàn)后其對(duì)憲法及相關(guān)法律進(jìn)行了重新制定、修改，于50年代初提出“重新構(gòu)建以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，以政府救助、公共衛(wèi)生和社會(huì)福利為補(bǔ)充的社會(huì)保障制度”。之后逐步建立起比較完整，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等諸多方面的社會(huì)保障體系，其中于60年代初起，開(kāi)始構(gòu)建以全民保健為出發(fā)點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并經(jīng)歷逐步建立、健全，再適時(shí)調(diào)整、完善的過(guò)程。

日本的醫(yī)療保險(xiǎn)總體上可分政府（社會(huì)）、私人兩部分，私人醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人自愿參加，所占社會(huì)人群比例不高，尚未構(gòu)成保障的主流；因此目前仍以政府（社會(huì)）創(chuàng)辦的法定醫(yī)療保險(xiǎn)為主體。政府（社會(huì)）創(chuàng)辦醫(yī)療保險(xiǎn)基本情況如下：

(1)雇員健康保險(xiǎn)

覆蓋有雇主的雇員及其供養(yǎng)的家屬，按管理主體可以分為：

①中小型公司：由政府管理；

②大型及其子公司：由社會(huì)（公司基金會(huì)）管理；

(2)國(guó)民健康保險(xiǎn)

覆蓋沒(méi)有雇主的人員，如農(nóng)民、自由職業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員、失業(yè)人員、退休人員，以及供養(yǎng)的家屬。

(3)其他特殊行業(yè)雇員健康保險(xiǎn)

目前主要包括海員、中央公務(wù)員、地方公務(wù)員、私立學(xué)校老師等四類人員及其供養(yǎng)家屬。

(4)老年衛(wèi)生保健服務(wù)

適用70歲以上或65歲以上臥床的老年人。

2、各保險(xiǎn)方案的資金，一般由參保人繳費(fèi)，以及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成，除了貧困人群、受贍養(yǎng)者、70歲以上的老人外，其他醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人群均需繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，但不同的保險(xiǎn)方案要求個(gè)人繳費(fèi)的比例也是不同的，如政府管理的雇員健康保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為8.2%，而船員健康保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為9.1%，屬于雇員健康保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)費(fèi)一般有雇主、雇員各承擔(dān)50%。

3、各保險(xiǎn)方案支付的保險(xiǎn)項(xiàng)目是相同的，但起初的保險(xiǎn)支付比例不盡相同，國(guó)民健康保險(xiǎn)的支付比例一般低于雇員健康保險(xiǎn)，對(duì)瞻養(yǎng)家屬的支付比例低于參保者本人，特別是1973年實(shí)施的老年人衛(wèi)生保健制度，規(guī)定對(duì)70歲以上的人員實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，80年代后期，進(jìn)一步擴(kuò)展到65歲以上的臥床老人也可享受免費(fèi)醫(yī)療。

㈡應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)人群老年化所采取相關(guān)措施

日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立已有幾十年的歷史，期間又經(jīng)歷其經(jīng)濟(jì)飛躍期，但隨著其保險(xiǎn)人群的老年化趨勢(shì)的日益嚴(yán)重，以及近幾年的經(jīng)濟(jì)蕭條，其各保險(xiǎn)方案也面臨越來(lái)越大的壓力，已先后或即將出現(xiàn)赤字，按日方介紹，其主要面臨如下壓力：(1)急速的少子女高齡化，(2)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，(3)醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，(4)國(guó)民健康衛(wèi)生意識(shí)的提高。其現(xiàn)行的保險(xiǎn)方案困難重重，為此其已采取若干應(yīng)對(duì)措施：

1、單列老年護(hù)理保險(xiǎn)

于2000年4月實(shí)施老年護(hù)理保險(xiǎn)，覆蓋對(duì)象分40-64歲、65歲以上兩類，分別承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的17%、33%，另一半保險(xiǎn)費(fèi)由政府財(cái)政承擔(dān)（中央、地方各一半），由此減輕現(xiàn)行保險(xiǎn)方案資金的壓力。

2、逐步調(diào)整各保險(xiǎn)方案?jìng)€(gè)人負(fù)擔(dān)比例，適度加大個(gè)人負(fù)擔(dān)力度

一方面適當(dāng)增加老年人的支付比例，另一方面在逐步統(tǒng)一各保險(xiǎn)方案?jìng)€(gè)人支付比例以簡(jiǎn)化操作的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)高個(gè)人支付比例，具體如下：

(1)70歲以上的老人

調(diào)整前個(gè)人支付比例10%（2000年開(kāi)始實(shí)施），調(diào)整后為一般人員個(gè)人支付比例10%，超過(guò)一定收入的人員支付比例為20%。

(2)其他人員

調(diào)整前調(diào)整后

雇員保險(xiǎn)國(guó)民健康保險(xiǎn)3-69歲不滿3歲

本人家屬

20%門診：30%

住院：20%30%30 %

另外，為確保加大個(gè)人負(fù)擔(dān)力度政策的平穩(wěn)實(shí)施，同步還配套實(shí)施“高額療養(yǎng)費(fèi)制度”，即設(shè)定月個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)的上限，超過(guò)上限后的醫(yī)療費(fèi)予以減免。

3、增加財(cái)政補(bǔ)貼幅度

擬計(jì)劃逐步增加財(cái)政補(bǔ)貼幅度，并已逐步開(kāi)始實(shí)施，各保險(xiǎn)方案具體補(bǔ)貼幅度不等，如國(guó)民健康保險(xiǎn)中原財(cái)政補(bǔ)貼幅度占30%，擬計(jì)劃在今后幾年內(nèi)逐步增加到50%。

4、調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)核算口徑，擴(kuò)大保險(xiǎn)費(fèi)征繳基數(shù)

2003年4月，日本對(duì)原先的保險(xiǎn)金征繳政策進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施“總報(bào)酬制”，即將原來(lái)沒(méi)有納入保險(xiǎn)費(fèi)征繳基數(shù)的獎(jiǎng)金（約相當(dāng)于1.9個(gè)月的工資收入水平）納入征繳基數(shù)中，這樣一下子就將保險(xiǎn)費(fèi)的征繳基數(shù)擴(kuò)大了10%左右。

5、提高老年保險(xiǎn)的年齡門檻

原可納入老年保險(xiǎn)的年齡界限為70歲，從2002年起，調(diào)整這一年齡界限，具體做法是鎖定當(dāng)年70歲的人員，分5年逐年提高1歲的年齡界限，即到2007年，將老年保險(xiǎn)的年齡門檻調(diào)整到75歲，同時(shí)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施老年人繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

㈢下一步擬采取的措施

在采取上述措施的同時(shí)，厚生勞動(dòng)省正計(jì)劃繼續(xù)采取其他政策、管理措施，其中一個(gè)比較重要的工作是對(duì)現(xiàn)行的各類老年保險(xiǎn)、保健、護(hù)理等方案進(jìn)行重新調(diào)整、歸并，力求建立一個(gè)獨(dú)立、高效、便利的老年醫(yī)療保險(xiǎn)方案，其基本指導(dǎo)思想為：

1、建立以個(gè)人自立為基本原則，在社會(huì)聯(lián)合基礎(chǔ)上的，相互扶持為機(jī)制的社會(huì)保險(xiǎn)方式；

2、建立以65歲以上者為對(duì)象、符合高齡老人和低齡老人各自特性的制度；

3、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年齡段之間、保險(xiǎn)者之間的保險(xiǎn)金公平化、制度運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體的明確化；

4、努力使日益增大的高齡者醫(yī)療費(fèi)合理化，以避免出現(xiàn)目前在職一代人的負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象。

相關(guān)新的保險(xiǎn)方案正在制定過(guò)程中，計(jì)劃2006年完成立法程序，2008年正式實(shí)施。

三、日本國(guó)藥品定價(jià)情況簡(jiǎn)介

據(jù)日本國(guó)制藥協(xié)會(huì)介紹，2000年日本全國(guó)醫(yī)療費(fèi)約30萬(wàn)億日元，其中藥品支出約6萬(wàn)億元，藥品占醫(yī)療費(fèi)的比重為20%，之后幾年醫(yī)療費(fèi)、藥品支出的總額均在增長(zhǎng)，但藥品占醫(yī)療費(fèi)20%的比重基本保持不變。在日本實(shí)行的全國(guó)統(tǒng)一藥品零售價(jià)政策，不存在不同地區(qū)、以及醫(yī)院與藥店的價(jià)格差異，對(duì)于藥品的價(jià)格，統(tǒng)一有厚生勞動(dòng)省確定、頒布，一般過(guò)程是廠家（公司）申報(bào)，厚生勞動(dòng)省組織評(píng)定（如相關(guān)的專業(yè)協(xié)會(huì)），通過(guò)評(píng)定后頒布實(shí)施，新藥一年四次，新藥的新劑型等一年兩次，一般仿制藥一年一次的定價(jià)；此外在藥品上市后，每年還進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，一般分(1)普通的調(diào)整幅度方式，(2)原研藥的特別下調(diào)，(3)市場(chǎng)份額擴(kuò)大的調(diào)整，(4)藥品基價(jià)的調(diào)整等各類形式，每一種具體形式都對(duì)應(yīng)適用對(duì)象，及各自的價(jià)格調(diào)整計(jì)算方式。例如，對(duì)于普通的調(diào)整幅度方式，基本操作辦法是，對(duì)藥品實(shí)際批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，加權(quán)平均后得到實(shí)際價(jià)格，則下一年的價(jià)格調(diào)整到：實(shí)際價(jià)格＋當(dāng)年（批準(zhǔn)）價(jià)格×調(diào)整幅度（今年為2%）。如一藥品當(dāng)年（批準(zhǔn)）價(jià)格（零售價(jià)）為100元，當(dāng)年加權(quán)平均后批發(fā)價(jià)為93元，則下一年的零售價(jià)調(diào)整到：93元＋100元×2%＝95元。

據(jù)介紹，厚生勞動(dòng)省每年均對(duì)藥品進(jìn)行實(shí)際批發(fā)價(jià)的調(diào)查，最近一次調(diào)查結(jié)果是藥品零售價(jià)與批發(fā)價(jià)之間的差額率為6%。

四、幾點(diǎn)初步的啟發(fā)

ＷＨＯ2000年的世界保健報(bào)告，對(duì)世界191個(gè)國(guó)家的保健醫(yī)療制度，從醫(yī)療質(zhì)量和平等性觀點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，日本被評(píng)為世界第一位；日本人均壽命目前是世界第一，2000年其65歲以上的老人所占人口比例為17.4%，預(yù)計(jì)到2025年將上升到28.7％。不難看出，老年化是其醫(yī)療保險(xiǎn)所面臨的一個(gè)難題，從其已采取，以及擬采取的政策、管理措施中，可以得到一些初步的啟發(fā)：

㈠綜合考慮個(gè)人支付力度，統(tǒng)籌解決普遍人群與小部分人群間的平衡問(wèn)題

個(gè)人支付力度，既是衡量保障水平的一個(gè)重要指標(biāo)，同時(shí)也對(duì)保險(xiǎn)基金的平衡有著相當(dāng)?shù)挠绊懽饔?。目前我?guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)此雖有一些規(guī)定，但操作、指導(dǎo)性不強(qiáng)，由于各統(tǒng)籌地區(qū)的具體政策不盡相同，又缺乏統(tǒng)一的計(jì)算口徑，因此各地區(qū)的個(gè)人支付比例，或多或少缺乏科學(xué)性，既無(wú)法進(jìn)行彼此間的簡(jiǎn)單比較，也無(wú)法直接用于對(duì)保障水平的評(píng)價(jià)，以及對(duì)基金總體平衡影響程度進(jìn)行測(cè)算等；同時(shí)也應(yīng)看到，對(duì)個(gè)人支付力度，還有心理承受能力，以及實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力之別。

從日常實(shí)際情況來(lái)看，絕大多數(shù)人群發(fā)生的是小金額（或者講是不太大）醫(yī)療費(fèi)，如要求其承擔(dān)較高比例的醫(yī)療費(fèi)，通常不會(huì)影響其正常生活，而絕大多數(shù)人的小金額的積累就是個(gè)很大數(shù)字，可能在一定程度上會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)基金總盤子有相當(dāng)?shù)淖饔?，而這過(guò)程中我們需要解決的是小部分的確個(gè)人負(fù)擔(dān)有困難的人員，而日本在適度調(diào)高個(gè)人負(fù)擔(dān)的同時(shí)設(shè)定負(fù)擔(dān)上限的政策（我國(guó)部分地區(qū)也有相類似的政策），是否給予了我們?nèi)绾尉C合考慮個(gè)人支付力度，統(tǒng)籌解決普遍人群與小部分人群間平衡問(wèn)題的啟發(fā)呢？

㈡理順細(xì)化現(xiàn)行相關(guān)政策，加大相關(guān)政策對(duì)老年人傾斜的顯性化

縱觀我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，大多以職退狀態(tài)（在職與退休）為參保人繳費(fèi)、醫(yī)保待遇享受標(biāo)準(zhǔn)等方面的分界點(diǎn)，退休后即不繳費(fèi)，待遇水平也普遍比在職階段高。由于我國(guó)職工退休年齡男60歲、女50歲（機(jī)關(guān)、事業(yè)單位55歲），暫不討論這一政策的現(xiàn)階段科學(xué)性（上述年齡規(guī)定是建國(guó)初確定的標(biāo)準(zhǔn)，期間人口的期望壽命已有了很大發(fā)展），再加上還有許多提前退休的政策，由此造成“年輕”的退休職工占有一定的比例（有統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)當(dāng)年新增退休人員的平均年齡為53歲），而這一現(xiàn)象，與保險(xiǎn)應(yīng)向老年人傾斜的目標(biāo)方向不相一致。由此可否嘗試進(jìn)行一定的政策調(diào)整，如在保險(xiǎn)費(fèi)繳納上，在職職工是個(gè)人、單位同時(shí)繳納，一定年齡以下（如不分男女統(tǒng)一規(guī)定65歲，姑且稱之為老年年齡）的退休人員，按其養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)個(gè)人繳費(fèi)，超過(guò)老年年齡的，仍需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但可以給予優(yōu)惠（如減半），同時(shí)對(duì)于老年年齡以下的人員，所享受的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇基本與在職職工相同，老年年齡以上的人員，可享受更好的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。即可理順細(xì)化現(xiàn)行相關(guān)政策，加大相關(guān)政策對(duì)老年人傾斜的顯性化上給予更多的思考與嘗試。

㈢進(jìn)一步夯實(shí)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，確保并擴(kuò)大保險(xiǎn)費(fèi)的征繳額

保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)維系的源泉，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，社會(huì)保險(xiǎn)部門業(yè)已按照相關(guān)法律、法規(guī)，開(kāi)展了諸如稽查等工作，并查實(shí)了相當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)，追繳了相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但由于缺乏相應(yīng)的機(jī)制，“瞞、漏、拖”等現(xiàn)象仍在相當(dāng)程度上存在，因此仍應(yīng)加大相關(guān)工作力度，并采取多種手段并舉，如規(guī)范單位、職工繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算口徑，有條件的地區(qū)可實(shí)行通過(guò)銀行支付工資，并以此確定繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)可嘗試銀行的聯(lián)動(dòng)扣款繳費(fèi)；更有條件的地區(qū)，可將單位、職工繳納保險(xiǎn)費(fèi)的情況，納入其社會(huì)信用征信范圍。即進(jìn)一步夯實(shí)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，確保并擴(kuò)大保險(xiǎn)費(fèi)的征繳額。

㈣啟動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并可實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

因各種原因，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度中尚沒(méi)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的份額（個(gè)別統(tǒng)籌地區(qū)即便有，也是地方政策，且所占基金份額也相當(dāng)?。瑧?yīng)該講這是欠合理的（此觀點(diǎn)已在社會(huì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)經(jīng)常提及，在此不再贅述），應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)可實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即可確定一個(gè)相對(duì)比例，而不僅僅是一個(gè)固定值。

㈤進(jìn)一步理順?biāo)幤范▋r(jià)、流通等渠道，加大醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門對(duì)藥品的控制度

我國(guó)醫(yī)療費(fèi)支出中的藥品費(fèi)，目前還保持在60%上下，比起日本的20%要高的多，在藥品定價(jià)、流通等渠道還存在許多不盡規(guī)范、不盡合理的地方，當(dāng)然要從根本上解決以藥養(yǎng)醫(yī)等問(wèn)題，還涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題，這還沒(méi)有涉及與衛(wèi)生、藥品管理部門之間總體平衡、協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題，但這并不意味著醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門對(duì)藥品的管理僅限于目前的目錄管理，醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門是否可以在減少藥品流通環(huán)節(jié)，參與醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍內(nèi)藥品定價(jià)及管理等方面做一些嘗試，畢竟藥品費(fèi)占到醫(yī)保支出費(fèi)用的大頭，而我們對(duì)藥品的定價(jià)、流通、使用等諸多環(huán)節(jié)的管理、規(guī)范等工作力度還很小，甚至是尚未涉及，應(yīng)該可以進(jìn)行嘗試，并予以突破。

限于學(xué)習(xí)考察時(shí)間，以及文化背景、實(shí)際情況等因素限制，上述學(xué)習(xí)考察報(bào)告難免有遺漏或理解有誤，及不全面的地方，幾點(diǎn)啟發(fā)也是膚淺不成熟的，但短短幾天的學(xué)習(xí)考察，給代表團(tuán)各成員的印象是深刻的，收獲也是充盈的，在此也再次感謝醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)的精心策劃與組織，使得相關(guān)成員得到一次非?？少F的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

二○○四年十一月十日

篇二 赴日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)協(xié)考察報(bào)告

赴日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)協(xié)考察報(bào)告

黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng) 李俊

2023年9月6日至20日，本人隨農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織的赴日本考察團(tuán)，對(duì)日本農(nóng)機(jī)化發(fā)展及農(nóng)協(xié)組織情況進(jìn)行了考察。期間，訪問(wèn)了日本農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局農(nóng)產(chǎn)振興課，與技術(shù)對(duì)策室原孝文先生、町口和彥先生座談了稻作生產(chǎn)、農(nóng)地流動(dòng)及水稻機(jī)械化發(fā)展問(wèn)題；參加了日本農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)組織的農(nóng)機(jī)化專題研討會(huì)，考察團(tuán)與石川島芝浦、井關(guān)、久保田、鋤柄、松山、三菱、洋馬、山本、日立、suzutec、takakita、delica等12家農(nóng)機(jī)株式會(huì)社的與會(huì)人員就水稻機(jī)械生產(chǎn)及農(nóng)機(jī)化相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的座談，日本《農(nóng)機(jī)新聞》、《農(nóng)經(jīng)新聞》和《農(nóng)村新聞》分別對(duì)研討會(huì)的情況予以了專題報(bào)道；還專程訪問(wèn)了北海道道立(水稻)中央試驗(yàn)場(chǎng)，參觀了巖見(jiàn)沢水稻育種試驗(yàn)地，與其進(jìn)行了水稻育種技術(shù)方面的交流；參觀了久保田農(nóng)機(jī)株式會(huì)社北海農(nóng)機(jī)售后維修廠和東京農(nóng)機(jī)制造工廠；訪問(wèn)了日本全國(guó)農(nóng)協(xié)(ja全農(nóng))試驗(yàn)場(chǎng)、東京農(nóng)業(yè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、北海道美唄市開(kāi)發(fā)町南麥(稻)作營(yíng)農(nóng)組合、松浦農(nóng)場(chǎng)、共和町農(nóng)戶、留壽都農(nóng)戶、小川農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶和大阪等地的農(nóng)戶；與日本有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專家就水稻優(yōu)良品種培育、育苗、耕作、栽植、水肥管理、除草防病等技術(shù)和全程機(jī)械化等方面進(jìn)行了廣泛深入的交流。

日本農(nóng)機(jī)化的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

日本是一個(gè)人口眾多，土地和耕地面積相對(duì)較少的國(guó)家，糧食生產(chǎn)顯得非常重要，始終被擺在非常突出的位置。特別是二戰(zhàn)后，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)始更加重視和發(fā)展，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展始于1947年，經(jīng)過(guò)了近60年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，在世界居領(lǐng)先地位，特別是水稻生產(chǎn)機(jī)械化處于世界最高水平。大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械的導(dǎo)入期（1947—1964年）。這一時(shí)期是日本農(nóng)機(jī)化的起步階段，1949年7月日本國(guó)家開(kāi)始實(shí)施以促進(jìn)農(nóng)機(jī)具改良為目的的“農(nóng)機(jī)具依賴檢查制度”，是日本實(shí)行發(fā)展農(nóng)機(jī)化政策的開(kāi)端。1958年3月，日本制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。特別是1955年后，日本的礦工業(yè)發(fā)展很快，超過(guò)了農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口減少明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求更強(qiáng)烈，從而也就帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。1956年，日本制定《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)制造業(yè)大發(fā)展，新型、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷涌現(xiàn)。1964年底，國(guó)家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策也開(kāi)始實(shí)施。

（二） 農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展期（1965年—1974年）。這一時(shí)期隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使得農(nóng)村的勞動(dòng)力快速向

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)的人員更加減少，機(jī)械化得以快速發(fā)展。這一時(shí)期，出現(xiàn)了水稻插秧機(jī)和收獲機(jī)，解決了農(nóng)民“大彎腰”、“小鐮刀”的問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)作業(yè)從耕耘、插秧、管理、收獲、干燥到加工的全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化 。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛和大量使用，也帶來(lái)了農(nóng)機(jī)使用和道路、田間行駛的安全問(wèn)題，1965年日本農(nóng)林?。ㄏ喈?dāng)中國(guó)的農(nóng)業(yè)部）開(kāi)始實(shí)施了《農(nóng)作業(yè)安全對(duì)策事業(yè)》，1969年又制定了《農(nóng)作業(yè)安全基準(zhǔn)》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全裝備基準(zhǔn)》，農(nóng)業(yè)機(jī)械化整個(gè)體系健全，從制造到使用和管理比較規(guī)范，農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械的成熟期、飽和期（1975—1984年）。從1975年開(kāi)始，由于不斷促進(jìn)插秧作業(yè)、收割作業(yè)的駕駛化，生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，解放繁重勞動(dòng)的步伐又向前邁進(jìn)了一步。農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅在性能和耐久性方面進(jìn)一步提高，還在應(yīng)用電子、液壓技術(shù)上取得驚人的發(fā)展，提高了農(nóng)機(jī)駕駛操作性、改善乘坐性和更加安全性。1976年，農(nóng)林省制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全設(shè)備確認(rèn)對(duì)策綱要》，開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全鑒定和安全管理。為了普及機(jī)電液一體化技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，日本于1984年還對(duì)購(gòu)機(jī)者在稅收上給予優(yōu)惠政策。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械的多樣化時(shí)期（1985年以后）。到1985年，日本基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化 ，但開(kāi)始追求使用方便、配套作業(yè)和省力等方面。為此，大型拖拉機(jī)開(kāi)始配備駕駛室、駕駛室內(nèi)安裝有與汽車相同的空調(diào)設(shè)備、收音機(jī)、音響裝置等裝備，追求舒適的作業(yè)環(huán)境，農(nóng)業(yè)機(jī)械向更高級(jí)方向發(fā)展。

經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，到目前，日本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，尤其是水稻生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程機(jī)械化，居世界領(lǐng)先水平。水田整地，一般采用旋耕機(jī)和碎土攪漿整地機(jī)，整地效果好；水稻育秧，采用棚室育秧，日本采用“旱育稀植”技術(shù)，由于苗床土的匱乏，近幾年開(kāi)發(fā)了用稻殼粉碎后經(jīng)專用機(jī)械設(shè)備加工成的育秧盤和苗床土進(jìn)行推廣應(yīng)用，全部采用機(jī)械播種和工廠化育秧；插秧，全部是機(jī)械化，在日本的北部北海道地區(qū)，因?qū)俸畮У貐^(qū)，緯度同我國(guó)的吉林和黑龍江的南部接近，但北海道地處太平洋，屬海洋性氣候，春天回暖慢，因此春天插秧時(shí)同黑龍江的三江平原地區(qū)相似，采用缽育擺栽的約占這一地區(qū)的50%，應(yīng)用擺栽機(jī)插秧，日本的其它地區(qū)一般都用普通的快速插秧機(jī)，而且插秧機(jī)配備較高，幾乎家家都有插秧機(jī)，一臺(tái)插秧機(jī)平均工作不到一周；水道的田間管理，一是采用射程近30米的噴霧機(jī)進(jìn)行噴藥和追肥，二是采用直升機(jī)和無(wú)人駕駛的飛行器。日本的水資源豐富，水稻種植幾乎全部是地表水，江河、湖泊眾多，水利排灌設(shè)施齊全、完備；水稻收獲全部采用機(jī)械，主要機(jī)型是半喂入式的4—6行的收獲機(jī)，其次是全喂入式的，看不到割曬機(jī)；水稻收獲后，日本的氣候濕潤(rùn)，水稻收獲時(shí)含水份高，一般要送去進(jìn)行烘干處理。烘干采用水稻專用烘干機(jī)5—30噸不等，大的也有上百噸。其它作物生產(chǎn)的機(jī)械化程度也很高，如馬鈴薯，播種和收獲都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，我們?cè)诒焙５揽吹降鸟R鈴薯收獲機(jī)很先進(jìn)，采用大型自走式收獲機(jī)，一次作業(yè)，聯(lián)合收獲，收獲質(zhì)量很好。

日本水稻機(jī)械化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

日本的農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)上是水稻農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)以水稻為主，近50%的耕地用于種植水稻，日本可稱謂“稻作之國(guó)”，大米被日本稱謂“國(guó)米”。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也不例外，是以水稻為主的機(jī)械化。水稻生產(chǎn)機(jī)械化，也就代表了日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。綜觀日本農(nóng)機(jī)化的發(fā)展歷史，結(jié)合我們對(duì)日本的實(shí)地考察認(rèn)為，日本發(fā)展水稻機(jī)械化的經(jīng)驗(yàn)主要有以下四點(diǎn)：

（一）高度重視水稻生產(chǎn)機(jī)械化和大力發(fā)展農(nóng)機(jī)化。日本以二戰(zhàn)結(jié)束為分界點(diǎn)，戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)；戰(zhàn)后，大力恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)施《土地改革法案》，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，大大提高了稻農(nóng)的生產(chǎn)積極性，水稻種植發(fā)展很快，同時(shí)政府與1953年出臺(tái)了《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》（1965年6月作了一次修改），通過(guò)有計(jì)劃的引進(jìn)高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行試驗(yàn)研究、促進(jìn)適用化農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、應(yīng)用，采取建立農(nóng)機(jī)具的檢查制度和健全農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)研究體制及確保其所需的經(jīng)費(fèi)等措施。通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)化，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，來(lái)減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移和分離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從事發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)。而后又于1956年出臺(tái)了《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》，扶持和支持農(nóng)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展。這些，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

篇三 2023年延邊州女干部、女企業(yè)家考察團(tuán)赴日本研修考察報(bào)告

2023年延邊州女干部、女企業(yè)家考察團(tuán)赴日本研修考察報(bào)告

為了提高我州女干部和女企業(yè)家的素質(zhì)，使她們進(jìn)一步解放思想、更新觀念、開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家及地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，以更好地投身全民二次創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)我州實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，應(yīng)日本株式會(huì)社mvr的邀請(qǐng)，經(jīng)州委組織部同意，以州婦聯(lián)副主席曹於今為團(tuán)長(zhǎng)的州內(nèi)部分女干部和女企業(yè)家一行10人，于2023年4月17日至4月25日對(duì)日本進(jìn)行了為期8天的研修考察。這次研修的主要目的是學(xué)習(xí)考察兩國(guó)創(chuàng)業(yè)女性先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，了解境外婦女組織建設(shè)情況及國(guó)外婦女參政議政發(fā)展水平等。考察過(guò)程中，考察團(tuán)采取聽(tīng)取企業(yè)家介紹經(jīng)驗(yàn)、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)、與日本女議員相互交流研討的方式，先后赴日本的東京、橫濱、京都、大阪等城市，參觀了江戶東京博物館、皇居、銀座、nhk、淺草寺、都廳展望臺(tái)、富士山五合目見(jiàn)學(xué)等地?？疾靾F(tuán)的同志們普遍感覺(jué)不虛此行，學(xué)習(xí)到很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。日本發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的理念、優(yōu)美的風(fēng)景、富有特色的風(fēng)土人情都給我們留下了深刻的印象，尤其是在聽(tīng)取了日本國(guó)會(huì)眾議員女議員阿部女士，男議員山本先生以及中國(guó)留學(xué)生的介紹后，日本經(jīng)濟(jì)的騰飛和日本女性在嶄新的歷史機(jī)遇期里享有的地位與發(fā)揮的作用，更使我們對(duì)現(xiàn)代日本和日本女性有了全面的了解，并帶給我們深刻的啟示。

一、美麗發(fā)達(dá)的現(xiàn)代日本

過(guò)去我們對(duì)日本的印象其實(shí)挺復(fù)雜。小時(shí)候念書時(shí)知道日本帝國(guó)主義曾經(jīng)侵略中國(guó)，對(duì)中國(guó)人民犯下了不可饒恕的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行。五十多年后，殘留的毒氣還在殘害著中國(guó)人，中日邦交正?；院?，媒體對(duì)日本的介紹多了一些，知道了日本是亞洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的，也了解到中日交往上總是受到日本極右勢(shì)力的干擾。

4月17日13點(diǎn)20分飛機(jī)從沈陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)起飛，15點(diǎn)25分到達(dá)成田機(jī)場(chǎng)。真正身處繁華的日本都市時(shí)，我們不得不驚嘆這美麗發(fā)達(dá)的現(xiàn)代日本，驚訝于它飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、充滿能量與活力的生活節(jié)奏以及獨(dú)具特色的建筑風(fēng)格?？傊?，初識(shí)日本，我們一行人便被它的城市魅力所吸引。據(jù)接待我們的中澤先生、楚建國(guó)先生和翻譯陳東介紹，日本全稱日本國(guó)，是亞洲東部太平洋上的群島國(guó)家，總面積：37.8萬(wàn)平方公里，總?cè)丝冢?億2740萬(wàn)人，居世界第九位。更令人難以置信的是這個(gè)相當(dāng)于中國(guó)人口1/13的被人稱為“小國(guó)”的日本卻赫然是世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，僅次于美國(guó)，讓你不得不刮目相看！

首都東京是現(xiàn)代日本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是it等尖端產(chǎn)業(yè)云集的城市。我們?cè)诟惺軓慕瓚簦|京的舊稱）到東京連綿400年的歷史和與文化的同時(shí)，又能享受到多摩與東京各島豐富的自然風(fēng)光。這里有歷史悠久、格調(diào)典雅的傳統(tǒng)老字號(hào)百貨店—銀座一個(gè)高品位的繁華商業(yè)街；這里有新宿--由高層大樓鱗次櫛比的西口，東京最熱鬧的東口、新景點(diǎn)散在的南口構(gòu)成的娛樂(lè)城；這里有古色古香、傳統(tǒng)的老街風(fēng)情依然的淺草，一家接一家的老鋪飄溢著江戶情結(jié)；這里更有東京都廳第一東廳舍、都議會(huì)議堂和45層202米高可以一覽東京全景的展望室，以及決定東京都條例及預(yù)算等議案的場(chǎng)所；在nhk播放園南極廣場(chǎng)這一新展區(qū)，可通過(guò)電視圖像和展品觀賞到南極美麗的自然景觀和大自然的奇異景象，愉快地感受到開(kāi)創(chuàng)電視傳播新時(shí)代的nhk的技術(shù)實(shí)力。這便是用有限的國(guó)土資源創(chuàng)造了gdp規(guī)模約500萬(wàn)億日元的日本國(guó)，這便是初識(shí)東京帶給我們的驚喜。

二、幸福時(shí)尚的現(xiàn)代日本女性

印象中的日本女性是典型的家庭主婦，據(jù)當(dāng)?shù)嘏髽I(yè)家介紹，第二次世界大戰(zhàn)之前的她們也的確如此。那一時(shí)期的日本大多數(shù)家庭是由父母、子女、孫兒三代組成的，丈夫是一家之主，具有絕對(duì)權(quán)威，妻子作為主婦，在家中服侍丈夫、公婆，料理家務(wù)，養(yǎng)兒育女，在家庭中處于不平等的地位，婦女在結(jié)婚后特別是生完小孩后都要面臨當(dāng)全職太太還是做職業(yè)女性這一選擇。然而時(shí)代在變化，飛速發(fā)展的日本經(jīng)濟(jì)同時(shí)也使日本女性的生活發(fā)生了巨大的變化?？疾熘?，通過(guò)對(duì)日本女性就業(yè)、生活、參政與維權(quán)等情況的了解，我們深刻地感受到，現(xiàn)代日本女性是幸福時(shí)尚的。

1、創(chuàng)業(yè)已越來(lái)越成為現(xiàn)代日本女性的首選

1947年，日本頒布了民事法修訂法，賦予女性與男性同等的法律地位，從而打破了家庭中的家長(zhǎng)制。近年來(lái)的狀況表明越來(lái)越多的日本女性對(duì)選擇兩者兼顧顯示出興趣。結(jié)婚后不辭掉工作的婦女?dāng)?shù)量逐漸增多。在現(xiàn)有體制妨礙她們自由選擇的今天，她們?cè)诠ぷ骱图彝ゼ骖櫟脑瓌t上探尋著一種適合自己的、更能為她們所接受的、理想的生活方式。 于是，現(xiàn)代婦女創(chuàng)業(yè)在日本當(dāng)代便不再是新鮮事了，有相當(dāng)一部分婦女找到了她們的興趣和才能發(fā)揮的結(jié)合點(diǎn)。

有的創(chuàng)辦了廢舊物品再利用中心，她們將那些居民家里用不著的衣物，或小孩穿小的衣服以低廉的價(jià)格收購(gòu)，再以低于商場(chǎng)價(jià)格很多的價(jià)格出售，很受家庭主婦階層的歡迎。還有的婦女成立了軟件公司，女性網(wǎng)站使自己的一技之長(zhǎng)得以發(fā)揮。

四、五十歲的家庭主婦在完成養(yǎng)育子女的任務(wù)后在社會(huì)上可供她們發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)比較少，由于招聘有年齡限制，她們便選擇了小時(shí)工和志愿者的工作。社區(qū)是最能發(fā)揮家庭主婦作用的，近年來(lái)有不少有關(guān)家庭主婦創(chuàng)業(yè)的報(bào)道，一些家庭主婦創(chuàng)辦公司，如盒飯中心，為社區(qū)的學(xué)校、企業(yè)提供午餐盒飯的服務(wù)。

2、婦女中心引導(dǎo)現(xiàn)代日本女性步入時(shí)尚之路

日本的都、道、府、縣、市各級(jí)政府下面都設(shè)有婦女中心這樣的機(jī)構(gòu)，也有屬于民間財(cái)團(tuán)性質(zhì)的婦女中心，有的是兩者結(jié)合，既屬于政府機(jī)構(gòu)，又靠財(cái)團(tuán)支持，由兩方面進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。各地的女性中心的建筑物基本上都是90年代的產(chǎn)物，設(shè)施和功能十分現(xiàn)代化，面積也較大。這些婦女中心使現(xiàn)代日本女性得以更好地參與社會(huì)、加強(qiáng)自身修養(yǎng)，深受日本婦女的喜愛(ài)。婦女中心主要有以下幾個(gè)功能。

（1）喚醒男女平等的意識(shí)。為配合總理府“男女平等參畫推進(jìn)室”的工作，以男女平等地在各個(gè)領(lǐng)域參與社會(huì)為目的，實(shí)施各種學(xué)習(xí)、研修；開(kāi)設(shè)有關(guān)男女平等理論的講座，普及男女平等意識(shí)；請(qǐng)一些女性問(wèn)題專家和學(xué)者介紹國(guó)際婦女大會(huì)的情況，幫助婦女理解會(huì)議的精神；對(duì)照日本存在的男女不平等現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)有陳舊意識(shí)進(jìn)行反思，喚醒女性的男女平等意識(shí)；鼓勵(lì)婦女開(kāi)發(fā)自身的才能，做活躍在第一線的杰出女性等等。這一系列的活動(dòng)內(nèi)容，從思想上改變了日本女性傳統(tǒng)守舊的觀念，使她們得以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)。

（2）提高女性的技能、修養(yǎng)、綜合素質(zhì)。為了促使婦女在各種各樣的決策場(chǎng)合中能夠很好地發(fā)表自己的見(jiàn)解和看法，中心著力培養(yǎng)“社會(huì)參畫女性人才”，下大力氣提高婦女的素質(zhì)和能力。如開(kāi)辦涉及結(jié)婚、離婚、家庭成員關(guān)系的有關(guān)法律講座；講授攝影、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)課程；為茶道、插花、音樂(lè)、詩(shī)歌、繪畫興趣小組提供活動(dòng)和交流場(chǎng)所；經(jīng)常舉辦一些鼓勵(lì)女性創(chuàng)業(yè)的講座，對(duì)活躍在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、想開(kāi)辟新的事業(yè)的婦女予以大力支持。這些活動(dòng)培養(yǎng)了婦女自立的技能、豐富了婦女的生活，加強(qiáng)了她們的內(nèi)心修養(yǎng)。有的中心搞得相當(dāng)活躍，還舉辦了男性講座、男性料理教室，幫助男性提高男女平等的意識(shí)，提高男性的生活能力，幫助他們?cè)谏钌蠈?shí)現(xiàn)自立，從而為婦女創(chuàng)造從繁忙的家務(wù)勞動(dòng)中抽身而出的機(jī)會(huì)。

（3）實(shí)現(xiàn)國(guó)際交流。許多地方的婦女中心在國(guó)際交流、市民交流等方面做得相當(dāng)出色。她們舉辦促進(jìn)市民理解國(guó)際支援、國(guó)際交流的各種講座；聯(lián)系聯(lián)合國(guó)總部和海外的民間機(jī)構(gòu)，將女性相關(guān)資料與海外進(jìn)行交流；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向市民提供國(guó)際上相關(guān)的信息；舉辦從國(guó)際化視野來(lái)看女性問(wèn)題的討論會(huì)以及一些豐富多采的交流活動(dòng)等等。這些活動(dòng)開(kāi)闊了婦女的視野，豐富了她們的生活，使她們的思維能夠跟上國(guó)際日趨變化的形勢(shì)。

（4）女性心理咨詢。據(jù)說(shuō)日本家庭每3對(duì)夫婦就有1對(duì)夫婦離婚，為了解決婦女的各種煩惱和心理問(wèn)題，在有關(guān)專家的指導(dǎo)下，婦女中心均開(kāi)設(shè)心理咨詢室。心理咨詢室分電話咨詢和面談兩種形式，由律師和精神科的醫(yī)生來(lái)主持解答?？勺稍兊膬?nèi)容相當(dāng)豐富，占較多比例的是夫婦關(guān)系，其次是家庭暴力、家族關(guān)系、心理問(wèn)題、生活方式、職業(yè)上的煩惱。

（5）提高國(guó)民文化素質(zhì)。各地的婦女中心都設(shè)有圖書室，除一般性圖書以外還提供有關(guān)女性問(wèn)題的圖書、雜志、報(bào)紙、錄像，并搜集有關(guān)的資料供人閱覽，極大地方便了群眾。光顧婦女中心圖書館的不只是婦女，也經(jīng)常能看到男性的身影，還有些是中學(xué)生。婦女中心在提高日本國(guó)民文化素質(zhì)上也起到了不可低估的作用。

3、時(shí)代前沿的日本女性具有積極的政治心態(tài)

據(jù)眾議院女議員阿部女士、男議員山本先生介紹，日本女性所受的高等教育率與先進(jìn)國(guó)家不分高低，然而日本在女性參與政治方面與先進(jìn)國(guó)家存在著差距，在日本3200個(gè)市村議會(huì)中男性議員呈壓倒優(yōu)勢(shì)，還有的議會(huì)女性議員為零。針對(duì)這一現(xiàn)象，現(xiàn)代日本 婦女要求改革選舉、改革議會(huì)、改革法律、改革政治的呼聲漸高，積極參加地域活動(dòng)的女性也越來(lái)越多，日本正逐步改善關(guān)于女性政策的決定和參與計(jì)劃。日本在 1980年以后有過(guò)5次國(guó)會(huì)選舉，女性的投票率均高于男性。女性對(duì)政治漸漸產(chǎn)生興趣，例如 1999年的地方選舉之際，一些女性參加“女性與政治運(yùn)動(dòng)”，在車站前演講、散發(fā)宣傳品，呼吁女性參與政治。2000年6月的總選舉中女性議員35名當(dāng)選，成為憲法制定以來(lái)女性國(guó)會(huì)議員人數(shù)最多的一次。這種對(duì)國(guó)家和民族的高度責(zé)任感和使命感讓人們對(duì)這些站在時(shí)代前沿的日本婦女油然而生一種敬意。

4、女性的重要話題--消除對(duì)婦女的暴力問(wèn)題

日本政府一直為建立一個(gè)男女共同參政、平等從事社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)而努力著，它的基礎(chǔ)理念就是人權(quán)的確立。然而，對(duì)婦女的施暴行為踐踏了對(duì)女權(quán)的尊重，阻礙了男女共同參與社會(huì)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。日本國(guó)內(nèi)《刑法》以及《賣春防止法》的制定和實(shí)施均與消除對(duì)婦女實(shí)施暴力問(wèn)題有關(guān)。日本 1999年5月男女共同參畫審議會(huì)通過(guò)了“旨在建立一個(gè)對(duì)婦女沒(méi)有暴力的社會(huì)”的方案，為實(shí)現(xiàn)男女共同參與社會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)到2000年男女共同參畫社會(huì)的形成的2000年國(guó)內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》，其重點(diǎn)目標(biāo)就是根除對(duì)婦女的暴力。2000年11月27日，日本總理府主辦召開(kāi)了《關(guān)于消除對(duì)婦女施暴問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議》，從男女共同參與社會(huì)的視點(diǎn)和法律制度的角度來(lái)探討婦女的暴力問(wèn)題。各地的婦女中心也大力配合，實(shí)施了多種調(diào)查，有的婦女中心還為遭受暴力的婦女提供臨時(shí)避難所。由此可見(jiàn)政府對(duì)這一問(wèn)題相當(dāng)重視，日本女性也會(huì)因此而受到來(lái)自全社會(huì)的尊重與保護(hù)。

二、現(xiàn)代日本與日本女性帶給我們的幾點(diǎn)啟示

1、日本女性的積極心態(tài)促進(jìn)了男女平等意識(shí)的普及

通過(guò)考察我們發(fā)現(xiàn)雖然 日本男女在平等問(wèn)題上存在差異，男權(quán)主義曾經(jīng)深入人心，日本男性的性別意識(shí)亟待提高，但堅(jiān)強(qiáng)的日本女性卻一直在積極地努力著，試圖改變這種現(xiàn)狀。幾千年來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)文化也是一直在強(qiáng)化男尊女卑、男強(qiáng)女弱、男主女從的性別觀念，男女平等的基本國(guó)策的真正落實(shí)又何嘗不是需要國(guó)人共同努力的目標(biāo)。在男女平等問(wèn)題的落實(shí)上我們與日本的國(guó)情何等的相似，但中國(guó)女性為之努力的心態(tài)卻與日本女性存在著差異，或許這是幾千年文化傳統(tǒng)的積累沉淀，是自古“三從四德”思想的影響！令人欣慰的是不論是在中國(guó)還是在日本，已經(jīng)有一些男性開(kāi)始拋棄世俗的陳舊觀念、在家務(wù)和育兒上與妻子分擔(dān)責(zé)任，還有的取得了育兒休假，讓妻子上班自己在家看孩子。這些都是一些好的端倪，但愿男性能夠真正理解女性，以行動(dòng)來(lái)支持和幫助女性實(shí)現(xiàn)充實(shí)的理想的人生。

2、方便的日本文字讓我們倍感親切

漢字在日本有著不可動(dòng)搖的地位。我們走在街上，但見(jiàn)牌匾，標(biāo)志，廣告大多是漢字。電視新聞的字幕，漢字占很高的比例，而且表達(dá)的意思也基本一致。比如：空港就是機(jī)場(chǎng)，駐車場(chǎng)就是停車場(chǎng)，展示場(chǎng)就是展覽館，裁判所就是法院，報(bào)道官就是新聞發(fā)言人，大統(tǒng)領(lǐng)就是總統(tǒng)，化妝室就是衛(wèi)生間，凡此種種。也有的用漢字表示的單詞猜是猜不到的。比如有料與無(wú)料到，日語(yǔ)的意思就是收費(fèi)與免費(fèi)。有料就是要付錢的服務(wù)，無(wú)料就是不收錢的服務(wù)項(xiàng)目。這種文字上的相似，在帶給我們極大便捷的同時(shí)，也讓身行于日本國(guó)中的我們，深切感受到中日兩國(guó)深厚的歷史淵源。

3、禮貌的言行、井然的秩序讓所有游人為之欽嘆

早就聽(tīng)說(shuō)日本人是十分文明的，印象最深的是他們夸張的問(wèn)候方式“點(diǎn)頭哈腰”。然而真正置身于他們之中時(shí)，并沒(méi)有想象中的做作，倒使我們從內(nèi)心感覺(jué)到受到尊重后的愉悅。也正是這種傳統(tǒng)的文明方式鑄就了日本社會(huì)秩序的井然。無(wú)論走到哪里，都不會(huì)出現(xiàn)擁擠嘈雜的場(chǎng)面，即使只有兩名顧客，他們也會(huì)自覺(jué)地前后站立而沒(méi)有并排的概念，顯然排隊(duì)已經(jīng)成為一種習(xí)慣。所以，在日本購(gòu)物、觀光，真的是一種享受，不僅是觀光它的自然風(fēng)光與風(fēng)土人情，就連這在他們看來(lái)是正?，F(xiàn)象的生活方式也成為我們觀賞的對(duì)象。

4、日本之行受益匪淺

此次日本之行，一些理性的理解和感性的認(rèn)識(shí)結(jié)合在一些更真實(shí)更具體了。發(fā)達(dá)的日本，高素質(zhì)的日本國(guó)民，講秩序的日本人沖擊著我們的視野。一個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，一個(gè)飛速發(fā)展的世界擁有著豐富多彩的婦女生活、功能完善的婦女組織、精神矍爍的婦女群體，我們這些女性工作者在驚嘆之余，思考得更多的是將日本的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與方法帶回國(guó)內(nèi)，傳達(dá)給各個(gè)基層的婦女工作者，讓我們中國(guó)的女性也能夠在本世紀(jì)發(fā)揮巨大的潛能，真正和男性并肩努力，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的新生活。但愿在中日今后的交往中，日本各界能夠逐漸擺脫極右勢(shì)力的干擾，在共同發(fā)展的過(guò)程中積極互補(bǔ)，攜手并進(jìn)。

篇四 日本茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察報(bào)告

日本茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察報(bào)告

一、 日本茶葉發(fā)展概況

（一）生產(chǎn)現(xiàn)狀

日本全國(guó)現(xiàn)有茶園面積5萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量8.98萬(wàn)噸，茶農(nóng)約24萬(wàn)戶，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個(gè)縣，其中靜崗縣占41.5％，鹿兒島占16.3％，三重縣占6.8％。茶樹(shù)品種比較單一，藪北種占83％，所以采摘高峰期相對(duì)集中，給采摘和加工帶來(lái)一定的困難。日本茶業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化程度相當(dāng)高，茶樹(shù)修剪、采摘、加工、包裝基本上都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和自動(dòng)化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶，只是依據(jù)檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶葉有其獨(dú)特的風(fēng)格，主要供應(yīng)本土消費(fèi)。

（二）茶葉加工

（三）茶園管理

日本茶園90％屬于農(nóng)戶所有，其他所有制的茶園僅占10％。生產(chǎn)技術(shù)主要由茶葉指導(dǎo)者協(xié)會(huì)提供服務(wù)和協(xié)調(diào)。茶園管理現(xiàn)代化，園貌整齊化一，樹(shù)勢(shì)健壯，單產(chǎn)高，效益好。

2、施肥：茶園施肥量比較大，肥料投入約占整個(gè)茶葉生產(chǎn)成本的30％，一年施3次，其比例為：春季30%、夏季40％、秋季30％；肥料種類較多，主要有硫氨、過(guò)磷酸鈣、堿基鉀肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、魚粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有機(jī)肥，所以土壤結(jié)構(gòu)極佳。

3、水分管理：主要茶區(qū)氣候條件適宜種植茶樹(shù)，一般年降雨量在1500mm左右，加上土壤結(jié)構(gòu)良好，保水保肥能力強(qiáng)。人工給水系統(tǒng)較為完善，主要有滴灌、噴灌，根據(jù)生產(chǎn)需要，隨時(shí)可以提供足夠的水分。 關(guān)于有機(jī)茶，他們的態(tài)度，一是不提倡、不推廣；二是茶農(nóng)自覺(jué)去做，政府可以在經(jīng)費(fèi)方面予以補(bǔ)貼和支持；三是實(shí)行有機(jī)食品jas標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)格認(rèn)證。目前有機(jī)茶園只是在條件適宜的地方有零星分布，面積很小，幾乎不成比例。之所以如此，他們認(rèn)為只要遵守《食品衛(wèi)生法》，茶葉的飲用是安全的，從技術(shù)上講，茶園不使用化肥容易辦到，但不用農(nóng)藥是很困難的。而且有機(jī)茶通常只采“一番茶”（即一批次），從產(chǎn)值來(lái)講也不太合算。

（四）新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

（五）茶葉銷售

日本是綠茶生產(chǎn)國(guó)，老百姓習(xí)慣喝綠茶。日本茶葉流通多元化，買賣方式多種多樣。在東京等大城市及非茶葉產(chǎn)區(qū)，茶葉產(chǎn)品主要從超市和大商場(chǎng)的茶葉專柜中購(gòu)買，許多地方難得看見(jiàn)茶葉專賣店。但在主產(chǎn)區(qū)，茶葉專賣店比比皆是。茶葉專賣店不僅銷售茶葉、茶具，而且還經(jīng)營(yíng)具有鄉(xiāng)土特色的旅游文化用品。據(jù)悉有60%左右的茶葉產(chǎn)量是通過(guò)批發(fā)商銷售，余下部分則從不同渠道銷售。進(jìn)口的烏龍茶主要用于加工成茶水飲料，在賓館、碼頭、車站、機(jī)場(chǎng)及大街小巷都設(shè)有自動(dòng)售貨機(jī)。

（六）茶葉供需

2001年日本茶葉總產(chǎn)量為8.98萬(wàn)噸，進(jìn)口綠茶1.77萬(wàn)噸，出口0.06萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)銷售為10.69萬(wàn)噸，人均消費(fèi)1174克，綠茶自給率為84%，在1.77萬(wàn)噸的進(jìn)口綠茶中，95%來(lái)自中國(guó)，5%來(lái)自越南等其他國(guó)家和地區(qū)。烏龍茶完全依靠中國(guó)大陸及臺(tái)灣省供給，紅茶來(lái)自印度、斯里蘭卡等國(guó)家。預(yù)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和茶葉保健功效被廣泛認(rèn)可，日本國(guó)內(nèi)茶葉消費(fèi)仍有一定的增長(zhǎng)空間。

（七）茶文化和茶旅游

日本是文化盛行的國(guó)家，比較重視對(duì)歷史文化的研究、繼承和發(fā)展。在茶文化方面，最為突出的是日本茶道。據(jù)稱，他們的茶道是完全保留了我國(guó)唐代的茶藝，通過(guò)千多年的歷史考驗(yàn)，現(xiàn)已深入人心，廣為傳播。這也是中日人民友好交流的歷史見(jiàn)證。

二、考察的收獲與體會(huì) 茶葉生產(chǎn)雖然占日本農(nóng)業(yè)的比重不大，但卻是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的主要來(lái)源。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培育和發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的日本茶葉產(chǎn)業(yè)。

篇五 赴日本考察報(bào)告

赴日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)協(xié)考察報(bào)告

黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng) 李俊

9月6日至20日，本人隨農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織的赴日本考察團(tuán)，對(duì)日本農(nóng)機(jī)化發(fā)展及農(nóng)協(xié)組織情況進(jìn)行了考察。期間，訪問(wèn)了日本農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局農(nóng)產(chǎn)振興課，與技術(shù)對(duì)策室原孝文先生、町口和彥先生座談了稻作生產(chǎn)、農(nóng)地流動(dòng)及水稻機(jī)械化發(fā)展問(wèn)題；參加了日本農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)組織的農(nóng)機(jī)化專題研討會(huì)，考察團(tuán)與石川島芝浦、井關(guān)、久保田、鋤柄、松山、三菱、洋馬、山本、日立、SUZUTEC、TAKAKITA、DELICA等12家農(nóng)機(jī)株式會(huì)社的與會(huì)人員就水稻機(jī)械生產(chǎn)及農(nóng)機(jī)化相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的座談，日本《農(nóng)機(jī)新聞》、《農(nóng)經(jīng)新聞》和《農(nóng)村新聞》分別對(duì)研討會(huì)的情況予以了專題報(bào)道；還專程訪問(wèn)了北海道道立(水稻)中央試驗(yàn)場(chǎng)，參觀了巖見(jiàn)沢水稻育種試驗(yàn)地，與其進(jìn)行了水稻育種技術(shù)方面的交流；參觀了久保田農(nóng)機(jī)株式會(huì)社北海農(nóng)機(jī)售后維修廠和東京農(nóng)機(jī)制造工廠；訪問(wèn)了日本全國(guó)農(nóng)協(xié)(JA全農(nóng))試驗(yàn)場(chǎng)、東京農(nóng)業(yè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、北海道美唄市開(kāi)發(fā)町南麥(稻)作營(yíng)農(nóng)組合、松浦農(nóng)場(chǎng)、共和町農(nóng)戶、留壽都農(nóng)戶、小川農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶和大阪等地的農(nóng)戶；與日本有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專家就水稻優(yōu)良品種培育、育苗、耕作、栽植、水肥管理、除草防病等技術(shù)和全程機(jī)械化等方面進(jìn)行了廣泛深入的交流。

日本農(nóng)機(jī)化的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

日本是一個(gè)人口眾多，土地和耕地面積相對(duì)較少的國(guó)家，糧食生產(chǎn)顯得非常重要，始終被擺在非常突出的位置。特別是二戰(zhàn)后，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)始更加重視和發(fā)展，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展始于1947年，經(jīng)過(guò)了近60年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，在世界居領(lǐng)先地位，特別是水稻生產(chǎn)機(jī)械化處于世界最高水平。大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械的導(dǎo)入期（1947—1964年）。這一時(shí)期是日本農(nóng)機(jī)化的起步階段，1949年7月日本國(guó)家開(kāi)始實(shí)施以促進(jìn)農(nóng)機(jī)具改良為目的的“農(nóng)機(jī)具依賴檢查制度”，是日本實(shí)行發(fā)展農(nóng)機(jī)化政策的開(kāi)端。1958年3月，日本制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。特別是1955年后，日本的礦工業(yè)發(fā)展很快，超過(guò)了農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口減少明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求更強(qiáng)烈，從而也就帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。1956年，日本制定《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)制造業(yè)大發(fā)展，新型、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷涌現(xiàn)。1964年底，國(guó)家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策也開(kāi)始實(shí)施。

（二） 農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展期（1965年—1974年）。這一時(shí)期隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使得農(nóng)村的勞動(dòng)力快速向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)的人員更加減少，機(jī)械化得以快速發(fā)展。這一時(shí)期，出現(xiàn)了水稻插秧機(jī)和收獲機(jī)，解決了農(nóng)民“大彎腰”、“小鐮刀”的問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)作業(yè)從耕耘、插秧、管理、收獲、干燥到加工的全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化 。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛和大量使用，也帶來(lái)了農(nóng)機(jī)使用和道路、田間行駛的安全問(wèn)題，1965年日本農(nóng)林省（相當(dāng)中國(guó)的農(nóng)業(yè)部）開(kāi)始實(shí)施了《農(nóng)作業(yè)安全對(duì)策事業(yè)》，1969年又制定了《農(nóng)作業(yè)安全基準(zhǔn)》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全裝備基準(zhǔn)》，農(nóng)業(yè)機(jī)械化整個(gè)體系健全，從制造到使用和管理比較規(guī)范，農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械的成熟期、飽和期（1975—1984年）。從1975年開(kāi)始，由于不斷促進(jìn)插秧作業(yè)、收割作業(yè)的駕駛化，生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，解放繁重勞動(dòng)的步伐又向前邁進(jìn)了一步。農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅在性能和耐久性方面進(jìn)一步提高，還在應(yīng)用電子、液壓技術(shù)上取得驚人的發(fā)展，提高了農(nóng)機(jī)駕駛操作性、改善乘坐性和更加安全性。1976年，農(nóng)林省制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全設(shè)備確認(rèn)對(duì)策綱要》，開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全鑒定和安全管理。為了普及機(jī)電液一體化技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，日本于1984年還對(duì)購(gòu)機(jī)者在稅收上給予優(yōu)惠政策。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械的多樣化時(shí)期（1985年以后）。到1985年，日本基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化 ，但開(kāi)始追求使用方便、配套作業(yè)和省力等方面。為此，大型拖拉機(jī)開(kāi)始配備駕駛室、駕駛室內(nèi)安裝有與汽車相同的空調(diào)設(shè)備、收音機(jī)、音響裝置等裝備，追求舒適的作業(yè)環(huán)境，農(nóng)業(yè)機(jī)械向更高級(jí)方向發(fā)展。

經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，到目前，日本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，尤其是水稻生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程機(jī)械化，居世界領(lǐng)先水平。水田整地，一般采用旋耕機(jī)和碎土攪漿整地機(jī)，整地效果好；水稻育秧，采用棚室育秧，日本采用“旱育稀植”技術(shù)，由于苗床土的匱乏，近幾年開(kāi)發(fā)了用稻殼粉碎后經(jīng)專用機(jī)械設(shè)備加工成的育秧盤和苗床土進(jìn)行推廣應(yīng)用，全部采用機(jī)械播種和工廠化育秧；插秧，全部是機(jī)械化，在日本的北部北海道地區(qū)，因?qū)俸畮У貐^(qū)，緯度同我國(guó)的吉林和黑龍江的南部接近，但北海道地處太平洋，屬海洋性氣候，春天回暖慢，因此春天插秧時(shí)同黑龍江的三江平原地區(qū)相似，采用缽育擺栽的約占這一地區(qū)的50%，應(yīng)用擺栽機(jī)插秧，日本的其它地區(qū)一般都用普通的快速插秧機(jī)，而且插秧機(jī)配備較高，幾乎家家都有插秧機(jī)，一臺(tái)插秧機(jī)平均工作不到一周；水道的田間管理，一是采用射程近30米的噴霧機(jī)進(jìn)行噴藥和追肥，二是采用直升機(jī)和無(wú)人駕駛的飛行器。日本的水資源豐富，水稻種植幾乎全部是地表水，江河、湖泊眾多，水利排灌設(shè)施齊全、完備；水稻收獲全部采用機(jī)械，主要機(jī)型是半喂入式的4—6行的收獲機(jī)，其次是全喂入式的，看不到割曬機(jī)；水稻收獲后，日本的氣候濕潤(rùn)，水稻收獲時(shí)含水份高，一般要送去進(jìn)行烘干處理。烘干采用水稻專用烘干機(jī)5—30噸不等，大的也有上百噸。其它作物生產(chǎn)的機(jī)械化程度也很高，如馬鈴薯，播種和收獲都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，我們?cè)诒焙５揽吹降鸟R鈴薯收獲機(jī)很先進(jìn)，采用大型自走式收獲機(jī)，一次作業(yè)，聯(lián)合收獲，收獲質(zhì)量很好。

日本水稻機(jī)械化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

日本的農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)上是水稻農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)以水稻為主，近50%的耕地用于種植水稻，日本可稱謂“稻作之國(guó)”，大米被日本稱謂“國(guó)米”。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也不例外，是以水稻為主的機(jī)械化。水稻生產(chǎn)機(jī)械化，也就代表了日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。綜觀日本農(nóng)機(jī)化的發(fā)展歷史，結(jié)合我們對(duì)日本的實(shí)地考察認(rèn)為，日本發(fā)展水稻機(jī)械化的經(jīng)驗(yàn)主要有以下四點(diǎn)：（一）高度重視水稻生產(chǎn)機(jī)械化和大力發(fā)展農(nóng)機(jī)化。日本以二戰(zhàn)結(jié)束為分界點(diǎn)，戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)；戰(zhàn)后，大力恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)施《土地改革法案》，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，大大提高了稻農(nóng)的生產(chǎn)積極性，水稻種植發(fā)展很快，同時(shí)政府與1953年出臺(tái)了《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》（1965年6月作了一次修改），通過(guò)有計(jì)劃的引進(jìn)高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行試驗(yàn)研究、促進(jìn)適用化農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、應(yīng)用，采取建立農(nóng)機(jī)具的檢查制度和健全農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)研究體制及確保其所需的經(jīng)費(fèi)等措施。通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)化，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，來(lái)減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移和分離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從事發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)。而后又于1956年出臺(tái)了《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》，扶持和支持農(nóng)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展。這些，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。（二）對(duì)農(nóng)業(yè)、水稻生產(chǎn)和農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼政策。日本的農(nóng)業(yè)是國(guó)家政策高度扶持的農(nóng)業(yè)，大米被稱謂“國(guó)米”，水稻生產(chǎn)就更是政府高度重視和扶持的產(chǎn)業(yè)。日本對(duì)農(nóng)業(yè)和水稻生產(chǎn)一直有政府扶持政策，其中對(duì)農(nóng)民購(gòu)買水田機(jī)械實(shí)行補(bǔ)貼從1964年就開(kāi)始了，一直延續(xù)了40年，直到終止。40多年來(lái)，農(nóng)民使用機(jī)械的積極性一直很高，政府都有高額的補(bǔ)貼，少則10%，多則高達(dá)50%不等，特別是購(gòu)買使用先進(jìn)的、價(jià)格高的補(bǔ)貼比例和額度也大，大大促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。（三）因地制宜，結(jié)合國(guó)情，發(fā)展農(nóng)機(jī)化。日本是一個(gè)狹長(zhǎng)島國(guó)，人多地少，耕地不連片，地塊小、分散。加上1947年—1950年實(shí)行《土地改革法案》時(shí)，政府在原先集中在少數(shù)地主手中的稻田強(qiáng)制分成小塊田劃給農(nóng)民耕種，使得地塊更小?？梢哉f(shuō)，日本是典型的精耕細(xì)作型的“水稻小農(nóng)業(yè)”，所以我們感覺(jué)日本的農(nóng)機(jī)也是“小農(nóng)機(jī)”。農(nóng)機(jī)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。日本的水稻生產(chǎn)機(jī)械化 ，就是為了適應(yīng)水稻的生產(chǎn)特點(diǎn)而發(fā)展的，所以日本的水稻機(jī)械以中小型、精制為主。農(nóng)業(yè)機(jī)械的制造質(zhì)量高，性能先進(jìn)，不斷有更先進(jìn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出現(xiàn)。日本的農(nóng)機(jī)價(jià)格也高，但一比較、細(xì)算，也不算價(jià)高，一是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高，相對(duì)農(nóng)機(jī)比價(jià)就低，日本水稻的價(jià)格是中國(guó)的10倍，而相近的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品并沒(méi)有高出中國(guó)10倍；二是政府的補(bǔ)貼多、比例高、額度大。（四）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系健全，為農(nóng)機(jī)提供保障。

農(nóng)協(xié)，是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化、企業(yè)化、協(xié)會(huì)性的組織，在日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中，起著很大的作用。從中央到地方的市或村，都有農(nóng)協(xié)機(jī)構(gòu)。為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，也包括為農(nóng)機(jī)提供社會(huì)化服務(wù)，即為農(nóng)民提供銷售采購(gòu)機(jī)械、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)、維修服務(wù)、油料供應(yīng)和農(nóng)機(jī)牌證照管理等，農(nóng)協(xié)還負(fù)責(zé)操作農(nóng)機(jī)政府補(bǔ)貼事宜。農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)沒(méi)有后顧之憂。

日本發(fā)展水稻機(jī)械化經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

（一）政府一定要高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化，支持和扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。日本是世界上少有的高度重視農(nóng)業(yè)的國(guó)家，糧食安全問(wèn)題，對(duì)于日本來(lái)說(shuō)非常重要，因此政府一直高度重視農(nóng)業(yè)，不斷出臺(tái)政策扶持和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工具和手段。支持農(nóng)業(yè)首先支持農(nóng)機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。日本先后出臺(tái)了《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》和長(zhǎng)期為農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)提供補(bǔ)貼政策，使農(nóng)機(jī)化得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展 。我國(guó)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼才剛剛開(kāi)始，補(bǔ)貼的比例和范圍還比較小，滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民的愿望。今后，我國(guó)應(yīng)加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的力度，包括擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍和提高補(bǔ)貼的比及額度，應(yīng)是政府扶持和支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一項(xiàng)有效的、根本性的措施。 （二）日本是世界上水稻生產(chǎn)和水稻機(jī)械化水平最高的國(guó)家，其水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。日本的水稻生產(chǎn)機(jī)械化是世界上一流的，前面已述，中小型化，但機(jī)械制造質(zhì)量好，科技含量高，性能先進(jìn)，堅(jiān)固耐用，操作方便，是實(shí)施先進(jìn)水稻生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的主要工具和手段，沒(méi)有水稻生產(chǎn)的高度、高水平的機(jī)械化，也就沒(méi)有日本今天水稻生產(chǎn)的高技術(shù)和高水平的今天。因此，我國(guó)也是一個(gè)水稻生產(chǎn)的大國(guó)，特別是農(nóng)墾系統(tǒng)，以黑龍江墾區(qū)為例，水稻生產(chǎn)居目前國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，他們屬于寒地水稻種植，其特點(diǎn)同日本的水稻主產(chǎn)區(qū)北海道相似。黑龍江墾區(qū)在過(guò)去就曾結(jié)合本地實(shí)際，學(xué)習(xí)和借鑒了日本水稻生產(chǎn)的技術(shù)和方法，包括水稻機(jī)械化，受日本的啟發(fā)很大。今后，仍需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒日本水稻機(jī)械化生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和做法，洋為中用。（三）學(xué)習(xí)日本農(nóng)協(xié)的做法和經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展和建設(shè)我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。我國(guó)目前不僅農(nóng)機(jī)化水平低，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系也不健全和完善。日本的做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。農(nóng)協(xié)從上到下，形成網(wǎng)絡(luò)，形成體系。農(nóng)協(xié)是農(nóng)戶和農(nóng)民自主自愿參加的行業(yè)組織，是為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)機(jī)各項(xiàng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。在日本，農(nóng)協(xié)的作用非常大。我國(guó)應(yīng)考慮發(fā)展類似日本農(nóng)協(xié)的組織，來(lái)建立和健全為農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會(huì)化組織。

關(guān)于日本農(nóng)協(xié)

農(nóng)協(xié)，全稱：“日本農(nóng)民協(xié)會(huì)”，是集經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性為一體的組織。農(nóng)協(xié)實(shí)行會(huì)員制，會(huì)員分三種類型：一種是“正式會(huì)員”，主要是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，在當(dāng)?shù)赜型恋?；第二種是“準(zhǔn)會(huì)員”，準(zhǔn)會(huì)員沒(méi)有土地，但從事的事業(yè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)；第三種是“其他會(huì)員”，既沒(méi)土地，也與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)，但出資入股。不論會(huì)員出資多少，每一個(gè)會(huì)員只有一票的權(quán)利。只有正式會(huì)員才有表決權(quán)，準(zhǔn)會(huì)員和其他會(huì)員沒(méi)有，體現(xiàn)了農(nóng)協(xié)是農(nóng)民組織保護(hù)農(nóng)民利益的社會(huì)性質(zhì)。

農(nóng)協(xié)組織分三個(gè)層次：最高的是國(guó)家級(jí)的，即全國(guó)的，簡(jiǎn)稱“全農(nóng)”；其次是縣一級(jí)的（相當(dāng)我國(guó)省一級(jí)）；再次就是市村級(jí)的。

全國(guó)級(jí)的農(nóng)協(xié)，即全農(nóng)在國(guó)家登記，其他農(nóng)協(xié)相應(yīng)的在省、市登記。為了規(guī)范農(nóng)協(xié)的運(yùn)作，國(guó)家還專門出臺(tái)了《農(nóng)協(xié)法》。

農(nóng)協(xié)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行會(huì)員投資入股的股份制，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。但在經(jīng)營(yíng)上，國(guó)家給予許多政策支持與扶持，如其它企業(yè)交納的企業(yè)所得稅，一般都在20—30%以上，而農(nóng)協(xié)只交6%。會(huì)員按投資分得紅利和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)員不因投資多少而分權(quán)利大小，每個(gè)會(huì)員的權(quán)利都是相等的，即一票的權(quán)利。農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)者或負(fù)責(zé)人，按《農(nóng)協(xié)法》及關(guān)章程實(shí)行會(huì)員選舉制和農(nóng)協(xié)選聘制。

農(nóng)協(xié)主要有五項(xiàng)職能，即：農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和物資的采購(gòu)，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，農(nóng)業(yè)管理。這五項(xiàng)只能，基本包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有與農(nóng)業(yè)有關(guān)的各項(xiàng)有償服務(wù)，無(wú)論是買農(nóng)藥、種子，還是農(nóng)機(jī)，一般都是由農(nóng)協(xié)來(lái)統(tǒng)一提供，農(nóng)民秋天收獲后的農(nóng)產(chǎn)品一般也交到農(nóng)協(xié)，由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一收購(gòu)，國(guó)家的惠農(nóng)政策，一般也由農(nóng)協(xié)來(lái)操作。以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為例，無(wú)論是國(guó)家的、縣（省）的，還是市級(jí)的，都由各級(jí)農(nóng)協(xié)操作。有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)科研，種子培育，技術(shù)鑒定，農(nóng)機(jī)駕駛執(zhí)照的管理也都由農(nóng)協(xié)內(nèi)部的具體專業(yè)部門負(fù)責(zé)。我們這次到日本考察，其中參觀學(xué)習(xí)了許多農(nóng)協(xié)的有關(guān)機(jī)構(gòu)，如參觀了日本在北海道的“全農(nóng)試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)”，已有近40年的歷史，也有試驗(yàn)了近40年的水稻品種；參觀了全農(nóng)在東京的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)；參觀了最基層的具有農(nóng)協(xié)性質(zhì)的農(nóng)民的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組合”。農(nóng)協(xié)不僅具有上述五項(xiàng)職能，因農(nóng)協(xié)本身也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有的農(nóng)協(xié)還辦醫(yī)院和搞其它經(jīng)營(yíng)。所以在日本的農(nóng)業(yè)，農(nóng)協(xié)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。沒(méi)有農(nóng)協(xié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無(wú)法進(jìn)行。

在農(nóng)協(xié)發(fā)展之初，國(guó)家給了農(nóng)協(xié)很多扶持政策，所以日本農(nóng)協(xié)發(fā)展很快，加上本身運(yùn)作不斷規(guī)范化，國(guó)家還專門出臺(tái)了《農(nóng)協(xié)法》，農(nóng)協(xié)堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)揮了很大的作用，即：很好地在政府與農(nóng)民、市場(chǎng)與農(nóng)戶、計(jì)劃協(xié)調(diào)與自由競(jìng)爭(zhēng)之間起到很好的緩沖矛盾、協(xié)調(diào)服務(wù)、組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不可替代的作用，因此受到農(nóng)民的歡迎、市場(chǎng)的認(rèn)可、政府的重視和支持。

但目前，日本農(nóng)協(xié)也面臨著一些困難和問(wèn)題，也面臨著改革和不斷完善、提高。一是政府的惠農(nóng)政策逐步減少，對(duì)農(nóng)協(xié)的扶持和支持政策也在減少。如持續(xù)了近40年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與開(kāi)始取消，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)不再享受補(bǔ)貼，因此農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)也就不是唯一的從農(nóng)協(xié)購(gòu)買，可直接從廠家采購(gòu)和其它經(jīng)銷商那里采購(gòu)，其它農(nóng)用物資也存在類似的問(wèn)題，因此農(nóng)協(xié)在經(jīng)營(yíng)上遇到了競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去農(nóng)協(xié)有國(guó)家惠農(nóng)政策掛鉤，實(shí)行近乎壟斷性的經(jīng)營(yíng)，靠國(guó)家《農(nóng)協(xié)法》來(lái)約束，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)性加?。欢寝r(nóng)協(xié)組織機(jī)構(gòu)龐大，層層加碼，貿(mào)易流通、采購(gòu)銷售層層加價(jià)，現(xiàn)在三個(gè)層次總共加價(jià)率最高的已達(dá)10%，基層農(nóng)戶和農(nóng)民對(duì)此很有意見(jiàn)。因此，目前日本農(nóng)協(xié)正在面臨著改革，我們相信通過(guò)改革會(huì)不斷完善和提高的，日本農(nóng)協(xié)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，其本身具備的實(shí)力和所發(fā)揮的作用是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織不可替代的和替代不了的。但不管怎樣，日本農(nóng)協(xié)的成立、發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供的有效服務(wù)及發(fā)揮的歷史作用，是值得充分肯定的，好的經(jīng)驗(yàn)、做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，存在的問(wèn)題和不足值得我們吸取和引以為戒。

延邊州女干部、女企業(yè)家考察團(tuán)赴日本研修考察報(bào)告

為了提高我州女干部和女企業(yè)家的素質(zhì)，使她們進(jìn)一步解放思想、更新觀念、開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家及地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，以更好地投身全民二次創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)我州實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，應(yīng)日本株式會(huì)社MVR的邀請(qǐng)，經(jīng)州委組織部同意，以州婦聯(lián)副主席曹於今為團(tuán)長(zhǎng)的州內(nèi)部分女干部和女企業(yè)家一行10人，于4月17日至4月25日對(duì)日本進(jìn)行了為期8天的研修考察。這次研修的主要目的是學(xué)習(xí)考察兩國(guó)創(chuàng)業(yè)女性先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，了解境外婦女組織建設(shè)情況及國(guó)外婦女參政議政發(fā)展水平等。考察過(guò)程中，考察團(tuán)采取聽(tīng)取企業(yè)家介紹經(jīng)驗(yàn)、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)、與日本女議員相互交流研討的方式，先后赴日本的東京、橫濱、京都、大阪等城市，參觀了江戶東京博物館、皇居、銀座、NHK、淺草寺、都廳展望臺(tái)、富士山五合目見(jiàn)學(xué)等地?？疾靾F(tuán)的同志們普遍感覺(jué)不虛此行，學(xué)習(xí)到很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。日本發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的理念、優(yōu)美的風(fēng)景、富有特色的風(fēng)土人情都給我們留下了深刻的印象，尤其是在聽(tīng)取了日本國(guó)會(huì)眾議員女議員阿部女士，男議員山本先生以及中國(guó)留學(xué)生的介紹后，日本經(jīng)濟(jì)的騰飛和日本女性在嶄新的歷史機(jī)遇期里享有的地位與發(fā)揮的作用，更使我們對(duì)現(xiàn)代日本和日本女性有了全面的了解，并帶給我們深刻的啟示。

一、美麗發(fā)達(dá)的現(xiàn)代日本

過(guò)去我們對(duì)日本的印象其實(shí)挺復(fù)雜。小時(shí)候念書時(shí)知道日本帝國(guó)主義曾經(jīng)侵略中國(guó)，對(duì)中國(guó)人民犯下了不可饒恕的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行。五十多年后，殘留的毒氣還在殘害著中國(guó)人，中日邦交正?；院?，媒體對(duì)日本的介紹多了一些，知道了日本是亞洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的，也了解到中日交往上總是受到日本極右勢(shì)力的干擾。

4月17日13點(diǎn)20分飛機(jī)從沈陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)起飛，15點(diǎn)25分到達(dá)成田機(jī)場(chǎng)。真正身處繁華的日本都市時(shí)，我們不得不驚嘆這美麗發(fā)達(dá)的現(xiàn)代日本，驚訝于它飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、充滿能量與活力的生活節(jié)奏以及獨(dú)具特色的建筑風(fēng)格。總之，初識(shí)日本，我們一行人便被它的城市魅力所吸引。據(jù)接待我們的中澤先生、楚建國(guó)先生和翻譯陳東介紹，日本全稱日本國(guó)，是亞洲東部太平洋上的群島國(guó)家，總面積：37.8萬(wàn)平方公里，總?cè)丝冢?億2740萬(wàn)人，居世界第九位。更令人難以置信的是這個(gè)相當(dāng)于中國(guó)人口1/13的被人稱為“小國(guó)”的日本卻赫然是世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，僅次于美國(guó)，讓你不得不刮目相看！

首都東京是現(xiàn)代日本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是IT等尖端產(chǎn)業(yè)云集的城市。我們?cè)诟惺軓慕瓚簦|京的舊稱）到東京連綿400年的歷史和與文化的同時(shí)，又能享受到多摩與東京各島豐富的自然風(fēng)光。這里有歷史悠久、格調(diào)典雅的傳統(tǒng)老號(hào)百貨店—銀座一個(gè)高品位的繁華商業(yè)街；這里有新宿--由高層大樓鱗次櫛比的西口，東京最熱鬧的東口、新景點(diǎn)散在的南口構(gòu)成的娛樂(lè)城；這里有古色古香、傳統(tǒng)的老街風(fēng)情依然的淺草，一家接一家的老鋪飄溢著江戶情結(jié)；這里更有東京都廳第一東廳舍、都議會(huì)議堂和45層202米高可以一覽東京全景的展望室，以及決定東京都條例及預(yù)算等議案的場(chǎng)所；在NHK播放園南極廣場(chǎng)這一新展區(qū)，可通過(guò)電視圖像和展品觀賞到南極美麗的自然景觀和大自然的奇異景象，愉快地感受到開(kāi)創(chuàng)電視傳播新時(shí)代的NHK的技術(shù)實(shí)力。這便是用有限的國(guó)土資源創(chuàng)造了GDP規(guī)模約500萬(wàn)億日元的日本國(guó)，這便是初識(shí)東京帶給我們的驚喜。

二、幸福時(shí)尚的現(xiàn)代日本女性

印象中的日本女性是典型的家庭主婦，據(jù)當(dāng)?shù)嘏髽I(yè)家介紹，第二次世界大戰(zhàn)之前的她們也的確如此。那一時(shí)期的日本大多數(shù)家庭是由父母、子女、孫兒三代組成的，丈夫是一家之主，具有絕對(duì)權(quán)威，妻子作為主婦，在家中服侍丈夫、公婆，料理家務(wù)，養(yǎng)兒育女，在家庭中處于不平等的地位，婦女在結(jié)婚后特別是生完小孩后都要面臨當(dāng)全職太太還是做職業(yè)女性這一選擇。然而時(shí)代在變化，飛速發(fā)展的日本經(jīng)濟(jì)同時(shí)也使日本女性的生活發(fā)生了巨大的變化?？疾熘?，通過(guò)對(duì)日本女性就業(yè)、生活、參政與維權(quán)等情況的了解，我們深刻地感受到，現(xiàn)代日本女性是幸福時(shí)尚的。

1、創(chuàng)業(yè)已越來(lái)越成為現(xiàn)代日本女性的首選

1947年，日本頒布了民事法修訂法，賦予女性與男性同等的法律地位，從而打破了家庭中的家長(zhǎng)制。近年來(lái)的狀況表明越來(lái)越多的日本女性對(duì)選擇兩者兼顧顯示出興趣。結(jié)婚后不辭掉工作的婦女?dāng)?shù)量逐漸增多。在現(xiàn)有體制妨礙她們自由選擇的今天，她們?cè)诠ぷ骱图彝ゼ骖櫟脑瓌t上探尋著一種適合自己的、更能為她們所接受的、理想的生活方式。 于是，現(xiàn)代婦女創(chuàng)業(yè)在日本當(dāng)代便不再是新鮮事了，有相當(dāng)一部分婦女找到了她們的興趣和才能發(fā)揮的結(jié)合點(diǎn)。

有的創(chuàng)辦了廢舊物品再利用中心，她們將那些居民家里用不著的衣物，或小孩穿小的衣服以低廉的價(jià)格收購(gòu)，再以低于商場(chǎng)價(jià)格很多的價(jià)格出售，很受家庭主婦階層的歡迎。還有的婦女成立了軟件公司，女性網(wǎng)站使自己的一技之長(zhǎng)得以發(fā)揮。四、五十歲的家庭主婦在完成養(yǎng)育子女的任務(wù)后在社會(huì)上可供她們發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)比較少，由于招聘有年齡限制，她們便選擇了小時(shí)工和志愿者的工作。社區(qū)是最能發(fā)揮家庭主婦作用的，近年來(lái)有不少有關(guān)家庭主婦創(chuàng)業(yè)的報(bào)道，一些家庭主婦創(chuàng)辦公司，如盒飯中心，為社區(qū)的學(xué)校、企業(yè)提供午餐盒飯的服務(wù)。

2、婦女中心引導(dǎo)現(xiàn)代日本女性步入時(shí)尚之路

日本的都、道、府、縣、市各級(jí)政府下面都設(shè)有婦女中心這樣的機(jī)構(gòu)，也有屬于民間財(cái)團(tuán)性質(zhì)的婦女中心，有的是兩者結(jié)合，既屬于政府機(jī)構(gòu)，又靠財(cái)團(tuán)支持，由兩方面進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。各地的女性中心的建筑物基本上都是90年代的產(chǎn)物，設(shè)施和功能十分現(xiàn)代化，面積也較大。這些婦女中心使現(xiàn)代日本女性得以更好地參與社會(huì)、加強(qiáng)自身修養(yǎng)，深受日本婦女的喜愛(ài)。婦女中心主要有以下幾個(gè)功能。

（1）喚醒男女平等的意識(shí)。為配合總理府“男女平等參畫推進(jìn)室”的工作，以男女平等地在各個(gè)領(lǐng)域參與社會(huì)為目的，實(shí)施各種學(xué)習(xí)、研修；開(kāi)設(shè)有關(guān)男女平等理論的講座，普及男女平等意識(shí)；請(qǐng)一些女性問(wèn)題專家和學(xué)者介紹國(guó)際婦女大會(huì)的情況，幫助婦女理解會(huì)議的精神；對(duì)照日本存在的男女不平等現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)有陳舊意識(shí)進(jìn)行反思，喚醒女性的男女平等意識(shí)；鼓勵(lì)婦女開(kāi)發(fā)自身的才能，做活躍在第一線的杰出女性等等。這一系列的活動(dòng)內(nèi)容，從思想上改變了日本女性傳統(tǒng)守舊的觀念，使她們得以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)。

（2）提高女性的技能、修養(yǎng)、綜合素質(zhì)。為了促使婦女在各種各樣的決策場(chǎng)合中能夠很好地發(fā)表自己的見(jiàn)解和看法，中心著力培養(yǎng)“社會(huì)參畫女性人才”，下大力氣提高婦女的素質(zhì)和能力。如開(kāi)辦涉及結(jié)婚、離婚、家庭成員關(guān)系的有關(guān)法律講座；講授攝影、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)課程；為茶道、插花、音樂(lè)、詩(shī)歌、繪畫興趣小組提供活動(dòng)和交流場(chǎng)所；經(jīng)常舉辦一些鼓勵(lì)女性創(chuàng)業(yè)的講座，對(duì)活躍在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、想開(kāi)辟新的事業(yè)的婦女予以大力支持。這些活動(dòng)培養(yǎng)了婦女自立的技能、豐富了婦女的生活，加強(qiáng)了她們的內(nèi)心修養(yǎng)。有的中心搞得相當(dāng)活躍，還舉辦了男性講座、男性料理教室，幫助男性提高男女平等的意識(shí)，提高男性的生活能力，幫助他們?cè)谏钌蠈?shí)現(xiàn)自立，從而為婦女創(chuàng)造從繁忙的家務(wù)勞動(dòng)中抽身而出的機(jī)會(huì)。

（3）實(shí)現(xiàn)國(guó)際交流。許多地方的婦女中心在國(guó)際交流、市民交流等方面做得相當(dāng)出色。她們舉辦促進(jìn)市民理解國(guó)際支援、國(guó)際交流的各種講座；聯(lián)系聯(lián)合國(guó)總部和海外的民間機(jī)構(gòu)，將女性相關(guān)資料與海外進(jìn)行交流；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向市民提供國(guó)際上相關(guān)的信息；舉辦從國(guó)際化視野來(lái)看女性問(wèn)題的討論會(huì)以及一些豐富多采的交流活動(dòng)等等。這些活動(dòng)開(kāi)闊了婦女的視野，豐富了她們的生活，使她們的思維能夠跟上國(guó)際日趨變化的形勢(shì)。

（4）女性心理咨詢。據(jù)說(shuō)日本家庭每3對(duì)夫婦就有1對(duì)夫婦離婚，為了解決婦女的各種煩惱和心理問(wèn)題，在有關(guān)專家的指導(dǎo)下，婦女中心均開(kāi)設(shè)心理咨詢室。心理咨詢室分電話咨詢和面談兩種形式，由律師和精神科的醫(yī)生來(lái)主持解答。可咨詢的內(nèi)容相當(dāng)豐富，占較多比例的是夫婦關(guān)系，其次是家庭暴力、家族關(guān)系、心理問(wèn)題、生活方式、職業(yè)上的煩惱。

（5）提高國(guó)民文化素質(zhì)。各地的婦女中心都設(shè)有圖書室，除一般性圖書以外還提供有關(guān)女性問(wèn)題的圖書、雜志、報(bào)紙、錄像，并搜集有關(guān)的資料供人閱覽，極大地方便了群眾。光顧婦女中心圖書館的不只是婦女，也經(jīng)常能看到男性的身影，還有些是中學(xué)生。婦女中心在提高日本國(guó)民文化素質(zhì)上也起到了不可低估的作用。

3、時(shí)代前沿的日本女性具有積極的政治心態(tài)

據(jù)眾議院女議員阿部女士、男議員山本先生介紹，日本女性所受的高等教育率與先進(jìn)國(guó)家不分高低，然而日本在女性參與政治方面與先進(jìn)國(guó)家存在著差距，在日本3200個(gè)市村議會(huì)中男性議員呈壓倒優(yōu)勢(shì)，還有的議會(huì)女性議員為零。針對(duì)這一現(xiàn)象，現(xiàn)代日本 婦女要求改革選舉、改革議會(huì)、改革法律、改革政治的呼聲漸高，積極參加地域活動(dòng)的女性也越來(lái)越多，日本正逐步改善關(guān)于女性政策的決定和參與計(jì)劃。日本在 1980年以后有過(guò)5次國(guó)會(huì)選舉，女性的投票率均高于男性。女性對(duì)政治漸漸產(chǎn)生興趣，例如 1999年的地方選舉之際，一些女性參加“女性與政治運(yùn)動(dòng)”，在車站前演講、散發(fā)宣傳品，呼吁女性參與政治。6月的總選舉中女性議員35名當(dāng)選，成為憲法制定以來(lái)女性國(guó)會(huì)議員人數(shù)最多的一次。這種對(duì)國(guó)家和民族的高度責(zé)任感和使命感讓人們對(duì)這些站在時(shí)代前沿的日本婦女油然而生一種敬意。

4、女性的重要話題--消除對(duì)婦女的暴力問(wèn)題

日本政府一直為建立一個(gè)男女共同參政、平等從事社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)而努力著，它的基礎(chǔ)理念就是人權(quán)的確立。然而，對(duì)婦女的施暴行為踐踏了對(duì)女權(quán)的尊重，阻礙了男女共同參與社會(huì)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。日本國(guó)內(nèi)《刑法》以及《賣春防止法》的制定和實(shí)施均與消除對(duì)婦女實(shí)施暴力問(wèn)題有關(guān)。日本 1999年5月男女共同參畫審議會(huì)通過(guò)了“旨在建立一個(gè)對(duì)婦女沒(méi)有暴力的社會(huì)”的方案，為實(shí)現(xiàn)男女共同參與社會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)到男女共同參畫社會(huì)的形成的國(guó)內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》，其重點(diǎn)目標(biāo)就是根除對(duì)婦女的暴力。11月27日，日本總理府主辦召開(kāi)了《關(guān)于消除對(duì)婦女施暴問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議》，從男女共同參與社會(huì)的視點(diǎn)和法律制度的角度來(lái)探討婦女的暴力問(wèn)題。各地的婦女中心也大力配合，實(shí)施了多種調(diào)查，有的婦女中心還為遭受暴力的婦女提供臨時(shí)避難所。由此可見(jiàn)政府對(duì)這一問(wèn)題相當(dāng)重視，日本女性也會(huì)因此而受到來(lái)自全社會(huì)的尊重與保護(hù)。

二、現(xiàn)代日本與日本女性帶給我們的幾點(diǎn)啟示

1、日本女性的積極心態(tài)促進(jìn)了男女平等意識(shí)的普及

通過(guò)考察我們發(fā)現(xiàn)雖然 日本男女在平等問(wèn)題上存在差異，男權(quán)主義曾經(jīng)深入人心，日本男性的性別意識(shí)亟待提高，但堅(jiān)強(qiáng)的日本女性卻一直在積極地努力著，試圖改變這種現(xiàn)狀。幾千年來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)文化也是一直在強(qiáng)化男尊女卑、男強(qiáng)女弱、男主女從的性別觀念，男女平等的基本國(guó)策的真正落實(shí)又何嘗不是需要國(guó)人共同努力的目標(biāo)。在男女平等問(wèn)題的落實(shí)上我們與日本的國(guó)情何等的相似，但中國(guó)女性為之努力的心態(tài)卻與日本女性存在著差異，或許這是幾千年文化傳統(tǒng)的積累沉淀，是自古“三從四德”思想的影響！令人欣慰的是不論是在中國(guó)還是在日本，已經(jīng)有一些男性開(kāi)始拋棄世俗的陳舊觀念、在家務(wù)和育兒上與妻子分擔(dān)責(zé)任，還有的取得了育兒休假，讓妻子上班自己在家看孩子。這些都是一些好的端倪，但愿男性能夠真正理解女性，以行動(dòng)來(lái)支持和幫助女性實(shí)現(xiàn)充實(shí)的理想的人生。

2、方便的日本文讓我們倍感親切

漢在日本有著不可動(dòng)搖的地位。我們走在街上，但見(jiàn)牌匾，標(biāo)志，廣告大多是漢。電視新聞的幕，漢占很高的比例，而且表達(dá)的意思也基本一致。比如：空港就是機(jī)場(chǎng)，駐車場(chǎng)就是停車場(chǎng)，展示場(chǎng)就是展覽館，裁判所就是法院，報(bào)道官就是新聞發(fā)言人，大統(tǒng)領(lǐng)就是總統(tǒng)，化妝室就是衛(wèi)生間，凡此種種。也有的用漢表示的單詞猜是猜不到的。比如有料與無(wú)料到，日語(yǔ)的意思就是收費(fèi)與免費(fèi)。有料就是要付錢的服務(wù)，無(wú)料就是不收錢的服務(wù)項(xiàng)目。這種文上的相似，在帶給我們極大便捷的同時(shí)，也讓身行于日本國(guó)中的我們，深切感受到中日兩國(guó)深厚的歷史淵源。

3、禮貌的言行、井然的秩序讓所有游人為之欽嘆

早就聽(tīng)說(shuō)日本人是十分文明的，印象最深的是他們夸張的問(wèn)候方式“點(diǎn)頭哈腰”。然而真正置身于他們之中時(shí)，并沒(méi)有想象中的做作，倒使我們從內(nèi)心感覺(jué)到受到尊重后的愉悅。也正是這種傳統(tǒng)的文明方式鑄就了日本社會(huì)秩序的井然。無(wú)論走到哪里，都不會(huì)出現(xiàn)擁擠嘈雜的場(chǎng)面，即使只有兩名顧客，他們也會(huì)自覺(jué)地前后站立而沒(méi)有并排的概念，顯然排隊(duì)已經(jīng)成為一種習(xí)慣。所以，在日本購(gòu)物、觀光，真的是一種享受，不僅是觀光它的自然風(fēng)光與風(fēng)土人情，就連這在他們看來(lái)是正?，F(xiàn)象的生活方式也成為我們觀賞的對(duì)象。

4、日本之行受益匪淺

此次日本之行，一些理性的理解和感性的認(rèn)識(shí)結(jié)合在一些更真實(shí)更具體了。發(fā)達(dá)的日本，高素質(zhì)的日本國(guó)民，講秩序的日本人沖擊著我們的視野。一個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，一個(gè)飛速發(fā)展的世界擁有著豐富多彩的婦女生活、功能完善的婦女組織、精神矍爍的婦女群體，我們這些女性工作者在驚嘆之余，思考得更多的是將日本的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與方法帶回國(guó)內(nèi)，傳達(dá)給各個(gè)基層的婦女工作者，讓我們中國(guó)的女性也能夠在本世紀(jì)發(fā)揮巨大的潛能，真正和男性并肩努力，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的新生活。但愿在中日今后的交往中，日本各界能夠逐漸擺脫極右勢(shì)力的干擾，在共同發(fā)展的過(guò)程中積極互補(bǔ)，攜手并進(jìn)。

江蘇溧陽(yáng)市赴日本大分縣農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

11月15日至23日，應(yīng)日本大分縣前知事、大分縣一村一品國(guó)際交流推進(jìn)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)平松守彥先生的邀請(qǐng)，市政府副市長(zhǎng)狄立新率領(lǐng)由市有關(guān)部門、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和部分農(nóng)業(yè)企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等共17人組成的農(nóng)業(yè)考察團(tuán)赴日本大分縣考察一村一品運(yùn)動(dòng)，收到了令人滿意的效果，現(xiàn)將考察的主要情況匯報(bào)如下：

一、考察簡(jiǎn)況

我團(tuán)在大分縣考察期間，緊張有序地參加了一系列訪問(wèn)、考察、交流活動(dòng)。首先，拜會(huì)了平松守彥先生。平松守彥先生熱情友好地接待了全團(tuán)人員，并介紹了大分縣推行一村一品運(yùn)動(dòng)的有關(guān)情況。其次，聽(tīng)取一村一品運(yùn)動(dòng)輔導(dǎo)報(bào)告。大分縣一村一品國(guó)際交流推進(jìn)協(xié)會(huì)專務(wù)理事安東忠先生對(duì)大分縣推行一村一品運(yùn)動(dòng)情況作了詳細(xì)介紹，使我們對(duì)一村一品運(yùn)動(dòng)有了較為系統(tǒng)的了解。其三，參加了大分縣一村一品交流大會(huì)。狄立新副市長(zhǎng)作了《溧陽(yáng)與一村一品》的精彩演講，博得了與會(huì)國(guó)外人士的陣陣掌聲。天目湖玉枝特種茶果園藝場(chǎng)董事長(zhǎng)洑愛(ài)玉在大會(huì)上作了交流發(fā)言，并榮獲大分縣一村一品國(guó)際交流推進(jìn)協(xié)會(huì)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，平松守彥先生親自為其頒獎(jiǎng)。會(huì)議期間，我市發(fā)放了市政府編制的《一村一品在溧陽(yáng)·天目湖》等宣傳畫冊(cè)，并展示了天目湖白茶、德盛米果、萬(wàn)得福綠色食品等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，受到了與會(huì)人員的青睞，有效提高了溧陽(yáng)的知名度和吸引力。其四，重點(diǎn)考察了大分縣一村一品運(yùn)動(dòng)的典范。我團(tuán)先后考察了豐后高田市、高橋制茶公司、川崎卡博斯農(nóng)園、豐之國(guó)一村一品市場(chǎng)、大山町農(nóng)協(xié)及所屬木之花直銷店、湯布院町溫泉、安心院町農(nóng)家樂(lè)等。通過(guò)考察交流，不僅增加了對(duì)大分縣一村一品運(yùn)動(dòng)的感性認(rèn)識(shí)，而且還加深了對(duì)日本大分縣朋友的了解，增進(jìn)了我市與大分縣各界人士的友誼。

二、主要收獲

我團(tuán)通過(guò)對(duì)大分縣一村一品運(yùn)動(dòng)的考察交流，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，收獲較多。

（一）加深了對(duì)一村一品運(yùn)動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)。從對(duì)大分縣的考察情況看，推行一村一品運(yùn)動(dòng)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的有效途徑。大分縣前知事平松守彥先生為了解決工業(yè)化、城市化后帶來(lái)的日本大分縣農(nóng)村人口過(guò)稀、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和農(nóng)民生活相對(duì)貧困等問(wèn)題，總結(jié)本地先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從1979年10月起，倡導(dǎo)推行了一村一品運(yùn)動(dòng)，收到了顯著成效。至1998年，大分縣特色產(chǎn)品的品種有312只，銷售總額達(dá)1363億日元，其中有18種特產(chǎn)銷售額超過(guò)10億日元。溫室柑桔、干香菇、麥燒酒銷售額分別占日本全國(guó)市場(chǎng)的9.1%、31%和30.7%。隨著一村一品運(yùn)動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，有效吸引了進(jìn)城務(wù)工的年輕人返鄉(xiāng)，較好地穩(wěn)定了農(nóng)村青壯勞動(dòng)力隊(duì)伍，同時(shí)也改善了農(nóng)民生活，1979年大分縣農(nóng)民人均收入129.9萬(wàn)日元（約10萬(wàn)元人民幣），止農(nóng)民人均收入提高到263.7萬(wàn)日元。

（二）加深了對(duì)一村一品運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵的理解。我團(tuán)有些人員原來(lái)對(duì)一村一品運(yùn)動(dòng)了解甚少或比較模糊，而通過(guò)這次實(shí)地考察學(xué)習(xí)，加深了對(duì)一村一品運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵的理解，開(kāi)闊了視野，解放了思想，拓寬了思路，更新了理念。大家深刻認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展一村一品運(yùn)動(dòng)就是以“立足本地、放眼全球、自主自立、銳意創(chuàng)新、培養(yǎng)人才”為基本理念和基本原則，一村可以生產(chǎn)一種或幾種能代表本村特色的產(chǎn)品，也可兩個(gè)村或更多的村生產(chǎn)一種特色產(chǎn)品，但必須是優(yōu)質(zhì)、上規(guī)模、高附加值、能走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的物品、旅游、文化等成果，以達(dá)到振興本地經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目的。

（三）初步掌握了推進(jìn)一村一品運(yùn)動(dòng)的方法。大分縣前知事平松守彥先生在推進(jìn)一村一品運(yùn)動(dòng)中主要抓了四件事：第一，抓宣傳啟發(fā)?？h向各市町村提供電視、廣播等宣傳平臺(tái)，大分縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)共同承辦的本縣電視、電臺(tái)宣傳節(jié)目時(shí)間（每年費(fèi)用3500萬(wàn)日元），無(wú)償提供給各市町村，由各市町村自己組織制作電視、廣播節(jié)目，構(gòu)成一個(gè)電視、電臺(tái)系列報(bào)導(dǎo)，宣傳本市町村特色產(chǎn)品的情況和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)拍攝得好的節(jié)目頒發(fā)“知事獎(jiǎng)”，促使編制的節(jié)目質(zhì)量越來(lái)越高，教育啟發(fā)民眾發(fā)展一村一品的自覺(jué)性也越來(lái)越強(qiáng)，推動(dòng)的面越來(lái)越寬。第二，抓扶持提高?？h政府積極支持自力更生、自主創(chuàng)業(yè)的人們。哪里需要蘑菇保鮮的冷藏庫(kù)，縣里補(bǔ)錢幫助建設(shè)，有人想學(xué)習(xí)提高技術(shù)，縣里就組織技術(shù)指導(dǎo)，哪里的產(chǎn)品銷售有困難，就幫助打開(kāi)銷路。時(shí)任知事的平松守彥先生為了把“豐后?！钡呐谱哟蜻M(jìn)國(guó)內(nèi)大城市的市場(chǎng)，他來(lái)到品川的東京肉類市場(chǎng)，站到拍賣臺(tái)上，向中間商們宣傳“豐后?！?，從而也感動(dòng)了中間商們，使“豐后?！变N售一炮打響，走向了日本全國(guó)市場(chǎng)。第三，抓創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。平松守彥先生經(jīng)常深入市町村及其一村一品的基地和企業(yè)，向市民直接了解情況，把市民的心聲和各類人員的意見(jiàn)直接傳達(dá)到政府部門，促其改善服務(wù)，優(yōu)化軟環(huán)境。同時(shí)千方百計(jì)籌資金，興建公路，讓村村、戶戶通了黑色路。他還十分注重保護(hù)自然環(huán)境，營(yíng)造全縣藍(lán)天、碧水、山青、空氣好的生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展一村一品運(yùn)動(dòng)運(yùn)動(dòng)提供了良好的前提條件。第四，抓激勵(lì)先進(jìn)。大分縣前知事平松守彥先生每年對(duì)一村一品運(yùn)動(dòng)業(yè)績(jī)顯著的團(tuán)體進(jìn)行總結(jié)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)?，F(xiàn)在大分縣一村一品國(guó)際交流推進(jìn)協(xié)會(huì)也對(duì)海內(nèi)外一村一品先進(jìn)團(tuán)體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激發(fā)了一村一品創(chuàng)業(yè)者實(shí)干創(chuàng)新求發(fā)展的激情。

（四）找到了我市推進(jìn)一村一品的工作與大分縣的差距。我市丘陵山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步比較早，效果比較明顯。同時(shí)，我市在上世紀(jì)九十年代就提倡發(fā)展一村一品，應(yīng)該說(shuō)我市發(fā)展一村一品具有較好基礎(chǔ)和條件，且已有良好的開(kāi)端，但與大分縣推進(jìn)一村一品運(yùn)動(dòng)的工作相比，仍然存在不少差距，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民對(duì)推行一村一品運(yùn)動(dòng)的理念、作用認(rèn)識(shí)不足，多數(shù)鎮(zhèn)、村對(duì)一村一品運(yùn)動(dòng)推進(jìn)的力度不大，采取的政策、措施不多，從而多數(shù)村沒(méi)有形成體現(xiàn)本地特色、上規(guī)模、高附加值、外向度高的產(chǎn)品，這些都有待我市各級(jí)在今后工作中認(rèn)真研究解決。

三、幾點(diǎn)思考

我們通過(guò)對(duì)大分縣一村一品運(yùn)動(dòng)考察學(xué)習(xí)，深受啟發(fā)，主要有如下思考：

（一）推進(jìn)一村一品運(yùn)動(dòng)是構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑。近年來(lái)，我市加大丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實(shí)黨的親民富民政策，農(nóng)民增收明顯。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)5331元，比上年增長(zhǎng)12.9%，但對(duì)照實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，仍然存在一定的差距。尤其是由于去年農(nóng)業(yè)稅免征和糧食直補(bǔ)政策到位，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行，加上今年糧價(jià)出現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格逐步走漲和遭受旱澇、臺(tái)風(fēng)、病蟲害襲擊等因素影響，增加了農(nóng)民持續(xù)增收的難度。從國(guó)內(nèi)外一村一品的典型看，發(fā)展一村一品是構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。日本大分縣大山町因種植梅子和李子的收益比稻谷高出四成，于1988年10月實(shí)施稻改梅子、李子種植，再利用新開(kāi)墾的土地也種植梅子、李子，到1993年梅子種植面積達(dá)100公頃、李子面積達(dá)35公頃，加上銷售價(jià)格升高的因素，年銷售額提高1.5倍，銷售額達(dá)6.75億日元。我市一村一品運(yùn)動(dòng)的先進(jìn)典型——天目湖玉枝特種茶果園藝場(chǎng)，從以來(lái)，總投資1500萬(wàn)余元，租賃農(nóng)民的荒山面積畝，從事珍稀白茶和特種水果種植，盛產(chǎn)期畝均產(chǎn)出不低于2萬(wàn)元，目前已有部分茶、果已進(jìn)入了產(chǎn)出期，實(shí)現(xiàn)純收入180萬(wàn)元，分別支付給農(nóng)民土地租金、工資30萬(wàn)元和80萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)主與農(nóng)民利益的“雙贏”。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)一村一品運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)作用和戰(zhàn)略意義，努力增強(qiáng)推進(jìn)一村一品運(yùn)動(dòng)的緊迫感、責(zé)任感。

（二）因地制宜、面向市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)是推進(jìn)一村一品運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。一般來(lái)講，越是地區(qū)性的東西，越具有世界性；越能體現(xiàn)地區(qū)特色的產(chǎn)品，就越能受到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的肯定。我們?cè)谕菩幸淮逡黄愤\(yùn)動(dòng)中，必須立足地方，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇體現(xiàn)本地特色和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)新品種進(jìn)行開(kāi)發(fā)。如我市白芹、白茶、砂鍋魚頭等已有較高知名度，可大力組織開(kāi)發(fā)，形成拳頭產(chǎn)品，并幫助其走進(jìn)國(guó)內(nèi)大中城市，走向海外市場(chǎng)。周城溫泉是長(zhǎng)三角地區(qū)的稀缺資源，可借鑒大分縣湯布園町的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。湯布園町大力開(kāi)發(fā)高檔次、多功能的溫泉浴業(yè)，有不少國(guó)內(nèi)外國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人慕名前往休閑度假，每年游客達(dá)400萬(wàn)人次。周城溫泉可通過(guò)招商引資，高起點(diǎn)規(guī)劃，大手筆投資，將其建成集溫泉泡浴、醫(yī)療保健、休閑娛樂(lè)、特色餐飲和住宿于一體的產(chǎn)品，吸引長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)其它地區(qū)大中城市的消費(fèi)者和海外人士來(lái)此休閑、觀光、度假，以完善我市的旅游功能，帶動(dòng)全市旅游業(yè)快速發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社是推進(jìn)一村一品運(yùn)動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。大分縣大山町農(nóng)業(yè)合作社是日本頂級(jí)的農(nóng)業(yè)合作組織。大山町為解決一家一戶農(nóng)民小生產(chǎn)難以創(chuàng)辦大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的難題，創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)合作社，該社采取農(nóng)戶自愿入社入股，入股限高不限低的辦法，最多每戶入股5股，每股5000日元，到3月，入社入股的農(nóng)戶為640戶（677人），入社不入股的農(nóng)戶206戶（208人）。入社農(nóng)戶99%的農(nóng)產(chǎn)品交農(nóng)業(yè)合作社銷售，合作社按銷售額20%提取服務(wù)費(fèi)，其余銷售額通過(guò)銀行卡直接兌付給農(nóng)戶。合作社收取的服務(wù)費(fèi)除去營(yíng)銷、管理成本、適當(dāng)提留積累后，剩余部分按股分紅。合作社的管理機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門均按實(shí)際需要設(shè)置，配備高素質(zhì)人才，工作效率很高。，全社農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)56.3億日元。與此同時(shí)，該社還創(chuàng)辦了信用社，3月底，全社存款余額61.4億日元，用于支持農(nóng)戶和加工、流通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我市農(nóng)村可借鑒大山町農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，完善創(chuàng)建新型的農(nóng)業(yè)合作社，其核心要解決合作社與農(nóng)戶利益連結(jié)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)營(yíng)銷和管理人才，著力發(fā)展本地有形市場(chǎng)、外地營(yíng)銷中心和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，使一家一戶的農(nóng)產(chǎn)品在加工、銷售環(huán)節(jié)中得到集聚，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，確保農(nóng)產(chǎn)品加工增值，優(yōu)價(jià)銷售增效。

（四）采用先進(jìn)科技是推進(jìn)一村一品運(yùn)動(dòng)的支撐。一村一品的“品”不單純是物品的“品”，也是“人品”、“品格”的品，就是造就人。大分縣在推進(jìn)一村一品運(yùn)動(dòng)中，十分注重對(duì)人才的培養(yǎng)。到1990年，縣和市町都辦起育人富鄉(xiāng)的“豐之國(guó)書塾”，先后畢業(yè)人員共778人，有效提高了這些人員的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理水平，為推進(jìn)一村一品運(yùn)動(dòng)發(fā)揮了生力軍的作用。為此，我市在推進(jìn)一村一品運(yùn)動(dòng)中，也必須大力培育人才，要重點(diǎn)培育科技創(chuàng)新、科學(xué)管理的人才和一村一品運(yùn)動(dòng)的帶頭人。同時(shí)要引進(jìn)人才，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)品種、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，借人家的智慧，上自己的水平，發(fā)展本地特色產(chǎn)品，促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)科技含量高、附加值高和經(jīng)濟(jì)效益高的目標(biāo)。

（五）企業(yè)與政府互動(dòng)是推行一村一品運(yùn)動(dòng)的保證。平松守彥先生有句名言：“縣助自助者”，大意是縣政府對(duì)那些有作為、能改變家鄉(xiāng)面貌的人進(jìn)行幫助。為此，各級(jí)政府必須采取多種有效措施，宣傳、教育、啟發(fā)、引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)已有成效并想進(jìn)一步發(fā)展的企業(yè)業(yè)主給予政策、資金、信息、技術(shù)和產(chǎn)品銷售宣傳等方面扶持。同時(shí)，各級(jí)政府要為推進(jìn)一村一品運(yùn)動(dòng)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，更加重視保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化“通達(dá)工程”，為一村一品運(yùn)動(dòng)的順利推進(jìn)和農(nóng)民持續(xù)快速增收提供保障。

篇六 江蘇溧陽(yáng)市赴日本大分縣農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

江蘇溧陽(yáng)市赴日本大分縣農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

2023年11月15日至23日，應(yīng)日本大分縣前知事、大分縣一村一品國(guó)際交流推進(jìn)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)平松守彥先生的邀請(qǐng)，市政府副市長(zhǎng)狄立新率領(lǐng)由市有關(guān)部門、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和部分農(nóng)業(yè)企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等共17人組成的農(nóng)業(yè)考察團(tuán)赴日本大分縣考察一村一品運(yùn)動(dòng)，收到了令人滿意的效果，現(xiàn)將考察的主要情況匯報(bào)如下：

一、考察簡(jiǎn)況

我團(tuán)在大分縣考察期間，緊張有序地參加了一系列訪問(wèn)、考察、交流活動(dòng)。首先，拜會(huì)了平松守彥先生。平松守彥先生熱情友好地接待了全團(tuán)人員，并介紹了大分縣推行一村一品運(yùn)動(dòng)的有關(guān)情況。其次，聽(tīng)取一村一品運(yùn)動(dòng)輔導(dǎo)報(bào)告。大分縣一村一品國(guó)際交流推進(jìn)協(xié)會(huì)專務(wù)理事安東忠先生對(duì)大分縣推行一村一品運(yùn)動(dòng)情況作了詳細(xì)介紹，使我們對(duì)一村一品運(yùn)動(dòng)有了較為系統(tǒng)的了解。其三，參加了2023年大分縣一村一品交流大會(huì)。狄立新副市長(zhǎng)作了《溧陽(yáng)與一村一品》的精彩演講，博得了與會(huì)國(guó)外人士的陣陣掌聲。天目湖玉枝特種茶果園藝場(chǎng)董事長(zhǎng)洑愛(ài)玉在大會(huì)上作了交流發(fā)言，并榮獲大分縣一村一品國(guó)際交流推進(jìn)協(xié)會(huì)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，平松守彥先生親自為其頒獎(jiǎng)。會(huì)議期間，我市發(fā)放了市政府編制的《一村一品在溧陽(yáng)·天目湖》等宣傳畫冊(cè)，并展示了天目湖白茶、德盛米果、萬(wàn)得福綠色食品等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，受到了與會(huì)人員的青睞，有效提高了溧陽(yáng)的知名度和吸引力。其四，重點(diǎn)考察了大分縣一村一品運(yùn)動(dòng)的典范。我團(tuán)先后考察了豐后高田市、高橋制茶公司、川崎卡博斯農(nóng)園、豐之國(guó)一村一品市場(chǎng)、大山町農(nóng)協(xié)及所屬木之花直銷店、湯布院町溫泉、安心院町農(nóng)家樂(lè)等。通過(guò)考察交流，不僅增加了對(duì)大分縣一村一品運(yùn)動(dòng)的感性認(rèn)識(shí)，而且還加深了對(duì)日本大分縣朋友的了解，增進(jìn)了我市與大分縣各界人士的友誼。

二、主要收獲

我團(tuán)通過(guò)對(duì)大分縣一村一品運(yùn)動(dòng)的考察交流，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，收獲較多。

（一）加深了對(duì)一村一品運(yùn)動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)。從對(duì)大分縣的考察情況看，推行一村一品運(yùn)動(dòng)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的有效途徑。大分縣前知事平松守彥先生為了解決工業(yè)化、城市化后帶來(lái)的日本大分縣農(nóng)村人口過(guò)稀、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和農(nóng)民生活相對(duì)貧困等問(wèn)題，總結(jié)本地先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從1979年10月起，倡導(dǎo)推行了一村一品運(yùn)動(dòng)，收到了顯著成效。至1998年，大分縣特色產(chǎn)品的品種有312只，銷售總額達(dá)1363億日元，其中有18種特產(chǎn)銷售額超過(guò)10億日元。溫室柑桔、干香菇、麥燒酒銷售額分別占日本全國(guó)市場(chǎng)的9.1%、31%和30.7%。隨著一村一品運(yùn)動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，有效吸引了進(jìn)城務(wù)工的年輕人返鄉(xiāng)，較好地穩(wěn)定了農(nóng)村青壯勞動(dòng)力隊(duì)伍，同時(shí)也改善了農(nóng)民生活，1979年大分縣農(nóng)民人均收入129.9萬(wàn)日元（約10萬(wàn)元人民幣），止2001年農(nóng)民人均收入提高到263.7萬(wàn)日元。

篇七 赴日本豆類考察報(bào)告

赴日本豆類考察報(bào)告

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的派遣，應(yīng)日本亞西亞農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，我們一行七人于1999年9月15-28日，對(duì)日本進(jìn)行了豆類產(chǎn)銷和科研等方面的考察。先后考察了日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)蠶園藝局旱作振興課和農(nóng)業(yè)綜合研究所、日本豆類振興會(huì)、日本雜谷輸入?yún)f(xié)會(huì)、遠(yuǎn)藤制餡株式會(huì)社，加商株式會(huì)社，以及北海道農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)及其帶廣旱作研究所、什勝農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)體系株式會(huì)社等。通過(guò)這次考察，我們總的感覺(jué)到，在日本，豆類生產(chǎn)量很少，但消費(fèi)需求很大，基本都是靠進(jìn)口，大豆、綠豆、蠶豆、豌豆的年進(jìn)口量大約在90%左右，紅小豆、蕓豆的進(jìn)口量約占一半?，F(xiàn)將考察的情況及體會(huì)報(bào)告如下：

一、豆類生產(chǎn)、進(jìn)口及加工、銷售概況

(一)生產(chǎn)

1、面積、產(chǎn)量及區(qū)域分布

日本是個(gè)島國(guó)，地形狹長(zhǎng)，山地較多，耕地較少。1998年全國(guó)耕地面積為490.5萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的13.2%。其中，水田267.9萬(wàn)公頃，旱地222.6萬(wàn)公頃。旱地包括普通旱地、樹(shù)園地和牧草地，面積分別為120.6萬(wàn)公頃，37.0萬(wàn)公頃和65.0萬(wàn)公頃。水田主要種植水稻，占75%(常年200萬(wàn)公頃)。水稻由于近年來(lái)生產(chǎn)過(guò)剩，自1994年種植面積出現(xiàn)最高峰，達(dá)到221.2萬(wàn)公頃以后，近幾年連續(xù)減少，1997年減到195.3萬(wàn)公頃。普通旱地主要種植蔬菜、麥類和豆類，1997年分別為64.9萬(wàn)公頃、26.6萬(wàn)公頃和19.2萬(wàn)公頃。近年來(lái)，日本的主要豆類生產(chǎn)情況詳見(jiàn)表1：

從表1可以看出，日本豆類生產(chǎn)總體上面積很小。

日本豆類生產(chǎn)主要集中在北海道地區(qū)和秋田、青森、巖手等地，尤以北海道為最。其中，紅小豆集中在北海道的什勝地區(qū)。北海道地處北方，屬溫帶北部、亞寒帶東南部，年平均氣溫較低，為6-10℃,夏天溫度白天可超過(guò)30℃,但夜晚較涼，晝夜溫差大；降雨量較少，生產(chǎn)季節(jié)（5-10月份）降雨量500多毫米；日照時(shí)數(shù)1100小時(shí)左右；土壤較特殊，火山灰土占37%，重粘土占21%，泥炭土占8%。豆類4月下旬播種、9月底收獲。北海道豆類生產(chǎn)概況詳見(jiàn)表2：

對(duì)照表1和表2,可以看出，北海道大豆面積、總產(chǎn)量分別占日本全國(guó)的14.9%和21.5%，小豆面積、總產(chǎn)量均占三分之二以上，蕓豆面積、總產(chǎn)量各占90%左右。

什勝地區(qū)是北海道地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，更是小豆的著名產(chǎn)區(qū)，面積和產(chǎn)量均超過(guò)北海道的三分之一。它生產(chǎn)的愛(ài)之英小豆（襟裳）更是享譽(yù)全日本。

2、生產(chǎn)特點(diǎn)

（1）政策扶持。比較明顯的是兩個(gè)方面，一是政府每年給生產(chǎn)大豆的農(nóng)戶有一定資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)額每年不一樣，視市場(chǎng)行情而定，市場(chǎng)行情差，則補(bǔ)貼多，最多的一年補(bǔ)貼300億日元。二是為提高農(nóng)協(xié)收購(gòu)農(nóng)戶豆子的商品質(zhì)量，農(nóng)協(xié)購(gòu)買豆子篩選機(jī)，政府撥款補(bǔ)貼三分之一；農(nóng)協(xié)新建種子冷庫(kù)，政府也予以資金上的支持。

（2）機(jī)械化水平高。在此方面，我們?cè)L問(wèn)了北海道帶廣市郊一戶家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)主石橋一家使用農(nóng)機(jī)耕種的情況，在日本有一定的代表性。他們一家三口人，耕種70公頃小麥、豆類，自己擁有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、卡車、各種農(nóng)具，從播種、除草、施肥、防治病蟲害到收獲、脫粒、干燥都實(shí)行機(jī)械化操作。全年僅雇工3天，每天6人，主要工作是拔除機(jī)械難以拔去的株間雜草。農(nóng)場(chǎng)年收入4500萬(wàn)日元，折合45萬(wàn)美元，扣除物資費(fèi)用15萬(wàn)美元，凈收入30萬(wàn)美元，人均10萬(wàn)美元。

（3）注重品質(zhì)。日本豆類單產(chǎn)水平不高，有關(guān)方面也不太重視提高單產(chǎn)，但很注重改進(jìn)品質(zhì)，諸如豆子性狀大小、顏色深淺、口味好壞等等。日本豆類加工企業(yè)一般喜愛(ài)豆子粒形大、顏色淺且均勻一致。其次是重視提高豆類的抗逆性，主要是抗冷害和防治病蟲害。重視抗冷害研究與日本主要農(nóng)區(qū)北海道地處高緯度、無(wú)霜期較短、年平均氣溫低有關(guān)。再次是考慮豆類生產(chǎn)怎樣與機(jī)械化結(jié)合，即達(dá)到省工目的，同時(shí)又提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。

（4）服務(wù)周到。日本農(nóng)協(xié)從上到下自成體系，在豆類產(chǎn)銷方面也發(fā)揮著較大的作用。它得到政府支持，一方面負(fù)責(zé)給農(nóng)戶提供種子和栽培技術(shù)，另一方面負(fù)責(zé)收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品。它收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品有量大、穩(wěn)定、隨時(shí)都收的特點(diǎn)，不讓農(nóng)戶出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的情況。農(nóng)戶大多愿意將農(nóng)產(chǎn)品賣給農(nóng)協(xié)，但現(xiàn)在也出現(xiàn)商社和公司爭(zhēng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，其價(jià)格略高于農(nóng)協(xié)，因此，也有20%左右的豆子是售給商社和公司的。

篇八 波蘭、日本社會(huì)公益事業(yè)體制考察報(bào)告

為了借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，更加深入地研究我國(guó)事業(yè)單位的體制改革思路，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心四部門組成聯(lián)合考察團(tuán)，于2001年5月先后對(duì)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌典型國(guó)家之一的波蘭和作為成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的日本進(jìn)行了考察訪問(wèn)。考察的重點(diǎn)是類似于我國(guó)事業(yè)單位的社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)（在其它國(guó)家，雖然都有類似于我國(guó)的事業(yè)單位、承擔(dān)各種社會(huì)公益職能的機(jī)構(gòu)，但普遍沒(méi)有事業(yè)單位概念，也很難找到對(duì)應(yīng)概念，所以這里只能籠統(tǒng)使用社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)概念）的管理體制、組織運(yùn)行方式及有關(guān)改革情況。

一、波蘭的社會(huì)公益事業(yè)體制改革

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的基本特征

在20世紀(jì)80年代以前的數(shù)十年里，波蘭實(shí)施的是與我國(guó)改革前基本一致的、以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。與這一體制相對(duì)應(yīng)，國(guó)家對(duì)教育、醫(yī)療、科研、文化等社會(huì)事業(yè)的組織管理也是計(jì)劃方式?；咎卣魇侨坑烧苯咏M織：政府是社會(huì)公益事業(yè)的主要承辦者，有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與調(diào)整由政府決定，業(yè)務(wù)活動(dòng)方向和內(nèi)容按照政府計(jì)劃實(shí)施，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政直接提供，機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織運(yùn)行方式及人員管理也參照政府部門。如領(lǐng)導(dǎo)人由政府主管部門任免，員工工資福利待遇等也由政府確定等等，與我國(guó)改革前事業(yè)單位的體制幾乎沒(méi)有區(qū)別。

（二）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后社會(huì)公益事業(yè)改革的基本做法

20世紀(jì)80年代末期以來(lái)，波蘭開(kāi)始了以經(jīng)濟(jì)私有化和市場(chǎng)化為標(biāo)志的、全面而急劇的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會(huì)公益事業(yè)的組織與運(yùn)行方式也發(fā)生了巨大的變化。波蘭改革的基本做法是，依據(jù)不同類型公益性機(jī)構(gòu)的職能特點(diǎn)，實(shí)施不同的組織方式。

1.涉及公眾基本利益和政府基本職能的社會(huì)事業(yè)，仍由政府直接組織

最典型的是中小學(xué)教育（包括中專、技校）、衛(wèi)生防疫等機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并等仍由政府決定，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人由政府主管部門任命，機(jī)構(gòu)圍繞政府確定的目標(biāo)運(yùn)行并接受政府管理和監(jiān)督。政府財(cái)政確保經(jīng)費(fèi)投入，并將其納入公共財(cái)政預(yù)算。原則上，此類機(jī)構(gòu)不得有任何形式的自我收入。如果在特定情況下能夠獲得收入，也必須上繳財(cái)政，實(shí)施嚴(yán)格的收支分離。員工工資主要依據(jù)工齡、職級(jí)等因素確定。總體上看，對(duì)此類機(jī)構(gòu)的基本組織方式與改革前沒(méi)有明顯區(qū)別。

2.某些社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)仍采取國(guó)立方式，但給予它們較大的自主權(quán)

公益性科研機(jī)構(gòu)及博物館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)基本采取此類組織方式。在法律地位上，幾乎所有過(guò)去由政府創(chuàng)辦的公益性科研機(jī)構(gòu)、重要文化事業(yè)機(jī)構(gòu)等仍為國(guó)立機(jī)構(gòu)。有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并等由政府決定，并仍保持上級(jí)行政主管部門，資產(chǎn)也為國(guó)有。但在具體組織方式上，則與改革前的政府直接組織和管理模式有較大區(qū)別，核心是給予這些特定機(jī)構(gòu)以較大的自主權(quán)。

首先，在業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容與方式確定方面給予機(jī)構(gòu)較大自主權(quán)。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的嚴(yán)格政府計(jì)劃管理，改為在國(guó)家基本發(fā)展目標(biāo)框架內(nèi)，由各個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立提出發(fā)展規(guī)劃并報(bào)請(qǐng)主管部門審核批準(zhǔn)，然后由各個(gè)機(jī)構(gòu)自主執(zhí)行，主管部門對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的績(jī)效定期進(jìn)行評(píng)估。

其次，在人事制度方面給予較大自主權(quán)。名義上，各個(gè)機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人仍由政府主管部門任命，但在產(chǎn)生過(guò)程中，則普遍引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。行政副職以及中層部門負(fù)責(zé)人由各個(gè)機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人選聘。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實(shí)施任期制。

第三，資金來(lái)源由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全部政府撥款改為以政府財(cái)政支持為基礎(chǔ)，多渠道籌資。在獲得政府財(cái)政支持的同時(shí)，允許各個(gè)機(jī)構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)收，并給予減、免稅等優(yōu)惠政策。允許創(chuàng)收的政策背景是波蘭近些年的財(cái)政比較緊張，政府投入不足。與此同時(shí)，內(nèi)部分配也由各個(gè)機(jī)構(gòu)自主決定，但通常要由行政主管部門依據(jù)雇員數(shù)量、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等進(jìn)行工資總額控制。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的薪酬通常也由行政主管部門進(jìn)行額度控制。

與擴(kuò)大機(jī)構(gòu)自主權(quán)相配套，上述機(jī)構(gòu)普遍建立了類似于“理事會(huì)”的體制。當(dāng)然，不同機(jī)構(gòu)的具體名稱不同?！袄硎聲?huì)”通常由機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人士、外部專業(yè)人士構(gòu)成，有些機(jī)構(gòu)的“理事會(huì)”還有政府代表?！袄硎聲?huì)”負(fù)責(zé)諸如發(fā)展計(jì)劃的審議、行政負(fù)責(zé)人推選等重大事務(wù)，日常事務(wù)則由行政負(fù)責(zé)人主持。

3.部分社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)實(shí)施非營(yíng)利機(jī)構(gòu)組織模式，機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，政府給予扶持這方面比較有代表性的是高等教育和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。

從大學(xué)的情況看，體制改革后，在法律地位上，大學(xué)均改為獨(dú)立法人，可以自主決定諸如內(nèi)部機(jī)構(gòu)（院系）設(shè)置、教學(xué)及培養(yǎng)計(jì)劃確定、人員聘用和薪酬、籌資以及財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部事務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，政府基本不進(jìn)行任何干預(yù)。由大學(xué)各級(jí)行政負(fù)責(zé)人、教授及學(xué)生代表組成的董事會(huì)為大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的決策。大學(xué)校長(zhǎng)通過(guò)內(nèi)部選舉產(chǎn)生，主持日常事務(wù)。政府對(duì)大學(xué)的扶持主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的支持。雖然大學(xué)目前都采取多元籌資模式，可以進(jìn)行多種形式的籌資與創(chuàng)收活動(dòng)，政府的財(cái)政支持仍是大學(xué)主要的收入來(lái)源，包括按年度給予的經(jīng)常性補(bǔ)貼和基于特殊需要的專項(xiàng)補(bǔ)貼。此外，對(duì)大學(xué)的創(chuàng)收活動(dòng)，只要收入用于教育發(fā)展事業(yè)，就給予免稅優(yōu)惠。

需要說(shuō)明的是，波蘭高等教育組織與運(yùn)作方式的改革并非是完全創(chuàng)新，而是在很大程度上恢復(fù)了其實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以前、上世紀(jì)20年代國(guó)家獨(dú)立時(shí)所確立的體制。

波蘭醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)目前也采取獨(dú)立運(yùn)作、政府扶持的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)組織模式，但由于服務(wù)特點(diǎn)不同，在具體的組織方式上與大學(xué)等機(jī)構(gòu)也有所區(qū)別。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，波蘭形成了全民免費(fèi)的醫(yī)療保障體制，醫(yī)院也是政府直接組織的財(cái)政預(yù)算撥款單位。近年來(lái)，醫(yī)院逐步改為獨(dú)立核算、獨(dú)立運(yùn)作的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并采取與國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)簽約的方式為公眾提供服務(wù)。這一過(guò)程是與醫(yī)療保障體制改革聯(lián)系在一起的。隨著醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施，醫(yī)療費(fèi)用由財(cái)政直接撥款改為靠雇主和雇員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)承擔(dān)。為了提高效率，波蘭在醫(yī)院改革方面引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公眾選擇機(jī)制，但在醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位方面，仍明確將其定位為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。政府對(duì)于醫(yī)院收入給予各種免稅優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)醫(yī)院收入的處置，特別是結(jié)余資金的使用有嚴(yán)格的限制，任何個(gè)人和機(jī)構(gòu)均不得分配剩余。有關(guān)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格以及財(cái)務(wù)收支狀況也要受到政府主管部門的嚴(yán)格核查和評(píng)比。

4.鼓勵(lì)民間力量介入社會(huì)公益事業(yè)

在對(duì)過(guò)去由政府直接組織的社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革探索的同時(shí)，波蘭鼓勵(lì)民間力量介入社會(huì)公益事業(yè)，主要是創(chuàng)辦私立大學(xué)、私人博物館等等，并可以獲得政府直接或間接（免稅）的經(jīng)濟(jì)支持。由于受民間投資積極性不足等多種因素制約，目前此類機(jī)構(gòu)的發(fā)展還僅僅處于起步階段。

此外，波蘭還對(duì)一些過(guò)去由政府直接組織、但從性質(zhì)上基本不具公益性特點(diǎn)、職能完全可以由營(yíng)利性市場(chǎng)主體承擔(dān)的機(jī)構(gòu)實(shí)施了“轉(zhuǎn)制”，將其改造為民間營(yíng)利性市場(chǎng)主體。但數(shù)量及范圍都很小，主要是將農(nóng)村獸醫(yī)站改為民營(yíng)，將國(guó)有企業(yè)所屬應(yīng)用科學(xué)研究機(jī)構(gòu)一并實(shí)行私有化。

（三）波蘭社會(huì)公益事業(yè)改革的幾個(gè)基本特點(diǎn)

1.非常審慎的改革態(tài)度 2.在社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展方面，政府依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用

雖然波蘭目前不同社會(huì)公益機(jī)構(gòu)采取了不同運(yùn)行模式，其中相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)獲得了很大自主權(quán)，但在社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展方面，政府依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

首先，社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的資金支持仍主要來(lái)自政府，其中中小學(xué)教育、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)科學(xué)研究等最基本的社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)仍完全來(lái)自政府財(cái)政投入；一般公益性科學(xué)研究以及大學(xué)等社會(huì)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)也主要依靠政府財(cái)政投入。

第二，在社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展方面，政府仍然保持相當(dāng)強(qiáng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能。比如在科技發(fā)展方面，雖然賦予各個(gè)院所自主權(quán)，但科技發(fā)展規(guī)劃的確定、不同院所間的職能分工等仍需由隸屬于中央政府科技部的科學(xué)委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而且國(guó)家的整體科技發(fā)展計(jì)劃需經(jīng)議會(huì)審核和批準(zhǔn)。教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)也是如此。

第三，在具體業(yè)務(wù)活動(dòng)及內(nèi)部管理方面，政府給予很多機(jī)構(gòu)相當(dāng)大的自主權(quán)，但與此同時(shí)，政府則強(qiáng)化了事后評(píng)估與多方面的監(jiān)督。例如，無(wú)論是采取國(guó)立模式并有一定自主權(quán)的科研、文化機(jī)構(gòu)，還是采取非營(yíng)利機(jī)構(gòu)模式獨(dú)立運(yùn)作的大學(xué)、醫(yī)院等，都要定期向有關(guān)政府部門（包括業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門）提供自己發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)收支狀況的報(bào)告并接受評(píng)估。評(píng)估結(jié)果將直接影響政府對(duì)其下一步的財(cái)政支持強(qiáng)度。各種創(chuàng)收活動(dòng)及收入的用途也要接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的核查。除政府監(jiān)督外，波蘭也開(kāi)始引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。比如有關(guān)信息應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況應(yīng)由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核，設(shè)立理事會(huì)并吸收社會(huì)名流參加等。

3.重視法律法規(guī)及配套制度建設(shè)

波蘭的社會(huì)公益事業(yè)體制改革非常重視法律法規(guī)建設(shè)。除《憲法》、《民法》、《公共財(cái)政法》等一般性法律對(duì)政府職能以及有關(guān)社會(huì)公益事業(yè)的組織方式進(jìn)行規(guī)范外，不同領(lǐng)域以及采取不同組織模式的社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，還分別由專門的法律進(jìn)行規(guī)范。如對(duì)大學(xué)有《高等教育法》，對(duì)公立醫(yī)院有《全民醫(yī)療保險(xiǎn)法》等，明確地規(guī)定了各種類型機(jī)構(gòu)的法律地位和責(zé)任、義務(wù)。對(duì)特定行為如創(chuàng)收的稅收減免、公民或社會(huì)機(jī)構(gòu)向公益事業(yè)捐款的所得稅抵扣等，在《稅法》、《基金法》等法律中也都有明確而詳細(xì)的規(guī)定。需要說(shuō)明的是，波蘭近些年來(lái)一直致力于加入歐盟，所以其法律體系框架也一直向歐盟的要求靠攏。

雖然波蘭對(duì)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的改革方式、進(jìn)程不同于國(guó)有企業(yè)改革，但有些方面的改革則是統(tǒng)一和配套的。其中最重要的是實(shí)施了統(tǒng)一的、市場(chǎng)化的勞動(dòng)就業(yè)體制，并形成了統(tǒng)一的、與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的、包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的、新的社會(huì)保障制度，消除了社會(huì)公益機(jī)構(gòu)體制改革中可能遇到的人員流動(dòng)與安置障礙。

二、日本的社會(huì)公益事業(yè)體制及近年來(lái)的改革

（一）日本社會(huì)公益事業(yè)的體制框架及基本特點(diǎn)

日本是一個(gè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，逐步形成了一套比較穩(wěn)定的社會(huì)公益事業(yè)體制。

1.政府設(shè)立的公法人和民間發(fā)起成立的公益法人是社會(huì)公益事業(yè)的行為主體

要了解日本的社會(huì)事業(yè)體制，首先需要了解日本的法人體制。根據(jù)1900年頒布、目前仍在執(zhí)行的日本《民法》規(guī)定，由不同主體發(fā)起成立、具有不同活動(dòng)目標(biāo)的社會(huì)組織分屬不同的法人形態(tài)，并采取不同的組織與規(guī)制方式。法人首先分為公法人和私法人兩大類。由政府發(fā)起成立、承擔(dān)政府責(zé)任的機(jī)構(gòu)為公法人。在公法人中，按其具體的法律地位，又可分為雇員為公務(wù)員的公共團(tuán)體，雇員為非公務(wù)員的特殊法人、認(rèn)可法人等基本類型。與公法人相對(duì)應(yīng)，只要不是政府發(fā)起設(shè)立的法人都屬于私法人。私法人又可分為兩種基本類型，營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人，其中營(yíng)利法人是以企業(yè)為主的營(yíng)利性市場(chǎng)主體。非營(yíng)利法人進(jìn)一步分為公益法人和非公益法人。非公益法人指那些為特定群體利益服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等組織，在日本被稱為中間法人。公益法人則指那些為社會(huì)提供公益服務(wù)、不以營(yíng)利為目的機(jī)構(gòu)或組織。按其具體的法律地位，公益法人可分為根據(jù)民法條款成立的社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人，以及根據(jù)特別法成立的醫(yī)療法人、學(xué)校法人、宗教法人、社會(huì)福利法人和npo法人（按照目前歐美國(guó)家的一般定義，npo法人就是非營(yíng)利法人。但在日本，npo法人僅指公益法人中從事若干特殊業(yè)務(wù)的法人）等。

在日本，明確承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展責(zé)任的法人主體有兩類：一類是公法人，包括雇員為公務(wù)員的公共團(tuán)體以及雇員為非公務(wù)員的特殊法人、認(rèn)可法人等；另一類則是私法人中的公益法人，包括根據(jù)民法成立的和根據(jù)特別法成立的兩大類別。

2.不同的社會(huì)公益事業(yè)由不同類型的法人機(jī)構(gòu)承擔(dān)，采取不同的組織與管理方式

雖然公法人和民間公益法人共同承擔(dān)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展責(zé)任，但從分工上看，有比較明顯的區(qū)別。不同的社會(huì)公益事業(yè)由不同的法人機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并采取不同的組織與管理方式。

（1）教育、科技、衛(wèi)生等涉及政府基本職能的社會(huì)公益事業(yè)主要由公務(wù)員型的公法人機(jī)構(gòu)承擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，日本的中小學(xué)教育、相當(dāng)一部分大學(xué)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強(qiáng)社會(huì)公益性的應(yīng)用科學(xué)研究、衛(wèi)生防疫、公眾基本醫(yī)療服務(wù)以及部分重要文化事業(yè)，幾乎全部由政府設(shè)立的公法人機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，而且大都屬于公務(wù)員型機(jī)構(gòu)，即雇員基本上都是政府公務(wù)員。此類機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與組織特點(diǎn)與政府的行政機(jī)構(gòu)類似：機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并等由政府決定；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人由政府主管部門（省、廳）任命；業(yè)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行政府計(jì)劃并接受主管部門監(jiān)督管理；政府財(cái)政確保經(jīng)費(fèi)投入，并將其納入公共財(cái)政預(yù)算；機(jī)構(gòu)不得從事有收入的活動(dòng)，如在特定情況下獲得收入，也必須上繳財(cái)政，實(shí)施嚴(yán)格的收支分離；雇員身份為政府公務(wù)員并執(zhí)行公務(wù)員的工資與福利制度。較之一般政府行政機(jī)構(gòu)，此類從事社會(huì)公益事業(yè)的公務(wù)員型機(jī)構(gòu)是政府政策的執(zhí)行者，而一般政府行政機(jī)構(gòu)則是政策制訂者。

（2）部分特定類型的社會(huì)公益事業(yè)由特殊法人與認(rèn)可法人機(jī)構(gòu)承擔(dān)。特殊法人與認(rèn)可法人也是由政府設(shè)立的公法人，是服務(wù)于政府特定社會(huì)公益目標(biāo)的機(jī)構(gòu)。所承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)大都集中在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域，以及諸如鐵路、郵電、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公眾基本生活服務(wù)領(lǐng)域。特殊法人與認(rèn)可法人之間的最主要區(qū)別是設(shè)立程序。特殊法人為經(jīng)過(guò)議會(huì)立法程序成立的機(jī)構(gòu)，認(rèn)可法人則是直接由政府行政部門批準(zhǔn)成立的機(jī)構(gòu)。在具體組織方式上，二者幾乎沒(méi)有區(qū)別。

作為政府設(shè)立的、服務(wù)于政府社會(huì)公益目標(biāo)的機(jī)構(gòu)，特殊法人與認(rèn)可法人的組織方式在很多方面都與上述公務(wù)員型機(jī)構(gòu)類似甚至一致：機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并等由政府決定；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人由政府主管部門（省、廳）任命；業(yè)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行政府計(jì)劃并接受主管部門監(jiān)督管理；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，政府財(cái)政確保經(jīng)費(fèi)投入，并將其納入財(cái)政預(yù)算，機(jī)構(gòu)原則不得從事有收入的活動(dòng)，如在特定情況下能夠獲得收入，也必須納入預(yù)算管理。在特殊法人與認(rèn)可法人中也有一些主要從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，事實(shí)上是自然壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)。對(duì)此類法人，其生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)格、收支管理也要嚴(yán)格執(zhí)行政府的計(jì)劃。特殊法人與認(rèn)可法人在人員結(jié)構(gòu)上與公務(wù)員型機(jī)構(gòu)的主要區(qū)別是其雇員為非公務(wù)員，但工資、福利制度仍參照公務(wù)員。

（3）非基礎(chǔ)性的社會(huì)公益事業(yè)由民間公益法人承擔(dān)，政府予以扶持。在日本，民間公益法人的活動(dòng)領(lǐng)域也是比較廣泛的，但一般屬于政府承擔(dān)的基礎(chǔ)性社會(huì)事業(yè)以外的領(lǐng)域。主要包括宗教、慈善與福利事業(yè)、經(jīng)貿(mào)服務(wù)與促進(jìn)事業(yè)、某些文化事業(yè)、特殊需求的教育與醫(yī)療服務(wù)事業(yè)、私立大學(xué)以及部分邊緣性科研事業(yè)等等。

日本的民間公益法人又分為多種類型。因服務(wù)領(lǐng)域及設(shè)立程序、方式上的差異，具體的組織方式也有或大或小的區(qū)別，但在大的方面基本一致。

一是要依法成立，并實(shí)施歸口管理體制。民間公益法人要根據(jù)民法條款或特別法到法院登記以獲得公益法人資格。在登記時(shí)，必須提出明確的活動(dòng)目標(biāo)以及組織、業(yè)務(wù)活動(dòng)方式，并由法院及政府有關(guān)部門審核，以確定其是否能夠獲得公益法人資格。

根據(jù)日本法律規(guī)定，每一個(gè)登記成立的公益法人都必須由一個(gè)行政部門進(jìn)行歸口管理，即要有一個(gè)上級(jí)主管部門，并要定期向行政主管部門提供各種業(yè)務(wù)活動(dòng)情況的報(bào)告。

二是實(shí)行理事會(huì)制度基礎(chǔ)上的內(nèi)部自治。理事會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的決策以及行政負(fù)責(zé)人的選任，行政負(fù)責(zé)人主持日常事務(wù)。理論上，只要其行為符合法律規(guī)定，政府就不干預(yù)其活動(dòng)。

三是一般都能夠獲得政府的經(jīng)濟(jì)支持。鑒于公益法人是以公益目的設(shè)立的，所以政府對(duì)公益法人符合條件的公益性業(yè)務(wù)活動(dòng)收入或接收社會(huì)捐贈(zèng)等普遍給予稅收優(yōu)惠。同時(shí)，多數(shù)公益法人還都能夠得到政府提供的經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)資助，或接受政府出資委托以完成特定公益任務(wù)。當(dāng)然，能否獲得經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)資助，能否得到委托項(xiàng)目以及能夠得到的資助數(shù)量則不確定。

四是要接受多方位監(jiān)管。首先要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，其中比較關(guān)鍵的是，業(yè)務(wù)活動(dòng)必須以其承諾的非營(yíng)利公益事業(yè)為主。當(dāng)然，也可以結(jié)合業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲得收入，但經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)收入不得超過(guò)總收入的一半。且經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)收入只有用于公益事業(yè)才可享受免稅待遇。否則，需按照營(yíng)利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)納稅。除了要依法接受歸口管理部門以及其它政府部門（如稅務(wù)機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督外，民間公益法人還必須接受社會(huì)的監(jiān)督，如業(yè)務(wù)活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)收支狀況都要向社會(huì)公開(kāi)，而且要接受社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)。

需要說(shuō)明的是，雖然從理論上講政府不干預(yù)公益法人的具體活動(dòng)，但由于政府對(duì)很多民間機(jī)構(gòu)提供直接經(jīng)濟(jì)支持，所以事實(shí)上存在著政府非公開(kāi)的干預(yù)，有時(shí)甚至是強(qiáng)有力的干預(yù)。這種干預(yù)的程度取決于政府的經(jīng)濟(jì)支持強(qiáng)度。如果政府不提供直接經(jīng)濟(jì)支持，則幾乎不進(jìn)行任何干預(yù)。

3.最主要特點(diǎn)

總體來(lái)看，日本的社會(huì)事業(yè)體制有兩個(gè)非常突出的特點(diǎn)：

一是政府作用非常突出。在日本，諸如教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)的主要領(lǐng)域，一直都是由政府直接組織，所需投入也幾乎全部來(lái)自于財(cái)政撥款。另一方面，即使在民間力量為主的非基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域，政府也通過(guò)提供不同方式的經(jīng)濟(jì)支持以及各種規(guī)制手段，發(fā)揮著非常重要的引導(dǎo)作用?？傊谌毡倔w制中，政府扮演著發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的主要角色，民間力量是政府作用的補(bǔ)充。

二是有完整而穩(wěn)定的法律體系。在日本，涉及社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、機(jī)構(gòu)組織方式和行為規(guī)范的法律體系詳細(xì)而明確。除《憲法》、《民法》等基本法律外，對(duì)每一個(gè)特殊法人都有專門規(guī)范其組織和行為方式的個(gè)別法；對(duì)民間社會(huì)公益法人則按照所服務(wù)的行業(yè)有規(guī)范其行為的特別法；對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)的行為，特別是民間公益法人接受捐贈(zèng)、從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)等則有詳細(xì)的稅法條款等等?？傮w來(lái)看，日本在發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面，非常重視以法律為基礎(chǔ)的制度平臺(tái)建設(shè)，而且這一制度平臺(tái)有非常高的穩(wěn)定性。例如目前仍在執(zhí)行的、涉及各種法人形態(tài)劃分的《民法》就是100多年前通過(guò)的。

篇九 日本財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)自由化考察報(bào)告

日本財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)自由化考察報(bào)告

一、日本財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化的背景

（一）日本泡沫經(jīng)濟(jì)的突然崩潰。自90年代初開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)從高峰滑落，其在經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的具體表現(xiàn)：一是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的泡沫崩潰，地產(chǎn)出現(xiàn)萎縮；二是銀行由此引起大量的不良債權(quán)；三是銀行利率的迅速走低，經(jīng)濟(jì)退縮的惡性循環(huán)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮與蕭條。在經(jīng)濟(jì)大蕭條環(huán)境下，銀行、保險(xiǎn)業(yè)為了緩解不良債權(quán)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，極力尋求新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。此為日本保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化的主要經(jīng)濟(jì)背景。

篇十 日本考察報(bào)告范文

關(guān)于韓國(guó)、日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革情況及藥品管理的考察報(bào)告

應(yīng)日、韓兩國(guó)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)組織的由分會(huì)、國(guó)家發(fā)改委及北京、河北、天津、黑龍江、上海等省市有關(guān)人員組成的代表團(tuán)，于10日至21日赴韓、日進(jìn)行了為期10天的訪問(wèn)，參觀考察了韓國(guó)國(guó)民健康保險(xiǎn)公團(tuán)、日本厚生勞動(dòng)省、日韓制藥工業(yè)協(xié)會(huì)、日本順天堂醫(yī)院、藥品研發(fā)企業(yè)等有關(guān)部門，聽(tīng)取了有關(guān)方面的介紹，并與有關(guān)人士座談，重點(diǎn)考察了兩國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革情況尤其是老年人醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題和兩國(guó)藥品定價(jià)及管理辦法。

一、韓國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和藥品定價(jià)

（一）韓國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度

韓國(guó)健康研究中心所長(zhǎng)李相二教授為代表團(tuán)介紹了大韓民國(guó)國(guó)民健康保險(xiǎn)制度。該制度實(shí)施于1977年7月1日，最初僅納入擁有500個(gè)以上職工的企業(yè)，以后逐步擴(kuò)大參保對(duì)象，歷經(jīng)12年，實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。

1.韓國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

1.1韓國(guó)國(guó)民健康保險(xiǎn)的適用范圍

據(jù)提供的數(shù)據(jù)：韓國(guó)總?cè)丝跒?8.2百萬(wàn)，其中健康保險(xiǎn)適用人口占96.9％，另有3.1％為醫(yī)療保護(hù)人口，是健康保險(xiǎn)的補(bǔ)充部分。

健康保險(xiǎn)適用人口分為兩部分，一部分是企業(yè)職工參保者（包括企業(yè)勞動(dòng)者及被撫養(yǎng)者、公務(wù)員/教職員及被撫養(yǎng)者兩類），占總?cè)丝诘?2.6％；另一部分是地區(qū)參保者（包括農(nóng)村和漁村地區(qū)私營(yíng)業(yè)主及世代源、城市地區(qū)私營(yíng)業(yè)主及世代源兩類），占總?cè)丝诘?4.3％。

醫(yī)療保護(hù)人口是指無(wú)能力支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)者，這部分人群的醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，是醫(yī)療保險(xiǎn)的受益對(duì)象。為提高管理效率，政府將其委托給國(guó)民健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

1.2國(guó)民健康保險(xiǎn)管理經(jīng)營(yíng)體系

以來(lái)，國(guó)民健康保險(xiǎn)為單一的管理經(jīng)營(yíng)體系，由獨(dú)立的國(guó)民健康保險(xiǎn)公團(tuán)代替政府管理，其職責(zé)就是負(fù)責(zé)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)和操作。該體系有五部分組成。其中，保險(xiǎn)福利部為政府部門，主要起制定政策、管理監(jiān)督國(guó)民健康保險(xiǎn)公團(tuán)的作用；健康保險(xiǎn)審核評(píng)價(jià)員為一中立機(jī)構(gòu)，主要接受醫(yī)療服務(wù)提供者醫(yī)保結(jié)算的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審核將結(jié)果報(bào)告國(guó)民健康保險(xiǎn)公團(tuán)；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)被依法強(qiáng)制性規(guī)定為國(guó)民健康保險(xiǎn)的服務(wù)提供者，為參保人員提供醫(yī)療服務(wù)，每月向健康保險(xiǎn)審核評(píng)價(jià)員提出結(jié)算申請(qǐng)；參保者按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，至醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)自付一定比例的醫(yī)療費(fèi)用；國(guó)民健康保險(xiǎn)公團(tuán)主要執(zhí)行保健福利部的政策，根據(jù)健康保險(xiǎn)審核評(píng)價(jià)員的審核結(jié)果將醫(yī)保費(fèi)用支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

1.3健康保險(xiǎn)的資金來(lái)源

1.3.1保險(xiǎn)費(fèi)繳納

參加者的保險(xiǎn)費(fèi)分為企業(yè)職工繳納保險(xiǎn)費(fèi)和地區(qū)參保者繳納保險(xiǎn)費(fèi)兩種。

企業(yè)職工參加者保險(xiǎn)費(fèi)繳納按照公式：月保險(xiǎn)費(fèi)＝標(biāo)準(zhǔn)月酬數(shù)*保險(xiǎn)費(fèi)率（在月資的8％以內(nèi)，目前為4.31％）來(lái)計(jì)算。其中，一般勞動(dòng)者與公務(wù)員的保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和被雇傭者各負(fù)擔(dān)50％，私立學(xué)校教職員由被雇傭者、雇主、政府分別負(fù)擔(dān)50％、30％、20％。

地區(qū)參加者保險(xiǎn)費(fèi)繳納按照公式：每戶保險(xiǎn)費(fèi)＝標(biāo)準(zhǔn)收入點(diǎn)數(shù)*金額/點(diǎn)（目前每點(diǎn)126.5韓元）來(lái)計(jì)算，年收入超過(guò)5百萬(wàn)韓元的家庭其標(biāo)準(zhǔn)收入點(diǎn)數(shù)根據(jù)收入和財(cái)產(chǎn)來(lái)確定，5百萬(wàn)韓元以下的家庭其標(biāo)準(zhǔn)收入點(diǎn)數(shù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（如性別、年齡等）和財(cái)產(chǎn)來(lái)確定。

1.3.2政府補(bǔ)助金

政府補(bǔ)助金主要用于地區(qū)參保者醫(yī)療費(fèi)用支出部分的50％，其中40％來(lái)源于一般稅收，10％源于煙草負(fù)擔(dān)金。

1.3.3醫(yī)療費(fèi)用支出構(gòu)成

醫(yī)療費(fèi)用支出中保險(xiǎn)費(fèi)占83％，一般稅收占14％，煙草負(fù)擔(dān)金占3％，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助占了較大份額。

1.4國(guó)民健康保險(xiǎn)本人負(fù)擔(dān)金制度

對(duì)于在綜合性醫(yī)院、醫(yī)院（小型）或診療所的住院病人需自負(fù)住院總醫(yī)療費(fèi)用的20％；對(duì)于門診病人則根據(jù)就診醫(yī)院性質(zhì)等不同，個(gè)人自負(fù)的比例和金額也有所不同。綜合醫(yī)院由本人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用總額的50％，醫(yī)院（小型）由本人負(fù)擔(dān)40％，診療所由本人負(fù)擔(dān)30％（總費(fèi)用不超過(guò)15000韓元時(shí)，65歲以下者自負(fù)3000元65歲及以上者自負(fù)1500元）。

2.國(guó)民健康保險(xiǎn)公團(tuán)為強(qiáng)化保險(xiǎn)者作用所做的努力

國(guó)民健康保險(xiǎn)公團(tuán)旨在提高全民的健康水平和社會(huì)安全保障水平，主要在預(yù)防疾病、提供服務(wù)和信息等方面不斷努力和完善。

2.1健康檢查事業(yè)

檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理。提高檢查的時(shí)效性和受檢者的滿足度；

對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行分析和提供可用資料。綜合分析健康檢查的結(jié)果，反映檢查制度的研究及改善現(xiàn)況，同時(shí)還用作后續(xù)管理資料，以給參保者提供不斷改進(jìn)的高質(zhì)量服務(wù)。

2.2增強(qiáng)健康的活動(dòng)

管理健康需注意的人群。對(duì)檢查結(jié)果異常的，通過(guò)基礎(chǔ)體力檢查，引導(dǎo)個(gè)人進(jìn)行適合自己健康水平的日常健身運(yùn)動(dòng)。

發(fā)展肥胖者運(yùn)動(dòng)管理示范事業(yè)。

發(fā)展健康運(yùn)動(dòng)事業(yè)。通過(guò)健康運(yùn)動(dòng)，在事前消除危害健康的因素，通過(guò)長(zhǎng)期宣傳，強(qiáng)化預(yù)防功能，提高地區(qū)居民的健康認(rèn)識(shí)。設(shè)立肥胖兒童教室，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，進(jìn)行身體成分分析器測(cè)量等。

2.3對(duì)合理使用醫(yī)療條件進(jìn)行支持活動(dòng)

支持慢性疾患者進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖褂冕t(yī)療，提高健康水平，以健康保險(xiǎn)財(cái)政的節(jié)減為目的。對(duì)特殊病例進(jìn)行個(gè)案管理。

引導(dǎo)合理的醫(yī)療使用，減少不必要的使用次數(shù)，對(duì)高頻率使用者進(jìn)行就診咨詢管理。

2.4對(duì)參保者所遇困難的處理

確認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)參保者征收的診療費(fèi)是否適當(dāng)，通過(guò)返還多收取的費(fèi)用來(lái)處理參保者所遇的醫(yī)療費(fèi)難題。

解決醫(yī)療使用過(guò)程中的困難。對(duì)醫(yī)院的診療程序等參保者在使用過(guò)程中產(chǎn)生的疑問(wèn)和不便事項(xiàng)，通過(guò)談話、介紹等方式來(lái)解決。

2.5醫(yī)療使用咨詢

提供醫(yī)療供應(yīng)方的情報(bào)。立足于參保者對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇和使用上的便利，給參保者提供準(zhǔn)確與可信賴的醫(yī)療使用上的便利信息。

提供經(jīng)過(guò)選擇的健康、疾病信息，根據(jù)參保者醫(yī)療使用上的選擇提供便利，以及防止因?qū)膊〉淖晕遗袛鄬?dǎo)致的健康惡化狀況。

提供健康危險(xiǎn)評(píng)價(jià)服務(wù)。根據(jù)和健康相關(guān)的生活習(xí)慣、家庭、環(huán)境因素等評(píng)價(jià)個(gè)人的死亡危險(xiǎn)度的方法。提供改善健康的資料，目的在于引導(dǎo)生活習(xí)慣發(fā)生變化，使人保持健康的生活方式。

2.6強(qiáng)化健康保險(xiǎn)的保障性

對(duì)保險(xiǎn)者發(fā)展健康保險(xiǎn)的功能和作用進(jìn)行再定義：強(qiáng)化自律性和責(zé)任性。

（二）韓國(guó)藥品定價(jià)和管理

1.基本情況

7月，韓國(guó)政府進(jìn)行了一項(xiàng)重大的改革，即將醫(yī)生的開(kāi)設(shè)處方與藥劑師調(diào)配藥品的職責(zé)分開(kāi)，也就是所謂的醫(yī)藥分業(yè)。但醫(yī)院尚保留部分藥房，為住院病人提供輸液等藥品服務(wù)。處方藥均在醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，部分非處方藥品則根據(jù)適應(yīng)癥等來(lái)確定是否劃歸在醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。目前，韓國(guó)的處方藥有2個(gè)品種，非處方藥有5000個(gè)左右品種?；颊呤殖轴t(yī)生處方可至國(guó)內(nèi)所有藥店購(gòu)買處方藥，政府為了減少財(cái)政支出，規(guī)定藥劑師有權(quán)將醫(yī)生開(kāi)具的藥品更改為同類等效且價(jià)格更為便宜的藥品，并將兩種藥品差額的30％獎(jiǎng)勵(lì)給藥劑師。

2.藥品定價(jià)

處方藥均由政府定價(jià)，政府制定的是最高支付價(jià)。對(duì)于仿制藥品來(lái)說(shuō)，首次上目錄的仿制藥品價(jià)格是原研藥價(jià)格的80％，第二個(gè)至第五個(gè)仿制藥品的價(jià)格定在已登載藥品的最低價(jià)以下且最高價(jià)的80％以下，第六個(gè)仿制藥品的價(jià)格定在已登載藥品的最低價(jià)的90％以下且最高價(jià)的80％以下。進(jìn)口藥品在韓國(guó)定價(jià)時(shí)需參考英國(guó)、美國(guó)、日本、意大利、法國(guó)、德國(guó)、瑞士七國(guó)的價(jià)格情況。政府為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的制藥開(kāi)發(fā)能力，將國(guó)內(nèi)自行生產(chǎn)的原料制備的國(guó)內(nèi)藥品制劑與國(guó)外原研藥定于同樣的價(jià)格。

3.藥價(jià)調(diào)整

除了政府認(rèn)定的小比例藥品流通機(jī)構(gòu)外，一般制藥企業(yè)的藥品均直接銷售到醫(yī)療機(jī)構(gòu)。政府組織相關(guān)部門每年進(jìn)行四次藥品流通和藥價(jià)銷售情況調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)藥品的政府定價(jià)與零售價(jià)有差別，則采取價(jià)格下調(diào)。

二、日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和藥品定價(jià)

（一）醫(yī)療保險(xiǎn)制度

讓所有的國(guó)民都能享受到平等的醫(yī)療服務(wù)是日本醫(yī)療供給體制上的一個(gè)重要的特點(diǎn)。1961年，日本在全國(guó)范圍內(nèi)確立了“全民皆保險(xiǎn)制度”，使日本的所有國(guó)民都成為了醫(yī)療保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)者，在法律上均享有醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)益。日本的社會(huì)保障制度發(fā)育地比較成熟，根據(jù)WHO報(bào)告，日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度國(guó)際評(píng)價(jià)和國(guó)民健康壽命均位列第一，這與日本較為健全的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是密切相關(guān)的。厚生勞動(dòng)大臣政務(wù)官藤井議員及勞動(dòng)省有關(guān)人員分別為代表團(tuán)詳述了日本現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度的運(yùn)營(yíng)情況，并重點(diǎn)介紹了老年人醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、困境和進(jìn)一步改革思路，這對(duì)我國(guó)的醫(yī)保改革也將有所裨益。

1.日本現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

1.1醫(yī)療保險(xiǎn)制度的構(gòu)成

日本的醫(yī)療保險(xiǎn)從大的方面來(lái)講可劃分為被用者保險(xiǎn)、國(guó)民保險(xiǎn)及以兩者為基礎(chǔ)的老人醫(yī)療。

1.1.1被用者保險(xiǎn)。

被用者保險(xiǎn)包括政府掌管健康保險(xiǎn)（面對(duì)中小企業(yè)，由政府運(yùn)營(yíng)）、組合掌管健康保險(xiǎn)（由大企業(yè)運(yùn)營(yíng)）、船員保險(xiǎn)、各種共濟(jì)組合（國(guó)家和地方公務(wù)員、私立學(xué)校教職員）。

1.1.2國(guó)民健康保險(xiǎn)

國(guó)民健康保險(xiǎn)是由市町村運(yùn)營(yíng)的，以居住地范圍內(nèi)的一般居民、自營(yíng)業(yè)者和農(nóng)民為對(duì)象。

1.1.3老人醫(yī)療制度

老人醫(yī)療制度針對(duì)的是加入被用者保險(xiǎn)和國(guó)民健康保險(xiǎn)中的70歲以上者，或65歲以上70歲未滿但被確認(rèn)為殘疾或臥床不起者。從10月至10月，老人醫(yī)療對(duì)象的年齡將分階段地提高到75歲（每年提高1歲）。

1.2醫(yī)療保險(xiǎn)資金來(lái)源

1.2.1保險(xiǎn)費(fèi)繳納

企業(yè)在職職工按照工資收入的一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，通常是8.2％。其中，個(gè)人和單位各承擔(dān)50％；國(guó)民健康保險(xiǎn)的資金繳納，一般與養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納合并計(jì)算，分ABC三種類型進(jìn)行測(cè)算。類型A：根據(jù)各家庭前年度的所得來(lái)計(jì)算；類型B：一個(gè)家庭的繳納數(shù)按照其人口平均計(jì)算；類型C：不論收入和年齡，根據(jù)加入人口數(shù)平均計(jì)算。

1.2.2政府分擔(dān)

為確保國(guó)民健康保險(xiǎn)能持續(xù)運(yùn)營(yíng)，國(guó)家和地區(qū)政府給予財(cái)政投入。對(duì)低收入者減免的保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)家1/2、都道府縣1/4，市町村1/4比例分擔(dān)；對(duì)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高的市町村，由都道府縣和市町村兩極政府進(jìn)行費(fèi)用審核。過(guò)高的醫(yī)療費(fèi)，除用保險(xiǎn)基金補(bǔ)償外，國(guó)家、都道府縣和市町村三級(jí)政府各分擔(dān)1/6。

1.3醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)比例

由于日本急速的少子女高齡化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷、醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步、國(guó)民健康意識(shí)改變等醫(yī)療相關(guān)環(huán)境的變化，醫(yī)療費(fèi)用支出逐年攀升，對(duì)國(guó)家財(cái)政產(chǎn)生了明顯的壓力。，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度的修訂中，對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)比例作了調(diào)整。修訂后的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例為：70歲以上者自負(fù)10％醫(yī)療費(fèi)用（收入在一定水平以上者要自負(fù)20％）；3至69歲者自負(fù)30％；3歲以下者自負(fù)20％。為確保加大個(gè)人負(fù)擔(dān)力度政策的平穩(wěn)實(shí)施，同步還配套實(shí)施“高額療養(yǎng)費(fèi)制度”，即設(shè)定月個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)的上限，超過(guò)上限后的醫(yī)療費(fèi)予以減免。

2.老人醫(yī)療

2.1現(xiàn)行老年人醫(yī)療費(fèi)總體情況

日本人口的老齡化進(jìn)程迅速，而且高齡化趨勢(shì)明顯，據(jù)日本厚生勞動(dòng)省提供的數(shù)據(jù)顯示：目前日本65歲以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0％（預(yù)計(jì)中國(guó)在2040年將達(dá)到此比例）。目前日本人口平均壽命為男性79歲，女性86歲，占世界首位。老年人的醫(yī)療費(fèi)支出明顯，占總醫(yī)療費(fèi)的比例高。數(shù)據(jù)顯示：65歲以下者人均年醫(yī)療費(fèi)用為14萬(wàn)日元，65歲以上75歲未滿者人均50萬(wàn)日元，而75歲以上者人均高達(dá)79萬(wàn)元；75歲以上者醫(yī)療費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)的比例為26.7％，65歲以上75歲未滿者占23.2％，預(yù)計(jì)到2025年，75歲以上者醫(yī)療費(fèi)用比例將上升到48％，65歲以上75歲未滿者醫(yī)療費(fèi)用比例略下降到21％。老年人醫(yī)療費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家財(cái)政來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，為促進(jìn)醫(yī)療保健事業(yè)，政府認(rèn)為有責(zé)任保障醫(yī)療制度的平穩(wěn)運(yùn)行，同時(shí)采取各種措施控制醫(yī)療費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)。

2.2老年人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)構(gòu)成

現(xiàn)行70歲以上老年人醫(yī)療費(fèi)構(gòu)成除個(gè)人自負(fù)10％外，余下90％部分由保險(xiǎn)資金和財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中，保險(xiǎn)資金負(fù)擔(dān)余下部分的54％，財(cái)政負(fù)擔(dān)余下部分的46％（國(guó)家2/3、都道府縣1/6，市町村1/6）。

2.3改革現(xiàn)行日本老人醫(yī)療制度的初步設(shè)想

鑒于目前存在的老年人醫(yī)療費(fèi)增長(zhǎng)快、財(cái)政負(fù)擔(dān)重、老人醫(yī)療制度的運(yùn)營(yíng)主體和責(zé)任主體不明確等問(wèn)題，厚生勞動(dòng)省正積極研究建立全新的老年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確定合理的老年人自負(fù)比例，明確醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)主體和繳納保險(xiǎn)費(fèi)主體，從而不再依賴于年輕人保險(xiǎn)費(fèi)的支撐，也可使年輕人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)趨于合理，不致過(guò)重。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年齡段之間、保險(xiǎn)者之間的保險(xiǎn)金公平化、制度運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體的明確化。

3.國(guó)會(huì)提案

在現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度中，國(guó)民健康保險(xiǎn)和組合掌管健康保險(xiǎn)的財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，政府掌管健康保險(xiǎn)由政府獨(dú)自運(yùn)營(yíng)，不可能兼顧地區(qū)差異而引發(fā)矛盾。為了解決這些問(wèn)題，厚生勞動(dòng)省考慮在國(guó)會(huì)提案中將被用者保險(xiǎn)、國(guó)民健康保險(xiǎn)分別以都道府縣為單位軸系軸心進(jìn)行再編統(tǒng)合，以穩(wěn)定保險(xiǎn)者的財(cái)政基礎(chǔ)，發(fā)揮保險(xiǎn)者功能。

4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加深對(duì)日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的感性認(rèn)識(shí)和理解，代表團(tuán)參觀了一家具有一百多年歷史的順天堂私立醫(yī)院。該院目前有2273名員工，開(kāi)設(shè)30個(gè)科并設(shè)立1020張床位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：日門診量約為3763人，日住院量約934人。代表團(tuán)聽(tīng)取了院方的基本情況介紹，并實(shí)地參觀了門診服務(wù)科、掛號(hào)處、病歷管理處、藥劑部、藥品供應(yīng)倉(cāng)庫(kù)、醫(yī)療保險(xiǎn)室等部門，對(duì)醫(yī)院的業(yè)務(wù)流程有了較為詳細(xì)的了解。令人感觸頗深的是：醫(yī)院的管理在各方面都真正體現(xiàn)出以人為本的服務(wù)理念。醫(yī)院在門診設(shè)立服務(wù)科，由7位高素質(zhì)的服務(wù)人員組成，并配備30臺(tái)輪椅，其主要職責(zé)是面帶真摯微笑主動(dòng)詢問(wèn)患者需要和緩解患者緊張情緒，為行走不便的患者提供輪椅，佩帶手語(yǔ)胸牌人員提供手語(yǔ)方面的服務(wù)；掛號(hào)處井井有條的管理使得原本熙熙攘攘的大廳變得秩序井然、悄然無(wú)聲，有專人負(fù)責(zé)建立初診患者的電子病歷、有護(hù)士確認(rèn)患者執(zhí)行醫(yī)囑的過(guò)程、由電子屏幕顯示電子病歷處理的結(jié)果、有專人協(xié)調(diào)各科室床位的收治；醫(yī)院藥劑部配備有84名藥劑師，藥房的操作流程是醫(yī)生的處方由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)傳送至藥房，經(jīng)藥劑師確認(rèn)后至配藥部門配藥，再經(jīng)藥劑師審查后送至患者手中。一張?zhí)幏叫杞?jīng)藥劑師兩次確認(rèn)，從而大大降低了出錯(cuò)率。據(jù)介紹，患者可以根據(jù)醫(yī)生處方自行選擇在院內(nèi)藥房（附屬于醫(yī)院）或在院外藥店取藥，同一藥品在院內(nèi)藥房購(gòu)買通常比藥店便宜，理由是藥店的藥劑師會(huì)提供用藥方面的指導(dǎo)從而收取一定比例的費(fèi)用，但與韓國(guó)不同，目前日本藥店的藥劑師無(wú)權(quán)更改醫(yī)生所開(kāi)具的處方藥品，約有5％的患者會(huì)選擇在藥店購(gòu)買處方藥；醫(yī)院的藥品供應(yīng)倉(cāng)庫(kù)主要負(fù)責(zé)采購(gòu)藥品、住院注射劑配制和藥品出庫(kù)管理，還配備有突發(fā)自然災(zāi)害所需的急救藥品；醫(yī)療保險(xiǎn)室的工作也比較繁重，主要負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)的結(jié)算。醫(yī)院的醫(yī)保費(fèi)用向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)申報(bào)結(jié)算前，先由該部門5名工作人員和2名醫(yī)生進(jìn)行內(nèi)部檢查和把關(guān)，仔細(xì)檢查每位參保患者檢查通知單的內(nèi)容是否合理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。一旦由審查機(jī)構(gòu)檢查并發(fā)現(xiàn)醫(yī)院差錯(cuò)，將大大影響醫(yī)院的聲譽(yù)和保險(xiǎn)金的支付保障，因此醫(yī)院對(duì)此項(xiàng)工作非常重視。據(jù)了解，經(jīng)過(guò)醫(yī)院的努力，在門診每月60000張?zhí)幏街锌赡苡?00張被拒付，拒付率也較低。醫(yī)院按月向醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)前月的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)過(guò)審核，實(shí)際支付時(shí)間為三至六個(gè)月，期間的醫(yī)療費(fèi)由醫(yī)院自行墊付。

（二）日本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品定價(jià)和管理

1.總體情況

日本制藥工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人員向代表團(tuán)介紹了日本藥品定價(jià)方面的有關(guān)情況。據(jù)介紹，從以來(lái)，雖然全國(guó)醫(yī)療費(fèi)和藥品費(fèi)的支出均在增長(zhǎng)，但藥品費(fèi)占醫(yī)療費(fèi)的比重基本維持在20％。日本的藥品流通均由批發(fā)商代理，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一藥品零售價(jià)政策，不存在不同地區(qū)、以及醫(yī)院與藥店的價(jià)格差異。國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的藥品價(jià)格，是在國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)體系下，保險(xiǎn)人付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償價(jià)格。醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買藥品的價(jià)格可以通過(guò)與批發(fā)商協(xié)商而低于補(bǔ)償價(jià)格，因此在銷售價(jià)格和補(bǔ)償價(jià)格之間仍存在差價(jià)。藥品價(jià)格統(tǒng)一由厚生勞動(dòng)省確定、頒布，一般過(guò)程是廠家（公司）申報(bào)，厚生勞動(dòng)省組織相關(guān)的專業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定，通過(guò)評(píng)定后頒布實(shí)施。各類新藥（包括新的化學(xué)結(jié)構(gòu)實(shí)體在內(nèi)）每年四次（3月、5月、8月、9月）載入醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，仿制藥品每年一次（7月）進(jìn)行調(diào)整。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)藥品藥價(jià)核算原則

基本原則是：醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)價(jià)的加權(quán)平均值（市場(chǎng)實(shí)價(jià)）加上穩(wěn)定藥物流通的調(diào)整系數(shù)（調(diào)整前藥價(jià)的2％）所得金額即為新藥價(jià)。

特殊原則是：后上市藥品要比已是醫(yī)保藥的先上市藥品價(jià)格下調(diào)4－6％；對(duì)市場(chǎng)擴(kuò)大、療效變化、用法用量變化、虧損品種的藥品價(jià)格進(jìn)行再審核。

3.新藥價(jià)格核算

3.1核算方式

3.1.1修正加算

對(duì)于在目錄中有同類藥的新藥來(lái)說(shuō)，其價(jià)格根據(jù)目錄上現(xiàn)有參照藥品的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，參照藥品的選擇依據(jù)是具有相似的適應(yīng)癥、化學(xué)結(jié)構(gòu)、治療效果等。新藥的價(jià)格在參照藥品價(jià)格的基礎(chǔ)上根據(jù)其創(chuàng)新性、實(shí)用性、市場(chǎng)性因素進(jìn)行不同比例的加價(jià)；對(duì)于在目錄中無(wú)同類藥的新藥來(lái)說(shuō)，沒(méi)有參照藥品，則根據(jù)成本計(jì)算新藥價(jià)格。成本主要考慮生產(chǎn)（進(jìn)口）成本、銷售費(fèi)、管理費(fèi)、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、商業(yè)費(fèi)用等因素。

3.1.2國(guó)外平均價(jià)格調(diào)整

在根據(jù)相似療效比較方法、成本價(jià)計(jì)算方法核算的制度性界限以內(nèi)，若有同一組分等藥物在國(guó)外已經(jīng)上市，則需用該國(guó)外流通價(jià)格做一定調(diào)整。其中，新收載品如果是對(duì)已收載品增加規(guī)格，則不做調(diào)整。國(guó)外平均價(jià)格是指參照美、英、德、法四國(guó)參照藥的價(jià)格算術(shù)平均值。如新藥的價(jià)格超出國(guó)外平均價(jià)格1.5倍時(shí)需下調(diào)，低于國(guó)外平均價(jià)格0.75倍時(shí)需上調(diào)，上調(diào)幅度限于原新藥價(jià)的2倍。

3.2核算程序

新藥經(jīng)批準(zhǔn)后，廠家（公司）即可申請(qǐng)進(jìn)入藥價(jià)收載，由藥價(jià)核算組織進(jìn)行第一次核算，核算后公布核算方案，廠家（公司）如無(wú)異議，則由有關(guān)部門向?qū)徸h會(huì)報(bào)告核算方案；如廠家（公司）有異議，則提交意見(jiàn)書進(jìn)行第二次藥價(jià)核算，核算后將核算方案向?qū)徸h會(huì)報(bào)告，方案通過(guò)即可進(jìn)入藥價(jià)收載，每年四次。

4.仿制藥品

首次上目錄的仿制藥品價(jià)格是原研藥價(jià)格的80％。如果已有其他仿制藥品列在目錄上，再申請(qǐng)進(jìn)入目錄的仿制藥品的價(jià)格只能按照現(xiàn)存仿制藥品中最低的價(jià)格確定。如果包含某一有效成分的新批準(zhǔn)上市的藥品及已經(jīng)上市的藥品數(shù)量超過(guò) 20個(gè)，再申請(qǐng)進(jìn)入目錄的仿制藥品的價(jià)格則在現(xiàn)存仿制藥品中最低的價(jià)格的基礎(chǔ)上再乘以0.9。

5.藥價(jià)調(diào)整

日本制藥工業(yè)協(xié)會(huì)為代表團(tuán)簡(jiǎn)單介紹了 藥品上市后的價(jià)格調(diào)整情況。政府每?jī)赡暌淮斡芍醒脶t(yī)藥品協(xié)會(huì)組織進(jìn)行藥品市場(chǎng)調(diào)查和藥價(jià)調(diào)整。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，對(duì)11500左右個(gè)藥品進(jìn)行藥價(jià)調(diào)整，其中約80％的藥品給予價(jià)格下調(diào)，僅100個(gè)左右藥品經(jīng)再核定后予以上調(diào)。鑒于醫(yī)藥市場(chǎng)的特殊性，政府正著手考慮將藥價(jià)調(diào)整期由兩年一次改為每年一次。

6.藥品研發(fā)

據(jù)藤井議員介紹，日本醫(yī)藥品市場(chǎng)占全世界的份額分別從1994年的21％、1998年的16％下降到的11％，與此同時(shí)以加拿大和美國(guó)為主的北美醫(yī)藥品市場(chǎng)從1994年的34％、1998年的42％上升到的49％。因此，日本政府也積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)制藥行業(yè)提升藥品研發(fā)能力。本次代表團(tuán)也參觀了日本田邊制藥位于東京的一個(gè)研究所，研究所的環(huán)境、工作人員的工作態(tài)度、先進(jìn)的儀器設(shè)備、電腦自動(dòng)化系統(tǒng)等都給代表團(tuán)留下了深刻的印象。

7.醫(yī)藥分業(yè)

日本也已實(shí)行一定程度的醫(yī)藥分業(yè)，患者對(duì)這一改革的評(píng)價(jià)也頗高，理由是醫(yī)藥分業(yè)后對(duì)患者提供的醫(yī)療服務(wù)更好，原本在醫(yī)院藥房取藥后便了事，而在藥店取藥后藥劑師會(huì)提供更為詳細(xì)的用藥說(shuō)明。

三、考察后的幾點(diǎn)啟發(fā)

雖然本次代表團(tuán)在日韓考察的時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)兩國(guó)的醫(yī)療體制改革方面的了解也比較粗淺，但仍感到有不少值得我國(guó)借鑒的地方。

（一）提升醫(yī)療保障的公平性

日韓兩國(guó)經(jīng)過(guò)多次的體制改革目前均已實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保，使全體國(guó)民真正享受到了平等的醫(yī)療服務(wù)，這其中國(guó)家財(cái)政所起的作用是不容忽視的。而中國(guó)第三次衛(wèi)生普查結(jié)果顯示：44.8％的城鎮(zhèn)人口和79.1％的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明中國(guó)醫(yī)療保障的公平性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，政府應(yīng)該承擔(dān)起國(guó)家醫(yī)療保障事業(yè)的重任，積極擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，確保制度公平。

（二）加快醫(yī)療保險(xiǎn)立法

無(wú)論是韓國(guó)還是日本，醫(yī)療保險(xiǎn)體系的運(yùn)行均有法可依。而我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度缺乏相應(yīng)的法律支持，面對(duì)防不勝防的欺詐騙保現(xiàn)象卻無(wú)相應(yīng)的法律制裁。因此，急需制定和出臺(tái)適合我國(guó)國(guó)情的醫(yī)療保險(xiǎn)法。

（三）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題

目前日韓兩國(guó)尤其是日本，面臨的一個(gè)很大的社會(huì)問(wèn)題就是人口老齡化所帶來(lái)的醫(yī)療費(fèi)上漲，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)日趨加重，為此兩國(guó)政府也積極采取各種措施應(yīng)對(duì)這一難題。這一現(xiàn)象在我國(guó)也已引起政府的高度重視，由于我國(guó)醫(yī)?；鸹I資渠道單一，且退休人員不繳費(fèi)，可否嘗試適當(dāng)延長(zhǎng)在職職工的最低繳費(fèi)年限以緩解人口老齡化和高齡化趨勢(shì)給基金帶來(lái)的壓力。

（四）加強(qiáng)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，適時(shí)實(shí)行醫(yī)藥分業(yè)

中國(guó)目前的藥品費(fèi)支出占總醫(yī)療費(fèi)支出的60％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本的20％和韓國(guó)的28％。這與我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制現(xiàn)狀、藥品定價(jià)和流通領(lǐng)域的不規(guī)范等因素有關(guān)，進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)藥分業(yè)也是解決目前看病難、看病貴的一個(gè)重要舉措。

日本農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

應(yīng)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的邀請(qǐng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通考察團(tuán)一行6人，于2月19日至3月4日對(duì)日本農(nóng)業(yè)進(jìn)行了考察。考察團(tuán)與日本農(nóng)林水產(chǎn)省綜合食料局、生產(chǎn)局、糧食廳、統(tǒng)計(jì)情報(bào)部等部門就主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和貿(mào)易現(xiàn)狀、法律、政策及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行座談，先后考察了北海道廳農(nóng)政部、愛(ài)知縣廳農(nóng)林水產(chǎn)部、農(nóng)林水產(chǎn)省蔬菜茶葉試驗(yàn)場(chǎng)（靜岡縣）及東京都中央批發(fā)市場(chǎng)大田市場(chǎng)、札幌市中央批發(fā)市場(chǎng)等?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易

日本國(guó)位于亞洲東部、太平洋西側(cè)，由北海道、本州、四國(guó)、九州四大島和約3900個(gè)小島組成的島國(guó)。國(guó)土總面積37.78平方公里，總?cè)丝?.252億人，是世界上人口密度最大的國(guó)家之一。日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在分散、小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

日本糧食作物以稻谷為主，種植面積占耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經(jīng)濟(jì)作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。

1．稻谷——稻谷總面積177萬(wàn)公頃（其中水稻面積176.3萬(wàn)公頃），比1999年減少1.8萬(wàn)公頃，減幅1%；稻谷總產(chǎn)量949萬(wàn)噸（其中水稻產(chǎn)量947.2萬(wàn)噸，比1999年增加31.5萬(wàn)噸，增產(chǎn)3%；水稻平均單產(chǎn)5370公斤/公頃，比1999年提高220公斤/公頃，增長(zhǎng)4%。稻谷生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大的北海道，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模在10公頃以下和10公頃以上各占總戶數(shù)的51%和49%，其它地區(qū)戶均3公頃以下和以上的分別占79%和21%。稻谷生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，機(jī)械插秧、收割、烘干率分別達(dá)99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來(lái)特別是90年代，日本實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，主動(dòng)調(diào)減稻谷面積，擴(kuò)大小麥面積，稻谷生產(chǎn)出現(xiàn)了控制和調(diào)減總量、推廣優(yōu)質(zhì)品種、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等發(fā)展趨勢(shì)。

2．小麥——麥類作物播種面積23.7萬(wàn)公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬(wàn)公頃；麥類總產(chǎn)量90.3萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)14%，其中小麥產(chǎn)量68.8萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)18%。隨著稻谷面積的調(diào)減，小麥面積有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

3．大豆——大豆播種面積12.3萬(wàn)公頃，比上年增加13%；大豆總產(chǎn)量23.5萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)26%。

4．甜菜——甜菜播種面積6.95萬(wàn)公頃，主要集中在北海道地區(qū)；甜菜總產(chǎn)量367.3萬(wàn)噸，平均單產(chǎn)53.15噸/公頃。

5．水果——果樹(shù)總面積29萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量600萬(wàn)噸。其中柑桔、蘋果面積占果樹(shù)總面積的22%和16%，產(chǎn)量占果品總產(chǎn)量的25%和15%。

6．茶葉——茶園總面積5.04萬(wàn)公頃，茶葉總產(chǎn)量8.9萬(wàn)噸。主要集中在靜岡和鹿?fàn)枍u，茶園面積分別占全國(guó)總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產(chǎn)規(guī)模較小，以生產(chǎn)玉露、末茶等高檔茶為主，鹿?fàn)枍u茶葉生產(chǎn)規(guī)模較大，以生產(chǎn)普通煎茶為主。日本茶葉生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，茶園管理基本采用小型機(jī)械，機(jī)械采茶面積占總面積的20%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況

由于日本農(nóng)業(yè)資源特別是耕地緊缺，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，除大米基本自給外，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，外貿(mào)依存度很高，成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)。1999年日本農(nóng)林水產(chǎn)品進(jìn)口額620.67億美元，占外貿(mào)進(jìn)口總額的20%，比1998年增7.2%；農(nóng)林水產(chǎn)品出口額僅29.94億美元，只占外貿(mào)出口總額的0.7%。其中，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、出口額分別為359.74億美元和16.69億美元。農(nóng)林水產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)主要是美國(guó)、中國(guó)、加拿大、澳大利亞等，1999年進(jìn)口額分別占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，與1995年相比，從中國(guó)進(jìn)口份額提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。

1．糧食——日本國(guó)內(nèi)糧食自給率在40%左右，1999年頒布實(shí)施的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照WTO協(xié)議，日本進(jìn)口大米72萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的10%左右。進(jìn)口大米分別來(lái)自美國(guó)（占48%）、泰國(guó)（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國(guó)（占12%）、越南（占2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進(jìn)口。1999年進(jìn)口玉米1660.6萬(wàn)噸，進(jìn)口額18.87億美元，平均到岸價(jià)格（CIF）113.44美元/噸，進(jìn)口美國(guó)玉米占95.7%；1999年進(jìn)口小麥597.3萬(wàn)噸，進(jìn)口額10.75億美元，平均到岸價(jià)180.27美元/噸，進(jìn)口美國(guó)、加拿大、澳大利亞小麥分別占55.5%、25.5%和19.0%，國(guó)內(nèi)小麥自給率僅9%；1999年進(jìn)口大豆488.4萬(wàn)噸，進(jìn)口額12億美元，平均到岸價(jià)245.35美元/噸，進(jìn)口美國(guó)、巴西、加拿大、中國(guó)大豆分別占79%、12%、3%和3%，國(guó)內(nèi)大豆自給率僅4%。

2．經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品——1999年日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)食糖80萬(wàn)噸，總需求量231萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)自給率35%，1999年進(jìn)口食糖146萬(wàn)噸；1999年進(jìn)口新鮮蔬菜82.7萬(wàn)噸，進(jìn)口額9.3億美元，平均到岸價(jià)1123美元/噸，國(guó)內(nèi)蔬菜自給率在80%左右。其中，進(jìn)口中國(guó)、美國(guó)蔬菜分別占進(jìn)口總量的33%和29%；1999年進(jìn)口冷凍蔬菜68.95萬(wàn)噸，進(jìn)口額8.4億美元，平均到岸價(jià)1222美元/噸，從美國(guó)、中國(guó)進(jìn)口量分別占46%和34%；國(guó)內(nèi)茶葉總消費(fèi)量13.5萬(wàn)噸，1999年進(jìn)口茶葉5萬(wàn)噸，其中從中國(guó)進(jìn)口綠茶1.2萬(wàn)噸、烏龍茶2萬(wàn)噸。水果國(guó)內(nèi)自給率為50%左右，果汁基本依靠進(jìn)口。

二、日本農(nóng)業(yè)法規(guī)及政策

日本是一個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率僅為2%，但國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)預(yù)算約占預(yù)算總額的5%-7%。日本農(nóng)林水產(chǎn)省預(yù)算屬“黃箱政策”的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼高達(dá)3兆日元（263.8億美元），屬“綠箱政策”的財(cái)政支出2.633兆日元（231.5億美元）。日本的農(nóng)業(yè)法律政策總體上建立在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)基礎(chǔ)之上。

（一）日本《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》的基本內(nèi)容

1999年7月日本國(guó)會(huì)頒布了新的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》（以下簡(jiǎn)稱《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農(nóng)業(yè)基本法》?！缎禄痉ā返幕緝?nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)確保國(guó)內(nèi)糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)；三是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、環(huán)保和文化等功能；四是強(qiáng)調(diào)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）日本農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)WTO所采取的政策措施

日本長(zhǎng)期以來(lái)以保證國(guó)家糧食安全為理由，采取如進(jìn)口數(shù)量限額、高關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等多種措施控制進(jìn)口的增長(zhǎng)。在烏拉圭回合談判以來(lái)，特別是新一輪WTO多邊貿(mào)易談判以來(lái)，日本政府也認(rèn)識(shí)到開(kāi)放市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，并著手調(diào)整國(guó)內(nèi)政策。

1．在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施加以關(guān)稅化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但由于日本的主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率很高，完成關(guān)稅減讓后進(jìn)口產(chǎn)品仍難以與其國(guó)內(nèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。如1999年4月實(shí)行大米進(jìn)口關(guān)稅化，將關(guān)稅確定為350日元／公斤，在這一高關(guān)稅水平下，進(jìn)口米價(jià)格相當(dāng)或略高國(guó)產(chǎn)米。

2．在國(guó)內(nèi)支持方面，日本不會(huì)削減支持力度，但支持方式將根據(jù)WTO規(guī)則發(fā)生變化。屬黃箱類的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加?！缎禄痉ā吩谧谥?、糧食政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村建設(shè)等方面做了重要的修正，但對(duì)農(nóng)業(yè)的支持將繼續(xù)保持在較高水平。為達(dá)到保護(hù)日本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的目的，在新一輪多邊貿(mào)易談判中，日本以農(nóng)業(yè)的多功能性為理論依據(jù)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

3．在農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅方面，日本一方面通過(guò)關(guān)稅來(lái)控制某些農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊，另一方面對(duì)嚴(yán)重依賴進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。目的是使出口國(guó)的行為不會(huì)威脅到日本國(guó)的糧食安全，提高貿(mào)易的穩(wěn)定性和預(yù)見(jiàn)性，使日本有穩(wěn)定的進(jìn)口糧食渠道。

4．在衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫方面，日本在逐步實(shí)施符合WTO規(guī)則措施的同時(shí)，與其它高收入國(guó)家相類似，將實(shí)行極為嚴(yán)格的進(jìn)口食品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，我國(guó)的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品難以通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式打入日本市場(chǎng)。日本實(shí)行的檢驗(yàn)制度和商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品具有非常強(qiáng)的限制性。如進(jìn)口新鮮農(nóng)產(chǎn)品面臨檢疫、海外生產(chǎn)基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。

5．調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，日本重點(diǎn)是適當(dāng)減少相對(duì)過(guò)剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過(guò)補(bǔ)貼政策來(lái)調(diào)整。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，主要通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)品種和普通品種在市場(chǎng)價(jià)格上差異很大。

（三）日本主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

由于日本農(nóng)業(yè)資源特緊缺，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格高，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)化服務(wù)水平高，但國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。為了保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本政府一直采取對(duì)農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼政策，對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品采取有針對(duì)性的價(jià)格支持政策。

1.稻谷價(jià)格支持政策

1996年開(kāi)始日本放開(kāi)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)，除政府“定購(gòu)米”外，其它大米實(shí)行自由流通。政府每年按農(nóng)戶稻谷生產(chǎn)面積向農(nóng)戶定購(gòu)大米150萬(wàn)噸（約占國(guó)內(nèi)大米年消費(fèi)量的15%）作為國(guó)家儲(chǔ)備米，由政府按大米生產(chǎn)平均成本確定定購(gòu)價(jià)，一般定購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格。如大米定購(gòu)價(jià)12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市場(chǎng)均價(jià)低12%。

農(nóng)戶自主參加稻谷生產(chǎn)調(diào)整計(jì)劃，按國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行稻谷生產(chǎn)。政府與農(nóng)戶共同出資建立稻作安定補(bǔ)助基金，對(duì)大米生產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。政府按前3年大米市場(chǎng)平均價(jià)確定基準(zhǔn)價(jià)格。補(bǔ)助基金由兩部分構(gòu)成，一是自由參加的農(nóng)戶按上年大米產(chǎn)量、基準(zhǔn)價(jià)格的2%交納基金；二是政府財(cái)政按農(nóng)戶交納基金的3倍出資。政府通過(guò)農(nóng)協(xié)動(dòng)用補(bǔ)助基金對(duì)大米生產(chǎn)價(jià)格與基準(zhǔn)價(jià)格（大米基準(zhǔn)價(jià)14304日元/50公斤，相當(dāng)于125美元/50公斤）之間的差價(jià)，直接給農(nóng)戶提供全額補(bǔ)助。如果實(shí)際補(bǔ)助金超過(guò)補(bǔ)助基金，由政府向銀行貸款解決。

2.小麥價(jià)格支持政策

為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，壓縮稻谷生產(chǎn)，促進(jìn)小麥生產(chǎn)，日本政府對(duì)小麥生產(chǎn)采取高額價(jià)格補(bǔ)貼政策。政府按照前3年小麥平均生產(chǎn)價(jià)格（生產(chǎn)成本＋利潤(rùn)）和物價(jià)指數(shù)確定政府收購(gòu)小麥的價(jià)格（基準(zhǔn)價(jià)格）。對(duì)政府收購(gòu)價(jià)（基準(zhǔn)價(jià)格）與進(jìn)口小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格（進(jìn)口成本＋經(jīng)營(yíng)費(fèi)用）之間的差價(jià)，分別由政府財(cái)政或麥作經(jīng)營(yíng)安定補(bǔ)助基金給農(nóng)戶提供直接的價(jià)格補(bǔ)貼。政府小麥?zhǔn)召?gòu)均價(jià)7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麥銷售均價(jià)僅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差價(jià)全部由財(cái)政補(bǔ)貼。

3.大豆價(jià)格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由國(guó)家財(cái)政支付交付金。國(guó)家按照前3年大豆生產(chǎn)平均價(jià)格確定補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)。參加大豆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安定計(jì)劃的農(nóng)戶，按上年大豆產(chǎn)量、補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)的3%，交納風(fēng)險(xiǎn)基金。政府動(dòng)用交付金按農(nóng)戶交納風(fēng)險(xiǎn)基金的3倍出資共同建立風(fēng)險(xiǎn)基金。當(dāng)年生產(chǎn)價(jià)格與補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)的差價(jià)，由風(fēng)險(xiǎn)基金直接給農(nóng)戶提供差價(jià)80%的補(bǔ)貼。

4.糖料價(jià)格支持政策

日本政府對(duì)食糖產(chǎn)銷建立了糖價(jià)調(diào)整制度，按糖料生產(chǎn)成本加上利潤(rùn)確定糖料收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)。政府指定農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興事業(yè)團(tuán)（特殊法人）全額收購(gòu)企業(yè)的進(jìn)口食糖，統(tǒng)一按一定比例抽取調(diào)整金。市場(chǎng)糖價(jià)由進(jìn)口粗糖價(jià)格、調(diào)整金和精制加工費(fèi)用構(gòu)成。糖廠按政府確定的最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糖料，國(guó)產(chǎn)糖與進(jìn)口糖市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)，由政府補(bǔ)貼（交付金）、調(diào)整金給糖廠提供補(bǔ)貼。

三、日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)

日本農(nóng)業(yè)信息化程度較高，建立了完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)量預(yù)測(cè)系統(tǒng)。主要農(nóng)作物生產(chǎn)狀況調(diào)查和產(chǎn)量預(yù)報(bào)分別由農(nóng)林水產(chǎn)省和地方農(nóng)林水產(chǎn)部門獨(dú)立進(jìn)行。農(nóng)林水產(chǎn)省的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，是中央政府發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況和產(chǎn)量預(yù)報(bào)的依據(jù)，各地方農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測(cè)只對(duì)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。農(nóng)林水產(chǎn)省在各都、道、府、縣依據(jù)農(nóng)作物種植面積直接設(shè)立農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)所，全國(guó)共設(shè)立300個(gè)?，F(xiàn)以水稻為例，簡(jiǎn)要介紹日本主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的預(yù)測(cè)體系、運(yùn)作程序、結(jié)果發(fā)布程序。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量預(yù)測(cè)體系

日本的水稻生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測(cè)分四個(gè)階段：一是制定調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和選定調(diào)查基點(diǎn)；二是通過(guò)巡回調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查獲取必要的數(shù)據(jù)資料；三是對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行總結(jié)分析，與歷史資料進(jìn)行比較，從而做出水稻生長(zhǎng)發(fā)育狀況及產(chǎn)量預(yù)報(bào)；四是將預(yù)測(cè)結(jié)果向有關(guān)部門和社會(huì)公布。

從水稻播種到收獲共進(jìn)行6次常規(guī)調(diào)查，其中生長(zhǎng)發(fā)育狀況調(diào)查2次，分別在6月和7月進(jìn)行；產(chǎn)量構(gòu)成因素狀況（指有效穗數(shù)等）調(diào)查2次，分別在8月和9月進(jìn)行；產(chǎn)量預(yù)測(cè)調(diào)查1次（10月）和實(shí)際收獲產(chǎn)量驗(yàn)收1次（收獲期）。具體日期則根據(jù)當(dāng)年氣候條件作適當(dāng)調(diào)整而不固定于某一天。產(chǎn)量預(yù)測(cè)運(yùn)作程序分四個(gè)階段：確定樣本區(qū)、區(qū)內(nèi)取樣、產(chǎn)量構(gòu)成因素調(diào)查、計(jì)算作況指數(shù)。

1.確定調(diào)查樣本：第一步通過(guò)購(gòu)入航空公司的航片將農(nóng)作物種植區(qū)劃分為2公頃的單位區(qū)，做出單位區(qū)內(nèi)的配置圖。為在費(fèi)用較少的情況下保證較小的誤差，又將單位區(qū)劃分為實(shí)測(cè)地帶和非實(shí)測(cè)地帶（交通不便區(qū)），對(duì)實(shí)測(cè)地帶依據(jù)各年產(chǎn)量的穩(wěn)定狀況細(xì)分為高單產(chǎn)區(qū)、低單產(chǎn)區(qū)、單產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)和單產(chǎn)不穩(wěn)定區(qū)。對(duì)同一類型的樣本點(diǎn)隨機(jī)編號(hào)再抽樣，被抽中的樣本依編號(hào)和航片落實(shí)到田塊。各縣樣本數(shù)的多少通過(guò)航片劃定的單位區(qū)數(shù)和不同產(chǎn)量類型計(jì)算而來(lái)，各縣每年的樣本點(diǎn)數(shù)由當(dāng)?shù)厥聞?wù)所的統(tǒng)計(jì)情報(bào)確認(rèn)，相對(duì)穩(wěn)定。

2. 區(qū)內(nèi)取樣：在每一樣本區(qū)內(nèi)按對(duì)角線確定三點(diǎn)，每點(diǎn)1平方米。測(cè)定穗數(shù)時(shí)每點(diǎn)取10蔸，共30蔸；測(cè)定粒數(shù)在三個(gè)區(qū)分別取3株、4株和3株，共10株；測(cè)定蔸數(shù)時(shí)每小區(qū)為1平方米，共3平方米。

3. 產(chǎn)量構(gòu)成因素測(cè)定：依據(jù)上述區(qū)內(nèi)取樣，分別計(jì)算出每平方米蔸數(shù)、每蔸穗數(shù)和每穗粒數(shù)。千粒重則根據(jù)歷年資料和當(dāng)年成熟度確定。利用這些產(chǎn)量構(gòu)成因素求出預(yù)測(cè)產(chǎn)量。

4.計(jì)算作況指數(shù)：作況指數(shù)是日本農(nóng)業(yè)部門用來(lái)預(yù)報(bào)年成好壞的一個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)區(qū)間為：

作況指數(shù) 106以上 105-102 101-99 98-95 94-91 90以下

年成 良 較好 平年 較差 不良 顯薯不良

作況指數(shù)的計(jì)算公式如下：

作況指數(shù)＝ 10a當(dāng)年預(yù)計(jì)產(chǎn)量 X100%

10a平常年份產(chǎn)量

式中，10a(1000a=1ha)當(dāng)年預(yù)計(jì)產(chǎn)量是由當(dāng)年各地實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)獲得，10a平常年份產(chǎn)量是通過(guò)統(tǒng)計(jì)模型求得，其模型不但受氣象指數(shù)（包括水稻生長(zhǎng)期間日平均氣溫、日最低氣溫、日最高氣溫、日降水量、日照時(shí)間和日最大風(fēng)速等）的影響，還與當(dāng)年災(zāi)害發(fā)生狀況、栽培技術(shù)進(jìn)步、品種更新等因素有關(guān)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)布程序

從當(dāng)年7月至第二年2月底，農(nóng)林水產(chǎn)省向全國(guó)發(fā)布6次農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)測(cè)公報(bào)：7月15日為生育期信息，8月15日和9月15日為作物生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和作物種植面積信息，10月15日為種植面積與預(yù)期產(chǎn)量信息，12月15日為全年水陸稻產(chǎn)量結(jié)果公告。第二年2月底前公布不同品種、不同區(qū)域水稻產(chǎn)量信息。一是產(chǎn)量在全國(guó)排名前10位的品種及產(chǎn)地，二是各都道府縣水稻種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量信息，三是水稻主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地、種植面積和總產(chǎn)量的信息。

全國(guó)各地的事務(wù)所將得到的資料數(shù)據(jù)通過(guò)專用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)報(bào)送到農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)情報(bào)部，統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行綜合匯總，進(jìn)行對(duì)比分析，得出預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果后向外發(fā)布。預(yù)報(bào)結(jié)果由農(nóng)林水產(chǎn)省向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，各地農(nóng)林水產(chǎn)部門所得資料及預(yù)測(cè)結(jié)果只適用于當(dāng)?shù)?，不影響農(nóng)林水產(chǎn)省的預(yù)報(bào)結(jié)果。

預(yù)報(bào)結(jié)果主要用于以下6個(gè)方面：供需計(jì)劃基礎(chǔ)資料、米價(jià)審定參考資料、稻作技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)資料、農(nóng)業(yè)公用事業(yè)基礎(chǔ)資料、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃基礎(chǔ)資料和其它政策改進(jìn)基礎(chǔ)資料。

四、考察體會(huì)和建議

通過(guò)兩周的考察，對(duì)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)行政管理和政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等情況有了一個(gè)基本的、系統(tǒng)的了解。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以下幾個(gè)方面值得借鑒。

（一）一體化的農(nóng)業(yè)行政管理體制。1月日本中央政府完成了機(jī)構(gòu)改革。改革后的農(nóng)林水產(chǎn)省有公務(wù)員3萬(wàn)人，其中農(nóng)林水產(chǎn)省本部4500人。農(nóng)林水產(chǎn)省由農(nóng)林水產(chǎn)大臣、副大臣、大臣政務(wù)官、農(nóng)林水產(chǎn)事物次官、農(nóng)林水產(chǎn)審議官、農(nóng)林水產(chǎn)大臣秘書官，大臣官房、綜合食料局、生產(chǎn)局、經(jīng)營(yíng)局、農(nóng)村振興局、地方支分部局、農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會(huì)議、審議會(huì)、事業(yè)單位管理機(jī)關(guān)等9個(gè)內(nèi)局，糧食廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)廳等3個(gè)外局組成。農(nóng)林水產(chǎn)省依法履行全國(guó)農(nóng)林水產(chǎn)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村振興等一體化管理職能。

（二）現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。與歐美大型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。60年代以來(lái)通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

（三）產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。日本通過(guò)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)協(xié)組織，較好地解決了小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)、大流通之間的矛盾，提高了農(nóng)民的組織化程度、社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。特別是農(nóng)協(xié)組織成為政府與農(nóng)戶之間、市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的紐帶和橋梁，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了關(guān)鍵和核心作用。

（四）法制化的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。雖然農(nóng)業(yè)在日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重很低，但日本政府一直強(qiáng)調(diào)國(guó)家食品安全，高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，通過(guò)制訂《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》等法律法規(guī)，把國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)法制化，規(guī)范化。日本政府采取的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的積極作用，但同時(shí)也帶來(lái)負(fù)面作用，不但加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使日本的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美國(guó)家，而且農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格偏高，導(dǎo)致日本的生活費(fèi)用高于西方其他國(guó)家，久而久之又會(huì)引起國(guó)民對(duì)政府的不滿。

我國(guó)農(nóng)業(yè)與日本農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)這一點(diǎn)上，非常相似，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí)，日本是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，開(kāi)拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力很大。為此，提出以下建議：

一是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。按照WTO的規(guī)則，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際，調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；調(diào)整國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，大幅度提高“綠箱政策”農(nóng)業(yè)投資比重，增加農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、病蟲害防治、植物檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等財(cái)政投入。從戰(zhàn)略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)、外貿(mào)、預(yù)警、低收入階層保障系統(tǒng)等糧食安全體系。

二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要采取切實(shí)有效的措施，鼓勵(lì)、扶持、規(guī)范農(nóng)村各種類型的專業(yè)、技術(shù)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，特別是把發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措來(lái)抓，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。

三是研究開(kāi)拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。日本是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰日本的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，抓住加入WTO的機(jī)遇，積極開(kāi)拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場(chǎng)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在日本進(jìn)口市場(chǎng)的份額。重點(diǎn)是研究日本市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是加強(qiáng)中日農(nóng)業(yè)合作交流。中日兩國(guó)農(nóng)業(yè)存在相似性和互補(bǔ)性，農(nóng)業(yè)科技、管理、貿(mào)易領(lǐng)域的合作前景廣闊。建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)等方面開(kāi)展技術(shù)合作與交流，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

團(tuán)長(zhǎng)隋鵬飛種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)

團(tuán)員吳宏耀種植業(yè)管理司農(nóng)情信息處處長(zhǎng)

淡妮娜國(guó)際合作司綜合處調(diào)研員

張永林吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)

王學(xué)嵐浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室辦公室科長(zhǎng)

蔣佐升湖南省農(nóng)業(yè)廳信息中心副主任

二ОО一年四月十八日

日本企業(yè)文化考察報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，充分借鑒日本企業(yè)文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)，國(guó)資委組織部分中央企業(yè)及下屬單位主管企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志，于3月16日至4月5日赴日本進(jìn)行了企業(yè)文化培訓(xùn)考察。

培訓(xùn)采取三種形式

一是聽(tīng)取專家集中授課。長(zhǎng)崎大學(xué)神郡克彥教授講授了《如何建立企業(yè)名牌》，神戶大學(xué)黃磷教授講授了《跨文化交流與管理》，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策局鈴木先生講授了《推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的有關(guān)政策》等課程。

二是專題講座。荏原制作所通過(guò)一個(gè)環(huán)保的典型案例介紹了企業(yè)的危機(jī)公關(guān)處理和文化創(chuàng)新；資生堂介紹了如何秉承福原信三的理念，幾十年如一日，致力于企業(yè)形象的創(chuàng)造；豐田自動(dòng)車株式會(huì)社全球化人事部小西工己先生介紹了《豐田之路與人才培養(yǎng)》；松下電器產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社介紹了松下幸之助的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)哲學(xué)；JR西日本鐵道公司介紹了如何培訓(xùn)民營(yíng)企業(yè)精神；金鋼峰寺宗務(wù)總長(zhǎng)土生川正道理事長(zhǎng)介紹了日本人精神的形成；東京證券交易所介紹了企業(yè)統(tǒng)治的思路和原則；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省玲木先生介紹了日本政府推進(jìn)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任的有關(guān)政策。講座中還采取互動(dòng)式的討論，進(jìn)行深入研修，在交流和探討中，既了解了日本企業(yè)的文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面情況，同時(shí)又宣傳了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和中央企業(yè)的實(shí)力。

三是參觀考察。先后參觀了荏原制作所、資生堂株式會(huì)社、松下電器產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社、豐田自動(dòng)車株式會(huì)社、大金工業(yè)株式會(huì)社、西日本旅客鐵道株式會(huì)社（簡(jiǎn)稱JR西日本鐵道公司）、日本電通公司、日產(chǎn)自動(dòng)車株式會(huì)社8個(gè)企業(yè)和東京證券交易所，與大金工業(yè)株式會(huì)社副社長(zhǎng)川村群太郎等20多位企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了座談交流；參觀了松下電器產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社國(guó)際展覽中心、資料館、技術(shù)館、豐田公司資料館、資生堂畫廊和資料館等10個(gè)企業(yè)展館；觀摩了愛(ài)知縣世博會(huì)中國(guó)館、日本館、主題館等展館；訪問(wèn)了日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、兵庫(kù)縣、神戶港務(wù)局等3個(gè)政府部門。在走訪的企業(yè)中，既參觀了歷史館、資料館、藝術(shù)館、技術(shù)館，又參觀了生產(chǎn)線，既對(duì)政府部門的宏觀管理情況有所了解，又觀摩了企業(yè)的實(shí)務(wù)操作。同時(shí)，我們還通過(guò)乘坐地鐵、公共汽車、新干線高速列車等途徑，比較廣泛地了解了日本的社會(huì)文化和日常生活。培訓(xùn)結(jié)束前，考察團(tuán)的19名同志利用晚間時(shí)間分組進(jìn)行研討交流，大家一致感到此次培訓(xùn)時(shí)間安排緊湊、內(nèi)容豐富，培訓(xùn)期間能安排考察如此之多的世界知名企業(yè)實(shí)屬不易。同時(shí)，大家認(rèn)為通過(guò)培訓(xùn)拓展了開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)的思路，學(xué)習(xí)了日本企業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及需要引以為鑒的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)本單位企業(yè)文化建設(shè)得到了很多啟示。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)與我國(guó)家外專局駐日本辦事處的同志進(jìn)行了會(huì)談。 日本企業(yè)文化建設(shè)

的基本特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)這次學(xué)習(xí)考察，我們感到日本企業(yè)文化建設(shè)呈現(xiàn)出以下6個(gè)顯著特點(diǎn)。

(一)積極倡導(dǎo)企業(yè)使命與社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一，為企業(yè)發(fā)展培育和諧的文化環(huán)境和氛圍。

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是近年來(lái)世界各國(guó)企業(yè)界和理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。我們所考察的日本企業(yè)都把履行社會(huì)責(zé)任放在非常重要的位置，在企業(yè)文化建設(shè)中積極倡導(dǎo)，把企業(yè)使命與社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，成為日本企業(yè)文化發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。日本企業(yè)把履行社會(huì)責(zé)任放在突出位置，有五個(gè)方面的原因：一是從歷史背景上看，18世紀(jì)近江商人就提出了“賣方、買方、社會(huì)”三方都好的理念；明治維新時(shí)期日本的企業(yè)明顯地抱有一種“報(bào)德思想”，二官尊德提出“社德合一”，即“事業(yè)在自己得利的同時(shí)，必須給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)實(shí)惠”。20世紀(jì)以后，松下幸之助等杰出的企業(yè)家又積極地倡導(dǎo)企業(yè)必須承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，并于1956年召開(kāi)經(jīng)濟(jì)同友會(huì)全國(guó)大會(huì)，通過(guò)了經(jīng)營(yíng)者必須自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的決議。進(jìn)入21世紀(jì)之后，經(jīng)濟(jì)同友會(huì)又把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任提到了重要的議事日程，于5月改定通過(guò)了《日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)關(guān)于企業(yè)行動(dòng)憲章》，提出了10條企業(yè)行動(dòng)準(zhǔn)則，使企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任的工作進(jìn)一步得到強(qiáng)化。正是由于長(zhǎng)期以來(lái)一些杰出的企業(yè)家的積極倡導(dǎo)和實(shí)踐，形成了日本企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的文化傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)引領(lǐng)著日本企業(yè)的發(fā)展方向，使日本擁有一大批歷經(jīng)百年長(zhǎng)盛不衰的企業(yè)，有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為日本躋身世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)奠定了基礎(chǔ)。二是從現(xiàn)實(shí)狀況看，近年來(lái)，日本企業(yè)出現(xiàn)了一些丑聞，突出表現(xiàn)是對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)任、做假帳、欺騙社會(huì)公眾。如在東京證券所上市交易已有50多年歷史的西屋鐵道公司，違反有關(guān)規(guī)定，使公司股票80%掌握在特定人手里，利用員工假持股來(lái)逃避監(jiān)管，欺騙股民達(dá)10年之久，這件事曝光后在日本社會(huì)造成惡劣影響。這一教訓(xùn)使日本企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須以誠(chéng)信負(fù)責(zé)的社會(huì)形象取信于公眾和消費(fèi)者，只有這樣才能保證企業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。三是從企業(yè)面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境看，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、公眾維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，履行社會(huì)責(zé)任的狀況日益成為衡量企業(yè)優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。四是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，日本的企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)今人類的社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中，除了戰(zhàn)爭(zhēng)，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是占用社會(huì)資源最多、對(duì)環(huán)境影響最大的實(shí)踐活動(dòng)，企業(yè)在占用社會(huì)資源的同時(shí)必須給社會(huì)回報(bào)，以爭(zhēng)取社會(huì)的支持與理解，為企業(yè)創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境。五是政府的大力倡導(dǎo)。日本政府把推進(jìn)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任作為重要內(nèi)容，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省具體負(fù)責(zé)推進(jìn)和實(shí)施。如通過(guò)社會(huì)調(diào)查向企業(yè)提供社會(huì)需要等情報(bào)，對(duì)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督等等。由于上述原因，日本的企業(yè)都很重視將企業(yè)使命與社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，企業(yè)家們都清醒地認(rèn)識(shí)到，只有站在履行社會(huì)責(zé)任這個(gè)制高點(diǎn)，才能贏得企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的良好環(huán)境，所以努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。

日本企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)突出強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：一是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的最主要內(nèi)容就是切實(shí)實(shí)現(xiàn)股東和雇員(員工)的利益。二是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的直接外在表現(xiàn)就是為社會(huì)公眾提供最好的商品和服務(wù)。三是在可能的條件下最大限度地促進(jìn)所在地區(qū)和國(guó)家的社會(huì)繁榮。四是遵守法律法規(guī)，做到及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)信息，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公開(kāi)和透明。五是把企業(yè)發(fā)展同造福人類、保護(hù)環(huán)境、建立循環(huán)型社會(huì)統(tǒng)一起來(lái)。如豐田公司1992年為了倡導(dǎo)“人類與環(huán)境和諧相處”的全新環(huán)保理念，專門設(shè)立了“豐田環(huán)境委員會(huì)”，制訂了“豐田地球環(huán)境憲章”——《豐田對(duì)于地球環(huán)境的參與方針》，在此基礎(chǔ)上確立了公司面向21世紀(jì)的未來(lái)戰(zhàn)略——“制造親近人類與地球的汽車”。為了落實(shí)這一戰(zhàn)略，豐田公司不惜將年銷售額的6%作為攻關(guān)資金，組建起1.2萬(wàn)人的龐大研發(fā)隊(duì)伍，開(kāi)始了“綠色”汽車的發(fā)明創(chuàng)造。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)5個(gè)年頭的不懈努力和反復(fù)試制，1997年12月豐田公司推出了世界上第一款批量生產(chǎn)的混合動(dòng)力汽車——先軀。它消耗每升汽油的平均行駛里程比一般汽油車至少提高一倍，污染物卻減少了90％。

(二)把企業(yè)以人為本與員工以企為家統(tǒng)一起來(lái)，特別注重建設(shè)人企合一的發(fā)展團(tuán)隊(duì)。

我們考察的日本企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中把企業(yè)以人為本與員工以企為家很好地統(tǒng)一起來(lái)，努力構(gòu)建命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和員工的共同發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，經(jīng)濟(jì)處于緩慢增長(zhǎng)期，即使在企業(yè)面臨各種困難的情況下，日本企業(yè)仍然堅(jiān)持以年功制為主的分配模式，較好地保持了員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是堅(jiān)持“終身雇用制”、“年功序列制”等企業(yè)制度基本不變，努力做到不裁員，保持員工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，保持員工福利待遇基本不變；二是通過(guò)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，為員工發(fā)展創(chuàng)造更多空間；三是不斷優(yōu)化員工的生產(chǎn)生活環(huán)境，豐富員工的文化生活。如：大金工業(yè)株式會(huì)社是全球著名的商用空調(diào)和氟化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在遭受亞洲金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，一直堅(jiān)持“力爭(zhēng)作一個(gè)能夠保證雇用的公司”這一宗旨，通過(guò)每年限量招工、實(shí)行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流，對(duì)部分員工進(jìn)行再培訓(xùn)，尤其是及時(shí)實(shí)施了國(guó)際化戰(zhàn)略，把開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，每年利潤(rùn)增長(zhǎng)的10%來(lái)自中國(guó)，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和員工的共同發(fā)展。對(duì)大金工業(yè)株式會(huì)社堅(jiān)持以人為本的經(jīng)營(yíng)理念、關(guān)注員工的利益、促進(jìn)企業(yè)和員工實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)的情況、1999年3月1日《人民日?qǐng)?bào)》海外版對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。

(三)努力做到文化傳承與文化創(chuàng)新相統(tǒng)一，培育支撐企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的文化力量。

我們這次考察的日本企業(yè)平均壽命在40年以上，有的企業(yè)壽命長(zhǎng)達(dá)100年。如：以生產(chǎn)高級(jí)化妝品著稱于世的資生堂株式會(huì)社成立于1872年，至今已有133年歷史，松下電器產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社成立于1918年，至今也有87年的歷史。探究這些企業(yè)長(zhǎng)壽的原因，很重要的一點(diǎn)就在于，這些企業(yè)在不斷開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品、占領(lǐng)市場(chǎng)制高點(diǎn)的同時(shí)，非常注重文化的傳承和創(chuàng)新，使企業(yè)發(fā)展既奠基在深厚的文化積累之上，植根于厚重的民族文化傳統(tǒng)之中，又能適應(yīng)時(shí)代變化，不斷發(fā)展創(chuàng)新。體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是很好地繼承了民族文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)，如協(xié)調(diào)配合的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、注重建立和諧的人際關(guān)系等，并通過(guò)創(chuàng)新，把企業(yè)建成命運(yùn)共同體、發(fā)展共同體和文化共同體。二是在文化的傳承與創(chuàng)新的過(guò)程中注意形成相對(duì)穩(wěn)定的“文化基因”，使之成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的精神財(cái)富。如：松下電器產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社在松下幸之助提出的理念的基礎(chǔ)上形成了“企業(yè)作為‘社會(huì)的公器’，在‘顧客第一’的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)‘日新月異’”的文化基因，又把“日新月異”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?jiān)持技術(shù)革新’的理念，以這種理念指導(dǎo)企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不敗之地。三是通過(guò)建立資料館、紀(jì)念館、展覽館等文化設(shè)施，使企業(yè)創(chuàng)造的文化成果得到了很好的保護(hù)，并通過(guò)免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，使之成為與社會(huì)溝通的橋梁，充分展示了自己的歷史和文化成果，達(dá)到了用文化提升企業(yè)形象的目的。

(四)注重企業(yè)家高度文化自覺(jué)與員工自覺(jué)踐行文化相統(tǒng)一，確立了上下同欲的文化追求。

我們考察的日本企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中，以確立共同的文化追求為目標(biāo)，把企業(yè)家的文化自覺(jué)與提高員工的文化執(zhí)行力統(tǒng)一起來(lái)，使企業(yè)成為一個(gè)文化共同體。

通過(guò)在日本的學(xué)習(xí)考察，我們感到，日本企業(yè)家的文化自覺(jué)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是確立了文化主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的意識(shí)，自覺(jué)用文化創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。二是具有崇高的文化追求，深刻影響著企業(yè)員工的文化自覺(jué)程度。三是這些企業(yè)的企業(yè)家都是企業(yè)文化建設(shè)中的關(guān)鍵性人物，起著倡導(dǎo)、實(shí)踐、推動(dòng)和變革企業(yè)文化的關(guān)鍵作用。四是普遍把履行社會(huì)責(zé)任提升為企業(yè)的重要使命。五是具有敢領(lǐng)風(fēng)氣之先、不懈創(chuàng)新的可貴品質(zhì)。松下公司的創(chuàng)始人松下幸之助是一個(gè)代表性人物。我們這次在松下考察期間時(shí)時(shí)能感受到松下幸之助的存在，感受到松下文化的魅力，松下幸之助創(chuàng)立的松下文化仍然深刻影響著松下公司的發(fā)展。松下幸之助早在1932年就提出了“企業(yè)人一定要盡企業(yè)人的本分，為提高社會(huì)生活的品質(zhì)和追求世界文化的繁榮而奮斗”的企業(yè)使命，1933年制訂頒布了企業(yè)員工應(yīng)遵行的“五大精神”，1935年制定了企業(yè)內(nèi)規(guī)，強(qiáng)調(diào)知行合一等，從而推動(dòng)和引領(lǐng)松下公司沿著正確的方向不斷前進(jìn)，創(chuàng)造了世人矚目的輝煌?，F(xiàn)在，松下公司又繼承松下幸之助造福人類的文化自覺(jué)，確立了“為實(shí)現(xiàn)星羅棋布的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)做貢獻(xiàn)”和“為人類與地球環(huán)境的共存做貢獻(xiàn)”的企業(yè)理想，投資建立了家電回收利用技術(shù)中心和環(huán)保資源再生工廠，負(fù)責(zé)20個(gè)廠家電器產(chǎn)品的再生利用，同時(shí)作為環(huán)保教育基地免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，努力為提高公民的環(huán)保意識(shí)、建立循環(huán)型社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)與日方專家學(xué)者和企業(yè)家的交流，得知日本企業(yè)家具有高度的文化自覺(jué)主要有四個(gè)方面的原因：一是明治維新后，日本大力普及教育，國(guó)民受教育程度大幅度提高，在此基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)家普遍具有較高的文化素養(yǎng)和文化追求。二是日本的社會(huì)制度安排又使財(cái)富不會(huì)大量傳給下一代，由此決定日本企業(yè)家很大程度上是靠成就感支撐，努力把企業(yè)做強(qiáng)做大，這種成就感已經(jīng)超越了狹隘的物質(zhì)利益追求，上升到精神層面和文化層面。三是日本的企業(yè)家是在日本國(guó)際化進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的，具有較寬的視野、開(kāi)放的心態(tài)和不斷求索、追求卓越的品質(zhì)，因而具有較高的文化自覺(jué)。資生堂第一任社長(zhǎng)福原信三就是這方面的代表。福原信三1913年畢業(yè)于哥倫比亞大學(xué)藥學(xué)專業(yè)，畢業(yè)后又游歷歐洲，學(xué)習(xí)歐洲的近代藝術(shù)，他既是一個(gè)企業(yè)家，又是一個(gè)酷愛(ài)藝術(shù)的攝影家，他把企業(yè)的追求定位為“以自己的產(chǎn)品和服務(wù)美化人類的生活”，并親自參與設(shè)計(jì)了企業(yè)標(biāo)識(shí)，把山茶花作為自己企業(yè)的象征，從而使資生堂由主要銷售西洋藥品的店鋪發(fā)展成為主要生產(chǎn)高級(jí)化妝品的現(xiàn)代公司，并使資生堂文化具有強(qiáng)烈的藝術(shù)文化色彩。四是國(guó)家和政府通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、輿論引導(dǎo)、政策支持等措施和途徑，進(jìn)一步提高了企業(yè)家的文化自覺(jué)。

企業(yè)文化建設(shè)成敗的重要標(biāo)志之一，是看企業(yè)文化在員工中的內(nèi)化程度，是看員工自覺(jué)踐行的程度。而這一點(diǎn)，在我們所考察的日本企業(yè)中得到了充分印證。這些企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)上注重知行合一，企業(yè)精神、企業(yè)理念已經(jīng)成為企業(yè)員工的生存方式和工作習(xí)慣，體現(xiàn)在員工的言行之中。這些企業(yè)主要采取如下措施來(lái)提高員工的文化執(zhí)行力：

一是進(jìn)行企業(yè)文化培訓(xùn)。這是日本企業(yè)的通行做法。我們所考察的企業(yè)都建有員工培訓(xùn)中心、人才培養(yǎng)基地等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。日產(chǎn)公司是日本第二大汽車公司，7月與我國(guó)東風(fēng)汽車公司全面合作，這個(gè)公司規(guī)定要對(duì)新招收的員工進(jìn)行為期6個(gè)月的系統(tǒng)培訓(xùn)，主要是學(xué)習(xí)公司的企業(yè)文化和崗位操作技能等，培訓(xùn)結(jié)束經(jīng)過(guò)考試，確認(rèn)符合公司的用人標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)入實(shí)際工作崗位。

二是通過(guò)各種儀式，舉辦多種文化培育活動(dòng)。日本企業(yè)提高員工文化執(zhí)行力更多的是滲透在日常組織的各種文化活動(dòng)中，如：舉行入社儀式、創(chuàng)業(yè)紀(jì)念慶典、每個(gè)經(jīng)濟(jì)年度的慶典儀式、車間懇談會(huì)等，其中荏原株式會(huì)社的案例教育更是給我們留下了深刻印象。荏原株式會(huì)社成立于1912年，主要從事風(fēng)水力發(fā)電的機(jī)械制造、環(huán)境工程機(jī)械制造和精密電子儀器制造業(yè)務(wù)等，3月23日因排污管連接錯(cuò)誤導(dǎo)致該會(huì)社藤澤工廠發(fā)生二惡英泄露事故。事故發(fā)生后，荏原株式會(huì)社認(rèn)真總結(jié)事故發(fā)生的原因，制定了5條基本行為準(zhǔn)則，并把每年的3月23日定為基本行為準(zhǔn)則再確認(rèn)日，由董事長(zhǎng)從8點(diǎn)30分開(kāi)始對(duì)員工進(jìn)行30分鐘的演講，用藤澤工廠發(fā)生二惡英泄露事故的案例，引導(dǎo)員工對(duì)照5條基本行為準(zhǔn)則反省自己，查找差距，提高踐行基本行為準(zhǔn)則的自覺(jué)性。

三是充分調(diào)動(dòng)員工積極性，做到全員構(gòu)建企業(yè)文化。員工不僅是文化育人的對(duì)象，也是文化創(chuàng)建的主體。這在JR西日本鐵道公司的企業(yè)文化建設(shè)中得到了充分體現(xiàn)。JR西日本鐵道公司18年前由國(guó)有轉(zhuǎn)為民營(yíng)后，企業(yè)文化面臨著轉(zhuǎn)型，這個(gè)公司注重充分發(fā)揮員工的作用，通過(guò)開(kāi)展“我的建議”、理念征集、統(tǒng)一朗讀“感謝乘客利用JR鐵路”的宣傳用語(yǔ)等活動(dòng)，組織全員參與文化創(chuàng)建，營(yíng)造人性關(guān)懷的文化氛圍，確定了新的經(jīng)營(yíng)理念即：“立足于尊重人性化的立場(chǎng)，在建立勞資信任關(guān)系的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)鐵路事業(yè)的活性化。同時(shí)，以成為一個(gè)受愛(ài)戴的、共同繁榮的綜合服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，作為國(guó)家的主導(dǎo)企業(yè)，積極為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展做貢獻(xiàn)”，從而成功實(shí)現(xiàn)了文化轉(zhuǎn)型，塑造了企業(yè)新形象，促進(jìn)了企業(yè)的飛速發(fā)展。

(五)大力推進(jìn)理念變革與結(jié)構(gòu)重組、戰(zhàn)略調(diào)整相統(tǒng)一，形成了文化與管理相融共進(jìn)的良性發(fā)展。

日本企業(yè)非常重視使企業(yè)文化真正成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一是隨著企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)理念的變化，適時(shí)變革企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。松下公司在松下幸之助1932年提出企業(yè)新的使命和新的經(jīng)營(yíng)理念之后，隨即對(duì)企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和管理體系進(jìn)行了調(diào)整，創(chuàng)建了以事業(yè)部制為主體的管理模式。二是當(dāng)企業(yè)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和核心價(jià)值觀進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)文化及時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)生的變化。如：JR西日本鐵道公司在公司改制的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)。三是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生改變，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念也隨之進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。大金工業(yè)株式會(huì)社針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、企業(yè)發(fā)展空間狹窄的現(xiàn)實(shí)，大力實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，為此，他們對(duì)公司原有的文化理念進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，于8月確立了“最高的信譽(yù)、進(jìn)取的經(jīng)營(yíng)和明朗的人和”的公司綱領(lǐng)和10條經(jīng)營(yíng)理念。董事長(zhǎng)井上禮之和總經(jīng)理北井啟之從9月份開(kāi)始，在3個(gè)月時(shí)間里到大金在日本各分支機(jī)構(gòu)及海外7個(gè)主要子公司舉行說(shuō)明會(huì)，對(duì)新的經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行宣講，2月又從日本國(guó)內(nèi)和海外子公司請(qǐng)來(lái)10位員工同董事長(zhǎng)井上禮之舉行座談會(huì)，并將經(jīng)營(yíng)理念印成小冊(cè)子，發(fā)到員工手中，做到員工人手一冊(cè)，用新的經(jīng)營(yíng)理念指導(dǎo)和規(guī)范員工的行為，很好地適應(yīng)了拓展國(guó)際市場(chǎng)的需要，企業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略取得了豐碩成果，尤其是在中國(guó)的業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，設(shè)有6個(gè)合資公司和獨(dú)資公司，營(yíng)業(yè)額達(dá)800多億日元，西安慶安大金公司的利潤(rùn)更是每年以20%的速度增長(zhǎng)。

(六)在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中注意把宣傳產(chǎn)品與經(jīng)營(yíng)“文化”相統(tǒng)一，培育了企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

企業(yè)文化建設(shè)負(fù)有宣傳產(chǎn)品、塑造企業(yè)形象的職能，這一點(diǎn)已是基本常識(shí)。但日本在此基礎(chǔ)上賦予企業(yè)文化建設(shè)以新的功能，在宣傳產(chǎn)品的同時(shí)，開(kāi)始經(jīng)營(yíng)“文化”。

一是非常重視產(chǎn)品和企業(yè)形象的宣傳。這些企業(yè)都設(shè)有規(guī)模較大的宣傳部門、企業(yè)文化部門或形象策劃部門，主要承擔(dān)產(chǎn)品廣告設(shè)計(jì)、企業(yè)形象策劃宣傳、企業(yè)文化的推行等。尤其是對(duì)產(chǎn)品和企業(yè)形象的宣傳令人印象深刻，大部分企業(yè)用日文、英文和中文三種文，制作產(chǎn)品和企業(yè)形象的宣傳冊(cè)、宣傳片以及企業(yè)網(wǎng)站等。這些部門的工作人員大部分掌握了日語(yǔ)、英語(yǔ)和漢語(yǔ)三種語(yǔ)言。資生堂的宣傳部有員工130多人，每年廣告費(fèi)用占營(yíng)業(yè)額的10%左右。松下、豐田等公司都設(shè)有國(guó)際展覽中心、技術(shù)中心等多個(gè)展館，用于宣傳公司的產(chǎn)品、形象和文化。

二是對(duì)文化進(jìn)行戰(zhàn)略投資。福原信三認(rèn)為，企業(yè)文化是在企業(yè)的歷史中培養(yǎng)和積蓄的理性和感性資產(chǎn)，提出“企業(yè)文化是繼人、財(cái)、物之后的第4種經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的觀點(diǎn)，為此，早在1919年他就在東京的商業(yè)中心銀座設(shè)立資生堂畫廊，免費(fèi)為日本和世界各地的未成名青年畫家、攝影家提供展出作品的場(chǎng)所，并聘請(qǐng)一批藝術(shù)家到公司從事形象設(shè)計(jì)與宣傳工作，到目前為此，已有5000多位藝術(shù)家在資生堂畫廊展出作品，并為資生堂公司留下大批作品，資生堂也在自己的形象宣傳中創(chuàng)造了一大批作品，這些作品已成為資生堂的文化資產(chǎn)，并隨著這些藝術(shù)家知名度的擴(kuò)大而不斷增值。對(duì)中國(guó)企業(yè)文化建設(shè)的啟示

因中日兩國(guó)社會(huì)制度不同、歷史文化背景不同、所處歷史階段及企業(yè)具體情況不同，對(duì)日本企業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)必須有選擇地加以借鑒。

一、中國(guó)企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)做到科學(xué)定位、扎實(shí)推進(jìn)，真正促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的，是一個(gè)企業(yè)的生存方式和發(fā)展方式。企業(yè)發(fā)展實(shí)踐是企業(yè)文化產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)企業(yè)文化又對(duì)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的精神動(dòng)力和思想靈魂，在一定程度上反映了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和全體員工的文化素養(yǎng)和文化追求。企業(yè)文化建設(shè)的程度和水平，既與企業(yè)發(fā)展的階段性直接相關(guān)，又與企業(yè)家的素質(zhì)和職工的整體狀況直接相聯(lián)。而且，它的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是內(nèi)生性，只有內(nèi)在生長(zhǎng)起來(lái)的文化，才能適應(yīng)這個(gè)企業(yè)的需要，才能成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分，從而真正促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)文化建設(shè)可以學(xué)習(xí)借鑒，但不可以照搬；可以適當(dāng)引導(dǎo)，但不可以超越階段；可以積極創(chuàng)造，但不可以忽視企業(yè)職工的整體特點(diǎn)。

中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)遵循“三個(gè)規(guī)律”，做到科學(xué)定位、扎實(shí)推進(jìn)。一是遵循企業(yè)文化形成和發(fā)展的基本規(guī)律，認(rèn)清文化建設(shè)的長(zhǎng)期性，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，注重文化積淀，不斷實(shí)現(xiàn)文化提升。企業(yè)百年不倒靠文化，建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化也需要長(zhǎng)期的培育過(guò)程。目前，在部分中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)中存在的短期行為、形式主義和急功近利的錯(cuò)誤傾向，應(yīng)該得到克服和改進(jìn)。二是遵循企業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律，認(rèn)清文化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性，做到從企業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和內(nèi)在要求出發(fā)，去推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，既不能過(guò)于超前，又不能嚴(yán)重滯后，必須具有一定的前瞻性，同企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整保持協(xié)調(diào)一致。三是遵循文化育人的規(guī)律，堅(jiān)持文化理念推行的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，做到因人因群體不同而采取相應(yīng)的方法和措施，推進(jìn)理念普及和文化育人?？疾熘?，19名同志對(duì)日本企業(yè)在推行理念中強(qiáng)調(diào)自主性原則印象很深，但這一原則是建立在日本企業(yè)員工具有較高文化素養(yǎng)以及企業(yè)文化相對(duì)成熟和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上的。而對(duì)于處于企業(yè)文化建設(shè)剛剛起步、員工素質(zhì)有待提高的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自主性也是不適宜的，必須把自主性原則與強(qiáng)制性原則結(jié)合起來(lái)，把正面激勵(lì)同系統(tǒng)灌輸結(jié)合起來(lái)，積極營(yíng)造濃厚的文化氛圍，提高文化育人的實(shí)效性。

二、按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，推動(dòng)以人為本原則的全面落實(shí)。

落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的基本要求，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是中央企業(yè)建設(shè)和發(fā)展有中國(guó)特色的先進(jìn)企業(yè)文化必須堅(jiān)持的基本原則。結(jié)合對(duì)日本企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)行的考察，我們認(rèn)為中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)必須把確立正確的以人為本原則作為一個(gè)重要任務(wù)，充分認(rèn)清以人為本原則的前提性、歷史性和整體性，并指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的具體工作，才能使企業(yè)文化建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一是要認(rèn)清以人為本原則的前提性，把以人為本和以企為家有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。以人為本原則的價(jià)值原則是人的價(jià)值高于物的價(jià)值，人作為目的的價(jià)值高于人作為手段的價(jià)值。這一原則是對(duì)資本主義社會(huì)條件下普遍存在的人的異化狀況的一種揚(yáng)棄，是對(duì)物統(tǒng)治人、個(gè)體淹沒(méi)在虛假集體之中狀況的一種揚(yáng)棄。它實(shí)現(xiàn)了由人僅僅是企業(yè)發(fā)展的手段，到成為既是企業(yè)發(fā)展手段，更是企業(yè)發(fā)展目的的一種提升，這一提升并沒(méi)有否定人作為發(fā)展手段的價(jià)值。由此引出的一個(gè)基本結(jié)論是：從以人為本原則產(chǎn)生的歷史背景看，企業(yè)以人為本的基本前提是職工以企為家；從現(xiàn)實(shí)互動(dòng)關(guān)系上看，以人為本與以企為家互為前提、互為結(jié)果。企業(yè)堅(jiān)持以人為本就是把職工作為企業(yè)發(fā)展的目的主體和利益主體；員工堅(jiān)持以企為家就是自覺(jué)把自己作為企業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體和動(dòng)力主體。這給我們的啟示是，倡導(dǎo)以人為本必須同倡導(dǎo)以企為家結(jié)合起來(lái)，必須認(rèn)清以人為本原則的前提性，否則，只強(qiáng)調(diào)人作為企業(yè)發(fā)展目的的價(jià)值和意義，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力主體和責(zé)任主體虛位，就會(huì)導(dǎo)致以人為本原則懸掛在空中。這種情況實(shí)際上不同程度地存在于我們各個(gè)企業(yè)中，應(yīng)該引起足夠的重視。在我們的企業(yè)文化建設(shè)中，應(yīng)該對(duì)職工提出“以企為家”的要求，注重引導(dǎo)職工充分認(rèn)識(shí)到，企業(yè)“以人為本”的前提是職工“以企為家”，只有做到職工“以企為家”，才能更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)“以人為本”，職工只有首先成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力主體和責(zé)任主體，才能成為企業(yè)發(fā)展的目的主體和利益主體。

二是要認(rèn)清以人為本原則的歷史性，把以人為本原則實(shí)現(xiàn)的程度與企業(yè)發(fā)展程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。以人為本原則的產(chǎn)生是長(zhǎng)期歷史發(fā)展的產(chǎn)物，它在不同國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的不同發(fā)展階段具有不同的內(nèi)涵，體現(xiàn)著不同的要求。“以人為本”原則實(shí)現(xiàn)的程度必須同一個(gè)國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的發(fā)展水平相適應(yīng)。日本企業(yè)以人為本原則實(shí)現(xiàn)的程度和水平，是日本國(guó)家發(fā)展程度的縮影，是一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展累積的結(jié)果。我們?cè)隗@嘆、羨慕的同時(shí)，必須用歷史性的眼光來(lái)審視這種結(jié)果和狀態(tài)。同時(shí)，真正從我們企業(yè)現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展程度落實(shí)以人為本原則，并通過(guò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，不斷提高以人為本原則實(shí)現(xiàn)的程度和水平。

三是要認(rèn)清以人為本原則的整體性，把個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)程度與整體利益實(shí)現(xiàn)程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在我國(guó)社會(huì)主義條件下，“以人為本”原則中的“人”既是一個(gè)個(gè)體性概念，也是一個(gè)整體性概念，“以人為本”不僅是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)人、一個(gè)群體的發(fā)展，更是要實(shí)現(xiàn)全體人民的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)群體在發(fā)展上的動(dòng)態(tài)平衡；“以人為本”不僅是要實(shí)現(xiàn)人的一個(gè)方面的發(fā)展，更是要實(shí)現(xiàn)人的多方面發(fā)展，滿足人的多方面需求。因而我們落實(shí)“以人為本”原則必須按照整體動(dòng)態(tài)平衡的要求，既要解決個(gè)體的特殊問(wèn)題，更要實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展。

三、正確處理實(shí)施CI戰(zhàn)略與實(shí)施CS戰(zhàn)略的關(guān)系，及時(shí)導(dǎo)入CS戰(zhàn)略，不斷提升和強(qiáng)化中央企業(yè)的品牌形象。

中央企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中大多已實(shí)施了CI(企業(yè)形象塑造的英文縮寫)戰(zhàn)略，這對(duì)提升企業(yè)自身形象起到了重要的作用。通過(guò)對(duì)日本企業(yè)文化的考察，使我們認(rèn)識(shí)到，在推進(jìn)CI戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)該及時(shí)導(dǎo)入CS戰(zhàn)略，使企業(yè)的形象塑造提升到一個(gè)新的水平。CS是顧客滿意(Customer Satisfaction)的英文縮寫。1990年，日本豐田公司、日產(chǎn)公司率先導(dǎo)入CS戰(zhàn)略，建設(shè)顧客導(dǎo)向型的企業(yè)文化，取得了巨大成功，到現(xiàn)在CS戰(zhàn)略在日本已經(jīng)廣泛普及。如：大金公司在經(jīng)營(yíng)理念中提出“洞察下一個(gè)需求，創(chuàng)造新的價(jià)值”，并對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)闡述。所謂“洞察下一個(gè)需求”，就是深入到顧客的內(nèi)心深處，去發(fā)現(xiàn)連顧客自己也還沒(méi)有察覺(jué)到的需求和愿望，并將其變?yōu)榫唧w的商品和服務(wù)提供給顧客，給顧客以驚喜，繼而創(chuàng)造新的需求，就是顧客滿意戰(zhàn)略的一種體現(xiàn)。松下公司充分利用本公司長(zhǎng)期的技術(shù)儲(chǔ)備和雄厚的設(shè)計(jì)實(shí)力研制出以信息化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的、代表家用電器發(fā)展趨勢(shì)的20年后的家用電子屏幕墻，在東京自己公司的國(guó)際展覽中心，每天都在向來(lái)訪者進(jìn)行描述和展示。

日本企業(yè)推行CS戰(zhàn)略是同高度市場(chǎng)化的特征相適應(yīng)的。高度市場(chǎng)化決定了企業(yè)文化的市場(chǎng)導(dǎo)向，市場(chǎng)導(dǎo)向的核心是一切以顧客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，就是顧客導(dǎo)向。因此，CS是對(duì)CI戰(zhàn)略的豐富和深化。CI戰(zhàn)略體現(xiàn)的是單一的企業(yè)視角，著眼于自我形象的提升；CS戰(zhàn)略是企業(yè)、顧客等多重視角，關(guān)注的是顧客需求的滿足和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。隨著中國(guó)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步深化，導(dǎo)入CS戰(zhàn)略是一種趨勢(shì)和必然，但并不意味著導(dǎo)入CS戰(zhàn)略就取代CI戰(zhàn)略，二者視角不同，所起作用也不同，可以起到相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用。目前，中央企業(yè)應(yīng)該對(duì)實(shí)施CS戰(zhàn)略進(jìn)行認(rèn)真研究，擇機(jī)導(dǎo)入、廣泛實(shí)施這一戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)品牌和形象的新提升。

四、按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)建和諧社會(huì)的基本要求，以構(gòu)建“六種和諧關(guān)系”為目標(biāo)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的文化環(huán)境和氛圍。

創(chuàng)造和諧的文化環(huán)境和氛圍是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)建和諧社會(huì)的基本要求，是我們企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)之一，也是日本企業(yè)文化建設(shè)帶給我們的重要啟示。日本是高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位，但貧富差距卻控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，社會(huì)矛盾并不十分突出。在這一點(diǎn)上，日本企業(yè)同日本社會(huì)具有高度的一致性。日本企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中，通過(guò)強(qiáng)化共同體意識(shí)，積極倡導(dǎo)履行社會(huì)責(zé)任等，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了和諧的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。這對(duì)我們中央企業(yè)今后的企業(yè)文化建設(shè)具有深刻的啟迪意義。

中央企業(yè)在今后的企業(yè)文化建設(shè)中應(yīng)該把創(chuàng)造良好的文化生態(tài)擺在更加突出位置，以構(gòu)建“六種和諧關(guān)系”，即“企業(yè)與員工、員工與員工、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社區(qū)(社會(huì))、企業(yè)與環(huán)境、員工身體與心理之間的和諧關(guān)系”為核心，通過(guò)積極進(jìn)行理念創(chuàng)新，確立和宣傳體現(xiàn)構(gòu)建“六種和諧關(guān)系”的發(fā)展觀、合作觀、環(huán)境觀、生活觀等價(jià)值觀念；在合理界定社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極塑造企業(yè)良好的社會(huì)形象；加強(qiáng)心理文化建設(shè)，促進(jìn)員工身心和諧發(fā)展等措施和途徑，不斷優(yōu)化人際關(guān)系，建立良好公共關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

五、正確認(rèn)識(shí)企業(yè)文化的特性，在企業(yè)文化建設(shè)中確立經(jīng)營(yíng)“文化”的新視角。

7月6日至9日國(guó)資委在大慶召開(kāi)的“中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)研討交流會(huì)”，有力地推動(dòng)了中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)。各企業(yè)通過(guò)采取一系列措施加大工作力度，初步掀起了建設(shè)企業(yè)文化的熱潮。但這次日本之行給我們的啟示是：中央企業(yè)在今后的企業(yè)文化建設(shè)中應(yīng)樹(shù)立經(jīng)營(yíng)“文化”的新觀念，做到建設(shè)“文化”與經(jīng)營(yíng)“文化”有機(jī)結(jié)合。

精神、理念、價(jià)值觀等軟性文化同具體形態(tài)的文化產(chǎn)品，尤其是物質(zhì)產(chǎn)品有一個(gè)顯著區(qū)別，那就是這些軟性文化越使用越增值，并且可以轉(zhuǎn)化為具體形態(tài)的文化產(chǎn)品，可以成為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這是可以對(duì)我們的企業(yè)文化進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的理論根據(jù)。而我們中央企業(yè)一般都有幾十年歷史，積累了豐富的文化資源，創(chuàng)造了豐碩的文化成果，這構(gòu)成了我們經(jīng)營(yíng)“文化”的資源基礎(chǔ)。即使有的企業(yè)文化積累薄弱，也應(yīng)該從經(jīng)營(yíng)“文化”的視角去推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)?！敖?jīng)營(yíng)”文化這個(gè)詞的涵義就是提升企業(yè)文化以及對(duì)由此開(kāi)發(fā)出來(lái)的具體文化產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)文化資產(chǎn)的保值增值。國(guó)內(nèi)赴海爾學(xué)習(xí)考察的人絡(luò)繹不絕，實(shí)際上就是經(jīng)營(yíng)“文化”的一種結(jié)果。當(dāng)然，現(xiàn)在參與經(jīng)營(yíng)的主體不僅僅是海爾集團(tuán)，更多地是媒體等企業(yè)外的社會(huì)力量，但起點(diǎn)還是企業(yè)本身。確立經(jīng)營(yíng)“文化”的新視角，不是要取代基礎(chǔ)性的文化創(chuàng)建工作，而是對(duì)這一基礎(chǔ)性工作的提升，是將在基礎(chǔ)性工作中創(chuàng)造出來(lái)的成果所蘊(yùn)藏的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，并且不斷增值。這就要求在基礎(chǔ)性的文化創(chuàng)建中體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)“文化”的要求。如：我們各中央企業(yè)建設(shè)的紀(jì)念館、展覽館、資料館等，就不僅僅是保存文化成果的場(chǎng)所，而應(yīng)該成為經(jīng)營(yíng)“文化”的有效載體和途徑。對(duì)這些場(chǎng)館的投入，就不是純消費(fèi)性的支出，而恰恰應(yīng)該是長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)性投資。

當(dāng)前，中央企業(yè)開(kāi)展“經(jīng)營(yíng)”文化的工作，具體可從四個(gè)方面進(jìn)行：第一，制定經(jīng)營(yíng)“文化”的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，確定中長(zhǎng)期目標(biāo)，從戰(zhàn)略層面對(duì)本企業(yè)長(zhǎng)期積累的文化資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。第二，可通過(guò)打造文化品牌，提升企業(yè)文化資產(chǎn)的價(jià)值。如：在相關(guān)企業(yè)中把長(zhǎng)期形成的“大慶精神”、“鐵人精神”、“兩彈一星精神”、“青藏鐵路建設(shè)精神”等各具特色的企業(yè)精神打造成文化品牌，實(shí)現(xiàn)文化資產(chǎn)的保值增值。第三，開(kāi)發(fā)具有企業(yè)特色的文化商品，通過(guò)具體的文化營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化資產(chǎn)的升值，包括：開(kāi)發(fā)體現(xiàn)企業(yè)文化個(gè)性的紀(jì)念章、紀(jì)念幣、紀(jì)念郵票、企業(yè)歌曲、電視劇、網(wǎng)絡(luò)游戲等。第四，培育宣傳文化英雄，以此來(lái)提升企業(yè)文化資產(chǎn)的價(jià)值。從經(jīng)營(yíng)“文化”的視角看，王進(jìn)喜、王啟民、李黃璽、許振超等不僅是單個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)模范，更是這個(gè)企業(yè)的文化英雄，代表著我國(guó)國(guó)有企業(yè)廣大員工的精神追求，也體現(xiàn)著一個(gè)個(gè)企業(yè)的個(gè)性文化。如：王進(jìn)喜是“創(chuàng)業(yè)文化”的代表，是大慶精神的人格化；王啟民是新時(shí)代知識(shí)分子的代表；李黃璽是新時(shí)期知識(shí)工人的代表；許振超是“效率文化”的代表。從經(jīng)營(yíng)“文化”的角度，對(duì)他們所代表的文化不斷進(jìn)行解讀和釋義，不斷進(jìn)行培育和傳播，就可以使他們所代表的文化不斷增值。

六、提高企業(yè)全員的文化自覺(jué)，尤其是要把提高企業(yè)家的文化領(lǐng)導(dǎo)力與提高員工的文化執(zhí)行力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)企業(yè)全體員工的共同行為能力。

企業(yè)文化是全員性文化。文化建設(shè)的主體、文化踐行的主體和文化育人的對(duì)象都是全體員工。提高企業(yè)全員的文化自覺(jué)是企業(yè)文化建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)，而企業(yè)全員文化自覺(jué)的程度又決定著企業(yè)文化建設(shè)的成效。因此，提高企業(yè)全員的文化自覺(jué)是企業(yè)文化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這在日本的企業(yè)文化建設(shè)中體現(xiàn)得非常明顯。

中央企業(yè)今后的企業(yè)文化建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作應(yīng)該在提高企業(yè)全員的文化自覺(jué)程度上下功夫，尤其是要著重在提高企業(yè)家的文化領(lǐng)導(dǎo)力和員工的文化執(zhí)行力上下功夫。因?yàn)槲幕杂X(jué)程度低是當(dāng)前我們中央企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中存在的一個(gè)較為普遍的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為存在三種錯(cuò)誤傾向，可概括為“三論”：一是單一主體論。即片面地認(rèn)為企業(yè)文化就是企業(yè)家文化，因而往往是因領(lǐng)導(dǎo)人員的變動(dòng)而企業(yè)文化的核心內(nèi)容也隨之變化。實(shí)際上，企業(yè)家只是文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，而不是單一的創(chuàng)建主體，是文化理念的主要設(shè)計(jì)者，而不是惟一設(shè)計(jì)者，是文化踐行的先行者，而不是文化踐行的基礎(chǔ)主體?！捌髽I(yè)文化主要是企業(yè)家文化”這一論點(diǎn)主要是源于對(duì)日本企業(yè)文化建設(shè)實(shí)踐的概括。日本企業(yè)的性質(zhì)大部分是私有制，而且早期都是家族企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期不變，因而企業(yè)家的文化個(gè)性深深地影響了各自企業(yè)的文化發(fā)展，在這個(gè)意義上說(shuō)，“企業(yè)文化主要是企業(yè)家文化”是有其合理性的，但也有其局限性。而把這一論點(diǎn)移植到中國(guó)，尤其是移植到中央企業(yè)的文化建設(shè)上卻是有失偏頗的。二是部門文化論。即認(rèn)為企業(yè)文化建設(shè)和落實(shí)僅僅是企業(yè)文化部一個(gè)部門的責(zé)任，因而也就沒(méi)有形成各部門各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的工作格局和運(yùn)行機(jī)制。三是與己無(wú)關(guān)論。這主要是存在于員工中的一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為企業(yè)文化建設(shè)只是企業(yè)家的責(zé)任和工作，與自己沒(méi)有任何關(guān)系，因而也就無(wú)法談文化執(zhí)行力的問(wèn)題。

這三種錯(cuò)誤傾向是中央企業(yè)在提高全員文化自覺(jué)上應(yīng)該著力解決的問(wèn)題。一是應(yīng)探索建立全員創(chuàng)建體系，形成全員建設(shè)企業(yè)文化的局面。日常工作中，注重設(shè)計(jì)具有全員性特點(diǎn)的文化創(chuàng)新與培育活動(dòng)，吸引員工廣泛參與。二是應(yīng)探索建立綜合推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。三是應(yīng)探索解決文化與管理融合的問(wèn)題，提高文化理念的制度化程度，使文化通過(guò)管理和制度發(fā)揮作用。四是應(yīng)探索建立長(zhǎng)效培育機(jī)制，把文化培訓(xùn)作為獲得企業(yè)人資格、崗位任職資格等方面培訓(xùn)的重點(diǎn)，貫穿在自我成長(zhǎng)過(guò)程中。 對(duì)國(guó)資委推進(jìn)中央企業(yè)

企業(yè)文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一、把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)作為出資人代表的職責(zé)認(rèn)真予以落實(shí)。企業(yè)文化是除人、財(cái)、物之外的第四種重要資源，已得到越來(lái)越多的專家學(xué)者和企業(yè)管理人員的認(rèn)可。通過(guò)挖掘、整合、建設(shè)企業(yè)文化，充分發(fā)揮這些資源在塑造企業(yè)品牌、增加企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)存量，使企業(yè)資產(chǎn)保值增值，是作為出資人代表——國(guó)資委的重要職責(zé)。建議國(guó)資委從履行出資人職責(zé)的角度，把企業(yè)文化建設(shè)作為促進(jìn)企業(yè)保值增值的重要內(nèi)容，加大工作指導(dǎo)力度，不斷提高中央企業(yè)乃至所有國(guó)有企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的水平。

二、建議進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的工作力度，全面提高中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的水平?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)正式頒布實(shí)施，這必將促進(jìn)中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)。但國(guó)資委所管理的中央企業(yè)的行業(yè)不同、性質(zhì)不同、規(guī)模不同、發(fā)展歷史不同、企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀不同。這種情況，一方面要求中央企業(yè)要結(jié)合自己企業(yè)的實(shí)際來(lái)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，另一方面也要求國(guó)資委應(yīng)加大貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的推進(jìn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)工作的指導(dǎo)。建議加大《指導(dǎo)意見(jiàn)》的宣傳力度，使中央企業(yè)的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者和全體員工充分了解《指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的重要意義，提高建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的自覺(jué)性。同時(shí)，要通過(guò)召開(kāi)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》座談會(huì)、組織參觀交流等多種途徑進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，開(kāi)展督促檢查，促進(jìn)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)健康發(fā)展。

三、建議國(guó)資委盡快開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)培訓(xùn)，提高企業(yè)文化建設(shè)工作者素質(zhì)。

一是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者文化培訓(xùn)制度，使出國(guó)培訓(xùn)規(guī)范化，分期分批地選送中央企業(yè)的高層管理人員和企業(yè)文化部門負(fù)責(zé)人出國(guó)學(xué)習(xí)考察，真正使中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)，以寬闊的眼界和高度的文化自覺(jué)去認(rèn)識(shí)企業(yè)文化、建設(shè)企業(yè)文化。同時(shí)，要認(rèn)真選擇培訓(xùn)國(guó)和培訓(xùn)內(nèi)容，以提高培訓(xùn)效果。像這次日本企業(yè)文化培訓(xùn)考察就獲得全體團(tuán)員的一致好評(píng)。二是在勞動(dòng)與社會(huì)保障都已把企業(yè)文化師確定為一個(gè)新職業(yè)的情況下，建議國(guó)資委研究中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證工作，建立規(guī)范的評(píng)審審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，形成企業(yè)文化的職稱系列，進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)企業(yè)文化部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)和工作水平的提高。三是在組織出國(guó)培訓(xùn)考察的同時(shí)，建議組織企業(yè)文化的國(guó)際交流，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)知識(shí)、信息和文化的廣泛交流與共享。

四、建議國(guó)資委加大中央企業(yè)開(kāi)展形象宣傳與品牌塑造的力度，充分發(fā)揮國(guó)資委管理、組織和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升中央企業(yè)的整體形象。建議國(guó)資委充分運(yùn)用所掌握的資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)中央企業(yè)加大形象宣傳和品牌塑造的工作力度，不斷提升中央企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。建議國(guó)資委充分發(fā)揮管理、組織和人才資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搭建形象展示平臺(tái)，為中央企業(yè)創(chuàng)造集體亮相的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大中央企業(yè)的知名度和影響力，繼續(xù)為中央企業(yè)創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。建議國(guó)資委利用北京的中心優(yōu)勢(shì)，舉辦中央企業(yè)發(fā)展成就展覽會(huì)，展覽會(huì)期間可舉辦研討會(huì)、主題論壇等多項(xiàng)活動(dòng)，充分利用各種優(yōu)勢(shì)，集中展示和提升中央企業(yè)的整體形象。這次日本愛(ài)知世博會(huì)就設(shè)立了企業(yè)展區(qū)，豐田公司、松下公司等日本企業(yè)就利用世博會(huì)這個(gè)平臺(tái)，展示了機(jī)器人等世界最前沿的高新技術(shù)和產(chǎn)品，有力地提升了企業(yè)的自身形象。

日本財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)自由化考察報(bào)告

日本于19世紀(jì)80年代后期引進(jìn)保險(xiǎn)制度，二戰(zhàn)之后保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展開(kāi)始加速。，壽險(xiǎn)總保費(fèi)達(dá)407520.2億日元（約為29746億元人民幣），非壽險(xiǎn)總保費(fèi)91746億日元（約為6696.8億元人民幣），其中車險(xiǎn)（含三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)）保費(fèi)48958億日元（約為3573.6億元人民幣），三項(xiàng)數(shù)據(jù)均列世界第2位，僅次于美國(guó)。保險(xiǎn)深度達(dá)到10.81%，列世界第6位。保險(xiǎn)密度達(dá)到42.62萬(wàn)日元（約為31106.51元人民幣），列世界第3位。日本保險(xiǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的原因在于，作為災(zāi)難事故多發(fā)國(guó)家，地震與火災(zāi)引發(fā)損失巨大，其壽險(xiǎn)家庭普及率已達(dá)89.6％，平均每個(gè)投保家庭的死亡保障金額達(dá)3697萬(wàn)日元（約為269.85萬(wàn)元人民幣），家庭年支出保費(fèi)53.1萬(wàn)日元（約為3.88萬(wàn)元人民幣 ），此外其家庭機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)普及率達(dá)到85.7％。在之前，日本對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)管制非常嚴(yán)格，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，日本產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)逐步發(fā)生一系列重大變革，其結(jié)果是市場(chǎng)管制逐步放寬，走上了自由化發(fā)展之路。

一、日本財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化的背景

（一）日本泡沫經(jīng)濟(jì)的突然崩潰。自90年代初開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)從高峰滑落，其在經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的具體表現(xiàn)：一是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的泡沫崩潰，地產(chǎn)出現(xiàn)萎縮；二是銀行由此引起大量的不良債權(quán)；三是銀行利率的迅速走低，經(jīng)濟(jì)退縮的惡性循環(huán)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮與蕭條。在經(jīng)濟(jì)大蕭條環(huán)境下，銀行、保險(xiǎn)業(yè)為了緩解不良債權(quán)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，極力尋求新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。此為日本保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化的主要經(jīng)濟(jì)背景。

（二）來(lái)自國(guó)際上的政治壓力。當(dāng)時(shí)，AIG牽頭主導(dǎo)了一場(chǎng)要求日本政府放松保險(xiǎn)市場(chǎng)管制的變革運(yùn)動(dòng)，美國(guó)政府對(duì)日本政府施加壓力，要求其遵守WTO有關(guān)保險(xiǎn)承諾，日本與美國(guó)政府于1994年10月簽訂了《日美保險(xiǎn)協(xié)議》，該協(xié)議對(duì)日本產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)自由化具有三方面的直接影響：一是廢除費(fèi)率管制，要求費(fèi)率自由化；二是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)由認(rèn)可制改為申報(bào)制；三是改革日本保險(xiǎn)銷售制度，引進(jìn)經(jīng)紀(jì)人公司制度。其目的是使在日本經(jīng)營(yíng)的美國(guó)公司更加有利。

（三）保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡化。10年間，由于利差損原因，日本近7家壽險(xiǎn)公司倒閉，雖然產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)未出現(xiàn)壽險(xiǎn)業(yè)的情況，但由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，產(chǎn)險(xiǎn)也面臨著前所未有的困難。特別是與銀行利率相關(guān)的房屋按揭業(yè)務(wù)和儲(chǔ)蓄型財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)由于利率走低，出現(xiàn)了一系列難題。這些都成為日本產(chǎn)險(xiǎn)自由化的契機(jī)和導(dǎo)火索。

二、日本財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化進(jìn)程及政策變化

《日美保險(xiǎn)協(xié)議》的簽訂無(wú)疑成為日本產(chǎn)險(xiǎn)自由化的契機(jī)。然而，日本財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)自由化真正開(kāi)始的標(biāo)志是1996年新保險(xiǎn)業(yè)法的實(shí)施。其政策變化概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)可制的放寬，申報(bào)制的擴(kuò)大。從1996年4月開(kāi)始，日本產(chǎn)險(xiǎn)在許可制度方面開(kāi)始放寬，由許可制度向申報(bào)制度轉(zhuǎn)型，1997年1月、1999年8月、7月申報(bào)制范圍逐步擴(kuò)大，到3月，企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)已完全自由化，由許可制改為申報(bào)制，家財(cái)險(xiǎn)中絕大部分也由許可制轉(zhuǎn)為申報(bào)制。但這并不意味著許可制的消失，車險(xiǎn)業(yè)務(wù)中未滿10臺(tái)的車輛保險(xiǎn)仍必須實(shí)行許可制，醫(yī)療險(xiǎn)和海外旅行意外傷害險(xiǎn)仍為許可制。

（二）算定會(huì)費(fèi)率使用義務(wù)的停止。1998年算定會(huì)費(fèi)率使用義務(wù)的結(jié)束標(biāo)志著費(fèi)率自由化的開(kāi)始。在此之前，日本財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)費(fèi)率為保險(xiǎn)監(jiān)管重要內(nèi)容，由算定會(huì)統(tǒng)一制定，并嚴(yán)格執(zhí)行。

算定會(huì)制度自1948年起根據(jù)《損害保險(xiǎn)算出團(tuán)體法》實(shí)施，該法規(guī)定，會(huì)員公司達(dá)2家以上即可申請(qǐng)成立費(fèi)率算出團(tuán)體，該團(tuán)體是一種非盈利性機(jī)構(gòu)。到目前為止，日本只有一家費(fèi)率算出機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)成立費(fèi)率算出機(jī)構(gòu)基于三方面考慮：其一是因?yàn)閾p失金額是事故發(fā)生后確定的，所以賠付率的預(yù)測(cè)比較困難；其二是各個(gè)產(chǎn)險(xiǎn)公司單獨(dú)積累大量的數(shù)據(jù)比較困難；其三是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)費(fèi)率由中立機(jī)構(gòu)根據(jù)賠付率等積累的數(shù)據(jù)計(jì)算后供各公司使用，這種做法比較理想。

《損害保險(xiǎn)費(fèi)率算出團(tuán)體法》于1999年12月22日作了最新修改，保險(xiǎn)公司強(qiáng)制使用算出機(jī)構(gòu)費(fèi)率的義務(wù)終止。從此，就有了算出機(jī)構(gòu)提供的純費(fèi)率和公司自訂的附加費(fèi)率之分，純費(fèi)率成為各公司的參考費(fèi)率，除機(jī)動(dòng)車法定賠償責(zé)任險(xiǎn)之外，各公司在參考費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身的費(fèi)用率制定自己的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，但一般講來(lái)，上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)12.5％。

按照《損害保險(xiǎn)費(fèi)率算出團(tuán)體法》第3條規(guī)定，費(fèi)率算出團(tuán)體可以計(jì)算的保險(xiǎn)種類有5種：火災(zāi)保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)及護(hù)理費(fèi)用保險(xiǎn)。但到目前為止，在日本仍未有醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)參考費(fèi)率。

（三）銀行窗口銷售保險(xiǎn)的解禁。從4月開(kāi)始，日本金融廳在銀行銷售保險(xiǎn)方面實(shí)行了第一次解禁。在此之前，金融廳由于擔(dān)心銀行會(huì)利用其融資的權(quán)力給客戶施加壓力，迫使他們購(gòu)買保險(xiǎn)，所以禁止銀行代理銷售保險(xiǎn)。但是，自泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰之后，銀行出現(xiàn)了巨額不良債權(quán)。為緩解其不良債權(quán)帶來(lái)的困境，銀行尋求更多的收益源來(lái)改善其經(jīng)營(yíng)狀況，在金融廳主導(dǎo)下，第一次出現(xiàn)了銀行窗口銷售保險(xiǎn)。但其銷售險(xiǎn)種仍受很大限制，只允許銷售與其銀行融資業(yè)務(wù)有關(guān)的保險(xiǎn)，且規(guī)定在融資資格審查期間，禁止推銷保險(xiǎn)。第三次解禁于實(shí)行。主要是在年金方面的銷售管制有所放寬，其理由是銀行存款戶有增加銀行存款收益的愿望。12月實(shí)行了第三次解禁，即儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)的放開(kāi)。金融廳將對(duì)歷次解禁后的市場(chǎng)反應(yīng)做出評(píng)估，如無(wú)不良反應(yīng)，則計(jì)劃于12月實(shí)行全面解禁。

（四）允許產(chǎn)、壽子公司相互進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。新保險(xiǎn)業(yè)法明確規(guī)定，從1996年開(kāi)始，允許產(chǎn)、壽險(xiǎn)公司以子公司形式相互進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，同年壽險(xiǎn)公司設(shè)立了6家產(chǎn)險(xiǎn)公司，產(chǎn)險(xiǎn)公司設(shè)立了11家壽險(xiǎn)公司。8月，代理銷售其他保險(xiǎn)公司產(chǎn)品的認(rèn)可明確化。壽險(xiǎn)公司開(kāi)始重新評(píng)估其財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)戰(zhàn)略，認(rèn)為子公司模式將來(lái)沒(méi)有大發(fā)展，從而轉(zhuǎn)向與產(chǎn)險(xiǎn)公司合作，即代理產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)?？紤]到與人有關(guān)的保險(xiǎn)的可成長(zhǎng)性，產(chǎn)險(xiǎn)公司也積極響應(yīng)。因此，更多呈現(xiàn)的是產(chǎn)、壽險(xiǎn)公司的相互代理。

（五）銷售制度的放寬——經(jīng)紀(jì)人公司的引進(jìn)。在日本產(chǎn)險(xiǎn)自由化之前，法律規(guī)定的保險(xiǎn)銷售渠道只有兩種。即代理店和保險(xiǎn)公司直銷。代理店制度是日本保險(xiǎn)業(yè)最常用的銷售方式，其業(yè)務(wù)占原始承保業(yè)務(wù)的90％以上，在日本產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)占絕對(duì)支配地位。經(jīng)濟(jì)蕭條期間，保險(xiǎn)公司開(kāi)始重新評(píng)估代理店的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。為了提高代理店的效率，產(chǎn)險(xiǎn)公司改變了以往的代理店手續(xù)費(fèi)制度，取消了一些經(jīng)濟(jì)效益不高的代理店，因此代理店數(shù)量開(kāi)始減少，比減少6％，但仍有286576個(gè)?！度彰辣ｋU(xiǎn)協(xié)議》的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要求日本保險(xiǎn)業(yè)引入經(jīng)紀(jì)人公司制度，自1996年4月引入經(jīng)紀(jì)人制度，到4月1日止，日本已有38家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，其中有Marsh（馬什）和Willea（韋萊）這樣居國(guó)際性領(lǐng)頭地位的經(jīng)紀(jì)人。雖然迄今經(jīng)紀(jì)公司業(yè)務(wù)僅占市場(chǎng)份額的0.2％，但其作為一種新的銷售制度已獲法律許可。

（六）中介手續(xù)費(fèi)制度的引進(jìn)。中介手續(xù)費(fèi)制度雖于1996年4月引進(jìn)，但1998年之前，日本產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)執(zhí)行的是費(fèi)率算定機(jī)構(gòu)制定的統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)金融廳還規(guī)定了行業(yè)共同的代理類別、合同格式及手續(xù)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，且手續(xù)費(fèi)體系必須向金融廳申報(bào)，獲得許可后方可執(zhí)行。隨著產(chǎn)險(xiǎn)自由化的出現(xiàn)，費(fèi)率自由化導(dǎo)致保險(xiǎn)產(chǎn)品多樣化，原手續(xù)費(fèi)體系已無(wú)法執(zhí)行。從3月開(kāi)始到4月，代理店手續(xù)費(fèi)體系由需要金融廳許可變?yōu)椴恍璜@得，促進(jìn)了中介手續(xù)費(fèi)體系的多樣化。保險(xiǎn)公司開(kāi)始注重代理店的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，對(duì)其進(jìn)行挑選、停業(yè)、合并，并根據(jù)其資質(zhì)、業(yè)務(wù)量大小，再區(qū)分不同的保險(xiǎn)類別，實(shí)行更細(xì)化的手續(xù)費(fèi)體系。

（七）投保人保護(hù)制度的引進(jìn)。1996年4月，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保人保護(hù)基金作為只有在需救濟(jì)保險(xiǎn)公司出現(xiàn)時(shí)才運(yùn)用的基金被引進(jìn)。后來(lái)由于發(fā)現(xiàn)僅設(shè)立救濟(jì)保險(xiǎn)公司的基金所起的作用不大，于1998年12月設(shè)立了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保人保護(hù)機(jī)構(gòu)，其作用一是對(duì)救濟(jì)保險(xiǎn)公司提供資金援助；二是對(duì)破產(chǎn)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同繼續(xù)承保；三是成立繼承保險(xiǎn)公司，承接破產(chǎn)公司的業(yè)務(wù)；四是提供貸款支持，保護(hù)被保險(xiǎn)人。目前其會(huì)員除了所有在日本營(yíng)業(yè)的產(chǎn)險(xiǎn)公司外，還有勞合社協(xié)會(huì)，但不包括專業(yè)再保險(xiǎn)公司。

（八）個(gè)人信息保護(hù)制度的引進(jìn)。隨著日本保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化的推進(jìn)，保險(xiǎn)銷售渠道得以拓寬，除了原有的代理店銷售、保險(xiǎn)公司直接銷售外，又引進(jìn)了經(jīng)紀(jì)人銷售制度，拓寬了銀行窗口銷售渠道，特別是還出現(xiàn)了電話銷售、網(wǎng)上銷售等多種銷售方式。為了適應(yīng)自由化發(fā)展的需要，穩(wěn)妥地推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，金融廳引進(jìn)了個(gè)人信息保護(hù)制度?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》于頒布，并于4月實(shí)施。其基本方針是明確各有關(guān)主體對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的目標(biāo)，并要求具體付諸實(shí)踐。個(gè)人信息保護(hù)制度的引進(jìn)，更有利于確保日本產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)在自由化環(huán)境下的發(fā)展。

（九）國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的遵從。作為IAIS的會(huì)員，日本金融廳已經(jīng)表明遵從IAIS的原則、基準(zhǔn)與指引，同時(shí)也積極參與金融行政的國(guó)際化和國(guó)際性規(guī)定的制訂。除了在許可制方面有非常大的放寬之外，更多地采用了國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使本國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與世界保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展同步。雖然日本產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境不景氣，但目前所有產(chǎn)險(xiǎn)公司的償付能力均在200％以上，產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)保持著較高的信用力。

三、日本財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化帶來(lái)的影響

（一）競(jìng)爭(zhēng)激烈使公司效益大幅下降，影響產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)停滯不前。在保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化之前，由于日本產(chǎn)險(xiǎn)執(zhí)行費(fèi)率算定機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一基準(zhǔn)費(fèi)率，即使是一家小公司也有盈利；但在費(fèi)率自由化之后，由于費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致了產(chǎn)品及服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)日益激化，給公司的收益帶來(lái)重大影響。賠付率上升、收益減少使公司把降低經(jīng)營(yíng)成本作為主要的研究課題。各公司費(fèi)用削減的主要措施有：合并撤銷營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，或者取消效益差的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；削減員工人數(shù)，一方面控制新增錄用人員，另一方面引進(jìn)提前退休制度；重新評(píng)估工資制度，由以前的年工序列工資制度改為與業(yè)績(jī)掛鉤的年薪制度；注重提高代理店的效率，重新評(píng)估以往的手續(xù)費(fèi)體系，建立以代理店效益及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)種類、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量相聯(lián)系的手續(xù)費(fèi)管理體系。通過(guò)上述措施，行業(yè)平均費(fèi)用率得到了降低，但也更加導(dǎo)致保險(xiǎn)市場(chǎng)的萎縮或停滯。

（二）產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)出現(xiàn)合并浪潮，市場(chǎng)集中度大大提高。以1999年10月三井海上、日本火災(zāi)、興亞火災(zāi)3家公司發(fā)表事業(yè)合并書為契機(jī)，產(chǎn)險(xiǎn)界的重組進(jìn)展迅速。4月，日本火災(zāi)與興亞火災(zāi)合并成為日本興亞損害保險(xiǎn)公司；同月，大東京保險(xiǎn)與千代田保險(xiǎn)合并成為愛(ài)和誼保險(xiǎn)公司；同年10月，三井海上與住友財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合并成為三井住友火災(zāi)保險(xiǎn)公司；7月，安田火災(zāi)、日產(chǎn)保險(xiǎn)公司及大成保險(xiǎn)公司合并成為日本財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司；10月，東京海上與日本火災(zāi)合并成為Willea控股的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。至此，日本產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)形成了Millea、日本財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、三井住友、日本興亞、愛(ài)和誼五大集團(tuán)公司。五大集團(tuán)公司市場(chǎng)份額達(dá)85％以上，導(dǎo)致市場(chǎng)集中度大大提高。

（三）尋求拓展海外業(yè)務(wù)，亞太地區(qū)成為主要方向。費(fèi)率自由化之后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，公司效益降低，拓展海外業(yè)務(wù)成為公司發(fā)展的主要渠道，一方面為本國(guó)企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，另一方面為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模提高經(jīng)營(yíng)效率。但是歐美地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)綜合成本很高，幾乎所有的日本公司都出現(xiàn)不同程度的虧損；而與此相反，在亞太地區(qū)的業(yè)務(wù)質(zhì)量、收益率均較好。因而，進(jìn)入亞太市場(chǎng)，特別是中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)是其重要目標(biāo)。

（秦士由 左緒文 江裕棠 李翰輝 陳風(fēng)）

日本教育考察報(bào)告

篇十一 日本企業(yè)信息化考察報(bào)告

日本企業(yè)信息化考察報(bào)告

2001年3月27日至4月5日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心“企業(yè)信息化赴日考察團(tuán)”一行4人，在日本進(jìn)行了為期8天的考察?？疾靾F(tuán)先后走訪了日本貿(mào)易振興會(huì)（jetro）、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、sap日本公司、德勤等松咨詢公司、日本電氣公司（nec）東京日比谷展示廳和日立制作所橫濱數(shù)據(jù)中心。通過(guò)考察，初步了解了日本信息化的現(xiàn)狀，政府在推進(jìn)信息化方面最新的戰(zhàn)略和政策措施，企業(yè)在信息化建設(shè)方面的成效和值得吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、日本信息化的現(xiàn)狀

從總體上看，雖然日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展速度較快，但與美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定差距。目前，日本全社會(huì)因特網(wǎng)普及率為20%（美國(guó)為40%），其中，1千萬(wàn)人通過(guò)移動(dòng)電話上網(wǎng)。廣播和電視的數(shù)字化、信息保密水平等都落后于美國(guó)和英國(guó)，信息技術(shù)專業(yè)人才不足問(wèn)題比較突出。政府內(nèi)部、文化福利部門、民間團(tuán)體等公共領(lǐng)域的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化剛剛開(kāi)始。

近些年，日本企業(yè)在運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)改造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式上做了大量工作，但由于erp等歐美管理方法與日本傳統(tǒng)的終身雇傭制度存在一定沖突，因此，完全成功的例子較少，失敗的居多。在開(kāi)展電子商務(wù)方面，日本企業(yè)已有很好的起步，但與美國(guó)相比，電子商務(wù)占總交易額的比例還很低，規(guī)模較小。2000年，日本b-b交易的市場(chǎng)規(guī)模為20兆日元（約1626億美元），b-c交易的市場(chǎng)規(guī)模為1兆日元（約81億美元）。

目前，日本政府和企業(yè)已意識(shí)到在信息化方面與歐美之間的差距及其這一差距對(duì)日本發(fā)展帶來(lái)的不利影響，正在積極采取措施加快信息化進(jìn)程，希望到2023年建成高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，成為信息化方面的先進(jìn)國(guó)家。

二、日本政府推進(jìn)信息化的措施

1、健全法律法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施信息化戰(zhàn)略

為推進(jìn)信息化，日本國(guó)會(huì)于2000年通過(guò)了《日本高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》（以下簡(jiǎn)稱《基本法》，見(jiàn)附件一），明確了信息化的基本方針、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和信息化推進(jìn)重點(diǎn)。該法為日本政府采取相應(yīng)的措施提供了法律依據(jù)。

按照《基本法》規(guī)定，制定推動(dòng)信息化建設(shè)政策措施的基本方針是：進(jìn)一步發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，豐富網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，建成世界高水平的信息通訊網(wǎng)。

日本政府還依據(jù)《基本法》在內(nèi)閣成立了建設(shè)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的戰(zhàn)略總部，由首相、國(guó)務(wù)大臣和優(yōu)秀的專業(yè)人員任部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和委員，負(fù)責(zé)審議并實(shí)施信息化的重點(diǎn)計(jì)劃。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省一改長(zhǎng)期以來(lái)不制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的做法，在2000年用一年的時(shí)間制定了《e-japan戰(zhàn)略》。2001年又依據(jù)《e-japan戰(zhàn)略》制定了《e-japan重點(diǎn)計(jì)劃概要》（見(jiàn)附件二），并于3月29日由戰(zhàn)略總部批準(zhǔn)實(shí)施?！秂-japan戰(zhàn)略》明確指出，日本信息化的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是“在五年內(nèi)使日本成為世界最先進(jìn)的信息化國(guó)家”；要通過(guò)建立世界最先進(jìn)的高速信息通訊網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)信息知識(shí)教育、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、促進(jìn)政府等公共領(lǐng)域信息化、確保信息安全等一系列戰(zhàn)略舉措，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、明確政府、民間機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)中的作用

《基本法》和《e-japan戰(zhàn)略》都明確規(guī)定：民間機(jī)構(gòu)（包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公共團(tuán)體等）是信息化的主體，在信息化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。政府主要發(fā)揮二方面的作用：一是為民間機(jī)構(gòu)發(fā)揮信息化主導(dǎo)作用提供必要的環(huán)境條件，如修改阻礙信息化的相關(guān)法律法規(guī)，不斷改進(jìn)和完善政策措施等；二是推進(jìn)民間機(jī)構(gòu)力不能及的領(lǐng)域的信息化建設(shè)，如政府信息化、消除社會(huì)各階層間存在的數(shù)字鴻溝、研究開(kāi)發(fā)民間機(jī)構(gòu)無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行的科研項(xiàng)目等。

在政府信息化方面，《e-japan重點(diǎn)計(jì)劃概要》要求中央政府要在2003年建成電子政府（e-government）。但對(duì)3300個(gè)地方各級(jí)政府的信息化進(jìn)程并無(wú)明確規(guī)定，而是希望它們參照《e-japan重點(diǎn)計(jì)劃概要》，能在2023年實(shí)現(xiàn)政府信息化。

3、打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)

為促進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)的發(fā)展，日本政府采取了一系列鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)的政策。例如，建立電氣通信糾紛處理委員會(huì)（暫稱），制定壟斷禁止法方針，加強(qiáng)公平交易委員會(huì)的職能等。2001年，日本政府還制定“非對(duì)稱法規(guī)”，對(duì)最大的電信企業(yè)日本電話電報(bào)公司（ntt）實(shí)施專項(xiàng)政府管制，重組這家國(guó)有股占60%的企業(yè)，目的是消除其壟斷地位，在通信行業(yè)實(shí)施自由競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策，引入自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4、加強(qiáng)信息化知識(shí)的普及教育，多渠道培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才

為實(shí)現(xiàn)2023年因特網(wǎng)的個(gè)人普及率超過(guò)60%的目標(biāo)，日本政府加大了信息化知識(shí)的普及教育。2001年，計(jì)劃舉辦550萬(wàn)人次的信息化基礎(chǔ)知識(shí)講座，140萬(wàn)人次的信息技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)，為7000所圖書館和群眾性文化活動(dòng)場(chǎng)所配備計(jì)算機(jī)。

同時(shí)，也加強(qiáng)學(xué)校的信息技術(shù)專業(yè)教育，增設(shè)有關(guān)課程，擴(kuò)大培養(yǎng)高學(xué)歷的信息技術(shù)人才，建立信息保密技術(shù)資格認(rèn)定制度，完善吸引國(guó)外專業(yè)人才的機(jī)制，計(jì)劃到2023年吸引3萬(wàn)名國(guó)外信息技術(shù)專業(yè)人才，為使日本信息技術(shù)的科研水平超過(guò)美國(guó)提供人才和技術(shù)保障。

三、日本政府促進(jìn)企業(yè)信息化的措施

日本政府對(duì)大企業(yè)信息化建設(shè)并沒(méi)有特殊政策措施，但對(duì)影響某個(gè)行業(yè)的信息化項(xiàng)目會(huì)給予一定的資金支持，特別是對(duì)中小企業(yè)的信息化建設(shè)提供多方面的支持服務(wù)。

目前，中央政府對(duì)各地方政府（都、道、府、縣）、各行業(yè)、學(xué)術(shù)界提供一部分專用于信息化建設(shè)的補(bǔ)助金。從2001年開(kāi)始，補(bǔ)助金發(fā)放重點(diǎn)由過(guò)去的給單個(gè)企業(yè)或商會(huì)配備計(jì)算機(jī)，轉(zhuǎn)向支持對(duì)整個(gè)地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)生影響的項(xiàng)目和有益于全社會(huì)的重大研發(fā)課題。例如，政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的edi項(xiàng)目提供了一部分資金援助。一般情況下，政府通過(guò)三種方式信息化項(xiàng)目提供補(bǔ)助，一是政府對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)貼50%，企業(yè)自籌50%；二是政府全額支付科研項(xiàng)目的費(fèi)用，科研成果由政府與開(kāi)發(fā)人員共享；三是政府對(duì)項(xiàng)目發(fā)放低息或無(wú)息貸款。

為促進(jìn)中小企業(yè)信息化，日本政府從多方面提供支持和服務(wù)，利用各地現(xiàn)有的商會(huì)，為中小企業(yè)舉辦信息化知識(shí)講座，利用現(xiàn)有的法律咨詢窗口提供信息化方面的法律咨詢服務(wù)等。

四、日本企業(yè)信息化的內(nèi)容和成效

日本企業(yè)信息化過(guò)程可以概括為“三次統(tǒng)一”過(guò)程。在信息化過(guò)程中，日本企業(yè)首先將企業(yè)內(nèi)部（各部門、分公司、子公司）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高工作效率。其次是實(shí)現(xiàn)企業(yè)與供應(yīng)商、銷售商之間商務(wù)流程的統(tǒng)一，提高企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力。最后是行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)商務(wù)流程的統(tǒng)一，形成統(tǒng)一的行業(yè)交易市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)模式，提高行業(yè)整體的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

日本部分企業(yè)信息化的成效也非常明顯。例如，夏普（sharp）公司使用sap管理軟件后，制定生產(chǎn)計(jì)劃提前時(shí)間由3個(gè)月縮至2周，確認(rèn)存貨-發(fā)貨的時(shí)間從2.2個(gè)月縮至0.9個(gè)月。尼桑（nissan）公司估計(jì)，借助sap管理軟件將使采購(gòu)成本降低20%。目前，sap與美國(guó)排名第一的commerceone公司合作開(kāi)發(fā)的“電力相關(guān)材料和資產(chǎn)電子交易市場(chǎng)”已在日本投入運(yùn)轉(zhuǎn)，初步形成了日本電力行業(yè)的統(tǒng)一交易市場(chǎng)。

據(jù)日本信息化建設(shè)較好的企業(yè)估計(jì)，通過(guò)利用先進(jìn)信息化技術(shù)，大大提高了企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、庫(kù)存管理、客戶管理、網(wǎng)上采購(gòu)等環(huán)節(jié)的效率，效果十分明顯，一般可降低成本10-30%。

日本信息技術(shù)企業(yè)在提供信息技術(shù)服務(wù)上也不斷創(chuàng)新。例如，日本電氣公司（nec）提出“五i”理念，即想象力（ imagination）、靈感（inspiration）、思想（idea）、信息(information)和因特網(wǎng)（internet）相融合，目標(biāo)是借助寬帶互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端（如筆記本電腦、移動(dòng)電話等），實(shí)現(xiàn)“i社會(huì)”（i-society）。nec還推出了“因特網(wǎng)廣播”（internet broadcast），通過(guò)設(shè)在日本各地的數(shù)字?jǐn)z像機(jī)，按照顧客要求的比例實(shí)時(shí)傳輸指定城市、建筑物或風(fēng)景的現(xiàn)況，還提供網(wǎng)上購(gòu)物服務(wù)，通過(guò)與生產(chǎn)商、速遞公司、24小時(shí)便利店合作，共同開(kāi)展b-c業(yè)務(wù)。

五、日本企業(yè)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

在信息化過(guò)程中，日本企業(yè)也有一些值得吸取的教訓(xùn)。企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程，同時(shí)也是用先進(jìn)的管理方法和手段改造現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程的過(guò)程，業(yè)務(wù)流程再造的成功與否直接關(guān)系到信息化的效果乃至成敗。日本部分企業(yè)信息化建設(shè)效果不理想的原因，主要是在導(dǎo)入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理模式時(shí)，不是采取自上至下的整體設(shè)計(jì)方法（top-down），按照科學(xué)的方法改造企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)化，而是根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣，大幅度修改管理軟件（如改變軟件的標(biāo)準(zhǔn)畫面、結(jié)構(gòu)和流程），使先進(jìn)的手段去適應(yīng)過(guò)去的工作習(xí)慣，即“穿新鞋走老路”，從而使科學(xué)先進(jìn)的管理軟件喪失統(tǒng)一性和先進(jìn)性，無(wú)法充分發(fā)揮其作用，由此導(dǎo)致了許多企業(yè)信息化效果不理想。這一點(diǎn)特別值得我國(guó)企業(yè)吸取。

六、對(duì)我國(guó)企業(yè)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

為加速信息化進(jìn)程，日本大力發(fā)展光纖通信，雖起步晚但進(jìn)展快，已在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)光纖到戶，并于2001年3月開(kāi)始在國(guó)內(nèi)提供光纖上網(wǎng)服務(wù)，極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，傳輸速度慢，使用費(fèi)用高，致使許多網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用無(wú)法開(kāi)展，直接阻礙了企業(yè)信息化進(jìn)程。因此，推動(dòng)企業(yè)信息化，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要先行。要加大在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域的投入，消除壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮政府和企業(yè)的作用，調(diào)動(dòng)各方面資金，加快高速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，降低使用費(fèi)用。要加快解決“最后一公里”問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)高速信息網(wǎng)與企業(yè)的互聯(lián)互通。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，普及信息化知識(shí)

目前，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)信息化水平低的主要原因之一，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員缺乏必要的信息化知識(shí)，對(duì)用信息技術(shù)改造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的作用認(rèn)識(shí)不足。因此，政府要采取多種形式、通過(guò)多種渠道開(kāi)展多層次的信息化知識(shí)宣傳、培訓(xùn)和推廣。特別是要加大對(duì)中小企業(yè)、落后地區(qū)的企業(yè)和傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)的信息化知識(shí)培訓(xùn)力度，增加這類企業(yè)的信息化意識(shí)和知識(shí)，提高對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)水平。

3、豐富信息資源，完善信息服務(wù)

日本企業(yè)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用水平，不僅與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，還與網(wǎng)絡(luò)信息資源的豐富程度和信息服務(wù)的水平密切相關(guān)。目前，我國(guó)政府和企業(yè)上網(wǎng)水平低，網(wǎng)絡(luò)信息資源還不夠豐富，在信息的形式、內(nèi)容、針對(duì)性等諸方面還不能滿足企業(yè)的多種需求，信息服務(wù)的方式和水平也有待于進(jìn)一步完善。因此，要繼續(xù)推動(dòng)政府和企業(yè)上網(wǎng)，豐富政策信息和商務(wù)信息；促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，增加信息服務(wù)品種，提高信息服務(wù)質(zhì)量。

4、發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)

在企業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中，日本企業(yè)深深感到，廣泛應(yīng)用erp是一項(xiàng)投資大、見(jiàn)效慢的工程，因此，不約而同地走上了asp專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，實(shí)行業(yè)務(wù)外包。asp涉及客戶關(guān)系管理、電子商務(wù)應(yīng)用程序、企業(yè)資源計(jì)劃、電子應(yīng)用程序集成、網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)控服務(wù)、數(shù)據(jù)中心、客戶支持等多個(gè)領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。專業(yè)化asp商業(yè)模式，可以使客戶借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“三個(gè)必要”，即必要的內(nèi)容，必要的時(shí)間和必要的數(shù)量，從而創(chuàng)新企業(yè)工作流程，提高經(jīng)營(yíng)效率。我國(guó)企業(yè)應(yīng)借鑒日本企業(yè)在這方面的經(jīng)驗(yàn)，在信息化建設(shè)中也要避免“大而全，小而全”，擴(kuò)大業(yè)務(wù)外包，走asp專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，共享專業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益，提高信息化建設(shè)水平。

附件一：

日本《高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》〉的主要內(nèi)容

日本政府為加快日本社會(huì)信息化步伐，盡快將日本建成高度信息化社會(huì)，于2000年制定了《高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》（下稱《基本法》）。該法律明確了制定信息化政策的基本方針，實(shí)施信息化戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及信息化重點(diǎn)計(jì)劃的基本內(nèi)容，是日本政府制定推進(jìn)信息化政策措施的法律依據(jù)。

《基本法》共分為四章，三十五條。第一章是總則，第二章是制定政策措施的基本方針，第三章是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，第四章是重點(diǎn)計(jì)劃的主要內(nèi)容。

1、總則的主要內(nèi)容。 日本政府認(rèn)為，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和在世界范圍內(nèi)的普及應(yīng)用，將深刻改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，面對(duì)這種形勢(shì)，中央政府、地方政府和社會(huì)團(tuán)體有必要、也有責(zé)任采取有關(guān)措施推進(jìn)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成。要通過(guò)制定法律措施，在日本形成世界規(guī)模的、多樣化的、自由靈活的信息網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，使國(guó)民能夠充分、方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)電子商務(wù)，提高中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加國(guó)民生活的方便性和多樣性，擴(kuò)大地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交流，活躍地方經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本原則是：以企業(yè)為主體，中央政府、地方政府及公共團(tuán)體明確分工，采取有關(guān)措施，改善環(huán)境，消除地理、年齡和身體健康狀況導(dǎo)致的不利于信息化的障礙，使每個(gè)人都有平等的機(jī)會(huì)使用信息網(wǎng)絡(luò)。

《基本法》認(rèn)為，信息社會(huì)的形成，必然引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，在勞動(dòng)就業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)新問(wèn)題。對(duì)此，要采取積極、適當(dāng)?shù)拇胧┘右越鉀Q。政府部門要依據(jù)本法規(guī)定的基本方針制定并實(shí)施相應(yīng)的法律、財(cái)政等推進(jìn)措施；要通過(guò)多種形式，隨時(shí)將推進(jìn)信息化的有關(guān)資料向社會(huì)公布；要通過(guò)各種宣傳活動(dòng)幫助國(guó)民了解信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。各地方和團(tuán)體，要根據(jù)本法提出的基本方針和各自的具體情況采取相應(yīng)推進(jìn)措施。中央政府、地方政府和社會(huì)團(tuán)體，在有重點(diǎn)地實(shí)施政策措施時(shí)，要相互協(xié)作，共同推進(jìn)。

2、制定并實(shí)施政策措施的基本方針。制定并實(shí)施政策措施的基本方針是：進(jìn)一步發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)上提供文字、聲音、圖像等各種信息，推進(jìn)信息技術(shù)與信息內(nèi)容的一體化，建成世界高水平的信息通訊網(wǎng)。

為此，要采取措施促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；采用多種培訓(xùn)方式培育擁有專門技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的各類人才；制定和修改有關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；積極發(fā)展電子商務(wù)，利用電子商務(wù)開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；國(guó)家、地方及公共團(tuán)體要簡(jiǎn)化行政程序，提高工作效率，增加工作透明性，為國(guó)民提供方便、高質(zhì)、多樣化的公共服務(wù)；要采取措施保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性；要在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)協(xié)作及國(guó)際援助等廣泛的領(lǐng)域開(kāi)展合作。中央政府、地方政府、公共團(tuán)體、大學(xué)及企事業(yè)部門要密切配合，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，加強(qiáng)研究與開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3、戰(zhàn)略總部設(shè)置。日本政府在內(nèi)閣設(shè)置了建設(shè)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的戰(zhàn)略總部?？偛康闹饕?fù)責(zé)是：制定并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)重點(diǎn)計(jì)劃，對(duì)信息化重大實(shí)施方案進(jìn)行審議并制定推進(jìn)措施。戰(zhàn)略總部設(shè)部長(zhǎng)，副部長(zhǎng)及委員。部長(zhǎng)由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面工作。副部長(zhǎng)由國(guó)務(wù)大臣擔(dān)任，協(xié)助部長(zhǎng)工作，總理大臣任命優(yōu)秀的專業(yè)人員擔(dān)任委員。戰(zhàn)略總部有權(quán)根據(jù)相關(guān)法律要求有關(guān)部門提供協(xié)助及工作資料。

4、關(guān)于重點(diǎn)計(jì)劃。建設(shè)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)重點(diǎn)計(jì)劃的主要內(nèi)容：一是體現(xiàn)建設(shè)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本方針；二是要形成世界高水平的信息通訊網(wǎng)絡(luò)；三是加強(qiáng)培訓(xùn)教育；四是廣泛開(kāi)展電子商務(wù)；五是推進(jìn)信息技術(shù)在公共領(lǐng)域的應(yīng)用；六是提高網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性。重點(diǎn)計(jì)劃原則上要明確具體目標(biāo)和完成目標(biāo)的時(shí)間。戰(zhàn)略總部制定的重點(diǎn)計(jì)劃要及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等多種方式對(duì)社會(huì)公布。戰(zhàn)略總部要根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)對(duì)實(shí)施狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并及時(shí)公布結(jié)果。

《基本法》于2001年1月6日實(shí)施。政府在三年之內(nèi)要對(duì)法律實(shí)施的況狀進(jìn)行研討，并根據(jù)實(shí)施結(jié)果采取相應(yīng)對(duì)策。

篇十二 2023年日本考察報(bào)告

赴日本豆類考察報(bào)告

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的派遣，應(yīng)日本亞西亞農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，我們一行七人于1999年9月15-28日，對(duì)日本進(jìn)行了豆類產(chǎn)銷和科研等方面的考察。先后考察了日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)蠶園藝局旱作振興課和農(nóng)業(yè)綜合研究所、日本豆類振興會(huì)、日本雜谷輸入?yún)f(xié)會(huì)、遠(yuǎn)藤制餡株式會(huì)社，加商株式會(huì)社，以及北海道農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)及其帶廣旱作研究所、什勝農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)體系株式會(huì)社等。通過(guò)這次考察，我們總的感覺(jué)到，在日本，豆類生產(chǎn)量很少，但消費(fèi)需求很大，基本都是靠進(jìn)口，大豆、綠豆、蠶豆、豌豆的年進(jìn)口量大約在90%左右，紅小豆、蕓豆的進(jìn)口量約占一半。現(xiàn)將考察的情況及體會(huì)報(bào)告如下：

一、豆類生產(chǎn)、進(jìn)口及加工、銷售概況

(一)生產(chǎn)

1、面積、產(chǎn)量及區(qū)域分布

日本是個(gè)島國(guó)，地形狹長(zhǎng)，山地較多，耕地較少。1998年全國(guó)耕地面積為490.5萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的13.2%。其中，水田267.9萬(wàn)公頃，旱地222.6萬(wàn)公頃。旱地包括普通旱地、樹(shù)園地和牧草地，面積分別為120.6萬(wàn)公頃，37.0萬(wàn)公頃和65.0萬(wàn)公頃。水田主要種植水稻，占75%(常年200萬(wàn)公頃)。水稻由于近年來(lái)生產(chǎn)過(guò)剩，自1994年種植面積出現(xiàn)最高峰，達(dá)到221.2萬(wàn)公頃以后，近幾年連續(xù)減少，1997年減到195.3萬(wàn)公頃。普通旱地主要種植蔬菜、麥類和豆類，1997年分別為64.9萬(wàn)公頃、26.6萬(wàn)公頃和19.2萬(wàn)公頃。近年來(lái)，日本的主要豆類生產(chǎn)情況詳見(jiàn)表1：

從表1可以看出，日本豆類生產(chǎn)總體上面積很小。

日本豆類生產(chǎn)主要集中在北海道地區(qū)和秋田、青森、巖手等地，尤以北海道為最。其中，紅小豆集中在北海道的什勝地區(qū)。北海道地處北方，屬溫帶北部、亞寒帶東南部，年平均氣溫較低，為6-10℃,夏天溫度白天可超過(guò)30℃,但夜晚較涼，晝夜溫差大；降雨量較少，生產(chǎn)季節(jié)（5-10月份）降雨量500多毫米；日照時(shí)數(shù)1100小時(shí)左右；土壤較特殊，火山灰土占37%，重粘土占21%，泥炭土占8%。豆類4月下旬播種、9月底收獲。北海道豆類生產(chǎn)概況詳見(jiàn)表2：

對(duì)照表1和表2,可以看出，北海道大豆面積、總產(chǎn)量分別占日本全國(guó)的14.9%和21.5%，小豆面積、總產(chǎn)量均占三分之二以上，蕓豆面積、總產(chǎn)量各占90%左右。

什勝地區(qū)是北海道地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，更是小豆的著名產(chǎn)區(qū)，面積和產(chǎn)量均超過(guò)北海道的三分之一。它生產(chǎn)的愛(ài)之英小豆（襟裳）更是享譽(yù)全日本。

2、生產(chǎn)特點(diǎn)

（1）政策扶持。比較明顯的是兩個(gè)方面，一是政府每年給生產(chǎn)大豆的農(nóng)戶有一定資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)額每年不一樣，視市場(chǎng)行情而定，市場(chǎng)行情差，則補(bǔ)貼多，最多的一年補(bǔ)貼300億日元。二是為提高農(nóng)協(xié)收購(gòu)農(nóng)戶豆子的商品質(zhì)量，農(nóng)協(xié)購(gòu)買豆子篩選機(jī)，政府撥款補(bǔ)貼三分之一；農(nóng)協(xié)新建種子冷庫(kù)，政府也予以資金上的支持。

（2）機(jī)械化水平高。在此方面，我們?cè)L問(wèn)了北海道帶廣市郊一戶家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)主石橋一家使用農(nóng)機(jī)耕種的情況，在日本有一定的代表性。他們一家三口人，耕種70公頃小麥、豆類，自己擁有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、卡車、各種農(nóng)具，從播種、除草、施肥、防治病蟲害到收獲、脫粒、干燥都實(shí)行機(jī)械化操作。全年僅雇工3天，每天6人，主要工作是拔除機(jī)械難以拔去的株間雜草。農(nóng)場(chǎng)年收入4500萬(wàn)日元，折合45萬(wàn)美元，扣除物資費(fèi)用15萬(wàn)美元，凈收入30萬(wàn)美元，人均10萬(wàn)美元。

（3）注重品質(zhì)。日本豆類單產(chǎn)水平不高，有關(guān)方面也不太重視提高單產(chǎn)，但很注重改進(jìn)品質(zhì)，諸如豆子性狀大小、顏色深淺、口味好壞等等。日本豆類加工企業(yè)一般喜愛(ài)豆子粒形大、顏色淺且均勻一致。其次是重視提高豆類的抗逆性，主要是抗冷害和防治病蟲害。重視抗冷害研究與日本主要農(nóng)區(qū)北海道地處高緯度、無(wú)霜期較短、年平均氣溫低有關(guān)。再次是考慮豆類生產(chǎn)怎樣與機(jī)械化結(jié)合，即達(dá)到省工目的，同時(shí)又提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。

（4）服務(wù)周到。日本農(nóng)協(xié)從上到下自成體系，在豆類產(chǎn)銷方面也發(fā)揮著較大的作用。它得到政府支持，一方面負(fù)責(zé)給農(nóng)戶提供種子和栽培技術(shù)，另一方面負(fù)責(zé)收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品。它收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品有量大、穩(wěn)定、隨時(shí)都收的特點(diǎn)，不讓農(nóng)戶出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的情況。農(nóng)戶大多愿意將農(nóng)產(chǎn)品賣給農(nóng)協(xié)，但現(xiàn)在也出現(xiàn)商社和公司爭(zhēng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，其價(jià)格略高于農(nóng)協(xié)，因此，也有20%左右的豆子是售給商社和公司的。

（二）進(jìn)口

日本豆類面積小，總產(chǎn)量不多，而需要量較大，每年須大量進(jìn)口。加之世界豆類生產(chǎn)量較大，價(jià)格也不高，進(jìn)口來(lái)源沒(méi)有問(wèn)題，因此日本不會(huì)通過(guò)擴(kuò)大本國(guó)豆類生產(chǎn)，來(lái)增強(qiáng)自給能力。

日本年消費(fèi)大豆500萬(wàn)噸左右，自己生產(chǎn)僅14-16萬(wàn)噸，進(jìn)口480萬(wàn)噸左右。大豆自產(chǎn)部分用來(lái)制作豆制品等副食品用，進(jìn)口部分主要用于榨油，大豆油的自給率僅為4%左右。大豆進(jìn)口主要是從美國(guó)和中國(guó)。過(guò)去是從中國(guó)進(jìn)口多，現(xiàn)在是從美國(guó)進(jìn)口多。從中國(guó)進(jìn)口最多時(shí)，一年二、三百萬(wàn)噸，現(xiàn)只有10-20萬(wàn)噸；從美國(guó)進(jìn)口由少量的增加到現(xiàn)在400萬(wàn)噸左右。此外，還從東南亞國(guó)家進(jìn)口一些，但數(shù)量不多。

除大豆以外，需要進(jìn)口的豆類還有小豆、蕓豆、豌豆、蠶豆、綠豆等。據(jù)日本雜谷輸入?yún)f(xié)會(huì)介紹，烏拉圭世界貿(mào)易組織協(xié)議規(guī)定，日本每年進(jìn)口除大豆外的雜豆，數(shù)量在12萬(wàn)噸以內(nèi)，按計(jì)劃內(nèi)關(guān)稅；超過(guò)12萬(wàn)噸，則超過(guò)部分要付兩倍關(guān)稅。因此，日本年進(jìn)口雜豆一般不會(huì)超過(guò)12萬(wàn)噸。具體進(jìn)口情況以1998年為例介紹如下：

小豆：日本年需要量10.5萬(wàn)噸，自產(chǎn)7.76萬(wàn)噸，缺口2.74萬(wàn)噸，主要從中國(guó)陜西、山西、內(nèi)蒙等地進(jìn)口，數(shù)量為2.5萬(wàn)噸，其余部分從美國(guó)、阿根廷等國(guó)進(jìn)口。另外，日本每年從中國(guó)進(jìn)口4-5萬(wàn)噸小豆餡。

蕓豆：日本年需要量9萬(wàn)噸，自產(chǎn)2.5萬(wàn)噸，缺口6.5萬(wàn)噸，從美國(guó)進(jìn)口1.6萬(wàn)噸，中國(guó)陜西、內(nèi)蒙等地1.4萬(wàn)噸，其余從緬甸、泰國(guó)等國(guó)進(jìn)口。

豌豆：日本需要量2.5萬(wàn)噸，全部進(jìn)口。因有庫(kù)存，僅進(jìn)口1.9萬(wàn)噸，主要從加拿大、英國(guó)進(jìn)口，從中國(guó)進(jìn)口僅0.05萬(wàn)噸。

蠶豆：日本需要量0.9萬(wàn)噸，其中0.7萬(wàn)噸從中國(guó)張家口等地進(jìn)口。

綠豆：日本需要量5萬(wàn)噸左右，70%從中國(guó)進(jìn)口。

日本雜谷輸入?yún)f(xié)會(huì)是負(fù)責(zé)進(jìn)口小豆、蕓豆、豆、蠶豆等豆類的主要組織，成員由三晶實(shí)業(yè)株式會(huì)社、兼松株式會(huì)社、三井物產(chǎn)株式會(huì)社、佳友商事株式會(huì)社、加商株式會(huì)社、三菱商事株式會(huì)社等10多家公司組成。通過(guò)近幾年貿(mào)易，他們對(duì)中國(guó)豆子的看法是，日本實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，商人追求最大利潤(rùn)，因此，什么地方豆子好，就從什么地方進(jìn)。中國(guó)向日本出口，有地理位置近的優(yōu)勢(shì)，如果其它方面與別國(guó)差異不大，日本就會(huì)從中國(guó)進(jìn)口豆子。問(wèn)題是日本對(duì)豆子的商品質(zhì)量要求很高，而中國(guó)向日本出口的豆子，質(zhì)量往往達(dá)不到要求，且常出現(xiàn)冒充名牌、豆子內(nèi)雜物多、合同信譽(yù)較差等情況。這些都影響到中國(guó)豆子出口信譽(yù)，進(jìn)而影響到出口數(shù)量。日方希望中方在提高豆子質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，督促有關(guān)公司信守合同上多做工作。這樣可提高中國(guó)豆子的出口競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大向日本出口。

（三）加工、銷售

日本豆類加工品種豐富多彩。自產(chǎn)大豆做成各種豆制品，作居民的副食品，進(jìn)口大豆主要用于榨油。小豆、蕓豆主要用于作豆餡、豆汁飲料，也用來(lái)與其它食品混和加工成多種花色菜肴。綠豆主要是生芽后食用。

日本豆類加工特點(diǎn)：一是機(jī)械化、自動(dòng)化、規(guī)?；?、集約化；二是品種多樣化；三是嚴(yán)格作業(yè)，清潔衛(wèi)生；四是環(huán)保意識(shí)強(qiáng)。東京市郊遠(yuǎn)藤制餡株式會(huì)社的生產(chǎn)情況能大體反映上述特點(diǎn)。工廠基本上實(shí)行機(jī)械化、自動(dòng)化操作，人工主要是操作機(jī)械與檢查機(jī)械的運(yùn)行情況，僅有少量人工從事一些輔助工作。工廠規(guī)模較大，有多條流水生產(chǎn)線。每天加工30-35噸豆餡、40噸左右的罐頭、飲料等其它產(chǎn)品。所有進(jìn)口原料都要進(jìn)入日本食品安全檢查體系，工廠每個(gè)車間，每條生產(chǎn)線，每道工序都有消毒清潔衛(wèi)生設(shè)施。工廠每三個(gè)月要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，包括自來(lái)水、添加劑等在內(nèi)的食品安全檢查。企業(yè)董事長(zhǎng)遠(yuǎn)藤說(shuō)，食品進(jìn)入市場(chǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)一根頭發(fā)絲，則工廠的食品再也無(wú)人要了，將會(huì)給企業(yè)造成很大的損失。工廠有專門污水處理設(shè)備，將會(huì)給企業(yè)造成很大的損失。工廠有專門污水處理設(shè)備，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水經(jīng)處理后，直接排入下水道，不容許污染環(huán)境。

目前，日本豆類碰到的難題是，近年來(lái)豆類消費(fèi)有下降趨勢(shì)，主要原因是飲食品種越來(lái)越多，人們有廣泛挑選余地，導(dǎo)致豆類消費(fèi)比例下降。還有一個(gè)原因是社會(huì)活動(dòng)節(jié)奏越來(lái)越快，夫妻都上班，沒(méi)有時(shí)間慢慢做豆食。為了扭轉(zhuǎn)這種消費(fèi)下降趨勢(shì)，由各生產(chǎn)企業(yè)參加，成立了豆類振興會(huì)和豆類基金會(huì)，目的在于促進(jìn)豆類事業(yè)，保持穩(wěn)定供應(yīng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，他們做了大量工作，主要是大力宣傳，通過(guò)辦電視專題，發(fā)行宣傳材料，宣傳食用大豆的好處；每年還通過(guò)舉辦豆類做菜做面包技術(shù)大賽，在東京等大中城市各大餐廳舉辦豆類菜肴展銷和進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)等多種形式來(lái)擴(kuò)大豆子消費(fèi)。同時(shí)，工作盡量做細(xì)，宣傳不僅面向家庭，而且與各餐廳合作，多做豆類菜肴；與學(xué)校營(yíng)養(yǎng)師合作，多做豆類菜，讓孩子們多吃豆類食品；與企業(yè)合作，要求企業(yè)多生產(chǎn)豆子罐頭，以便居民方便食用。豆類振興會(huì)和豆類基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要由各參與企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)費(fèi)除用于各項(xiàng)工作開(kāi)支外，還有部分用來(lái)支持有關(guān)豆類的科研單位和試驗(yàn)場(chǎng)?？蒲袉挝?、試驗(yàn)場(chǎng)的主要經(jīng)費(fèi)由國(guó)家給，豆類基金會(huì)給的是一些具體的、比較細(xì)的項(xiàng)目，要求快出成果的項(xiàng)目。舉例來(lái)說(shuō)，改進(jìn)豆類品質(zhì)、抗寒育種，這些大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由國(guó)家給，而品種育種的方法研究可用基金會(huì)的錢。日本豆類振興會(huì)和豆類基金會(huì)是民間組織，因此都是沒(méi)有政府的資金投入。

二、日本豆類科研與技術(shù)推廣

(一)日本豆類科研基本情況

日本的豆類科研主要集中在大豆、紅小豆、蕓豆幾種。豆類研究機(jī)構(gòu)設(shè)在產(chǎn)地，所以也集中在北海道地區(qū)。在北海道，豆類研究有三個(gè)單位，兩個(gè)是國(guó)立的，即：札幌的農(nóng)林水產(chǎn)省北海道農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)及其在帶廣的旱作研究所，還有一個(gè)是北海道立什勝農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)。

大豆是日本的主要豆類作物，也是日本消費(fèi)量最大的豆類作物。日本政府對(duì)大豆研究非常重視，大豆的科研與管理直接由國(guó)家負(fù)責(zé)，大豆研究主要由日本農(nóng)林水產(chǎn)省北海道農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)。此外，在其他有關(guān)縣及大學(xué)還有不少人從事大豆科學(xué)研究。

紅小豆、蕓豆屬于雜豆類，國(guó)家不管，主要由地方政府負(fù)責(zé)。這類研究，除地方政府提供一定的經(jīng)費(fèi)外，全國(guó)豆類振興會(huì)、全國(guó)豆類基金會(huì)也是紅小豆、蕓豆研究的經(jīng)費(fèi)資助單位，特別在雜豆品質(zhì)、抗冷害、抗病和良種推廣等研究方面，得到日本豆類振興會(huì)和豆類基金會(huì)的資助最多。雜豆研究主要在北海道農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)旱作研究所和什勝農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，進(jìn)行紅小豆、蕓豆研究，現(xiàn)有5個(gè)研究人員。除此之外，兵庫(kù)縣、京都府也有兩名兼職研究人員。

日本豆類研究的主要內(nèi)容包括：品種資源、新品種選育、抗冷害(生理)和抗病研究及機(jī)械化生產(chǎn)。自從1933年遭受冷害后，培育抗寒性強(qiáng)的品種一直是日本豆類育種研究的主攻目標(biāo)。為了提高豆類育種水平，選育出適于生產(chǎn)的優(yōu)良品種，北海道三個(gè)科研單位都在政府和基金會(huì)的資助下，建立了人工氣候室。其中光照、溫度兩個(gè)控制室可以模擬各種氣候條件，對(duì)豆類資源、原代材料進(jìn)行鑒定。他們利用這些設(shè)備和條件選育出許多抗寒性強(qiáng)的豆類品種和材料。

(二)日本豆類研究主要成就

1、大豆育種

日本大豆育種主要是耐冷性育種，選育抗生育不良型冷害、障礙型冷害、遲延型冷害品種。目前育成并推廣的耐冷性品種有大粒白種臍、中粒褐種臍、大粒綠種皮和小粒白種臍。大豆新育成品種都要經(jīng)過(guò)耐冷性鑒定、機(jī)械收獲適應(yīng)性鑒定(裂莢特性)、抗抱襄線蟲病和矮化病鑒定，同時(shí)還要對(duì)加工品質(zhì)及保存特性進(jìn)行鑒定。只有這樣，才能選育出適于日本北部地區(qū)栽培，適于機(jī)械化收獲，符合食品加工需要的大豆新品種。

2、紅小豆、蕓豆育種

日本紅小豆育種目標(biāo)是選育耐冷性強(qiáng)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適于機(jī)械化收獲、抗或耐落葉病、莖疫病、萎蔫病品種。目前育成并推廣的新品種有襟裳紅小豆、大納言。蕓豆育種目標(biāo)除要求植株矮化，抗黃化病、炭疽病之外，其他基本與紅小豆相同。目前育成并推廣的主要有中粒的紅色品種“福勝”和中粒的白色品種“雪手亡’。日本的紅小豆資源最早來(lái)源于中國(guó)黑龍江，蕓豆資源也是來(lái)源于中國(guó)?，F(xiàn)在推廣的紅小豆品種，都具有中國(guó)東北紅小豆品種的特點(diǎn)，基本可以說(shuō)，還是中國(guó)東北類型。

紅小豆、蕓豆品種的耐冷性鑒定分人工氣候室鑒定和冷溫地實(shí)地鑒定。冷溫地鑒定采用分期播種方法，使開(kāi)花期處于低溫條件，檢驗(yàn)品種對(duì)低溫的反應(yīng)特點(diǎn)?？共¤b定設(shè)有專門的病圃。

3、雜豆類遺傳資源的保存、鑒定

北海道立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)從世界各地收集雜豆資源。據(jù)介紹，他們目前保存的紅小豆品種資源約3000多份，蕓豆資源約多份。紅小豆資源中，日本約占80％，韓國(guó)約占17%，中國(guó)(包括臺(tái)灣)約占2％，美國(guó)等約占1．5％；蕓豆資源中，日本約占20％，南美州約占28％，北美州約占9%，中美州約占13％，其它國(guó)家約占30％。他們除進(jìn)行紅小豆、蕓豆育種研究外，還進(jìn)行品種資源保存、種子更新和各種特性鑒定，將育種與品種資源合為一體，這樣便于研究利用。

4、豆類栽培研究

日本的豆類栽培研究，主要是機(jī)械化的栽培管理。首先要求育種家選育適于機(jī)械化收獲的優(yōu)良品種，如分枝少、株型緊湊、不炸莢、不易破損等。在此基礎(chǔ)上，還研究豆類機(jī)械播種、鋤草、噴撒農(nóng)藥、收割、脫粒等技術(shù)。日本的豆類栽培研究不是單純的農(nóng)學(xué)的栽培研究，而是農(nóng)學(xué)與農(nóng)機(jī)的機(jī)械化栽培管理研究，許多栽培技術(shù)，都是機(jī)械化操作。

目前，正在研究一種個(gè)體(單株)追肥機(jī)械、即采用遙控、監(jiān)測(cè)、計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，在田間分辯出哪些植株缺肥，就及時(shí)追肥，這樣避免了肥料的浪費(fèi)，以降低生產(chǎn)成本。據(jù)他們介紹可減少氮、磷肥用量。在肥料方面，主要推廣根瘤菌肥。施用根瘤菌肥可增產(chǎn)6％。不同品種之間，對(duì)根瘤菌肥的增產(chǎn)效果差別很大，而且根瘤菌肥在大豆、小豆上反應(yīng)較慢，約需半個(gè)月時(shí)間才能看到效果，而在蕓豆上則在很短時(shí)間內(nèi)可以看到明顯的效果。

5、豆類的消費(fèi)研究

豆類消費(fèi)動(dòng)向，是日本豆類振興會(huì)、豆類基金會(huì)非常關(guān)注的問(wèn)題。因?yàn)榻鼛啄觌S著生活和食品的多樣化，豆類的消費(fèi)量呈下降趨勢(shì)。如何促進(jìn)豆類消費(fèi)，成為一個(gè)重要研究課題。豆類振興會(huì)和豆類基金會(huì)，針對(duì)女性餐廳、飯館，辦了專門的豆類食品雜志、廣告，并與電視臺(tái)合辦了宣傳豆類食品的節(jié)目，向廣大婦女介紹各種豆類食品食用知識(shí)。同時(shí)組織一些名師名廚和加工廠家開(kāi)發(fā)—些新的豆類食品，不斷滿足市場(chǎng)的需要。

(三)日本豆類生產(chǎn)服務(wù)體系

日本豆類生產(chǎn)的生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)基本上是通過(guò)農(nóng)協(xié)進(jìn)行的。農(nóng)協(xié)的工作內(nèi)容是：

1、向農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)

農(nóng)協(xié)向農(nóng)民提供優(yōu)良品種，種子在賣給農(nóng)民之前進(jìn)行了藥劑拌種或拌根瘤菌肥，減少了農(nóng)民自己拌種操作上的麻煩。所提供的種子質(zhì)量高，農(nóng)民比較放心。農(nóng)協(xié)還根據(jù)豆類作物不同生長(zhǎng)發(fā)育階段及時(shí)提供各種農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)物資，諸如化肥、農(nóng)藥等。

2、向農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息服務(wù)

農(nóng)協(xié)根據(jù)市場(chǎng)變化情況，向農(nóng)民提供市場(chǎng)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)，并指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。

3、確定收購(gòu)價(jià)格，確保產(chǎn)品全部收購(gòu)

農(nóng)民生產(chǎn)的紅小豆等農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)協(xié)統(tǒng)—制定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)。各收購(gòu)點(diǎn)按農(nóng)協(xié)制定的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)定農(nóng)產(chǎn)品的等級(jí)和價(jià)格。農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，無(wú)論農(nóng)產(chǎn)品銷售暢滯如何，全部收購(gòu)，即使虧損，也是由農(nóng)協(xié)承擔(dān)，這樣就減輕了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。所以，日本農(nóng)民非常信任農(nóng)協(xié)，并理所當(dāng)然地通過(guò)農(nóng)協(xié)來(lái)使自己的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

三、日本豆類生產(chǎn)及市場(chǎng)需求發(fā)展趨勢(shì)

(一)豆類生產(chǎn)基本穩(wěn)定

根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省提供的資料分析，日本近年來(lái)耕地面積以每年1％的速度在減少。因?yàn)槭袌?chǎng)需求的多樣化，農(nóng)民種植作物品種的可選擇性在增加，豆類播種面積不可能再擴(kuò)大。從1996—1998年統(tǒng)計(jì)數(shù)看，豆類播種面積有升有降，但基本保持穩(wěn)定，大豆播種面積有增加的趨勢(shì)，但蕓豆播種面積有減少的趨勢(shì)。可見(jiàn)播種面積的變化主要是不同豆類之間的調(diào)整。

日本豆類的單產(chǎn)近年來(lái)也基本穩(wěn)定。一方面，日本人對(duì)食物的質(zhì)量比較挑剔，所以在豆類工作上主要抓改進(jìn)品質(zhì)，而對(duì)單產(chǎn)高低不太重視。另一方面，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在土壤改良、平衡施肥、病蟲害防治等方面已達(dá)到相當(dāng)先進(jìn)的水平，也就是說(shuō)在單產(chǎn)方面比較穩(wěn)定，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)量的高低也認(rèn)為無(wú)所謂。有政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，有市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)量的增減不會(huì)影響農(nóng)民的收入。

因此，可以認(rèn)為日本豆類生產(chǎn)在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間內(nèi)是基本穩(wěn)定的。盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，受耕地面積減少趨勢(shì)的影響，播種面積不可避免的會(huì)下降，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，單產(chǎn)的提高可以抵銷面積減少帶來(lái)的影響。

(二)市場(chǎng)需求穩(wěn)中有降

日本人口的變化近十多年來(lái)一直保持穩(wěn)定，目前已進(jìn)入老年社會(huì)，因此可以排除人口增減對(duì)需求量的影響。

在日本大量進(jìn)口的豆類中，占很大比重的大豆主要用來(lái)榨油，這部分市場(chǎng)需求是比較穩(wěn)定的。日本自產(chǎn)大豆和其它雜豆(包括進(jìn)口的和本國(guó)生產(chǎn)的)主要用來(lái)做豆腐、豆餡等豆制品食物。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的食品消費(fèi)越來(lái)越多樣化，所以增加這類傳統(tǒng)豆制品的消費(fèi)也十分困難。另一方面，豆制食品是日本傳統(tǒng)的食品，加工比較繁瑣，隨著生活節(jié)奏的加快，人們更愿意選擇方便快捷的食品制作方式，特別是年青人，對(duì)傳統(tǒng)的豆制食品喜歡的越來(lái)越少。綜合上述分析，日本的豆類市場(chǎng)穩(wěn)中有降是可能的，但下降也不會(huì)太大。

(三)新興豆類食品廣受重視

日本人很重視食物的營(yíng)養(yǎng)，特別是很重視植物蛋白、纖維素的營(yíng)養(yǎng)作用。有的日本專家說(shuō)，日本人把豆類食物放在與肉類食物同樣重要的位置。為了日本人的健康和身體素質(zhì)的提高，日本有關(guān)方面在豆類生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面非常重視。

日本豆類振興會(huì)和日本豆類基金會(huì)對(duì)豆類的生產(chǎn)、科研、進(jìn)口、加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等每一環(huán)節(jié)都做了大量的工作。如提供資金支持豆類科研，組織專家對(duì)出口國(guó)的豆類進(jìn)行考察，特別是在開(kāi)發(fā)豆類制品的新產(chǎn)品方面，取得了許多新成果，如已經(jīng)上市的豆糕、豆餅、豆面包，深受人們的歡迎。

(四)豆類進(jìn)口基本穩(wěn)定

從日本豆類生產(chǎn)和市場(chǎng)需求情況分析，豆類進(jìn)口將基本保持穩(wěn)定。

1、大豆進(jìn)口目前美國(guó)大豆占據(jù)了日本進(jìn)口大豆的主要市場(chǎng)。美國(guó)大豆貨源穩(wěn)定是主要因素。雖然美國(guó)大豆是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，但日本目前沒(méi)有法律限制、只是要求在豆制品上注以標(biāo)識(shí)，而用它榨油無(wú)人問(wèn)津，所以日本進(jìn)口美國(guó)大豆也比較穩(wěn)定。隨著人們對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆安全性的擔(dān)心不斷在增強(qiáng)，如果中國(guó)大豆在含油率、價(jià)格方面能勝過(guò)或接近美國(guó)。再加上有關(guān)方面嚴(yán)格執(zhí)行合同，減少?gòu)拿绹?guó)進(jìn)口，恢復(fù)增加從中國(guó)的大豆進(jìn)口量是完全可能的。但是日本進(jìn)口大豆總量不會(huì)有明顯增加。

2、雜豆類進(jìn)口日本雜豆生產(chǎn)量很少，中國(guó)在日本雜豆類進(jìn)口中占有的份額約為40—50％，其中紅小豆占日本進(jìn)口量的90％左右，蕓豆占25％左右，蠶豆占90％左右，豌豆占7.5％左右。

中國(guó)出口日本的雜豆以紅小豆為主。中國(guó)紅小豆，特別是內(nèi)蒙古生產(chǎn)的紅小豆和傳統(tǒng)出口產(chǎn)品天津紅小豆，很受日本加工企業(yè)和進(jìn)口商的歡迎。他們認(rèn)為可與北海道什勝地區(qū)的紅小豆媲美，但什勝紅小豆產(chǎn)量太少，難以滿足市場(chǎng)的需要。所以，事實(shí)上在日本也把中國(guó)紅小豆用什勝紅小豆的品牌來(lái)加工、銷售。可見(jiàn)，中國(guó)雜豆類在日本市場(chǎng)是很有潛力的。

四、體會(huì)與建議

我國(guó)是豆類生產(chǎn)大國(guó)，無(wú)論是種植面積還是產(chǎn)量都位居世界各國(guó)前列，而且種類繁多。北方廣大早作區(qū)素有種植豆類的傳統(tǒng)和習(xí)慣，雜豆品種齊全、質(zhì)量上乘。但近年來(lái)豆類同其它農(nóng)產(chǎn)品一樣存在不同程度的賣難，比較效益下降，影響了農(nóng)民種植的積極性，使生產(chǎn)起伏較大。通過(guò)這次對(duì)日本豆類生產(chǎn)、市場(chǎng)、科技等方面的考察，我們深深感到，我國(guó)豆類生產(chǎn)、科技、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與日本相比，有優(yōu)勢(shì)也有差距。豆類在日本被稱為傳統(tǒng)飲食文化。日本是豆類消費(fèi)的主要國(guó)家之一。我們應(yīng)當(dāng)充分地利用與日本在地理和文化方面相近的優(yōu)勢(shì)，努力恢復(fù)和提高我國(guó)豆類在日本市場(chǎng)的占有率。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)加大消費(fèi)宣傳，積極開(kāi)拓豆類市場(chǎng)。為此，特建議如下：

1、在生產(chǎn)方面，要立足于根據(jù)不同自然條件，建立具有一定規(guī)模的各具特色的豆類生產(chǎn)基地，并逐步創(chuàng)建自己的產(chǎn)品牌子。長(zhǎng)期以來(lái)，豆類生產(chǎn)同其它糧食生產(chǎn)一樣，以追求數(shù)量增長(zhǎng)為主，從而導(dǎo)致：一是生產(chǎn)上存在很大盲目性，產(chǎn)量極不穩(wěn)定，年際間變化較大；二是各類品種混種、混收、混貯，好品種不能形成好產(chǎn)品、好商品，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如東北的大豆，是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)品，但種植品種多亂雜，沒(méi)有明顯的主栽品種和生產(chǎn)區(qū)域，好的品種不注重提純防雜，退化嚴(yán)重，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。其它雜豆也是如此。而日本盡管豆類生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)不及我國(guó)，但十分注重基地建設(shè)并樹(shù)立自己的品牌。日本雜豆產(chǎn)區(qū)在北海道，在日本市場(chǎng)到處可見(jiàn)北海道“什勝”豆產(chǎn)品，牌子十分響亮，聞名全國(guó)。今后我們也應(yīng)該依據(jù)不同生態(tài)區(qū)域建立穩(wěn)定的、專業(yè)化的生產(chǎn)基地。不同作物、不同品種要有不同的基地，逐步壯大形成規(guī)模，構(gòu)建一地一品的生產(chǎn)格局，并逐步樹(shù)立起自己的品牌。

2、在外貿(mào)出口方面，要重合同、講信譽(yù)，不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)和守法意識(shí)。日本方面總的認(rèn)為我國(guó)的豆類產(chǎn)品品質(zhì)是不錯(cuò)的，有的品種象天津紅、寶青紅小豆在日本知名度很高，但是由于我國(guó)收購(gòu)、出口企業(yè)不重視產(chǎn)后分儲(chǔ)、精選、加工等環(huán)節(jié)，出口豆類中的雜質(zhì)合量高，大小、色澤、形狀不一，商品性狀較差；另外日方意見(jiàn)較大的是我國(guó)有關(guān)企業(yè)合同履約差，豐年大量要求出口，欠年又不能保證貨源。這方面教訓(xùn)很深刻，過(guò)去日本主要從我國(guó)進(jìn)口大豆，前幾年我國(guó)豆類市場(chǎng)緊銷，價(jià)格較高，一些企業(yè)單方不履行合同，日本只好轉(zhuǎn)向美國(guó)市場(chǎng)，現(xiàn)在我們想出口，日方卻不要。紅小豆也是如此，象山西、陜西省出口的紅小豆，本來(lái)品質(zhì)很好，可偏要打著天津紅的品牌，日方認(rèn)為是冒牌經(jīng)營(yíng)，非常反感，影響了中國(guó)豆類產(chǎn)品的聲譽(yù)。因此，建議有關(guān)外貿(mào)出口企業(yè)要建立自己的基地和品牌，嚴(yán)格履行合同，樹(shù)立公司良好信譽(yù)，并在加工分級(jí)、恒溫冷藏、精選脫水等環(huán)節(jié)上多下功夫，逐步形成自己的優(yōu)質(zhì)品牌。同時(shí)，國(guó)家在外匯儲(chǔ)備不緊的情況下，要逐步取消對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在出口方面的優(yōu)惠政策和特殊權(quán)利(我們?cè)谌毡拘∩唐肥袌?chǎng)上看到很多我國(guó)商品，其價(jià)格比在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要便宜得多，這是很不正常的)，徹底放開(kāi)雜糧雜豆外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免因不平等競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致自相壓價(jià)和不注重質(zhì)量的短期貿(mào)易行為的發(fā)生。

3、在消費(fèi)方面，要大力開(kāi)發(fā)豆類和豆類加工食品，不斷增加花色品種，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。豆類食品營(yíng)養(yǎng)豐富，但我國(guó)開(kāi)發(fā)豆類消費(fèi)市場(chǎng)與日本差距較大。我國(guó)基本屬于原始消費(fèi)類型，而日本近幾年為了振興豆類文化，不斷地推出各類以豆子為原料的食品。我們參觀的遠(yuǎn)藤制餡株式會(huì)社，以加工豆餡為主，近幾年開(kāi)發(fā)幾大類豆制食品，包括蛋糕、飲料、果凍等，豆餡的利用也很廣泛。他們大力宣傳豆子的營(yíng)養(yǎng)作用，根據(jù)日本人生活節(jié)奏快的特點(diǎn)，推廣豆類方便食品，豆制罐頭，豆粉面包，以及各式豆制炒菜，對(duì)小孩的配餐添加豆制品等。我們應(yīng)當(dāng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，在鞏固豆類傳統(tǒng)飲食的基礎(chǔ)上，大力宣傳豆類食品的營(yíng)養(yǎng)作用，加大對(duì)豆類食品的開(kāi)發(fā)力度，不斷推出新式豆類制成品和豆類菜食譜，增加花色品種，滿足不同消費(fèi)需求，擴(kuò)大我國(guó)的豆類消費(fèi)市場(chǎng)。

4、在豆類科研和推廣方面，既要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，注重提高單產(chǎn)的同時(shí)，更要特別重視改良品種、提高質(zhì)量、降低成本等的研究與推廣。與日本相比，我國(guó)在豆類科研與推廣方面投入的科技力量明顯不足，日本在北海道分別建有國(guó)立和道立旱作農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，專門從事豆類育種、栽培、加工和機(jī)械化方面的研究，投入充足，現(xiàn)代化程度高，特別是在品種改良和機(jī)械化上更新?lián)Q代快，成果顯著。而我國(guó)目前從事豆類科研的力量及投入少，而且極其分散，在豆類育種和栽培技術(shù)上難有突破、現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)品種防雜保純不夠，退化嚴(yán)重，機(jī)械化程度低，農(nóng)民種豆基本沿襲著原始的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。今后我們應(yīng)有計(jì)劃地根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域，在豆類主產(chǎn)區(qū)建設(shè)豆類研究示范中心，集育種、提純、栽培、植保、土肥、機(jī)械化于一體，切實(shí)加大豆類科技開(kāi)發(fā)與機(jī)械化試驗(yàn)示范工作，提高豆類科技貢獻(xiàn)率，力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，使我國(guó)的豆類生產(chǎn)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

5、要建立健全豆類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加工、銷售的社會(huì)化服務(wù)組織，提高豆類產(chǎn)業(yè)化程度，造成全社會(huì)關(guān)心、支持豆類生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)。日本大豆生產(chǎn)管理以國(guó)家為主，而雜豆則以社會(huì)或企業(yè)為主，分別由豆類振興會(huì)和豆類基金會(huì)去抓。因此，建議在豆類主產(chǎn)區(qū)成立由生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)、加工、消費(fèi)者組成的豆類協(xié)會(huì)，先由國(guó)家給予一定支持，逐步過(guò)渡到企業(yè)和社會(huì)贊助，類似日本豆類振興會(huì)和基金會(huì)那樣，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)豆類生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、消費(fèi)等方面的組織協(xié)調(diào)工作。要鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)、加工企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高豆類生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平。

總體上看，發(fā)展豆類生產(chǎn)在我國(guó)有著巨大的潛力，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)特別是北方旱作區(qū)今后調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)之一。各級(jí)政府和有關(guān)部門要樹(shù)立大糧食觀點(diǎn)，把豆類振興納入到糧食工作之中，不斷增加資金和科技投入，積極開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，大力引導(dǎo)國(guó)民的消費(fèi)需求。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)豆類生產(chǎn)、加工、貯藏等技術(shù)的研究和推廣，完善豆類生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)豆類生產(chǎn)、加工、銷售等方面的信息收集和統(tǒng)計(jì)工作，健全豆類指導(dǎo)和服務(wù)組織，促進(jìn)豆類生產(chǎn)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效方面發(fā)展。

日本農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

應(yīng)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的邀請(qǐng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通考察團(tuán)一行6人，于2月19日至3月4日對(duì)日本農(nóng)業(yè)進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)與日本農(nóng)林水產(chǎn)省綜合食料局、生產(chǎn)局、糧食廳、統(tǒng)計(jì)情報(bào)部等部門就主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和貿(mào)易現(xiàn)狀、法律、政策及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行座談，先后考察了北海道廳農(nóng)政部、愛(ài)知縣廳農(nóng)林水產(chǎn)部、農(nóng)林水產(chǎn)省蔬菜茶葉試驗(yàn)場(chǎng)（靜岡縣）及東京都中央批發(fā)市場(chǎng)大田市場(chǎng)、札幌市中央批發(fā)市場(chǎng)等?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易

日本國(guó)位于亞洲東部、太平洋西側(cè)，由北海道、本州、四國(guó)、九州四大島和約3900個(gè)小島組成的島國(guó)。國(guó)土總面積37.78平方公里，總?cè)丝?.252億人，是世界上人口密度最大的國(guó)家之一。日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在分散、小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

日本糧食作物以稻谷為主，種植面積占耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經(jīng)濟(jì)作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。

1．稻谷——稻谷總面積177萬(wàn)公頃（其中水稻面積176.3萬(wàn)公頃），比1999年減少1.8萬(wàn)公頃，減幅1%；稻谷總產(chǎn)量949萬(wàn)噸（其中水稻產(chǎn)量947.2萬(wàn)噸，比1999年增加31.5萬(wàn)噸，增產(chǎn)3%；水稻平均單產(chǎn)5370公斤/公頃，比1999年提高220公斤/公頃，增長(zhǎng)4%。稻谷生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大的北海道，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模在10公頃以下和10公頃以上各占總戶數(shù)的51%和49%，其它地區(qū)戶均3公頃以下和以上的分別占79%和21%。稻谷生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，機(jī)械插秧、收割、烘干率分別達(dá)99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來(lái)特別是90年代，日本實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，主動(dòng)調(diào)減稻谷面積，擴(kuò)大小麥面積，稻谷生產(chǎn)出現(xiàn)了控制和調(diào)減總量、推廣優(yōu)質(zhì)品種、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等發(fā)展趨勢(shì)。

2．小麥——麥類作物播種面積23.7萬(wàn)公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬(wàn)公頃；麥類總產(chǎn)量90.3萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)14%，其中小麥產(chǎn)量68.8萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)18%。隨著稻谷面積的調(diào)減，小麥面積有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

3．大豆——大豆播種面積12.3萬(wàn)公頃，比上年增加13%；大豆總產(chǎn)量23.5萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)26%。

4．甜菜——甜菜播種面積6.95萬(wàn)公頃，主要集中在北海道地區(qū)；甜菜總產(chǎn)量367.3萬(wàn)噸，平均單產(chǎn)53.15噸/公頃。

5．水果——果樹(shù)總面積29萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量600萬(wàn)噸。其中柑桔、蘋果面積占果樹(shù)總面積的22%和16%，產(chǎn)量占果品總產(chǎn)量的25%和15%。

6．茶葉——茶園總面積5.04萬(wàn)公頃，茶葉總產(chǎn)量8.9萬(wàn)噸。主要集中在靜岡和鹿?fàn)枍u，茶園面積分別占全國(guó)總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產(chǎn)規(guī)模較小，以生產(chǎn)玉露、末茶等高檔茶為主，鹿?fàn)枍u茶葉生產(chǎn)規(guī)模較大，以生產(chǎn)普通煎茶為主。日本茶葉生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，茶園管理基本采用小型機(jī)械，機(jī)械采茶面積占總面積的20%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況

由于日本農(nóng)業(yè)資源特別是耕地緊缺，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，除大米基本自給外，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，外貿(mào)依存度很高，成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)。1999年日本農(nóng)林水產(chǎn)品進(jìn)口額620.67億美元，占外貿(mào)進(jìn)口總額的20%，比1998年增7.2%；農(nóng)林水產(chǎn)品出口額僅29.94億美元，只占外貿(mào)出口總額的0.7%。其中，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、出口額分別為359.74億美元和16.69億美元。農(nóng)林水產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)主要是美國(guó)、中國(guó)、加拿大、澳大利亞等，1999年進(jìn)口額分別占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，與1995年相比，從中國(guó)進(jìn)口份額提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。

1．糧食——日本國(guó)內(nèi)糧食自給率在40%左右，1999年頒布實(shí)施的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照WTO協(xié)議，日本進(jìn)口大米72萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的10%左右。進(jìn)口大米分別來(lái)自美國(guó)（占48%）、泰國(guó)（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國(guó)（占12%）、越南（占2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進(jìn)口。1999年進(jìn)口玉米1660.6萬(wàn)噸，進(jìn)口額18.87億美元，平均到岸價(jià)格（CIF）113.44美元/噸，進(jìn)口美國(guó)玉米占95.7%；1999年進(jìn)口小麥597.3萬(wàn)噸，進(jìn)口額10.75億美元，平均到岸價(jià)180.27美元/噸，進(jìn)口美國(guó)、加拿大、澳大利亞小麥分別占55.5%、25.5%和19.0%，國(guó)內(nèi)小麥自給率僅9%；1999年進(jìn)口大豆488.4萬(wàn)噸，進(jìn)口額12億美元，平均到岸價(jià)245.35美元/噸，進(jìn)口美國(guó)、巴西、加拿大、中國(guó)大豆分別占79%、12%、3%和3%，國(guó)內(nèi)大豆自給率僅4%。

2．經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品——1999年日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)食糖80萬(wàn)噸，總需求量231萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)自給率35%，1999年進(jìn)口食糖146萬(wàn)噸；1999年進(jìn)口新鮮蔬菜82.7萬(wàn)噸，進(jìn)口額9.3億美元，平均到岸價(jià)1123美元/噸，國(guó)內(nèi)蔬菜自給率在80%左右。其中，進(jìn)口中國(guó)、美國(guó)蔬菜分別占進(jìn)口總量的33%和29%；1999年進(jìn)口冷凍蔬菜68.95萬(wàn)噸，進(jìn)口額8.4億美元，平均到岸價(jià)1222美元/噸，從美國(guó)、中國(guó)進(jìn)口量分別占46%和34%；國(guó)內(nèi)茶葉總消費(fèi)量13.5萬(wàn)噸，1999年進(jìn)口茶葉5萬(wàn)噸，其中從中國(guó)進(jìn)口綠茶1.2萬(wàn)噸、烏龍茶2萬(wàn)噸。水果國(guó)內(nèi)自給率為50%左右，果汁基本依靠進(jìn)口。

二、日本農(nóng)業(yè)法規(guī)及政策

日本是一個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率僅為2%，但國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)預(yù)算約占預(yù)算總額的5%-7%。日本農(nóng)林水產(chǎn)省預(yù)算屬“黃箱政策”的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼高達(dá)3兆日元（263.8億美元），屬“綠箱政策”的財(cái)政支出2.633兆日元（231.5億美元）。日本的農(nóng)業(yè)法律政策總體上建立在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)基礎(chǔ)之上。

（一）日本《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》的基本內(nèi)容

1999年7月日本國(guó)會(huì)頒布了新的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》（以下簡(jiǎn)稱《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農(nóng)業(yè)基本法》?！缎禄痉ā返幕緝?nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)確保國(guó)內(nèi)糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)；三是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、環(huán)保和文化等功能；四是強(qiáng)調(diào)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）日本農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)WTO所采取的政策措施

日本長(zhǎng)期以來(lái)以保證國(guó)家糧食安全為理由，采取如進(jìn)口數(shù)量限額、高關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等多種措施控制進(jìn)口的增長(zhǎng)。在烏拉圭回合談判以來(lái)，特別是新一輪WTO多邊貿(mào)易談判以來(lái)，日本政府也認(rèn)識(shí)到開(kāi)放市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，并著手調(diào)整國(guó)內(nèi)政策。

1．在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施加以關(guān)稅化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但由于日本的主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率很高，完成關(guān)稅減讓后進(jìn)口產(chǎn)品仍難以與其國(guó)內(nèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。如1999年4月實(shí)行大米進(jìn)口關(guān)稅化，將關(guān)稅確定為350日元／公斤，在這一高關(guān)稅水平下，進(jìn)口米價(jià)格相當(dāng)或略高國(guó)產(chǎn)米。

2．在國(guó)內(nèi)支持方面，日本不會(huì)削減支持力度，但支持方式將根據(jù)WTO規(guī)則發(fā)生變化。屬黃箱類的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加?！缎禄痉ā吩谧谥?、糧食政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村建設(shè)等方面做了重要的修正，但對(duì)農(nóng)業(yè)的支持將繼續(xù)保持在較高水平。為達(dá)到保護(hù)日本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的目的，在新一輪多邊貿(mào)易談判中，日本以農(nóng)業(yè)的多功能性為理論依據(jù)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

3．在農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅方面，日本一方面通過(guò)關(guān)稅來(lái)控制某些農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊，另一方面對(duì)嚴(yán)重依賴進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。目的是使出口國(guó)的行為不會(huì)威脅到日本國(guó)的糧食安全，提高貿(mào)易的穩(wěn)定性和預(yù)見(jiàn)性，使日本有穩(wěn)定的進(jìn)口糧食渠道。

4．在衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫方面，日本在逐步實(shí)施符合WTO規(guī)則措施的同時(shí)，與其它高收入國(guó)家相類似，將實(shí)行極為嚴(yán)格的進(jìn)口食品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，我國(guó)的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品難以通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式打入日本市場(chǎng)。日本實(shí)行的檢驗(yàn)制度和商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品具有非常強(qiáng)的限制性。如進(jìn)口新鮮農(nóng)產(chǎn)品面臨檢疫、海外生產(chǎn)基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。

5．調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，日本重點(diǎn)是適當(dāng)減少相對(duì)過(guò)剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過(guò)補(bǔ)貼政策來(lái)調(diào)整。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，主要通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)品種和普通品種在市場(chǎng)價(jià)格上差異很大。

（三）日本主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

由于日本農(nóng)業(yè)資源特緊缺，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格高，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)化服務(wù)水平高，但國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。為了保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本政府一直采取對(duì)農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼政策，對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品采取有針對(duì)性的價(jià)格支持政策。

1.稻谷價(jià)格支持政策

1996年開(kāi)始日本放開(kāi)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)，除政府“定購(gòu)米”外，其它大米實(shí)行自由流通。政府每年按農(nóng)戶稻谷生產(chǎn)面積向農(nóng)戶定購(gòu)大米150萬(wàn)噸（約占國(guó)內(nèi)大米年消費(fèi)量的15%）作為國(guó)家儲(chǔ)備米，由政府按大米生產(chǎn)平均成本確定定購(gòu)價(jià)，一般定購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格。如大米定購(gòu)價(jià)12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市場(chǎng)均價(jià)低12%。

農(nóng)戶自主參加稻谷生產(chǎn)調(diào)整計(jì)劃，按國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行稻谷生產(chǎn)。政府與農(nóng)戶共同出資建立稻作安定補(bǔ)助基金，對(duì)大米生產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。政府按前3年大米市場(chǎng)平均價(jià)確定基準(zhǔn)價(jià)格。補(bǔ)助基金由兩部分構(gòu)成，一是自由參加的農(nóng)戶按上年大米產(chǎn)量、基準(zhǔn)價(jià)格的2%交納基金；二是政府財(cái)政按農(nóng)戶交納基金的3倍出資。政府通過(guò)農(nóng)協(xié)動(dòng)用補(bǔ)助基金對(duì)大米生產(chǎn)價(jià)格與基準(zhǔn)價(jià)格（大米基準(zhǔn)價(jià)14304日元/50公斤，相當(dāng)于125美元/50公斤）之間的差價(jià)，直接給農(nóng)戶提供全額補(bǔ)助。如果實(shí)際補(bǔ)助金超過(guò)補(bǔ)助基金，由政府向銀行貸款解決。

2.小麥價(jià)格支持政策

為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，壓縮稻谷生產(chǎn)，促進(jìn)小麥生產(chǎn)，日本政府對(duì)小麥生產(chǎn)采取高額價(jià)格補(bǔ)貼政策。政府按照前3年小麥平均生產(chǎn)價(jià)格（生產(chǎn)成本＋利潤(rùn)）和物價(jià)指數(shù)確定政府收購(gòu)小麥的價(jià)格（基準(zhǔn)價(jià)格）。對(duì)政府收購(gòu)價(jià)（基準(zhǔn)價(jià)格）與進(jìn)口小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格（進(jìn)口成本＋經(jīng)營(yíng)費(fèi)用）之間的差價(jià)，分別由政府財(cái)政或麥作經(jīng)營(yíng)安定補(bǔ)助基金給農(nóng)戶提供直接的價(jià)格補(bǔ)貼。政府小麥?zhǔn)召?gòu)均價(jià)7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麥銷售均價(jià)僅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差價(jià)全部由財(cái)政補(bǔ)貼。

3.大豆價(jià)格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由國(guó)家財(cái)政支付交付金。國(guó)家按照前3年大豆生產(chǎn)平均價(jià)格確定補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)。參加大豆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安定計(jì)劃的農(nóng)戶，按上年大豆產(chǎn)量、補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)的3%，交納風(fēng)險(xiǎn)基金。政府動(dòng)用交付金按農(nóng)戶交納風(fēng)險(xiǎn)基金的3倍出資共同建立風(fēng)險(xiǎn)基金。當(dāng)年生產(chǎn)價(jià)格與補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)的差價(jià)，由風(fēng)險(xiǎn)基金直接給農(nóng)戶提供差價(jià)80%的補(bǔ)貼。

4.糖料價(jià)格支持政策

日本政府對(duì)食糖產(chǎn)銷建立了糖價(jià)調(diào)整制度，按糖料生產(chǎn)成本加上利潤(rùn)確定糖料收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)。政府指定農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興事業(yè)團(tuán)（特殊法人）全額收購(gòu)企業(yè)的進(jìn)口食糖，統(tǒng)一按一定比例抽取調(diào)整金。市場(chǎng)糖價(jià)由進(jìn)口粗糖價(jià)格、調(diào)整金和精制加工費(fèi)用構(gòu)成。糖廠按政府確定的最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糖料，國(guó)產(chǎn)糖與進(jìn)口糖市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)，由政府補(bǔ)貼（交付金）、調(diào)整金給糖廠提供補(bǔ)貼。

三、日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)

日本農(nóng)業(yè)信息化程度較高，建立了完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)量預(yù)測(cè)系統(tǒng)。主要農(nóng)作物生產(chǎn)狀況調(diào)查和產(chǎn)量預(yù)報(bào)分別由農(nóng)林水產(chǎn)省和地方農(nóng)林水產(chǎn)部門獨(dú)立進(jìn)行。農(nóng)林水產(chǎn)省的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，是中央政府發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況和產(chǎn)量預(yù)報(bào)的依據(jù)，各地方農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測(cè)只對(duì)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。農(nóng)林水產(chǎn)省在各都、道、府、縣依據(jù)農(nóng)作物種植面積直接設(shè)立農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)所，全國(guó)共設(shè)立300個(gè)?，F(xiàn)以水稻為例，簡(jiǎn)要介紹日本主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的預(yù)測(cè)體系、運(yùn)作程序、結(jié)果發(fā)布程序。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量預(yù)測(cè)體系

日本的水稻生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測(cè)分四個(gè)階段：一是制定調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和選定調(diào)查基點(diǎn)；二是通過(guò)巡回調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查獲取必要的數(shù)據(jù)資料；三是對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行總結(jié)分析，與歷史資料進(jìn)行比較，從而做出水稻生長(zhǎng)發(fā)育狀況及產(chǎn)量預(yù)報(bào)；四是將預(yù)測(cè)結(jié)果向有關(guān)部門和社會(huì)公布。

從水稻播種到收獲共進(jìn)行6次常規(guī)調(diào)查，其中生長(zhǎng)發(fā)育狀況調(diào)查2次，分別在6月和7月進(jìn)行；產(chǎn)量構(gòu)成因素狀況（指有效穗數(shù)等）調(diào)查2次，分別在8月和9月進(jìn)行；產(chǎn)量預(yù)測(cè)調(diào)查1次（10月）和實(shí)際收獲產(chǎn)量驗(yàn)收1次（收獲期）。具體日期則根據(jù)當(dāng)年氣候條件作適當(dāng)調(diào)整而不固定于某一天。產(chǎn)量預(yù)測(cè)運(yùn)作程序分四個(gè)階段：確定樣本區(qū)、區(qū)內(nèi)取樣、產(chǎn)量構(gòu)成因素調(diào)查、計(jì)算作況指數(shù)。

1.確定調(diào)查樣本：第一步通過(guò)購(gòu)入航空公司的航片將農(nóng)作物種植區(qū)劃分為2公頃的單位區(qū)，做出單位區(qū)內(nèi)的配置圖。為在費(fèi)用較少的情況下保證較小的誤差，又將單位區(qū)劃分為實(shí)測(cè)地帶和非實(shí)測(cè)地帶（交通不便區(qū)），對(duì)實(shí)測(cè)地帶依據(jù)各年產(chǎn)量的穩(wěn)定狀況細(xì)分為高單產(chǎn)區(qū)、低單產(chǎn)區(qū)、單產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)和單產(chǎn)不穩(wěn)定區(qū)。對(duì)同一類型的樣本點(diǎn)隨機(jī)編號(hào)再抽樣，被抽中的樣本依編號(hào)和航片落實(shí)到田塊。各縣樣本數(shù)的多少通過(guò)航片劃定的單位區(qū)數(shù)和不同產(chǎn)量類型計(jì)算而來(lái)，各縣每年的樣本點(diǎn)數(shù)由當(dāng)?shù)厥聞?wù)所的統(tǒng)計(jì)情報(bào)確認(rèn)，相對(duì)穩(wěn)定。

2. 區(qū)內(nèi)取樣：在每一樣本區(qū)內(nèi)按對(duì)角線確定三點(diǎn)，每點(diǎn)1平方米。測(cè)定穗數(shù)時(shí)每點(diǎn)取10蔸，共30蔸；測(cè)定粒數(shù)在三個(gè)區(qū)分別取3株、4株和3株，共10株；測(cè)定蔸數(shù)時(shí)每小區(qū)為1平方米，共3平方米。

3. 產(chǎn)量構(gòu)成因素測(cè)定：依據(jù)上述區(qū)內(nèi)取樣，分別計(jì)算出每平方米蔸數(shù)、每蔸穗數(shù)和每穗粒數(shù)。千粒重則根據(jù)歷年資料和當(dāng)年成熟度確定。利用這些產(chǎn)量構(gòu)成因素求出預(yù)測(cè)產(chǎn)量。

4.計(jì)算作況指數(shù)：作況指數(shù)是日本農(nóng)業(yè)部門用來(lái)預(yù)報(bào)年成好壞的一個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)區(qū)間為：

作況指數(shù) 106以上 105-102 101-99 98-95 94-91 90以下

年成 良 較好 平年 較差 不良 顯薯不良

作況指數(shù)的計(jì)算公式如下：

作況指數(shù)＝ 10a當(dāng)年預(yù)計(jì)產(chǎn)量 X100%

10a平常年份產(chǎn)量

式中，10a(1000a=1ha)當(dāng)年預(yù)計(jì)產(chǎn)量是由當(dāng)年各地實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)獲得，10a平常年份產(chǎn)量是通過(guò)統(tǒng)計(jì)模型求得，其模型不但受氣象指數(shù)（包括水稻生長(zhǎng)期間日平均氣溫、日最低氣溫、日最高氣溫、日降水量、日照時(shí)間和日最大風(fēng)速等）的影響，還與當(dāng)年災(zāi)害發(fā)生狀況、栽培技術(shù)進(jìn)步、品種更新等因素有關(guān)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)布程序

從當(dāng)年7月至第二年2月底，農(nóng)林水產(chǎn)省向全國(guó)發(fā)布6次農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)測(cè)公報(bào)：7月15日為生育期信息，8月15日和9月15日為作物生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和作物種植面積信息，10月15日為種植面積與預(yù)期產(chǎn)量信息，12月15日為全年水陸稻產(chǎn)量結(jié)果公告。第二年2月底前公布不同品種、不同區(qū)域水稻產(chǎn)量信息。一是產(chǎn)量在全國(guó)排名前10位的品種及產(chǎn)地，二是各都道府縣水稻種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量信息，三是水稻主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地、種植面積和總產(chǎn)量的信息。

全國(guó)各地的事務(wù)所將得到的資料數(shù)據(jù)通過(guò)專用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)報(bào)送到農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)情報(bào)部，統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行綜合匯總，進(jìn)行對(duì)比分析，得出預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果后向外發(fā)布。預(yù)報(bào)結(jié)果由農(nóng)林水產(chǎn)省向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，各地農(nóng)林水產(chǎn)部門所得資料及預(yù)測(cè)結(jié)果只適用于當(dāng)?shù)兀挥绊戅r(nóng)林水產(chǎn)省的預(yù)報(bào)結(jié)果。

預(yù)報(bào)結(jié)果主要用于以下6個(gè)方面：供需計(jì)劃基礎(chǔ)資料、米價(jià)審定參考資料、稻作技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)資料、農(nóng)業(yè)公用事業(yè)基礎(chǔ)資料、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃基礎(chǔ)資料和其它政策改進(jìn)基礎(chǔ)資料。

四、考察體會(huì)和建議

通過(guò)兩周的考察，對(duì)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)行政管理和政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等情況有了一個(gè)基本的、系統(tǒng)的了解。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以下幾個(gè)方面值得借鑒。

（一）一體化的農(nóng)業(yè)行政管理體制。1月日本中央政府完成了機(jī)構(gòu)改革。改革后的農(nóng)林水產(chǎn)省有公務(wù)員3萬(wàn)人，其中農(nóng)林水產(chǎn)省本部4500人。農(nóng)林水產(chǎn)省由農(nóng)林水產(chǎn)大臣、副大臣、大臣政務(wù)官、農(nóng)林水產(chǎn)事物次官、農(nóng)林水產(chǎn)審議官、農(nóng)林水產(chǎn)大臣秘書官，大臣官房、綜合食料局、生產(chǎn)局、經(jīng)營(yíng)局、農(nóng)村振興局、地方支分部局、農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會(huì)議、審議會(huì)、事業(yè)單位管理機(jī)關(guān)等9個(gè)內(nèi)局，糧食廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)廳等3個(gè)外局組成。農(nóng)林水產(chǎn)省依法履行全國(guó)農(nóng)林水產(chǎn)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村振興等一體化管理職能。

（二）現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。與歐美大型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。60年代以來(lái)通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

（三）產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。日本通過(guò)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)協(xié)組織，較好地解決了小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)、大流通之間的矛盾，提高了農(nóng)民的組織化程度、社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。特別是農(nóng)協(xié)組織成為政府與農(nóng)戶之間、市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的紐帶和橋梁，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了關(guān)鍵和核心作用。

（四）法制化的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。雖然農(nóng)業(yè)在日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重很低，但日本政府一直強(qiáng)調(diào)國(guó)家食品安全，高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，通過(guò)制訂《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》等法律法規(guī)，把國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)法制化，規(guī)范化。日本政府采取的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的積極作用，但同時(shí)也帶來(lái)負(fù)面作用，不但加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使日本的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美國(guó)家，而且農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格偏高，導(dǎo)致日本的生活費(fèi)用高于西方其他國(guó)家，久而久之又會(huì)引起國(guó)民對(duì)政府的不滿。

我國(guó)農(nóng)業(yè)與日本農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)這一點(diǎn)上，非常相似，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí)，日本是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，開(kāi)拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力很大。為此，提出以下建議：

一是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。按照WTO的規(guī)則，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際，調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；調(diào)整國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，大幅度提高“綠箱政策”農(nóng)業(yè)投資比重，增加農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、病蟲害防治、植物檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等財(cái)政投入。從戰(zhàn)略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)、外貿(mào)、預(yù)警、低收入階層保障系統(tǒng)等糧食安全體系。

二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要采取切實(shí)有效的措施，鼓勵(lì)、扶持、規(guī)范農(nóng)村各種類型的專業(yè)、技術(shù)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，特別是把發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措來(lái)抓，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。

三是研究開(kāi)拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。日本是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰日本的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，抓住加入WTO的機(jī)遇，積極開(kāi)拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場(chǎng)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在日本進(jìn)口市場(chǎng)的份額。重點(diǎn)是研究日本市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是加強(qiáng)中日農(nóng)業(yè)合作交流。中日兩國(guó)農(nóng)業(yè)存在相似性和互補(bǔ)性，農(nóng)業(yè)科技、管理、貿(mào)易領(lǐng)域的合作前景廣闊。建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)等方面開(kāi)展技術(shù)合作與交流，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

團(tuán)長(zhǎng)隋鵬飛種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)

團(tuán)員吳宏耀種植業(yè)管理司農(nóng)情信息處處長(zhǎng)

淡妮娜國(guó)際合作司綜合處調(diào)研員

張永林吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)

王學(xué)嵐浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室辦公室科長(zhǎng)

蔣佐升湖南省農(nóng)業(yè)廳信息中心副主任

二ОО一年四月十八日

關(guān)于日本企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理情況的考察報(bào)告

財(cái)政部企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理考察組

應(yīng)日本公認(rèn)會(huì)計(jì)士協(xié)會(huì)和日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，我們于一九八0年八月二十六日至九月十九日訪問(wèn)了日本，考察日本企業(yè)財(cái)務(wù)管理的情況。在訪問(wèn)期間，根據(jù)兩個(gè)協(xié)會(huì)的安排，拜會(huì)和訪問(wèn)了大藏省、公認(rèn)會(huì)計(jì)士協(xié)會(huì)、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)，重點(diǎn)訪問(wèn)了新日本制鐵公司、五十鈴汽車公司、東京芝浦電氣公司、小松制作所、川畸重工業(yè)公司和日立精機(jī)公司六個(gè)公司。由于時(shí)間短，日方準(zhǔn)備的材料未能系統(tǒng)的介紹，有些問(wèn)題考察的不夠深入。據(jù)我們粗淺的了解，日本在企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，有些是有參考價(jià)值的。給我們印象較深的，有以下三點(diǎn)。

大公司的財(cái)務(wù)管理體制高度集中

這次考察注意了解了日本企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制方面的情況。訪問(wèn)的六家公司中，除日本精機(jī)公司規(guī)模較小外，其余五家是日本著名的大公司。新日本制鐵公司有八個(gè)大型的從煉鐵到煉鋼、軋材的聯(lián)合鋼鐵廠，煉鋼能力達(dá)五千萬(wàn)噸，其中三座大鋼廠，生產(chǎn)能力都達(dá)800一1，000萬(wàn)噸。東京芝浦電氣公司擁有三十多家工廠，上年的銷售額合人民幣一百億元。五家大公司中，相對(duì)來(lái)說(shuō)規(guī)模較小的五十鈴汽車公司，有兩個(gè)汽車制造廠，年產(chǎn)汽車四十萬(wàn)輛。上述五家大公司的管理體制分二種類型：一種是人、財(cái)、物、產(chǎn)、銷的管理權(quán)都集中在公司，職工的招收、科級(jí)以上千部的任免、工資和獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)的確定、設(shè)備投資、主要原材料采購(gòu)、接受訂貨、推銷產(chǎn)品與核算損益，都由公司負(fù)責(zé)，工廠只是生產(chǎn)的執(zhí)行單位，根據(jù)公司的指令和計(jì)劃，組織生產(chǎn)，管理成本、質(zhì)最和采購(gòu)零星材料。屬于這一類的是新日鐵、五十鈴和小松制作所三家。新日鐵所屬的君津鋼鐵廠，生產(chǎn)能力年產(chǎn)鋼1，000萬(wàn)噸，這樣大的工廠，折舊費(fèi)都集中在公司統(tǒng)一使用，工廠更新設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)改造，要報(bào)計(jì)劃，經(jīng)公司審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。在批準(zhǔn)的投資額中，給相當(dāng)于一年折舊額十分之一的機(jī)動(dòng)資金，可以應(yīng)變使用。在計(jì)劃之外，工廠沒(méi)有購(gòu)置設(shè)備和建設(shè)工程的權(quán)利。

另一種類型，是所屬工廠多，產(chǎn)品神類多，按產(chǎn)品把工廠分成若千個(gè)事業(yè)部進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以事業(yè)部為單位核算盈虧。例如，東京芝浦電器公司有三十一個(gè)工廠，分為電波電器、電器通信、醫(yī)療機(jī)器等十九個(gè)事業(yè)部。川畸重工業(yè)公司有十八個(gè)工廠，分為造船、車輛、航空機(jī)等十五個(gè)事業(yè)部。事業(yè)部在產(chǎn)、供、銷方面有類似獨(dú)立公司的權(quán)利，但人事權(quán)和財(cái)權(quán)，仍集中在公司。在人事方面，事業(yè)部需要增人，由事業(yè)部提出計(jì)劃，經(jīng)公司董事會(huì)審查批準(zhǔn)后，工人由事業(yè)部(或工廠)招收，大學(xué)畢業(yè)生由公司統(tǒng)一招收?？崎L(zhǎng)以上千部的提升，由事業(yè)部推薦，公司審批。在財(cái)權(quán)方面，各項(xiàng)資金由公司集中調(diào)度使用，事業(yè)部無(wú)權(quán)向銀行借款。事業(yè)部需要的流動(dòng)資金，公司核定給一個(gè)數(shù)額，由公司提供貸款，收取利息。事業(yè)部由于管理不善，資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難，需向公司申請(qǐng)追加借款。東京芝浦電器公司規(guī)定，這種借款，加倍收息。擴(kuò)建、設(shè)備更新和技術(shù)改造需要的投資，事業(yè)部每年要作出計(jì)劃，報(bào)公司審批。公司按批準(zhǔn)的計(jì)劃提供資傘去事業(yè)部按批準(zhǔn)計(jì)劃執(zhí)行，計(jì)劃外沒(méi)有用錢的權(quán)利。東京芝浦電器公司雖然規(guī)定折舊費(fèi)留給事業(yè)部，但要用于基本建設(shè)和設(shè)備更新改造，也得按公司批準(zhǔn)計(jì)劃執(zhí)行。在批準(zhǔn)的工程計(jì)劃之外，也無(wú)權(quán)動(dòng)用。

以上兩種類型，都有一個(gè)特點(diǎn)，就是人事權(quán)、財(cái)權(quán)高度集中。我們?cè)鴨?wèn)過(guò)新日鐵和川琦重工，工廠規(guī)模很大，財(cái)權(quán)高度集中，有什么利弊。新日鐵的經(jīng)理部長(zhǎng)中津海先生講：管理高度集中，可以保證最有效的使用資金，最合理的經(jīng)營(yíng)。十個(gè)鋼廠，都希望發(fā)展，要求投資，在那個(gè)廠投資最合理，最經(jīng)濟(jì)，工廠不了解，公司可以作出正確的判斷。十個(gè)鋼鐵廠，有二個(gè)廠各種鋼材都可以生產(chǎn)，其余廠生產(chǎn)的品種都有分工和側(cè)重，有的適合少品種大批量生產(chǎn)，有的可以多品種小批量生產(chǎn)。在生產(chǎn)安排上，公司統(tǒng)一接受訂貨，可以根據(jù)訂貨的品種、數(shù)量和運(yùn)輸條件，安排到最合適的單位生產(chǎn)，做到高效率、低成本。如果由工廠各自接受訂貨，就會(huì)失去這個(gè)優(yōu)勢(shì)。川畸重工經(jīng)理部長(zhǎng)橫山先生講，財(cái)權(quán)集中，可以合理使用資金乃但也有缺點(diǎn)，事業(yè)部有依賴思想，主動(dòng)精神差。在競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)多梢的情況下，使用資金要謹(jǐn)慎，集中管理是有利的。

我國(guó)正在進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)體制改革，擴(kuò)大企業(yè)財(cái)權(quán)。日本的作法，值得我們研究參考。財(cái)權(quán)不宜放的太散，財(cái)權(quán)太散，不利于合理使用資金。對(duì)財(cái)權(quán)，可研究區(qū)別對(duì)待，屬于生活福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金，直接放給基層企業(yè)步屬于生產(chǎn)發(fā)展基金(包括折舊費(fèi)在內(nèi))，可以一部分放給基層企業(yè)，一部分放到公司一級(jí)。這樣處理，可能既有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，又有利于合理使用資金。

十分重視會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作

各公司在介紹情況時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)的目的講的非常明確。私人公司的目的就是為了盈利，不盈利公司就無(wú)法生存。因此，公司的一切活動(dòng)都是圍繞提高盈利水平而進(jìn)行的。為了提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，增加盈利，各公司都非常重視會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作(日本是會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)工作合一，以下統(tǒng)稱會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作)，把會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作當(dāng)作對(duì)企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行控制管理的系統(tǒng)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作在經(jīng)營(yíng)管理上的作用。盡管他們用人精打細(xì)算，但在配備會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作人員上肯下本錢。東京芝浦電氣公司的會(huì)計(jì)核算已全部采用電子計(jì)算機(jī)，還配備950名會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員，占公司職工人數(shù)的百分之一點(diǎn)五(不包括電子計(jì)算機(jī)操作人員)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人都懂得通過(guò)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行企業(yè)管理。兵庫(kù)縣經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)濱先生講：“不懂會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的人，就沒(méi)有資格當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人?！睆倪@一點(diǎn)上就可以理解他們對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的重視程度。據(jù)六個(gè)公司的介紹，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作有以下特點(diǎn)，

一、通過(guò)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。他們認(rèn)為，現(xiàn)代化企業(yè)，規(guī)模大，大的 公司下屬有許多事業(yè)部和工廠，有生產(chǎn)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)研究、發(fā)展新產(chǎn)品、 基本建設(shè)、設(shè)備更新、成本和盈利等等十分復(fù)雜的管理事項(xiàng)。對(duì)龐大的企業(yè)，復(fù)雜的管理事項(xiàng)，如何進(jìn)行管理，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作利用貨幣和計(jì)算經(jīng)濟(jì)效果的方式，提供了簡(jiǎn)化的、明了的綜合的管理方法，即實(shí)行預(yù)決算管理。所謂預(yù)算，就是對(duì)生產(chǎn)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷 售、技術(shù)研究、發(fā)展新產(chǎn)品、成本、利潤(rùn)和設(shè)備投資計(jì)劃，以預(yù)算的形式編成。預(yù)算經(jīng)公司董事會(huì)批準(zhǔn)，在執(zhí)行中按預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格控制。決算就是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。決算同預(yù)算的 差異，各公司每月都進(jìn)行分析。他們強(qiáng)調(diào)責(zé)任會(huì)計(jì)制，即會(huì)計(jì)要反映事業(yè)部、工廠、車間 以至班組各級(jí)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。各級(jí)都要進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行結(jié)界擴(kuò)險(xiǎn)查考核，完成的好，要找出經(jīng) 驗(yàn)，普及提高，完成的不好，耍找出原因，研究措施加以解決。他們的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作，事 后反映雖然也發(fā)揮了重要作用，但重點(diǎn)是放在事前預(yù)算控制上，充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作 的積極作用。

二、狠抓成本管理。成本管理的目的非常明確，就是確保實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)。資本主義國(guó) 家企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，企業(yè)要得到生存和發(fā)展，必須增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力， 主要靠產(chǎn)品價(jià)格低、品質(zhì)好、式樣新。生產(chǎn)成本低，價(jià)格才能有競(jìng)爭(zhēng)力，取得超額利潤(rùn)。 他們抓成本管理，有以下特點(diǎn)：

1·經(jīng)理、廠長(zhǎng)直接抓成本。小松制作所的粟津工廠，在廠長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下；有個(gè)工廠管理室，室下設(shè)七個(gè)科，有二個(gè)科是管成本的。一個(gè)是成本管理科，有9個(gè)人，專門搞成本計(jì)劃管理。另一個(gè)是價(jià)值工程科，是專門調(diào)查、研究、分析降低成本的途徑、方法、有七個(gè)人，都是技術(shù)人員。日常的成本核算、分析管理工作，由總務(wù)部會(huì)計(jì)科負(fù)責(zé)。五十鈴汽車公司，有一個(gè)直接歸總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的辦公室有122人，主要是搞經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的，其中63人是搞成本規(guī)劃、管理和搜集成本情報(bào)的，多數(shù)是工程技術(shù)人員。日常成本核算、管理，另由成本科負(fù)責(zé)。

2·重視成本的事前管理。事前管理著重抓成本規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和試制。這個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓好了，以后生產(chǎn)的成本管理獻(xiàn)比較容易了。要生產(chǎn)一種新型號(hào)的汽車，根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)相同類型的汽車進(jìn)行分析研究，確定一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)性的銷售價(jià)格。銷售價(jià)格減去合理的利潤(rùn)，作為進(jìn)行生產(chǎn)的目標(biāo)成本。目標(biāo)成本交給設(shè)計(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)和供應(yīng)等部門進(jìn)行具體設(shè)計(jì)和落實(shí)。如果達(dá)不到預(yù)定的目標(biāo)成本，就進(jìn)一步研究改進(jìn)設(shè)計(jì)，力求改進(jìn)技術(shù)，提高材料利用率，采用廉價(jià)的代用材料，降低材料、協(xié)作件的采購(gòu)價(jià)格，提高生產(chǎn)率，務(wù)求達(dá)到目標(biāo)成本。達(dá)到了目標(biāo)成本，才能證式進(jìn)行試制，否則，就不試制了。

生產(chǎn)過(guò)程中的成本管理，采用標(biāo)準(zhǔn)成本(也叫預(yù)算成本，我們叫計(jì)劃成本)進(jìn)行事前控制。標(biāo)準(zhǔn)成本按成本形成的責(zé)任單位逐級(jí)分解落實(shí)到基層，按標(biāo)準(zhǔn)成本對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行管理，使成本管理發(fā)揮更積極的作用。同時(shí)，也重視事后檢查考核。各個(gè)責(zé)任單位按期分析實(shí)際成本同標(biāo)準(zhǔn)成本的差異，實(shí)際成本低于標(biāo)準(zhǔn)成本的，要找出經(jīng)驗(yàn)，鞏固普及，實(shí)際成本高于標(biāo)準(zhǔn)成本的，要找出原因，采取措施，加以解決。新日本制鐵公司各鋼廠每天向公司報(bào)一次成本情況。東京芝浦電氣公司深谷工廠每月開(kāi)二次會(huì)，研究分析成本。五十鈴汽車公司川菊工廠每月科、部、廠分別開(kāi)成本會(huì)議，分析研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工資預(yù)算、材料利用率等成本情況。

事前的成本管理，在新廠、新設(shè)備建設(shè)前就進(jìn)行充分的研究，保證投產(chǎn)后能做到低成本。私人辦工廠是為了盈利，建設(shè)新廠，擴(kuò)充生產(chǎn)設(shè)備，投產(chǎn)后產(chǎn)品售價(jià)多少，成本高低，能否賺錢，這是決定是否投資建設(shè)要研究的中心問(wèn)題，也是銀行決定給不給貸款要研究的中心問(wèn)題。工廠建設(shè)方案，要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)研究，多種方案比較，力求投資省 (投資多了，折舊費(fèi)就大，影響成本高，還要增加利息負(fù)擔(dān))、工藝流程合理、效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好、成本低、賺錢多。不像我們那樣，建設(shè)工廠事前不研究投產(chǎn)后的產(chǎn)品成本，工廠投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)消耗大、成本高，再去抓成本已經(jīng)晚了。他們工程建設(shè)前研究的時(shí)間比較長(zhǎng)，準(zhǔn)備的充分，一旦決定建設(shè)，就集中力量摘，工期比較短，經(jīng)濟(jì)效果好。例如，君津鋼鐵廠，是一個(gè)年產(chǎn)1，000萬(wàn)噸鋼的大聯(lián)合鋼鐵廠，是填海造地建設(shè)起來(lái)的。新日本制鐵公司五十年代末期就開(kāi)始研究建設(shè)這個(gè)廠，前后經(jīng)評(píng)六、七年的研究審查，1967年3月才開(kāi)始填海造地建設(shè)，并相繼開(kāi)始鋼鐵廠各項(xiàng)工程的建設(shè)。第一期工程從填海造地開(kāi)始到出鋼材，僅僅用了十九個(gè)月的時(shí)間，全部工程只用了五年多一點(diǎn)的時(shí)間。各項(xiàng)工程投產(chǎn)的時(shí)間銜接的非常好，焦化廠1968年8月1日點(diǎn)火，燒結(jié)廠11月10日投產(chǎn)，一號(hào)高爐11月27日點(diǎn)火，第丁煉鋼廠12月2日投產(chǎn)，第一初軋廠12月11日投產(chǎn)，熱軋廠1969年1月13日投產(chǎn)，保證了較高的投資效果。新日鐵用的鐵礦石99.2%是進(jìn)口的，每噸進(jìn)口價(jià)是22美元；用的焦煤86%是進(jìn)口的，每噸進(jìn)口價(jià)高達(dá)60美元，在這種不利的條件下，由于工廠建設(shè)合理，采用新技術(shù)，加強(qiáng)成本管理，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上仍有競(jìng)爭(zhēng)力，保持了較高的盈利水平，銷售利潤(rùn)率達(dá)到11.5%。

3·成本管理強(qiáng)調(diào)依靠全體職工。東京芝浦電氣公司和小松制作所介紹，都講成本管理要依靠企業(yè)的每一個(gè)成員。他們依靠職工進(jìn)行成本管理的方法，首先是注意對(duì)職工進(jìn)行成本意識(shí)的教育。小松制作所介紹，職工對(duì)成本有正確的認(rèn)識(shí)，是降低成本的重要條件，成本意識(shí)可以給每個(gè)職工的活動(dòng)指出方向和目標(biāo)。用我們的話講，教育職工，有勤儉的思想，行動(dòng)上才能注意節(jié)約。其次是每年制定計(jì)劃時(shí)，發(fā)動(dòng)全廠職工討論降低成本的措施，制訂降低成本的計(jì)劃。討論的重點(diǎn)放在本人本單位主管的工作上，怎樣提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低消耗、提高效率、降低成本。通過(guò)職工討論，制訂出個(gè)人的、班組的、車間的以至全廠的降低成本計(jì)劃，把降低成本責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。實(shí)際執(zhí)行，按計(jì)劃進(jìn)行檢查考核。這個(gè)方法卓有成效。東京芝浦電氣公司深谷工廠，有一個(gè)裝配工序，通過(guò)發(fā)動(dòng)職工討論，采取措施，提高效率30%。三是開(kāi)展小組管理活動(dòng)。(類似我們的班組核算)。目標(biāo)是高質(zhì)量、高效率、低消耗。深谷工廠84個(gè)小組，都開(kāi)展了小組管理活動(dòng)，收效很大，去年節(jié)約成本一億日元。小組管理活動(dòng)開(kāi)展的很普遍，全國(guó)約有1，000萬(wàn)人參加。日本產(chǎn)業(yè)界非常重視這個(gè)活動(dòng)，他們稱為“全員自主管理運(yùn)動(dòng)”，是推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。四是提案制度，即發(fā)動(dòng)職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、、生產(chǎn)、技術(shù)等各個(gè)方面提合理化建議，好的建議及時(shí)采納，用于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理上。東京芝浦電氣公司深谷工廠1979年共提合理化建議2.2萬(wàn)件，平均每人7件。這個(gè)制度實(shí)行的也比較普遍。日本產(chǎn)業(yè)界非常推崇這個(gè)制度，說(shuō)它是開(kāi)發(fā)職工的智慧辦好企業(yè)的重要方法。

政府也通過(guò)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體指導(dǎo)成本管理。日本的經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)程度上依賴出口，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很厲害，日本政府非常重視經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力，在全國(guó)開(kāi)展了幾次合理化運(yùn)動(dòng)。在合理化運(yùn)動(dòng)中，政府通過(guò)民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體提出一些指導(dǎo)原則，推進(jìn)合理化。日本機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)于六十年代初提出了“機(jī)種生產(chǎn)集中原則”，規(guī)定一個(gè)工廠生產(chǎn)某型號(hào)機(jī)械，要達(dá)到全國(guó)產(chǎn)量 5%以上，本公司總產(chǎn)量的20%以上，因?yàn)橐?guī)模小，批量少，不經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，組織集中生產(chǎn)。這個(gè)措施，促進(jìn)了專業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)，提高了效率，降低了成本，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很好的作用?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模比六十年代初大多了，上述具體比例雖已不適用，但各企業(yè)從本身利益考慮，還是堅(jiān)持機(jī)種生產(chǎn)集中原則的。

三、使用資金謹(jǐn)慎，講求經(jīng)濟(jì)效果。經(jīng)濟(jì)效果是私人投資的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效果不好，企業(yè)就會(huì)遇到困難，甚至?xí)归]。因此，使用資金都非常謹(jǐn)鎮(zhèn)，尤其是在增加設(shè)備投資上更為慎重。東京芝浦電氣公司將設(shè)備投資分為提高效率更新設(shè)備、增加生產(chǎn)擴(kuò)充設(shè)備、新建工廠三類。為提高效率更新設(shè)備，要詳細(xì)計(jì)算和比較新舊設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效果，包括用人數(shù)、作業(yè)率、材料利用率、廢品率、成本、投資利潤(rùn)率、資金回收期限等。更新設(shè)備追加投資的利潤(rùn)率(成本降低額+更新設(shè)備投資額)，一般來(lái)講要揭于利用驚芍設(shè)備的利潤(rùn)水平，才有采用價(jià)值。如果不能帶來(lái)增加的利潤(rùn)，就不投資。對(duì)擴(kuò)充生產(chǎn)設(shè)備和新建工廠的投資，要作更周密的研究，包括原材料來(lái)源、協(xié)作廠家、水泡供應(yīng)、運(yùn)輸條件、地質(zhì)條件產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷路、銷售價(jià)格、有技術(shù)能力的勞動(dòng)力、成本、資金、施工單位、建設(shè)工期、投資利潤(rùn)率、投資回收期（投資額/扣除納稅、資本分紅后的利潤(rùn)+折扣）等等方面，進(jìn)行詳細(xì)周密的調(diào)查研究。日本的企業(yè)，自有資本都比較少，只占17%左右，一般企業(yè)大部分投資、 要向銀行借款。上述各項(xiàng)，不但企業(yè)要研究，提供貸款的銀行也要審查。經(jīng)過(guò)公司、銀行詳細(xì)認(rèn)真的研究審查，上述各項(xiàng)都有把握落實(shí)了，經(jīng)濟(jì)效果比較好，投資一般五至七年可、以收回的，才決定進(jìn)行投資，銀行才提供貸款。因?yàn)闆Q定投資謹(jǐn)慎，投資的經(jīng)濟(jì)效果都比 較好。據(jù)日本興業(yè)銀行介紹，經(jīng)他們審查提供資金的工程，都是成功的。

在使用流動(dòng)資金方面，講求金融成本，力求少用資金。新日本制鐵公司完全依賴進(jìn)口 的鐵礦石，只儲(chǔ)備50天左右的用量，煤儲(chǔ)備40天左右用量。東京芝浦電氣公司深谷工廠。 低值小零件儲(chǔ)備十天用量，顯象管、電視機(jī)外殼只儲(chǔ)備二小時(shí)的用量。川崎重工摩托車 廠，零件儲(chǔ)備二天用量。小松粟津工廠，生產(chǎn)多種挖掘機(jī)，過(guò)去是不同型號(hào)的產(chǎn)品輪番生 產(chǎn)，這樣效率雖高，但占用的資金多，利息負(fù)擔(dān)大，現(xiàn)在改為在一條裝配線上同時(shí)裝配幾種型號(hào)的挖掘機(jī)，節(jié)省了資金。企業(yè)都講求資金周轉(zhuǎn)速度，資金運(yùn)用效率高，機(jī)械工業(yè)二百二十個(gè)大公司，流動(dòng)資金一年周轉(zhuǎn)5.8次(按銷貨成本計(jì)算)，比我國(guó)民用機(jī)械工業(yè)周轉(zhuǎn)1.1次快四倍多。鋼鐵工業(yè)三十九個(gè)公司，流動(dòng)資金一年周轉(zhuǎn)3.8次，比我國(guó)冶金工業(yè)周轉(zhuǎn)2次快將近一倍。

日本的會(huì)計(jì)工作，很有特色，不少地方很值得借鑒。他們將會(huì)計(jì)工作提高到企業(yè)經(jīng)營(yíng) 管理至為重要的地位，使其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮有效的控制作用。會(huì)計(jì)工作，重點(diǎn)放在成本管 理上，成本管理著重事先控制，使用資金謹(jǐn)慎，非常重視使用資金的經(jīng)濟(jì)效果，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人懂得會(huì)計(jì)知識(shí)，會(huì)運(yùn)用會(huì)計(jì)工具進(jìn)行企業(yè)管理，政府關(guān)心宏觀方面的成本管理，通過(guò)民 間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行指導(dǎo)，等等，這些都值得學(xué)習(xí)。相比之下，我國(guó)的會(huì)計(jì)工作是落后的，雖然群眾有許多創(chuàng)造，有些方面還勝過(guò)日本，但缺乏理論上的概括和提高。會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn) 放在記帳、算帳、報(bào)帳和事后分析反映上，缺乏事先控制的積極作為。企業(yè)的管理千部，懂得會(huì)計(jì)知識(shí)、會(huì)運(yùn)用會(huì)計(jì)工具管理企業(yè)的人很少。我國(guó)的會(huì)計(jì)理論函待發(fā)展和提高，以便用先進(jìn)科學(xué)的會(huì)計(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在新長(zhǎng)征中的積極作用。建議對(duì)企業(yè)的經(jīng)理、廠長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)的教育，各級(jí)經(jīng)委輪訓(xùn)企業(yè)千部要增加適量的會(huì)計(jì)課程，使他們粗懂一般會(huì)計(jì)知識(shí)、會(huì)計(jì)的主要作用和運(yùn)用會(huì)計(jì)管理企業(yè)的方法。從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，合理的貸款利率，能有效的促進(jìn)提高資金使用效果。目前，企業(yè)的資金使用費(fèi)和銀行貸款利率太低，不能發(fā)揮促進(jìn)有效使用資金的應(yīng)有作用，建議適當(dāng)提高。

對(duì)大企業(yè)進(jìn)行社會(huì)性會(huì)計(jì)監(jiān)督

日本的企業(yè)制度，股份公司是主要形式。股份公司與一般企業(yè)不一樣，投資人多，大公司股票持有者有幾十萬(wàn)人，如新日本制鐵公司股票持有者51.3萬(wàn)人，公司需要向股票持有者提供客觀和公證的經(jīng)營(yíng)和信用情況。日本戰(zhàn)后恢復(fù)差濟(jì)，企業(yè)向社會(huì)籌集資金，吸引外資，也需要向社會(huì)提供本企業(yè)的信用情況。為了適應(yīng)這種需要，日本實(shí)行了股票上場(chǎng)公司 (股票能在證券交易所掛牌買賣，叫股票上場(chǎng))財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和公認(rèn)會(huì)計(jì)士(會(huì)計(jì)師)制度。證券交易法規(guī)定，股票上場(chǎng)公司財(cái)務(wù)要公開(kāi)，半年向大藏省報(bào)一次事業(yè)報(bào)告書，并送給股票持有人，同時(shí)在社會(huì)上公開(kāi)發(fā)行，供想買股票的人閱覽。事業(yè)報(bào)告書包括：企業(yè)概況、資產(chǎn)負(fù)債表、損益計(jì)算表、利潤(rùn)分配表。股票上場(chǎng)公司的會(huì)計(jì)決算，必須經(jīng)公認(rèn)會(huì)計(jì)士進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查，寫出檢查報(bào)告，證明公司的會(huì)計(jì)決算符合法律規(guī)定和會(huì)計(jì)規(guī)則，經(jīng)公司董事會(huì)討論通過(guò)，才能呈報(bào)和發(fā)表事業(yè)報(bào)告書。上場(chǎng)公司財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，是為了保護(hù)投資者的利潤(rùn)，同時(shí)也有利于公司事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營(yíng)好的公司，盈利水平高，財(cái)務(wù)狀況好，可以提高公司信譽(yù)，投資者愿意買它的股票、債券，向銀行借款也比較容易。

公認(rèn)會(huì)計(jì)士的業(yè)務(wù)，是根據(jù)證券交易法對(duì)股票上場(chǎng)公司進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查出證，還根據(jù)商法對(duì)資本五億日元以上的股票未上場(chǎng)公司(信用未被社會(huì)公認(rèn)，股票不能在證券交易所掛牌買賣的公司，叫股票未上場(chǎng)公司)和根據(jù)大藏省的規(guī)定，對(duì)接受政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的學(xué)校進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查。檢查的目的是防止和糾正會(huì)計(jì)上的違法和不符合會(huì)計(jì)規(guī)則的行為。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不是向政府報(bào)告，而是向公司指出，由公司進(jìn)行改正。經(jīng)過(guò)檢查出證的事業(yè)報(bào)告書，都是符合法律規(guī)定和會(huì)計(jì)規(guī)則的。公認(rèn)會(huì)計(jì)士有責(zé)任保守公司的商業(yè)機(jī)密。公認(rèn)會(huì)計(jì)士如果同公司勾結(jié)起來(lái)進(jìn)行偽證，使投資者遭受損失，投資者可以向法院控告，公認(rèn)會(huì)計(jì)士要負(fù)法律上的責(zé)任，并賠償損失。過(guò)去曾發(fā)生過(guò)偽證事件，為了防止發(fā)生這類事件，一般要由二個(gè)以上公認(rèn)會(huì)計(jì)士組成法人團(tuán)體(會(huì)計(jì)師事務(wù)所)進(jìn)行檢查出證。公認(rèn)會(huì)計(jì)士，由大藏省證券局進(jìn)行管理，實(shí)行嚴(yán)格的制度。要成為公認(rèn)會(huì)計(jì)士，須經(jīng)過(guò)三次考試。第一次考試合格的，可以進(jìn)公認(rèn)會(huì)計(jì)士協(xié)會(huì)辦的進(jìn)修班。進(jìn)修一年，再進(jìn)行第二次考試?？荚嚭细竦淖鳛楹笱a(bǔ)公認(rèn)會(huì)計(jì)士，參加會(huì)計(jì)檢查，實(shí)習(xí)二年到三年，再進(jìn)行第三次考試?？荚嚭细裾哂纱鬁p省發(fā)給公認(rèn)會(huì)計(jì)士證書，準(zhǔn)許開(kāi)業(yè)。與外資合營(yíng)企業(yè)的納稅，必須有公認(rèn)會(huì)計(jì)士的會(huì)計(jì)檢查出證才行。對(duì)合營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)檢查，一般由所在國(guó)的公認(rèn)會(huì)計(jì)士進(jìn)行，有的外國(guó)合營(yíng)者也要求本國(guó)的會(huì)計(jì)士參與檢查。會(huì)計(jì)檢查是收費(fèi)的。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，主要靠企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，同時(shí)給以財(cái)政監(jiān)督。但從目前的情況來(lái)看，提倡對(duì)企業(yè)進(jìn)行社會(huì)性會(huì)計(jì)監(jiān)督也是必要的。特別是對(duì)同外資合營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，社會(huì)性的會(huì)計(jì)監(jiān)督是不可缺少卸。我國(guó)公布合資法以后，特別是公布合營(yíng)企業(yè)稅法以后，日本產(chǎn)業(yè)界的積極性較高，有迅速發(fā)展之勢(shì)。日本政府規(guī)定，在國(guó)外合營(yíng)企業(yè)的決算，必須有公正的、獨(dú)立的會(huì)計(jì)檢查，證明完全符合所在國(guó)法令和公證的會(huì)計(jì)原則，才能有效的作 為納稅的依據(jù)。為了適應(yīng)對(duì)合營(yíng)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查的需要，要及早組織幾個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，吸收有資格的人員(國(guó)外很重視會(huì)計(jì)師的合法資格)參加，擔(dān)負(fù)合營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)檢查 出證工作。同時(shí)要抓緊制訂我國(guó)成體系的會(huì)計(jì)原則，并要研究國(guó)際上通用的會(huì)計(jì)原則，在不妨礙主權(quán)的原則下，可吸收一些國(guó)際上通用的會(huì)計(jì)原則，以避免在會(huì)計(jì)檢查上出現(xiàn)不必 要的糾紛。要抓緊培養(yǎng)會(huì)計(jì)檢查人員，經(jīng)考試合格，由政府發(fā)給證書。

日本茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察報(bào)告

應(yīng)日本亞細(xì)亞農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會(huì)邀請(qǐng)，由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司組織的中國(guó)茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察團(tuán)一行5人，于5月13日-22日對(duì)日本茶葉生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易及管理情況進(jìn)行了為期10天的參觀和考察。在日期間，考察團(tuán)先后聽(tīng)取了日本農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局、日本茶業(yè)中央會(huì)的情況介紹，并就兩國(guó)有關(guān)茶葉生產(chǎn)、管理方面的情況進(jìn)行了交流；參觀訪問(wèn)了座落在靜崗縣的日本國(guó)家蔬菜茶葉研究所、山本山株式會(huì)社茶葉加工廠、金谷町茶業(yè)博物館、茶葉專賣店以及現(xiàn)代化茶園。日本農(nóng)林水產(chǎn)省以及亞細(xì)亞農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會(huì)對(duì)這次考察活動(dòng)非常重視，精心安排了考察內(nèi)容，亞細(xì)亞技術(shù)交流協(xié)會(huì)事務(wù)局局長(zhǎng)村上健先生全程陪同，考察團(tuán)所到之處受到有關(guān)單位的熱情接待。通過(guò)考察，讓我們對(duì)日本茶葉產(chǎn)銷情況有了一個(gè)比較全面的了解，學(xué)到了日本發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的一些經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)揮我國(guó)茶葉比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大茶葉出口明確了方向?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、 日本茶葉發(fā)展概況

（一）生產(chǎn)現(xiàn)狀

日本全國(guó)現(xiàn)有茶園面積5萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量8.98萬(wàn)噸，茶農(nóng)約24萬(wàn)戶，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個(gè)縣，其中靜崗縣占41.5％，鹿兒島占16.3％，三重縣占6.8％。茶樹(shù)品種比較單一，藪北種占83％，所以采摘高峰期相對(duì)集中，給采摘和加工帶來(lái)一定的困難。日本茶業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化程度相當(dāng)高，茶樹(shù)修剪、采摘、加工、包裝基本上都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和自動(dòng)化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶，只是依據(jù)檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶葉有其獨(dú)特的風(fēng)格，主要供應(yīng)本土消費(fèi)。

（二）茶葉加工

日本20世紀(jì)20年代就有簡(jiǎn)單的精揉機(jī)用于茶葉加工，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，制茶機(jī)械已很先進(jìn)，不僅臺(tái)時(shí)產(chǎn)量大，而且產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。茶葉加工基本上都由高度自動(dòng)化的蒸青生產(chǎn)線來(lái)完成。一般每套蒸青機(jī)一年僅開(kāi)工40-50天，由于造價(jià)高，茶農(nóng)以每15-20戶聯(lián)合購(gòu)置一套。極少量的高檔玉露茶由熟練工人手工制作。手工茶每100克賣價(jià)高達(dá)3萬(wàn)日元，是機(jī)制茶價(jià)格的10-100倍。

（三）茶園管理

日本茶園90％屬于農(nóng)戶所有，其他所有制的茶園僅占10％。生產(chǎn)技術(shù)主要由茶葉指導(dǎo)者協(xié)會(huì)提供服務(wù)和協(xié)調(diào)。茶園管理現(xiàn)代化，園貌整齊化一，樹(shù)勢(shì)健壯，單產(chǎn)高，效益好。

1、種植規(guī)格：行距180cm，株距30cm。其中單行種植的，每0.1hm2種植1230株；雙行種植，每0.1hm2種2460株。投產(chǎn)園樹(shù)高控制在80cm，耕作行30cm，采摘、修剪和園間管理十分方便。

2、施肥：茶園施肥量比較大，肥料投入約占整個(gè)茶葉生產(chǎn)成本的30％，一年施3次，其比例為：春季30%、夏季40％、秋季30％；肥料種類較多，主要有硫氨、過(guò)磷酸鈣、堿基鉀肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、魚粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有機(jī)肥，所以土壤結(jié)構(gòu)極佳。

3、水分管理：主要茶區(qū)氣候條件適宜種植茶樹(shù)，一般年降雨量在1500mm左右，加上土壤結(jié)構(gòu)良好，保水保肥能力強(qiáng)。人工給水系統(tǒng)較為完善，主要有滴灌、噴灌，根據(jù)生產(chǎn)需要，隨時(shí)可以提供足夠的水分。

4、病蟲防治：日本消費(fèi)者非常重視茶葉的安全與衛(wèi)生，但與歐盟相比，顯的更客觀、更現(xiàn)實(shí)。有關(guān)部門對(duì)市售茶葉的衛(wèi)生檢驗(yàn)是檢測(cè)茶湯，而不是檢測(cè)干茶，所以檢驗(yàn)比較容易過(guò)關(guān)。在生產(chǎn)實(shí)際中，農(nóng)藥用量也比較大。我們參觀的茶園基本未見(jiàn)病蟲為害狀，卻發(fā)現(xiàn)很多天敵群落，說(shuō)明在農(nóng)藥品種選擇及其用藥方法、安全間隔期的掌握等方面比較科學(xué)合理。對(duì)茶樹(shù)為害最普遍的是茶小綠葉蟬和炭疽病，其它大蟲類發(fā)生率較低，在用藥方面首先使用生物農(nóng)藥及荷爾蒙性誘劑，其次才用化學(xué)農(nóng)藥和其它物理方法捕殺。由于受性誘劑和生物農(nóng)藥專一性和時(shí)效性的局限，導(dǎo)致防治成本較高。一般可占毛茶產(chǎn)值的10-15％。以為例，平均畝產(chǎn)值約20.5億日元，病蟲害防治成本為2-3億日元/畝（約合人民幣1300-元/畝）。

關(guān)于有機(jī)茶，他們的態(tài)度，一是不提倡、不推廣；二是茶農(nóng)自覺(jué)去做，政府可以在經(jīng)費(fèi)方面予以補(bǔ)貼和支持；三是實(shí)行有機(jī)食品JAS標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)格認(rèn)證。目前有機(jī)茶園只是在條件適宜的地方有零星分布，面積很小，幾乎不成比例。之所以如此，他們認(rèn)為只要遵守《食品衛(wèi)生法》，茶葉的飲用是安全的，從技術(shù)上講，茶園不使用化肥容易辦到，但不用農(nóng)藥是很困難的。而且有機(jī)茶通常只采“一番茶”（即一批次），從產(chǎn)值來(lái)講也不太合算。

（四）新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

日本對(duì)茶葉內(nèi)含物的機(jī)理研究有一定深度，所以在茶葉產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用方面也卓有成效。茶葉除了常規(guī)泡飲之外，新開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品主要有四大類：一是茶飲料。日本最早開(kāi)發(fā)成功罐裝飲料，而且市場(chǎng)銷售量迅速擴(kuò)大。1993年綠茶飲料產(chǎn)量?jī)H26.6萬(wàn)立升，到已增長(zhǎng)到142.1萬(wàn)立升，8年時(shí)間產(chǎn)銷量增長(zhǎng)了5.34倍。茶水飲料已經(jīng)成為百姓生活中解渴和補(bǔ)充水分的最主要保健飲品之一。二是茶藥品。由于茶葉具有降血壓、降血糖、抗癌、抗菌等功效，生產(chǎn)提取的茶多酚等藥品在醫(yī)藥保健上得到廣泛應(yīng)用。三是茶食品。在市場(chǎng)上銷售的茶食品花色品種較多，如茶糖、茶餅干、茶面食、茶冰淇淋等。四是工業(yè)用品。有茶化裝品、洗滌用品、茶襪子、茶T恤等。這些產(chǎn)品在市場(chǎng)上廣受消費(fèi)者歡迎。

（五）茶葉銷售

日本是綠茶生產(chǎn)國(guó)，老百姓習(xí)慣喝綠茶。日本茶葉流通多元化，買賣方式多種多樣。在東京等大城市及非茶葉產(chǎn)區(qū)，茶葉產(chǎn)品主要從超市和大商場(chǎng)的茶葉專柜中購(gòu)買，許多地方難得看見(jiàn)茶葉專賣店。但在主產(chǎn)區(qū)，茶葉專賣店比比皆是。茶葉專賣店不僅銷售茶葉、茶具，而且還經(jīng)營(yíng)具有鄉(xiāng)土特色的旅游文化用品。據(jù)悉有60%左右的茶葉產(chǎn)量是通過(guò)批發(fā)商銷售，余下部分則從不同渠道銷售。進(jìn)口的烏龍茶主要用于加工成茶水飲料，在賓館、碼頭、車站、機(jī)場(chǎng)及大街小巷都設(shè)有自動(dòng)售貨機(jī)。

（六）茶葉供需

日本茶葉總產(chǎn)量為8.98萬(wàn)噸，進(jìn)口綠茶1.77萬(wàn)噸，出口0.06萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)銷售為10.69萬(wàn)噸，人均消費(fèi)1174克，綠茶自給率為84%，在1.77萬(wàn)噸的進(jìn)口綠茶中，95%來(lái)自中國(guó)，5%來(lái)自越南等其他國(guó)家和地區(qū)。烏龍茶完全依靠中國(guó)大陸及臺(tái)灣省供給，紅茶來(lái)自印度、斯里蘭卡等國(guó)家。預(yù)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和茶葉保健功效被廣泛認(rèn)可，日本國(guó)內(nèi)茶葉消費(fèi)仍有一定的增長(zhǎng)空間。

（七）茶文化和茶旅游

日本是文化盛行的國(guó)家，比較重視對(duì)歷史文化的研究、繼承和發(fā)展。在茶文化方面，最為突出的是日本茶道。據(jù)稱，他們的茶道是完全保留了我國(guó)唐代的茶藝，通過(guò)千多年的歷史考驗(yàn)，現(xiàn)已深入人心，廣為傳播。這也是中日人民友好交流的歷史見(jiàn)證。

二、考察的收獲與體會(huì)

日本人多地少，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重低。雖然農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?0%，但他們對(duì)農(nóng)業(yè)高度重視。12月，針對(duì)農(nóng)業(yè)面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了新的林政改革大綱，積極推進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)行政改革，重新確立了農(nóng)林水產(chǎn)省新的歷史使命：一是保持農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是確保食物的穩(wěn)定供給，爭(zhēng)取食物自給率由目前的40%提高到的45%左右，進(jìn)一步改善飲食結(jié)構(gòu)，要在以大米為主食，保持畜產(chǎn)品和油脂類消費(fèi)穩(wěn)定的同時(shí)，適當(dāng)增加水果、蔬菜的消費(fèi)。三是振興農(nóng)山漁村。四是發(fā)揮農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的多方面功能。五是保護(hù)培育森林和重要的水產(chǎn)資源。

茶葉生產(chǎn)雖然占日本農(nóng)業(yè)的比重不大，但卻是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的主要來(lái)源。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培育和發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的日本茶葉產(chǎn)業(yè)。

（一）區(qū)域布局相對(duì)集中。日本茶葉主要集中在靜崗、鹿兒島、三重三個(gè)主產(chǎn)縣。這三個(gè)縣的茶園面積占全國(guó)總面積的64.4%，總產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的74.6%。其中靜崗縣茶園面積占全國(guó)41.7%，產(chǎn)量占全國(guó)的44.1%，茶葉產(chǎn)值占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%以上。國(guó)家的茶葉研究機(jī)構(gòu)、茶葉機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)、著名的茶文化及茶旅游設(shè)施多分布于此，形成了非常明顯的區(qū)域特色、文化氛圍和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。相比之下，我國(guó)茶葉分布零星分散，優(yōu)勢(shì)區(qū)域還未形成。

（二）產(chǎn)品多元化。日本的茶產(chǎn)品除了傳統(tǒng)的煎茶、番茶、焙茶、玄米茶、玉露、抹茶外，茶葉深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)延伸到生活的各個(gè)領(lǐng)域。用烏龍茶、綠茶、紅茶、花茶為原料加工制成的茶飲料，目前銷量已超過(guò)礦泉水。食品商店中茶食、茶面、茶糖、茶羊羹等產(chǎn)品琳瑯滿目。應(yīng)用茶葉提取物兒茶素等制作的抗菌、除臭產(chǎn)品數(shù)百種。茶葉有效成份還廣泛應(yīng)用于化妝品、洗滌劑、茶染服裝等。另外，融茶道、茶歷史、茶科技于一身的茶文化、茶旅游，不僅增加了旅游收入，提高了生活質(zhì)量和文化品味，而且對(duì)宣傳茶葉，促進(jìn)茶葉消費(fèi)也起到了非常大的作用。正因如此，日本茶葉消費(fèi)水平相當(dāng)高，人均消費(fèi)量是我國(guó)的3倍。對(duì)我國(guó)來(lái)講，加大宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需的潛力相當(dāng)大。

（三）科技含量高。一是茶樹(shù)無(wú)性系良種比例高達(dá)92.1%，且茶園普遍施行秸稈還田、行間覆蓋、安裝防霜設(shè)施等措施。所有茶園整齊劃一，葉色綠，葉層厚，單產(chǎn)高。全國(guó)平均單產(chǎn)高達(dá)120公斤/畝，是我國(guó)開(kāi)采茶園平均單產(chǎn)的2倍多。二是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度高，全程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。田間耕作、施肥、植保、采摘、運(yùn)輸以及加工、包裝都基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，大大降低了生產(chǎn)成本。特別是加工過(guò)程管理的工業(yè)化，原料不落地，產(chǎn)品衛(wèi)生得到了保證。

（四）對(duì)茶葉農(nóng)殘問(wèn)題持客觀科學(xué)的態(tài)度。日本是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)生活中嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于茶葉農(nóng)殘問(wèn)題的態(tài)度是很自信和客觀的。一是認(rèn)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶都依法行事，自覺(jué)遵守《食品衛(wèi)生法》的要求，上市茶葉的質(zhì)量是符合標(biāo)準(zhǔn)和安全的。二是國(guó)內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)出售的農(nóng)藥都是經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)試驗(yàn)的，只要嚴(yán)格按說(shuō)明使用即可。三是對(duì)于世界某些市場(chǎng)的特殊要求，認(rèn)為如果要出口到這些地區(qū)就要按人家要求做。因此，日本并沒(méi)有一味去追求發(fā)展有機(jī)茶，而是實(shí)事求是地認(rèn)為只要符合《食品衛(wèi)生法》即可。對(duì)于進(jìn)口的茶葉也是同樣。社會(huì)上沒(méi)有人為就農(nóng)殘問(wèn)題進(jìn)行炒作，反而是大力宣傳飲茶有益健康，特別是本國(guó)生產(chǎn)的綠茶，從而保持了茶葉消費(fèi)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

另外，日本茶葉產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些新的動(dòng)向：一是更加重視茶葉高品質(zhì)生產(chǎn)栽培技術(shù)和減少農(nóng)藥、化肥施用的環(huán)境保全型生產(chǎn)技術(shù)。二是大力提高省力、降低成本的機(jī)械化和自動(dòng)化水平。三是加強(qiáng)生物工程等高新技術(shù)研究，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，積極開(kāi)發(fā)茶葉新用途。四是加大茶文化的宣傳力度，引導(dǎo)增加茶葉消費(fèi)。這些都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

三、幾點(diǎn)建議

我國(guó)茶葉生產(chǎn)與日本有很多相似之處，都是以生產(chǎn)綠茶為主的國(guó)家，國(guó)民都有飲茶的習(xí)慣，對(duì)茶葉的保健功能都有共同的認(rèn)識(shí)。雖然日本茶葉引自中國(guó)，但在很多方面超過(guò)了我們。通過(guò)這次考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我國(guó)茶葉生產(chǎn)實(shí)際，特提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）實(shí)行區(qū)域化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。要利用茶葉區(qū)劃成果，盡快組織制定茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和龍頭企業(yè)。加快茶樹(shù)品種改良步伐，大力發(fā)展無(wú)性系良種；進(jìn)一步推進(jìn)名優(yōu)茶開(kāi)發(fā)上規(guī)模、上檔次、上效益；大力推廣機(jī)械化修剪、機(jī)械化采摘和機(jī)制名優(yōu)茶，加快加工機(jī)械和設(shè)備的技術(shù)改進(jìn)；注重品牌建設(shè)，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略；加大茶文化宣傳力度。

（二）加快產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)步伐。一是鼓勵(lì)茶飲料的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)，把茶飲料培植成為飲料行業(yè)的一大支柱。二是繼續(xù)支持茶多酚、茶多糖、茶咖啡堿等有效成分的提取研究，大力開(kāi)發(fā)茶葉新用途，提高茶葉附加價(jià)值。

（三）以客觀科學(xué)的態(tài)度解決農(nóng)殘問(wèn)題，培育、保護(hù)和擴(kuò)大對(duì)茶葉的消費(fèi)需求。對(duì)茶葉的農(nóng)殘和重金屬超標(biāo)等問(wèn)題，工作上要抓緊，加快推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，但要本著一個(gè)原則，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，實(shí)事求是地宣傳，避免人為的不負(fù)責(zé)任的新聞炒作，影響了正常消費(fèi)。同時(shí)，要針對(duì)不同的出口市場(chǎng)，在用藥上可以選擇進(jìn)口國(guó)允許的農(nóng)藥品種，嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥在茶樹(shù)上使用。

（四）加強(qiáng)中日兩國(guó)茶業(yè)交流，鞏固擴(kuò)大出口市場(chǎng)。，我國(guó)出口茶葉25萬(wàn)噸，其中出口日本3.96萬(wàn)噸（綠茶1.2萬(wàn)噸，紅茶451噸，以烏龍茶為主的特種茶2.7萬(wàn)噸），日本已超過(guò)摩洛哥成為我國(guó)茶葉出口第一大國(guó)，且賣價(jià)也高于全國(guó)平均價(jià)66.4%。同時(shí)由于綠茶有益健康的宣傳，綠茶在日本的消費(fèi)量正在上升?？疾熘?，也不時(shí)聽(tīng)到日本茶界及種植戶和農(nóng)協(xié)等擔(dān)心中國(guó)茶葉的進(jìn)口會(huì)對(duì)他們的生產(chǎn)構(gòu)成威脅。因此，應(yīng)該加強(qiáng)同日本政府部門和茶業(yè)界的交流互訪，增進(jìn)理解，消除誤會(huì)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)日本茶葉生產(chǎn)、消費(fèi)的調(diào)查，注意我國(guó)茶產(chǎn)品與日本產(chǎn)品的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。另外，當(dāng)前要密切關(guān)注日本國(guó)內(nèi)因瘋牛病所引起的要求修改《食品衛(wèi)生法》的事件進(jìn)程與動(dòng)態(tài)，盡早采取對(duì)策，鞏固和擴(kuò)大對(duì)日本的茶葉出口市場(chǎng)。

二○○二年六月二十八日

日本教育考察報(bào)告

篇十三 對(duì)日本農(nóng)協(xié)的考察報(bào)告

我們赴日農(nóng)經(jīng)考察團(tuán)一行五人于2002年7月10日至21日，對(duì)日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）的發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀進(jìn)行了考察。考察團(tuán)拜見(jiàn)了大阪府農(nóng)協(xié)中央會(huì)，走訪了基層農(nóng)協(xié)會(huì)員。通過(guò)日本農(nóng)協(xié)職員的情況介紹和實(shí)地走訪，對(duì)日本農(nóng)協(xié)的形成、發(fā)展、職能和作用有了粗略的了解，特別是對(duì)日本農(nóng)協(xié)目前存在的一些問(wèn)題有了些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、日本農(nóng)協(xié)的基本情況

（一）日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的歷史簡(jiǎn)況。 （二）日本農(nóng)協(xié)的主要職能

日本農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中發(fā)揮了極其重要的作用。因?yàn)樗寝r(nóng)民意志的統(tǒng)一體，代表著農(nóng)民的利益，所以其職能非常廣泛，概括起來(lái)主要有：

1.生產(chǎn)指導(dǎo)。農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)指導(dǎo)非常全面，包括生產(chǎn)技術(shù)的提高、生產(chǎn)計(jì)劃的安排制定、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。還利用農(nóng)協(xié)自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)晶的開(kāi)發(fā)，使組織起來(lái)的農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)效益。

2.農(nóng)產(chǎn)品銷售。銷售是農(nóng)產(chǎn)品得以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值、農(nóng)民獲得生產(chǎn)收益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在日本集中銷售農(nóng)產(chǎn)晶是農(nóng)協(xié)重要的日常工作。農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)產(chǎn)品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；銷售的方式有超市銷售、批發(fā)市場(chǎng)銷售和直接銷售。通過(guò)集中銷售既可以防止中間商的壓質(zhì)壓價(jià)，也能避免各組合之間的相互壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)農(nóng)民的利益。同時(shí)，還能夠促進(jìn)農(nóng)協(xié)與中間商之間形成計(jì)劃銷售體制，并建立起相互依存和信賴的合作關(guān)系，使農(nóng)協(xié)的生產(chǎn)更有組織性和計(jì)劃性，使市場(chǎng)有穩(wěn)定的供應(yīng)，避免盲目生產(chǎn)，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)定。

3.集中采購(gòu)生產(chǎn)生活資料。農(nóng)協(xié)為減少生產(chǎn)資料流通中的環(huán)節(jié)，和降低成本，根據(jù)會(huì)員的需要，組織農(nóng)用生產(chǎn)資料的集中采購(gòu)，由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一與生產(chǎn)廠家訂貨，再分售給各會(huì)員。對(duì)加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)民日常生活用品，農(nóng)協(xié)也組織統(tǒng)一購(gòu)買，可以享受廠價(jià)或批發(fā)價(jià)。通過(guò)集中采購(gòu)，使加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)民得到實(shí)惠。

4.信用合作。日本的法律規(guī)定農(nóng)協(xié)可以自辦信用事業(yè)。日本農(nóng)協(xié)從組建后就抓自己的金融系統(tǒng)，它以獨(dú)立于商業(yè)銀行的方式組織農(nóng)協(xié)會(huì)員手中的剩余資金開(kāi)展以農(nóng)協(xié)會(huì)員為對(duì)象的信貸業(yè)務(wù)。日本農(nóng)協(xié)金融活動(dòng)的主要特點(diǎn)是：不以營(yíng)利為目的，旨在為農(nóng)協(xié)全體成員服務(wù)；資金主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活水平；同國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策和金融政策密切配合。日本農(nóng)協(xié)對(duì)資金的組織和信貸非常重視，要求農(nóng)協(xié)會(huì)員將閑置資金存人自己的信用組合，如存入商業(yè)銀行則視為背叛行為。為保證資金的順利組織，農(nóng)協(xié)狠抓資金的投放和信譽(yù)，堅(jiān)持服務(wù)的宗旨，保證用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活兩大領(lǐng)域，確保信用工作真正成為會(huì)員辦事的金融組織。

5.共濟(jì)和社會(huì)福利。日本的農(nóng)業(yè)雖相對(duì)比較發(fā)達(dá)，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也顯軟弱，極易受到市場(chǎng)和自然條件的制約。所以，日本農(nóng)協(xié)建立了風(fēng)險(xiǎn)基金制度，號(hào)召會(huì)員發(fā)展互助協(xié)作精神，共同解決面臨的問(wèn)題，并確保農(nóng)民由于意外災(zāi)害或事故遭受損失時(shí)能得到一定補(bǔ)償，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。日本農(nóng)協(xié)的福利事業(yè)包括醫(yī)療保險(xiǎn)、婚、喪、嫁、娶等各個(gè)方面。農(nóng)協(xié)組織農(nóng)民參加保險(xiǎn)，有的還建立自己的醫(yī)院，為農(nóng)民的健康提供保證。還投資興建許多農(nóng)民婚喪。等大事所需的基礎(chǔ)福利設(shè)施；為農(nóng)民提供服務(wù)，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的條件

通過(guò)考察日本農(nóng)協(xié)的建立與發(fā)展過(guò)程，我們感到，日本農(nóng)協(xié)之所以能產(chǎn)生并不斷發(fā)展，主要是農(nóng)協(xié)得到了法律的保護(hù)、政策支持和農(nóng)民的擁護(hù)，正是因?yàn)橛辛诉@些基本條件，才使日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展有了保證。

1.法律保護(hù)。日本早在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，并在60年代又進(jìn)行重新修訂。這是日本為促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的專門法律。《組合法》明確規(guī)定了農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體，是特別法人；承認(rèn)農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和民主管理權(quán)，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營(yíng)團(tuán)作，而是服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。此外，還對(duì)農(nóng)協(xié)的成立、管理、解散等各個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)定。可以說(shuō)，法律保護(hù)是日本農(nóng)協(xié)得以發(fā)展的基本條件。

2.政策支持。有了法律保護(hù)的日本農(nóng)協(xié)，在發(fā)展過(guò)程中同樣得到了政策的大力支持。體現(xiàn)在日本各級(jí)政府制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等方面。這些政策的特點(diǎn)是：與法律保護(hù)高度一致性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化方向發(fā)展，使農(nóng)民得到實(shí)惠，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整農(nóng)業(yè)，而很少使用行政命令的辦法。如政府在新品種推廣、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)等方面都是通過(guò)制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策來(lái)完成的，不僅使政府的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，也保證農(nóng)民得到實(shí)惠。在扶持農(nóng)協(xié)開(kāi)展信用事業(yè)上，各級(jí)政府都制定了相應(yīng)的政策，確保農(nóng)協(xié)資金來(lái)源，有國(guó)家貼息貸款、縣政府的無(wú)息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫(kù)貸款等支持。在稅收政策上，規(guī)定農(nóng)協(xié)各種稅收均比其它法人納稅稅率低10個(gè)百分點(diǎn)左右。各種政策對(duì)農(nóng)協(xié)的扶持，使農(nóng)協(xié)的發(fā)展具有了強(qiáng)大的凝聚力。

3.農(nóng)民的擁護(hù)。日本農(nóng)協(xié)以把分散農(nóng)民組織起來(lái)，共同組織生產(chǎn)，進(jìn)入市場(chǎng)為宗旨，不以盈利為目的，堅(jiān)持服務(wù)第一，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民踴躍參加農(nóng)協(xié)，服從農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)，保證了農(nóng)協(xié)發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這在農(nóng)協(xié)成立之初表現(xiàn)得最為明顯。只是在進(jìn)入90年代以后，由于受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，加之日本農(nóng)協(xié)方面的一些原因，才使農(nóng)民對(duì)農(nóng)協(xié)的依賴程度有所下降。

（四）日本農(nóng)協(xié)的組織形式

日本農(nóng)協(xié)是靠自己獨(dú)特的組織原則和經(jīng)營(yíng)原則組織發(fā)展起來(lái)的特殊法人。其原則主要有自愿加入、民主管理、協(xié)作、限制出資配額、促進(jìn)教育發(fā)展和剩余資金分配等。

日本農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是由各基層組合推薦，并經(jīng)全體會(huì)員選舉產(chǎn)生的總代表大會(huì)。由總代會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，再由理事會(huì)選舉產(chǎn)生農(nóng)協(xié)最高領(lǐng)導(dǎo)層。理事會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)成員的工作受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查。

日本農(nóng)協(xié)自上世紀(jì)90年代實(shí)行改革后，原來(lái)的市、町、村一都、道、府、縣一全國(guó)三級(jí)組織體系改為二級(jí)，把都、道、府、縣聯(lián)合會(huì)并到中央，并將基層農(nóng)協(xié)進(jìn)行合并，提高農(nóng)協(xié)的規(guī)模和實(shí)力。按照農(nóng)協(xié)的改革方案，日本基層農(nóng)協(xié)到 1999年已減少到1580個(gè)，到目前，基層農(nóng)協(xié)只剩1040個(gè)。全國(guó)中央會(huì)下設(shè)生產(chǎn)、生活、總務(wù)及金融四個(gè)委員會(huì)，分別與都、道、府、縣中央會(huì)的農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)聯(lián)、共濟(jì)聯(lián)、福利聯(lián)和金融聯(lián)進(jìn)行對(duì)口聯(lián)系，都、道、府、縣農(nóng)協(xié)只對(duì)市、町、村農(nóng)協(xié)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是一種聯(lián)合協(xié)作的關(guān)系，不具有行政命令權(quán)，從而保證了基層農(nóng)協(xié)的獨(dú)立性和自主性。

日本農(nóng)協(xié)的會(huì)員分為正式會(huì)員和準(zhǔn)會(huì)員。正式會(huì)員是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民。準(zhǔn)會(huì)員不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只靠出資通過(guò)農(nóng)協(xié)做生意。準(zhǔn)會(huì)員不享受正式會(huì)員的權(quán)利，也不承擔(dān)正式會(huì)員應(yīng)盡的義務(wù)。

二、值得我省借鑒的經(jīng)驗(yàn)及建議

1.借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

日本農(nóng)協(xié)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成了獨(dú)特的組織體系、服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，在振興戰(zhàn)后日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平等方面發(fā)揮了極其重要的作用。因?yàn)檗r(nóng)協(xié)即是國(guó)家政策的忠實(shí)執(zhí)行者，又是農(nóng)民意志的載體，農(nóng)民利益的代表，可以說(shuō)農(nóng)協(xié)是國(guó)家與農(nóng)民之間的聯(lián)系紐帶和橋梁。特別是在日本農(nóng)協(xié)發(fā)展初期，農(nóng)協(xié)代表農(nóng)民與政府對(duì)話，政府把某些職能轉(zhuǎn)移給農(nóng)協(xié)，通過(guò)農(nóng)協(xié)來(lái)調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府的計(jì)劃和政令基本上都是通過(guò)農(nóng)協(xié)貫徹實(shí)施的。雖然目前受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀影響，農(nóng)協(xié)的作用有所減弱，但其歷史功績(jī)是有目共睹的。我國(guó)與日本是近鄰，農(nóng)業(yè)方面有與日本相似的東西，如人均占有耕地少，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)等。在我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的農(nóng)村改革，家庭經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)確定的情況下，如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加適應(yīng)市場(chǎng)化需求，如何增加農(nóng)民收入，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將是我們必須面對(duì)且無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)考察，聯(lián)系我省農(nóng)村實(shí)際，我們感到在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益國(guó)際化的今天，我們必須把一家一戶的農(nóng)民組織起來(lái)，形成一個(gè)個(gè)有一定生產(chǎn)規(guī)模，具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，而日本農(nóng)協(xié)則不失為一種可供借鑒的農(nóng)業(yè)組織形式（不是唯一形式）。這種組織應(yīng)具有為成員服務(wù)的職能，保護(hù)成員利益的職能，培訓(xùn)示范的職能和互助合作的職能。這種在農(nóng)民自愿、合作、互助、民主管理基礎(chǔ)上成立的合作經(jīng)濟(jì)組織，將具有一定的生命力和發(fā)展?jié)摿?，將?huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

2.吸取日本農(nóng)協(xié)發(fā)展過(guò)程中的教訓(xùn)，少走彎路，促進(jìn)我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

日本農(nóng)協(xié)在其發(fā)生、發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，雖然積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也應(yīng)看到教訓(xùn)也是有的。通過(guò)考察我們認(rèn)為：日本農(nóng)協(xié)在組織形式上過(guò)于強(qiáng)調(diào)以市町村（相當(dāng)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為范圍組成基層農(nóng)協(xié)，就使基層農(nóng)協(xié)的規(guī)模過(guò)小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到限制，進(jìn)而影。向服務(wù)水平的提高。尤其是發(fā)展到目前，一些基層農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)民的吸引力已大大降低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)協(xié)的信任也下降，相當(dāng)?shù)霓r(nóng)民已把農(nóng)協(xié)看成是農(nóng)業(yè)公司，是經(jīng)營(yíng)單位，所以，只在特殊情況下才找農(nóng)協(xié)，如借款、農(nóng)產(chǎn)品無(wú)銷路時(shí)。這也促成了日本農(nóng)協(xié)的改革。所以我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，一定要注意吸取日本農(nóng)協(xié)發(fā)展過(guò)程中的教訓(xùn)，在組織形式、規(guī)模等方面不搞一刀切，不搞行政命令，要充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

3.認(rèn)真抓好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為全省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

我省農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，到目前已有700多個(gè)，有會(huì)員29000多，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工，農(nóng)業(yè)信息等各個(gè)方面。但是我們目前的合作經(jīng)濟(jì)組織，有的機(jī)構(gòu)不完善，有的功能不健全，有的服務(wù)不規(guī)范，從全省來(lái)看尚未形成服務(wù)體系。因此，我們應(yīng)借鑒日本農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范我省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，要注意抓好試點(diǎn)，在工作條件好，農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平高，領(lǐng)導(dǎo)重視的地區(qū)建立全省基點(diǎn)，著重在組織性質(zhì)、地位、服務(wù)功能、運(yùn)行機(jī)制等方面開(kāi)展好工作，還要在政策扶持等方面加以研究，形成一整套完整、規(guī)范的運(yùn)作方法，指導(dǎo)全省工作的開(kāi)展。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)與日本農(nóng)協(xié)的交流與合作。

日本農(nóng)協(xié)在其發(fā)展過(guò)程牛吸收了世界上一些國(guó)家的長(zhǎng)處，并與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，可以說(shuō)是成功的。我們?cè)谵r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)時(shí)，應(yīng)注意與日本農(nóng)協(xié)多聯(lián)系、多交流、多合作。一方面我們與日本同屬人多地少的國(guó)家，氣候特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又很相似；另一方面，日本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的發(fā)展上已先走了一步，且已積累了成功經(jīng)驗(yàn)。與日本農(nóng)協(xié)建立經(jīng)常性的聯(lián)系，有助于我省合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，特別是在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易方面也能建立起聯(lián)系，這樣對(duì)我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要意義。

篇十四 日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

2023年12月，我隨省農(nóng)委設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)團(tuán)，在日本進(jìn)行了21天的學(xué)習(xí)考察。日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，給我們留下了深刻印象，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們具有借鑒意義。

一、日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概況

日本是由3900多個(gè)小島組成的島國(guó)，面積37.77萬(wàn)平方公里，人口1.26億，農(nóng)業(yè)人口1279萬(wàn)，城市人口占77.4%。日本是世界人口密度最大的國(guó)家之一，平均每平方公里329人，屬典型的人多地少國(guó)家。日本資源匱乏，耕地短缺，土壤貧瘠，主要為黑土（火山灰）、泥炭土和泛堿土，山地和丘陵約占總面積的80%。日本屬溫帶海洋性季風(fēng)氣候，夏秋多臺(tái)風(fēng)，年平均氣溫在10℃以上，年降雨量1000-2000毫米，分為北海道、關(guān)東、九州等9個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)。2003年，日本人均gdp3.75萬(wàn)美元，農(nóng)業(yè)增加值1125億美元，占2.5%，農(nóng)戶平均年總收入為1000萬(wàn)日元，非農(nóng)業(yè)收入占70%左右。

一、

二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為5：35：60。

二、日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）舉全國(guó)之力保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。農(nóng)業(yè)已成為日本目前最大的政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和民生問(wèn)題。日本正在舉國(guó)家和全社會(huì)之力，以穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。

一是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。雖然日本農(nóng)業(yè)增加值只占gdp的2.5%，但財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入所占比重很大，以大分縣為例，2023年農(nóng)業(yè)投入在財(cái)政投入中列第四位（第一是政府開(kāi)支，第二是教育，第三是土木建筑，第四是農(nóng)業(yè)），達(dá)到60億元（749億日元），占財(cái)政總支出的12.3%，財(cái)政補(bǔ)貼每個(gè)農(nóng)戶10.7萬(wàn)元（130萬(wàn)日元），占農(nóng)戶平均年收入的13.4%。

二是制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格安定法。國(guó)家、縣、農(nóng)協(xié)三方建立了價(jià)格安定基金（國(guó)家出50%、縣出30%、農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶承擔(dān)20%），明確了價(jià)格安定的補(bǔ)助品種，價(jià)格低于生產(chǎn)成本，農(nóng)戶損失全部由基金補(bǔ)足，因自然災(zāi)害減產(chǎn)也可獲得基金的救濟(jì)。

三是重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶。日本的農(nóng)戶數(shù)由1960年的605萬(wàn)戶減至2000年的324萬(wàn)戶。在這些農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)戶占16%，其余為兼業(yè)農(nóng)戶。為確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，日本開(kāi)展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定計(jì)劃，被認(rèn)定的專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶，政府在設(shè)施建設(shè)、金融信貸等方面給予大量補(bǔ)貼，并提供全方位的技術(shù)和流通服務(wù)，確保專業(yè)農(nóng)戶年收入處于社會(huì)中等偏上水平。

篇十五 關(guān)于日本企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理情況的考察報(bào)告

關(guān)于日本企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理情況的考察報(bào)告

財(cái)政部企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理考察組

應(yīng)日本公認(rèn)會(huì)計(jì)士協(xié)會(huì)和日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，我們于一九八0年八月二十六日至九月十九日訪問(wèn)了日本，考察日本企業(yè)財(cái)務(wù)管理的情況。在訪問(wèn)期間，根據(jù)兩個(gè)協(xié)會(huì)的安排，拜會(huì)和訪問(wèn)了大藏省、公認(rèn)會(huì)計(jì)士協(xié)會(huì)、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)，重點(diǎn)訪問(wèn)了新日本制鐵公司、五十鈴汽車公司、東京芝浦電氣公司、小松制作所、川畸重工業(yè)公司和日立精機(jī)公司六個(gè)公司。由于時(shí)間短，日方準(zhǔn)備的材料未能系統(tǒng)的介紹，有些問(wèn)題考察的不夠深入。據(jù)我們粗淺的了解，日本在企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，有些是有參考價(jià)值的。給我們印象較深的，有以下三點(diǎn)。

大公司的財(cái)務(wù)管理體制高度集中

這次考察注意了解了日本企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制方面的情況。訪問(wèn)的六家公司中，除日本精機(jī)公司規(guī)模較小外，其余五家是日本著名的大公司。新日本制鐵公司有八個(gè)大型的從煉鐵到煉鋼、軋材的聯(lián)合鋼鐵廠，煉鋼能力達(dá)五千萬(wàn)噸，其中三座大鋼廠，生產(chǎn)能力都達(dá)800一1，000萬(wàn)噸。東京芝浦電氣公司擁有三十多家工廠，上年的銷售額合人民幣一百億元。五家大公司中，相對(duì)來(lái)說(shuō)規(guī)模較小的五十鈴汽車公司，有兩個(gè)汽車制造廠，年產(chǎn)汽車四十萬(wàn)輛。上述五家大公司的管理體制分二種類型：一種是人、財(cái)、物、產(chǎn)、銷的管理權(quán)都集中在公司，職工的招收、科級(jí)以上千部的任免、工資和獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)的確定、設(shè)備投資、主要原材料采購(gòu)、接受訂貨、推銷產(chǎn)品與核算損益，都由公司負(fù)責(zé)，工廠只是生產(chǎn)的執(zhí)行單位，根據(jù)公司的指令和計(jì)劃，組織生產(chǎn)，管理成本、質(zhì)最和采購(gòu)零星材料。屬于這一類的是新日鐵、五十鈴和小松制作所三家。新日鐵所屬的君津鋼鐵廠，生產(chǎn)能力年產(chǎn)鋼1，000萬(wàn)噸，這樣大的工廠，折舊費(fèi)都集中在公司統(tǒng)一使用，工廠更新設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)改造，要報(bào)計(jì)劃，經(jīng)公司審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。在批準(zhǔn)的投資額中，給相當(dāng)于一年折舊額十分之一的機(jī)動(dòng)資金，可以應(yīng)變使用。在計(jì)劃之外，工廠沒(méi)有購(gòu)置設(shè)備和建設(shè)工程的權(quán)利。

另一種類型，是所屬工廠多，產(chǎn)品神類多，按產(chǎn)品把工廠分成若千個(gè)事業(yè)部進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以事業(yè)部為單位核算盈虧。例如，東京芝浦電器公司有三十一個(gè)工廠，分為電波電器、電器通信、醫(yī)療機(jī)器等十九個(gè)事業(yè)部。川畸重工業(yè)公司有十八個(gè)工廠，分為造船、車輛、航空機(jī)等十五個(gè)事業(yè)部。事業(yè)部在產(chǎn)、供、銷方面有類似獨(dú)立公司的權(quán)利，但人事權(quán)和財(cái)權(quán)，仍集中在公司。在人事方面，事業(yè)部需要增人，由事業(yè)部提出計(jì)劃，經(jīng)公司董事會(huì)審查批準(zhǔn)后，工人由事業(yè)部(或工廠)招收，大學(xué)畢業(yè)生由公司統(tǒng)一招收?？崎L(zhǎng)以上千部的提升，由事業(yè)部推薦，公司審批。在財(cái)權(quán)方面，各項(xiàng)資金由公司集中調(diào)度使用，事業(yè)部無(wú)權(quán)向銀行借款。事業(yè)部需要的流動(dòng)資金，公司核定給一個(gè)數(shù)額，由公司提供貸款，收取利息。事業(yè)部由于管理不善，資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難，需向公司申請(qǐng)追加借款。東京芝浦電器公司規(guī)定，這種借款，加倍收息。擴(kuò)建、設(shè)備更新和技術(shù)改造需要的投資，事業(yè)部每年要作出計(jì)劃，報(bào)公司審批。公司按批準(zhǔn)的計(jì)劃提供資傘去事業(yè)部按批準(zhǔn)計(jì)劃執(zhí)行，計(jì)劃外沒(méi)有用錢的權(quán)利。東京芝浦電器公司雖然規(guī)定折舊費(fèi)留給事業(yè)部，但要用于基本建設(shè)和設(shè)備更新改造，也得按公司批準(zhǔn)計(jì)劃執(zhí)行。在批準(zhǔn)的工程計(jì)劃之外，也無(wú)權(quán)動(dòng)用。

以上兩種類型，都有一個(gè)特點(diǎn)，就是人事權(quán)、財(cái)權(quán)高度集中。我們?cè)鴨?wèn)過(guò)新日鐵和川琦重工，工廠規(guī)模很大，財(cái)權(quán)高度集中，有什么利弊。新日鐵的經(jīng)理部長(zhǎng)中津海先生講：管理高度集中，可以保證最有效的使用資金，最合理的經(jīng)營(yíng)。十個(gè)鋼廠，都希望發(fā)展，要求投資，在那個(gè)廠投資最合理，最經(jīng)濟(jì)，工廠不了解，公司可以作出正確的判斷。十個(gè)鋼鐵廠，有二個(gè)廠各種鋼材都可以生產(chǎn)，其余廠生產(chǎn)的品種都有分工和側(cè)重，有的適合少品種大批量生產(chǎn)，有的可以多品種小批量生產(chǎn)。在生產(chǎn)安排上，公司統(tǒng)一接受訂貨，可以根據(jù)訂貨的品種、數(shù)量和運(yùn)輸條件，安排到最合適的單位生產(chǎn)，做到高效率、低成本。如果由工廠各自接受訂貨，就會(huì)失去這個(gè)優(yōu)勢(shì)。川畸重工經(jīng)理部長(zhǎng)橫山先生講，財(cái)權(quán)集中，可以合理使用資金乃但也有缺點(diǎn)，事業(yè)部有依賴思想，主動(dòng)精神差。在競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)多梢的情況下，使用資金要謹(jǐn)慎，集中管理是有利的。

我國(guó)正在進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)體制改革，擴(kuò)大企業(yè)財(cái)權(quán)。日本的作法，值得我們研究參考。財(cái)權(quán)不宜放的太散，財(cái)權(quán)太散，不利于合理使用資金。對(duì)財(cái)權(quán)，可研究區(qū)別對(duì)待，屬于生活福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金，直接放給基層企業(yè)步屬于生產(chǎn)發(fā)展基金(包括折舊費(fèi)在內(nèi))，可以一部分放給基層企業(yè)，一部分放到公司一級(jí)。這樣處理，可能既有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，又有利于合理使用資金。

十分重視會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作

各公司在介紹情況時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)的目的講的非常明確。私人公司的目的就是為了盈利，不盈利公司就無(wú)法生存。因此，公司的一切活動(dòng)都是圍繞提高盈利水平而進(jìn)行的。為了提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，增加盈利，各公司都非常重視會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作(日本是會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)工作合一，以下統(tǒng)稱會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作)，把會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作當(dāng)作對(duì)企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行控制管理的系統(tǒng)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作在經(jīng)營(yíng)管理上的作用。盡管他們用人精打細(xì)算，但在配備會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作人員上肯下本錢。東京芝浦電氣公司的會(huì)計(jì)核算已全部采用電子計(jì)算機(jī)，還配備950名會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員，占公司職工人數(shù)的百分之一點(diǎn)五(不包括電子計(jì)算機(jī)操作人員)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人都懂得通過(guò)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行企業(yè)管理。兵庫(kù)縣經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)濱先生講：“不懂會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的人，就沒(méi)有資格當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人?！睆倪@一點(diǎn)上就可以理解他們對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的重視程度。據(jù)六個(gè)公司的介紹，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作有以下特點(diǎn)，

一、通過(guò)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。他們認(rèn)為，現(xiàn)代化企業(yè)，規(guī)模大，大的 公司下屬有許多事業(yè)部和工廠，有生產(chǎn)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)研究、發(fā)展新產(chǎn)品、 基本建設(shè)、設(shè)備更新、成本和盈利等等十分復(fù)雜的管理事項(xiàng)。對(duì)龐大的企業(yè)，復(fù)雜的管理事項(xiàng)，如何進(jìn)行管理，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作利用貨幣和計(jì)算經(jīng)濟(jì)效果的方式，提供了簡(jiǎn)化的、明了的綜合的管理方法，即實(shí)行預(yù)決算管理。所謂預(yù)算，就是對(duì)生產(chǎn)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷 售、技術(shù)研究、發(fā)展新產(chǎn)品、成本、利潤(rùn)和設(shè)備投資計(jì)劃，以預(yù)算的形式編成。預(yù)算經(jīng)公司董事會(huì)批準(zhǔn)，在執(zhí)行中按預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格控制。決算就是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。決算同預(yù)算的 差異，各公司每月都進(jìn)行分析。他們強(qiáng)調(diào)責(zé)任會(huì)計(jì)制，即會(huì)計(jì)要反映事業(yè)部、工廠、車間 以至班組各級(jí)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。各級(jí)都要進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行結(jié)界擴(kuò)險(xiǎn)查考核，完成的好，要找出經(jīng) 驗(yàn)，普及提高，完成的不好，耍找出原因，研究措施加以解決。他們的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作，事 后反映雖然也發(fā)揮了重要作用，但重點(diǎn)是放在事前預(yù)算控制上，充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作 的積極作用。

二、狠抓成本管理。成本管理的目的非常明確，就是確保實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)。資本主義國(guó) 家企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，企業(yè)要得到生存和發(fā)展，必須增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力， 主要靠產(chǎn)品價(jià)格低、品質(zhì)好、式樣新。生產(chǎn)成本低，價(jià)格才能有競(jìng)爭(zhēng)力，取得超額利潤(rùn)。 他們抓成本管理，有以下特點(diǎn)：

1·經(jīng)理、廠長(zhǎng)直接抓成本。小松制作所的粟津工廠，在廠長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下；有個(gè)工廠管理室，室下設(shè)七個(gè)科，有二個(gè)科是管成本的。一個(gè)是成本管理科，有9個(gè)人，專門搞成本計(jì)劃管理。另一個(gè)是價(jià)值工程科，是專門調(diào)查、研究、分析降低成本的途徑、方法、有七個(gè)人，都是技術(shù)人員。日常的成本核算、分析管理工作，由總務(wù)部會(huì)計(jì)科負(fù)責(zé)。五十鈴汽車公司，有一個(gè)直接歸總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的辦公室有122人，主要是搞經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的，其中63人是搞成本規(guī)劃、管理和搜集成本情報(bào)的，多數(shù)是工程技術(shù)人員。日常成本核算、管理，另由成本科負(fù)責(zé)。

2·重視成本的事前管理。事前管理著重抓成本規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和試制。這個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓好了，以后生產(chǎn)的成本管理獻(xiàn)比較容易了。要生產(chǎn)一種新型號(hào)的汽車，根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)相同類型的汽車進(jìn)行分析研究，確定一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)性的銷售價(jià)格。銷售價(jià)格減去合理的利潤(rùn)，作為進(jìn)行生產(chǎn)的目標(biāo)成本。目標(biāo)成本交給設(shè)計(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)和供應(yīng)等部門進(jìn)行具體設(shè)計(jì)和落實(shí)。如果達(dá)不到預(yù)定的目標(biāo)成本，就進(jìn)一步研究改進(jìn)設(shè)計(jì)，力求改進(jìn)技術(shù)，提高材料利用率，采用廉價(jià)的代用材料，降低材料、協(xié)作件的采購(gòu)價(jià)格，提高生產(chǎn)率，務(wù)求達(dá)到目標(biāo)成本。達(dá)到了目標(biāo)成本，才能證式進(jìn)行試制，否則，就不試制了。

生產(chǎn)過(guò)程中的成本管理，采用標(biāo)準(zhǔn)成本(也叫預(yù)算成本，我們叫計(jì)劃成本)進(jìn)行事前控制。標(biāo)準(zhǔn)成本按成本形成的責(zé)任單位逐級(jí)分解落實(shí)到基層，按標(biāo)準(zhǔn)成本對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行管理，使成本管理發(fā)揮更積極的作用。同時(shí)，也重視事后檢查考核。各個(gè)責(zé)任單位按期分析實(shí)際成本同標(biāo)準(zhǔn)成本的差異，實(shí)際成本低于標(biāo)準(zhǔn)成本的，要找出經(jīng)驗(yàn)，鞏固普及，實(shí)際成本高于標(biāo)準(zhǔn)成本的，要找出原因，采取措施，加以解決。新日本制鐵公司各鋼廠每天向公司報(bào)一次成本情況。東京芝浦電氣公司深谷工廠每月開(kāi)二次會(huì)，研究分析成本。五十鈴汽車公司川菊工廠每月科、部、廠分別開(kāi)成本會(huì)議，分析研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工資預(yù)算、材料利用率等成本情況。

事前的成本管理，在新廠、新設(shè)備建設(shè)前就進(jìn)行充分的研究，保證投產(chǎn)后能做到低成本。私人辦工廠是為了盈利，建設(shè)新廠，擴(kuò)充生產(chǎn)設(shè)備，投產(chǎn)后產(chǎn)品售價(jià)多少，成本高低，能否賺錢，這是決定是否投資建設(shè)要研究的中心問(wèn)題，也是銀行決定給不給貸款要研究的中心問(wèn)題。工廠建設(shè)方案，要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)研究，多種方案比較，力求投資省 (投資多了，折舊費(fèi)就大，影響成本高，還要增加利息負(fù)擔(dān))、工藝流程合理、效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好、成本低、賺錢多。不像我們那樣，建設(shè)工廠事前不研究投產(chǎn)后的產(chǎn)品成本，工廠投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)消耗大、成本高，再去抓成本已經(jīng)晚了。他們工程建設(shè)前研究的時(shí)間比較長(zhǎng)，準(zhǔn)備的充分，一旦決定建設(shè)，就集中力量摘，工期比較短，經(jīng)濟(jì)效果好。例如，君津鋼鐵廠，是一個(gè)年產(chǎn)1，000萬(wàn)噸鋼的大聯(lián)合鋼鐵廠，是填海造地建設(shè)起來(lái)的。新日本制鐵公司五十年代末期就開(kāi)始研究建設(shè)這個(gè)廠，前后經(jīng)評(píng)

六、七年的研究審查，1967年3月才開(kāi)始填海造地建設(shè)，并相繼開(kāi)始鋼鐵廠各項(xiàng)工程的建設(shè)。第一期工程從填海造地開(kāi)始到出鋼材，僅僅用了十九個(gè)月的時(shí)間，全部工程只用了五年多一點(diǎn)的時(shí)間。各項(xiàng)工程投產(chǎn)的時(shí)間銜接的非常好，焦化廠1968年8月1日點(diǎn)火，燒結(jié)廠11月10日投產(chǎn)，一號(hào)高爐11月27日點(diǎn)火，第丁煉鋼廠12月2日投產(chǎn)，第一初軋廠12月11日投產(chǎn)，熱軋廠1969年1月13日投產(chǎn)，保證了較高的投資效果。新日鐵用的鐵礦石99.2%是進(jìn)口的，每噸進(jìn)口價(jià)是22美元；用的焦煤86%是進(jìn)口的，每噸進(jìn)口價(jià)高達(dá)60美元，在這種不利的條件下，由于工廠建設(shè)合理，采用新技術(shù)，加強(qiáng)成本管理，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上仍有競(jìng)爭(zhēng)力，保持了較高的盈利水平，銷售利潤(rùn)率達(dá)到11.5%。

3·成本管理強(qiáng)調(diào)依靠全體職工。東京芝浦電氣公司和小松制作所介紹，都講成本管理要依靠企業(yè)的每一個(gè)成員。他們依靠職工進(jìn)行成本管理的方法，首先是注意對(duì)職工進(jìn)行成本意識(shí)的教育。小松制作所介紹，職工對(duì)成本有正確的認(rèn)識(shí)，是降低成本的重要條件，成本意識(shí)可以給每個(gè)職工的活動(dòng)指出方向和目標(biāo)。用我們的話講，教育職工，有勤儉的思想，行動(dòng)上才能注意節(jié)約。其次是每年制定計(jì)劃時(shí)，發(fā)動(dòng)全廠職工討論降低成本的措施，制訂降低成本的計(jì)劃。討論的重點(diǎn)放在本人本單位主管的工作上，怎樣提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低消耗、提高效率、降低成本。通過(guò)職工討論，制訂出個(gè)人的、班組的、車間的以至全廠的降低成本計(jì)劃，把降低成本責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。實(shí)際執(zhí)行，按計(jì)劃進(jìn)行檢查考核。這個(gè)方法卓有成效。東京芝浦電氣公司深谷工廠，有一個(gè)裝配工序，通過(guò)發(fā)動(dòng)職工討論，采取措施，提高效率30%。三是開(kāi)展小組管理活動(dòng)。(類似我們的班組核算)。目標(biāo)是高質(zhì)量、高效率、低消耗。深谷工廠84個(gè)小組，都開(kāi)展了小組管理活動(dòng)，收效很大，去年節(jié)約成本一億日元。小組管理活動(dòng)開(kāi)展的很普遍，全國(guó)約有1，000萬(wàn)人參加。日本產(chǎn)業(yè)界非常重視這個(gè)活動(dòng)，他們稱為“全員自主管理運(yùn)動(dòng)”，是推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＫ氖翘岚钢贫?，即發(fā)動(dòng)職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、、生產(chǎn)、技術(shù)等各個(gè)方面提合理化建議，好的建議及時(shí)采納，用于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理上。東京芝浦電氣公司深谷工廠1979年共提合理化建議2.2萬(wàn)件，平均每人7件。這個(gè)制度實(shí)行的也比較普遍。日本產(chǎn)業(yè)界非常推崇這個(gè)制度，說(shuō)它是開(kāi)發(fā)職工的智慧辦好企業(yè)的重要方法。

政府也通過(guò)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體指導(dǎo)成本管理。日本的經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)程度上依賴出口，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很厲害，日本政府非常重視經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力，在全國(guó)開(kāi)展了幾次合理化運(yùn)動(dòng)。在合理化運(yùn)動(dòng)中，政府通過(guò)民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體提出一些指導(dǎo)原則，推進(jìn)合理化。日本機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)于六十年代初提出了“機(jī)種生產(chǎn)集中原則”，規(guī)定一個(gè)工廠生產(chǎn)某型號(hào)機(jī)械，要達(dá)到全國(guó)產(chǎn)量 5%以上，本公司總產(chǎn)量的20%以上，因?yàn)橐?guī)模小，批量少，不經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，組織集中生產(chǎn)。這個(gè)措施，促進(jìn)了專業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)，提高了效率，降低了成本，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很好的作用?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模比六十年代初大多了，上述具體比例雖已不適用，但各企業(yè)從本身利益考慮，還是堅(jiān)持機(jī)種生產(chǎn)集中原則的。

三、使用資金謹(jǐn)慎，講求經(jīng)濟(jì)效果。經(jīng)濟(jì)效果是私人投資的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效果不好，企業(yè)就會(huì)遇到困難，甚至?xí)归]。因此，使用資金都非常謹(jǐn)鎮(zhèn)，尤其是在增加設(shè)備投資上更為慎重。東京芝浦電氣公司將設(shè)備投資分為提高效率更新設(shè)備、增加生產(chǎn)擴(kuò)充設(shè)備、新建工廠三類。為提高效率更新設(shè)備，要詳細(xì)計(jì)算和比較新舊設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效果，包括用人數(shù)、作業(yè)率、材料利用率、廢品率、成本、投資利潤(rùn)率、資金回收期限等。更新設(shè)備追加投資的利潤(rùn)率(成本降低額+更新設(shè)備投資額)，一般來(lái)講要揭于利用驚芍設(shè)備的利潤(rùn)水平，才有采用價(jià)值。如果不能帶來(lái)增加的利潤(rùn)，就不投資。對(duì)擴(kuò)充生產(chǎn)設(shè)備和新建工廠的投資，要作更周密的研究，包括原材料來(lái)源、協(xié)作廠家、水泡供應(yīng)、運(yùn)輸條件、地質(zhì)條件產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷路、銷售價(jià)格、有技術(shù)能力的勞動(dòng)力、成本、資金、施工單位、建設(shè)工期、投資利潤(rùn)率、投資回收期（投資額/扣除納稅、資本分紅后的利潤(rùn)+折扣）等等方面，進(jìn)行詳細(xì)周密的調(diào)查研究。日本的企業(yè)，自有資本都比較少，只占17%左右，一般企業(yè)大部分投資、 要向銀行借款。上述各項(xiàng)，不但企業(yè)要研究，提供貸款的銀行也要審查。經(jīng)過(guò)公司、銀行詳細(xì)認(rèn)真的研究審查，上述各項(xiàng)都有把握落實(shí)了，經(jīng)濟(jì)效果比較好，投資一般五至七年可、以收回的，才決定進(jìn)行投資，銀行才提供貸款。因?yàn)闆Q定投資謹(jǐn)慎，投資的經(jīng)濟(jì)效果都比 較好。據(jù)日本興業(yè)銀行介紹，經(jīng)他們審查提供資金的工程，都是成功的。

在使用流動(dòng)資金方面，講求金融成本，力求少用資金。新日本制鐵公司完全依賴進(jìn)口 的鐵礦石，只儲(chǔ)備50天左右的用量，煤儲(chǔ)備40天左右用量。東京芝浦電氣公司深谷工廠。 低值小零件儲(chǔ)備十天用量，顯象管、電視機(jī)外殼只儲(chǔ)備二小時(shí)的用量。川崎重工摩托車 廠，零件儲(chǔ)備二天用量。小松粟津工廠，生產(chǎn)多種挖掘機(jī)，過(guò)去是不同型號(hào)的產(chǎn)品輪番生 產(chǎn)，這樣效率雖高，但占用的資金多，利息負(fù)擔(dān)大，現(xiàn)在改為在一條裝配線上同時(shí)裝配幾種型號(hào)的挖掘機(jī)，節(jié)省了資金。企業(yè)都講求資金周轉(zhuǎn)速度，資金運(yùn)用效率高，機(jī)械工業(yè)二百二十個(gè)大公司，流動(dòng)資金一年周轉(zhuǎn)5.8次(按銷貨成本計(jì)算)，比我國(guó)民用機(jī)械工業(yè)周轉(zhuǎn)1.1次快四倍多。鋼鐵工業(yè)三十九個(gè)公司，流動(dòng)資金一年周轉(zhuǎn)3.8次，比我國(guó)冶金工業(yè)周轉(zhuǎn)2次快將近一倍。

日本的會(huì)計(jì)工作，很有特色，不少地方很值得借鑒。他們將會(huì)計(jì)工作提高到企業(yè)經(jīng)營(yíng) 管理至為重要的地位，使其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮有效的控制作用。會(huì)計(jì)工作，重點(diǎn)放在成本管 理上，成本管理著重事先控制，使用資金謹(jǐn)慎，非常重視使用資金的經(jīng)濟(jì)效果，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人懂得會(huì)計(jì)知識(shí)，會(huì)運(yùn)用會(huì)計(jì)工具進(jìn)行企業(yè)管理，政府關(guān)心宏觀方面的成本管理，通過(guò)民 間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行指導(dǎo)，等等，這些都值得學(xué)習(xí)。相比之下，我國(guó)的會(huì)計(jì)工作是落后的，雖然群眾有許多創(chuàng)造，有些方面還勝過(guò)日本，但缺乏理論上的概括和提高。會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn) 放在記帳、算帳、報(bào)帳和事后分析反映上，缺乏事先控制的積極作為。企業(yè)的管理千部，懂得會(huì)計(jì)知識(shí)、會(huì)運(yùn)用會(huì)計(jì)工具管理企業(yè)的人很少。我國(guó)的會(huì)計(jì)理論函待發(fā)展和提高，以便用先進(jìn)科學(xué)的會(huì)計(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在新長(zhǎng)征中的積極作用。建議對(duì)企業(yè)的經(jīng)理、廠長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)的教育，各級(jí)經(jīng)委輪訓(xùn)企業(yè)千部要增加適量的會(huì)計(jì)課程，使他們粗懂一般會(huì)計(jì)知識(shí)、會(huì)計(jì)的主要作用和運(yùn)用會(huì)計(jì)管理企業(yè)的方法。從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，合理的貸款利率，能有效的促進(jìn)提高資金使用效果。目前，企業(yè)的資金使用費(fèi)和銀行貸款利率太低，不能發(fā)揮促進(jìn)有效使用資金的應(yīng)有作用，建議適當(dāng)提高。

對(duì)大企業(yè)進(jìn)行社會(huì)性會(huì)計(jì)監(jiān)督

日本的企業(yè)制度，股份公司是主要形式。股份公司與一般企業(yè)不一樣，投資人多，大公司股票持有者有幾十萬(wàn)人，如新日本制鐵公司股票持有者51.3萬(wàn)人，公司需要向股票持有者提供客觀和公證的經(jīng)營(yíng)和信用情況。日本戰(zhàn)后恢復(fù)差濟(jì)，企業(yè)向社會(huì)籌集資金，吸引外資，也需要向社會(huì)提供本企業(yè)的信用情況。為了適應(yīng)這種需要，日本實(shí)行了股票上場(chǎng)公司 (股票能在證券交易所掛牌買賣，叫股票上場(chǎng))財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和公認(rèn)會(huì)計(jì)士(會(huì)計(jì)師)制度。證券交易法規(guī)定，股票上場(chǎng)公司財(cái)務(wù)要公開(kāi)，半年向大藏省報(bào)一次事業(yè)報(bào)告書，并送給股票持有人，同時(shí)在社會(huì)上公開(kāi)發(fā)行，供想買股票的人閱覽。事業(yè)報(bào)告書包括：企業(yè)概況、資產(chǎn)負(fù)債表、損益計(jì)算表、利潤(rùn)分配表。股票上場(chǎng)公司的會(huì)計(jì)決算，必須經(jīng)公認(rèn)會(huì)計(jì)士進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查，寫出檢查報(bào)告，證明公司的會(huì)計(jì)決算符合法律規(guī)定和會(huì)計(jì)規(guī)則，經(jīng)公司董事會(huì)討論通過(guò)，才能呈報(bào)和發(fā)表事業(yè)報(bào)告書。上場(chǎng)公司財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，是為了保護(hù)投資者的利潤(rùn)，同時(shí)也有利于公司事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營(yíng)好的公司，盈利水平高，財(cái)務(wù)狀況好，可以提高公司信譽(yù)，投資者愿意買它的股票、債券，向銀行借款也比較容易。

公認(rèn)會(huì)計(jì)士的業(yè)務(wù)，是根據(jù)證券交易法對(duì)股票上場(chǎng)公司進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查出證，還根據(jù)商法對(duì)資本五億日元以上的股票未上場(chǎng)公司(信用未被社會(huì)公認(rèn)，股票不能在證券交易所掛牌買賣的公司，叫股票未上場(chǎng)公司)和根據(jù)大藏省的規(guī)定，對(duì)接受政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的學(xué)校進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查。檢查的目的是防止和糾正會(huì)計(jì)上的違法和不符合會(huì)計(jì)規(guī)則的行為。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不是向政府報(bào)告，而是向公司指出，由公司進(jìn)行改正。經(jīng)過(guò)檢查出證的事業(yè)報(bào)告書，都是符合法律規(guī)定和會(huì)計(jì)規(guī)則的。公認(rèn)會(huì)計(jì)士有責(zé)任保守公司的商業(yè)機(jī)密。公認(rèn)會(huì)計(jì)士如果同公司勾結(jié)起來(lái)進(jìn)行偽證，使投資者遭受損失，投資者可以向法院控告，公認(rèn)會(huì)計(jì)士要負(fù)法律上的責(zé)任，并賠償損失。過(guò)去曾發(fā)生過(guò)偽證事件，為了防止發(fā)生這類事件，一般要由二個(gè)以上公認(rèn)會(huì)計(jì)士組成法人團(tuán)體(會(huì)計(jì)師事務(wù)所)進(jìn)行檢查出證。公認(rèn)會(huì)計(jì)士，由大藏省證券局進(jìn)行管理，實(shí)行嚴(yán)格的制度。要成為公認(rèn)會(huì)計(jì)士，須經(jīng)過(guò)三次考試。第一次考試合格的，可以進(jìn)公認(rèn)會(huì)計(jì)士協(xié)會(huì)辦的進(jìn)修班。進(jìn)修一年，再進(jìn)行第二次考試?？荚嚭细竦淖鳛楹笱a(bǔ)公認(rèn)會(huì)計(jì)士，參加會(huì)計(jì)檢查，實(shí)習(xí)二年到三年，再進(jìn)行第三次考試?？荚嚭细裾哂纱鬁p省發(fā)給公認(rèn)會(huì)計(jì)士證書，準(zhǔn)許開(kāi)業(yè)。與外資合營(yíng)企業(yè)的納稅，必須有公認(rèn)會(huì)計(jì)士的會(huì)計(jì)檢查出證才行。對(duì)合營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)檢查，一般由所在國(guó)的公認(rèn)會(huì)計(jì)士進(jìn)行，有的外國(guó)合營(yíng)者也要求本國(guó)的會(huì)計(jì)士參與檢查。會(huì)計(jì)檢查是收費(fèi)的。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，主要靠企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，同時(shí)給以財(cái)政監(jiān)督。但從目前的情況來(lái)看，提倡對(duì)企業(yè)進(jìn)行社會(huì)性會(huì)計(jì)監(jiān)督也是必要的。特別是對(duì)同外資合營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，社會(huì)性的會(huì)計(jì)監(jiān)督是不可缺少卸。我國(guó)公布合資法以后，特別是公布合營(yíng)企業(yè)稅法以后，日本產(chǎn)業(yè)界的積極性較高，有迅速發(fā)展之勢(shì)。日本政府規(guī)定，在國(guó)外合營(yíng)企業(yè)的決算，必須有公正的、獨(dú)立的會(huì)計(jì)檢查，證明完全符合所在國(guó)法令和公證的會(huì)計(jì)原則，才能有效的作 為納稅的依據(jù)。為了適應(yīng)對(duì)合營(yíng)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查的需要，要及早組織幾個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，吸收有資格的人員(國(guó)外很重視會(huì)計(jì)師的合法資格)參加，擔(dān)負(fù)合營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)檢查 出證工作。同時(shí)要抓緊制訂我國(guó)成體系的會(huì)計(jì)原則，并要研究國(guó)際上通用的會(huì)計(jì)原則，在不妨礙主權(quán)的原則下，可吸收一些國(guó)際上通用的會(huì)計(jì)原則，以避免在會(huì)計(jì)檢查上出現(xiàn)不必 要的糾紛。要抓緊培養(yǎng)會(huì)計(jì)檢查人員，經(jīng)考試合格，由政府發(fā)給證書。