篇一 城市規(guī)劃與建設考察報告
城市規(guī)劃與建設考察報告
為學習借鑒加拿大城市規(guī)劃與建設管理先進經(jīng)驗，4月10日至30日，以××市人民政府市長劉希平為團長的'浙江省城市規(guī)劃與建設管理培訓團'，成員除來自××市以外，還有臺州、紹興、嘉興、金華、衢州、舟山市的政府分管領導、建設（規(guī)劃）局長，在加拿大進行了為期二十一天的考察培訓活動。此次學習培訓活動得到國家外國專家局和省人事廳的高度重視，浙江省外國專家局和國家外專局駐加拿大代表處負責組織實施。范文搜版權(quán)所有
在加考察培訓期間，培訓團先后訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市，重點考察了城市古街區(qū)市政中心、中央商務區(qū)及規(guī)劃區(qū)范圍的城市基礎設施及人居環(huán)境建設和發(fā)展情況，聽取當?shù)卣賳T及城市規(guī)劃和管理專家的介紹，并就城市規(guī)劃建設的有關(guān)問題進行了座談和討論。培訓團一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視，蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷（geraldtrembly）、京士頓市市長哈維·羅森（harveyrosen）、溫哥華市副市長施民信（timsteveon）與培訓團全體成員進行了熱情交流。
培訓團還訪問了加拿大多倫多大學、瑞爾森大學、麥吉爾大學、女王大學、bc大學等著名學府，聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現(xiàn)北美區(qū)域特點的加拿大，在規(guī)劃理念的人本性、程序的民主性、實施的可持續(xù)性、建筑設計的藝術(shù)性等方面給學員留下了深刻的印象。通過培訓、考察，培訓團成員普遍感到開闊了視野，拓寬了思路，豐富了知識，增強了自覺堅持科學發(fā)展觀為指導、全面建設美好家園的信心。
一、重視生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃建設的首要目標
加拿大國土遼闊，自然環(huán)境優(yōu)越，當我們乘坐的飛機越過加拿大領空時，首先映入我們眼簾的是，藍天、碧海、雪山、森林。然而在實地考察過程中，我們不僅贊嘆加拿大國土優(yōu)美的自然生態(tài)大環(huán)境，更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態(tài)環(huán)境的高度重視。所到的每個城市分布著無數(shù)的城市公園、街頭綠地、小區(qū)綠地。在風景如畫、森林環(huán)抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園（stanleypark）里，竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經(jīng)濟發(fā)達、寸土寸金的多倫多市中心區(qū)，仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態(tài)環(huán)境的保護，而且對環(huán)境建設的投入也非常重視。如多倫多市一個舊磚廠原想搞商業(yè)、住宅房地產(chǎn)開發(fā)，但市政府與業(yè)主多次協(xié)商、談判，力勸業(yè)主放棄房地產(chǎn)開發(fā)，買下這片土地，認真規(guī)劃，多方籌資，逐步改造成一個綠樹常青（evergreen）的環(huán)境保護游覽基地。在女王大學約翰（johnmeligrana）教授陪同我們考察的京士頓郊區(qū)的別墅小區(qū)，不僅考慮生活污水處理，而且還將雨水收集到蓄水池，經(jīng)生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業(yè)企業(yè)搬走后，原廠區(qū)的土地經(jīng)翻新等技術(shù)處理后才允許搞房地產(chǎn)開發(fā)。在城市公園里，到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉，融為一體，好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。
營造環(huán)境可改善生存條件，提升土地價值，集聚人氣，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升城市競爭力。女王大學規(guī)劃建筑學院院長、國務院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好，如果沒有紐約中央公園，就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城，甚至不會有紐約在世界的國際金融經(jīng)濟中心地位。冷靜分析，放眼國際國內(nèi)特別是浙江省的區(qū)域背景，××最大的優(yōu)勢就是生態(tài)環(huán)境，××市是中國生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量第一市，慶元縣是中國環(huán)境質(zhì)量第一縣。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境是××實現(xiàn)跨越發(fā)展的資本。我們一定要更加清醒，更加執(zhí)著，堅定信心，采取有力措施，保護好、改造好大自然賦予××的這片大好生態(tài)環(huán)境。與此同時，我們要順應時代發(fā)展潮流，不僅要認真保護好自然環(huán)境、尤其是城市周邊的森林公園；更重要的是按照建設最佳人居城市的要求，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設，高效能管理好城市，近期要建設好江濱公園，改造好城市內(nèi)公園--萬象山公園，有計劃改造好街頭綠地、小區(qū)綠地，營造優(yōu)美的城市小環(huán)境，把××建設成為國家級園林城市、山水城市、生態(tài)城市、宜居城市。
二、堅持以人為本是城市規(guī)劃建設的首要理念
宜居城市是西方城市規(guī)劃建設追求的主流，在加拿大到處可見以人為本的例子。在我們接觸的政府官員、專家學者講得最多的是在規(guī)劃建設中，如何體現(xiàn)人文關(guān)懷，吸收公眾參與，滿足市民各種不同的需求。在公園里，街頭綠地內(nèi)，人行道旁隨處有座椅，公交亭配有遮風避雨設施，還配置凳子，有的電話亭還提供了供人查閱的電話號碼本。市政廳開放布局、有紀念品商店，可供人游覽、婚慶活動。大型商場里內(nèi)廊環(huán)形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，溫馨大方。賓館大堂雖不大，但布置溫馨宜人，賓客有'家'的感覺。街頭有很多無人售報箱、免費取報箱、分類垃圾收集箱。公廁布局合理，內(nèi)部設施齊全，對兒童、老人、殘疾人考 《城市規(guī)劃與建設考察報告》出自：酷貓寫作范文網(wǎng)
篇二 赴廈門學習考察城市建設規(guī)劃的考察報告
8月1日至8月3日，在縣長、縣城六大片區(qū)建設總指揮的帶領下，總指揮部辦公室、各片區(qū)正副指揮長、辦公室主任和開發(fā)公司經(jīng)理一行28人實地參觀考察了廈門市火炬高科技產(chǎn)業(yè)園、五緣灣、杏林灣片區(qū)，聽取了廈門市火炬高科技產(chǎn)業(yè)園翔安指揮部、廈門市規(guī)劃局、五緣灣運營公司、杏林灣建設指揮部的相關(guān)介紹。現(xiàn)將
有關(guān)情況報告如下：
一、廈門城市規(guī)劃的經(jīng)驗
1.先謀后動。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容只注重空間布局，往往不考慮城市運營、資金平衡和項目的收益，發(fā)展建設被動地服從規(guī)劃的要求，既影響項目的品質(zhì)，也影響規(guī)劃的實施。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，廈門市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請策劃公司對
片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)安排、功能布局、亮點項目、重大基礎設施和資金平衡估算等進行論證研究，并供領導決策參考，確定后再聘請規(guī)劃設計單位將策劃成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語言落實行動的項目，從而大大增強了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請國內(nèi)知名的咨詢機構(gòu)王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。
2.滾動規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務是促使規(guī)劃項目落地。針對規(guī)劃編制周期長、費用高、運營操作部分不明確等問題，廈門市規(guī)劃局按照“積極配合項目、重點結(jié)合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設項目的重要公建項目、基礎設施配套項目在第一階段完成，以迅速應對開發(fā)主體，保障項目落地。同時不斷跟蹤服務，優(yōu)化細化道路、市政管線、土地招拍掛等技術(shù)指標，相對穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導各類土地的運營和片區(qū)配套的實施。緊接著編制城市設計、景觀設計等內(nèi)容，匯集成最后的控規(guī)成果。
3.明確定位。準確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門各個片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點進行明確的定位，既功能互補，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門島的東北部，高崎國際機場與會展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內(nèi)緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財智精英城”，功能以商務辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術(shù)研發(fā)為一體的復合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運中心等一系列重點項目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。
4.功能混合。廈門市城市空間結(jié)構(gòu)為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產(chǎn)、生活等設施一應俱全，配套完善。片區(qū)內(nèi)各項目也按照功能適當混合的理念進行空間布局。如火炬高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，首期主要建設130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內(nèi)文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學習、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。
5.平衡規(guī)劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨立的項目與周邊的開發(fā)利用相結(jié)合，通過合理規(guī)劃項目，使每個項目得以實現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學校、醫(yī)院等公用設施時，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時同時考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動輪，變?yōu)橥苿映鞘邪l(fā)展的主動輪。
6.公交優(yōu)先。倡導以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專用路權(quán)、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場、乘客服務系統(tǒng)等均按未來提升為輕軌的要求設計，避免了重復建設，實現(xiàn)了城市的滾動發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通，提升城市的通達能力。
7.以人為本。廈門城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術(shù)中心、音樂廳、書法家廣場、環(huán)島木棧道、體育館、運動館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準的文化休閑設施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規(guī)模社會保障性住房建設項目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強有力的物質(zhì)保障。
8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護并重、經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的理念，廈門按照“保護山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團式推進各片區(qū)建設，實施了“藍天、碧水、綠色、寧靜、 潔凈”五大工程。在開發(fā)項目落地前，先行打造綠色生態(tài)項目，營造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。如杏林灣片區(qū)充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優(yōu)勢，大力實施環(huán)境改造和生態(tài)修復工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進杏林灣區(qū)岸線景觀優(yōu)化設計改造，使杏林灣成為獨具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學、廈門理工、武漢理工、華夏學院、廈門
軟件職業(yè)技術(shù)學院等大學進駐，成為廈門大學城、高尚休閑居住區(qū)和社會經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
二、廈門片區(qū)運營的經(jīng)驗
1.扁平管理，高效運作。各片區(qū)實行指揮部領導下的企業(yè)代建制。在指揮部的統(tǒng)一領導下，片區(qū)征地拆遷實行屬地負責制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎勵經(jīng)費；項目建設由片區(qū)運營公司負責，日常工作經(jīng)費實行報帳制，投入產(chǎn)出由財政審核，另給予3%的代建費；項目實施過程中存在的問題由辦公室負責收集反饋，提交指揮部會議即決即行，限時辦結(jié)。如火炬高新區(qū)為迎接臺灣光電企業(yè)進駐，130萬m2通用廠房建設限時180天完成，規(guī)劃、設計、建設、管理、管線、土地、發(fā)改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規(guī)劃、邊設計、邊征地拆遷安置、邊報建、邊建設、邊配套、邊招商推介，系統(tǒng)管理、同步推進。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進”的推進要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅克難，“女人當男人用、男人當超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規(guī)、不違規(guī)，高效工作，在規(guī)定期限內(nèi)圓滿完成了工作任務，為片區(qū)發(fā)展贏得了寶貴的先機。
2.四大平衡，積極籌資。“四大平衡”即就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡?！熬偷仄胶狻本褪谴蚱苽鹘y(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，在重大項目謀劃初期，提出投入產(chǎn)出的安排供領導決策參考，做到項目投入產(chǎn)出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對構(gòu)建項目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個目標共同工作，緊張調(diào)度；“積極平衡”即以積極進取的態(tài)度和精神，多方籌資建設，創(chuàng)造項目建設條件，實現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個項目與其它項目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調(diào)配資金，綜合運作、整體平衡?！八拇笃胶狻钡暮诵氖侵\資金、求項目實施。圍繞如何在不增加城市發(fā)展成本的前提下，利用市場的自身規(guī)律精心策劃每一個項目、每一塊土地，促進城市的大力拓展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
3.適度傾斜，重點突破。一定時期內(nèi)政府的融資能力和市場需求是有限的。廈門市根據(jù)各片區(qū)的發(fā)展條件，采取東西對進、逐步向北發(fā)展的策略，以基礎設施和公用設施為先導，啟動一批帶動性強的項目，推進片區(qū)的快速發(fā)展。如五緣灣片區(qū)，以政府投資為先導，先行建設五緣灣特色商業(yè)街、運動館、營運中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學村以及市政配套設施等帶動性的項目，掀起了五緣灣開發(fā)的熱潮。在重點片區(qū)有土地運營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)有序推進、滾動發(fā)展。
4.建管同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在建設期即成立運營管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設、邊管理，建管合一，建設考慮管理，管理服務建設。建設過程中按照景區(qū)標準加強管理，通過管理突出景區(qū)效應，打造一流環(huán)境，吸引企業(yè)、商家進駐；二是城市建設與環(huán)境的和諧。如五緣灣大力實施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育并重。嚴格按照片區(qū)的功能定位將產(chǎn)業(yè)落實到具體的地塊，從而保障片區(qū)未來發(fā)展的可持續(xù)性。如五緣灣通過營運中心（總部經(jīng)濟）、高技術(shù)研發(fā)園區(qū)、帆船港與游艇展銷中心、環(huán)灣旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)培育，以項目為支撐，增強片區(qū)的持久活力，使之真正成為“活力生態(tài)港、財智精英城”；四是保障失地失海農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蚕沓鞘形拿鞯某晒?。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經(jīng)營性項目，為失地農(nóng)民提供未來生活的保障和充分的就業(yè)機會，使農(nóng)民即當股東又當員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻?，實現(xiàn)和諧征地拆遷。
5.勾地儲備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲備、上網(wǎng)公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規(guī)劃項目更加貼近市場，每年定期召開規(guī)劃項目推介會，向開發(fā)商發(fā)放《項目開發(fā)意向征求意見表》，在不突破控規(guī)大綱總體提標的前提下，合理吸納開發(fā)商的意見，確定擬出讓小地塊的規(guī)劃指標，優(yōu)化整合后帶規(guī)劃、建筑設計方案按樓面地價掛牌出讓，從而滿足市場需要。同時實行凈地出讓，即“產(chǎn)權(quán)明晰、圍墻圍合、場地平整、市政通達”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價值，提高土地二級級差，實現(xiàn)效益最大化。
6.設施先行，廣泛推介。廈門各片區(qū)建設前，均由政府先行投資市政公用基礎設施建設，通過拉開片區(qū)發(fā)展框架、完善文教體衛(wèi)等城市基礎配套服務功能來提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)，吸引各類社會投資，推動片區(qū)開發(fā)。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉(zhuǎn)移來帶動片區(qū)的發(fā)展。如為推動杏林灣片區(qū)的開發(fā)，規(guī)劃將市政府的行政辦公職能轉(zhuǎn)移至杏林灣片區(qū)，引導社會投資跟進。在五緣灣則集中建設飛地營運中心，由海滄、同安、翔安區(qū)政府集中在五緣灣片區(qū)建設11棟辦公樓，充分利用各區(qū)的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實施項目帶動戰(zhàn)略的同時，各區(qū)利用各種媒體廣泛宣傳，并籌辦各種活動等形式包裝、提升片區(qū)的形象和知名度，為片區(qū)發(fā)展造勢。如五緣灣通過舉辦水手節(jié)、放松節(jié)積極推介片區(qū)旅游度假目的地的形象。
三、廈門經(jīng)驗對我縣的啟示
1.統(tǒng)一認識，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)謀事氛圍。當前，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢逼人。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項目落地提供載體和平臺。為此，必須統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識,特別是要把領導干部的思想認識統(tǒng)一到六大片區(qū)建設上來。六大片區(qū)建設90km2控制區(qū)不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場需求內(nèi)在推動的結(jié)果，周邊發(fā)展態(tài)勢逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當前政策是以項目定供地。同時90km2也不是一厥而就的，需要各級干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮(zhèn)化高速推進的外部驅(qū)動力，目標是實在而可行的。要通過實踐來檢驗工作的實績，以正確的用人導向和激勵機制來調(diào)動方方面面的積極性，強力推進六大片區(qū)建設。要大力倡導“5+2”、“白+黑”的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，制定科學的績效考核機制，倡導謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要開展項目競賽，實行“領導掛點、現(xiàn)場調(diào)度、限時辦結(jié)”的工作機制和政治物質(zhì)獎懲用人激勵機制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對積極表態(tài)、消極應付的不正之風，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經(jīng)濟春潮而高歌猛進。
2.加強運營，充分發(fā)揮片區(qū)公司的主體作用。五緣灣路橋投資運營公司只融資投入了60億元，出讓片區(qū)三分之一土地即獲收益130億元?？梢娖瑓^(qū)運營公司不僅是融資的平臺，更是效益產(chǎn)出的主體。要大力推行項目代建制，超常規(guī)不違規(guī)，只爭朝夕謀發(fā)展。鼓勵運營公司整合片區(qū)所有有形和無形資產(chǎn)加大融資力度，通過片區(qū)公司的投資拉動效應帶動整個片區(qū)的大開發(fā)。同時，片區(qū)運營公司也要積極主動地參與項目的市場競爭，主動拿地，在市場經(jīng)濟的風浪博擊中不斷壯大自身實力，為片區(qū)的發(fā)展貢獻更大的力量。
3.未雨綢繆，以項目為片區(qū)發(fā)展的靈魂。廈門片區(qū)運作最核心的就是圍繞項目儲備和開發(fā)來推動城市空間的拓展。項目要求高質(zhì)量、有特色、有活力、有帶動性，能夠體現(xiàn)片區(qū)的形象，為片區(qū)未來的發(fā)展注入活力。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請專業(yè)的策劃咨詢公司對片區(qū)進行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時序和重點開發(fā)的亮點項目。加大項目儲備力度，要推出和儲備的項目均應做資金平衡和可行性研究論證，確定項目具體的運作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項目的形象定位，充分挖掘人文、社會、經(jīng)濟、區(qū)位、交通、環(huán)境價值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設計理念，灣內(nèi)五座園拱橋一線排開，創(chuàng)造了新海灣一道靚麗的風景線。
4.動態(tài)更新，增強規(guī)劃的可操作性。參照廈門經(jīng)驗，概念規(guī)劃所覆蓋但尚未編制控規(guī)的區(qū)域，可分四階段來編制控規(guī)。即“控規(guī)大綱——征求意見、定向修訂——城市設計、景觀設計——控規(guī)”。首先，以片區(qū)為單位，按不同土地使用性質(zhì)劃大地塊編制控規(guī)綱要，確定大地塊的總指標，不細分至小地塊，從而確保規(guī)劃的彈性和貼近市場需求。其次，由總指揮部項目部、規(guī)劃、國土、片區(qū)運營公司共同提出下一年度地塊出讓計劃，經(jīng)總指揮部審定后上網(wǎng)公布，并召開規(guī)劃項目推介會，根據(jù)開發(fā)商意見由規(guī)劃部門根據(jù)總體平衡的要求落實具體地塊的相關(guān)規(guī)劃指標，在此基礎上再編制城市設計和景觀設計，最終匯集成控規(guī)的最后成果。
5.基礎先行，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)。各片區(qū)要優(yōu)先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛(wèi)等市政公用基礎設施建設，以大手筆拉開片區(qū)發(fā)展大框架，以大氣魄、大胸懷納大投資、大項目。要注重片區(qū)景觀環(huán)境營造，特別是道路設施建設要管網(wǎng)同步實施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態(tài)景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設生態(tài)廣場和公共開放空間，改造好山地林相，保護和利用好原有地形植被建設城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)，彰顯片區(qū)魅力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟文化環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。
6.突出重點，優(yōu)先投資發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)。按照“先南后北、東西對進”的空間發(fā)展策略，量力而行，合理安排建設時序，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應。短期內(nèi)政府投資主要應以城南片區(qū)、紅金片區(qū)、洋塘片區(qū)結(jié)構(gòu)性市政公用設施為主，在實現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡的基礎上逐步滾動推進，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用?？傊笓]部要用好資金綜合平衡調(diào)配權(quán)，集中資金投向重點片區(qū)和重點項目。其他片區(qū)應加大項目包裝推介力度，積極向社會融資，引導社會資本優(yōu)先投向功能性和基礎性項目，在力求平衡的前提下積極經(jīng)營好片區(qū)。
7.系統(tǒng)管理，實現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。按照建管同步的要求，組建片區(qū)規(guī)劃建設、城管分局和物業(yè)管理公司，參與項目建設期間和后續(xù)的管理，實現(xiàn)建管合一、文明施工，避免重復建設和浪費。研究出臺更加惠民的拆遷安置政策，切實保障失地農(nóng)民的利益，考慮失地農(nóng)民的社保、低保、就業(yè)和發(fā)展問題。倡導公寓式安置，按現(xiàn)行拆一補一供地標準在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿(mào)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等設施建設，為失地農(nóng)民提供多元化的收入，以維護社會穩(wěn)定，推動片區(qū)的和諧發(fā)展。
8.以人為本，把民生工程作為片區(qū)發(fā)展的推力。每個片區(qū)都要規(guī)劃文化、藝術(shù)、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、體育、市場、廣場、公園綠地、停車場、保障性住房等民生設施，功能混合，使之自成體系，并優(yōu)先投資。將空間規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)劃相融合，策劃與規(guī)劃相聯(lián)動，把社會經(jīng)濟環(huán)境價值思考貫穿規(guī)劃的全過程，從而切實體現(xiàn)規(guī)劃為“公共政策”的本質(zhì)屬性，進而改善片區(qū)投資品質(zhì)，帶動其他房地產(chǎn)和經(jīng)營性項目的開發(fā)。
9.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造休閑度假之都。21世紀是休閑度假時代，縣具有余年歷史、“千里贛江第一縣”、“客家搖籃”，具備成為市域乃至港澳閩臺旅游目的地的獨特資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢。各片區(qū)，特別是城南、汶潭、儲潭片區(qū)要緊緊圍繞“吃、住、行、游、娛、購、學”著力建設旅游吸引物，打造“活力無限、健康時尚、豐盛美食、歡暢購物、快樂觀光、輕松求學、文化娛樂、休閑度假”的大眾化、高品位的山水休閑度假之都。由旅游局牽頭，每年定期舉辦各類節(jié)日（如櫻花節(jié)）和賽事，通過制造節(jié)日，倡導健康時尚的生活方式，營造休閑氛圍，提升知名度。
10.廣泛宣傳，加大片區(qū)項目的招商推介。項目要在完成控規(guī)大綱、城市設計和景觀設計的基礎上進行包裝，盡量做到凈地出讓，減少后續(xù)的矛盾和糾紛。通過上網(wǎng)發(fā)布、代理推介、招商推介、節(jié)日推介等形式廣泛宣傳。要充分挖掘片區(qū)的形象價值，量體裁衣，打特色牌，炒概念、推項目。
篇三 商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃考察報告
商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃考察報告
商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃考察報告
——州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃考察組
7月8日至9日，以州商務局副局長王小亞為組長，市人大副主任吳喬喜、市人民政府副市長鮑忠銀為副組長的州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）聯(lián)合考察組對湖南省商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃紅旗單位——婁底市、株洲市采取座談會與實地調(diào)研相結(jié)合的方式進行為期兩天的考察，收到了良好效果。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、兩地成功的經(jīng)驗
1、突出領導重視，確保組織保障有力。婁底市與株洲市在規(guī)劃編制過程中都緊緊把握住組織保障有力這個關(guān)鍵，各項工作得以迅速全面鋪開。按照國家商務部、建設部商建發(fā)[2023]18號《關(guān)于作好地級市城市商業(yè)規(guī)劃工作的通知》精神，兩地商務局匯報及時到位，引起兩地市委、市政府的高度重視。婁底市市長親自點名，由經(jīng)驗豐富的市政府副秘書長楊建軍為組長，“四大家”主要領導為顧問，市商務局、市規(guī)劃局局長為副組長的領導小組，在市商務局市場管理處設立了辦公室，集中辦公，并在經(jīng)費上給予了大力支持。株洲市安排經(jīng)費70萬元，已撥付60萬元；婁底市安排經(jīng)費60萬元，已撥付經(jīng)費46萬元，兩市都在經(jīng)費上給予了充分保障。2023年8月，婁底市在市政府第五次常務會議上，專題研究商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作，并就工作措施、領導班子組建、規(guī)劃 定位、職責劃分等方面形成決議。株洲市三次召開有市委、市政府主要領導參加的編制工作前期準備工作會議，為商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的編制提供了有力的領導 和組織保障。
2、突出部門緊密協(xié)作，確保工作順利推進。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一部分，編制并實施好規(guī)劃需要政府各部門密切配合。株洲市成立了由市商務局、計劃、規(guī)劃、國土、財政、城建、株洲工大等11個部門組成的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制領導小組，婁底由市政府發(fā)文，從有關(guān)部門和單位抽調(diào)專門人員組成辦公室，明確時間計劃和分工，在調(diào)查、研究、修改等環(huán)節(jié)，加強了與發(fā)改委、建設局、工商局、國土局、房產(chǎn)局等多個部門協(xié)調(diào)，及時征求意見，得到他們的配合與支持。
3、突出調(diào)查研究，確保規(guī)劃編制依據(jù)準確。兩地充分認識到詳盡的前期調(diào)查研究，掌握第一手資料是作好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的前提和基礎，婁底市政府下發(fā)了《關(guān)于協(xié)助開展城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制調(diào)研工作的通知》，從商務和規(guī)劃部門抽調(diào)了10多人組成調(diào)查組，分項目、分類別進行了為期兩個月的廣泛調(diào)研，對規(guī)劃涉及布局問題進行詳細分析和協(xié)商，使各區(qū)政府和各企業(yè)商業(yè)發(fā)展的局部構(gòu)想與全市商業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃融為一體。株洲市發(fā)動100余名在校本科生、碩士、博士在街頭和各大小市場調(diào)查、統(tǒng)計，了解各市場、企業(yè)發(fā)展的思路和具體措施，建立了扎實的基礎資料數(shù)據(jù)庫。
4、突出編制工作思路和定位，確保了規(guī)劃的科學性和導向性。婁底市與株洲市均將規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一部分，在城市總體規(guī)劃布局下婁底市以市級商業(yè)中心為主導，次級商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)、集鎮(zhèn)商業(yè)為基礎，以融入長株潭經(jīng)濟一體化為目標形成了優(yōu)勢互補，網(wǎng)外互動，市鎮(zhèn)一體化的格局。株洲市立足于本市市場數(shù)量多、規(guī)模大，流通業(yè)發(fā)達的特點，加強專業(yè)化市場的規(guī)劃設計，注重市級“總規(guī)”與各區(qū)、縣詳規(guī)相結(jié)合，定位準確，符合株洲市實際情況，具有很強的可操作性。
5、突出《規(guī)劃》初稿修改和評審工作，確?！兑?guī)劃》質(zhì)量和權(quán)威性。《規(guī)劃》初稿完成后，婁底市工作小組三次召開有社會各界人士參加的會議，對初稿征求意見，并特邀了省內(nèi)具有較高商貿(mào)及規(guī)劃方面知識水平的專家、教授和省商務廳領導組成的專家組進行實地查看和評審，提出寶貴意見作出評審結(jié)論。株洲市也是三次召開有省商務廳領導、省內(nèi)高校教授、市委、市政府領導及商企代表人士參加的評審會議，根據(jù)專家的意見三次修改完善稿件內(nèi)容，使《規(guī)劃》更具實用性和權(quán)威性。
二、兩地不同的操作模式
在《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》編制過程中，婁底市與株洲市分別采用了兩種不同模式推進規(guī)劃編制工作：婁底市《規(guī)劃》的編制，從調(diào)查研究、數(shù)據(jù)收集、建立資料庫、到《規(guī)劃》文件部分撰寫全部由政府工作人員組成工作小組，在市直各有關(guān)單位的密切配合下完成，《規(guī)劃》貼近實際，操作性強。株洲市采取招標方式，借助省內(nèi)高校的科研力量完成《規(guī)劃》的科研和編制工作，《規(guī)劃》編制領導小組結(jié)合實際情況，在湖南省商學院、湖南大學、株洲工大等五家高校投遞的標書中優(yōu)中選優(yōu)，最后株洲工大中標，其科研小組（由兩名教授、兩名博士和數(shù)名碩士研究生、本科生組成）在6名政府工作人員指導下，完成《規(guī)劃》編制工作，其《規(guī)劃》理論性強、科研層次高。
三、兩地遇到的共同難題
1、法制保障乏力。目前全國及地方性的法律都缺乏對《規(guī)劃》編制依據(jù)等方面的明文規(guī)定，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的實施者法律地位不明。如果兩地沒有領導高度重視、協(xié)調(diào)，僅靠商務部門很難完成工作；二是由于沒有法律規(guī)定，在《規(guī)劃》實施措施等相關(guān)章節(jié)缺乏聽證、會審、準入等措施的法律許可，形成爭議大、難統(tǒng)一的局面，《規(guī)劃》獲準后實施將遇到很多困難。
2、經(jīng)費保障乏力。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃不僅是一項復雜的系統(tǒng)工程，而且是一項關(guān)系城市整體發(fā)展的重要科研課題，如果沒有足夠的經(jīng)費保障很難達到預期的目的。雖然婁底市政府已撥付46萬元，株洲市已撥付60萬元，但都只能滿足規(guī)劃編制的必需開支，規(guī)劃編制工作人員只能靠步行搞調(diào)查、靠鋼筆來撰寫、靠計算器來計算、靠目測來丈量，因此對規(guī)劃編制的效率和質(zhì)量都帶來很大影響。
四、對我州規(guī)劃編制工作的建議
1、明確主體。我州是全省唯一的地市級自治州，州府所在地吉首市是一個縣級市，與全省其他13個市有所不同，但省商務廳已經(jīng)明確表示，將吉首的城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃視同地市級城市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，要求在今年年底以前必須完成。因此，建議州政府召開一次協(xié)調(diào)會議，明確主體責任單位，即成立以賈祖霞副州長為組長，吉首市人民政府市長、州商務局局長為副組長，州、市商務局主管局長為成員的工作班子，州商務局牽頭，市商務局為主抓落實，并由州政府下文確定。
2、立足于政府與院校互動。對照婁底市與株洲市兩種《規(guī)劃》編制工作模式，結(jié)合我州特點，建議在編制過程中分為兩個部分運作。一是前期調(diào)研考察工作，以政府工作人員為主，由州、市商務局組織專門人員在深入調(diào)研的基礎上，拿出具體的編制工作要點和方案。二是《規(guī)劃》編寫工作以科研院所為主，采取招投標的方式確定。
3、經(jīng)費保障。根據(jù)婁底、株洲兩市的經(jīng)驗，我州規(guī)劃編制工作經(jīng)費預算為46.9萬元（詳見附表），建議州、市兩級政府各出一半，以保證《規(guī)劃》編制工作的順利進行以及《規(guī)劃》編制的高水平、高質(zhì)量。
4、立足于法律、法規(guī)啟動。如果沒有必要的法律、法規(guī)支撐，必將造成《規(guī)劃》編制與實施脫節(jié)問題，因此建議充分利用我州民族自治州的優(yōu)勢，起草、通過相關(guān)的地方性法律、法規(guī)，明確編制、實施主體的法律地位，明確聽證、會審、準入等措施的法律許可，為《規(guī)劃》編制和后期實施啟動提供強有力的依據(jù)。
