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財(cái)政調(diào)研報(bào)告3篇

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):60

財(cái)政調(diào)研報(bào)告

第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)研報(bào)告范文

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能基本狀況

目前,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的工作大致相同,主要是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理,部門(mén)綜合預(yù)算管理,非稅收入的征管,國(guó)有(集體)資產(chǎn)管理,財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理,執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督,參與農(nóng)村綜合改革,協(xié)助稅收征管等。

(一)做好財(cái)政收支預(yù)算,保障黨委政府工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。編制財(cái)政預(yù)算,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基本職能。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)上級(jí)財(cái)政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度,堅(jiān)持量入為出、收支平衡”的原則,力求科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算,切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政和社會(huì)管理等基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要,努力適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算制度和編制程序按時(shí)編制年度財(cái)政收支預(yù)算,預(yù)算方案通過(guò)后,鎮(zhèn)基本支出定員定額管理,嚴(yán)格控制預(yù)算追加,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的約束力。

(二)做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作,認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所通過(guò)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng),對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)建立了詳細(xì)的信息庫(kù),內(nèi)容包括:每戶(hù)人口數(shù),主要?jiǎng)趧?dòng)力,種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮(zhèn)多辦、畜牧站、農(nóng)機(jī)站等部門(mén)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象的小麥種植面積補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、養(yǎng)殖母豬補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼申報(bào)的情況,認(rèn)真做好認(rèn)定、審核和公示等工作,確保符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象全部納入政策保障范圍內(nèi),最后通過(guò)“一卡通”把補(bǔ)貼款發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象本人手中。

(三)參與專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理,提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所積極參與專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理,對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金,建立了全項(xiàng)目庫(kù)管理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對(duì)未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金,包括農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理等也加強(qiáng)監(jiān)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度情況,經(jīng)過(guò)核實(shí)后,給專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目撥付資金,既嚴(yán)防截留、挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的行為發(fā)生,又對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理,確保提高資金使用效率。

(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府制定的《財(cái)務(wù)管理制度》,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,并按月公開(kāi),廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)鎮(zhèn)直各部門(mén)使用的房屋認(rèn)真做好建造日期及使用年限的登記建檔,對(duì)購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛、空調(diào)和辦公用品的購(gòu)買(mǎi)日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊(cè),制定臺(tái)帳,做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一,防止資產(chǎn)流失。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行審批,限定報(bào)刊費(fèi),禁止招待費(fèi),以便更好地保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),使村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(五)搞好隊(duì)伍建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員除積極參加縣財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)外,還參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學(xué)習(xí)國(guó)家方針政策的活動(dòng),除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所人員每周再抽出2-4小時(shí)集中或分散學(xué)習(xí)法規(guī)政策或業(yè)務(wù)知識(shí),以增強(qiáng)財(cái)所人員的綜合素質(zhì)和工作能力,使每個(gè)人員的財(cái)政管理水平都有突飛猛進(jìn)的提高。

二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、思想混亂的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要職能是什么?鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后財(cái)政所到底會(huì)不會(huì)撤消?如不撤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所的工作在哪里?該如何工作?這種認(rèn)識(shí)上存在的盲點(diǎn)和誤區(qū),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開(kāi)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響,部分財(cái)政所存在管理松散、人心不穩(wěn),工作消極等現(xiàn)象。

2、工作紀(jì)律不夠嚴(yán)格。在日常工作中,紀(jì)律意識(shí)較差,不能?chē)?yán)格遵守按時(shí)上下班制度,遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)重,部分干部職工平時(shí)掛著上班的牌,做的卻是自已的生意,有的長(zhǎng)期曠工在外做生意,工作散漫。

3、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)在工作上不抓緊,不督促所內(nèi)干部職工按期完成工作,聽(tīng)之任之;對(duì)紀(jì)律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工:檢查到缺勤人員時(shí),以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報(bào)工作時(shí)總是客觀原因多于主觀原因,沒(méi)有深入分析主觀因素。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的保障措施

(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。要在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部明確一個(gè)處室具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的歸口管理和指導(dǎo)。據(jù)我們了解,目前全國(guó)已有19個(gè)省(區(qū)、市)財(cái)政廳(局)組建了專(zhuān)門(mén)的基層財(cái)政管理處(局)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作,其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個(gè)省份在農(nóng)村綜合改革辦公室加掛農(nóng)村基層財(cái)政管理局的牌子。我省銅川市從__年起將原縣(區(qū))農(nóng)業(yè)稅收管理局改為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理局,同時(shí)將原農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室更名為農(nóng)村綜合改革辦公室,實(shí)行一套人馬、兩塊牌子,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理工作。大荔、太白、彬縣、旬邑、藍(lán)田等縣已經(jīng)明確把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和指導(dǎo)工作交由縣綜改辦負(fù)責(zé)。我們認(rèn)為,要貫徹落實(shí)謝旭人部長(zhǎng)關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能定位、資金監(jiān)管、工作指導(dǎo)由國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦負(fù)責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、體制問(wèn)題由預(yù)算司負(fù)責(zé)”的批示精神,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有關(guān)問(wèn)題盡快予以明確。

(二)加大投入力度,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履職條件。要加大投入力度,重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設(shè)備老化等問(wèn)題,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部創(chuàng)造必需的工作環(huán)境。從銅川、商洛等市情況看,標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)要達(dá)到:宿辦分離、三室一廳、柜臺(tái)式辦公。所長(zhǎng)辦公室、檔案室、會(huì)議室面積為20平方米左右,綜合服務(wù)大廳面積在30平方米以上。從建設(shè)投入來(lái)看,新建一個(gè)財(cái)政所需40萬(wàn)元,擴(kuò)建一個(gè)財(cái)政所需30萬(wàn)元,更新修繕一個(gè)財(cái)政所需10萬(wàn)元。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需配備必要的辦公設(shè)備和公務(wù)用車(chē)。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)投入納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行“中省財(cái)政補(bǔ)助、市縣加大投入”的辦法,逐步實(shí)施,分三年完成財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)改造任務(wù)。同時(shí),要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政局的部門(mén)預(yù)算,實(shí)行集中支付、集中核算。

第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)研報(bào)告

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能基本狀況

目前,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的工作大致相同,主要是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理,部門(mén)綜合預(yù)算管理,非稅收入的征管,國(guó)有(集體)資產(chǎn)管理,財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理,執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督,參與農(nóng)村綜合改革,協(xié)助稅收征管等。

(一)做好財(cái)政收支預(yù)算,保障黨委政府工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。編制財(cái)政預(yù)算,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基本職能。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)上級(jí)財(cái)政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度,堅(jiān)持量入為出、收支平衡”的原則,力求科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算,切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政和社會(huì)管理等基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要,努力適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算制度和編制程序按時(shí)編制年度財(cái)政收支預(yù)算,預(yù)算方案通過(guò)后,鎮(zhèn)基本支出定員定額管理,嚴(yán)格控制預(yù)算追加,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的約束力。

(二)做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作,認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所通過(guò)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng),對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)建立了詳細(xì)的信息庫(kù),內(nèi)容包括:每戶(hù)人口數(shù),主要?jiǎng)趧?dòng)力,種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮(zhèn)多辦、畜牧站、農(nóng)機(jī)站等部門(mén)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象的小麥種植面積補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、養(yǎng)殖母豬補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼申報(bào)的情況,認(rèn)真做好認(rèn)定、審核和公示等工作,確保符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象全部納入政策保障范圍內(nèi),最后通過(guò)“一卡通”把補(bǔ)貼款發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象本人手中。

(三)參與專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理,提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所積極參與專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理,對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金,建立了全項(xiàng)目庫(kù)管理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對(duì)未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金,包括農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理等也加強(qiáng)監(jiān)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度情況,經(jīng)過(guò)核實(shí)后,給專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目撥付資金,既嚴(yán)防截留、挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的行為發(fā)生,又對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理,確保提高資金使用效率。

(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府制定的《財(cái)務(wù)管理制度》,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,并按月公開(kāi),廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)鎮(zhèn)直各部門(mén)使用的房屋認(rèn)真做好建造日期及使用年限的登記建檔,對(duì)購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛、空調(diào)和辦公用品的購(gòu)買(mǎi)日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊(cè),制定臺(tái)帳,做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一,防止資產(chǎn)流失。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行審批,限定報(bào)刊費(fèi),禁止招待費(fèi),以便更好地保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),使村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(五)搞好隊(duì)伍建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員除積極參加縣財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)外,還參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學(xué)習(xí)國(guó)家方針政策的活動(dòng),除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所人員每周再抽出2-4小時(shí)集中或分散學(xué)習(xí)法規(guī)政策或業(yè)務(wù)知識(shí),以增強(qiáng)財(cái)所人員的綜合素質(zhì)和工作能力,使每個(gè)人員的財(cái)政管理水平都有突飛猛進(jìn)的提高。

二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、思想混亂的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要職能是什么?鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后財(cái)政所到底會(huì)不會(huì)撤消?如不撤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所的工作在哪里?該如何工作?這種認(rèn)識(shí)上存在的盲點(diǎn)和誤區(qū),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開(kāi)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響,部分財(cái)政所存在管理松散、人心不穩(wěn),工作消極等現(xiàn)象。

2、工作紀(jì)律不夠嚴(yán)格。在日常工作中,紀(jì)律意識(shí)較差,不能?chē)?yán)格遵守按時(shí)上下班制度,遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)重,部分干部職工平時(shí)掛著上班的牌,做的卻是自已的生意,有的長(zhǎng)期曠工在外做生意,工作散漫。

3、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)在工作上不抓緊,不督促所內(nèi)干部職工按期完成工作,聽(tīng)之任之;對(duì)紀(jì)律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工:檢查到缺勤人員時(shí),以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報(bào)工作時(shí)總是客觀原因多于主觀原因,沒(méi)有深入分析主觀因素。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的保障措施

(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。要在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部明確一個(gè)處室具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的歸口管理和指導(dǎo)。據(jù)我們了解,目前全國(guó)已有19個(gè)省(區(qū)、市)財(cái)政廳(局)組建了專(zhuān)門(mén)的基層財(cái)政管理處(局)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作,其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個(gè)省份在農(nóng)村綜合改革辦公室加掛農(nóng)村基層財(cái)政管理局的牌子。我省銅川市從XX年起將原縣(區(qū))農(nóng)業(yè)稅收管理局改為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理局,同時(shí)將原農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室更名為農(nóng)村綜合改革辦公室,實(shí)行一套人馬、兩塊牌子,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理工作。大荔、太白、彬縣、旬邑、藍(lán)田等縣已經(jīng)明確把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和指導(dǎo)工作交由縣綜改辦負(fù)責(zé)。我們認(rèn)為,要貫徹落實(shí)謝旭人部長(zhǎng)關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能定位、資金監(jiān)管、工作指導(dǎo)由國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦負(fù)責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、體制問(wèn)題由預(yù)算司負(fù)責(zé)”的批示精神,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有關(guān)問(wèn)題盡快予以明確。

(二)加大投入力度,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履職條件。要加大投入力度,重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設(shè)備老化等問(wèn)題,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部創(chuàng)造必需的工作環(huán)境。從銅川、商洛等市情況看,標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)要達(dá)到:宿辦分離、三室一廳、柜臺(tái)式辦公。所長(zhǎng)辦公室、檔案室、會(huì)議室面積為20平方米左右,綜合服務(wù)大廳面積在30平方米以上。從建設(shè)投入來(lái)看,新建一個(gè)財(cái)政所需40萬(wàn)元,擴(kuò)建一個(gè)財(cái)政所需30萬(wàn)元,更新修繕一個(gè)財(cái)政所需10萬(wàn)元。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需配備必要的辦公設(shè)備和公務(wù)用車(chē)。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)投入納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行“中省財(cái)政補(bǔ)助、市縣加大投入”的辦法,逐步實(shí)施,分三年完成財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)改造任務(wù)。同時(shí),要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政局的部門(mén)預(yù)算,實(shí)行集中支付、集中核算。

第3篇 財(cái)政調(diào)研報(bào)告范文

為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),增強(qiáng)理財(cái)為民,服務(wù)群眾的意識(shí),提高財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì),服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的水平,陽(yáng)高縣財(cái)政局著眼于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析問(wèn)題、解決問(wèn)題,積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。根據(jù)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作安排,我們對(duì)我縣土地出讓金收支管理情況進(jìn)行了深入調(diào)查了解?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、基本情況

近年來(lái),縣政府及其財(cái)政、國(guó)土部門(mén)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[__]100號(hào)),積極推進(jìn)土地有償使用制度改革,不斷規(guī)范土地出讓金“收支兩條線(xiàn)”管理,并從1月1日起將土地出讓金收入繳入國(guó)庫(kù),實(shí)行地方基金預(yù)算管理,土地出讓金收入逐年提高,成為非稅收入來(lái)源的一個(gè)主要渠道,為城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)積累了資金,促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。出讓土地73宗,出讓面積141466.17平方米,出讓總價(jià)款1568.97萬(wàn)元。土地出讓金收入1717.21萬(wàn)元,土地出讓金支出3347.74萬(wàn)元。

二、存在的主要問(wèn)題

從我縣土地出讓金收支管理情況來(lái)看,總體上比較好,但也存在一些矛盾和問(wèn)題,亟需引起高度重視。

(一)土地出讓金預(yù)算編制和管理尚存較大缺陷。據(jù)國(guó)辦發(fā)[__]100號(hào)文件規(guī)定:“從__年年1月1日起,土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù),支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,實(shí)行徹底的‘收支兩條線(xiàn)’”。但從實(shí)際執(zhí)行情況看,我縣是從1月1日起方開(kāi)始對(duì)土地出讓金實(shí)行基金預(yù)算管理,將土地出讓收入繳入國(guó)庫(kù)。另外,土地出讓金收支預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性也急需提高,及以前,我縣尚沒(méi)有編制完整的土地出讓金收支預(yù)算。

(二)土地出讓金征收管理有待加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、企業(yè)往往以各種理由拖繳土地出讓金,據(jù)__年年市縣打擊偷逃稅費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核調(diào)查,__年以來(lái)累計(jì)拖欠土地出讓金2759萬(wàn)元,嚴(yán)重了影響我縣土地出讓金的正常征收。變相減免土地出讓收入的現(xiàn)象在我縣仍有發(fā)生,據(jù)審計(jì)檢查反映,__年年我縣以投資不分紅的形式撥付用地單位637.2萬(wàn)元,占全年土地出讓金收入1694萬(wàn)元37%。這種現(xiàn)象容易造成國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失,也不利于政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控。

(三)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度尚不完善。目前我縣對(duì)收回、收購(gòu)、置換、征用的土地,不是進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)后再出讓?zhuān)请S用隨征,隨征隨出讓?zhuān)狈φw規(guī)劃,不利于提高土地使用效率。

(四)地方財(cái)政對(duì)土地出讓金的依賴(lài)程度過(guò)大。在我縣,地方財(cái)政一定程度上依賴(lài)于土地出讓金。土地出讓金收入占到全部政府非稅收入的22%。以土地收入為支撐的財(cái)政體制,已經(jīng)給我縣造成土地資源匱乏的窘?jīng)r,若再發(fā)展下去,將使我縣面臨無(wú)地可用的境地,嚴(yán)重影響我縣的可持續(xù)發(fā)展。

三、建議意見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范土地出讓金收支管理,促進(jìn)節(jié)約集約用地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,特提出如下建議:

(一)全面實(shí)行土地出讓金收支預(yù)算管理??h政府要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)辦發(fā)[__]100號(hào)文件規(guī)定,將土地出讓金納入基金預(yù)算,收入全部繳入國(guó)庫(kù),全面實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)土地出讓金預(yù)算編制工作,在國(guó)土部門(mén)報(bào)送年度土地供應(yīng)和儲(chǔ)備計(jì)劃的基礎(chǔ)上,按照“以收定支、收支平衡”的原則,及早編制年度土地出讓金收支總預(yù)算,并逐步提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。

(二)規(guī)范和加強(qiáng)土地出讓金收支管理。要采取積極有效措施,強(qiáng)化部門(mén)之間聯(lián)動(dòng),加大對(duì)土地出讓金及滯納金的征收和催繳力度,確保土地出讓金及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。要嚴(yán)格控制土地出讓“讓利”行為,杜絕擅自減免、緩交土地出讓收入現(xiàn)象,避免以先征后返、土地?fù)Q項(xiàng)目、補(bǔ)貼等各種形式變相減免土地出讓收入。要規(guī)范使用土地出讓金,按照規(guī)定的使用范圍用于征地拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、支農(nóng)等專(zhuān)項(xiàng)支出,并做到重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜,堅(jiān)決防止和糾正截留、擠占、挪用等違規(guī)行為。

(三)逐步化解財(cái)政對(duì)土地出讓金的依賴(lài)問(wèn)題。各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),加大稅收征管力度,逐年降低土地出讓金占財(cái)政收入的比重,促進(jìn)財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。要高度重視節(jié)約集約利用土地,建立完善土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行機(jī)制,加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理,合理調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量,確保土地資源的永續(xù)利用。要從招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款中劃出一定比例的資金,建立國(guó)有土地收益基金,專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備,給未來(lái)發(fā)展建設(shè)預(yù)留一定的資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體系中是最基層的一級(jí)財(cái)政,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)財(cái)政建立于1987年,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立之初,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部匱乏,經(jīng)政府批準(zhǔn),由財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)從其他部門(mén)抽調(diào)一批大中專(zhuān)畢 業(yè)生或其他部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干來(lái)?yè)?dān)當(dāng),共計(jì)4人。本科學(xué)歷2人,中專(zhuān)1人,高中1人,全部為非專(zhuān)業(yè)。后來(lái)經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn),都具有了崗位資格證書(shū)。

由于財(cái)政干部隊(duì)伍的整體水平?jīng)Q定著財(cái)政部門(mén)的管理水平和職能的發(fā)揮。財(cái)政干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求適不適應(yīng),也對(duì)基層建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。剖析我鎮(zhèn)財(cái)政過(guò)去由于人員構(gòu)成比較復(fù)雜,造成整體素質(zhì)參差不齊,繼而在工作中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。主要問(wèn)題是:

專(zhuān)業(yè)人員不夠多、整體素質(zhì)不夠高、業(yè)務(wù)技能不夠精通、服務(wù)不夠周到、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、工作效率偏低;隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度和機(jī)制不夠健全,干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。必須大力加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),不斷提高財(cái)政隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

在新形勢(shì)下,為了更好的加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展,深化財(cái)政改革,造就一支素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍,勢(shì)在必行。必須一如既往地重視財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)定不移、持之以恒地抓好干部隊(duì)伍建設(shè),不斷完善選人、用人機(jī)制。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向,唯才是舉,才盡其用,營(yíng)造有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。我鎮(zhèn)相繼在上世紀(jì)九十年代初期進(jìn)行了一次調(diào)整,增加了財(cái)政專(zhuān)科畢業(yè)有專(zhuān)業(yè)能力的2名年輕干部,剔除了一名年齡偏大,學(xué)歷較低人員;本世紀(jì)__年又進(jìn)行了一次大的調(diào)整,增加了更高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才充盈財(cái)政隊(duì)伍。從而演變成現(xiàn)在這支高學(xué)歷,高水平的財(cái)政5人隊(duì)伍。我鎮(zhèn)財(cái)政用人的標(biāo)準(zhǔn)是:用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人,建立人才輩出的選拔機(jī)制;用人不疑,大膽放手,不求全責(zé)備,創(chuàng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境;從嚴(yán)要求,規(guī)范約束,放手不撒手,不斷完善干部管理機(jī)制。一句話(huà),就是要選準(zhǔn)、用好、嚴(yán)管,讓財(cái)政干部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長(zhǎng)。從而在工作中確實(shí)發(fā)揮好財(cái)政干部十種能力;即政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務(wù)社會(huì)能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力。

一級(jí)政府機(jī)關(guān)的工作人員,一言一行都代表著黨和政府的形象。近年來(lái)由于各種農(nóng)補(bǔ)政策的相繼出臺(tái),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作推到了老百姓面前。因此,財(cái)政干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)事關(guān)民心向背,事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。讓人民滿(mǎn)意是我們財(cái)政干部永恒的追求。這也是我們當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題只有加強(qiáng)政治思想教育,增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,牢固樹(shù)立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的觀念,遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),樹(shù)立良好形象。把工作的著力點(diǎn)放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題上,放在為基層、為群眾辦實(shí)事上。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化服務(wù)職能。確實(shí)從政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)上全面提高。

另外我鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)不夠合理。一般專(zhuān)業(yè)人才多,高層次的人才少,特別是復(fù)合型、有一定研究政策能力的人才更少;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)普遍較低,專(zhuān)業(yè)涵蓋范圍不寬,部分人才奇缺,沒(méi)有按合理比例搭配。是人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。業(yè)務(wù)尖子比較少,多數(shù)人僅僅是適應(yīng)職位,部分人的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能達(dá)到工作要求。

改善現(xiàn)狀就應(yīng)建立品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)、廉政五要素組成的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,在人才培養(yǎng)機(jī)制上,以能力建設(shè)為核心,抓好政治培訓(xùn),確保地區(qū)財(cái)政系統(tǒng)的人才隊(duì)伍有良好的政治素養(yǎng);抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高地區(qū)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì);抓好財(cái)政后備干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)做好后備干部的篩選、培養(yǎng)和管理工作。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和個(gè)人情況,按照什么不足補(bǔ)什么的原則,逐人逐項(xiàng)落實(shí)培養(yǎng)措施。對(duì)后備干部實(shí)做到“五看五結(jié)合”,即看品行要內(nèi)外結(jié)合,看能力要縱橫結(jié)合,看特點(diǎn)要長(zhǎng)短結(jié)合,看為人要上下結(jié)合,看政績(jī)要“兩手”結(jié)合。并將人才評(píng)價(jià)指標(biāo)納入年度目標(biāo)管理考核和干部選拔機(jī)制。

總之,新時(shí)期形勢(shì)下建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、形象好的財(cái)政所干部隊(duì)伍就應(yīng)以制度為依據(jù),從嚴(yán)抓起,以理服人,以情感人,理順各種管理關(guān)系,改革不合時(shí)宜的管理體制,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工的積極性,主動(dòng)性和創(chuàng)造性,凝聚他們的智慧和力量,努力創(chuàng)建一支招之能來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財(cái)政干部隊(duì)伍。

關(guān)于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基石,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),為了推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作,7月20日縣六屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議作出《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作的決議》。最近,根據(jù)縣委的部署,縣七屆人大常委會(huì)又組成專(zhuān)門(mén)調(diào)研組,采取召開(kāi)不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)座談會(huì),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,查閱有關(guān)消赤保平資料,多次召開(kāi)碰頭會(huì)等形式,摸清實(shí)情,掌握根源,商討對(duì)策。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤和“消赤保平”工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內(nèi)財(cái)政收入不夠支出的虧空部分,其中包括掛賬和負(fù)債。兩年半來(lái),雖然縣政府認(rèn)真貫徹縣六屆人大常委會(huì)的《決議》,投入滿(mǎn)腔熱忱和大量精力,采取多種措施,但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤進(jìn)一步加劇。經(jīng)縣審計(jì)局、財(cái)政局調(diào)查核實(shí),底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤為16209萬(wàn)元(不包括中小學(xué)校負(fù)債9255萬(wàn)元,下同),隱形赤5953萬(wàn)元,兩項(xiàng)合計(jì)實(shí)際赤為22162萬(wàn)元。有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.2%。其中:赤在100萬(wàn)元以下的有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬(wàn)元,占2.7%),100萬(wàn)元到500萬(wàn)元的有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬(wàn)元,占15.6%),500萬(wàn)元到1000萬(wàn)元的有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬(wàn)元,占10%),1000萬(wàn)元以上的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬(wàn)元,占71.7%)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤總額為26511萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)100%,赤總額比上年下降16.4%。赤比增加200萬(wàn)元以上的有…….等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額合計(jì)9183萬(wàn)元,比赤增長(zhǎng)兩倍以上的有……..等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額為8381萬(wàn)元。赤資金來(lái)源:有金融機(jī)構(gòu)借款9834萬(wàn)元,其他機(jī)構(gòu)借款3220萬(wàn)元,個(gè)人借款1904萬(wàn)元,占用專(zhuān)項(xiàng)資金478萬(wàn)元,應(yīng)付未付5264萬(wàn)元,其他渠道1462萬(wàn)元。

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的嚴(yán)峻形勢(shì),縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)對(duì)待??h委、縣政府分別下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的通知》(×委發(fā)[]95號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理,限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的通知》(×政發(fā)[]81號(hào))等文件,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政管理,采取各種有效措施,逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤。同年,縣政府成立了“××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,縣財(cái)政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作辦公室,具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作。3月縣財(cái)政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上臺(tái)階、消赤保平的獎(jiǎng)勵(lì)政策,決定對(duì)抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別給予收入上臺(tái)階、消赤保平和當(dāng)年綜合財(cái)政收支平衡等獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)赤加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)。三年來(lái)共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金314萬(wàn)元,下達(dá)困難補(bǔ)助資金351萬(wàn)元,并對(duì)消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)??h財(cái)政部門(mén)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(組)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平,樹(shù)立了依法理財(cái)?shù)挠^念,增強(qiáng)了消赤保平的責(zé)任感。

縣財(cái)政在我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和上年度多次增加機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資的大背景下,對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)行了重大調(diào)整,大幅調(diào)高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。其中:行政人員和教職員工提高到0元/年人,其他事業(yè)人員提高到16000元/年人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)從的12722萬(wàn)元提高到的23924萬(wàn)元。又進(jìn)一步提高人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬(wàn)元,同時(shí)提高各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于連續(xù)兩年的重大調(diào)整,大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配能力。為確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放,3月縣政府發(fā)出了《關(guān)于批轉(zhuǎn)××縣中小學(xué)教師工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放實(shí)施細(xì)則的通知》,從5月1日起,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校所有財(cái)政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理,提高財(cái)政資金使用效率,實(shí)行了以財(cái)政電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢(qián)庫(kù)、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)所屬預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政集中統(tǒng)一核算。

,縣委、縣政府狠下決心,解決了歷年來(lái)一直未能解決的臨時(shí)工清退問(wèn)題,共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)工349名,為進(jìn)一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤奠定了基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤加劇的原因

既然縣政府和財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹了縣六屆人大常委會(huì)的《決議》,采取了各項(xiàng)有效措施,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作力度,為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤狀況依然加劇呢?我們通過(guò)調(diào)研,認(rèn)為有以下幾方面主要原因:

(一)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源萎縮,增收難度大

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進(jìn)行稅費(fèi)改革的通知》(浙委[]4號(hào))精神,我縣從開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)行“減調(diào)改穩(wěn)、全理負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進(jìn)行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi);少數(shù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)能適時(shí)抓住機(jī)遇,經(jīng)營(yíng)困難,效益下滑;一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失;前幾年,我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)滑坡,土地價(jià)格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計(jì)劃生育依法行政的落實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入受到很大影響,財(cái)政功能日益弱化,政權(quán)運(yùn)行和各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)基本上完全依賴(lài)于縣財(cái)政。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,預(yù)算約束力不強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)使用經(jīng)費(fèi)與政績(jī)考核相脫節(jié)

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定切實(shí)可行的財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然訂立了管理辦法,但形同虛設(shè),因此,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴(yán),超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼;相互攀比,濫發(fā)錢(qián)物現(xiàn)象較為嚴(yán)重;專(zhuān)項(xiàng)資金的使用不夠規(guī)范,經(jīng)常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產(chǎn)性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大開(kāi)支范圍,某鎮(zhèn)訂閱報(bào)刊,一年支出18萬(wàn)元,某鄉(xiāng)一般預(yù)算收入幾乎為零,但招待費(fèi)支出近23萬(wàn)元,全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)支出986萬(wàn)元,報(bào)刊費(fèi)支出175萬(wàn)元,向非預(yù)算單位支出各種補(bǔ)貼103萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為政府的一級(jí)財(cái)政,本應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)肅,但年初預(yù)算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時(shí)把預(yù)算放在一邊,年度決算的實(shí)際支出與年初預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算沒(méi)有按時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議,更無(wú)批復(fù),失去了應(yīng)有的監(jiān)督。問(wèn)題在下面,根子在上面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)使用上,法制意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為只要不中飽私囊,便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績(jī)”,卻忽視長(zhǎng)期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級(jí)組織沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)使用成效列為考核干部政績(jī)、升遷和追究的內(nèi)容,不能不認(rèn)為是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤難以控制的一個(gè)重要因素。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)壓力巨大

以前縣財(cái)政不是按教職工編制,而是按學(xué)校正式教職工實(shí)際人數(shù)下?lián)苋祟^經(jīng)費(fèi),故代課教師的工資性經(jīng)費(fèi)80%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān),越是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),代課教師越多,財(cái)政負(fù)擔(dān)反而越重。教育系統(tǒng)缺編760人,按人均6000元計(jì)算,需支出460萬(wàn)元。我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)行重大調(diào)整,教育支出基數(shù)也相應(yīng)得到大幅度提高,但縣財(cái)政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金,代缺經(jīng)費(fèi)只按人均7200元計(jì)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還要承擔(dān)著停征農(nóng)村教育費(fèi)附加而造成的教育建設(shè)投入巨大資金缺口的壓力。現(xiàn)體制下縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房拆建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元/平米,二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400元/平米,按該補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的資金只夠支付土建部分,項(xiàng)目的前期費(fèi)用和配套資金仍無(wú)著落。

(四)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理體制不盡完善

“保平”是“消赤”的重要前提,做不到當(dāng)年的財(cái)政收支綜合平衡,消赤無(wú)從談起。現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù),但由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,造成事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不但正常的公用經(jīng)費(fèi)得不到保障,而且必須的人員經(jīng)費(fèi)還是得不到滿(mǎn)足(如考勤獎(jiǎng)、年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)等)。此外,歷史遺留的赤需要每年支出利息680多萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承辦著很多縣政府委托但又沒(méi)有資金保障(或沒(méi)有足夠資金保障)的事務(wù),即例如農(nóng)村低保、民兵訓(xùn)練、部門(mén)各項(xiàng)達(dá)標(biāo)評(píng)比、報(bào)刊攤派等,都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤增加的重要原因。

三、下一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的建議

(一)進(jìn)一步提高對(duì)消赤工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的辦公秩序,而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤進(jìn)一步惡化問(wèn)題,必須再一次引起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,把做好消赤保平工作提高到完成政治任務(wù)的高度來(lái)對(duì)待,從源頭上加以解決。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立全縣性財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),形成合力,齊抓共管??h政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作作為縣本級(jí)財(cái)政工作的重要組成部分來(lái)抓,列入政府工作的重要議事日程,認(rèn)真總結(jié)幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極探索消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的新方法、新舉措。只要樹(shù)立起消赤保平必勝信心,經(jīng)過(guò)今后幾年的努力,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤問(wèn)題將會(huì)得到較好的解決。

(二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源

發(fā)展是硬道理,發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤問(wèn)題的根本出

路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹實(shí)施縣委、縣政府“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略,努力改善投資環(huán)境,積極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才,立足實(shí)際,積極開(kāi)拓市場(chǎng),大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì),以培植財(cái)源,增加財(cái)政收入。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極進(jìn)行土地整理,共同為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的用地指標(biāo)??h政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的土地出讓金中統(tǒng)籌部分資金,用于對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付,使他們也能參與分享我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(三)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機(jī)構(gòu),加大人員分流力度

“生之者寡,食之者眾”這個(gè)現(xiàn)象不改變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤就很難徹底解決。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異偏大,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小,五臟俱全”的狀況,減少政府運(yùn)行成本。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。

農(nóng)村稅費(fèi)改革大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時(shí)機(jī)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)摸索出許多切實(shí)可行的事業(yè)人員分流措施,但由于缺乏全縣統(tǒng)一的分流政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事業(yè)人員分流和降低經(jīng)費(fèi)支出方面困難重重??h政府要利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的契機(jī),推廣好的經(jīng)驗(yàn),制定全縣統(tǒng)一的事業(yè)人員分流政策,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,將事業(yè)人員進(jìn)行分流和歸位。

要深化教育體制改革,按照“規(guī)模、效益”的原則,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)校網(wǎng)布局調(diào)整,適當(dāng)合并,集中辦學(xué),并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的中小學(xué)師生比例,對(duì)教職工中的富余人員予以分流或者辭退,集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有限的教育經(jīng)費(fèi),逐步改善辦學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量。

(四)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理,積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“代理報(bào)帳制”改革

繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,提高行政事業(yè)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全額保障各專(zhuān)項(xiàng)資金,不留缺口。按責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則,凡屬縣政府承擔(dān)的財(cái)政支出,縣財(cái)政應(yīng)積極籌措資金予以保障,不要換個(gè)形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政??h政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù),要足額安排對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)撥款,不要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排配套資金。對(duì)現(xiàn)行不合理的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和最低支出規(guī)定,應(yīng)堅(jiān)決予以取消。

無(wú)資金保證的建設(shè)項(xiàng)目是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤最重要的原因。今后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要量入為出,考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力可能搞建設(shè)。縣財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格把好資金審核關(guān),縣計(jì)劃部門(mén)要嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批關(guān),對(duì)沒(méi)有足夠資金保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。

推行“零戶(hù)統(tǒng)管”是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益,杜絕部門(mén)攤派,擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的一項(xiàng)重大改革。財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政管理制度比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)所屬預(yù)算單位進(jìn)行集中核算。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上,保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下,針對(duì)財(cái)力不能保證其基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn),根據(jù)“先試點(diǎn)后擴(kuò)大”的原則選擇四、五、六類(lèi)中典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“代理報(bào)帳制”。繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu),全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)。取消原體制中一般預(yù)算收入超收分成。本著“基本滿(mǎn)足工作正常開(kāi)展”的原則,核定經(jīng)常性經(jīng)費(fèi),確定財(cái)政支出基數(shù),具體項(xiàng)目資金另行追加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位財(cái)務(wù)由縣預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心在經(jīng)濟(jì)片區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)立分中心代理。改變?cè)袊?guó)庫(kù)庫(kù)款流經(jīng)環(huán)節(jié),庫(kù)款由縣財(cái)政直接撥入預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心。

(五)區(qū)別對(duì)待,逐步消化歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤日益擴(kuò)大的事實(shí)證明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上臺(tái)階、消赤保平等獎(jiǎng)勵(lì)政策已經(jīng)沒(méi)有繼續(xù)執(zhí)行的必要,應(yīng)予取消。對(duì)歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤,進(jìn)行一次認(rèn)真清理,然后區(qū)別不同情況,采取不同辦法,予以消化。對(duì)四、五、六類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共28個(gè))現(xiàn)有赤(共5590萬(wàn)元)經(jīng)清理確認(rèn)后暫時(shí)掛帳,由縣政府向銀行貸款解決,縣財(cái)政預(yù)算每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金支付利息和部分本金,5年內(nèi)消化完畢。從現(xiàn)在起鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再向社會(huì)借款。違者,除堅(jiān)持誰(shuí)借誰(shuí)還原則外,還要視情追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)一、二、三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤,通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入,加強(qiáng)管理、控制支出和加大轉(zhuǎn)移支付等途徑,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。

(六)健全預(yù)算管理體系,完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格考核

根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》等有關(guān)法律法規(guī),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立綜合財(cái)政預(yù)算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和各類(lèi)基金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,實(shí)行統(tǒng)一管理。要全面了解和掌握本級(jí)財(cái)政資金使用情況,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)支出的管理。要健全財(cái)務(wù)核算體制,公開(kāi)財(cái)務(wù)管理制度,公開(kāi)財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果,實(shí)行民主理財(cái),提高收支透明度,接受群眾監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的檢查和監(jiān)督,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要高度重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)行情況的依法監(jiān)督。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前沒(méi)有正規(guī)的收支預(yù)算,特別是財(cái)政支出,雖然在每年召開(kāi)的人代會(huì)上都有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算的報(bào)告,但往往是程序性的,談不上認(rèn)真審議和執(zhí)行中嚴(yán)格的監(jiān)督。此種狀況必須改進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年初必須拿出切實(shí)可行的預(yù)決算報(bào)告,提交人代會(huì)上審議,通過(guò)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府據(jù)以嚴(yán)格執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表必須認(rèn)真履行憲法賦予的權(quán)利,防止走過(guò)場(chǎng)。根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤原因分析,縣委、縣政府應(yīng)針對(duì)實(shí)際、突出重點(diǎn),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核機(jī)制,把消赤保平工作情況作為干部年度考核的重要內(nèi)容

關(guān)于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基石,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),為了推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作,7月20日縣六屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議作出《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作的決議》。最近,根據(jù)縣委的部署,縣七屆人大常委會(huì)又組成專(zhuān)門(mén)調(diào)研組,采取召開(kāi)不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)座談會(huì),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,查閱有關(guān)消赤保平資料,多次召開(kāi)碰頭會(huì)等形式,摸清實(shí)情,掌握根源,商討對(duì)策?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤和“消赤保平”工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內(nèi)財(cái)政收入不夠支出的虧空部分,其中包括掛賬和負(fù)債。兩年半來(lái),雖然縣政府認(rèn)真貫徹縣六屆人大常委會(huì)的《決議》,投入滿(mǎn)腔熱忱和大量精力,采取多種措施,但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤進(jìn)一步加劇。經(jīng)縣審計(jì)局、財(cái)政局調(diào)查核實(shí),底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤為16209萬(wàn)元(不包括中小學(xué)校負(fù)債9255萬(wàn)元,下同),隱形赤5953萬(wàn)元,兩項(xiàng)合計(jì)實(shí)際赤為22162萬(wàn)元。有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.2%。其中:赤在100萬(wàn)元以下的有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬(wàn)元,占2.7%),100萬(wàn)元到500萬(wàn)元的有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬(wàn)元,占15.6%),500萬(wàn)元到1000萬(wàn)元的有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬(wàn)元,占10%),1000萬(wàn)元以上的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬(wàn)元,占71.7%)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤總額為26511萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)100%,赤總額比上年下降16.4%。赤比增加200萬(wàn)元以上的有…….等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額合計(jì)9183萬(wàn)元,比赤增長(zhǎng)兩倍以上的有……..等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額為8381萬(wàn)元。赤資金來(lái)源:有金融機(jī)構(gòu)借款9834萬(wàn)元,其他機(jī)構(gòu)借款3220萬(wàn)元,個(gè)人借款1904萬(wàn)元,占用專(zhuān)項(xiàng)資金478萬(wàn)元,應(yīng)付未付5264萬(wàn)元,其他渠道1462萬(wàn)元。

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的嚴(yán)峻形勢(shì),縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)對(duì)待??h委、縣政府分別下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的通知》(×委發(fā)[]95號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理,限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的通知》(×政發(fā)[]81號(hào))等文件,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政管理,采取各種有效措施,逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤。同年,縣政府成立了“××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,縣財(cái)政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作辦公室,具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作。3月縣財(cái)政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上臺(tái)階、消赤保平的獎(jiǎng)勵(lì)政策,決定對(duì)抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別給予收入上臺(tái)階、消赤保平和當(dāng)年綜合財(cái)政收支平衡等獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)赤加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)。三年來(lái)共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金314萬(wàn)元,下達(dá)困難補(bǔ)助資金351萬(wàn)元,并對(duì)消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)。縣財(cái)政部門(mén)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(組)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平,樹(shù)立了依法理財(cái)?shù)挠^念,增強(qiáng)了消赤保平的責(zé)任感。

縣財(cái)政在我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和上年度多次增加機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資的大背景下,對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)行了重大調(diào)整,大幅調(diào)高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。其中:行政人員和教職員工提高到0元/年人,其他事業(yè)人員提高到16000元/年人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)從的12722萬(wàn)元提高到的23924萬(wàn)元。又進(jìn)一步提高人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬(wàn)元,同時(shí)提高各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于連續(xù)兩年的重大調(diào)整,大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配能力。為確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放,3月縣政府發(fā)出了《關(guān)于批轉(zhuǎn)××縣中小學(xué)教師工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放實(shí)施細(xì)則的通知》,從5月1日起,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校所有財(cái)政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理,提高財(cái)政資金使用效率,實(shí)行了以財(cái)政電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢(qián)庫(kù)、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)所屬預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政集中統(tǒng)一核算。

,縣委、縣政府狠下決心,解決了歷年來(lái)一直未能解決的臨時(shí)工清退問(wèn)題,共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)工349名,為進(jìn)一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤奠定了基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤加劇的原因

既然縣政府和財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹了縣六屆人大常委會(huì)的《決議》,采取了各項(xiàng)有效措施,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作力度,為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤狀況依然加劇呢?我們通過(guò)調(diào)研,認(rèn)為有以下幾方面主要原因:

(一)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源萎縮,增收難度大

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進(jìn)行稅費(fèi)改革的通知》(浙委[]4號(hào))精神,我縣從開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)行“減調(diào)改穩(wěn)、全理負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進(jìn)行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi);少數(shù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)能適時(shí)抓住機(jī)遇,經(jīng)營(yíng)困難,效益下滑;一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失;前幾年,我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)滑坡,土地價(jià)格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計(jì)劃生育依法行政的落實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入受到很大影響,財(cái)政功能日益弱化,政權(quán)運(yùn)行和各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)基本上完全依賴(lài)于縣財(cái)政。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,預(yù)算約束力不強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)使用經(jīng)費(fèi)與政績(jī)考核相脫節(jié)

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定切實(shí)可行的財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然訂立了管理辦法,但形同虛設(shè),因此,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴(yán),超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼;相互攀比,濫發(fā)錢(qián)物現(xiàn)象較為嚴(yán)重;專(zhuān)項(xiàng)資金的使用不夠規(guī)范,經(jīng)常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產(chǎn)性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大開(kāi)支范圍,某鎮(zhèn)訂閱報(bào)刊,一年支出18萬(wàn)元,某鄉(xiāng)一般預(yù)算收入幾乎為零,但招待費(fèi)支出近23萬(wàn)元,全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)支出986萬(wàn)元,報(bào)刊費(fèi)支出175萬(wàn)元,向非預(yù)算單位支出各種補(bǔ)貼103萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為政府的一級(jí)財(cái)政,本應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)肅,但年初預(yù)算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時(shí)把預(yù)算放在一邊,年度決算的實(shí)際支出與年初預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算沒(méi)有按時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議,更無(wú)批復(fù),失去了應(yīng)有的監(jiān)督。問(wèn)題在下面,根子在上面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)使用上,法制意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為只要不中飽私囊,便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績(jī)”,卻忽視長(zhǎng)期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級(jí)組織沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)使用成效列為考核干部政績(jī)、升遷和追究的內(nèi)容,不能不認(rèn)為是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤難以控制的一個(gè)重要因素。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)壓力巨大

以前縣財(cái)政不是按教職工編制,而是按學(xué)校正式教職工實(shí)際人數(shù)下?lián)苋祟^經(jīng)費(fèi),故代課教師的工資性經(jīng)費(fèi)80%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān),越是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),代課教師越多,財(cái)政負(fù)擔(dān)反而越重。教育系統(tǒng)缺編760人,按人均6000元計(jì)算,需支出460萬(wàn)元。我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)行重大調(diào)整,教育支出基數(shù)也相應(yīng)得到大幅度提高,但縣財(cái)政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金,代缺經(jīng)費(fèi)只按人均7200元計(jì)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還要承擔(dān)著停征農(nóng)村教育費(fèi)附加而造成的教育建設(shè)投入巨大資金缺口的壓力?,F(xiàn)體制下縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房拆建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元/平米,二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400元/平米,按該補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的資金只夠支付土建部分,項(xiàng)目的前期費(fèi)用和配套資金仍無(wú)著落。

(四)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理體制不盡完善

“保平”是“消赤”的重要前提,做不到當(dāng)年的財(cái)政收支綜合平衡,消赤無(wú)從談起?,F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù),但由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,造成事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不但正常的公用經(jīng)費(fèi)得不到保障,而且必須的人員經(jīng)費(fèi)還是得不到滿(mǎn)足(如考勤獎(jiǎng)、年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)等)。此外,歷史遺留的赤需要每年支出利息680多萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承辦著很多縣政府委托但又沒(méi)有資金保障(或沒(méi)有足夠資金保障)的事務(wù),即例如農(nóng)村低保、民兵訓(xùn)練、部門(mén)各項(xiàng)達(dá)標(biāo)評(píng)比、報(bào)刊攤派等,都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤增加的重要原因。

三、下一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的建議

(一)進(jìn)一步提高對(duì)消赤工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的辦公秩序,而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤進(jìn)一步惡化問(wèn)題,必須再一次引起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,把做好消赤保平工作提高到完成政治任務(wù)的高度來(lái)對(duì)待,從源頭上加以解決。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立全縣性財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),形成合力,齊抓共管??h政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作作為縣本級(jí)財(cái)政工作的重要組成部分來(lái)抓,列入政府工作的重要議事日程,認(rèn)真總結(jié)幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極探索消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的新方法、新舉措。只要樹(shù)立起消赤保平必勝信心,經(jīng)過(guò)今后幾年的努力,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤問(wèn)題將會(huì)得到較好的解決。

(二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源

發(fā)展是硬道理,發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤問(wèn)題的根本出

路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹實(shí)施縣委、縣政府“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略,努力改善投資環(huán)境,積極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才,立足實(shí)際,積極開(kāi)拓市場(chǎng),大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì),以培植財(cái)源,增加財(cái)政收入。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極進(jìn)行土地整理,共同為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的用地指標(biāo)??h政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的土地出讓金中統(tǒng)籌部分資金,用于對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付,使他們也能參與分享我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(三)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機(jī)構(gòu),加大人員分流力度

“生之者寡,食之者眾”這個(gè)現(xiàn)象不改變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤就很難徹底解決。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異偏大,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小,五臟俱全”的狀況,減少政府運(yùn)行成本。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。

農(nóng)村稅費(fèi)改革大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時(shí)機(jī)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)摸索出許多切實(shí)可行的事業(yè)人員分流措施,但由于缺乏全縣統(tǒng)一的分流政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事業(yè)人員分流和降低經(jīng)費(fèi)支出方面困難重重??h政府要利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的契機(jī),推廣好的經(jīng)驗(yàn),制定全縣統(tǒng)一的事業(yè)人員分流政策,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,將事業(yè)人員進(jìn)行分流和歸位。

要深化教育體制改革,按照“規(guī)模、效益”的原則,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)校網(wǎng)布局調(diào)整,適當(dāng)合并,集中辦學(xué),并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的中小學(xué)師生比例,對(duì)教職工中的富余人員予以分流或者辭退,集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有限的教育經(jīng)費(fèi),逐步改善辦學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量。

(四)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理,積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“代理報(bào)帳制”改革

繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,提高行政事業(yè)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全額保障各專(zhuān)項(xiàng)資金,不留缺口。按責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則,凡屬縣政府承擔(dān)的財(cái)政支出,縣財(cái)政應(yīng)積極籌措資金予以保障,不要換個(gè)形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政??h政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù),要足額安排對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)撥款,不要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排配套資金。對(duì)現(xiàn)行不合理的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和最低支出規(guī)定,應(yīng)堅(jiān)決予以取消。

無(wú)資金保證的建設(shè)項(xiàng)目是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤最重要的原因。今后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要量入為出,考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力可能搞建設(shè)??h財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格把好資金審核關(guān),縣計(jì)劃部門(mén)要嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批關(guān),對(duì)沒(méi)有足夠資金保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。

推行“零戶(hù)統(tǒng)管”是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益,杜絕部門(mén)攤派,擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的一項(xiàng)重大改革。財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政管理制度比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)所屬預(yù)算單位進(jìn)行集中核算。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上,保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下,針對(duì)財(cái)力不能保證其基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn),根據(jù)“先試點(diǎn)后擴(kuò)大”的原則選擇四、五、六類(lèi)中典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“代理報(bào)帳制”。繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu),全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)。取消原體制中一般預(yù)算收入超收分成。本著“基本滿(mǎn)足工作正常開(kāi)展”的原則,核定經(jīng)常性經(jīng)費(fèi),確定財(cái)政支出基數(shù),具體項(xiàng)目資金另行追加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位財(cái)務(wù)由縣預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心在經(jīng)濟(jì)片區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)立分中心代理。改變?cè)袊?guó)庫(kù)庫(kù)款流經(jīng)環(huán)節(jié),庫(kù)款由縣財(cái)政直接撥入預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心。

(五)區(qū)別對(duì)待,逐步消化歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤日益擴(kuò)大的事實(shí)證明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上臺(tái)階、消赤保平等獎(jiǎng)勵(lì)政策已經(jīng)沒(méi)有繼續(xù)執(zhí)行的必要,應(yīng)予取消。對(duì)歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤,進(jìn)行一次認(rèn)真清理,然后區(qū)別不同情況,采取不同辦法,予以消化。對(duì)四、五、六類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共28個(gè))現(xiàn)有赤(共5590萬(wàn)元)經(jīng)清理確認(rèn)后暫時(shí)掛帳,由縣政府向銀行貸款解決,縣財(cái)政預(yù)算每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金支付利息和部分本金,5年內(nèi)消化完畢。從現(xiàn)在起鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再向社會(huì)借款。違者,除堅(jiān)持誰(shuí)借誰(shuí)還原則外,還要視情追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)一、二、三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤,通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入,加強(qiáng)管理、控制支出和加大轉(zhuǎn)移支付等途徑,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。

(六)健全預(yù)算管理體系,完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格考核

根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》等有關(guān)法律法規(guī),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立綜合財(cái)政預(yù)算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和各類(lèi)基金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,實(shí)行統(tǒng)一管理。要全面了解和掌握本級(jí)財(cái)政資金使用情況,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)支出的管理。要健全財(cái)務(wù)核算體制,公開(kāi)財(cái)務(wù)管理制度,公開(kāi)財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果,實(shí)行民主理財(cái),提高收支透明度,接受群眾監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的檢查和監(jiān)督,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要高度重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)行情況的依法監(jiān)督。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前沒(méi)有正規(guī)的收支預(yù)算,特別是財(cái)政支出,雖然在每年召開(kāi)的人代會(huì)上都有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算的報(bào)告,但往往是程序性的,談不上認(rèn)真審議和執(zhí)行中嚴(yán)格的監(jiān)督。此種狀況必須改進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年初必須拿出切實(shí)可行的預(yù)決算報(bào)告,提交人代會(huì)上審議,通過(guò)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府據(jù)以嚴(yán)格執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表必須認(rèn)真履行憲法賦予的權(quán)利,防止走過(guò)場(chǎng)。根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤原因分析,縣委、縣政府應(yīng)針對(duì)實(shí)際、突出重點(diǎn),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核機(jī)制,把消赤保平工作情況作為干部年度考核的重要內(nèi)容

財(cái)政調(diào)研報(bào)告3篇

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能基本狀況目前,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的工作大致相同,主要是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理,部門(mén)綜合預(yù)算管理,非稅收入的征管,國(guó)有(集體)資產(chǎn)管理,財(cái)政補(bǔ)貼資金…
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