城鄉(xiāng)調研實訓報告(15篇)

第1篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們在新世紀新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。下面是小編為大家搜集整理出來的有關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調研報告，歡迎閱讀!

__區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設長江上游空港強區(qū)，打造重慶一小時經濟圈強勢增長極，率先在__市實現全面小康社會目標的內在要求;是實現城鄉(xiāng)互動共榮、南北協調發(fā)展、從根本上解決三農難題的迫切需要。統(tǒng)籌渝北城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、__區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索

(一)統(tǒng)籌思想越來越明確

面對典型的城鄉(xiāng)二元經濟結構，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了服務城市、富裕農村、依托重慶、建設江北的指導思想。1995年撤縣建區(qū)時，區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的四城戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較10年前更加明確具體。2023年，區(qū)委、區(qū)政府在總體發(fā)展思路中，作出了城市帶動農村，南部帶動北部的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的有效舉措。當前，正在抓緊制定__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實施方案。渝北正朝著__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標奮勇前進。

(二)統(tǒng)籌措施越來越有力

上個世紀八十年代，渝北在__市還是一個名副其實的近郊大農村。當時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托重慶__區(qū)開發(fā)建設龍溪，依托機場開發(fā)建設兩路，走以地生財、以財建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的路子。進入新世紀以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業(yè)、現代服務業(yè)和都市農業(yè)強勢推進，區(qū)域綜合實力顯著增強，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。

1、強勢推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。近年來，__區(qū)大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設為載體，大力推進新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產業(yè)為支撐的現代工業(yè)集群，以房地產業(yè)、商貿服務業(yè)為支撐的第三產業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)模快速擴張，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經濟實力和人口集聚能力日益增強。

2、大力調整農村產業(yè)結構。瞄準重慶主城市民的菜籃子、果盤子和錢袋子，以現代農業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展三色農業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農業(yè)等都市型農業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了8個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力，城鄉(xiāng)產業(yè)融合互動格局正在形成。

3、加強農村基礎設施建設。近年來，實施了一小時渝北和村村通公路建設，人行水泥便道院院通建設，電視信號和電話線路村村通建設，鎮(zhèn)街集中供水和村級分布式供水工程，農房改造和沼氣池建設等三改一建工程，以土地整理和水利設施為重點的農田基本建設等，農村生產生活環(huán)境普遍得到改善。同時，實施了小城鎮(zhèn)改造，中小學和農村衛(wèi)生院危房改造，中小學寄宿學校建設，鎮(zhèn)政府辦公場所和鎮(zhèn)文化中心建設，村級公共服務中心等建設，農村公共服務條件有了明顯改觀。近年來，城區(qū)基礎設施和公益事業(yè)設施正在加速向農村延伸。

4、高度重視農村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障制度建設。2023年，我區(qū)率先在全市對農村義務教育階段學生實行三免一補(免學雜費、教科書費、作業(yè)本費，對貧困家庭寄宿學生補助生活費)，每年為群眾減輕負擔3000多萬元。2003年，渝北作為全市首批6個試點區(qū)縣，開始探索新型農村合作醫(yī)療保障機制，到2023年，參加人數達41.4萬人，參保率達到81.59%，區(qū)級財政補助1286萬元。2023年，率先在全市實施農村低保制度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農村計劃生育家庭獎勵扶助、地質災害避險搬遷救助等社會保障制度，農民享受到的文明成果一天比一天多。

5、積極引導農村剩余勞動力轉移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，實現了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務。健全了農村勞動力轉移工作機構，加強了農村剩余勞動力轉移工作的領導和服務。加強了培訓基地建設和培訓工作，對23000名農村勞動力進行了免費培訓。到2023年底，全區(qū)29.8萬個農村勞動力中，在外務工經商農民達到15.7萬人，農民人均工資性收入達1473元，占全區(qū)農民人均純收入的40%。務工經商收入成了農民收入的重要來源。

6、公共財政盡力向三農傾斜。近幾年來，實施了向鎮(zhèn)街傾斜的財政體制調整和改革，在保工資、保運轉、保穩(wěn)定基礎上，區(qū)級財政向農村基礎設施建設傾斜、向農村社會事業(yè)傾斜、向農村社會保障傾斜的力度越來越大。據不完全統(tǒng)計，2023年區(qū)級財政投入農村的資金高達5.8億元。在近幾年中，我區(qū)公共財政向農村投入的資金總額年年居全市第一。

(三)統(tǒng)籌效果初步顯現

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農村現代化互動步伐加快;農村人口就業(yè)轉移和居住轉移有序推進;農村經濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展;農村居民生產生活條件日益改善;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強。通過20年的發(fā)展，__區(qū)地區(qū)生產總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到2023年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到2023年增長到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到2023年擴展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到2023年上升到37.35萬人。

二、渝北現實城鄉(xiāng)差距與原因透析

(一)渝北現實城鄉(xiāng)差距

1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來，__區(qū)抓住機場建設、重慶主城北移、重慶綜合交通樞紐建設、北部新區(qū)建設等重大機遇，城市規(guī)模迅速擴張，城市功能日趨完善，城市經濟發(fā)展迅猛，重慶都市風貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓三農，農村經濟社會自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農村制約的因素較多，發(fā)展變化遠不及城區(qū)，個別邊遠山區(qū)農村甚至仍然山河依舊。城市象歐洲，農村象非洲，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。

2、地區(qū)收入和居民收入差距擴大。2023年，在全區(qū)10.6億元財政收中，北部地區(qū)擁有50萬人口的20個鎮(zhèn)僅占3%，南部地區(qū)40萬人口的6個街道卻占了97%，個別鎮(zhèn)全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮(zhèn)均吃區(qū)級財政補貼，財政支出占了全區(qū)的30%。2023年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元，比2002年的7309元增加4184元，每年增收1046元;同期農民人均純收入3604元，比2002年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數擴大，由2002年2.6：1上升到3.2：1,已經超過了國際公認的3.1：1的警戒線。

3、城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。據專家統(tǒng)計，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農村基礎設施和公益設施建設往往是民辦公助，農民既出資又出勞，城市類似建設從不讓市民掏腰包;城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高于農村同類人員標準。二是在勞動力就業(yè)上歧視農民。一些行業(yè)和工種限制農民就業(yè)，農民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為基礎的社會保障政策。農村除低保、新型農村合作醫(yī)療及相關救助制度外，養(yǎng)老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務工農民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據區(qū)農業(yè)局統(tǒng)計，用人單位沒有為我區(qū)農民工購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比例分別為83.5%、87.7%、94.6%、92.4%。四是享受教育等社會事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會優(yōu)勢資源高度集中于城區(qū)，農村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠。尤其是進城務工農民的子女難以就地入學。資料顯示，農民工子女在城區(qū)入學，平均每學年學費為2550元，人均借讀費、贊助費1526元，農民工家庭難以承載子女就地入學之重，被迫讓幼小子女留守家中。

(二)城鄉(xiāng)差距原因透析

1、地理環(huán)境影響。渝北位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫南北，將渝北切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10%，丘陵50%，山地40%。東南地區(qū)地勢較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，重慶繞城公路內486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設，重慶北部__區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠，這近1000平方公里區(qū)域在短期內要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現實。由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當長的時期內，這種差距難以縮小和消除。

2、經濟承載能力制約。渝北由原江北縣嬗變而來。渝北在歷史上一直是農業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達。渝北城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā)，轉折于1992年兩路城南建設，加速于2000年北部新區(qū)設立。渝北現代工業(yè)起步于1998年科技產業(yè)園區(qū)，加速于爾后設立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現在城市發(fā)展和產業(yè)支撐已取得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經濟發(fā)展相對滯后的農村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎只能繼承，不能逾越。有限的經濟承載能力，逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實事求是循序漸進，不能不顧條件操之過急。

3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國現行的農業(yè)人口、非農業(yè)人口分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經濟條件下經濟大發(fā)展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的種群，戶口不同，待遇就不同，讓農民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r村土地承包法》在制度設計上，實行農村與城市、農業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協調的土地市場，農村集體所有的土地不能進入工業(yè)和城市土地市場，國家在工業(yè)化、城市化進程中嚴重侵蝕農民土地利益。此外，土地流轉制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農村生產建設的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導機制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應城鄉(xiāng)二元結構管理需要，各級政府部門的設立和管理也逐步形成了農口管農、工口管城的管理格局。這種管理模式導致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產業(yè)與基礎設施難以向農村延伸，等等。

4、 三農弱勢本質。農村地域廣闊，產業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進程中，優(yōu)勢資源自動流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速發(fā)展的城市，農村發(fā)展相對滯后就在所難免。農業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用，相對于二、三產業(yè)，始終屬于弱質產業(yè)。農民受生產生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢群體。三農的弱勢本質，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應該放在三農上。

三、對渝北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議

渝北小城區(qū)大農村，是重慶二元經濟結構的典型表現和市情縮影。區(qū)委決定把渝北建設成為__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準確，意義重大，切實可行。為此，對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。

(一)準確把握統(tǒng)籌內涵，防止步入認識誤區(qū)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標，把全區(qū)作為一個整體通盤考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會建設，全面推進，協調發(fā)展，實現城鄉(xiāng)共繁榮。要準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內涵，應注意以下幾個問題。一是要以解決三農問題為重點，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過資源和生產要素自由流動和優(yōu)化配置，實現城鄉(xiāng)協作，優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運行的傳統(tǒng)思維，走出片面強調立足三農抓三農 和跳出三農抓三農的認識誤區(qū)，自覺把立足三農抓三農和跳出三農抓三農結合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農，也重視激活三農自身要素，創(chuàng)造 三農發(fā)展內在動力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而復雜的社會工程，決不能只停留在城市對農村、工業(yè)對農業(yè)的對口支援上，應從體制政策和規(guī)劃入手，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質是城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進，協調發(fā)展。事實上，要在短期內消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現實的。

(二)界定統(tǒng)籌原則，明晰工作指向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工作上應遵循若干原則，最基本的大體有三條。

1、從區(qū)情實際出發(fā)，鑄造渝北特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國全市都進行了卓有成效的探索，許多經驗值得我們??和借鑒。渝北屬于重慶主城城鄉(xiāng)二元結構突出的大區(qū)，地理結構、經濟結構、社會結構等等都非常特殊，只有從自己的實際出發(fā)，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出渝北版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

2、全面規(guī)劃，分步實施，逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項歷史性任務，不可能一蹴而就，同時也是現實的緊要工作，必須抓緊做實。為此，既要謀劃長遠，精心制定__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項子規(guī)劃;同時也要立足當前，及時啟動__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施方案，爭取早日突破，盡快見效。

3、全面統(tǒng)籌，重點突破，務求實效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)各個領域，牽一發(fā)而動全身，需要系統(tǒng)安排，全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級政府權力、財力、精力所限，在特定階段全面推進不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實效。從渝北近期看，擬選擇農民就業(yè)轉移和居住轉移、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。

(三)明確歷史任務，鎖定長遠目標

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長遠和根本的角度看，必須解決好五大統(tǒng)籌、五大制度和五大網絡問題。

1、實現五大統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃?？茖W規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍圖管到底。當前，應按照綜合性、科學性、創(chuàng)造性、示范性的總體要求，抓緊編制或修編統(tǒng)一的__區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設總體規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務能力建設等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經濟主體平等使用生產要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局和農村二、三產業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產業(yè)聯動發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎設施建設。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎上，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網絡建設，促進城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)設施全面向農村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。按照社會事業(yè)協調發(fā)展要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農村傾斜發(fā)展步伐。

2、創(chuàng)新五大制度。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應經濟大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調整的總體趨勢，改革現行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉制度。在自愿、依法、有償基礎上，建立起資產入股、量化到人、合股經營、按股分紅等土地流轉新機制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財政向三農傾斜投入辦法。組建農村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農民互助銀行，鼓勵金融機構貸款向農村傾斜，引導社會資本投資三農。四是創(chuàng)新公共產品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等為重點的社會保障機制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點的公共服務產品供給新機制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調整政府部門職能，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經濟要求，進一步減少鎮(zhèn)街管理事項，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。

3、建設五大網絡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點建設城鄉(xiāng)交通網、城鄉(xiāng)信息網、城鄉(xiāng)市場網、公共服務網、城鄉(xiāng)安全網。

(四)理清總體思路，定位指導思想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應以科學發(fā)展觀為指導，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設長江上游空港強區(qū)和率先在重慶實現全面小康社會的目標，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制為切入點，以盤活農村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強城市經濟，加快農村勞動力轉移和農民居住轉移為載體，早日形成 體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過10年左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，構筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小，__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。

(五)細化運作措施，扎實推進統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在運作，成敗在落實。必須立足現實，制定周密可行的實施方案，并認真加以實施。

1、細化改革措施，強力推進綜合改革。當前，首要的任務是對那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時宜的政策法規(guī)進行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進、先易后難、務求實效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合渝北實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制新政策。當前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設計，精心運作，強勢突破，造福渝北。

2、細化發(fā)展措施，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略和都市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計地做強城鄉(xiāng)工業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做精都市農業(yè)，讓產業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起渝北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍天。

3、細化活動載體，努力實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點突破。根據需要和可能，可擇機啟動項目帶動工程、農民轉移工程、投入保障工程、土地流轉工程。通過實施這些工程，切實解決項目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅實基礎。

4、細化試點措施，以點帶面積極穩(wěn)妥推進。要抓緊策劃并及時進行戶籍制度改革、土地流轉、農民就業(yè)轉移和居住轉移等試點工作，取得成功后迅速在面上推行。

5、細化組織領導措施，切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導。在堅持一把手親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎上，應注意統(tǒng)籌區(qū)級班子領導力量，建立重點工作區(qū)級領導負責制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動各項工作。在區(qū)級領導和區(qū)級部門繼續(xù)聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎上，進一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn)，城區(qū)學校與農村學校，區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構與農村衛(wèi)生院對口幫扶長效動力機制。

第2篇 城鄉(xiāng)環(huán)境整治情況調研報告

城鄉(xiāng)環(huán)境整治情況調研報告

20__年9月，筆者與部分區(qū)人大代表，會同區(qū)農辦、建設規(guī)劃分局、環(huán)保分局、水利局等有關部門負責人，就我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治情況，先后到全區(qū)各街道辦事處部分村居進行了座談調研，并實地察看了葭沚老城區(qū)、章安街道的三橫村、山門村、回浦村，前所街道的妥橋村、六聯村、新殿村、前所村，三甲街道的海明村、飛龍村、高閘村，洪家街道的后高橋村，下陳街道的胡田村，省道83線、洪三路的公路兩旁，海門河、椒北的百里大河等。從座談、視察了解的情況看，我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效明顯，但也存在一些問題，需要采取相應措施加以解決。

一、我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的基本情況

近年來，區(qū)政府在城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中，加大了基礎設施建設的投入，認真實施河道疏浚和保潔、工業(yè)廢水治理和城區(qū)污水截流，并以新農村建設為抓手，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設，取得了明顯的成效。

（一）加大基礎設施建設的投入。區(qū)政府把環(huán)境整治工作作為落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措來抓，連續(xù)五年將該項工作列入為民辦實事內容之一。先后投入10多億元，加大環(huán)保等公共基礎設施建設力度，建成投用日供氣2500噸的熱電廠、日處理污水5萬噸的城市污水處理公司、日處置危險固廢10噸的工業(yè)固廢處置中心和垃圾焚燒工程，完成了外沙路、疏港大道、楓南東路等道路建設和管線埋設，建成占地150畝的二期垃圾填埋場。

（二）認真實施河道疏浚和保潔。一是自20__年開始，區(qū)政府就成立了河道疏浚整治的組織機構，并下發(fā)《關于印發(fā)_____市_____區(qū)河道疏浚整治五年規(guī)劃及實施意見的通知》，作出全面開展河道疏浚整治的決定，分年度對全區(qū)河道進行整治。20__年至今，共完成河道砌石25.6公里，河道疏浚373.8公里。二是為改善城區(qū)水環(huán)境，提升城市品位，區(qū)政府又實施了城區(qū)清水河道工程，共建4座橡膠壩。通過調控橡膠壩以提高城區(qū)河道水位，有效地攔截上游和外圍的污水。三是建立了河道長效保潔機制，組建保潔隊伍，全區(qū)有專職保潔人員150多人，投入河道保潔船只50多艘。

（三）工農業(yè)廢水治理和城區(qū)污水截流工作明顯。一是自20__年底開始，為了徹底整治水環(huán)境污染，區(qū)政府封堵關閉了巖頭、外沙化工園區(qū)的入河、入海23個排污口，結束了化工污水直排的歷史。二是狠抓工業(yè)廢水的整治，今年列入整治的企業(yè)883家，已完成492家整治任務。三是在農業(yè)面源污染整治中，政府也將在年內對核心區(qū)規(guī)模化家畜禽養(yǎng)殖場一律予以關閉。四是緊密結合農村生活污水治理與改廁工作，目前，全區(qū)有8個村已完成生活污水集中處理設施。

（四）以新農村建設(十百工程)為抓手，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設。區(qū)政府為切實解決城鄉(xiāng)居民生產生活環(huán)境的改善，采取了多種有效措施：一是以城區(qū)積極開展的“多城同創(chuàng)”活動為載體，以治理“亂、臟”為抓手，加強城市基礎設施建設、市容美化和秩序整治工作。二是在農村深入實施“十村示范，百村整治”工程和鄉(xiāng)村康莊工程，積極推進了布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、住宅美化和服務強化工作，現在全區(qū)已建成132個整治合格村和11個全面小康示范村。一大批雜、亂、差的舊村莊變成了錯落有序的社區(qū)。三是在完善城區(qū)垃圾集中處理的基礎上，工作重心下移，大力推進農村垃圾集中處理。自20__年開始，區(qū)政府以“村村清”工程為抓手，不斷完善村一級硬件設施，投入了4l萬元，解決農村硬件設施滯后問題，垃圾中轉站初具規(guī)模，除大陳鎮(zhèn)外，全區(qū)各辦事處都建成了1座以上的垃圾中轉站。到20__年底，全區(qū)共有272個行政村建成了固定垃圾收集點3431個，購置移動垃圾收集筒3525只，配置垃圾收集車458輛，衛(wèi)生保潔人員543人，農村垃圾收集網絡基本建成。

二、存在的主要問題及原因

區(qū)政府雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣大人民群眾的要求和整治的目標相比還有一定的距離。主要表現在以下幾個方面：

（一）對城鄉(xiāng)環(huán)境整治宣傳力度不夠，思想認識不夠到位。雖然區(qū)政府出臺了城鄉(xiāng)環(huán)境整治的實施方案，并列入街道年度考核。但在具體工作中，做表面文章的多，檢查抓落實的少，下級應付上級檢查的多，經常性抓的少。據了解，這項工作有多個部門管，街道有三個副主任管，管理上存在體制問題，沒有真正把這項工作列入各級黨委、政府的重要議事日程。概括起來有三論現象：一是難抓論。部分街道、村干部有畏難情緒，認為當前農村垃圾集中處理工作困難重重，沒有擴面提升的必要。二是唯錢論。少數領導干部認為農村垃圾集中收集處理，唯一需要解決的問題是資金，產生“等、靠、要”的消極工作態(tài)度。三是無關論。部分群眾衛(wèi)生意識、環(huán)保意識淡簿，認為農村垃圾集中收集處理是政府行為，與己無關。

（二）資金投入不足。一是區(qū)財政投入不足。雖然區(qū)政府在資金安排上已向新農村建設傾斜，但由于原 有基礎設施薄弱，與實際需求相比資金缺口較大。二是街道財政不敢投入。由于垃圾運輸成本高，“街道中轉”環(huán)節(jié)難以正常運行。三是村級集體經濟薄弱，據了解，全區(qū)275個行政村中集體經濟收入不足1萬元的達29個村，5萬元以下的達一半。因此，經濟困難的一些村根本無法配備衛(wèi)生保潔人員。有些困難村的干部說政府也在錦上添花，富裕村的衛(wèi)生相對搞得好一點，政府有補、有獎，卻沒有真正幫助困難村走出困境。四是農村生活污水處理資金投入額度大，多數村治理環(huán)境積極性不高。

（三）環(huán)境衛(wèi)生建設死角較多，工業(yè)、建筑垃圾無人管理。一是環(huán)衛(wèi)設施不健全。全區(qū)現有6座農村垃圾中轉站，基本上是以街道行政區(qū)域為單位進行布點，造成一些行政村垃圾收集清運路程過遠，從而影響中轉站收集率。二是許多地方保潔服務范圍僅限于村莊建成區(qū)，村與村之間、道路沿線、河道水面等區(qū)域垃圾往往無人清理，有些村民偏把垃圾倒入河道，堵塞河道流通。三是企業(yè)垃圾處置不明確，特別是工業(yè)垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等處置終端沒有真正建立。有些企業(yè)就地焚燒，偷倒、亂倒垃圾，造成了空氣、環(huán)境的嚴重污染，被征地、待開發(fā)的地塊變成為垃圾的“收容所”。四是三甲的小冶煉沒有根本解決和治理，節(jié)能減排工作進展困難；臺電的5支煙囪排放的煙塵隨風灑落城區(qū)南北，據測試，二氧化硫嚴重超標。

（四）水環(huán)境污染問題突出。一是污水處理不徹底。城區(qū)雖然連續(xù)幾年實施了污水截流，但_____主城區(qū)核心區(qū)塊14.6公里的河道有500多個各種排污管道，特別是海門河沿線仍有多家重點單位排污嚴重，城區(qū)原有排污管網未能與污水主干銜接，雨污合流，污水直排。工業(yè)企業(yè)治污進度相當緩慢，僅永寧河就有193家企業(yè)污水直排。區(qū)政府為加快工業(yè)企業(yè)廢水達標整治進度發(fā)了通知，到20__年9月為止，還有300余家企業(yè)未達標。二是農村改廁后，基礎設施和硬件設施未跟上，造成生活污水直排。群眾反映葭沚城區(qū)露天糞坑已處理掉，但只建了1個公共廁所，該老城區(qū)人口和外來人口共有4萬余人共爭1個廁所，導致糞便亂倒，直排河道。三是由于溫嶺等地地質沉降，造成我區(qū)河道蓄水能力受到很大限制，河水自凈能力也受到一定的影響。

（五）長效管理機制不健全。一是存在城鄉(xiāng)二元分割現象，在管理上完全把城區(qū)與農村分開來。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在資金投入、項目實施、部門力量整合上也缺乏統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體的整治局面沒有形成。二是存在突擊性整治，各地還沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治當成一項長期的工作來抓，整治工作僅停留在應付的層面上。三是長效監(jiān)管力度和執(zhí)法力度不夠，存在著罰款了事的現象，且區(qū)農辦力量有限，僅靠它一家很難解決問題。

（六）公路兩旁亂搭、亂建現象嚴重。全區(qū)范圍內公路沿線的亂搭、亂建、亂堆、亂放現象普遍，83線公路兩邊現象尤為典型，有損市容市貌，嚴重地影響了_____作為_____市主城區(qū)的形象。

三、幾點意見和建議

（一）統(tǒng)一思想認識，明確整治目標。搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是執(zhí)政為民的具體體現，是提升_____城市品位的重要組成部分，是民心工程、德政工程，同時也是一項長期復雜的任務。區(qū)政府和各有關部門要牢固樹立“為官一方，為民造福”的理念，提高對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的長期性和緊迫性的認識。要加強水法、環(huán)保法等相關法律宣傳，努力提高市民環(huán)保意識，形成人人愛護衛(wèi)生，保護生態(tài)環(huán)境的氛圍。根據我區(qū)實際情況，每年都要有治理環(huán)境衛(wèi)生的目標，并逐年安排工作計劃。

（二）進一步加強組織領導，突出工作重點，建立長效機制。政府要切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治，建立高效的城鄉(xiāng)環(huán)境整治管理協調機構，重大問題以聯席會議的方式加以解決。有關部門應按照職責分工發(fā)揮職能作用，街道應認真負責，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得實效。要統(tǒng)籌兼顧，科學編制城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)劃。

（三）加強監(jiān)管力度，依法實行整治。環(huán)保部門要加大對污染源特別是工業(yè)污染源的監(jiān)管力度，對紡織、印染、砂洗、電鍍、小冶煉、農業(yè)面源等區(qū)域性污染問題，提出專項整治計劃。要明確企業(yè)垃圾處置辦法，有關部門抓緊制訂城鄉(xiāng)、企業(yè)、單位的環(huán)衛(wèi)收費標準，避免造成收取衛(wèi)生費變成亂收費，減輕財政負擔。

（四）加大對基礎設施的投入，尤其是農村污水處理設施建設。當前農村生活污染源治理工作進展緩慢，絕大多數農村的生活污水無法做到真正意義上的達標排放，導致農村河道水質惡化。區(qū)政府應合理規(guī)劃，抓緊出臺農村污水處理的方案。

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是一項艱巨而繁重的任務，要立足當前，放眼未來，把經濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有機結合起來，努力改善人居環(huán)境，達到經濟與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。

第3篇 鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的調研報告

你們的有關于鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的調研報告都寫好了嗎?下面是小編為大家搜集整理出來的鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的調研報告,歡迎閱讀!

隨著老齡化浪潮洶涌而來，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。但由于南寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)大人多，要真正把養(yǎng)老保險管理好，將需要下很大功夫。于是，我針對南寨鎮(zhèn)養(yǎng)老保險工作中的突出問題進行調研。現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

南寨鎮(zhèn)位于__縣城以東北方向6公里處，轄20個行政村，6451戶，25086人，享有中國刺繡之鄉(xiāng)美譽。三合村在2023年7月份開始實施新農保制度，2023年其他各村養(yǎng)老保險工作才全面推行。截至目前，全鎮(zhèn)參保15312人，綜合參保率達到93.1%，其中繳費11800 人，待遇享受3754人，待遇享受率基本達到100%，但是在工作開展中經常出現一些漏報、錯報等問題，直接影響工作質量。

二、調研方法：入戶調研、問卷調研、電話抽查調研

三、問題歸納

通過調查問卷、電話抽查、以及入戶走訪多重方法調研，對群眾反映的問題進行了歸納：

(一)養(yǎng)老保險政策宣傳力度有待加強。通過這次走訪和調查問卷匯總，我了解到全南寨鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策制度知曉率只有95%，還有5%的人對政策不太了解，并對養(yǎng)老保險制度懷有一定的質疑態(tài)度。

(二)村級服務工作人員水平有待提高。通過調查了解我鎮(zhèn)真正有協管員的只有10個村，其他10個村都有文書代勞，但是文書大多年齡偏大，又不懂電腦，對養(yǎng)老保險的有些工作完成起來有點力不存心。

(三)基層工作人員責任心不強，工作不夠細致。在今年享受待遇申報過程中，就有3個遲報現象當事人直接反映到鎮(zhèn)上。我直接打電話到村上進行調查，據了解到是村上專管人員不操心，沒給群眾把政策講清而造成失誤的。同時，今年還在核對個人信息賬戶時，有5個村核對出個人賬戶信息好多處都不正確。這足以使我感到有點擔心，如若長期這樣，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的可信度在哪里?

四、問題分析與討論

針對上面這些問題，我進行了針對性調查分析，其中有以下幾方面：

調查0__年4月21日，我打電話給陳家槽村村文書和史家坪文書，了解他們的養(yǎng)老保險工作情況及問題。陳家槽村和史家坪文書都說他們的學歷有限，又不會電腦，養(yǎng)老保險工作量大，并且好多工作要在電腦上干。自己是有心而力不足，并且他們村黨員干部都沒有會電腦的，大多時間找打字部做，多多少少肯定會有失誤。如果可能，希望能給他們村配個協管員，最起碼就減少我們工作量了，也就會提高工作效率和質量!同時，我打電話一個管理養(yǎng)老保險多年的勞動保障協管員高玲，讓她談談自己的情況及感受。她說：從2023年開始，她就開始在朝陽這個大村干協管員，覺得業(yè)務上基本沒什么大問題，但是覺得養(yǎng)老險在體制上本身存在一些問題，比如：像參加企業(yè)保險的和我們這個城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險能不能同時享受呢?群眾不時來問她：她也每個準信，不知如何回答?還如今年在核對個人賬戶信息時，她就覺得有點惱火，每年養(yǎng)老保險征收完，自己不但把票據和繳費資料是對了又對，并且在鎮(zhèn)上交票時，和系統(tǒng)數據也是對了又對，但是為什么在今年繳費信息進行核對過程中仍有很多錯誤信息。我希望：你能問題把這個好好向上級反映反映看是什么問題?于是，我便詢問管養(yǎng)老保險業(yè)務多年的趙文，他告訴我：這個系統(tǒng)確實有些問題，會丟數據。他們當時做系統(tǒng)時，也把村上主管養(yǎng)老保險的叫來，挨個訂正的。這讓我感到有點不可思議!我就不相信，只要我們當時把工作做細致了，怎么會出問題呢?

中午14：30 左右，我在正在大廳辦公，縣農保中心打來電話說：南寨村一個人，到農保中心去冒領喪葬費。讓我查是什么原因?據調查，他父親已去逝好好幾個多了，村上給他通知，可他自作聰明以為不去銷戶就可以繼續(xù)領，村上等過了2個月不見他銷戶就報了死亡。就這小小一件事情，反映出很多問題。說到底還是我們沒把政策真正宣傳到位引起的。還如，在今年4月份年審過程中發(fā)現，全鎮(zhèn)50名死亡者，其中有35名在冒領養(yǎng)老金，據了解都是村級管理松散的杰作。

資料2 在2023年5月21日 我依次對鄧家塬、南寨、堯頭、千塬等4個村的勞動保障協管員工作情況進行入戶調查。他們都是專職人員，但參保率一直不高。據我了解他們每年都很努力，真的該做也做的不該做的也做了，參保率就是提不高。到底是宣傳力度不夠還是村民的參保意識真的很差，這也值得我們深思。我同時對這幾個村的未參保人員進行電話抽查，其中抽查的50名當中，有15名政策他們知道，但是自己現在年齡還小離交夠15年早著哩，家中也沒人享受不愿意參保。其他都說準備今年開始參保，原先他們對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策有點質疑。這一句句樸實的話，給我一種無形的壓力，也給我前進的動力。

四、意見及建見

這反映的一些列問題，我覺得我們唯一能做的，只能是加強管理，讓養(yǎng)老保險這項惠民真正惠及于民。特提出以下幾點建議：

(一)加大宣傳力度，不斷提高參保率。新農保工作事關農村群眾的切身利益，既是一項民生工程，又是各級政府執(zhí)政為民理念的集中體現。縣鄉(xiāng)政府和各相關部門都相對比較重視。再加我鎮(zhèn)鎮(zhèn)大人多，參保率本身也不高，進一步加大宣傳力度是不可省略的環(huán)節(jié)?？山洺＝M織已享受養(yǎng)老保險金群眾現身說法，采取集中發(fā)放等形式，營造氛圍，大造輿論，充分調動未參保農民的主動性和積極性，使 要我保轉變?yōu)槲乙！?/p>

(二)強化內部管理，確保運行順暢。要進一步健全內部管理機制，用制度管人、管事、管錢。要強化考核機制，對村級工作人員進行獎優(yōu)罰劣，增強工作責任，提高工作水平。要逐步完善工作流程，確保保費收繳、資料管理、養(yǎng)老金發(fā)放各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序，運轉順暢。要建立健全監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行新型農村養(yǎng)老保險有關制度，

(三)細化工作措施，提高服務質量。隨著農民群眾對新農保工作認識水平的不斷提高，參保人數的逐步增多，工作量將進一步加大，對服務質量也提出了更高的要求。有關部門和單位要堅持服務至上的工作理念，牢固樹立以人為本工作作風，帶著感情服務群眾。根據工作需要，配齊配好縣農保中心領導班子，充實工作力量，開通信息化網絡工作平臺，提高工作效率?？h財政要足額安排縣農保管理經辦機構業(yè)務經費，確保工作正常運轉。逐步提高鄉(xiāng)村協管員待遇，加強技能培訓，造就一支務實創(chuàng)新、廉潔高效的新農保工作隊伍。結合我鎮(zhèn)實際，因地制宜設立網點，堅持開展經常性服務，盡量方便參保對象。不斷提高金融服務機構工作人員的綜合素質，全心全意為群眾搞好服務。

結語：總之，要干好南寨鎮(zhèn)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，就必須加大宣傳、強加措施、落實責任、明確制度、嚴加管理，只有這樣這項政策才可能真正惠及于民。

第4篇 市建立城鄉(xiāng)社會救助體系對策思考調研報告

社會救助體系作為社會保障制度的重要組成部分，在保障貧困群體基本生活，維護困難群眾基本生活權益，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先，社會救助體系是實現國民個體小康的制度保證。社會救助通過不同救助水平的制度設計，使不同層次的救助需要都能得到正常滿足。因此，要在社會經濟發(fā)展到整體小康的同時，實現居民個體小康，就必須建立和完善社會救助體系。其次，社會救助體系是促進社會公平的重要措施。社會救助通過國民收入再分配，對市場分配中不能兼顧公平的缺陷進行彌補，解決那些在市場經濟中得不到基本收入的社會成員的基本生活保障問題，達到促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的目的。再次，社會救助體系是提高社會成員素質的重要手段。在市場經濟條件下，通過建立和完善社會救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會成員提供必要的物質生活保障，為他們保持和增強身體素質創(chuàng)造必要的物質條件。社會成員的科技文化素質和思想道德素質在一定程度上也要依賴于社會救助體系的建立和完善。這些都有助于增強社會成員的安全感和對社會的信心，有助于提高社會成員的思想道德素質。

建立社會救助體系是在傳統(tǒng)的社會救濟基礎上，為適應新形勢的發(fā)展和需要提出的。目前，在全國范圍內，已建立和實施了城市居民最低生活保障制度、救災制度、農村五保供養(yǎng)制度、農村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項救助制度也正在積極推進。隨著社會救助單項制度的不斷完善，社會救助工作進入了制度體系建設的新階段。

本文擬結合××市社會救助工作的開展和實施情況，對進一步完善××市社會救助體系作一些研究和探索。

一、社會救助工作在××市的發(fā)展現狀

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立?！痢潦凶?998年建立和實施城市低保制度以來，經過提高保障標準，擴大保障范圍，基本做到應保盡保，月保障人數保持在××─××萬人之間，占全市非農人口的××─××。到××年底，×年累計支出保障金××萬元，人均補差××元。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網”。

（二）城市社會救助范圍不斷拓展。為進一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學方面遇到的實際困難，××市政府相關部門，制定了面向城市低保對象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務教育階段公辦學校根據承受能力，免收本校家庭經濟困難學生的雜費；公辦高中和公辦職業(yè)學校根據承受能力，減免家庭經濟困難學生的學雜費；逐步對義務教育階段農村家庭經濟困難學生實行“兩免一補”。即：免雜費和書本費，補助寄宿生生活費；全市公辦高中擇校生收費，對家庭經濟困難的學生，實行減、免、緩的辦法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》，市政府通過投資建廉租住房、購買、租賃舊房等措施，為城市特困居民提供住房救助。凡低保對象家庭人均住房面積達不到城市人均住房面積的，都可以申請廉租房救助。三是在取暖方面，對集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

（三）農村社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災情監(jiān)控和救災探視制度，全面掌握了農村困難群眾生活動態(tài)，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實現了“四有三不”的救災工作目標。二是全市建成經常性社會捐助工作管理中心×個，接收中心×個，接收工作站××個，接收工作點××個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經常性社會捐助工作網絡,在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農村困難群眾基本生活問題。全市五保供養(yǎng)對象××人，其中集中供養(yǎng)的××人，分散供養(yǎng)的××人。去年年底，享受農村低保的村民為××戶、××人，占農業(yè)總人口的××，年發(fā)放保障金××萬元，保障了農村特困群體的基本生活。

（四）城市流浪乞討人員救助管理工作起步良好。20__年8月，國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》開始實施，按照國務院要求，轉變收容遣送制度以后建立起來的，把原來強制性的收容遣送改為了關愛性救助管理，突出了自愿受助、無償救助的原則，對符合條件的救助對象進行了救助?！痢聊甓鄟?，××市救助站共接待××名申請救助人員，對符合救助條件的××名求助對象實施了救助。

二、××市社會救助工作面臨的困難和問題

（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費的支出比例很大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節(jié)關），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據××市民政局20__年5月的調查，在城市有__個低保對象家庭因重病、大病致貧，__名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中__名孩子上學困難，__戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農村，有__萬戶共__萬困難群眾無錢看病，__萬個家庭、__萬人住房困難，__萬戶困難家庭中的__萬余名子女上學困難，農村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設計的。以城市低保為例，__年全市實際給予低保對象的月人均補助金額只有__元，僅相當于當年全市城鎮(zhèn)居民每月人均可支配收入的__；每月每人__元的低保標準僅相當于當年每月人均可支配收入的__。這種救助標準明顯的存在保障范圍和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

（二）貧困人口增加，救助制度不完善，社會救助壓力增大?！痢潦谐擎?zhèn)貧困人口的主要構成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口近××萬人。農村經濟發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步拉大，部分已經擺脫貧困的農民仍有可能重新返貧，農村相對貧困人口也會增加，社會救助任務十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

（三）經濟發(fā)展不平衡，救助資金投入不

足，制約著社會救助工作的進展?！痢潦刑幱诮洕钒l(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城中各區(qū)之間、城區(qū)與郊縣之間經濟發(fā)展水平差距較大。特別是農村，縣鄉(xiāng)村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠省市救災款維持，社會救助工作舉步維艱?！羵€縣區(qū)農村低保標準差距較大，最高的每年每人××元，最低的××元；農村低保覆蓋面全市平均僅為××，最高的區(qū)縣××，最低的只有××，遠遠低于全市農村××的貧困人口比例。農村五保供養(yǎng)制度也由于資金無法保障，農村敬老院院舍和設施簡陋陳舊，集體供養(yǎng)水平很低，實際需要供養(yǎng)的人數遠高于各級認定的人數，五保對象看病難的問題十分突出。農村醫(yī)療救助制度由于各級財政資金難以落實而遲遲不能實施，農村貧困人口的基本生活權益無法得到應有的保障。

三、進一步完善××市社會救助體系建設的若干對策

建立以最低生活保障制度為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充的社會救助體系是政府的一項重要職責。××市經濟發(fā)展落后，貧困人口面相對較大，社會救助工作任務繁重，建立社會救助體系應當立足現實，創(chuàng)造性開展工作。針對××市社會救助工作開展現狀，筆者認為在推進社會救助體系建設上，應當遵循“單項突破、系統(tǒng)完善，點上突破、面上擴展”的思路，就是要根據困難群眾不同方面和層次的需求，先建立單項制度，再銜接整合各單項制度，逐步形成互聯、互動、互補的社會救助體系，提高社會救助的整體效果。應根據各區(qū)縣經濟承受能力，在條件具備的地方率先建立社會救助體系，帶動全市社會救助體系建設工作的穩(wěn)步發(fā)展。

在當前情況下，建立××市社會救助體系，應重點做好以下幾個方面的工作：

（一）著力健全完善五項救助制度，維護好困難群眾和弱勢群體的基本生活權益

1、健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時期社會救助制度的基礎，只有建立和不斷完善最低生活保障制度，才能有效地擴大社會救助工作的覆蓋面，促進社會救助工作整體水平的提高。一是應進一步完善城市低保制度。在保障對象方面，既不能把其他社會保障制度所應解決困難的對象都納入最低生活保障，也不能把其他社會保障制度沒有入圍的有生活困難的對象遺漏掉。應盡快研究解決城市低保與其他各項保障制度的銜接配合問題。在工作落實上，要堅持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度，實施分類施保，繼續(xù)總結完善各項工作制度，研究解決居民家庭收入核算這個難題，提高動態(tài)管理水平。二是建立健全農村低保制度。應改革現行的農村社會救助辦法，建立統(tǒng)一的農村低保制度，“五保供養(yǎng)”對象和優(yōu)撫對象在全額享受農村低保待遇的同時給予定額補助。各區(qū)縣必須制定合理的農村低保標準，把所有農村困難群眾納入保障范圍。要結合農村稅費改革，改變保障資金籌集辦法，低保資金以縣為主、省市補助、共同負擔，促進農村低保制度的全面建立和實施。

2、健全完善自然災害緊急救援制度。應系統(tǒng)加強災害信息的搜集和評估機制的建設。在各級普及救災預案，推廣救災演練，健全救災物資儲備系統(tǒng)和探索建立緊急救助條件下的物資調度系統(tǒng)，完善救災資金的調度體制和管理發(fā)放機制，使救災資金能夠充分地發(fā)揮救助作用。加強災害救助的綜合協調機制建設和救災裝備建設，使災害救助形成合力，全面提高災害的緊急救援能力，使受災群眾及時得到救助。

3、改革完善農村五保供養(yǎng)制度?，F行的農村五保供養(yǎng)制度顯然不適應市場經濟和社會發(fā)展的要求，必須加以改革。首先應明確并強化政府的責任，改變五保供養(yǎng)的責任主體，把過去“依靠集體、依靠群眾、開展社會互助互濟和扶持生產自救，輔之以國家必要的救濟”的指導思想，轉變?yōu)椤罢葷⑸鐣ブ?，強調政府作為責任主體，對農村這部分最貧窮、最弱勢、最無助的群體進行救助。其次，要把改革農村五保供養(yǎng)制度與建立農村社會救助體系統(tǒng)籌考慮，把五保戶優(yōu)先納入農村低保和農村醫(yī)療救助范圍。鑒于當前××市農村社會救助工作現狀，在條件合適的縣區(qū)，鼓勵率先推進農村低保制度，切實保障五保對象的基本生活，建立農村低保制度有困難的縣區(qū)，可以考慮把部分集中供養(yǎng)的五保對象納入城市低保。

4、積極建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。特困群體沒錢看病、看不起病是當前的一大社會問題。造成貧困人口就醫(yī)難的首要原因是經濟上的貧困，第二個原因是醫(yī)療體制改革不到位，大部分貧困人口沒有被醫(yī)療保險覆蓋的條件，健康資源配置不合理，大大降低了貧困人口對健康服務資源的可得性和可及性，他們的醫(yī)療問題只能依靠醫(yī)療救助來解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度主要應當是對因患大病重病，醫(yī)療費支出過大影響家庭基本生活的困難人員提供醫(yī)藥費補助和醫(yī)療照顧的階段性救助措施。建立醫(yī)療救助應當建立專項救助資金，通過補助、減免費用的方式，實行城鄉(xiāng)一體化救助。應加強調查研究，按照先建立制度，逐步實施的原則，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設。

5、加強和改進城市流浪乞討人員救助工作制度。由收容遣送制度改為社會救助管理，使城市流浪乞討人員救助管理的對象、內容、形式、辦法發(fā)生了質的變化。應當按照國務院和民政部要求，積極轉變工作方式，切實抓好救助管理基礎設施建設。要依據新《辦法》和《細則》的規(guī)定，抓緊修訂和完善救助管理各項制度，建立健全對乞討人員救助管理的運行機制。應進一步增強工作的預見性，研究制定緊急事故應急預案，提高對緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運作機制，切實做好新形勢下的城市乞討人員救助管理工作。

（二）盡快制定完善三項救助配套政策，提高對困難群體的救助標準

一是建立教育救助政策。目前，××市中小學校對家庭生活困難的學生實行學雜費部分減免措施，但覆蓋面小、減免數額有限，并未從根本上解決困難家庭學生上學難的問題，建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應當由政府出錢，給需要救助的中小學生交納學雜費，而不應由學校來減免。教育救助在標準上應當城鄉(xiāng)有別，以便與現行的城鄉(xiāng)中小學生學雜費收費標準有差別相對應。同時，對困難家庭子女考入高等院校學習的，政府應一次性給予一定數額的入學補助，確保困難家庭子女能夠上得起大學，不再出現含辛茹苦考入大學的困難家庭子女因繳不起學費而輟學的現象。

二是建立住房救助政策。建立這項政策的核心主要是由政府承擔住房市場與居民支付能力之間的差額，解決部分城鄉(xiāng)困難群眾住房支付能力不足的問題?？梢圆扇√峁┳饨鹧a貼或以低廉租金配租的方式進行。目前××市已經制定了有關政策，通過提供廉租住房，解決城市貧困居民住房困難的問題，應當繼續(xù)完善，開辟多種渠道，加緊實施住房救助。同時，對農村貧困群眾住房困難的問題也要研究，可采取資金補助、減免相關費用的辦法，幫助他們解決住房困難。

三是制定就業(yè)援助政策。鼓勵貧困人員生產自救，是與社會救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中，絕大多數是身體健康、智力健全、有勞動能力的，只要政府能夠

幫他們一把，就可以使他們擺脫困境，回到基本生活水平以上。政府應當采取有效措施，鼓勵城市下崗職工再就業(yè)。應制定各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步強化免費職業(yè)培訓、建立勞動力市場、在自謀職業(yè)時提供各種優(yōu)先、便利和稅費優(yōu)惠、政府開發(fā)公益性崗位、購買就業(yè)崗位、發(fā)展社區(qū)服務業(yè)等工作，積極為下崗職工和失業(yè)人員實現再就業(yè)提供幫助。農村應當通過廣泛拓寬就業(yè)渠道，加快農村經濟發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，加快農村產業(yè)化進程，最大限度吸納和消化剩余勞動力，努力增加農民收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，減免困難群眾各種稅費，幫助困難農民解決生活問題。

（三）建立健全兩項救助保障機制，保證救助體系建設工作順利推進

一是建立完善社會救助管理體制和運行機制。根據××市情況，社會救助管理體制和運行機制應當是：縱向上，以分級負責、市縣（區(qū)）為主、基層落實為特征；橫向上：以政府領導、民政主管、部門配合為特點?？煽紤]成立××市社會救助工作領導小組，統(tǒng)籌計劃協調社會救助工作，建立政府主導、民政主管、部門配合、基層落實、社會參與的救助工作機制，和自上而下一致的管理運行機制。社會救助運行機制應當以法制化、社會化、信息化為特征。當前，應著重解決好社會救助管理體制不健全，特別是城市基層和農村的救助管理組織不健全，管理手段落后，工作經費不足的問題。

二是建立科學、合理和穩(wěn)定的社會救助資金投入機制。應確立政府的財政保障的主體地位，各級政府的財政必須確保最基本的“兜底”資金。在中央和省上給予資金支持的基礎上，必須強調救助資金分級負擔的原則，各級財政都要按實際需要的一定比例和規(guī)定列支救助資金，建立專戶管理、封閉運行、使用安全的資金投入和管理制度。部分經濟水平較差的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財政可給予適當補助，確保農村救助資金的需要。積極開辟社會資金籌集渠道，進一步規(guī)范接受捐贈、募集資金的管理使用，充分發(fā)揮慈善總會、福利彩票籌集資金的輔助作用，堅決制止其他社會組織進行的不規(guī)范的募捐活動，為社會救助籌集更多的社會資金。

第5篇 城鄉(xiāng)一體化的調研報告范文

城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發(fā)展的一個新階段，是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村，城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現城鄉(xiāng)政策上的平等，產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經濟社會與環(huán)境全面協調，可持續(xù)發(fā)展。

一、當前推進城鄉(xiāng)一體化存在的主要問題

l.產業(yè)與城市化發(fā)展嚴重失調、空間布局過于分散，城市功能輻射弱;2.政策體制差異太大;3.資金短缺，農村金融服務體制不健全;4.社會階層結構和城鄉(xiāng)人口比例失調;5.農村與城市基礎設施差別太大; 6.農村居民整體綜合素質較低;7.生產力水平不高。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的對策

根據我區(qū)當前的實際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：

(三)打破城鄉(xiāng)封鎖，加強建立城鄉(xiāng)平等的制度體系創(chuàng)新。制度建設是城鄉(xiāng)一體化的保障，針對我區(qū)的現狀，應當從以下幾方面著手：l.建設有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破城鄉(xiāng)分割的現狀。要建立包括戶籍管理、勞動力市場、資源配量、國民收入分配和金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等國民待遇平等的政策。2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經濟、社會、生態(tài)等規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態(tài)環(huán)境的整治，近期應特別重點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動力的流通，為其他要素的流動提供人力保證。3.加大戶籍管理制度改革，消除城鄉(xiāng)人口流動的制度保障，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉(xiāng)向勞動、資金、技術等經濟要素的流動的自由度，實現資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。4.創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，要積極探索土地管理制度改革，制訂符合規(guī)劃的農村集體建設用地使用權流轉制度，以及農村住宅登記交易制度，加快推進農村宅基地的流轉、有償調劑和有償退出，制訂符合實際的新型土地征用補償辦法。運用市場機制，促進土地交易市場的培育，引導城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益。5.建立城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)生產和行業(yè)管理體系。廢除修訂傳統(tǒng)體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產要素流動和經濟社會發(fā)展納入發(fā)展軌道。

(四)依靠科技和技術創(chuàng)新增加農民收入。繼續(xù)加強優(yōu)良品種、水產養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產品加工等農業(yè)科技研究，推廣農業(yè)先進技術，增加農民收入。同時，政府要引導建立健全農業(yè)社會化的服務體系和農產品流通體系，大力發(fā)展農產品加工，促進農村第二、三產業(yè)的發(fā)展。

第6篇 城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展狀況調研報告

加快城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，有效盤活教育資源，實現教育強縣戰(zhàn)略，是我縣教育發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略決策。近日結合科學發(fā)展觀活動要求和調研主題，經深入全縣城鄉(xiāng)各中小學進行調查，并在認真分析我縣城鄉(xiāng)教育現狀的基礎上，結合我縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃，對我縣加快城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展提出如下思考和建議。

一、現狀分析

（一）全縣教育布局概況

全縣幅員面積5678平方公里，轄6鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)，82個行政村，216個自然屯，總人口24萬，其中農業(yè)人口10.7萬。現有義務教育階段學校76所，其中獨立初中10所，九年一貫制學校3所，完全小學11所，村級學校52所。在校學生17,108人，其中初中5,933人，小學11,175人。現有教職工2135人。全縣中小學校舍總面積15.1萬平方米，小學、初中生均校舍面積分別為5.48平方米、10.7平方米。

（二）全縣教育發(fā)展現狀

近年來，在縣委、縣政府的關心支持和全縣教育工作者的共同努力下，城鄉(xiāng)義務教育得到了明顯提高。一是辦學條件得到較大改善。新建校舍30所，維修、改建、擴建校舍63所、10.3萬平方米。全縣中小學d級危房全部消除，b、c級危房低于10%。10所初中有8所為樓房，11所完全小學有7所為樓房。二是農村學校布局得到適度調整。采取撤、并、擴、建，聯等形勢，撤并中小學校38所、村級下伸點39個，占學?？倲档?7.9%，全縣學?？倲涤稍瓉淼?36所減少到76所。三是優(yōu)質教育資源持續(xù)擴大。新建多媒體教室15個，新增計算機480臺，中小學生機比達到20：1。部分學校還實現了寬帶上網，教育現代化水平居全市農村上游。先后建成省一類學校3所，市一類學校7所、市綠色學校5所、市校園文化先進學校2所。四是教師素質不斷提高。初中教師學歷合格率96.8%，本科率達到24.5%，小學教師學歷合格率為100%，?？坡蕿?2.5%。培養(yǎng)了國家級優(yōu)秀教師3人，省、市級優(yōu)秀教師340人；省、市級學科骨干273人，市級學科帶頭人36人。五是辦學質量穩(wěn)中有提升。__年，全縣小學入學率為99.8%；初中入學率為98.7%；小學在校生年輟學率0；初中在校生年輟學率1.5％；小學畢業(yè)率100％，初中畢業(yè)率99.5％。全縣小學畢業(yè)水平測試雙科合格率達到97.4%，初中畢業(yè)水平測試各科合格率達到87.6%。

二、當前我縣推進義務教育均衡發(fā)展存在問題

我縣城鄉(xiāng)教育得到快速發(fā)展的同時，鞏固“普九”成果的標準也在提高，普及義務教育的要求越來越強烈，人民群眾對教育數量和質量的需求不斷增長，社會經濟發(fā)展對與之相適應的教育發(fā)展的要求越來越高，由于教育經費增長速度的相對緩慢，我縣教育資源短缺以及城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡性的矛盾還比較突出，制約了我縣城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的一體化步伐。主要表現為：

（一）教育投入逐年增長，但仍不能滿足義務教育高位均衡發(fā)展的需要。農村生均公用經費普遍不足。其因有三：教育現代化程度越高，其運行及維護的成本也越高；隨著素質教育的實施，學生實踐活動日趨豐富，學校開支增大；物價指數上漲。國家，省撥公用經費投入確實做到了逐年增長，但每所學校一年僅取暖費一項就幾乎占去經費的50%，農村生均305元和425元的小學、初中的生均公用經費與學校實際需要仍有較大差距，無法滿足學校正常運轉，跟不上高位均衡發(fā)展現狀的需要，導致了學校硬件普遍“不硬”，農村中、小學雖然硬件設施基本實現了標準化，但受公用經費高位增長的影響，普遍存在利用率較低的問題，中、小學圖書室、實驗室、電腦室普遍使用不多，一部分村級小學的教學仍然停留在一支粉筆、一張桌子、一塊黑板的原始階段，教學內容枯燥、乏味，跟不上辦學條件改善步伐。

（二）城鎮(zhèn)學校班級“超載”嚴重。城鎮(zhèn)學校“大班額”現象嚴重。隨著群眾對優(yōu)質教育需求的強烈，加之義務教育階段學生學雜費的免除，學生擇?，F象增多，造成城區(qū)學校辦學壓力過大，出現大班額。目前，我縣鎮(zhèn)內3所小學及2所初中均存在大班額現象。其中第一小學平均班額59人，年級最大平均班額72人，最少的也在53人左右；實驗小學平均班額63人，年級最大平均班額68人，最少的也在56人左右；2所初中平均班額為54人，最大班額62人，最小班額41人。超過教育部頒發(fā)的每班上限標準近1倍，影響了教學質量的提高。

（三）村小布局調整任務艱巨。目前，全縣共有60所農村小學、311個班、6464名學生。不足100人的村小50所，占農村小學的83.3%；不足50人的村小27所，占農村小學的45%。以濃河鎮(zhèn)為例：17所村級小學、733名學生，校均43人，平均班額11.3人。其中有11所學校平均班額不到7人。最少的一個村級小學僅有3名學生。類似情況大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。隨著人口出生率的下降，生源狀況急劇變化，全縣農村不足50人的微型學校、不足20人的袖珍班越來越多，原來較大的村小變成了教學點，甚至出現了“空殼校”。由于村小普遍規(guī)模過小、生源不足，且分布不均衡，導致了農村辦學效益低下，有限教育資源浪費較大。要完成農村小學的科學布局，壓力很大。

（四）農村師資整體力量薄弱。一是年齡結構不合理。農村中小學教師隊伍得不到及時的充實，青黃不接的現象較為嚴重。全縣40歲以上的教師占教師總數的66.3%，其中45歲以上的教師占48.6%。從總體上看，農村學校教師的平均年齡比城區(qū)教師大。二是學科比例失調。“小科目”專任教師不同程度缺乏，音樂、體育、美術教師嚴重缺乏，面臨著難以開齊科目、開足課時的困難。三是教師地域分布不合理。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)受學生人數減少影響不同程度地存在教師超編現象，而偏遠山區(qū)優(yōu)秀教師又相對缺乏，部分教師多是“民轉公”，其綜合素質跟現代教育的要求差距明顯。

上述現象的存在，體現了我縣城鄉(xiāng)義務教育還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現象，使我縣農村中小學教育與城鎮(zhèn)化進程的推進不相適應，義務教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實處，嚴重影響著我縣城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的建設進程。

三、對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展，實現城鄉(xiāng)教育教育一體化是建設教育強縣的必然要求。在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的新形勢下，我們必須進一步增強一體化的責任感和緊迫感，以科學發(fā)展觀指導，加快農村教育的改革與發(fā)展步伐，努力推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。

（一）加大投入，加快實施農村中小學標準化建設工程。要實現義務教育的均衡化、充分體現教育的公平性，必須加快農村中小學標準化建設。要加大利用國家，省、市投入農村中小學標準化建設資金的力度，按照現實性與前瞻性相結合、一次規(guī)劃與突出重點分層推進相結合的原則，適度調整中小學布局，建設規(guī)模適度、設施完備的農村中小學校。學校撤并工作一定要因地制宜，充分聽取民情，反映民意，條件成熟一所撤并一所，努力解決學校規(guī)模過小，班額、學生過小問題。力爭到__年完成濃河、鳳山、三站3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33所中小學校調整。2023年完成清河、富林2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19所中小學調整。2023年完成祥順、烏鴉泡、__鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18所中小學調整。基本實現全縣農村義務教育布局科學合理，學校功能完善的目標要求。

（二）促進交流，加快實施城鄉(xiāng)學校對口幫扶工程。發(fā)揮縣內初中、小學優(yōu)質教育資源多的優(yōu)勢，實施名校帶弱校、帶農校工程，縣內初中和小學分別輻射一個片區(qū)，從硬件、師資、管理等方面向所轄片區(qū)初中和小學實施扶持，部分教師實行雙向交流、定期輪換；城區(qū)學校與農村學校一一結隊掛鉤，聯動發(fā)展。合理配置教師資源，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農村學校任教和擔任領導職務，建立城鎮(zhèn)教師到農村學校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。通過名校輸出辦學理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現代教育信息技術等，提高農校、弱校的辦學質量，擴大優(yōu)質教育資源，打造優(yōu)質教育品牌。結合我縣現狀，目前可以通過“名校+弱校”、“名校+新校”和“名校+農校”三種模式，借助名校的資源優(yōu)勢發(fā)展農村學校、改造薄弱學校、扶持新建學校，以名校帶動的方式，推動區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推行“小班化”試點工作，逐步破解城區(qū)學校大班額問題，吸引外來人口來我縣購房入學。

（三）統(tǒng)籌社會力量，加快實施農村中小學幫困助學工程。堅持以政府投入為主，統(tǒng)籌社會力量，組建“__縣教育發(fā)展基金會”，實施“幫困助學工程”。切實保證每一個失地農民、下崗職工、城鄉(xiāng)貧困戶子女公平地接受教育，努力做到不讓一個孩子因為家庭經濟困難而失學?？h、鎮(zhèn)兩級政府設立“幫困助學”專項資金，不斷擴大全縣接受“兩免一補”的學生范圍。

（四）加大培訓力度，加快實施農村優(yōu)質師資建設工程。

整合城鄉(xiāng)師資力量，建設一支數量足夠、素質優(yōu)良的教師隊伍。認真落實《教師職業(yè)道德規(guī)范》，切實抓好師德師風建設，不斷提高教師思想政治素質。逐步推行師德誠信卡制度，家訪制度，將教師的師德表現作為聘用和確定教師專業(yè)技術職務的重要依據之一。通過支（送）教下鄉(xiāng)、集中培訓、特級教師和學科帶頭人與農村教師結隊等多種形式，盡快提高農村教師的業(yè)務素質。加強教師繼續(xù)教育，重點解決農村教師教育思想、教育理念、教學方法的更新和教學水平的提高等問題。整合教師繼續(xù)教育資源，強化骨干教師培訓，促進教師學歷水平、專業(yè)水平和綜合素質的提高，實現城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的均衡化。

（五）推進教育信息化，加快實施農村中小學現代遠程教育工程。充分運用信息技術手段，加快推進“農村中小學現代遠程教育工程”，以學校為龍頭，骨干教師、學科帶頭人為主體，按照“整體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，抓好“基本運用、整合利用、拓展利用”三個關鍵環(huán)節(jié)，積極推進遠程教育的實施。逐步實現所有中心校以上學校具備計算機多媒體網絡教室和閉路電視系統(tǒng)，建立中小學校園網，所有中心校以上學校通過寬帶接入實現“校校通”。使遠教資源得到最優(yōu)化的利用，實現優(yōu)質教育資源共享。

第7篇 關于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調研報告

十六屆三中全會第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個統(tǒng)籌”之首。四年過去了全國人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時至2023年6月7日，批準重慶市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，希望重慶能給中國開創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說重慶就是中國的縮影，一個“大城市”＋“大農村”縮影。的確是的，3100萬人口中，農村人口仍占73.6%；2023年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫區(qū)三大區(qū)域人均gdp之比為3:1.6:1,大于全國東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問題如此的嚴重，完全就是一個中國的縮影。試驗區(qū)成立伊始，各方對重慶寄予厚望，希望這個試驗區(qū)的改革能給中國尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問題的出路。時至一月余過去了，試驗改革啟動了沒有？有何進展？有何創(chuàng)新？帶著疑問，我們中央黨校國際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調研征程。

根據重慶市發(fā)改委規(guī)劃，重慶將從公共財政體制，戶籍制度，土地制度，社會保障制度，農村市場體制，行政體制等6個方面推進城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經貿局，美心集團，銅梁縣民政局，銅梁縣養(yǎng)老院，重慶市農業(yè)科學研究院，白市驛鎮(zhèn)清河示范村，白市驛鎮(zhèn)花圃實驗基地，南岸區(qū)政府，南岸區(qū)新合醫(yī)療結算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調研地點。并通過實地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關文件資料等方式進行調研，并主要是運用了理論研究與實際考察相結合的研究方法。

一．驚喜

經過為期一周的調研，筆者認為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。 2．城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設。重慶在推進城鄉(xiāng)空間一體化進程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點，領先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進程為重點，加快建設。對城鄉(xiāng)一體化重點區(qū)域進行科學布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

我們參觀了號稱“農村建設試點”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)的這個契機使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農村工業(yè)，推進農村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模。加快農業(yè)科技進步，提高農村綜合生產能力，積極發(fā)展農村第三產業(yè)，加強農村市場建設和信息化建設，搞活農產品流通，引導特色農產品進入商社集團所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個白市驛國家級花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農業(yè)科學研究院，大力建設花卉城和農科城，著力搭建現代農業(yè)產業(yè)載體。加快調整農業(yè)產業(yè)結構，積極促進一三產業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點項目。（農家樂）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國工業(yè)旅游示范點。參觀時還不到周末，但是農家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個原本遠離城區(qū)的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴大。 3．企業(yè)參與的公共設施建設。長期以來，在人們的印象里提供公共設施服務，那是政府的責任，似乎與企業(yè)無關。就算企業(yè)建立一些公共設施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風情園等功能為一體。進入美心洋人街好像走進了一座神秘美麗的童話王國，充滿著異國情調。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長見識，開闊視野的好地方。在洋人街消費很便宜，吃一個小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風景區(qū)是完全免門票的！這很重要，因為這意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經濟學似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現。這是一個成功企業(yè)回饋社會，造福社會的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽，人們心中都記住了這個能給人們帶來福利的好企業(yè)。對于政府，企業(yè)和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負擔，企業(yè)贏得聲譽，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會的建設。 二．無奈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個世界級的難題，確實并不是那么好解決的。在調研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。

銅梁縣民政局局長的無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距…

南岸區(qū)政府的無奈：有很多農民農轉非以后，就拿著政府補給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說這部分人去工作，是我們的一大難題…

行路難，行路難！城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個在世界上延續(xù)了多年的難題，中國國情特殊，要實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革任務非常艱巨，改革任重道遠。重慶亦是如此！諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國人民的面前，等待著所有人的努力。

結束了為期一周的調研，我們感慨良深。不過正如《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗致社會各界的一封信》中所寫“面對這樣一個世界級的難題，我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項目的支持，唯有直面挑戰(zhàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅。”乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。重慶城市繁華的建設和交通，農村欣欣向榮的生產勞作，醫(yī)療保障的進步，產業(yè)的飛速發(fā)展，市長向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負眾望，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。

第8篇 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調研報告范文及寫法

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城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調研報告范文

___部門：

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護社會和諧的惠民工程。我市在新農保工作取得顯著成效的基礎上，于20__年7月開始實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，截止20__年10月，全市居民應保人數為136萬人(其中新農保應保人數為132.6萬人，城居保應保人數為3.4萬人)，已參保129.3萬人(其中新農保127.3萬人，城居保2萬人)，參保率達95%，為32萬60周歲以上參保對象發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放率達100%。經過努力我市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度框架已基本形成，已從養(yǎng)兒防老時代進入到制度養(yǎng)老時代。但跟一些發(fā)達地區(qū)相比還有一定的差距，為進一步做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平，市政協組成課題組深入有關縣(市、區(qū))和市直部門進行調研，現將調研情況報告如下：

一、主要做法

(一)精心組織，形成合力。

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,把它作為為民辦實事項目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副市長為組長，市直23個相關部門負責人為成員的市新農保試點工作領導小組。各縣(市、區(qū))政府也相應成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領導小組，并結合實際制定了實施辦法和工作方案，形成了政府主導，部門協作，上下聯動的工作態(tài)勢。

(二)主動作為，增強保障。

各縣(市、區(qū))主動作為，基本實現了機構、人員、經費、設施四個到位。各縣(市、區(qū))政府認真貫徹落實《關于全省各級農保經辦機構編制問題的補充通知》(閩委編辦[2023]16號)精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農保經辦機構的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級新農保經辦機構工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農保經辦人員133人。同時，確保農保經辦工作經費和必要條件,為新農保工作的正常開展提供了人、財、物保障。

(三)加強培訓，優(yōu)化服務。

為了提高新增工作人員業(yè)務能力和管理水平，市農保中心及時組織業(yè)務統(tǒng)計和信息系統(tǒng)軟件應用、檔案管理培訓。各縣(市、區(qū))經辦機構一方面選派業(yè)務骨干參加省、市舉辦的業(yè)務培訓，另一方面對縣、鄉(xiāng)、村三級經辦人員進行政策和業(yè)務培訓，培訓了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到送政策上門，送服務到家。

(四)注重宣傳，營造氛圍。

各縣(市、區(qū))都能充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標語進行宣傳;印制宣傳材料、宣傳年畫、發(fā)送短信息;在節(jié)假日期間開展咨詢活動，擺攤設點、編排文藝節(jié)目;通過電視滾動播放相關政策;發(fā)揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠程教育平臺進行政策宣傳;各地舉辦基礎養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實惠;召開了新聞發(fā)布會、組織

了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時，針對農民疑問多的家庭聯動機制政策專門在閩西日報、龍巖電視等媒體專欄進行宣傳和解釋答疑，有效地擴大了影響，為參保繳費奠定了基礎。

(五)建立機制，扎實推進。

1.完善政策體系框架，建立激勵機制。各縣(市、區(qū))在執(zhí)行中央、省補助政策的基礎上，普遍制定了激勵機制。武平對特困群體，在新農保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標準養(yǎng)老保險費基礎上，再補貼50%，實現政府全額補貼。上杭、長汀對特困群體再補貼10%，減輕特困群體繳費壓力。上杭、永定對農村獨生子女死亡、傷殘和計生對象中的手術并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標準養(yǎng)老保險費。

2.做好合作金融機構的選擇，建立服務機制。根據省政府及省人社廳有關政策規(guī)定，我市制定出臺了《關于選擇新農保合作金融機構有關問題的通知》及《補充通知》(巖新農[2023]3、5號)，各縣(市、區(qū))認真貫徹，達到了公平競爭，便民服務的良好效果。據統(tǒng)計，全市 1813個村(居)，安裝便利服務機具1731臺，開通使用率達90%以上。

3.提高居民保險待遇。為提高我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障水平，今年5月市政府辦印發(fā)了《關于調整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的指導意見》(龍政辦〔2023〕118號)，除廈門外，我市在全省設區(qū)市率先全面將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老保險待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長繳多得激勵機制和喪葬金補助制度。各縣(市、區(qū))認真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標準外，其他縣(市、區(qū))都已提高到70元，并建立了相應

的長繳多得、多繳多得和喪葬金補助制度。

(六)強化責任，注重督查。

各縣(市、區(qū))黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險工作列入年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(辦事處)績效管理考核的內容，與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂責任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯系掛鉤制度，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項工作完成情況進行督查。連城把新農保繳費參保率與年終財政分成掛鉤;武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進展慢參保率不達標的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村責任人予以全縣通報批評，并取消當年評先、評優(yōu)資格;永定、漳平對排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市)領導進行約談，限期整改;長汀將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每天的參保繳費進度編發(fā)短信進行通報;新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進度制作成紅、黃、綠色圖標每周進行通報。

二、存在的主要困難和問題

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及人數多、人員分布廣，工作極具長期性、復雜性。我市在推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作過程中存在的困難和問題主要表現在以下幾個方面：

(一)基礎養(yǎng)老金待遇偏低。

社會保險的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標準，除了福利國家其社會保障水平相對比較高外，大多數國家是以社會平均生活水平為依據決定的。20__年，我市農民人均純收入為8234元，參保對象年人均領取養(yǎng)老金840元(每月70元)，僅占農民人均純收入的10.2%。

(二)宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強。

許多居民對政策只是一知半解，有的還產生了一些誤解誤讀的情況。比如，實行家庭聯動機制被許多子女認為自己交的錢是為了讓父母領到養(yǎng)老金;年輕時不繳費，等到60歲時直接領取養(yǎng)老金;繳費標準每年只能繳100元等等。同時，對繳費不足15年的補繳政策以及養(yǎng)老金領取的當年仍需繳費的政策也一知半解，直接影響覆蓋面和續(xù)保率,目前城鄉(xiāng)居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮(zhèn)居民未落實，20__年已參保的居民中，有28%出現斷保。

(三)服務工作相對滯后。

隨著養(yǎng)老保險的服務對象從城鎮(zhèn)向基層和農村延伸，數量眾多、分布廣泛、流動頻繁，且民眾對社會公共服務的需求日趨多層次、人性化，要求相關制度銜接順暢、相關服務方便快捷等，而我市的管理平臺建設與形勢的要求還有較大差距?？鐓^(qū)域、流動人口的養(yǎng)老保障亟待銜接，基層服務網點還需加快建設，工作人員還需進一步充實，目前一個工作人員要承擔3萬人的保險任務。

(四)集體補助難度較大。

國發(fā)[2023]32號、閩政[2023]26號明確規(guī)定，基金籌集由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。要求有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。從我市情況看，農村集體經濟十分薄弱，村財投入拮據，空殼村數量多，比例大，20__年除上杭縣集體補助到位205.2萬外，其他縣(市、區(qū))的集體補助難以落實。

三、進一步做好我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的建議

(一)加強基層機構建設。

新政策能否落實好，關鍵在于基層對政策的落實情況，為此，必須加強基層落實能力建設。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責任目標，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))的經辦人員，提高工作效率;二是對基層工作人員多進行培訓，提高基層經辦人員的工作能力;三是增加基層機構經費投入，建議對基本保障經費作制度性安排落實，確保工作正常運行所需。四是解決社區(qū)、行政村協理員報酬低(每人每月僅100元補貼)等問題，以保證業(yè)務有人經辦、有錢經辦、有條件經辦。

(二)加強宣傳引導。

一是要提高宣傳的針對性，特別要針對城鄉(xiāng)居民情況復雜，入戶宣傳調查難的特點，在宣傳方式、宣傳內容、宣傳時機、宣傳對象上應有所側重，宣傳材料要簡明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂見、通俗易懂，重點要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策，把政府補貼、補助的賬算清楚，讓群眾感受到實實在在的實惠;二是要加大宣傳經費投入，保證宣傳工作正常開展，對經濟較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣(市、區(qū))要給予專項宣傳經費保障。

(三)建立聯動機制。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作涉及部門多，聯系面廣，建立一個長效的聯動機制非常重要。建議由人社部門牽頭，相關的各部門安排專門人員負責做好職能范圍的工作，加強各部門間的溝通、銜接、聯系，定期召開各部門負責人交換意見會，及時研究

處理有關的問題和具體工作，使養(yǎng)老保險工作能高效率、高質量推進。

(四)推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。

一是加快推進與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應避免出現轉換保障不公平現象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現信息資源共享，通過網絡系統(tǒng)化管理，使經辦更方便快捷、準確率更高，從而有效避免重復參保、重復開戶、重復領取待遇等問題和養(yǎng)老保險基金的流失，確保相關統(tǒng)計數據準確無誤。

(五)嚴格堅持自愿參保繳費原則，避免出現強制參保繳費現象。

城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達任務時，往往習慣于提出一些指標要求，在執(zhí)行中為了完成指標有可能造成強制參保、繳費現象發(fā)生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會給政策的推進實施帶來負面影響。不應過于看重參保率，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務工人員多且聯系不上、中青年人員相對較多(該類人員參保積極性相對低)

等。參保率只是一個參考指標，重要的是看群眾對新政策的理解程度如何，群眾對政策的實施是否積極擁護，有沒有意見，參保人員有沒有后悔，有沒有得到實惠。

(六)加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經濟社會發(fā)展成果。我市現行的新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度除上杭外仍處于二元狀態(tài)，不利于制度的覆蓋、保險關系轉移、基金管理、信息系統(tǒng)管理，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展不相適應。建議有關部門認真研究加快解決好實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，統(tǒng)一繳費標準、統(tǒng)一繳費檔次、補助標準、統(tǒng)一發(fā)放標準的有關問題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。二是堅持把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為保民生、促發(fā)展的基礎性工程來抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經濟社會發(fā)展水平，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補貼標準，適時提高基礎養(yǎng)老金水平，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補貼，讓保障對象更好地享受改革發(fā)展成果。市里對各縣(市 、區(qū))的工作情況和財政補貼情況進行年度考評，并將考評情況向社會公布，接受城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。三是為滿足部分具有較高繳費能力群眾的需求，建議在原有繳費檔次的基礎上增加更高繳費檔次(如每年可繳2000元或1500元)，以適應不同人群的需要，在整體上提高保障水平。

(七)切實加強基金管理，確保基金的安全完整。

人社部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社?；鸬谋O(jiān)督職責，加強制

度建設，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門要按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩暾?。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調研報告寫法

考察歷史事實的調研報告格式

這類調研報告格式，通常是用于對某一歷史現象或某一歷史事件進行重新調查，用確鑿的事實，揭示歷史真相，作出正確的評價，以還歷史的本來面目。如為平反歷史冤假錯案所寫的調研報告，就屬于這種調研報告格式。這類調研報告格式的政策性和針對性較強，反映的事件往往也比較復雜。這類調研報告格式上，正文的內容一般包括三個方面:一是事實的本來面目;二是被歪曲的情況;三是糾正和處理的意見。在這類調研報告格式在寫作時，事實真相與被歪曲的情況相矛盾的地方，尤其要敘述清楚，要說明事實被歪曲的原因和有關的責任者。寫處理意見時，態(tài)度要明確，辦法要具體。如果問題正在處理和解決中，就要把進展情況寫出來;如果尚有阻力，就要把問題尖銳地提出來，敦促有關部門盡快予以解決。

研究探討性的調研報告格式

這類調研報告格式，主要用于研究探討某項政策或工作，以統(tǒng)一認識，提出解決問題的辦法。當然，也可以用于在作出某項決策之前，進行可行性調研，這類調研報告格式的特點是具有較強的探索性和論證性。這類調研報告的寫作雖然取材廣泛，但總是針對某個現實問題，或者緊緊圍繞黨委與政府的中心工作展開，通過研究和分析大量系統(tǒng)的材料，探索解決問題的辦法和途徑，有時還要與不同的意見展開商榷和爭鳴。這類調研報告格式上，標題大多數采用直述主旨的方式，當然也可以采用提問的方式作標題，如《打開寶島的金鑰匙在那里?關于海南島開發(fā)建設的調查》，這種標題，如果運用得當，既可以準確反映主旨，又能對讀者產生較強的吸引力。其前言，一般是提出要探討、解決的問題及研究此問題的意義。如果對問題有不同的認識，則要把各方面的主張擺出來。研討性調研報告格式提出的往往是新觀點、新見解，所以在主體中，不僅事實材料要充足有力，而且還要進行充分的論證，必要時，還應對不正確的意見進行批駁。這就要求對這類調研報告格式上，把立論和駁論有機結合起來。但不管是立論，還是駁論，都要以事實材料為基礎，切記不要偏離到抽象或空洞的理論證明上去。此外，由于調研報告的目的是探討解決問題，所以應采取平和的、商榷的語氣，切忌冷嘲熱諷。這類調研報告上，結束語可采取歸納全文，強調主旨的方法，也可以采用提出需要進一步探討解決問題的方法來結尾。

調研報告格式調查附記

調查附記又稱為調查后記，雖然也是一種文體，但沒有獨立性，在調研報告格式上，它依附于原件而存在。在有些情況下，如果知情者所提供的材料比較具體實在，并能充分說明問題，這時便以原件為主，在原件后附上調查附記或后記，起證明情況的作用。一般調研報告的格式附記都比較簡短，在寫法上，往往首先是對原件所反映的問題表示明確的看法，并說明經過調查，原件完全屬實或基本屬實等。接著可以就其中某一關鍵問題作補充說明或有所強調。必要時也可以指出當事人或單位目前的認識和行動。由于原件所反映的問題，有可能與事件的發(fā)展情況不同，可能已圓滿解決，或正在解決，或尚未著手解決，因此，調研報告格式上，附記的結束語應針對不同的情況采用不同的寫法。

第9篇 市城鄉(xiāng)低保工作情況調研報告

為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)低保”）建立和工作開展情況，促進中央關于保增長、保民生、保發(fā)展有關政策的貫徹落實，根據市政協的工作計劃，從10月下旬起，市政協就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調研。調研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當地民政部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個。現將有關情況報告如下：

一、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況

（一）低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高

1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關于印發(fā)玉林市農村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區(qū)）民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區(qū)和市的有關規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。

（二）低保標準逐步提高，保障力度不斷加大

城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元，城市低?；緦崿F動態(tài)管理下的應保盡保。農村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后，到10月份，全市有農村低保對象22.72萬人，占農村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元，月人均補助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

二、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題

（一）思想認識有差距

有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩(wěn)定、計生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試?ldquo;大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。

（二）配套資金缺口大

根據自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規(guī)定，縣級財政按20%-30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預算配套不足800萬元。根據自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號文件規(guī)定，市、縣財政需按33.3%配套農村低保資金。，全市農村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保范圍，也無法按標準及時足額發(fā)放低保金。有一個縣，上級下撥該縣城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農村低保資金需配套718.2萬元，預算安排只有374萬元。

（三）工作不夠規(guī)范

1、存在“人情保”等違規(guī)現象。部分基層工作人員因人情關系等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情保”、“關系保”、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請”等現象不同程度地存在。

2、群眾監(jiān)督制度沒有落到實處。在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。

3、存在重入保輕退保現象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。

（四）低保準入把關難度大

目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒定；農村低保對象的收入，由于糧食等實物收入難以貨幣化、外出務工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計等因素，核定難度很大，導致低保對象的界定不夠準確。而很多專項救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。

（五）工作人員和工作經費緊缺

一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣（市、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結審批手續(xù)的法定時限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），但只配1至2名民政助理員，且大多數是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調查、群眾評議等關鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現不及時等問題，造成有的群眾反復上訪，甚至越級上訪。在村（居）委會層面。低保協管員缺少專門業(yè)務培訓，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負面影響。

二是專項工作經費缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請、入戶調查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經費。有的縣（市、區(qū)）縣級財政沒有安排低保工作經費。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經費。社區(qū)、村委低保協管員每季度要入戶調查核實，上報相關情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調查的準確性。

三、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議

（一）加強組織協調，確保領導到位

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領導要重視抓、認真抓，切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統(tǒng)計、物價、審計、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關工作，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，增進社會和諧。

（二）加強宣傳培訓力度，確保思想認識到位

充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網絡等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導干部特別是社區(qū)、村委會基層領導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質。各級黨委要將低保業(yè)務培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協管員進行培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務能力，盡快建設一支素質高、能力強、業(yè)務精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。

（三）加強財政支持力度，確保低保資金到位

一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標準不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標準，確保低保金能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理，提高資金使用效率。

二要確保低保工作經費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。

三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發(fā)生。

（四）加強低保規(guī)范化建設，確保工作機制到位。

1.統(tǒng)一低保準入“門檻”，完善低保對象評定機制。要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉(xiāng)居民生產項目、經濟收入等方面調查，量化、細化核定項目和內容，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標準，統(tǒng)一全市家庭收入核定標準，統(tǒng)一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。

2.嚴格程序，完善申報審批發(fā)放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請、入戶調查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統(tǒng)一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門加強協調合作，將城鄉(xiāng)低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發(fā)放。

3.充分發(fā)動群眾，完善監(jiān)督和約束機制。要積極推行政務公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調查，限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。

4.開展專項檢查和經常檢查，完善低保動態(tài)管理機制。建議組織監(jiān)察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情保”、“關系保”、“分戶保”等不規(guī)范現象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。

5.統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)社會救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統(tǒng)籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系；建立數據庫，實現救助信息化，解決多頭救助、重復救助問題。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系，在低保對象的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變。對無勞動能力，無法實現再就業(yè)的低保對象，政府應全力救助；對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。

（五）加強基層低保工作隊伍建設，確保力量到位

自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標準，擴大保障范圍。低保擴面的實施，我市農村低保人數將由22.72萬人到達52萬人，低保工作任務更加繁重。要盡快加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個村指定一名低保協管員，由縣級財政給予一定的協管工作補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領導小組，明確包村領導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實的工作機制。

第10篇 關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農村土地問題調研報告

關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農村土地問題調研報告

隨著農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴張，工業(yè)集中區(qū)推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減；現行貨幣政策安置方式無法解決失地農民后顧之憂，失地農民生存難以為繼；一些地方農村土地流轉不暢，要地農民呼聲與日俱增，引發(fā)深層次矛盾，諸多問題亟待關注和解決?？傊?，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農地問題是農村發(fā)展的基本問題，對探索農村土地合法有序流轉；保護耕地，解決失地農民的后顧之憂，切實維護廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問題

（一）土地糾紛頗多

“七種八養(yǎng)九行當，種糧是個虧行當?！边@是前幾年農民種田難以掙錢甚至賠本的真實寫照。在糧價低迷，土地效益低下，稅費過高情形下，許多農民忍痛放棄土地。如今農村實行稅費改革后，農民負擔逐年減輕，國家惠農政策出臺使農民種田積極性空前高漲。而與此同時，以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾，主要有以下幾種：

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農民如今要地。市場經濟條件下，許多農民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農民或他因無力耕種，農田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農田被一些農民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映，而占地農民也不愿意出田。同時，鄉(xiāng)村干部認為，以前土地效益低下時農民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說耕種也無濟于事，最終不得不找人耕種?，F如今，眼見糧價上漲要地，哪有這樣便宜的事呢？

（2）昔日外出打工農民返鄉(xiāng)要地。外出務工農民將無力耕種的農田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續(xù)，這為日后因土地的權、責、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農田多數是無償流轉，此前，農村土地流轉往往不規(guī)范。農民外出務工經商或因家庭缺乏勞動力致使農田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的“口頭協議”、“君子協議”，未簽訂正式的土地流轉合同。農民在農田收益低的情形下，將農田交給種糧大戶及其它農戶代耕，耕種雙方權、責、利可分為兩種情形：第一種情形是無償的，用農民自己的話來說是“兩不找”，轉讓方農民無須向代耕戶付費用，而代耕戶也不付任何報酬給轉讓方，而農業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉讓方農民倒貼一點錢給代耕方。在糧價低迷情況下，農民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉合同也未經司法部門公證，合同往往失范。而如今，中央一號文件出臺后，國家對農業(yè)許多優(yōu)惠政策，譬如減免農業(yè)稅費、降低農業(yè)稅率、發(fā)放糧補、早稻補貼等，極大地調動了農民種糧積極性，農民感受到現在種糧很劃算，棄耕農民要求討要農田復耕，取得農田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉合同失范發(fā)生糾葛。

（3）農村人多地少戶口要地。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。農民不愿意多種田。這樣農村形成了“有田無人種”的窘境?，F在形成鮮明對比的是，國家對農業(yè)反哺的政策出臺，糧價上漲，讓農民喜上眉梢，一些農民深感還是種田劃算。農村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農村計劃生育管理落后，超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調整農田和棄耕戶要求復耕，取得農田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會及其它農戶發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《中華人民共和國國土地管理法》規(guī)定“農民集體所有的土地由村集體經濟組織或村委會管理、經營，可由村集體組織的承包經營?！蓖瑫r《農村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉?！痹谵r業(yè)收益低下及農民對土地關愛程度偏聽偏低情況下，一些企業(yè)和農民利用自己的優(yōu)勢，如資金、技術，租賃外出務工農民土地進行集中成片開發(fā)，發(fā)展規(guī)模經濟，而村委會往往越俎代皰，將外出務工農民棄耕承包田全部或部分收回調整重新對外發(fā)包，在農民不知情下越位代替農民談判、簽訂合同。農民要地，而企業(yè)和種田大戶則認為，自己在稅改前簽訂合同，是“合法”的。在越位土地流轉過程中，農田大量向企業(yè)集中，為追求利益最大化占用農田進行種花植草，使基本農田保護面臨嚴峻考驗；同時加劇了要地農民與其之間矛盾。在農村，當農田向種糧大戶集中時，就產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會越俎代皰代替農民簽訂合同，履行發(fā)包方權利和義務時，必須尊重農民個人意愿。而在操作規(guī)程中，未經農民同意越位代簽合同，很難保證農民自身利益。

3、管理上錯位

市場經濟下，一些農民外出務工無力耕種，有的農民過去長期拖欠稅費。有的村委會以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務，還享受什么權益呢？”為由，強行收回農民手中的土地重新發(fā)包給其它農戶耕種，收取一定費用。另外，有的村為追求利益最大化，低價收回外出務工農民土地，高價發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木 、花卉，違背了現行國家政策。

（二）亂占、圈占，浪費土地問題始終未解決

我國是世界上人地矛盾最尖銳、最突出的國家之一，在不到世界10%的耕地上承載著世界22%的人口。目前我國人均耕地只有1.4畝，不到世界人均水平的40%，但土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續(xù)。我國以占世界不到10%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻。近年來，、國務院對土地問題嚴之又嚴，高瞻遠矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護“紅線”。是歷史和現實的客觀需求，也是踐行科學發(fā)展觀的根本要求。但近年來，我國各地小城鎮(zhèn)建設如火如荼之勢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異，千百年來農民習慣于的“鄉(xiāng)土社會”正轉型為“城鎮(zhèn)社會”，對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟與社會發(fā)展來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個“大戰(zhàn)略”，同樣具體到每個小城鎮(zhèn)的建設也有個“戰(zhàn)略問題”。這就是在每個小城鎮(zhèn)建設過程中，如何保護好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)進程，為全面建設小康社會提供物質技術基礎和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務，就必須堅持在發(fā)展中保護耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農村還依然普遍存在。個私企業(yè)異軍突起，無疑要占用農地，同時勢必造成大量耕地閑置浪費；農村“空心村”存在，農民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴張，侵占農田；更有些地方本著經營城市就是經營土地的觀念，發(fā)展經濟就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。

（三）失地農民問題成為日趨嚴峻的問題

土地承載著農民諸多希冀，承擔著農民社會保障功能，如土地為農民提供了生活保障；土地作為一種商品，由于價格上漲具有增值的功能，農民子孫后代對土地擁有繼承權。城鎮(zhèn)化過程中，許多農民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現行征地貨幣安置方式中，失地農民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補償,其補償標準雖然相對于過去也“水漲船高”,但與土地非農升值相比，差之甚遠。計劃經濟下的一次性補償,其標準低,不全面,一旦補償費用光,生活無保障,農民心理上不能接受。對補償低，農民反映強烈，不愿田被征。另外農村土地在被征過程中存在著同地不同價現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補償標準地區(qū)差異懸殊。千百年來農民信奉“不患寡就患不均”，因土地補償標準差異，誘發(fā)農民攀比心理。

二、成因

（一）農民要地的背后是農村土地流轉服務滯后

農村土地流轉無序、失范現象。一方面有農民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農民簽約；另一方面則是缺乏為農民土地承包服務的中介機構?！掇r村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包權流轉”。同時《中華人民共和國國土地管理法》中相關條文也規(guī)定“農民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經營，可由本集體經濟組織的成員承包經營”。村委會將棄耕田、農村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包，或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時，無論是出于“好心”，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉中須尊重農民群眾的意愿。事實上，倘若有個能站在農民立場，以同一個聲音為農民服務的土地流轉服務中介機構。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農民的合法利益。

第11篇 2023關于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調研報告

為學習外地城鄉(xiāng)規(guī)劃先進經驗，加快轉型發(fā)展，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，市規(guī)劃局一行人在局領導同志的帶領下，于5月利用13天時間赴市進行了考察、調研學習，現將考察、調研學習情況報告如下：

一、基本情況

我們市局考察調研組，分別到市委黨校，在市委黨校培訓學習。學習培訓主要內容包括：1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構架下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作---新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實踐2、培育千億產業(yè)集群、打造品質生活新城---臨港新城3、自主創(chuàng)新---讓經濟插上騰飛的翅膀---市委黨校4、市轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)優(yōu)化升級的情況及經驗---農工辦5、科學發(fā)展的先行者-從幸福到現代化濱江花園城市---市委辦公室6、加快發(fā)展現代服務業(yè)，助推經濟轉型升級---市現代化服務業(yè)發(fā)展情況介紹---市委黨校

16到18日參加了市規(guī)劃局每半年召開的城市空間論壇暨城市規(guī)劃管理研討班，參與人是相關規(guī)劃專家、學者與城市管理專家。由香港著名交通、規(guī)劃專家，何黃交通顧問有限公司主席黃良會教授講授了城市轉型升級與交通規(guī)劃面臨的任務;由曾獲同濟大學城市規(guī)劃專業(yè)學士、碩士、博士學位，現任同濟大學城市規(guī)劃系主講副教授欒峰講授了面向統(tǒng)籌發(fā)展的縣鄉(xiāng)域總體規(guī)劃;由中國城市規(guī)劃學會理事、中國城市規(guī)劃協會理事、教授級高級城市規(guī)劃師、國家注冊城市規(guī)劃師、現任市規(guī)劃局黨組書記、局長繆敏講授了中小城市規(guī)劃管理實踐;由同濟大學建筑城規(guī)學院副院長、上海同濟城市規(guī)劃設計研究院院長、法蘭西共和國藝術與人文學騎士勛章獲得者周儉講授了都江堰市災后重建規(guī)劃實踐。研討會期間與會人員鳥瞰城市全貌，考察了市中山公園、黃山湖公園、市政廣場(文明廣場)、體育中心、城市客廳天華軸線、市城市規(guī)劃展示館、新橋鎮(zhèn)建設、海瀾國際馬術俱樂部、新橋鎮(zhèn)規(guī)劃展示館、華西村幸福園、328米增地空中新農村大樓等。

21日在市規(guī)劃局檔案室系統(tǒng)學習了規(guī)劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務中心規(guī)劃局窗口學習。

位于中國最具活力的經濟區(qū)———長江三角洲中部，北靠長江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發(fā)祥地之一，自古文化昌盛，明清時就是蘇南的教育中心;改革開放以來，人在中國萬分之一的土地上，以千分之一的人口，創(chuàng)造了超過中國二百五十分之一的國內生產總值、百分之一的上市公司。的高速發(fā)展為城市帶來了無可限量的前景，城鄉(xiāng)建設日新月異，在發(fā)展中也不可避免的會在“新與舊”、“發(fā)展與保護”之間徘徊。但同時，多年積累的資本與經驗也為未來發(fā)展模式的選擇提供了更多的可能，使得有能力在空間、能源、環(huán)境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機遇，實現城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略轉型。

二、經驗和啟示

市的做法對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。總結其新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實踐經驗，主要有以下幾點值得我們重點關注：

(一)強調集聚，要節(jié)約利用資源

以為代表的“蘇南經濟模式”發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展齊頭并進、城鄉(xiāng)建設全面開花。要改變城鎮(zhèn)建設的分散狀態(tài)，促進人口和經濟向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃的農村居民點集中，充分節(jié)約、集約利用土地等各類資源，促進基礎設施、公共設施統(tǒng)一規(guī)劃和建設，資源共享，發(fā)揮資源與資金的最大效益。

(二)強調分工，產業(yè)發(fā)展有特色

行政區(qū)劃988平方公里，由于發(fā)展基礎條件各有不同，各地發(fā)展狀況也有著較大差異。中心城區(qū)已基本形成高新技術產業(yè)園區(qū)及較為完善的三產服務功能，澄東片區(qū)已成為最重要的工業(yè)基地和財政經濟重鎮(zhèn)，澄西片區(qū)依托沿江開發(fā)形成了臨江工業(yè)基地，澄南、澄東南片區(qū)工業(yè)、現代農業(yè)、休閑旅游業(yè)協調發(fā)展的態(tài)勢明顯。實行資源的優(yōu)化配置，促進產業(yè)的集聚發(fā)展，城鎮(zhèn)功能應合理分工，產業(yè)發(fā)展應各有特色，減少盲目競爭，實行分工有序，從而加強全市或片區(qū)的整體實力，“整體大于局部之和”。

(三)強調生態(tài)，尊重自然環(huán)境

充分保護和利用山體、水系等自然資源，在城鎮(zhèn)建設過程中，尊重地形地貌，尊重生態(tài)景觀資源，使城鎮(zhèn)建設與自然環(huán)境良好共生，與自然生態(tài)系統(tǒng)有機互動。

(四)強調文化，城鎮(zhèn)風貌有特色

歷史悠久、人文薈萃、名勝古跡眾多，有著深厚的歷史文化積淀;山水秀麗、河網密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。但是，改革開放以來，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程造成“千城一面”的景象，城鎮(zhèn)特色缺乏。挖掘歷史文化資源，使地方的風貌特色、歷史文化傳統(tǒng)以及優(yōu)良生產生活習慣，得到有效的延續(xù);在城鎮(zhèn)建設過程中要重視挖掘、保留和利用當地的歷史文化遺存，防止地方傳統(tǒng)文化的斷層、傳統(tǒng)風貌特色的缺失將是今后城鎮(zhèn)建設的一項重要內容。

(五)強調功能，提高城鎮(zhèn)運行質量

市域非農產業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化明顯落后與工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后城鄉(xiāng)建設的當務之急。為吸引更多非農產業(yè)人口進入城鎮(zhèn)，必須加強城鎮(zhèn)公共服務功能的建設，充實和完善城鎮(zhèn)社會公共服務設施，促進服務的高效性和方便性，提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質量，加強各項基礎設施的建設，為居民創(chuàng)造良好的工作與生活空間，提高城鎮(zhèn)內在運行質量。

在新的工作理念的指引下，在省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神的促動下，該市抓住契機，全力以赴，通過兩年的努力，全面實現了市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋。

三、幾點建議

它山之石，可以攻玉。結合我市市情，提出以下幾點城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建議

(一)高瞻遠矚，科學編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

組織編制《市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》，規(guī)劃將城鄉(xiāng)全市域作為一個整體，整合城鎮(zhèn)空間結構，優(yōu)化布局形態(tài)，協調產業(yè)分工，明確一、二、三產業(yè)的空間布局;合理框定近遠期城鎮(zhèn)用地規(guī)模，明確劃定城鎮(zhèn)外圍生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;統(tǒng)籌協調區(qū)域交通、市政等重大基礎設施的落實，保證區(qū)域長遠穩(wěn)定發(fā)展。此統(tǒng)籌規(guī)劃為各鎮(zhèn)開展規(guī)劃編制工作提供了依據，使各片區(qū)之間、各鎮(zhèn)之間實現了規(guī)劃的無縫對接。

(二)統(tǒng)籌兼顧，全面實現城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務，積極推進社會主義新農村建設。加快推進各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和報批工作。指導各鎮(zhèn)以社會主義新農村建設為契機，開展了新一輪總體規(guī)劃的修編，完成了總體規(guī)劃模型。同時加強對城鎮(zhèn)建設用地控制性詳細規(guī)劃的編制。

(三)凸現特色，重視城市設計和城鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃

組織編制《市整體風貌研究》，對全市做整體的城市設計，把握我市風貌特色，指導城鎮(zhèn)建設。特色，應編制《歷史文化名城保護規(guī)劃》、等，對于保護我市獨具特色的歷史文化名城風貌景觀，挖掘歷史文化名城內涵，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與保護之間關系。

(四)合理布局，加強農村居民點村莊建設規(guī)劃

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應針對農村居民點的分布現狀和近期新建居民點的成功經驗，在農村居民點規(guī)劃時充分考慮耕作半徑、耕作面積和歷史文化遺存以及特色村莊保留等，合理確定農村居民點的規(guī)劃布點。規(guī)定農村居民點的規(guī)劃布點。目前，農村居民點的村莊建設規(guī)劃已全面完成。

(五)發(fā)展產業(yè)，注重法定規(guī)劃與規(guī)劃研究的結合

在實現城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的基礎上，為提升城市化內涵和質量，統(tǒng)籌全市域產業(yè)、人口、基礎設施、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，需要對重點領域開展研究工作。組織科研機構編制《市域產業(yè)布局規(guī)劃》，按照各產業(yè)板塊自身發(fā)展特點，以提高單位土地產出效率，騰出空間資源發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，使一、二、三產業(yè)發(fā)展各得其所為目的，逐步建立全市域的產業(yè)項目統(tǒng)籌布局機制，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，形成區(qū)域產業(yè)特色。依據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和各鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推進城鄉(xiāng)建設在更高層次上集聚集約發(fā)展。

第12篇 民政局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況調研報告

今年，我縣被列為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點縣，縣委、縣政府按照“全域規(guī)劃、試點先行”的理念和“四化并舉”的目標，提出首先在____村和__鎮(zhèn)__村試點，逐步在全縣全面鋪開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。因此，當前在我縣推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作面臨重大的良好機遇，我們只有堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，用新的發(fā)展理念調整城鄉(xiāng)關系，用全新的機制整合城鄉(xiāng)資源，用發(fā)展的辦法解決“三農”問題，在經濟發(fā)展的循環(huán)中統(tǒng)籌農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，在社會的進步中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展繁榮，促進和諧社會建設。

一、我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現狀

近兩年來，我縣經濟和社會事業(yè)均取得了長足的發(fā)展，尤其是在城市開發(fā)、重點項目、新農村建設等方面取得了明顯的成效，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎。一是基礎設施建設方面先后實施了村村通油路、自來水等基礎設施建設工程。二是在社會保障方面先后推行了新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療、農村規(guī)范化衛(wèi)生室的建設。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已列為我縣的重點工作?？h委、縣政府高度重視，成立了專門班子，抽調了專門人員，設立了辦事機構，還把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入到了全縣績效考核范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作已全面展開。

二、我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的困難和問題

1、基層干部群眾對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展概念仍比較模糊。調研中了解到，有不少干部群眾在思想上對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要性認識不清。一是安于現狀，故土難離。許多村莊雖然規(guī)模小，人口少，基礎差，但大多數村民世代居住在這里，不愿意搬離。二是有的村民認為集中居住雖好，但擔心會造成距土地較遠，生產上會不方便;三是對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所需投入資金感到壓力很大;四是對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義有些誤解和曲解。有相當部分人認為蓋座樓、修條路就是城鄉(xiāng)一體化。

2、城鄉(xiāng)二元結構影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。長期以來，由于歷史和體制的原因，我縣與其他縣市一樣，城鄉(xiāng)二元結構非常明顯，農村依然落后，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題還比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大。城鄉(xiāng)基礎設施投入不平衡、不同步，農村缺少集體文化生活的場所，沒有垃圾、污水等處理設施。另外，由于受經濟的限制，農村各項社會保障還很不完善。

3、農民綜合素質較差，思想觀念落后。在我縣的農村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。農民思想比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產生活方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。在文化素質方面受教育程度普遍偏低，據不完全統(tǒng)計，在農村勞動力中小學及以下文化程度占__%，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面具有一技之長的人還比較少，種地粗放經營，打工只能賣苦力，從而嚴重地制約了農民增收。在道德素質方面贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有所抬頭。農民素質不高的現狀嚴重制約著和諧社會發(fā)展的進程。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路和規(guī)劃尚不夠明晰。我縣作為試點縣，沒有現成的經驗可以照搬，很多工作都是在摸著石頭過河，在這之中有很多建設性課題、難題需要我們破解，很多創(chuàng)新性領域有待我們探索。

三、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點建議

1、抓根本，把群眾的利益放在首位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作不是搞形象工程，而是讓老百姓生活水平和生活質量得到質的提高，在做群眾工作過程中，要圍繞群眾的利益來開展。要深入群眾搞調查，多爭取群眾的意見和建議，不能閉門造車想當然。讓失地農民能得到生活的保障，跳出土地這個圈。

2、抓宣傳，切實提高思想認識。利用報紙、電視、廣播等形式進一步加大宣傳工作力度，讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為什么要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。通過宣傳教育，使群眾明白加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是產業(yè)布局和利益關系的調整、體制的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新。使群眾清楚我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、規(guī)劃、特色、步驟，形成加快發(fā)展的氛圍。

3、抓政策，制定和完善相關配套政策。政策是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保證。各部門要以改革的精神，打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來創(chuàng)新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)的規(guī)劃，要科學規(guī)劃、突出特色、體現風貌。要強化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，加強各類規(guī)劃之間的銜接。

4、抓關鍵，突破資金瓶頸。通過在外地的參觀學習了解到，凡是新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作做的好的地方，資金是關鍵。所以我們要千方百計抓經濟，一是要抓住國家擴大內需，增加投資的機遇，積極爭取上級資金更多的支持。二是要進一步加大政府財政投入的力度。壯大農業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強縣資金規(guī)模，加大對重大農業(yè)產業(yè)化項目的支持力度，充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍，財政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經費，主要用于農村;基礎建設資金增量，主要用于農業(yè);政府征用土地出讓收益，主要用于農民。三是要充分調動廣大農民的積極性。采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導群眾投資投勞建設家園，使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設主體。四是要完善農村金融服務投入機制。大力發(fā)展農業(yè)保險，鼓勵發(fā)展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業(yè)銀行、信用社、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構加大對“三農”的投入，努力形成多元化的“三農”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金，在充分發(fā)揮政府資金的示范導向作用的基礎上，著力營造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質服務、優(yōu)良環(huán)境為重點的“洼地”效應，積極吸納社會資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目、重點領域，建立起“政府引導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制，全面提升農村基礎設施建設水平。

5、抓產業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。一是優(yōu)化產業(yè)布局。強化空間規(guī)劃和要素整合，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則，通過各類園區(qū)建設，引導主城區(qū)產業(yè)向城郊有序轉移。農業(yè)要因地制宜，按照“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務業(yè)按照全面搞活農產物資，促進消費品流通的原則，自上而下由城市向農村延伸。二是調整農業(yè)產業(yè)結構。重點發(fā)展勞動密集型工業(yè)，帶動農民的就業(yè)和增收，尤其是把農產品加工業(yè)企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，依托本地特色，努力開發(fā)名、特、優(yōu)、新產品，形成各具特色的農產品和優(yōu)勢產業(yè)帶。三是推進產業(yè)化經營。圍繞優(yōu)勢和特色產業(yè)，培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業(yè)，不斷提高市場競爭力和市場占有率。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經營實體、社區(qū)組織、農民經紀人的作用，積極發(fā)展各類農村新型合作組織，提高農民的組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經營。

6、抓改革，推進土地管理和使用制度改革。借鑒先進地市的土地流轉模式，建立農民“宅基地換住房，承包地換保障”的新機制，最大限度地把農民從農村和土地上解放出來，為實現城鄉(xiāng)一體化搭建農民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉的政策和有效形式，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權，鼓勵農村土地的規(guī)模化經營，為農村富余勞動力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。積極開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作，為產業(yè)聚集、集約經營和公共基礎設施建設開辟新的空間，為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。

7、抓隊伍，建立一支堅強有力的干部隊伍。城鄉(xiāng)一體化建設是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的戰(zhàn)略任務，需要一批有活力、有朝氣、有思想的農村干部來完成，特別是要發(fā)揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用，用他們的言傳身教來影響和帶動群眾。拓寬選人用人渠道，注重從農村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、農民專業(yè)合作負責人中選拔干部，及時注入新鮮血液，把那些真正有文化、有膽識，思路新、點子靈，有群眾威信，有駕馭市場經濟能力，又具有改革和拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村支部書記，讓他們帶領廣大農民完成城鄉(xiāng)一體化這項新的歷史變革任務。

第13篇 鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化建設調研報告

一、基本情況

我鎮(zhèn)總面積47平方公里，轄7個行政村1個居委會，5500戶，1.9萬人，耕地面積1.8萬畝，人均年收入萬余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅持以科學發(fā)展總攬全局，致力于抓機遇、強基礎、增實力，基礎設施建設進一步加快，社會保障體系進一步完善，事業(yè)和產業(yè)發(fā)展進一步提速，實現了鎮(zhèn)域經濟、社會又好又快發(fā)展，被評為“長沙市經濟社會發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。

二、主要工作

1.全面啟動鎮(zhèn)村規(guī)劃。

今年以來，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請中機國際、深圳藝壽公司對集鎮(zhèn)擴容提質工程進行規(guī)劃設計、方案設計、施工圖設計。聘請大尚傳媒公司、湘潭大學設計院對集鎮(zhèn)開發(fā)項目進行規(guī)劃設計和全程策劃包裝推介，同時按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。

2.快速推進“三點一線”。

3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。

今年，我鎮(zhèn)在用地指標嚴重不足的情況下，多方爭取領導支持，批準集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地25畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯點領導及職能科局負責人匯報，為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問題，目前各項工作有條不紊開展，報名購地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農村商貿綜合體項目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設，力爭創(chuàng)造較好的經濟和社會效益。

4.繼續(xù)夯實農業(yè)基礎。

一是堅持發(fā)展葡萄特色產業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產業(yè)已有一定的基礎，但仍需進一步做大做強，使之成為我鎮(zhèn)農民致富增收的一個重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現代農業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農業(yè)科研、推廣應用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現代生態(tài)農業(yè)項目，促進農業(yè)轉型升級，實現農民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農戶”的經濟類水產養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實糧食生產，確保糧食安全。繼續(xù)推進糧食高產創(chuàng)建落實，形成以梅數、洪河等村的高產糧食基地，推進糧食生產“良種、良法、良制”，實現大面積、大范圍平衡高產目標。繼續(xù)推進湖南農大農富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產的提質增效。

5.大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。

我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動，加強農村文化建設，深入推進文化集市。一是以劉少奇天華調查紀念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產業(yè)基地等開發(fā)項目，發(fā)展狀大觀光旅游農業(yè)。

6.切實提高群眾生活品質。

啟動農民集中居住工程，鼓勵農民建房向規(guī)劃的居民點集中。切實加強鄉(xiāng)村的精細化治理，以農民集中居住點為突破口，以點帶面，實現整體推進。建設文化廣場，實現有線電視、網絡全覆蓋，進一步為群眾提供優(yōu)質公共服務，規(guī)范社會秩序，改善社會風氣，保護生態(tài)環(huán)境。

三、困難和請求

1.請求參照長縣政辦發(fā)10號文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。

2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項目用地報卷已與其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報至省廳，目前已將近兩個月時間仍沒有批下來，因此集鎮(zhèn)開發(fā)項目只能進行前期工作，實質性開展要待土地批下來后才能進行。懇請縣里統(tǒng)一協調，促進項目推進。

3.請求依據發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當增加我鎮(zhèn)建設用地指標。

4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設涉及各項基礎配套設施建設工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財源嚴重不足，資金壓力較大，懇請安排專項扶持資金。

5.城鄉(xiāng)一體化建設項目多，急需各類專業(yè)技術人員，請求補充解決。

6、建議根據我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農產品加工基地和綠色健康休閑服務基地重點打造，相關企業(yè)和項目優(yōu)先引進和落戶。

第14篇 政府城鄉(xiāng)一體化調研報告

黨的十七大報告要求：“全面建設小康社會，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。”這一要求對推動我鎮(zhèn)的社會和經濟可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導意義，為我們今后一段時期的工作指明了方向。

推進城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會的必然選擇。

而可持續(xù)地推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進程，必須要在正確判斷當前發(fā)展所面臨的形勢的基礎上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學推進城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展的思路和對策，確保城市支持農村試點工作取得實效。

一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農村工作的現狀

(一)經濟概況和基礎設施

我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯鉛鋅開發(fā)有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區(qū)第一家財政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內有貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現組組通?，F我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。

（二）干部人才的管理和引進

近年來我鎮(zhèn)在各項工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結合，考試與考核相結合的辦法推選“村官”，把選擇權交給群眾，真正選出有一定能力和技術，組織滿意，群眾放心的人任村干部?，F今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權力，積極監(jiān)督領導干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。

為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進行專業(yè)技術指導。現今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術人員41名，同時已有9名大學生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設的推進奠定人才基礎。

（三）各種政策措施的實施和推進

借助國家

二、工作中存在的困難和問題

（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性

現今我區(qū)財政實行的是“鄉(xiāng)財縣管”的政策，鎮(zhèn)一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區(qū)內的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮(zhèn)政府在應對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經濟調節(jié)手段。在現今社會主義市場經濟的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規(guī)劃是以科學可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮(zhèn)建設投產之后，往往會無可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個人利益產生沖突。而在這當中，我們鎮(zhèn)政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權限，很難對城鄉(xiāng)一體化的推進產生實質的影響。

第15篇 城鄉(xiāng)一體發(fā)展科學發(fā)展觀調研報告

城鄉(xiāng)一體發(fā)展科學發(fā)展觀調研報告

深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展

按照縣鎮(zhèn)學習實踐科學發(fā)展觀活動工作安排，近日，我?guī)ьI鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)土管所、財政稅等有關部門負責同志，深入所屬辦事處、行政村以及部分企業(yè)進行走訪調研，調研的中心議題是如何按照學習實踐科學發(fā)展觀要求，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過十幾天來的調研，我對城關_____鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)勢及存在問題有了進一步的認識?，F將調研結果匯報如下

一、城關_____鎮(zhèn)基本情況

城關_____鎮(zhèn)歷史悠久，人文及自然景觀豐富，交通便利。全鎮(zhèn)轄6個辦事處25個居委會，15個行政村134個村民組，面積35平方公里，耕地16874畝，水面13000畝，總人口13.1萬人，其中少數民族人口占總人口的17%。

二、經濟社會發(fā)展狀況

20__年，全鎮(zhèn)完成國內生產總產值36.4億元，同比增長8.2%；完成社會固定資產投資8.2億元，同比增長18.5%；實現財稅收入2673萬元，同比增長29.6%，農民人均純收入達到3970元，同比增長20%。綜合經濟實力居全縣首位。全鎮(zhèn)民營工業(yè)企業(yè)總數已達241家，個體工商戶3922家。目前已形成了以棉紡織、塑料、醫(yī)藥、食品加工、皮革制品、木業(yè)加工、機械加工等7大支柱行業(yè)為主的民營工業(yè)體系。農業(yè)產業(yè)結構得到進一步調整。全鎮(zhèn)共建成大棚蔬菜生產基地4個，面積6000畝；小雜果生產基地3個，面積1800畝；建成規(guī)模達140萬袋的食用菌生產基地1個；建成段莊等生豬養(yǎng)殖專業(yè)村5個，金莊等蛋雞養(yǎng)殖專用村4個；依托萬畝龍湖建成了綠色高效水產養(yǎng)殖基地，以陳州醬菜、玉龍棉織、淮山羊皮革等農牧產品加工業(yè)為龍頭，不斷拉長農產品加工鏈條，帶動了全鎮(zhèn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展。

三、實施城鄉(xiāng)一體化建設的有利條件和不利因素

有利條件：

1、政策優(yōu)勢：中央“十一五”規(guī)劃明確提出建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略舉措；近年來連續(xù)四年的中央一號文件，都明確指出中央財政將繼續(xù)加大對農業(yè)和農村基礎設施建設的投入力度，加快農村發(fā)展，加快農業(yè)人口轉化；省委省政府也提出了實現中原崛起的發(fā)展目標；市縣20__年經濟工作會議也分別提出了實現跨越式發(fā)展的經濟發(fā)展目標，這些都為我鎮(zhèn)建設城鄉(xiāng)一體化建設提供了政策保障。

2、區(qū)位優(yōu)勢：淮陽地處豫東平原，位于周口市的中心。我鎮(zhèn)是淮陽縣委、縣政府所在地，是全縣政治、經濟、文化中心，周商、漯雙、106國道、大廣、商周高速等主要交通干道貫穿我鎮(zhèn)全境，交通十分便利，地理位置優(yōu)越。

3、旅游資源優(yōu)勢：我鎮(zhèn)轄區(qū)內名勝古跡眾多，文化底蘊豐厚，太昊陵天下聞名，萬畝龍湖環(huán)繞全城，水域面積4263畝的東湖，自然生態(tài)保護良好，各種珍禽鳥類及兩棲類動物繁多，極具旅游開發(fā)價值。

4、經濟基礎優(yōu)勢：目前全鎮(zhèn)民營工商業(yè)企業(yè)已達241家，一批種植、養(yǎng)殖專業(yè)村初步形成，農業(yè)產業(yè)化格局初具雛形，農業(yè)經濟得到快速發(fā)展，農民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，為我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設奠定了良好的經濟基礎。

不利因素：

一是我鎮(zhèn)人口基數大，土地面積少，基礎差，底子薄，經濟發(fā)展相對滯后；

二是缺乏科技含量高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)項目，發(fā)展后勁不足；

三是我鎮(zhèn)屬城建規(guī)劃控制區(qū)，一體化建設面臨著城建規(guī)劃、資金、土地等因素制約。

四、實現我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要思路

根據以上調研情況，我認為，要實現我們城關_____鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，須要充分發(fā)揮五個作用，實現在五個方面的突破:

一是發(fā)揮一體化制度的保障作用，實現發(fā)展觀念的突破。從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念，樹立統(tǒng)籌發(fā)展的思想，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一銜接的發(fā)展機制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面充分落實國家政策，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，使城鄉(xiāng)在發(fā)展機會上實現均等化，推動城鄉(xiāng)經濟社會融合發(fā)展。

二是發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動作用，實現管理體制的突破。要加快城鎮(zhèn)化進程，促進中心城市、縣城和重點小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經濟，完善城鎮(zhèn)功能，強化城鎮(zhèn)管理，不斷增強綜合承載能力、輻射力和集聚力。最大限度地“化”農村為城鎮(zhèn)、“化”農民為市民、“化”農業(yè)為非農產業(yè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。今年我們城關鎮(zhèn)將把大宋、蔡莊兩個城中村作為城鎮(zhèn)化改造試點，整合土地資源，消除空心村，建設現代化的農民新居。在管理體制上我們將實行辦事處帶行政村的城鄉(xiāng)一體化管理機制，使城中村群眾真正納入城鎮(zhèn)管理。

三是發(fā)揮新農村建設的促進作用，實現農村改革的突破。新農村建設為農業(yè)大省和農業(yè)大市的改革發(fā)展提供了新的契機，開創(chuàng)了農村工作 的新局面。我們要以改革創(chuàng)新的精神來調整農村生產關系，創(chuàng)新農業(yè)生產模式，以土地流轉和農民專業(yè)合作社為切入點，把更多的土地交給種植能手、經營大戶，實現土地集約經營，使土地向規(guī)模經營集中。我們計劃通過土地流轉將環(huán)萬畝龍湖的蔡莊、從莊、賈莊、白閣幾個行政村的土地進行集中開發(fā)，改善群眾生活環(huán)境，依托“中國·淮陽龍湖賞荷月”這一平臺，建設環(huán)龍湖生態(tài)農業(yè)觀光帶，打造“中原第一荷”品牌。

四是發(fā)揮公共服務的基礎作用，實現農村公用事業(yè)投入的突破。要建立全覆蓋的社會保障體系，發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系，城鄉(xiāng)共享的公用設施體系，使城鄉(xiāng)居民享有比較均等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本公共文化的機會、公共服務水平和良好生活環(huán)境。當前，尤其要全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化發(fā)展。

五是發(fā)揮城鄉(xiāng)產業(yè)的支撐作用，實現產業(yè)發(fā)展的突破。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要在產業(yè)上下功夫，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展結合起來，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，大力開展全民創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)大力發(fā)展

二、三產業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，建立城鎮(zhèn)工業(yè)向周邊合理有序擴散的機制，增強以城帶鄉(xiāng)的能力，增強以工哺農的能力。農村要構建現代農業(yè)產業(yè)體系，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。

就我們城關鎮(zhèn)而言，20__年，我們在推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展上，將重點規(guī)劃建設好五大產業(yè)基地。一是以淮陽縣被確定為河南省第一批“文化改革發(fā)展試驗區(qū)”為契機，依托太昊陵 4a 風景名勝區(qū)，根據白樓、張莊、蘇馬莊、蘇花園、金莊等行政村的群眾有生產木香、泥泥狗、布老虎等旅游產品的傳統(tǒng)習慣，將這五個行政村打造成旅游產品生產基地。使產品由低檔升級為高檔，經營由分散整合為集中，生產由無序引導為有序，采取公司+農戶、龍頭帶基地的模式，拉長旅游產品產業(yè)鏈條，形成旅游產品的規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，大幅提高當地群眾收入。二是依托淮陽縣被定為全國“畜牧養(yǎng)殖大縣”的優(yōu)勢，在現有段莊、金莊、團結、孟樓、從莊、賈莊、北關等畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村基礎上，制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，以華英、大用集團為龍頭，將以上行政村建設成畜牧養(yǎng)殖基地。三是依托龍湖水資源優(yōu)勢，以東關、南關、西關、蘇花園為主體，整合全鎮(zhèn)水產品養(yǎng)殖資源，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，精品養(yǎng)殖，打造“龍湖魚”品牌，建設水產品養(yǎng)殖基地。四是依托城郊優(yōu)勢，將團結、張莊、孟樓、金莊、從莊等行政村發(fā)展為淮陽縣城的綠色菜籃子，打造出綠色蔬菜種植基地。五是以南關、蔡莊為載體，以陳州醬菜有限公司為龍頭，發(fā)揮食品加工、豆制品加工、面粉加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造農副產品深加工基地。

六、今后工作的幾點建議

1、要根據實際情況制訂統(tǒng)一的城鄉(xiāng)產業(yè)布局規(guī)劃，通過統(tǒng)籌產業(yè)布局形成城鄉(xiāng)產業(yè)互相促進、聯動發(fā)展的新格據，努力使城市成為經濟發(fā)展的平臺，帶動全鎮(zhèn)乃至全縣經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

2、要重視城建改造在城鄉(xiāng)一體化建設中的作用，通過實施老城區(qū)改造和新城區(qū)組裝，積極推進城鄉(xiāng)管理的一體化和城鄉(xiāng)基礎建設的一體化，充分發(fā)揮城市的載體作用，使農民盡快看得見城鄉(xiāng)一體化所帶來的實惠。

3、市縣要制訂一定的優(yōu)惠政策，在土地、資金、城建等方面給予政策傾斜，優(yōu)先安排農村教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展，實現城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療保健等均衡發(fā)展，通過優(yōu)化資源配置，努力推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。

4、要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)網絡體系，建立起資金來源多元化、保障方式層次化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，努力推進城鄉(xiāng)政策一體化。促進農民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模集中，資源向集約集中，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質量，縮小城鄉(xiāng)收入差距，努力促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

二○○九年四月二十三日