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第1篇 關于我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的調(diào)研報告
近年來，我區(qū)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為落實科學發(fā)展觀的一項重大舉措，以建設社會主義新農(nóng)村為契機，緊緊圍繞縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，切實加大“三農(nóng)”投入，在經(jīng)濟發(fā)展、基礎建設、社會發(fā)展、維護穩(wěn)定等方面，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有力地推進了我區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到XX年底，我區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32億元，增長15.3%，人均達到19999元;財政總收入10628萬元，增長21.2%，人均為662元;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資14.1億元，增長47%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15866元，增長20.2%;農(nóng)民人均純收入4736元，增長18.6%;城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積33.7平方米。
我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作在取得可喜成績的同時，也存在一些不足。最近，結(jié)合區(qū)上實踐科學發(fā)展觀學習，采取實際調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問卷的形式，深入了解我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展狀況和存在問題。現(xiàn)就調(diào)研情況，談談自己的觀點。
一、我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
1、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
今年以來，按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌”的目標規(guī)劃，區(qū)政府把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確定為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，啟動了以“五個萬”為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設工程。先后分四次組織干部群眾800多人赴山東壽光等地學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗，制定實施了《楊陵區(qū)促進標準化生產(chǎn)園設施農(nóng)業(yè)發(fā)展(試行)辦法》《楊陵無公害農(nóng)產(chǎn)品實施方案》，推動無公害蔬菜基地建設和無公害產(chǎn)品認證。
抽調(diào)21名單位領導，處級領導任工作組組長，組成設施農(nóng)業(yè)和小麥良種、20萬頭生豬基地、萬頭奶肉?；睾腿f畝苗木花卉基地建設等五個包抓組，督促和推進“五個萬”建設工程。截止目前，設施農(nóng)業(yè)大棚完成2274座墻體建設，中棚246畝。苗木花卉基地引進企業(yè)3家，高酸蘋果項目完成投資150萬元，栽植樹苗12萬株，中華紅葉楊項目栽植樹苗1.3萬株，育苗10萬株。20萬頭生豬基地已完成水電路等配套設施，正在進行一期200畝豬舍建設。萬頭奶肉牛養(yǎng)殖基地完成了圍墻圈砌和道路、高壓線路等規(guī)劃。
今年設施農(nóng)業(yè)2550座大棚的建設，單就此項給農(nóng)民轉(zhuǎn)移性投入達到5000多萬元。隨著設施農(nóng)業(yè)、生豬、奶肉?；睾兔缒净ɑ芑氐慕ǔ?，涉農(nóng)企業(yè)的介入帶動，使我區(qū)農(nóng)民收入將在今后一段時期有穩(wěn)定、可持續(xù)增長的保證。初步測算，農(nóng)業(yè)園區(qū)的全面建成，使農(nóng)民從事此項生產(chǎn)人均收入達到XX元左右。
2、加大招商引資力度，推進工業(yè)化進程。
按照工業(yè)富區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設了城北工業(yè)園區(qū)、城東物流園和城西住宅區(qū)。目前，入駐園區(qū)企業(yè)51個，建成投產(chǎn)企業(yè)35個，正在建設16個，有入駐意向5個;城西住宅區(qū)內(nèi)西農(nóng)大16萬平方米的職工住宅、種子公司舊址開發(fā)和柳林馬場職工住宅等項目已啟動，其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已有意向投入。確定招商局、工業(yè)園區(qū)辦、物流園、創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)局等5個單位為招商專業(yè)團隊，走出去請進來，加大招商力度，目前招商洽談積極活躍。XX年確定10大在建工業(yè)項目，建立區(qū)級領導聯(lián)系點，協(xié)調(diào)解決有關問題，促使其抓緊建設，盡快投產(chǎn)達效。
3、開展技能培訓，促進農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
解決“三農(nóng)”問題的核心是解決好農(nóng)民問題，特別是農(nóng)民的素質(zhì)提高、轉(zhuǎn)移就業(yè)和收入增長。區(qū)人勞社保局等相關工作部門，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要和市場需求，積極開展設施農(nóng)業(yè)種植技術培訓、失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)培訓等。從XX年開始累計開展創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓3654人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10223人。XX年農(nóng)民人均工資性收入達到1768.8元，比上年增長33.8%。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
1、加大項目爭取力度，確保基礎設施建設資金投入。
區(qū)政府高度重視項目策劃包裝和資金爭取工作，結(jié)合我區(qū)實際，緊抓國家實施民生工程、災后重建、擴大內(nèi)需等投資方向和重點，多次赴省進京，多方聯(lián)系，各部門及時跟進，項目爭取工作取得很大進展。XX年以來，共爭取到位項目資金近4億元，實施項目200多個，其中XX年爭取項目資金1.7億元，創(chuàng)歷史新高。這些項目的實施推進，為我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎。
2、強化項目建設和管理，確保項目建設質(zhì)量和進度。
每年年初，區(qū)政府在充分考慮我區(qū)實際情況的基礎上，制定出項目建設計劃，并實行項目包抓責任制，落實項目管理責任單位和包抓領導，建立健全了項目建設月統(tǒng)計和考核制度。定期對計劃內(nèi)項目進展及民生、災后重建等項目進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的困難和問題，確保項目按計劃順利實施。XX年我區(qū)重點建設項目完成投資6億多元，XX年計劃投資8.8億元。制定了《楊陵區(qū)財政性投資建設項目管理辦法》，規(guī)范了項目的立項審批、招投標、資金管理、竣工驗收、資產(chǎn)移交等程序，確保項目建設進度和質(zhì)量。
3、積極實施基礎設施建設，推進城鎮(zhèn)化進程。
實施城區(qū)基礎設施建設和城中村改造。按照城區(qū)東擴西移的戰(zhàn)略規(guī)劃，先后改造拓寬了康樂路、西農(nóng)路、公園路、后稷路等主干道路，啟動實施梁氏窯、徐西灣八組、李臺村等城中村改造工程，建成2.58萬平方米的李臺鄉(xiāng)農(nóng)民新村和3.96萬平方米的梁氏窯村民住宅小區(qū)，建成了后稷、鄉(xiāng)園、金鑫、銀鑫、書香名邸等一批居民小區(qū)，新建、改建了梁氏窯建材、蔬菜果品批發(fā)等專業(yè)市場和銀鑫商貿(mào)中心、國貿(mào)購物中心等商貿(mào)區(qū)，建成了公園路休閑廣場，市政基礎設施日趨完善，布局更加合理，城市承載能力不斷增強，城市形象大幅提升，建成區(qū)面積擴大到10平方公里，城市綠化率達到40%以上，并順利通過國家衛(wèi)生區(qū)和省級文明城區(qū)創(chuàng)建驗收。
實施農(nóng)村道路硬化工程。截至XX年底，全區(qū)公路總里程達到287公里，其中近三年完成公路建設110公里，完成投資6850萬元。XX年，加大揉谷鄉(xiāng)道路建設力度，計劃建設道路26公里。XX年實施官村等村街道硬化15.8公里。XX年計劃實施揉谷鄉(xiāng)村莊街道和崔西溝環(huán)村路24公里，目前完成街道硬化1258米。
實施安全飲水、小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大大改善。解決了58個村，7.44萬人的飲水安全問題，安全飲水人口占總?cè)丝?5.6%。新打機井53眼，維修機井90多眼，增加灌溉面積3萬多畝，建設良種基地0.9畝。XX年啟動實施了揉谷鄉(xiāng)光明村飲水安全工程和新集、陵灣等5個村的農(nóng)田水利工程。
推進新農(nóng)村示范村公益區(qū)建設。XX-XX年共實施了23個村以“六室一中心”為主要內(nèi)容的公益區(qū)建設，完成建筑面積3.57萬平方米，補助資金220萬元。XX年，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設，計劃完成20個村的建設任務，目前已完成了村莊和建設地點的確定工作。
實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。近年來，累計建成農(nóng)村戶用沼氣池6361口，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的33.8%。XX年啟動揉谷鄉(xiāng)戶用沼氣池建設工程，目前已建成主體35座。實施衛(wèi)生改廁1萬多口，完成投資530多萬元。在村莊、道路兩旁栽植綠化樹苗1萬多株，折合綠化面積1600畝。積極推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化長效管理機制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到很大改善。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務和保障水平。
1、教育文化設施明顯改善。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)，促進教育資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。全面實施農(nóng)村合校并點工作，農(nóng)村中小學由原來的47所調(diào)整到現(xiàn)在的26所。今年啟動揉谷鄉(xiāng)合校并點工作。積極實施農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設工程，建成“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園”18所。全面推行農(nóng)村義務教育體制改革，逐步理順了“以區(qū)為主”的教育管理體制，實行教師工資、津貼由區(qū)財政統(tǒng)發(fā)，建立健全了“保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)”農(nóng)村教育保障機制，推行中小學校長聘任制，加大教師培訓、職務選聘等力度，提高了教師隊伍整體素質(zhì)。目前，基礎教育課程改革培訓合格率達到100%，專任教師學歷合格率達到標準。
積極參與教育強區(qū)創(chuàng)建活動，實施楊陵中學標準化建設改造，建設綜合試驗樓、學生餐廳及學生公寓樓等，截止目前，綜合實驗樓已主體封頂，學生餐廳建設接近尾聲，累計完成投資900多萬元。完成了邰城中學整體遷建，積極籌備職教中心遷建項目，確定了區(qū)幼兒園搬遷改造方案，近日即將啟動實施。XX年我區(qū)順利通過國家“兩基”達標驗收，區(qū)電教中心標準化建設和李臺鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先后通過了省級驗收。
積極實施危漏校舍改造工程，累計投資650萬元，完成了姚安中學綜合實驗樓、西大寨中學及小學教學樓建設。災后重建工程，首批李臺中心小學已完成教學樓主體工程，第二批大寨中心小學已經(jīng)完成了地質(zhì)勘察、平面規(guī)劃、立項批復等工作，目前正在進行圖紙設計。
文化體育設施明顯改善。XX年以來，累計投資400多萬元，完成“兩館一中心”建設，建成農(nóng)民體育健身廣場40個，建成農(nóng)家書屋17個。落實了揉谷鄉(xiāng)15個農(nóng)民體育健身廣場和10個農(nóng)家書屋建設任務。
2、醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提高。
積極實施衛(wèi)生計生三級網(wǎng)絡建設。在原楊村、李臺衛(wèi)生院的基礎上改擴建，成立了楊陵區(qū)醫(yī)院和楊陵區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。新建、改建完成了李臺鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，五泉鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建擴建工程已爭取到國家項目資金支持，投資計劃已下達，正在積極籌備建設。啟動村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設，XX年計劃完成60%的村衛(wèi)生室，XX年全面完成。完成了區(qū)計生服務中心綜合服務樓，五泉、大寨和李臺鄉(xiāng)計生服務站和20個村的計生服務室建設，累計完成投資700多萬元。投資272萬元，建成楊陵區(qū)疾病預防控制中心，XX年計劃將原計生服務站進行改建成立區(qū)婦幼保健院，逐步使我區(qū)衛(wèi)生服務水平和疾病預防控制能力得到提高和加強。
3、社會保障能力明顯加強。
積極實施城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。農(nóng)村合作醫(yī)療除揉谷鄉(xiāng)參合率為81%以外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦參合率均達到98%。XX年區(qū)政府將結(jié)合實際，降低起付線，提高報銷比例，簡化報銷程序，保證農(nóng)民群眾得到更多實惠。全區(qū)城鎮(zhèn)居民應參加醫(yī)療保險人數(shù)1.67萬人，截止XX年底，登記參保人數(shù)1.4萬人，繳費9150人，籌集醫(yī)保資金130多萬元。從 XX年5月1日起，啟動實施了農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩補助。
加大被征地農(nóng)民社會保障政策實施力度。建立失地農(nóng)民社會保障資金專戶，對失地農(nóng)民提供基本生活補助、醫(yī)療補助、學歷教育補助、養(yǎng)老補助和喪葬補助。截止目前，為2795人失地農(nóng)民發(fā)放社保補助資金310多萬元。
提高救助保障能力和標準。實施社會福利中心建設項目，投資400萬元，建成2660平方米，可容納100多名五保戶入住的區(qū)敬老院;投資300多萬元，建設2330平方米的兒童福利院，目前完成大樓主體工程建設;計劃投資150萬元，啟動救助管理站建設。XX年開始，城市低保標準從200元提高到了220元，農(nóng)村低保標準從1000元提高到了1100元，全區(qū)共納入城鄉(xiāng)低保對象近900戶2200多人。XX年開始，五保標準從原來的1660元/年提高到了2200元/年。
對城鄉(xiāng)義務教育階段學生免除教材費和雜費。XX年開始啟動貧困生補助項目，共計資助學生65人，發(fā)放資助款項33萬多元。
加強計劃生育管理，擴大補助獎勵資金發(fā)放，XX年以來，全區(qū)共發(fā)放計生補助獎勵資金60多萬元，對11754名農(nóng)村已婚育齡婦女免費進行了健康檢查。
二、存在的問題
1、缺乏總體規(guī)劃指導。
我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作規(guī)劃制定比較欠缺，普遍存在只注重眼前工作和具體項目的實施，沒有很好地做長遠打算，致使各部門對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作方向、框架和思路認識不清，工作安排不夠科學合理，造成反復和浪費，進而影響總體工作進程。
2、工業(yè)化程度不夠高。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要實現(xiàn)以工促農(nóng)，就要求當?shù)毓I(yè)發(fā)展達到一定水平，而我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)普遍規(guī)模較小，并且多為涉農(nóng)企業(yè)，科技含量相對較低，吸納就業(yè)和增加利稅的能力和水平有限。
3、涉農(nóng)資金投入尚有缺口。
近年來，我區(qū)雖然高度重視項目資金爭取工作，并且取得實效，但要充分發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣領域的優(yōu)勢，擴大示范效應，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展，尚需巨大的資金投入，資金缺口依然較大。
4、政策、體制不夠完善。
社會公共服務向農(nóng)村延伸的步伐緩慢，農(nóng)村綜合改革進展不大，如村改居、農(nóng)村戶籍改城鎮(zhèn)戶籍，多是名改實不改，農(nóng)民真正意義地變?yōu)槭忻襁€受到土地、住房和社會保障等問題的制約和困擾。企業(yè)及個體工商戶養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保情況參差不齊，在一定程度上制約了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化進程。個別職能部門觀念相對落后，工作職能和服務范圍沒有真正落實到支持服務農(nóng)村，促進城鎮(zhèn)化建設中。
三、下一步工作建議
全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要任務，做好一下幾方面工作：
1、做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。
6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。
具體實施好以下“十大工程”，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。
1、工業(yè)集聚工程
2、“一村一品”工程
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設工程
4、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程
5、農(nóng)村社區(qū)建設工程
6、人口轉(zhuǎn)移工程
7、公共服務提升工程
8、平安和諧工程
9、社會保障建設工程
10、中心城市建設工程
第2篇 關于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報告
十六屆三中全會第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個統(tǒng)籌”之首。四年過去了全國人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時至2023年6月7日，批準重慶市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，希望重慶能給中國開創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說重慶就是中國的縮影，一個“大城市”＋“大農(nóng)村”縮影。的確是的，3100萬人口中，農(nóng)村人口仍占73.6%；2023年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫區(qū)三大區(qū)域人均gdp之比為3:1.6:1,大于全國東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問題如此的嚴重，完全就是一個中國的縮影。試驗區(qū)成立伊始，各方對重慶寄予厚望，希望這個試驗區(qū)的改革能給中國尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問題的出路。時至一月余過去了，試驗改革啟動了沒有？有何進展？有何創(chuàng)新？帶著疑問，我們中央黨校國際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調(diào)研征程。
根據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃，重慶將從公共財政體制，戶籍制度，土地制度，社會保障制度，農(nóng)村市場體制，行政體制等6個方面推進城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經(jīng)貿(mào)局，美心集團，銅梁縣民政局，銅梁縣養(yǎng)老院，重慶市農(nóng)業(yè)科學研究院，白市驛鎮(zhèn)清河示范村，白市驛鎮(zhèn)花圃實驗基地，南岸區(qū)政府，南岸區(qū)新合醫(yī)療結(jié)算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調(diào)研地點。并通過實地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關文件資料等方式進行調(diào)研，并主要是運用了理論研究與實際考察相結(jié)合的研究方法。
一．驚喜
經(jīng)過為期一周的調(diào)研，筆者認為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。 2．城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設。重慶在推進城鄉(xiāng)空間一體化進程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點，領先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進程為重點，加快建設。對城鄉(xiāng)一體化重點區(qū)域進行科學布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。
我們參觀了號稱“農(nóng)村建設試點”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)的這個契機使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村市場建設和信息化建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導特色農(nóng)產(chǎn)品進入商社集團所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個白市驛國家級花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農(nóng)業(yè)科學研究院，大力建設花卉城和農(nóng)科城，著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點項目。（農(nóng)家樂）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國工業(yè)旅游示范點。參觀時還不到周末，但是農(nóng)家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個原本遠離城區(qū)的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴大。 3．企業(yè)參與的公共設施建設。長期以來，在人們的印象里提供公共設施服務，那是政府的責任，似乎與企業(yè)無關。就算企業(yè)建立一些公共設施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風情園等功能為一體。進入美心洋人街好像走進了一座神秘美麗的童話王國，充滿著異國情調(diào)。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長見識，開闊視野的好地方。在洋人街消費很便宜，吃一個小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風景區(qū)是完全免門票的！這很重要，因為這意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟學似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個成功企業(yè)回饋社會，造福社會的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽，人們心中都記住了這個能給人們帶來福利的好企業(yè)。對于政府，企業(yè)和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負擔，企業(yè)贏得聲譽，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會的建設。 二．無奈
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個世界級的難題，確實并不是那么好解決的。在調(diào)研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。
銅梁縣民政局局長的無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距…
南岸區(qū)政府的無奈：有很多農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非以后，就拿著政府補給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說這部分人去工作，是我們的一大難題…
行路難，行路難！城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個在世界上延續(xù)了多年的難題，中國國情特殊，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革任務非常艱巨，改革任重道遠。重慶亦是如此！諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國人民的面前，等待著所有人的努力。
結(jié)束了為期一周的調(diào)研，我們感慨良深。不過正如《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗致社會各界的一封信》中所寫“面對這樣一個世界級的難題，我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項目的支持，唯有直面挑戰(zhàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅?！背孙L破浪會有時，直掛云帆濟滄海。重慶城市繁華的建設和交通，農(nóng)村欣欣向榮的生產(chǎn)勞作，醫(yī)療保障的進步，產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，市長向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負眾望，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。
第3篇 最新關于瀘西縣黑舍村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報告
為了深化落實中央關于深化改革，全面推進依法治國，全面完成“__”規(guī)劃，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和_____在云南考察的重要講話和指示精神，深入貫徹省委、省政府對加強新農(nóng)村建設和對新農(nóng)村建設指導員駐村幫扶工作的指導意見，全力打造全面深化農(nóng)村改革發(fā)展示范點工作，充分發(fā)揮新農(nóng)村指導員在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極作用，我于__年3月加入瀘西縣舊城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設幫扶工作隊，到舊城鎮(zhèn)黑舍村開展新農(nóng)村建設相關工作，為進一步實現(xiàn)黑舍村城鎮(zhèn)化建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻。我通過走訪、座談等調(diào)研形式，實地考察、查閱黑舍村黨務材料、報告以及黑舍村村民信息和村情相關資料，充分了解黑舍村現(xiàn)目前村情、民情，結(jié)合黑舍村實際情況和發(fā)展規(guī)劃，形成調(diào)研報告，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、基本情況
舊城鎮(zhèn)黑舍村委會距鎮(zhèn)政府所在地8公里，全村共有2個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶684戶，總?cè)丝?583人，其中農(nóng)業(yè)人口2389人，勞動力1833人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)1461人。主要經(jīng)濟來源是經(jīng)濟作物、烤煙、養(yǎng)殖業(yè)，人均純收入3000元左右，總體經(jīng)濟水平不高。
目前黑舍村已實現(xiàn)通電、通水、通路、通電視、電話、網(wǎng)絡，到村道路和村內(nèi)道路基本都是水泥路，與舊城鎮(zhèn)聯(lián)系的交通方式主要是趕集客車，由于趕集客車班次較少，運營時間短，大部分村民進出村是靠摩托車、私家車。
經(jīng)過前期新農(nóng)村建設和“美麗家園”項目改造，目前黑舍村已基本完成灌溉用水的水庫建設和村民住房條件的改善，擁有較好的自然風光，也是去年“美麗家園”建設“作美村莊”的生態(tài)示范村。
黑舍村教育條件僅到小學，小學部兼有學前班，兩個自然村的兒童在村內(nèi)不能直接接收完整的九年義務教育，中學需到舊城鎮(zhèn)就讀。
黑舍村村內(nèi)有村衛(wèi)生所，衛(wèi)生所面積為157平方米，距離黑舍村16公里有舊城鎮(zhèn)衛(wèi)生院。該村已建有公廁3個，村內(nèi)生活排水溝渠設施2個。
黑舍村設有黨小組2個，全村共有黨員總數(shù)83人，其中男性黨員76人，女性黨員7人。團員29人。每年召開黨員大會1-2次;實行村務公開、財務公開、政務公開，堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強黨群、干群關系，努力調(diào)動村民的參與政務、事務的積極性。
二、目前存在的問題
(一)經(jīng)濟建設發(fā)展緩慢，物質(zhì)基礎較為薄弱。常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸如糧食作物、烤煙等占據(jù)黑舍村經(jīng)濟來源的主導地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化滯后，未形成特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，缺乏其它副業(yè)的發(fā)展，市場信息落后，仍未實現(xiàn)國家鼓勵政策中的提倡農(nóng)村要發(fā)展多種經(jīng)營模式的要求。
(二)農(nóng)村基礎教育不夠全面。黑舍村的教育現(xiàn)狀是僅有小學部，小學部內(nèi)附有學前班，小學畢業(yè)的學生需要到8公里以外的舊城鎮(zhèn)中學繼續(xù)接受初中教育，對于仍然年幼的兒童來講，這樣的教育條件顯然不能滿足其要求。同時村中有很大一部分孩子在初中畢業(yè)后就外出打工掙錢，從短期來講，可以盡早改善家庭經(jīng)濟狀況，但是從長遠的角度來看，缺乏知識的負面影響是深遠的。
(三)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)建設優(yōu)待于加強。農(nóng)村基本醫(yī)療服務體系不完善，僅僅依靠衛(wèi)生條件、醫(yī)療條件簡陋的衛(wèi)生所是遠遠不能滿足群眾的醫(yī)療需求的，作為衛(wèi)生所的補充醫(yī)療設施舊城鎮(zhèn)衛(wèi)生院又距離較遠，如果群眾有大病、急病需要醫(yī)療，就需要到更遠的縣醫(yī)院進行診療，有所不便。
(四)精神文明和鄉(xiāng)村文化建設有待于提高。由于黑舍村本身經(jīng)濟發(fā)展程度較低，導致很大一部分年輕人都外出務工，村子里就產(chǎn)生了大量的“留守兒童”和“空巢老人”，這不僅僅是黑舍村的個例，也是我國目前較為突出的社會問題，青少年需要更加完整的成長環(huán)境，老年人需要更有保障的晚年生活，目前村民活動單一，缺乏積極向上的健康引導，能否妥善安置好這兩個群體，也是關系到能否順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容。
(五)對村民的帶動能力不強，黨建工作薄弱。基層黨組織工作繁多，對加快發(fā)展黨員干部、壯大基層隊伍的認識不高，導致在村民教育和發(fā)展基層黨員工作上，仍有加強的空間。黑舍村目前的黨員人數(shù)，尤其是女性黨員人數(shù)，仍然較少。在組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設工作上，起點較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，惠農(nóng)政策響應較少，帶動能力不強。現(xiàn)有的水庫周邊觀光休閑設施建設不完整，沒有將擁有的自然資源利用充分，在對水庫周邊的管理上甚至出現(xiàn)不少垃圾。
三、發(fā)展建議
一是要多關注、多宣傳國家惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)戶積極發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，在獲取貸款、引進產(chǎn)業(yè)方面為村民、村辦企業(yè)開通綠色通道，簡化程序、精簡審批，全力落實聯(lián)系服務群眾“零公里”工程，豐富村域經(jīng)濟形式。
二是要引入科技種植、科技養(yǎng)殖，積極尋求適合本村發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，不僅要走出去，更要引進來，不僅要引進適合黑舍村發(fā)展的先進科技，更要借鑒其他特色農(nóng)業(yè)村的發(fā)展思路。
三是要加強土地流轉(zhuǎn)工作，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化積極鋪路。小農(nóng)經(jīng)濟下的精耕細作已經(jīng)不能滿足物質(zhì)需求龐大的市場規(guī)模，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，集中農(nóng)村的土地和勞動力，才能更有效地拉動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
四是要借鑒現(xiàn)代農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的典型案例，積極探索適合黑舍村發(fā)展的新路子。充分利用以水庫為中心的自然資源，珍惜山水環(huán)境，保持黑舍村的原始特點，維護好水庫的水質(zhì)和周邊環(huán)境。既是改善黑舍村村民居住環(huán)境，造福后代的利民工程，又是發(fā)展生態(tài)文明示范村的基礎，為下一步尋求發(fā)展休閑旅游度假的模式奠定良好的環(huán)境基礎。
五是要加強多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)，尤其是服務業(yè)等容易吸引就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)休閑娛樂等經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，形成村民就近就能消化就業(yè)，穩(wěn)固村民生活，改善村民收入條件，集中村里勞動力，改善“空巢老人”和“留守兒童”的問題。
六是要加強農(nóng)村法制建設和精神文明建設，積極引導村民參與健康積極向上的活動，逐步摒棄在婚喪嫁娶，大操大辦上的等陋習。開展道德講堂、先進人物宣傳、“文明交通進農(nóng)村”等活動，利用重大節(jié)日組織文藝匯演、體育比賽、廣場舞等活動，不斷豐富村民業(yè)余活動。
七是要積極發(fā)展壯大基層黨組織，加強村委會黨務工作。共產(chǎn)黨員作為最先進的生產(chǎn)力量，對基層各項事務的推動起到排頭兵的作用，壯大我們的隊伍，就是壯大基層發(fā)展的力量。
建設社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的集中要求和具體實踐，是我國農(nóng)村發(fā)展的新方法，在新農(nóng)村建設的號召下，農(nóng)村經(jīng)濟確實取得了令人矚目的變化和成績，相信在新一年的新農(nóng)村建設工作中，黑舍村能夠把握發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，將依山傍水的美麗鄉(xiāng)村建設得更加和諧。
第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護狀況調(diào)研報告
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當前和今后一個時期深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點工作。根據(jù)區(qū)人大辦《關于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護情況調(diào)研的通知》要求，鎮(zhèn)人大主席團組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關人員，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民權(quán)益保護情況進行了認真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農(nóng)民權(quán)益保護情況
重慶戶籍制度改革是自8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮(zhèn)實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”6000余人，戶籍制度改革相關配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。
轉(zhuǎn)戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險、平等申請公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權(quán)益均得到了實質(zhì)性的維護。
退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現(xiàn)場受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區(qū)政府批復同意126戶，區(qū)土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發(fā)放補償金371萬。退地養(yǎng)老保險正在辦理過程中，養(yǎng)老保險參保等戶改關鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務。退地農(nóng)民個個歡天喜地。
轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留了農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關的待遇。
美中不足的是，轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置尚未兌現(xiàn)原來的承諾。轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉(zhuǎn)戶居民真正融入城市生活設置了一個障礙。
總之，實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設要求。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)和維護情況
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農(nóng)民得到了實惠，能很大程度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為保證此項工作的順利完成，我鎮(zhèn)加大了經(jīng)費的投入、工作人員的調(diào)配。經(jīng)過各階段工作，我鎮(zhèn)對轄區(qū)16401戶農(nóng)戶進行了確權(quán)，共計85302畝。
林地也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的問題就是要明晰和穩(wěn)定林權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。林權(quán)證的發(fā)放工作，我鎮(zhèn)始終堅持依法登記換發(fā)證原則、公開公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則。從申請、公示、現(xiàn)地核實、公示、造冊、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，確?！读謾?quán)證》發(fā)放順利開展。我鎮(zhèn)共確權(quán)14000余本，3500余畝。
新一輪農(nóng)村房屋確權(quán)3765宗，確權(quán)面積583畝，農(nóng)村房屋確權(quán)工作相對滯后。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會保障體系建設情況
，社會養(yǎng)老保險的各項業(yè)務工作下放到各鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障中心。自此，我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(簡稱居保)、超齡養(yǎng)老保險和征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項社會養(yǎng)老保障體系。截止__年6月，我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10000余人;征地農(nóng)轉(zhuǎn)非參保人數(shù)1200余人，參保率達到96%以上;超齡人員參保人數(shù)達到500余人;城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)30598人，參保率達到90%以上，共有10051人領取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險__年參保人數(shù)51104人，參保率高達98.2%。
存在的問題：一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換。三是社會各方面的認識尚需進一步統(tǒng)一，職工參保率仍然較低。
建議：一是建立健全各種社會養(yǎng)老保險的銜接制度;二是加強各種險種待遇的享受人員的比對，有效的防止重復領保。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民子女受教育情況
進城務工農(nóng)民工子女教育的問題，是我國社會轉(zhuǎn)型時期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，必須予以高度重視和解決。
農(nóng)民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進城的子女，即流動子女的教育，二是留守兒童的教育。
(一)流動子女教育現(xiàn)狀：
1、流動子女讀書仍困難重重。農(nóng)民工子女教育問題的核心是子女能適時入校讀書，這是每個父母的心愿和責任。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨父母進城的義務教育學齡人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到了5000人左右，這些農(nóng)民工的子女廣泛分布在全國各個大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務業(yè)，在城市中的批發(fā)市場、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪頁 頁中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務農(nóng)收入要寬裕。他們已經(jīng)基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進城里。
農(nóng)民工的子女即便隨父母進了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學習費用令家長們難以承受。據(jù)調(diào)查，在重慶主城上小學的農(nóng)民工子女年均學習費用超過3000元，是
我鎮(zhèn)農(nóng)村平均660元的學習費用的4.5倍。費用高的主要原因在于農(nóng)民子女進城里面的正規(guī)學校讀書一般要繳相當高的借讀費和補課費。由于收入原因，大量的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學?；驐l件相對較好的學校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設施簡陋，師資無保證，收費低廉，只要交錢就能上的民辦學校-“農(nóng)民工子弟校”。由于這些學校大多數(shù)地處城郊，教學設施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農(nóng)民工子女在城市中上學十分不便，相當一部分時間耗費在上學、放學的路上。同時，現(xiàn)實生活中，歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農(nóng)民工子女受到社會、學校的進一步歧視。
2、居住環(huán)境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠遠高于家鄉(xiāng)務農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進城讀書的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務業(yè)和其它社會服務業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學習環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。
3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大。由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認同感，在這一群體中自我封閉。
(二)留守兒童教育的現(xiàn)狀：
據(jù)統(tǒng)計僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模，現(xiàn)在已達到1200余人，占全鎮(zhèn)在校學生數(shù)的近70%，這是一個很大的數(shù)字，說明留守子女的規(guī)模已經(jīng)達到政府不得不重視，社會不得不關注的程度。
1、留守子女面臨教育危機：盡管實行了義務教育經(jīng)費保障機制，按生均拔付教育經(jīng)費，但由于農(nóng)村學校學生生源極少(希望小學全校才83名學生)，總體教育經(jīng)費很少，只能維持學?；具\轉(zhuǎn)，最終形成的結(jié)果是：農(nóng)村學?；A設施有了變化，但欠賬依然較多，學校房屋失修、教學設施簡陋、圖書實驗器材全無、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村學校師資嚴重老化，學科教師緊缺，教學質(zhì)量進一步下滑，加之大量留守兒童的出現(xiàn)，進一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境，進一步加大了義務教育的難度。
2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學習等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學習成績下降。具體體現(xiàn)為：
(1)缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代教育理論認為，家庭教育重于學校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關重要的作用。由于許多父母長期在外務工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5%的留守子女認為父母外出對自己的學習產(chǎn)生了不利影響。許多學校老師反映，從留守學生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習慣等方面都具有與正常家庭學生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習慣于防衛(wèi)別人等等。
(2)隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導孩子的功課。調(diào)查中，26%的留守子女認為父母外出對自己的學習產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學習無人輔導，占第一位;調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5%的留守學生在學習上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴，這使得孩子的不良學習和行為習慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責任，在很大程度上影響了學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。
(3)學校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學校不能與家長溝通，甚至學生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學老師反映，大部分留守學生不愿意參加學校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識和能力較弱，在學習、生活中遇到困難時，不愿意與監(jiān)護人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學習成績不好，厭學、逃學、甚至輟學。鎮(zhèn)中心小學老師反映：有的學生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應付老師;開家長會時，全班學生家長到校開會經(jīng)常達不到三分之一，且來的大多數(shù)都是其爺爺、婆婆們。
(4)留守學生學習成績普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計分析，留守學生自認為自己的學習一般、較差的占61%。由于學習困難、交往困難、社會誘惑等因素，導致留守學生厭學、逃學、退學等現(xiàn)象的發(fā)生。對自己的未來也相當迷茫。被調(diào)查的留守學生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。
(5)留守學生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護，使得留守子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學1名六年級留守女學生，__年5月在放學回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學校反映，一些留守學生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習氣，時間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進校、夜不歸宿的流浪漢。
3、留守子女監(jiān)護問題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時監(jiān)護人。較之孩子的父母而言，任何臨時監(jiān)護人無論是在責任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調(diào)查表明留守學生的監(jiān)護存在著以下幾方面的問題：
(1)臨時監(jiān)護人責任不明確。留守學生的臨時監(jiān)護人一般總是把監(jiān)護責任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現(xiàn)象，對留守學生的思想、道德、學習、行為習慣重視不夠。
(2)許多臨時監(jiān)護人精力不夠，能力不足。臨時監(jiān)護人不但要承擔繁重的農(nóng)業(yè)勞動，還要承擔繁重的家務勞動，他們的精力受到了較大限制，很少有時間教育引導留守學生，更不要說進行學習輔導。同時作為留守學生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學生道德教育的缺失。
(3)單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常孩子那樣自信;母親外出的孩子表現(xiàn)出不細心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學習、有良好的生活和學習習慣等問題。
總之，農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀不容樂觀，盡管政府和社會各階層給予了高度關注，為此也出臺了很好的政策，收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農(nóng)民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會、學校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，缺一不可。在整個農(nóng)民工子女教育問題上，政府是中堅力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規(guī)劃、興辦學校、加強管理、加大投入、多種補助并統(tǒng)籌各方面的力量來實現(xiàn)。尤其要以加大農(nóng)村薄弱學校建設和改造力度，進一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)民工子女的心理干預，促進教育公平為切入點為農(nóng)民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境，不過要真正實現(xiàn)這一善良愿望，需要漫長的時間。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益保護情況
目前全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力19301人，城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè)，我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)擺上議事日程。一是根據(jù)市場用工需求及本鎮(zhèn)實際，制訂規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新培訓方式，增強培訓的針對性和實效性，開展了一系列以強化技能為主，就近就地就業(yè)為輔的免費培訓。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺建設有一定進展。目前，全鎮(zhèn)共有13個村(社區(qū))均建立了勞動保障站，基本上做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六個到位”，開展登記、培訓、職介發(fā)放等“一站式”服務。到__年6月止已累計轉(zhuǎn)移就業(yè)19458人。
存在的問題：一是農(nóng)村富余勞動力求職期望值偏高、技能素質(zhì)偏低，導致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機會。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動報酬偏低，導致企業(yè)招工難。
推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策和建議：一是進一步加大勞動監(jiān)察工作的力度。通過勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動力市場的正常秩序，規(guī)范用人單位的用工行為，保障勞動者和用工單位的合法權(quán)益;二是增加就業(yè)經(jīng)費，進一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡體系，解決村(社區(qū))人員編制。四是企業(yè)招工應重點從高職校中招收，村(社區(qū))級已基本無青年人員。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實情況
在實施退耕還林項目方面，我鎮(zhèn)做到了大量工作，指導退耕農(nóng)戶按技術要求對已種林木進行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農(nóng)戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護成為農(nóng)戶的自覺行為。退耕還林工程延長補助期生活費和管護費及時到位，涉及戶數(shù)5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元;退耕還林工程補助糧食折現(xiàn)資金和生活補助費同步到位，涉及戶數(shù)465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。
糧食直補是惠農(nóng)政策的重要部分。為把此項工作做好，我鎮(zhèn)召開了糧食面積核查登記專題會議，布置核查內(nèi)容和方法，督促各村按時上報數(shù)據(jù)，嚴把審核關，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保糧食基礎面積準確無誤，惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。我鎮(zhèn)__年發(fā)放種糧直補涉及農(nóng)戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額117851.78元，農(nóng)資綜合補貼涉及農(nóng)戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額5280779.65元。
存在的問題主要是種糧直補對象的界限較為模糊，個別沒有種糧的農(nóng)村土地承包戶也照樣領著種糧直補款，這多少偏離了種糧直補的目的。
第5篇 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報告
為了深化落實中央關于深化改革，全面推進依法治國，全面完成十二五規(guī)劃，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平___在云南考察的重要講話和指示精神，深入貫徹省委、省政府對加強新農(nóng)村建設和對新農(nóng)村建設指導員駐村幫扶工作的指導意見，全力打造全面深化農(nóng)村改革發(fā)展示范點工作，充分發(fā)揮新農(nóng)村指導員在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極作用，我于2023年3月加入瀘西縣舊城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設幫扶工作隊，到舊城鎮(zhèn)黑舍村開展新農(nóng)村建設相關工作，為進一步實現(xiàn)黑舍村城鎮(zhèn)化建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻。我通過走訪、座談等調(diào)研形式，實地考察、查閱黑舍村黨務材料、報告以及黑舍村村民信息和村情相關資料，充分了解黑舍村現(xiàn)目前村情、民情，結(jié)合黑舍村實際情況和發(fā)展規(guī)劃，形成調(diào)研報告，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、基本情況
舊城鎮(zhèn)黑舍村委會距鎮(zhèn)政府所在地8公里，全村共有2個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶684戶，總?cè)丝?583人，其中農(nóng)業(yè)人口2389人，勞動力1833人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)1461人。主要經(jīng)濟來源是經(jīng)濟作物、烤煙、養(yǎng)殖業(yè)，人均純收入3000元左右，總體經(jīng)濟水平不高。
目前黑舍村已實現(xiàn)通電、通水、通路、通電視、電話、網(wǎng)絡，到村道路和村內(nèi)道路基本都是水泥路，與舊城鎮(zhèn)聯(lián)系的交通方式主要是趕集客車，由于趕集客車班次較少，運營時間短，大部分村民進出村是靠摩托車、私家車。
經(jīng)過前期新農(nóng)村建設和美麗家園項目改造，目前黑舍村已基本完成灌溉用水的水庫建設和村民住房條件的改善，擁有較好的自然風光，也是去年美麗家園建設作美村莊的生態(tài)示范村。
黑舍村教育條件僅到小學，小學部兼有學前班，兩個自然村的兒童在村內(nèi)不能直接接收完整的九年義務教育，中學需到舊城鎮(zhèn)就讀。
二、目前存在的問題
(一)經(jīng)濟建設發(fā)展緩慢，物質(zhì)基礎較為薄弱。常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸如糧食作物、烤煙等占據(jù)黑舍村經(jīng)濟來源的主導地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化滯后，未形成特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，缺乏其它副業(yè)的發(fā)展，市場信息落后，仍未實現(xiàn)國家鼓勵政策中的提倡農(nóng)村要發(fā)展多種經(jīng)營模式的要求。
(二)農(nóng)村基礎教育不夠全面。黑舍村的教育現(xiàn)狀是僅有小學部，小學部內(nèi)附有學前班，小學畢業(yè)的學生需要到8公里以外的舊城鎮(zhèn)中學繼續(xù)接受初中教育，對于仍然年幼的兒童來講，這樣的教育條件顯然不能滿足其要求。同時村中有很大一部分孩子在初中畢業(yè)后就外出打工掙錢，從短期來講，可以盡早改善家庭經(jīng)濟狀況，但是從長遠的角度來看，缺乏知識的負面影響是深遠的。
(三)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)建設優(yōu)待于加強。農(nóng)村基本醫(yī)療服務體系不完善，僅僅依靠衛(wèi)生條件、醫(yī)療條件簡陋的衛(wèi)生所是遠遠不能滿足群眾的醫(yī)療需求的，作為衛(wèi)生所的補充醫(yī)療設施舊城鎮(zhèn)衛(wèi)生院又距離較遠，如果群眾有大病、急病需要醫(yī)療，就需要到更遠的縣醫(yī)院進行診療，有所不便。
(四)精神文明和鄉(xiāng)村文化建設有待于提高。由于黑舍村本身經(jīng)濟發(fā)展程度較低，導致很大一部分年輕人都外出務工，村子里就產(chǎn)生了大量的留守兒童和空巢老人，這不僅僅是黑舍村的個例，也是我國目前較為突出的社會問題，青少年需要更加完整的成長環(huán)境，老年人需要更有保障的晚年生活，目前村民活動單一，缺乏積極向上的健康引導，能否妥善安置好這兩個群體，也是關系到能否順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容。
(五)對村民的帶動能力不強，黨建工作薄弱?；鶎狱h組織工作繁多，對加快發(fā)展黨員干部、壯大基層隊伍的認識不高，導致在村民教育和發(fā)展基層黨員工作上，仍有加強的空間。黑舍村目前的黨員人數(shù)，尤其是女性黨員人數(shù)，仍然較少。在組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設工作上，起點較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，惠農(nóng)政策響應較少，帶動能力不強。現(xiàn)有的水庫周邊觀光休閑設施建設不完整，沒有將擁有的自然資源利用充分，在對水庫周邊的管理上甚至出現(xiàn)不少垃圾。
三、發(fā)展建議
一是要多關注、多宣傳國家惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)戶積極發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，在獲取貸款、引進產(chǎn)業(yè)方面為村民、村辦企業(yè)開通綠色通道，簡化程序、精簡審批，全力落實聯(lián)系服務群眾零公里工程，豐富村域經(jīng)濟形式。
二是要引入科技種植、科技養(yǎng)殖，積極尋求適合本村發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，不僅要走出去，更要引進來，不僅要引進適合黑舍村發(fā)展的先進科技，更要借鑒其他特色農(nóng)業(yè)村的發(fā)展思路。
三是要加強土地流轉(zhuǎn)工作，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化積極鋪路。小農(nóng)經(jīng)濟下的精耕細作已經(jīng)不能滿足物質(zhì)需求龐大的市場規(guī)模，農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，集中農(nóng)村的土地和勞動力，才能更有效地拉動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
四是要借鑒現(xiàn)代農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的典型案例，積極探索適合黑舍村發(fā)展的新路子。充分利用以水庫為中心的自然資源，珍惜山水環(huán)境，保持黑舍村的原始特點，維護好水庫的水質(zhì)和周邊環(huán)境。既是改善黑舍村村民居住環(huán)境，造福后代的利民工程，又是發(fā)展生態(tài)文明示范村的基礎，為下一步尋求發(fā)展休閑旅游度假的模式奠定良好的環(huán)境基礎。
五是要加強多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)，尤其是服務業(yè)等容易吸引就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)休閑娛樂等經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，形成村民就近就能消化就業(yè)，穩(wěn)固村民生活，改善村民收入條件，集中村里勞動力，改善空巢老人和留守兒童的問題。
六是要加強農(nóng)村法制建設和精神文明建設，積極引導村民參與健康積極向上的活動，逐步摒棄在婚喪嫁娶，大操大辦上的等陋習。開展道德講堂、先進人物宣傳、文明交通進農(nóng)村等活動，利用重大節(jié)日組織文藝匯演、體育比賽、廣場舞等活動，不斷豐富村民業(yè)余活動。
