第1篇 工商紀(jì)檢組長(zhǎng)踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告
工商紀(jì)檢組長(zhǎng)踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告
行政執(zhí)法工作是工商行政管理部門(mén)的重要職能，他肩負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的重任，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。但目前我局的行政執(zhí)法工作，存在執(zhí)法理念不端正、執(zhí)法重點(diǎn)不突出、執(zhí)法行為不規(guī)范和執(zhí)法效能不顯著的問(wèn)題，分析存在問(wèn)題的原因，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，偏離執(zhí)法宗旨，而與利益掛鉤；二是法制觀念淡薄，制度化、程序化不嚴(yán)格要求，執(zhí)法隨意性較大；三是執(zhí)法工作整體指導(dǎo)性不強(qiáng)，力量分散，缺乏統(tǒng)一性和激勵(lì)性考評(píng)機(jī)制。從根本上解決這些問(wèn)題，必須用科學(xué)發(fā)展觀的理念指導(dǎo)行政執(zhí)法工作，從執(zhí)法工作的機(jī)制上入手，在完善現(xiàn)有的集中辦案體制基礎(chǔ)上，著力改進(jìn)執(zhí)法辦案監(jiān)管事權(quán)、案件信息化管理和案件辦理聯(lián)系制，提升行政執(zhí)法工作的水平。
一、改進(jìn)執(zhí)法辦案統(tǒng)一管理機(jī)制，調(diào)整監(jiān)管事權(quán)，增強(qiáng)公平交易分局對(duì)執(zhí)法辦案指導(dǎo)性的能力。
目前，我局執(zhí)法辦案工作的基本體制，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上：市局下設(shè)的三個(gè)直屬分局，直接以市局名義查辦監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的案件，公平交易分局，負(fù)責(zé)重大案件和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處；登記注冊(cè)分局，負(fù)責(zé)企業(yè)登記類和企業(yè)年檢違法行為的查處；消費(fèi)者保護(hù)分局，負(fù)責(zé)農(nóng)資、重要商品違法行為和重大維權(quán)案件的查處。基層行政分局，負(fù)責(zé)轄區(qū)違反“二例一法”和市局委托辦理的其他違法案件。從辦案人員上，由各分局各自按照監(jiān)管工作需要，確定執(zhí)法辦案人員，辦案人員由各分局管理。從審批上，基層分局以自己名義作出的5000元以下的行政處罰，由分局自己核審和審批；以市局名義作出的處罰和基層分局以自己名義作出的5000元以上的行政處罰，由市局法規(guī)科核審，市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。同時(shí)，公平交易分局對(duì)以市局名義的立案審批、實(shí)施強(qiáng)制措施和扣留物資實(shí)行統(tǒng)一管理。這種體制存在的弊端：一是雖然有相對(duì)的職能分工，但仍容易造成多頭辦案、交叉辦案；二是執(zhí)法辦案各自為政，分局間都是辦案單位，信息共享、聯(lián)動(dòng)機(jī)制難以形成；三是辦案人員以各分局為單位，考核評(píng)價(jià)尺度難以統(tǒng)一；四是集中專項(xiàng)整治，力量整合不夠，難以達(dá)到整治效果。鑒于此，有效解決上述問(wèn)題，需要調(diào)整各分局監(jiān)管事權(quán)，實(shí)行二主二輔的監(jiān)管辦案模式。即以公平交易和基層分局辦案為主，登記、消保分局輔助辦案。
1、對(duì)直屬分局辦案職能的調(diào)整。登記、消保分局不再作為辦案單位辦理案件，登記注冊(cè)分局對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管權(quán)下放到基層分局履行，由基層分局全權(quán)負(fù)責(zé)轄區(qū)市場(chǎng)主體的年檢、驗(yàn)照和日常監(jiān)管，登記注冊(cè)分局只負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)的牽頭指導(dǎo)工作。消保分局在農(nóng)資、食品和重要商品監(jiān)管上，履行檢查、抽檢商品質(zhì)量職能，發(fā)布商品的質(zhì)量狀況分析，指導(dǎo)基層分局辦理商品質(zhì)量案件，同時(shí)，組織、指導(dǎo)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。公平交易分局作為全市系統(tǒng)案件的主管單位，重點(diǎn)履行案件辦理的三項(xiàng)職能。一是指導(dǎo)基層分局辦理案件；二是負(fù)責(zé)案件的協(xié)調(diào)管理；三是組織實(shí)施自辦案件。
2、放權(quán)擴(kuò)大基層分局辦案范圍?；鶎臃志謱?shí)施轄區(qū)綜合監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)各類市場(chǎng)主體履行監(jiān)管職能，依法查處轄區(qū)市場(chǎng)主體違反涉及工商行政管理法律法規(guī)的行為。一是辦理以分局名義的案件；二是辦理以_____市局名義的案件；三是調(diào)查宜昌市局委托辦理的案件。
3、公平交易分局與基層分局的辦案關(guān)系。公平交易分局負(fù)責(zé)部署專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和案件指定辦理，基層分局的辦案工作受公平交易分局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，基層分局在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)積極作為，并按照案件管理權(quán)限調(diào)查、報(bào)批和處理：一是以分局自己名義的案件，案件實(shí)行備案制。處罰金額5000元以上的，由公平交易分局審批；二是辦理以_____市局名義的案件，立案、處罰由公平交易分局審批；三是以宜昌市局名義的案件（含外資），須經(jīng)公平交易分局同意，方可辦理委托調(diào)查。
4、登記、消保分局與辦案分局的關(guān)系。登記、消保分局對(duì)辦案分局履行業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作指導(dǎo)和工作協(xié)辦。一是登記、消保分局在履行職能中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)交辦轄區(qū)行政分局辦理，重大案件轉(zhuǎn)辦公平交易分局，辦案分局將案件處理情況反饋交辦、轉(zhuǎn)辦的分局；二是辦案分局辦理的涉及登記、消保分局業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的案件，應(yīng)將處罰決定書(shū)報(bào)其備案（對(duì)企業(yè)和商廣案件報(bào)注冊(cè)分局，重要商品、投訴案件報(bào)消保）。三是辦案分局對(duì)查處帶有政策性、行業(yè)性和商品普遍性的案件，應(yīng)征求業(yè)務(wù)主管分局的處理建議，服從業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、改進(jìn)執(zhí)法案件統(tǒng)一管理機(jī)制，運(yùn)用信息化管理，提升執(zhí)法辦案的社會(huì)效能。
現(xiàn)行的集中辦案體制，主要存在案件的集中管理性不強(qiáng)，立、銷案管理流于形式，案件線索的收集和運(yùn)用能力較差，缺乏指導(dǎo)性，案件查處被動(dòng)，機(jī)制不活。根本原因在于缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)施管理職能。所以，在改進(jìn)案件統(tǒng)一管理上，應(yīng)組建案件管理中心，定崗定責(zé)，著力從以下三個(gè)方面加以管理。
1、收集、處置案件線索，向辦案機(jī)構(gòu)提供辦案指導(dǎo)。一是建立案件信息收集平臺(tái)，與15申投訴平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，廣泛收集媒體、網(wǎng)絡(luò)、 群眾投訴舉報(bào)等多渠道案件線索，建立案件線索登記臺(tái)帳；二是分析案件線索，將收集的案件線索整理分析，為辦案機(jī)構(gòu)提供案件思路和線索；三是處置案件線索，對(duì)符合案件條件的線索，批辦調(diào)查；四是制定專項(xiàng)行動(dòng)意見(jiàn)，按照上級(jí)工作要求和批辦的意見(jiàn)制定專項(xiàng)整治工作方案指導(dǎo)實(shí)施；五是分析案件動(dòng)態(tài)，定期匯總、通報(bào)案件辦理情況，為領(lǐng)導(dǎo)提供執(zhí)法建議。
2、嚴(yán)格立、銷案管理，規(guī)范辦案工作程序。一是嚴(yán)把立案標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，堅(jiān)持立案條件，防止隨意立案，多頭立案，久立不查，銷案不及時(shí)和不按程序銷案；二是嚴(yán)格案件網(wǎng)上辦理，監(jiān)督案件及時(shí)錄入網(wǎng)上，實(shí)行網(wǎng)上審批；三是嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制措施審批管理，防止濫用強(qiáng)制手段，加強(qiáng)公務(wù)倉(cāng)管理，確保扣留物質(zhì)安全；四是嚴(yán)格案件檔案管理，規(guī)范建檔，及時(shí)歸檔。
3、實(shí)行案件督辦制度，提高執(zhí)法工作效能。案件管理中心對(duì)各辦案單位查辦的經(jīng)濟(jì)違法案件實(shí)行督查制。一是對(duì)一般性案件，按期未辦結(jié)或銷案的，實(shí)行督促辦理；二是對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)案件，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)；三是對(duì)大要案件，實(shí)行跟蹤辦理，確保案件高效有序進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)疑難和跨區(qū)域案件，及時(shí)幫助辦案機(jī)構(gòu)，調(diào)配辦案力量，提供辦案幫助。
三、改進(jìn)辦案單一聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，利用內(nèi)外資源，提高工商執(zhí)法辦案的水平。
以往我局在執(zhí)法辦案工作中，辦案機(jī)構(gòu)傾向于獨(dú)立辦案，聯(lián)動(dòng)辦案也局限于直屬分局與基層分局，形成監(jiān)管工作單打獨(dú)斗的局面，也造成辦理的案件領(lǐng)域窄，社會(huì)影響力不大。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)辦案，整合監(jiān)管資源，借力拓展監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)提升工商執(zhí)法辦案的能力和水平是非常重要的。
1、加強(qiáng)工商內(nèi)部執(zhí)法辦案的聯(lián)系會(huì)商制。在系統(tǒng)各業(yè)務(wù)科室和分局，確定1-2人執(zhí)法辦案聯(lián)系人，每半年組織召開(kāi)聯(lián)系工作會(huì)，交流、征集執(zhí)法辦案工作意見(jiàn)，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，分析辦案重點(diǎn)，促進(jìn)提高辦案工作的水平。
2、加強(qiáng)工商內(nèi)部辦案機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)辦案制。為防止基層辦案中礙于情面、辦人情案、有案不查和大案輕處現(xiàn)象的發(fā)生，有效化解辦案阻力，加大辦案力度。圍繞案件查處工作的目標(biāo)和效果，推行多樣化辦案形式。一是上下聯(lián)動(dòng)辦案，對(duì)以宜昌市局名義和重大案情的案件，公平交易分局主動(dòng)與宜昌市公平交易分局請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取辦案支持，開(kāi)展聯(lián)合辦案；對(duì)基層分局辦理有價(jià)值的案件線索和創(chuàng)新監(jiān)管領(lǐng)域的案件，公平交易分局調(diào)配辦案力量，積極配合案件調(diào)查，實(shí)行聯(lián)動(dòng)辦案、指導(dǎo)辦案；二是異地交叉辦案，對(duì)一般性案件，管轄地辦案分局，由于辦案阻力較大，查處較為困難的案件，由公平交易分局指定，實(shí)行分局間交叉辦案、指定辦案；三是行政督辦案件，對(duì)基層辦案分局，辦案決心欠缺，案件查處不利，實(shí)行行政督辦制，督促案件的辦理進(jìn)度和查處工作。
3、推行工商與相關(guān)部門(mén)的案件聯(lián)席交流制。工商行政管理部門(mén)作為綜合性行政執(zhí)法部門(mén)，執(zhí)行的法律法規(guī)較多，但自身的行政資源有限，單打獨(dú)斗難于取得監(jiān)管的成效，需要相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的通力配合。同時(shí)，在履行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序執(zhí)法監(jiān)管中，很多情況是由政府主導(dǎo)或者其他執(zhí)法部門(mén)為主，工商部門(mén)配合執(zhí)法。比如，治理商業(yè)賄賂、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化食品監(jiān)管，從案件線索到綜合整治，以及辦案資源的共享，都離不開(kāi)政府和部門(mén)的支持。而工商部門(mén)在以往的辦案實(shí)踐中，往往忽視主動(dòng)向政府報(bào)告尋求支持和與其他部門(mén)聯(lián)動(dòng)，造成單打獨(dú)斗，執(zhí)法辦案工作不被理解，執(zhí)法效能不高的問(wèn)題。要改變這一現(xiàn)狀，適應(yīng)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案的工作要求，建立健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制，加強(qiáng)工商部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的密切合作，有利于增強(qiáng)政府對(duì)工商行政執(zhí)法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，有利于形成相互支持，綜合治理的執(zhí)法格局，有利于借力增強(qiáng)工商執(zhí)法的工作力度。一是爭(zhēng)取政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視，把工商執(zhí)法辦案工作作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。二是發(fā)揮聯(lián)席機(jī)制的職能，他不僅為辦案服務(wù)，而且，工商部門(mén)對(duì)外執(zhí)法配合、協(xié)助，都有聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，防止聯(lián)席會(huì)議制度流于形式。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度協(xié)助單位工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激活聯(lián)動(dòng)辦案的積極性。
