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第1篇 國企改制中職工權益保護的對策建議調(diào)研報告
國企改制中職工權益保護的對策建議調(diào)研報告
現(xiàn)階段，我國正處于社會經(jīng)濟的轉型期，隨著企業(yè)改制不斷深入，職工權益保護問題凸顯。在全球金融危機影響下，維護職工權益和維護勞動關系穩(wěn)定，調(diào)動全體職工積極性，推動生產(chǎn)力發(fā)展，勞資合作共渡難關，是當前面臨的重要任務。造成改制過程中員工權益保護工作中的種種問題，源于法制不健全、行政不作為、企業(yè)不主動、員工不積極等原因。要改變這種狀況必須依賴于各方團結一致，共同謀劃。
政府部門應加快法制建設和相關法規(guī)的制定和執(zhí)行力度；企業(yè)要勇于和善于承擔社會責任；員工也要積極提高自身素質和技術，盡快實現(xiàn)下崗再就業(yè)；工會要認真貫徹“組織起來，切實維權”的工會工作方針，“以職工為本，主動依法科學維權”。只有從社會、政府、企業(yè)、員工多方入手，實行綜合治理，才能從根本上解決國有企業(yè)改制過程中員工權益保護的種種問題，確保企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，促使國有經(jīng)濟又好又快增長，維護社會和諧穩(wěn)定大局。
1.加大政策宣傳力度，讓社會各界和廣大職工理解改革支持改革。根據(jù)全總了解的情況，許多成功改制、呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展良好勢頭的國有企業(yè)，之所以能順利改制重組，就是因為堅持了全心全意依靠工人階級這一根本指導方針。在事關企業(yè)改革改制等重大決策問題上，事先交職工代表討論，經(jīng)職代會審議、通過決定后再予以實施，從而使企業(yè)各項決策都建立在民主科學的基礎上，保證了國有資產(chǎn)保值增值，也保證了企業(yè)不斷發(fā)展。但在部分企業(yè)領導干部及職工中還存有模糊認識。因此要把解決認識問題放在首位，根據(jù)不同類型單位特點、存在的問題，利用多種形式和渠道加大宣傳教育力度，使社會各界充分認識到，工人階級是國家的主人，是黨鞏固政權的堅實基礎和推進改革、發(fā)展經(jīng)濟、保持穩(wěn)定的依靠力量。尊重和保障職工民主政治權利，是貫徹實踐“三個代表”重要思想，建設小康社會的客觀要求。通過廣泛學習宣傳教育活動，努力在全社會營造依靠職工辦企業(yè)的良好氛圍。
2.完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范政府行為。改革開放以來，國家先后制定了一系列法律、法規(guī)，有效保障了廣大職工的勞動權利。但在國有企業(yè)改制過程中，需要保護的不僅僅是職工勞動權益，還包括職工享有的人身權利、民主政治權利、資產(chǎn)權益、文化教育權利等。這就導致對于國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的許多新情況、新問題難以規(guī)范和調(diào)整。且原有一些勞動保障方面規(guī)范性文件也由于效力層次較低且分散，不便于職工知曉和掌握。職工迫切要求依法加強對職工權益的保護力度，為職工維權提供完善的法制保障。因此，盡快完善有關職工權益保護的法律，既是職工迫切要求，也是維護穩(wěn)定和諧勞動關系客觀需要。根據(jù)依法行政原則，對政府在企業(yè)進行關、停、并、轉中的權力應由法律法規(guī)明確。沒有法律根據(jù)，政府不能對企業(yè)做出影響其權益的具體行政行為。同時，政府對企業(yè)進行改制過程中，做出關閉企業(yè)的決定或實施此種決定，都須嚴格遵守法定程序。
3.集中一切可利用資源，多渠道籌措改革資金，突破改制企業(yè)遺留問題難點。建議各級政府相關部門集中財力加速推進國企改制的收尾工作。首先，政府相關部門要督促那些企業(yè)資產(chǎn)質量比較好、現(xiàn)金支付有困難的企業(yè)用有效資產(chǎn)、有價證券、企業(yè)債權、債權轉股權等多種方式依法償還職工的補償金、勞動債權、福利性債權、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等?？刹扇∮陕毠づc企業(yè)簽訂協(xié)議方式，約定償還時間。其次，政府相關部門對那些沒有能力償還職工補償金、勞動債權、福利性債權、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等企業(yè)給予一定政策，一次性解決遺留問題?；蛘畷簳r代企業(yè)先行償還，解決職工后顧之憂。對矛盾比較突出共性不強的個案問題個別處理。對于企業(yè)需要裁減的人員，要督促企業(yè)一次性兌現(xiàn)經(jīng)濟補償金，清償拖欠職工的工資、醫(yī)療費、集資款等各種債務，補繳欠繳的社會保障費和住房公積金。對于改制企業(yè)繼續(xù)留用人員，要督促企業(yè)向他們支付轉換身份的經(jīng)濟補償金和清償各種債務，不得違背職工意愿強行將經(jīng)濟補償金和未清償債務作為職工股本金入股。
4.必須堅持履行民主程序，充分發(fā)揮職代會作用。要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定及國務院辦公廳轉發(fā)國資委《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》的要求，堅持國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案，須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過。集體企業(yè)轉制方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。在企業(yè)改制過程中，必須堅持職工代表大會制度，不得以主席團聯(lián)席會議等形式代替職代會。召開職代會必須堅持嚴格的程序，職工代表大會要有三分之二以上職工代表出席，全體職工代表半數(shù)通過方為有效。任何企業(yè)都不得因放假等原因簡化職代會的形式。審議通過企業(yè)改制方案、職工安置方案等內(nèi)容應采用無記名投票的方式，贊成票必須占全體職工代表半數(shù)以上方為有效。對于出現(xiàn)“暗箱操作”、“違規(guī)操作”造成職工上訪 、群訪事件的，工會及政府有關部門，要及時提出整改建議，妥善解決，不留后遺癥。嚴格實行責任追究制度，對違反職代會決議和有關政策規(guī)定，導致矛盾激化，影響企業(yè)單位和社會穩(wěn)定的，嚴格進行責任追究。
5.做好勞動合同、集體合同調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，千方百計穩(wěn)定職工隊伍。堅決反對借改革之機大規(guī)模裁減人員和隨意裁員。要敦促改制企業(yè)盡可能多的安置職工，對調(diào)整下來的職工盡可能采取措施內(nèi)部消化。對于改制企業(yè)中職工轉換身份或按政策合理分流的人員，工會和相關部門要做好職工勞動合同的變更、解除和終止工作，并幫助和指導職工與新的用人單位簽訂勞動合同。企業(yè)改制過程中涉及職工勞動權利和經(jīng)濟利益等方面問題，要通過工會代表職工與企業(yè)方面進行平等協(xié)商解決。認真做好集體合同的調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，所有改制企業(yè)都要建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度，保持工作連續(xù)性。對改制過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，工會及相關部門積極做好勞動爭議預防和調(diào)解工作，對于利用改制之機侵害職工合法權益的行為，工會要代表職工向有關部門反映或走法律程序解決。對因改制引發(fā)的職工群體事件，要積極協(xié)助黨組織做好化解矛盾，理順情緒的工作，避免激化矛盾。
6.采取多種措施，標本兼治，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。隨著企業(yè)改革不斷深化，技術進步，經(jīng)濟結構調(diào)整，職工下崗失業(yè)已成為當今經(jīng)濟生活和社會生活中一種特有現(xiàn)象。如何促使下崗失業(yè)職工再就業(yè)是全社會關注的熱點問題。要做好這項工作，必須全方位聯(lián)動，標本兼治，才能達到目標。為了進一步保障勞動者的就業(yè)權利，確保國家建立起完善的就業(yè)機制和良好的就業(yè)秩序，國家應盡早出臺《就業(yè)保障法》，以國家強制力保障再就業(yè)工程的實施。企業(yè)主管部門和勞動就業(yè)部門要充分利用現(xiàn)有培訓設施，對下崗職工開展多層次、多形式的轉崗轉業(yè)訓練，提高下崗職工再就業(yè)能力和整體素質。
7.加強對改制過程中國有資產(chǎn)和職工經(jīng)濟補償?shù)谋O(jiān)督保護。企業(yè)改制要全面公開，在企業(yè)改制過程中，有的往往公開的只是對某個企業(yè)的整體估價，然后進行競拍，整體出售。只公開某個企業(yè)整體估價，而不公開企業(yè)資產(chǎn)明細表，很有可能只是對部分資產(chǎn)的評估，而作為整個企業(yè)的估價，這就會導致國有資產(chǎn)的流失。建議企業(yè)改制時，不但要向職工公開企業(yè)資產(chǎn)的整體評估價格，還要向職工公開企業(yè)全部資產(chǎn)的明細表，接受職工的監(jiān)督。職工同企業(yè)一起成長，最了解企業(yè)情況，向他們公開了企業(yè)全部資產(chǎn)明細表，會防止用部分資產(chǎn)來代替全部資產(chǎn)而進行評估，從而導致國有資產(chǎn)流失。要組織職工群眾對企業(yè)清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、交易管理、轉讓價格等情況進行監(jiān)督。對國有及國有控股企業(yè)的負責人濫用職權、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)流失，對集體企業(yè)負責人違法亂紀侵吞集體財產(chǎn)，對嚴重損害國家、集體和侵犯職工群眾利益的違法違紀行為，要組織職工及時向有關方面反映、舉報，督促有關方面依據(jù)國家有關法律法規(guī)嚴肅查處。建議各市建立對職工經(jīng)濟補償保證費用的監(jiān)管制度，建立地方領導責任人制度，組成由國資委、勞動保障、法院等有關部門參加的監(jiān)管機構，認真落實履約監(jiān)督職責，切實保障國有資產(chǎn)和職工合法權益不受侵害。
8.充分發(fā)揮各級工會組織作用，主動依法科學維權。部分國有重組改制企業(yè)特別是困難企業(yè)，由于各種原因，造成企業(yè)黨的組織和工會組織不健全，活動不正常。因此，要加大工作力度，強化工作措施，把工會組織盡快建立健全起來，為其承擔職代會工作機構的職責，提供組織保障。在企業(yè)改制前，工會組織要及時向企業(yè)黨委和上級工會組織反映情況；改制后建立新公司時，要按照全總“機構同步建立、干部同步配備、工作同步運行”的要求組建起新的工會組織。同時根據(jù)改制企業(yè)機制的多樣性和職工身份的多重性，盡一切力量讓其他不同身份的職工加入工會組織，特別注意吸收農(nóng)民工入會。對改制后一些企業(yè)規(guī)模小、人數(shù)少、工作地點分散、人員難集中的小企業(yè)、小公司，可采取組建聯(lián)合工會的辦法，成立工會組織，力爭每個改制企業(yè)都有工會組織。
第2篇 企業(yè)女職工權益保護工作的調(diào)研報告
為了更好地維護女職工的合法權益和特殊利益，全面推行女職工權益保護專項集體合同工作，做好新時期企業(yè)工會女職工工作,縣總工會調(diào)研組分別對靈溪、龍港兩鎮(zhèn)女職工人數(shù)相對較多的19家企事業(yè)單位工會，就工會女職工組織的作用發(fā)揮以及當前工會女職工工作存在的困難和問題開展了調(diào)查研究。通過調(diào)研，對基層工會女職工情況有了更進一步的了解和掌握，對當前女職工工作存在的問題進行了深入的分析，提出了對策和建議，明確了今后一個時期工會女職工工作的目標，對縣工會女職工工作的發(fā)展起到了一定的推動作用。
一、基本情況
截止到底，全縣已建企業(yè)工會中，15人以上企業(yè)建女職工委員會659家，設女工委員518家，組建率91.8%。簽訂集體合同538家，覆蓋職工49160人。規(guī)模以上建會企業(yè)簽訂工資協(xié)商223家，簽訂率86%。50家企業(yè)簽訂女職工勞動保護專項協(xié)議，95個單位1600名女工參加婦科病普查。
近年來，全縣各級工會女職工組織以《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護規(guī)定》為依據(jù)，加強源頭參與，推動有關法律法規(guī)的落實和完善。加強調(diào)查研究，反映女職工的呼聲。加強基層工會女職工組織的制度建設和女職工特殊權益的維護，使女職工權益保護的整體水平得到進一步提高。
被調(diào)查的19家企業(yè)都能夠正常運轉，效益較好，能正常發(fā)放工資，嚴格遵守女職工“四期”保護有關規(guī)定，無侵犯女職工合法權益現(xiàn)象。企業(yè)工會組織也比較健全，19家企業(yè)全部成立了女職工委員會或設有女工委員，女職工組織制度也比較健全，大都與職工簽訂了勞動合同和集體合同，同時將女職工專項合同作為條款寫入集體合同。能基本落實養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保險,其中星炬電力電子有限公司、天信儀表公司等企業(yè)實現(xiàn)了全員參保。能夠基本保證女職工享有三個月產(chǎn)假待遇，無懷孕期間開除女職工現(xiàn)象，天信儀表公司在女工產(chǎn)假期間工資全部發(fā)放，另外給予哺乳期女職工每天2小時哺乳假。工會女職工活動正常?！叭恕惫?jié)期間，各單位工會女職委都采取各種形式進行慶祝。
二、存在的主要問題
當前非公企業(yè)在保障女職工特殊權益方面雖然取得了一定的進展，但也存在一些不容忽視的問題。
、合同內(nèi)容不規(guī)范。企業(yè)簽訂集體合同率比較高，但均未簽訂女職工專項集體合同，僅作為集體合同的條款列入其中。部分企業(yè)簽訂了集體合同和勞動合同，但合同內(nèi)容不規(guī)范,缺少涉及女職工合法權益和特殊權益保護內(nèi)容。
2、女職工“四期”保護得不到有效落實，生育保險覆蓋面低。企業(yè)勞動設施簡陋，部分非公企業(yè)經(jīng)營者受經(jīng)濟利益驅使，重生產(chǎn)、輕保護，勞動條件惡劣，缺乏職業(yè)病安全保護措施。
3、逢生產(chǎn)旺季加班加點現(xiàn)象嚴重，報酬低且勞動強度大,并以計件工資作為規(guī)避加班加點工資的手段。招工和用工中存在性別和年齡歧視，男女同工不同酬現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、形成問題的原因
1、企業(yè)法律意識淡薄，不重視工會女職工工作，特別是對工會法、工會知識及女職工特殊保護的法規(guī)不了解、不執(zhí)行，認為只要照章交稅、文明經(jīng)商、不違背國家法律和政府政策就行了，為追求高額利潤，肆意降低女職工勞動保護成本投入，使女職工特殊權益保護法律法規(guī)成為一紙空文.
2、女職工文化素質較低，缺乏法律維權意識。非公企業(yè)外來務工女性大多來自農(nóng)村，她們只想趁年輕多掙些錢，就業(yè)中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時，多數(shù)也是忍氣吞聲。許多女職工對國家有關女職工特殊權益保護法律法規(guī)知之甚少,不知道自己擁有哪些權利，無法判斷自身的權益是否受到侵害，不敢向企業(yè)提出合法正當?shù)囊蟆?/p>
3、非公企業(yè)工會女職工組織發(fā)揮作用不夠，女職委主任絕大多數(shù)都是兼職的新手，且經(jīng)常流動更換，自身又處于受雇地位，不敢大膽開展工作和維護女職工合法權益；缺乏有力的法律制約機制和執(zhí)法保障機制，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難究的現(xiàn)象。四、對策和建議
（一）加大法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)督力度，營造全社會關心和重視女職工權益保護工作的氛圍。要繼續(xù)把《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護規(guī)定》作為工會系統(tǒng)普法宣傳教育的重要內(nèi)容，形成尊重和關心女職工，自覺維護女職工權益的良好氛圍。加強對企業(yè)經(jīng)營者的宣傳教育，提高他們自覺保障女職工的權益和特殊利益的意識。加大對女職工的宣傳教育工作，通過各種形式的廣泛宣傳，增強她們的法律意識和自我保護能力。積極配合各級黨委、政府和有關部門，切實加大執(zhí)法力度，特別應加強對非公有制企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督力度。
（二）切實維護女職工合法權益，最大限度地調(diào)動女職工為經(jīng)濟建設作貢獻的積極性。工會女職工組織要積極參與維權機制的建設，依法維護女職工合法權益和特殊利益。加大宏觀維護力度，積極參與涉及女職工權益的法律法規(guī)的制訂、修改工作和執(zhí)法檢查活動；在建立健全勞動關系三方協(xié)商機制、工會與政府（行政）聯(lián)席會議、集體合同制度和廠務公開制度等過程中，著力解決涉及女職工特殊利益的突出問題；要通過職工代表大會和其他形式的民主管理形式，進一步維護女職工民主決策、民主參與和民主監(jiān)督的權利。積極參與女職工勞動爭議調(diào)解和仲裁工作，參與查處嚴重損害女職工合法權益和特殊利益的侵權行為，努力做好女職工的法律援助、法律服務工作。
（三）推動女職工勞動保護法律法規(guī)的落實，實現(xiàn)女職工合法權益和特殊利益工作的新突破。加強非公有制企業(yè)女職工工作。積極配合政府和有關部門，加大對勞動用工和勞動保護的執(zhí)法監(jiān)察力度。加強非公有制企業(yè)工會的組建工作，并要求新建工會嚴格按照“三同時”要求組建工會女職工組織或設立女工委員。建立健全職代會制度和勞動合同、集體合同制度，加大宣傳力度，推動工會女職工專項集體合同的簽訂工作，從機制上解決維護女職工合法權益的問題。
（四）關心困難女職工生活，努力為廣大女職工辦實事。各級工會女職工組織要深入基層了解女職工的困難，關心她們的疾苦，傾聽她們的呼聲，反映她們的意愿和要求。協(xié)助政府做好下崗女職工再就業(yè)工作，加強對困難和特困女職工的幫扶活動，努力為她們排憂解難。
當前，工會女職工工作面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。在今后的工作中，各級工會女職工組織要突出“組織起來、切實維權”的工作方針，圍繞工會工作全局，體現(xiàn)工會女職工工作特色，通過加大源頭參與、整體維護的工作力度，促進女職工權益保障和勞動關系協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，開創(chuàng)工會女職工工作的新局面。
第3篇 關于女職工權益維護情況的調(diào)研報告與思考
為了了解馬集鎮(zhèn)企業(yè)女職工的生活生產(chǎn)狀況，深入了解婦女在生產(chǎn)生活中的實際需求，發(fā)揮婦聯(lián)組織的職能，5月份馬集鎮(zhèn)婦聯(lián)到鎮(zhèn)內(nèi)金派、威龍等企業(yè)開展調(diào)研。調(diào)研采用聽取企業(yè)負責人匯報、查看資料、召開座談會等形式。
一、基本情況
馬集鎮(zhèn)位于儀征市北郊，鎮(zhèn)域總面積 64.55 平方公里，人口 3.03 萬人。近年來，鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)有內(nèi)燃機配件、汽車零部件等支柱產(chǎn)業(yè)，給女性就業(yè)帶來了機遇，許多返鄉(xiāng)女民工實現(xiàn)了在家門口就業(yè)。從調(diào)研情況看，企業(yè)都能夠正常運轉，效益較好，能正常發(fā)放工資，女職工勞動保護狀況較好，大多數(shù)企業(yè)都與女職工簽訂了勞動合同;女職工勞動權利、經(jīng)濟權益基本得到保障;大部分企業(yè)都為女職工繳納了醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、事業(yè)等保險，企業(yè)女職工還參加了生育保險，參加生育保險12個月以上可以每年到市婦幼保健院進行一次免費婦科體檢。威龍等大企業(yè)都建立婦聯(lián)組織，經(jīng)常組織開展以《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等普法宣傳，暢通女職工述求渠道，推動有關法律法規(guī)的落實和完善。這些成果的舉得得益于：
1、法律法規(guī)保障。近年來《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《企業(yè)職工生育保障暫行辦法》等與女職工合法權益相關的法律法規(guī)的出臺，為女職工維權提供了法律依據(jù)，增強了女職工的自我保護意識。
2、維權渠道的暢通。馬集鎮(zhèn)新建了社會管理服務中心，婦聯(lián)、工會、勞保等部門都設有窗口，實現(xiàn)了“一站式”服務，工會、婦聯(lián)、勞動保障等部門積極發(fā)揮部門職能，履行好管理監(jiān)督職能，對前來上訪的女職工所提出的問題，鎮(zhèn)婦聯(lián)做到及時調(diào)查，合理的訴求要求企業(yè)整改，遏制侵犯女職工勞動權益行為的發(fā)生，使女職工權益保護的整體水平得到進一步提高。
3、政策資金的支持。近年來，國家為企業(yè)出臺了一系列資金扶持政策，大開信貸之門，為企業(yè)的正常運轉起到了保駕護航的作用，例如婦聯(lián)出臺的女性創(chuàng)業(yè)小額貸款，為創(chuàng)業(yè)婦女積極爭取低息、貼息貸款。馬集鎮(zhèn)金派內(nèi)燃機有限公司，是女性創(chuàng)業(yè)的典型，女職工占職工總數(shù)的60%，前年在世界金融危機的沖擊下，資金鏈出現(xiàn)了問題，鎮(zhèn)婦聯(lián)積極幫助企業(yè)申請貼息貸款，幫助企業(yè)度過了難關，恢復正常運轉。
二、存在的問題
1、少數(shù)小企業(yè)未能為女職工繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險，尤其是工藝品企業(yè)，這些企業(yè)一般都是來料加工，職工流動性比較大，大多是農(nóng)村靈活就業(yè)婦女。許多都是通過加工點加工，不便于管理，出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。
2、“四期”保護仍有不到位。雖然有相關的政策法規(guī)的制約，但仍有企業(yè)對國家的法律法規(guī)熟視無睹，有與女職工生育前即終止勞動合同、女職工產(chǎn)假工資無保障，生育費用得不到報銷等現(xiàn)象。
3、殘疾女性就業(yè)難。馬集鎮(zhèn)有殘疾人1304人，其中女性 580人，這個弱勢群體需要社會的關心，而他們往往在求職中被企業(yè)拒之門外，從而是他們失去了自食其力的機會和信心。
三、存在問題的原因
1、企業(yè)思想認識不到位，法律意識淡薄，不重視婦女工作，企業(yè)老板一味的追求利益最大化，本著只要不違背國家政策法規(guī)就行，男女同工不同酬，女職工權益沒能得到維護。
2、女職工自身法律意識淡薄。由于農(nóng)村婦女文化素質不高，缺乏法律維權意識。她們只要能有班上又能兼顧家庭就行，受到不平等待遇也是忍氣吞聲，多一事不如少一事，這家干不好就換家干。
3、有些小企業(yè)既沒有成立婦聯(lián)也沒有成立工會，婦女組織處于空白狀態(tài)，致使有的企業(yè)婦女工作基本沒有開展。即使配備了婦女干部，也是如同虛設。
四、建議和措施
1、積極爭取支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。希望上級婦聯(lián)推動出臺相關文件，鼓勵和督促企業(yè)建立婦女組織，發(fā)揮組織基本職能維護女職工的合法利益。
2、加大宣傳力度。以輿論宣傳為先導，開展經(jīng)常性宣傳。將《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《企業(yè)職工生育保障暫行辦法》等與女職工合法權益相關的法律法規(guī)列入普法規(guī)劃，營造維護女職工合法權益的氛圍，通過多種形式開展女職工法制宣傳教育工作，使廣大女性真正受到法制教育，做懂法、守法的好公民，同時在全社會營造尊重、理解和幫助女性的良好氛圍。
3、穩(wěn)定殘疾女職工就業(yè)。鼓勵福利企業(yè)安置殘疾女職工，大力支持殘疾人創(chuàng)業(yè)，加大殘疾女職工的就業(yè)比例。就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，實施按比例安排殘疾人就業(yè)。穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進殘疾人脫貧。同時要深入調(diào)查研究，針對殘疾人工作的新狀況、新問題，分析研究，提出新政策、新方法，及時解決殘疾女職工工作中的重大問題，保證這一特殊群體跟上時代的步伐，共享現(xiàn)代社會文明成果。
第4篇 金融危機對企業(yè)發(fā)展與職工權益影響調(diào)研報告
金融危機對企業(yè)發(fā)展與職工權益影響調(diào)研報告
為深入了解國際金融危機對_____企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職工權益影響情況，準確把握我省職工隊伍動態(tài)，協(xié)助黨委政府做好力所能及的工作，今年2—4月，_____省總工會黨組在全省工會系統(tǒng)部署了應對金融危機、切實維權維穩(wěn)專題大調(diào)研工作，在各地、各系統(tǒng)工會廣泛調(diào)研的基礎上，省總工會組成8個調(diào)研組，分赴昆明、曲靖等11個州市和_____冶金、_____農(nóng)墾等11個企業(yè)集團進行重點調(diào)研。總體上看，國際金融危機對_____實體經(jīng)濟的沖擊是嚴重的，經(jīng)濟增長明顯回落，省屬國有大中型企業(yè)虧損或預虧現(xiàn)象普遍；相當一部分中小企業(yè)相繼停產(chǎn)、關閉；職工工資收入和福利待遇明顯下降、下崗失業(yè)人員增多、困難群體增大、職工隊伍穩(wěn)定和職工權益保障形勢較為嚴峻，對此應引起高度重視。
一、金融危機對_____企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響
今年以來，國際金融危機對_____實體經(jīng)濟發(fā)展的負面影響進一步突出，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長放緩，出口嚴重下滑，部分企業(yè)因市場萎縮或資金鏈斷裂而被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年4月，全省16個州市共有917戶企業(yè)停產(chǎn)，1008戶企業(yè)半停產(chǎn)，部分企業(yè)已破產(chǎn)倒閉；省屬國有大中型企業(yè)大多出現(xiàn)生產(chǎn)不正常、銷售總額減少、企業(yè)利潤大幅下降的局面。
(一)產(chǎn)品價格大幅下跌導致企業(yè)虧損。
據(jù)省煤礦工會對全省1365個煤礦的調(diào)查，目前580個處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，此間原煤價格下降了40％左右。有色金屬行業(yè)的銅價由6．8萬元／噸降為3．18萬元／噸，錫價由16．3萬元／噸降為10．05萬元／噸，金屬硅價由1．8萬元／噸降為9000元／噸。云銅集團去年虧損達27億，_____冶金集團今年2月已虧損2．7億元。
(二)原材料價格與產(chǎn)品價格倒掛、市場銷售不暢，導致企業(yè)效益下滑。
國際金融危機前，云天化國際化工股份有限公司進口了l70多萬噸硫磺，價格為每噸780美元，現(xiàn)已跌至每噸40美元左右，公這一項就損失了12．58億美元。生產(chǎn)設備屬國際一流的昆鋼板帶廠，由于產(chǎn)品銷售價比原材料購進價還低，生產(chǎn)越多越虧損，因而不得不采取停產(chǎn)放假的方式應對危機。
(三)部分中小企業(yè)受沖擊嚴重。
_____中小企業(yè)大多屬于高投入、高消耗、低技術含量、低附加值產(chǎn)業(yè)領域，自主創(chuàng)新能力弱、規(guī)模效益差、產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品科技含量低等“軟肋”問題日益凸現(xiàn)，在國際金融危機面前劣勢就更加明顯，大量中小企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)。臨滄市100多家茶廠大多處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況。怒江州具有一定規(guī)模的近300戶中小企業(yè)一半以上停產(chǎn)、半停產(chǎn)。楚雄州重點監(jiān)測的166戶企業(yè)，有77戶虧損。玉溪市磷化工企業(yè)基本停產(chǎn)。
二、金融危機對職工權益的影響
(一)下崗失業(yè)職工增多。
受金融危機影響，中小企業(yè)裁員增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前_____省16個州市新增下崗職工56102人、待崗職工68004人。據(jù)紅河州總工會對890家企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)裁減職工15086人、輪崗1982人、放長假17848人、解除勞動關系1627人。楚雄州牟定興宏銅業(yè)公司裁員率達66％，萬紅藥業(yè)公司裁員率達71％，牟定興華食品公司裁員率達81％。到3月份，怒江州因企業(yè)關停已有5300多名職工下崗，4000多名季節(jié)性農(nóng)民工失去工作機會。
(二)職工收入普遍降低。
據(jù)了解，昆鋼、云銅、云錫等大型國有企業(yè)集團被迫采取輪崗、減薪等辦法應對危機，職工平均月收入下降了500—800元；紅河州部分困難企業(yè)職工每月僅發(fā)166元生活費，平均每人每天只有5．6元；玉溪市極少數(shù)停產(chǎn)企業(yè)甚至不發(fā)工資；農(nóng)墾集團下屬的彌勒東風農(nóng)場，去年職工人均可支配收入僅為1632元，80％以上的職工家庭都符合當?shù)氐捅l件。
(三)職工權益難以保障。
一些中小企業(yè)借口國際金融危機刻意規(guī)避勞動法律法規(guī)，拖欠職工工資、任意加班加點而不發(fā)或少發(fā)加班費、裁員隨意性、用工短期化等“做空”勞動者權益現(xiàn)象突出。還有不少私營企業(yè)職工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，因為沒有辦理社會保險，失業(yè)后就一無所有。大多數(shù)放假回家的職工由于未被登記為失業(yè)，也無法從社保部門領到失業(yè)救濟金。一些困難企業(yè)無力支付職工“五險一金”，職工自己交納完“五險一金”后，家庭可支配收入銳減，生活壓力驟然增大，成為新的社會救濟對象。
三、影響_____企業(yè)發(fā)展與社會穩(wěn)定的主要問題
(一)中小企業(yè)融資困難。
由于需求萎縮，產(chǎn)品庫存增加，資金回籠受阻，不少中小企業(yè)出現(xiàn)資金斷流情況。雖然國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，放寬了中小企業(yè)貸款門檻，金融機構也加大了對企業(yè) 的信貸支持力度，但眾多中小企業(yè)因信用等級差、有效資產(chǎn)抵押能力弱等原因很難及時得到貸款，從而限制了企業(yè)的生產(chǎn)自救。個別企業(yè)只能采取向地下錢莊借高利貸或借用企業(yè)中層干部的房產(chǎn)證抵押貸款等方式，來解決資金短缺問題。
(二)農(nóng)墾系統(tǒng)困難特殊。
由于歷史和現(xiàn)實的諸多主客觀原因，本來就困難重重的農(nóng)墾集團，遭遇國際金融危機后，愈成雪上加霜之勢。一是農(nóng)墾企業(yè)享受不了國家農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)惠，長期處于政策的“邊緣化”、“游離化”狀態(tài)，體制機制不順難以讓企業(yè)走出困境；二是農(nóng)墾企業(yè)還有相當部分職工難以進入當?shù)厣鐣Ｕ希毠ど鐣Ｕ系男枨笈c所在地地方承受力的矛盾難以解決；三是難民及“三非”人員與所在農(nóng)場職工利益矛盾加劇。對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)初期，農(nóng)墾紅河墾區(qū)奉命無償安置的2109名難民(現(xiàn)已發(fā)展到3864人)，近幾年間與各安置農(nóng)場的經(jīng)濟利益糾紛不斷，此后相繼進入我國的“三非”人員(非法入境、非法居住、非法就業(yè))多達700余人，先后強占了20__多畝農(nóng)場土地，農(nóng)墾職工對此意見極大；四是割膠工特殊工種待遇問題反映強烈。割膠工是農(nóng)墾系統(tǒng)一個技術含量高的工種，一般由女職工擔任，每逢產(chǎn)膠季節(jié)，割膠工凌晨兩點就必須進膠林割膠，通常要連續(xù)工作10多個小時，全年平均勞動時間折合500多個工作日。惡劣的工作環(huán)境和超極限的工作強度，使割膠工普遍疾病纏身，尚未達到退休年齡就難以適應工作要求，企業(yè)又沒有多余崗位可供調(diào)劑，不割膠就意味著失崗失業(yè)。割膠工強烈要求享受特殊工種待遇提前退休，長期以來一直未能得到妥善解決，已成為困擾農(nóng)墾企業(yè)的“老大難”問題。
(三)部分改制企業(yè)“后遺癥”問題較突出。
由于相關政策沒有落實到位，部分改制企業(yè)仍在行使“小社會”職能，改制成效難以顯現(xiàn)，嚴重阻擋了企業(yè)輕裝上陣的步伐。改制初期的安置、補償標準過低，新、舊工傷補助標準不一，退休、退養(yǎng)人員待遇過低以及拖欠職工醫(yī)療費和“五險一金”等情況，使部分改制企業(yè)出現(xiàn)“翻燒餅”式的反復現(xiàn)象，遺留問題處理難度較大，形成了新的影響社會穩(wěn)定的隱患。此外，一些進入改制程序的企業(yè)由于政策銜接不到位，資產(chǎn)處置與重組無法正常進行，職工的合法權益無法實現(xiàn)，如，_____煤礦基本建設公司資產(chǎn)重組不順，導致職工多次上訪，甚至發(fā)生阻斷交通道路的群體性事件。
(四)困難職工總數(shù)增加。
企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑和部分企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，導致職工收入下降，使_____新增困難職工總數(shù)已近10萬人。昆明銑床廠停產(chǎn)后，800多在職職工全部待崗，企業(yè)應承擔的職工醫(yī)療保險金，只能依靠昆明市總工會擔保幫助貸款交納；問題最為突出的昆明市建安公司，已拖欠職工醫(yī)療費100多萬元，拖欠職工工資和生活費186萬多元，拖欠職工養(yǎng)老保險金1100萬元，拖欠失業(yè)保險金56萬多元，有3／4的內(nèi)退職工未能領到生活費。
(五)職工思想波動較大。
隨著金融危機的深度蔓延，廣大職工雖然對黨和政府戰(zhàn)勝金融危機有信心，但對金融危機何時結束心中無底，對企業(yè)如何走出當前困境憂慮重重。職工中普遍存在“三怕”(一怕金融危機影響自己、二怕下崗失業(yè)、三怕生活無保障)，“四難”(看病就醫(yī)難、家庭住房困難、子女上學難、權益保障難)，“四憂”(一憂個人創(chuàng)業(yè)籌資難、二憂相關證件辦理難、三憂再就業(yè)競爭壓力大、四憂技能培訓提升難)，“四盼”(一盼危機影響盡快過去、二盼生活水平能切實提高、三盼企業(yè)早日恢復生產(chǎn)、四盼再就業(yè)能盡快落實)現(xiàn)象。
四、_____各級工會組織采取的應對措施
面對金融危機沖擊，作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，_____各級工會組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，在大力加強職工思想政治工作，倡導職工與企業(yè)共克時艱的同時，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和職工隊伍狀況廣泛開展大調(diào)研，在此基礎上研究工作思路，提出工作對策，相繼采取了以下主要措施。
一是積極倡導企業(yè)行政、工會、職工三方開展“共同約定行動”，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標，督促企業(yè)積極履行社會責任，努力做到不裁員、少減薪。目前，_____省16個州市都開展了“共同約定行動”，共有2133個企業(yè)參加，覆蓋職工64．64萬人。
二是加大送溫暖幫扶力度，增加送溫暖次數(shù)和資金，使需要幫扶的困難職工及時得到救助。今年元旦、春節(jié)期間，全省各級工會共慰問困難職工、農(nóng)民工20萬人，做到了困難職工慰問全覆蓋；中秋、國慶期間，省總工會將再次組織送溫暖活動。
三是積極實施培育和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人項目。計劃在今年年內(nèi)扶持1000名以上創(chuàng)業(yè)帶頭人，拉動更多的就業(yè)機會。
四是籌集20__萬元以上資金，創(chuàng)建13個省級農(nóng)民工培訓基地。為1．5萬名農(nóng)民
提供職業(yè)技術培訓，并為3萬名困難農(nóng)民工提供維權服務和生活幫扶。
五、應對危機的對策與建議
(一)加大對中小企業(yè)的扶持力度，切實為中小企業(yè)減負減壓。
建議各級政府對部分困難企業(yè)和抗風險能力弱的中小企業(yè)，加大貸款擔保、結構調(diào)整、節(jié)能減排、技術創(chuàng)新等方面的財政扶持，幫助它們盡快擺脫金融危機困境；對存在特殊困難的中小企業(yè)，實行一定時期內(nèi)的水電費、稅金減免政策或緩交政策，真正把國家有關部門下發(fā)的《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》等相關措施落到實處，幫助此類企業(yè)降低成本、節(jié)約開支，把有限的資金用到恢復生產(chǎn)上；切實用足用活用好國家為應對金融危機而相繼出臺的一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃明確的政策措施，從重新連接產(chǎn)業(yè)鏈人手，采取國家戰(zhàn)略儲備等有效方式，解決好原材料價格上漲和資源型產(chǎn)品積壓的問題，幫助企業(yè)實現(xiàn)自我發(fā)展。
(二)加快推進改革步伐，切實幫助農(nóng)墾系統(tǒng)解決實際困難。
針對農(nóng)墾系統(tǒng)的特殊困難，建議省委、省政府加大農(nóng)墾系統(tǒng)改革力度，著力轉換體制機制，幫助農(nóng)墾企業(yè)早日走出困境；對農(nóng)墾系統(tǒng)割膠工采取特殊政策，參照化工等高危行業(yè)特殊工種待遇政策規(guī)定，解決割膠工的職業(yè)病防治和提前退休問題；采取切實措施幫助農(nóng)墾職工解決因企業(yè)困難而難以進入社保的問題；妥善解決好紅河墾區(qū)存在的難民和“三非”人員具體問題。
(三)采取積極措施，拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
建議各級政府積極推進稅收、資金扶持等就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策的實施，簡化個人創(chuàng)業(yè)的相關手續(xù)，降低個人創(chuàng)業(yè)貸款融資“門檻”，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好環(huán)境；大力開發(fā)社區(qū)公共管理、公共服務、衛(wèi)生治安、環(huán)境綠化美化等公益性崗位，用于安置困難職工群體就業(yè)；督促企業(yè)履行社會責任，盡最大努力不裁員或少裁員，穩(wěn)定職工隊伍，防止失業(yè)人員過于集中；加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，繼續(xù)’督促企業(yè)依法規(guī)范和完善勞動用工制度，及時查處侵害職工權益的不法行為，穩(wěn)定就業(yè)局勢。
(四)進一步發(fā)揮工會組織在應對危機中不可替代的作用。
應對金融危機，為黨政分憂、為企業(yè)和職工解難，工會組織責無旁貸。建議各級黨委、政府進一步支持工會充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，利用困難職工幫扶中心、文化宮，俱樂部、職工之家等陣地，協(xié)助政府做好下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)引導和服務工作，開展多種形式的技術技能培訓，提高職工素質，把黨政所急、職工所需、工會所能的事情更多地交給工會組織來辦，發(fā)揮工會組織在維護職工合法權益與促進社會和諧中不可替代的作用。
