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第1篇 國企改制中職工權益保護的對策建議調研報告
國企改制中職工權益保護的對策建議調研報告
現(xiàn)階段，我國正處于社會經濟的轉型期，隨著企業(yè)改制不斷深入，職工權益保護問題凸顯。在全球金融危機影響下，維護職工權益和維護勞動關系穩(wěn)定，調動全體職工積極性，推動生產力發(fā)展，勞資合作共渡難關，是當前面臨的重要任務。造成改制過程中員工權益保護工作中的種種問題，源于法制不健全、行政不作為、企業(yè)不主動、員工不積極等原因。要改變這種狀況必須依賴于各方團結一致，共同謀劃。
政府部門應加快法制建設和相關法規(guī)的制定和執(zhí)行力度；企業(yè)要勇于和善于承擔社會責任；員工也要積極提高自身素質和技術，盡快實現(xiàn)下崗再就業(yè)；工會要認真貫徹“組織起來，切實維權”的工會工作方針，“以職工為本，主動依法科學維權”。只有從社會、政府、企業(yè)、員工多方入手，實行綜合治理，才能從根本上解決國有企業(yè)改制過程中員工權益保護的種種問題，確保企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，促使國有經濟又好又快增長，維護社會和諧穩(wěn)定大局。
1.加大政策宣傳力度，讓社會各界和廣大職工理解改革支持改革。根據(jù)全總了解的情況，許多成功改制、呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展良好勢頭的國有企業(yè)，之所以能順利改制重組，就是因為堅持了全心全意依靠工人階級這一根本指導方針。在事關企業(yè)改革改制等重大決策問題上，事先交職工代表討論，經職代會審議、通過決定后再予以實施，從而使企業(yè)各項決策都建立在民主科學的基礎上，保證了國有資產保值增值，也保證了企業(yè)不斷發(fā)展。但在部分企業(yè)領導干部及職工中還存有模糊認識。因此要把解決認識問題放在首位，根據(jù)不同類型單位特點、存在的問題，利用多種形式和渠道加大宣傳教育力度，使社會各界充分認識到，工人階級是國家的主人，是黨鞏固政權的堅實基礎和推進改革、發(fā)展經濟、保持穩(wěn)定的依靠力量。尊重和保障職工民主政治權利，是貫徹實踐“三個代表”重要思想，建設小康社會的客觀要求。通過廣泛學習宣傳教育活動，努力在全社會營造依靠職工辦企業(yè)的良好氛圍。
2.完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范政府行為。改革開放以來，國家先后制定了一系列法律、法規(guī)，有效保障了廣大職工的勞動權利。但在國有企業(yè)改制過程中，需要保護的不僅僅是職工勞動權益，還包括職工享有的人身權利、民主政治權利、資產權益、文化教育權利等。這就導致對于國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的許多新情況、新問題難以規(guī)范和調整。且原有一些勞動保障方面規(guī)范性文件也由于效力層次較低且分散，不便于職工知曉和掌握。職工迫切要求依法加強對職工權益的保護力度，為職工維權提供完善的法制保障。因此，盡快完善有關職工權益保護的法律，既是職工迫切要求，也是維護穩(wěn)定和諧勞動關系客觀需要。根據(jù)依法行政原則，對政府在企業(yè)進行關、停、并、轉中的權力應由法律法規(guī)明確。沒有法律根據(jù)，政府不能對企業(yè)做出影響其權益的具體行政行為。同時，政府對企業(yè)進行改制過程中，做出關閉企業(yè)的決定或實施此種決定，都須嚴格遵守法定程序。
3.集中一切可利用資源，多渠道籌措改革資金，突破改制企業(yè)遺留問題難點。建議各級政府相關部門集中財力加速推進國企改制的收尾工作。首先，政府相關部門要督促那些企業(yè)資產質量比較好、現(xiàn)金支付有困難的企業(yè)用有效資產、有價證券、企業(yè)債權、債權轉股權等多種方式依法償還職工的補償金、勞動債權、福利性債權、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等。可采取由職工與企業(yè)簽訂協(xié)議方式，約定償還時間。其次，政府相關部門對那些沒有能力償還職工補償金、勞動債權、福利性債權、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等企業(yè)給予一定政策，一次性解決遺留問題?；蛘畷簳r代企業(yè)先行償還，解決職工后顧之憂。對矛盾比較突出共性不強的個案問題個別處理。對于企業(yè)需要裁減的人員，要督促企業(yè)一次性兌現(xiàn)經濟補償金，清償拖欠職工的工資、醫(yī)療費、集資款等各種債務，補繳欠繳的社會保障費和住房公積金。對于改制企業(yè)繼續(xù)留用人員，要督促企業(yè)向他們支付轉換身份的經濟補償金和清償各種債務，不得違背職工意愿強行將經濟補償金和未清償債務作為職工股本金入股。
4.必須堅持履行民主程序，充分發(fā)揮職代會作用。要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定及國務院辦公廳轉發(fā)國資委《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》的要求，堅持國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案，須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案須經企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過。集體企業(yè)轉制方案必須經職工代表大會或職工大會審議通過。在企業(yè)改制過程中，必須堅持職工代表大會制度，不得以主席團聯(lián)席會議等形式代替職代會。召開職代會必須堅持嚴格的程序，職工代表大會要有三分之二以上職工代表出席，全體職工代表半數(shù)通過方為有效。任何企業(yè)都不得因放假等原因簡化職代會的形式。審議通過企業(yè)改制方案、職工安置方案等內容應采用無記名投票的方式，贊成票必須占全體職工代表半數(shù)以上方為有效。對于出現(xiàn)“暗箱操作”、“違規(guī)操作”造成職工上訪 、群訪事件的，工會及政府有關部門，要及時提出整改建議，妥善解決，不留后遺癥。嚴格實行責任追究制度，對違反職代會決議和有關政策規(guī)定，導致矛盾激化，影響企業(yè)單位和社會穩(wěn)定的，嚴格進行責任追究。
5.做好勞動合同、集體合同調整、續(xù)簽、重簽工作，千方百計穩(wěn)定職工隊伍。堅決反對借改革之機大規(guī)模裁減人員和隨意裁員。要敦促改制企業(yè)盡可能多的安置職工，對調整下來的職工盡可能采取措施內部消化。對于改制企業(yè)中職工轉換身份或按政策合理分流的人員，工會和相關部門要做好職工勞動合同的變更、解除和終止工作，并幫助和指導職工與新的用人單位簽訂勞動合同。企業(yè)改制過程中涉及職工勞動權利和經濟利益等方面問題，要通過工會代表職工與企業(yè)方面進行平等協(xié)商解決。認真做好集體合同的調整、續(xù)簽、重簽工作，所有改制企業(yè)都要建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度，保持工作連續(xù)性。對改制過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，工會及相關部門積極做好勞動爭議預防和調解工作，對于利用改制之機侵害職工合法權益的行為，工會要代表職工向有關部門反映或走法律程序解決。對因改制引發(fā)的職工群體事件，要積極協(xié)助黨組織做好化解矛盾，理順情緒的工作，避免激化矛盾。
6.采取多種措施，標本兼治，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。隨著企業(yè)改革不斷深化，技術進步，經濟結構調整，職工下崗失業(yè)已成為當今經濟生活和社會生活中一種特有現(xiàn)象。如何促使下崗失業(yè)職工再就業(yè)是全社會關注的熱點問題。要做好這項工作，必須全方位聯(lián)動，標本兼治，才能達到目標。為了進一步保障勞動者的就業(yè)權利，確保國家建立起完善的就業(yè)機制和良好的就業(yè)秩序，國家應盡早出臺《就業(yè)保障法》，以國家強制力保障再就業(yè)工程的實施。企業(yè)主管部門和勞動就業(yè)部門要充分利用現(xiàn)有培訓設施，對下崗職工開展多層次、多形式的轉崗轉業(yè)訓練，提高下崗職工再就業(yè)能力和整體素質。
7.加強對改制過程中國有資產和職工經濟補償?shù)谋O(jiān)督保護。企業(yè)改制要全面公開，在企業(yè)改制過程中，有的往往公開的只是對某個企業(yè)的整體估價，然后進行競拍，整體出售。只公開某個企業(yè)整體估價，而不公開企業(yè)資產明細表，很有可能只是對部分資產的評估，而作為整個企業(yè)的估價，這就會導致國有資產的流失。建議企業(yè)改制時，不但要向職工公開企業(yè)資產的整體評估價格，還要向職工公開企業(yè)全部資產的明細表，接受職工的監(jiān)督。職工同企業(yè)一起成長，最了解企業(yè)情況，向他們公開了企業(yè)全部資產明細表，會防止用部分資產來代替全部資產而進行評估，從而導致國有資產流失。要組織職工群眾對企業(yè)清產核資、財務審計、資產評估、交易管理、轉讓價格等情況進行監(jiān)督。對國有及國有控股企業(yè)的負責人濫用職權、玩忽職守，造成國有資產流失，對集體企業(yè)負責人違法亂紀侵吞集體財產，對嚴重損害國家、集體和侵犯職工群眾利益的違法違紀行為，要組織職工及時向有關方面反映、舉報，督促有關方面依據(jù)國家有關法律法規(guī)嚴肅查處。建議各市建立對職工經濟補償保證費用的監(jiān)管制度，建立地方領導責任人制度，組成由國資委、勞動保障、法院等有關部門參加的監(jiān)管機構，認真落實履約監(jiān)督職責，切實保障國有資產和職工合法權益不受侵害。
8.充分發(fā)揮各級工會組織作用，主動依法科學維權。部分國有重組改制企業(yè)特別是困難企業(yè)，由于各種原因，造成企業(yè)黨的組織和工會組織不健全，活動不正常。因此，要加大工作力度，強化工作措施，把工會組織盡快建立健全起來，為其承擔職代會工作機構的職責，提供組織保障。在企業(yè)改制前，工會組織要及時向企業(yè)黨委和上級工會組織反映情況；改制后建立新公司時，要按照全總“機構同步建立、干部同步配備、工作同步運行”的要求組建起新的工會組織。同時根據(jù)改制企業(yè)機制的多樣性和職工身份的多重性，盡一切力量讓其他不同身份的職工加入工會組織，特別注意吸收農民工入會。對改制后一些企業(yè)規(guī)模小、人數(shù)少、工作地點分散、人員難集中的小企業(yè)、小公司，可采取組建聯(lián)合工會的辦法，成立工會組織，力爭每個改制企業(yè)都有工會組織。
第2篇 企業(yè)女職工權益保護工作的調研報告
為了更好地維護女職工的合法權益和特殊利益，全面推行女職工權益保護專項集體合同工作，做好新時期企業(yè)工會女職工工作,縣總工會調研組分別對靈溪、龍港兩鎮(zhèn)女職工人數(shù)相對較多的19家企事業(yè)單位工會，就工會女職工組織的作用發(fā)揮以及當前工會女職工工作存在的困難和問題開展了調查研究。通過調研，對基層工會女職工情況有了更進一步的了解和掌握，對當前女職工工作存在的問題進行了深入的分析，提出了對策和建議，明確了今后一個時期工會女職工工作的目標，對縣工會女職工工作的發(fā)展起到了一定的推動作用。
一、基本情況
截止到底，全縣已建企業(yè)工會中，15人以上企業(yè)建女職工委員會659家，設女工委員518家，組建率91.8%。簽訂集體合同538家，覆蓋職工49160人。規(guī)模以上建會企業(yè)簽訂工資協(xié)商223家，簽訂率86%。50家企業(yè)簽訂女職工勞動保護專項協(xié)議，95個單位1600名女工參加婦科病普查。
近年來，全縣各級工會女職工組織以《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護規(guī)定》為依據(jù)，加強源頭參與，推動有關法律法規(guī)的落實和完善。加強調查研究，反映女職工的呼聲。加強基層工會女職工組織的制度建設和女職工特殊權益的維護，使女職工權益保護的整體水平得到進一步提高。
被調查的19家企業(yè)都能夠正常運轉，效益較好，能正常發(fā)放工資，嚴格遵守女職工“四期”保護有關規(guī)定，無侵犯女職工合法權益現(xiàn)象。企業(yè)工會組織也比較健全，19家企業(yè)全部成立了女職工委員會或設有女工委員，女職工組織制度也比較健全，大都與職工簽訂了勞動合同和集體合同，同時將女職工專項合同作為條款寫入集體合同。能基本落實養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保險,其中星炬電力電子有限公司、天信儀表公司等企業(yè)實現(xiàn)了全員參保。能夠基本保證女職工享有三個月產假待遇，無懷孕期間開除女職工現(xiàn)象，天信儀表公司在女工產假期間工資全部發(fā)放，另外給予哺乳期女職工每天2小時哺乳假。工會女職工活動正常?！叭恕惫?jié)期間，各單位工會女職委都采取各種形式進行慶祝。
二、存在的主要問題
當前非公企業(yè)在保障女職工特殊權益方面雖然取得了一定的進展，但也存在一些不容忽視的問題。
、合同內容不規(guī)范。企業(yè)簽訂集體合同率比較高，但均未簽訂女職工專項集體合同，僅作為集體合同的條款列入其中。部分企業(yè)簽訂了集體合同和勞動合同，但合同內容不規(guī)范,缺少涉及女職工合法權益和特殊權益保護內容。
2、女職工“四期”保護得不到有效落實，生育保險覆蓋面低。企業(yè)勞動設施簡陋，部分非公企業(yè)經營者受經濟利益驅使，重生產、輕保護，勞動條件惡劣，缺乏職業(yè)病安全保護措施。
3、逢生產旺季加班加點現(xiàn)象嚴重，報酬低且勞動強度大,并以計件工資作為規(guī)避加班加點工資的手段。招工和用工中存在性別和年齡歧視，男女同工不同酬現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、形成問題的原因
1、企業(yè)法律意識淡薄，不重視工會女職工工作，特別是對工會法、工會知識及女職工特殊保護的法規(guī)不了解、不執(zhí)行，認為只要照章交稅、文明經商、不違背國家法律和政府政策就行了，為追求高額利潤，肆意降低女職工勞動保護成本投入，使女職工特殊權益保護法律法規(guī)成為一紙空文.
2、女職工文化素質較低，缺乏法律維權意識。非公企業(yè)外來務工女性大多來自農村，她們只想趁年輕多掙些錢，就業(yè)中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時，多數(shù)也是忍氣吞聲。許多女職工對國家有關女職工特殊權益保護法律法規(guī)知之甚少,不知道自己擁有哪些權利，無法判斷自身的權益是否受到侵害，不敢向企業(yè)提出合法正當?shù)囊蟆?/p>
3、非公企業(yè)工會女職工組織發(fā)揮作用不夠，女職委主任絕大多數(shù)都是兼職的新手，且經常流動更換，自身又處于受雇地位，不敢大膽開展工作和維護女職工合法權益；缺乏有力的法律制約機制和執(zhí)法保障機制，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難究的現(xiàn)象。四、對策和建議
（一）加大法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)督力度，營造全社會關心和重視女職工權益保護工作的氛圍。要繼續(xù)把《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護規(guī)定》作為工會系統(tǒng)普法宣傳教育的重要內容，形成尊重和關心女職工，自覺維護女職工權益的良好氛圍。加強對企業(yè)經營者的宣傳教育，提高他們自覺保障女職工的權益和特殊利益的意識。加大對女職工的宣傳教育工作，通過各種形式的廣泛宣傳，增強她們的法律意識和自我保護能力。積極配合各級黨委、政府和有關部門，切實加大執(zhí)法力度，特別應加強對非公有制企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督力度。
（二）切實維護女職工合法權益，最大限度地調動女職工為經濟建設作貢獻的積極性。工會女職工組織要積極參與維權機制的建設，依法維護女職工合法權益和特殊利益。加大宏觀維護力度，積極參與涉及女職工權益的法律法規(guī)的制訂、修改工作和執(zhí)法檢查活動；在建立健全勞動關系三方協(xié)商機制、工會與政府（行政）聯(lián)席會議、集體合同制度和廠務公開制度等過程中，著力解決涉及女職工特殊利益的突出問題；要通過職工代表大會和其他形式的民主管理形式，進一步維護女職工民主決策、民主參與和民主監(jiān)督的權利。積極參與女職工勞動爭議調解和仲裁工作，參與查處嚴重損害女職工合法權益和特殊利益的侵權行為，努力做好女職工的法律援助、法律服務工作。
（三）推動女職工勞動保護法律法規(guī)的落實，實現(xiàn)女職工合法權益和特殊利益工作的新突破。加強非公有制企業(yè)女職工工作。積極配合政府和有關部門，加大對勞動用工和勞動保護的執(zhí)法監(jiān)察力度。加強非公有制企業(yè)工會的組建工作，并要求新建工會嚴格按照“三同時”要求組建工會女職工組織或設立女工委員。建立健全職代會制度和勞動合同、集體合同制度，加大宣傳力度，推動工會女職工專項集體合同的簽訂工作，從機制上解決維護女職工合法權益的問題。
（四）關心困難女職工生活，努力為廣大女職工辦實事。各級工會女職工組織要深入基層了解女職工的困難，關心她們的疾苦，傾聽她們的呼聲，反映她們的意愿和要求。協(xié)助政府做好下崗女職工再就業(yè)工作，加強對困難和特困女職工的幫扶活動，努力為她們排憂解難。
當前，工會女職工工作面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。在今后的工作中，各級工會女職工組織要突出“組織起來、切實維權”的工作方針，圍繞工會工作全局，體現(xiàn)工會女職工工作特色，通過加大源頭參與、整體維護的工作力度，促進女職工權益保障和勞動關系協(xié)調與穩(wěn)定，開創(chuàng)工會女職工工作的新局面。
第3篇 關于女職工權益維護情況的調研報告與思考
為了了解馬集鎮(zhèn)企業(yè)女職工的生活生產狀況，深入了解婦女在生產生活中的實際需求，發(fā)揮婦聯(lián)組織的職能，5月份馬集鎮(zhèn)婦聯(lián)到鎮(zhèn)內金派、威龍等企業(yè)開展調研。調研采用聽取企業(yè)負責人匯報、查看資料、召開座談會等形式。
一、基本情況
馬集鎮(zhèn)位于儀征市北郊，鎮(zhèn)域總面積 64.55 平方公里，人口 3.03 萬人。近年來，鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)有內燃機配件、汽車零部件等支柱產業(yè)，給女性就業(yè)帶來了機遇，許多返鄉(xiāng)女民工實現(xiàn)了在家門口就業(yè)。從調研情況看，企業(yè)都能夠正常運轉，效益較好，能正常發(fā)放工資，女職工勞動保護狀況較好，大多數(shù)企業(yè)都與女職工簽訂了勞動合同;女職工勞動權利、經濟權益基本得到保障;大部分企業(yè)都為女職工繳納了醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、事業(yè)等保險，企業(yè)女職工還參加了生育保險，參加生育保險12個月以上可以每年到市婦幼保健院進行一次免費婦科體檢。威龍等大企業(yè)都建立婦聯(lián)組織，經常組織開展以《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等普法宣傳，暢通女職工述求渠道，推動有關法律法規(guī)的落實和完善。這些成果的舉得得益于：
1、法律法規(guī)保障。近年來《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《企業(yè)職工生育保障暫行辦法》等與女職工合法權益相關的法律法規(guī)的出臺，為女職工維權提供了法律依據(jù)，增強了女職工的自我保護意識。
2、維權渠道的暢通。馬集鎮(zhèn)新建了社會管理服務中心，婦聯(lián)、工會、勞保等部門都設有窗口，實現(xiàn)了“一站式”服務，工會、婦聯(lián)、勞動保障等部門積極發(fā)揮部門職能，履行好管理監(jiān)督職能，對前來上訪的女職工所提出的問題，鎮(zhèn)婦聯(lián)做到及時調查，合理的訴求要求企業(yè)整改，遏制侵犯女職工勞動權益行為的發(fā)生，使女職工權益保護的整體水平得到進一步提高。
3、政策資金的支持。近年來，國家為企業(yè)出臺了一系列資金扶持政策，大開信貸之門，為企業(yè)的正常運轉起到了保駕護航的作用，例如婦聯(lián)出臺的女性創(chuàng)業(yè)小額貸款，為創(chuàng)業(yè)婦女積極爭取低息、貼息貸款。馬集鎮(zhèn)金派內燃機有限公司，是女性創(chuàng)業(yè)的典型，女職工占職工總數(shù)的60%，前年在世界金融危機的沖擊下，資金鏈出現(xiàn)了問題，鎮(zhèn)婦聯(lián)積極幫助企業(yè)申請貼息貸款，幫助企業(yè)度過了難關，恢復正常運轉。
二、存在的問題
1、少數(shù)小企業(yè)未能為女職工繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險，尤其是工藝品企業(yè)，這些企業(yè)一般都是來料加工，職工流動性比較大，大多是農村靈活就業(yè)婦女。許多都是通過加工點加工，不便于管理，出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。
2、“四期”保護仍有不到位。雖然有相關的政策法規(guī)的制約，但仍有企業(yè)對國家的法律法規(guī)熟視無睹，有與女職工生育前即終止勞動合同、女職工產假工資無保障，生育費用得不到報銷等現(xiàn)象。
3、殘疾女性就業(yè)難。馬集鎮(zhèn)有殘疾人1304人，其中女性 580人，這個弱勢群體需要社會的關心，而他們往往在求職中被企業(yè)拒之門外，從而是他們失去了自食其力的機會和信心。
三、存在問題的原因
1、企業(yè)思想認識不到位，法律意識淡薄，不重視婦女工作，企業(yè)老板一味的追求利益最大化，本著只要不違背國家政策法規(guī)就行，男女同工不同酬，女職工權益沒能得到維護。
2、女職工自身法律意識淡薄。由于農村婦女文化素質不高，缺乏法律維權意識。她們只要能有班上又能兼顧家庭就行，受到不平等待遇也是忍氣吞聲，多一事不如少一事，這家干不好就換家干。
3、有些小企業(yè)既沒有成立婦聯(lián)也沒有成立工會，婦女組織處于空白狀態(tài)，致使有的企業(yè)婦女工作基本沒有開展。即使配備了婦女干部，也是如同虛設。
四、建議和措施
1、積極爭取支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。希望上級婦聯(lián)推動出臺相關文件，鼓勵和督促企業(yè)建立婦女組織，發(fā)揮組織基本職能維護女職工的合法利益。
2、加大宣傳力度。以輿論宣傳為先導，開展經常性宣傳。將《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《企業(yè)職工生育保障暫行辦法》等與女職工合法權益相關的法律法規(guī)列入普法規(guī)劃，營造維護女職工合法權益的氛圍，通過多種形式開展女職工法制宣傳教育工作，使廣大女性真正受到法制教育，做懂法、守法的好公民，同時在全社會營造尊重、理解和幫助女性的良好氛圍。
3、穩(wěn)定殘疾女職工就業(yè)。鼓勵福利企業(yè)安置殘疾女職工，大力支持殘疾人創(chuàng)業(yè)，加大殘疾女職工的就業(yè)比例。就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，實施按比例安排殘疾人就業(yè)。穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進殘疾人脫貧。同時要深入調查研究，針對殘疾人工作的新狀況、新問題，分析研究，提出新政策、新方法，及時解決殘疾女職工工作中的重大問題，保證這一特殊群體跟上時代的步伐，共享現(xiàn)代社會文明成果。
第4篇 金融危機對企業(yè)發(fā)展與職工權益影響調研報告
金融危機對企業(yè)發(fā)展與職工權益影響調研報告
為深入了解國際金融危機對_____企業(yè)生產經營、職工權益影響情況，準確把握我省職工隊伍動態(tài)，協(xié)助黨委政府做好力所能及的工作，今年2—4月，_____省總工會黨組在全省工會系統(tǒng)部署了應對金融危機、切實維權維穩(wěn)專題大調研工作，在各地、各系統(tǒng)工會廣泛調研的基礎上，省總工會組成8個調研組，分赴昆明、曲靖等11個州市和_____冶金、_____農墾等11個企業(yè)集團進行重點調研?？傮w上看，國際金融危機對_____實體經濟的沖擊是嚴重的，經濟增長明顯回落，省屬國有大中型企業(yè)虧損或預虧現(xiàn)象普遍；相當一部分中小企業(yè)相繼停產、關閉；職工工資收入和福利待遇明顯下降、下崗失業(yè)人員增多、困難群體增大、職工隊伍穩(wěn)定和職工權益保障形勢較為嚴峻，對此應引起高度重視。
一、金融危機對_____企業(yè)生產經營的影響
今年以來，國際金融危機對_____實體經濟發(fā)展的負面影響進一步突出，主要表現(xiàn)為經濟增長放緩，出口嚴重下滑，部分企業(yè)因市場萎縮或資金鏈斷裂而被迫減產、停產甚至倒閉。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年4月，全省16個州市共有917戶企業(yè)停產，1008戶企業(yè)半停產，部分企業(yè)已破產倒閉；省屬國有大中型企業(yè)大多出現(xiàn)生產不正常、銷售總額減少、企業(yè)利潤大幅下降的局面。
(一)產品價格大幅下跌導致企業(yè)虧損。
據(jù)省煤礦工會對全省1365個煤礦的調查，目前580個處于停產或半停產狀態(tài)，此間原煤價格下降了40％左右。有色金屬行業(yè)的銅價由6．8萬元／噸降為3．18萬元／噸，錫價由16．3萬元／噸降為10．05萬元／噸，金屬硅價由1．8萬元／噸降為9000元／噸。云銅集團去年虧損達27億，_____冶金集團今年2月已虧損2．7億元。
(二)原材料價格與產品價格倒掛、市場銷售不暢，導致企業(yè)效益下滑。
國際金融危機前，云天化國際化工股份有限公司進口了l70多萬噸硫磺，價格為每噸780美元，現(xiàn)已跌至每噸40美元左右，公這一項就損失了12．58億美元。生產設備屬國際一流的昆鋼板帶廠，由于產品銷售價比原材料購進價還低，生產越多越虧損，因而不得不采取停產放假的方式應對危機。
(三)部分中小企業(yè)受沖擊嚴重。
_____中小企業(yè)大多屬于高投入、高消耗、低技術含量、低附加值產業(yè)領域，自主創(chuàng)新能力弱、規(guī)模效益差、產業(yè)集中度和產品科技含量低等“軟肋”問題日益凸現(xiàn)，在國際金融危機面前劣勢就更加明顯，大量中小企業(yè)停產、半停產。臨滄市100多家茶廠大多處于停產、半停產狀況。怒江州具有一定規(guī)模的近300戶中小企業(yè)一半以上停產、半停產。楚雄州重點監(jiān)測的166戶企業(yè)，有77戶虧損。玉溪市磷化工企業(yè)基本停產。
二、金融危機對職工權益的影響
(一)下崗失業(yè)職工增多。
受金融危機影響，中小企業(yè)裁員增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前_____省16個州市新增下崗職工56102人、待崗職工68004人。據(jù)紅河州總工會對890家企業(yè)的調查，企業(yè)裁減職工15086人、輪崗1982人、放長假17848人、解除勞動關系1627人。楚雄州牟定興宏銅業(yè)公司裁員率達66％，萬紅藥業(yè)公司裁員率達71％，牟定興華食品公司裁員率達81％。到3月份，怒江州因企業(yè)關停已有5300多名職工下崗，4000多名季節(jié)性農民工失去工作機會。
(二)職工收入普遍降低。
據(jù)了解，昆鋼、云銅、云錫等大型國有企業(yè)集團被迫采取輪崗、減薪等辦法應對危機，職工平均月收入下降了500—800元；紅河州部分困難企業(yè)職工每月僅發(fā)166元生活費，平均每人每天只有5．6元；玉溪市極少數(shù)停產企業(yè)甚至不發(fā)工資；農墾集團下屬的彌勒東風農場，去年職工人均可支配收入僅為1632元，80％以上的職工家庭都符合當?shù)氐捅l件。
(三)職工權益難以保障。
一些中小企業(yè)借口國際金融危機刻意規(guī)避勞動法律法規(guī)，拖欠職工工資、任意加班加點而不發(fā)或少發(fā)加班費、裁員隨意性、用工短期化等“做空”勞動者權益現(xiàn)象突出。還有不少私營企業(yè)職工和返鄉(xiāng)農民工，因為沒有辦理社會保險，失業(yè)后就一無所有。大多數(shù)放假回家的職工由于未被登記為失業(yè)，也無法從社保部門領到失業(yè)救濟金。一些困難企業(yè)無力支付職工“五險一金”，職工自己交納完“五險一金”后，家庭可支配收入銳減，生活壓力驟然增大，成為新的社會救濟對象。
三、影響_____企業(yè)發(fā)展與社會穩(wěn)定的主要問題
(一)中小企業(yè)融資困難。
由于需求萎縮，產品庫存增加，資金回籠受阻，不少中小企業(yè)出現(xiàn)資金斷流情況。雖然國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，放寬了中小企業(yè)貸款門檻，金融機構也加大了對企業(yè) 的信貸支持力度，但眾多中小企業(yè)因信用等級差、有效資產抵押能力弱等原因很難及時得到貸款，從而限制了企業(yè)的生產自救。個別企業(yè)只能采取向地下錢莊借高利貸或借用企業(yè)中層干部的房產證抵押貸款等方式，來解決資金短缺問題。
(二)農墾系統(tǒng)困難特殊。
由于歷史和現(xiàn)實的諸多主客觀原因，本來就困難重重的農墾集團，遭遇國際金融危機后，愈成雪上加霜之勢。一是農墾企業(yè)享受不了國家農業(yè)政策的優(yōu)惠，長期處于政策的“邊緣化”、“游離化”狀態(tài)，體制機制不順難以讓企業(yè)走出困境；二是農墾企業(yè)還有相當部分職工難以進入當?shù)厣鐣Ｕ?，職工社會保障的需求與所在地地方承受力的矛盾難以解決；三是難民及“三非”人員與所在農場職工利益矛盾加劇。對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)初期，農墾紅河墾區(qū)奉命無償安置的2109名難民(現(xiàn)已發(fā)展到3864人)，近幾年間與各安置農場的經濟利益糾紛不斷，此后相繼進入我國的“三非”人員(非法入境、非法居住、非法就業(yè))多達700余人，先后強占了20__多畝農場土地，農墾職工對此意見極大；四是割膠工特殊工種待遇問題反映強烈。割膠工是農墾系統(tǒng)一個技術含量高的工種，一般由女職工擔任，每逢產膠季節(jié)，割膠工凌晨兩點就必須進膠林割膠，通常要連續(xù)工作10多個小時，全年平均勞動時間折合500多個工作日。惡劣的工作環(huán)境和超極限的工作強度，使割膠工普遍疾病纏身，尚未達到退休年齡就難以適應工作要求，企業(yè)又沒有多余崗位可供調劑，不割膠就意味著失崗失業(yè)。割膠工強烈要求享受特殊工種待遇提前退休，長期以來一直未能得到妥善解決，已成為困擾農墾企業(yè)的“老大難”問題。
(三)部分改制企業(yè)“后遺癥”問題較突出。
由于相關政策沒有落實到位，部分改制企業(yè)仍在行使“小社會”職能，改制成效難以顯現(xiàn)，嚴重阻擋了企業(yè)輕裝上陣的步伐。改制初期的安置、補償標準過低，新、舊工傷補助標準不一，退休、退養(yǎng)人員待遇過低以及拖欠職工醫(yī)療費和“五險一金”等情況，使部分改制企業(yè)出現(xiàn)“翻燒餅”式的反復現(xiàn)象，遺留問題處理難度較大，形成了新的影響社會穩(wěn)定的隱患。此外，一些進入改制程序的企業(yè)由于政策銜接不到位，資產處置與重組無法正常進行，職工的合法權益無法實現(xiàn)，如，_____煤礦基本建設公司資產重組不順，導致職工多次上訪，甚至發(fā)生阻斷交通道路的群體性事件。
(四)困難職工總數(shù)增加。
企業(yè)經濟效益大幅下滑和部分企業(yè)停產、半停產，導致職工收入下降，使_____新增困難職工總數(shù)已近10萬人。昆明銑床廠停產后，800多在職職工全部待崗，企業(yè)應承擔的職工醫(yī)療保險金，只能依靠昆明市總工會擔保幫助貸款交納；問題最為突出的昆明市建安公司，已拖欠職工醫(yī)療費100多萬元，拖欠職工工資和生活費186萬多元，拖欠職工養(yǎng)老保險金1100萬元，拖欠失業(yè)保險金56萬多元，有3／4的內退職工未能領到生活費。
(五)職工思想波動較大。
隨著金融危機的深度蔓延，廣大職工雖然對黨和政府戰(zhàn)勝金融危機有信心，但對金融危機何時結束心中無底，對企業(yè)如何走出當前困境憂慮重重。職工中普遍存在“三怕”(一怕金融危機影響自己、二怕下崗失業(yè)、三怕生活無保障)，“四難”(看病就醫(yī)難、家庭住房困難、子女上學難、權益保障難)，“四憂”(一憂個人創(chuàng)業(yè)籌資難、二憂相關證件辦理難、三憂再就業(yè)競爭壓力大、四憂技能培訓提升難)，“四盼”(一盼危機影響盡快過去、二盼生活水平能切實提高、三盼企業(yè)早日恢復生產、四盼再就業(yè)能盡快落實)現(xiàn)象。
四、_____各級工會組織采取的應對措施
面對金融危機沖擊，作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，_____各級工會組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，在大力加強職工思想政治工作，倡導職工與企業(yè)共克時艱的同時，圍繞企業(yè)生產經營狀況和職工隊伍狀況廣泛開展大調研，在此基礎上研究工作思路，提出工作對策，相繼采取了以下主要措施。
一是積極倡導企業(yè)行政、工會、職工三方開展“共同約定行動”，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標，督促企業(yè)積極履行社會責任，努力做到不裁員、少減薪。目前，_____省16個州市都開展了“共同約定行動”，共有2133個企業(yè)參加，覆蓋職工64．64萬人。
二是加大送溫暖幫扶力度，增加送溫暖次數(shù)和資金，使需要幫扶的困難職工及時得到救助。今年元旦、春節(jié)期間，全省各級工會共慰問困難職工、農民工20萬人，做到了困難職工慰問全覆蓋；中秋、國慶期間，省總工會將再次組織送溫暖活動。
三是積極實施培育和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人項目。計劃在今年年內扶持1000名以上創(chuàng)業(yè)帶頭人，拉動更多的就業(yè)機會。
四是籌集20__萬元以上資金，創(chuàng)建13個省級農民工培訓基地。為1．5萬名農民
提供職業(yè)技術培訓，并為3萬名困難農民工提供維權服務和生活幫扶。
五、應對危機的對策與建議
(一)加大對中小企業(yè)的扶持力度，切實為中小企業(yè)減負減壓。
建議各級政府對部分困難企業(yè)和抗風險能力弱的中小企業(yè)，加大貸款擔保、結構調整、節(jié)能減排、技術創(chuàng)新等方面的財政扶持，幫助它們盡快擺脫金融危機困境；對存在特殊困難的中小企業(yè)，實行一定時期內的水電費、稅金減免政策或緩交政策，真正把國家有關部門下發(fā)的《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》等相關措施落到實處，幫助此類企業(yè)降低成本、節(jié)約開支，把有限的資金用到恢復生產上；切實用足用活用好國家為應對金融危機而相繼出臺的一系列產業(yè)調整振興規(guī)劃明確的政策措施，從重新連接產業(yè)鏈人手，采取國家戰(zhàn)略儲備等有效方式，解決好原材料價格上漲和資源型產品積壓的問題，幫助企業(yè)實現(xiàn)自我發(fā)展。
(二)加快推進改革步伐，切實幫助農墾系統(tǒng)解決實際困難。
針對農墾系統(tǒng)的特殊困難，建議省委、省政府加大農墾系統(tǒng)改革力度，著力轉換體制機制，幫助農墾企業(yè)早日走出困境；對農墾系統(tǒng)割膠工采取特殊政策，參照化工等高危行業(yè)特殊工種待遇政策規(guī)定，解決割膠工的職業(yè)病防治和提前退休問題；采取切實措施幫助農墾職工解決因企業(yè)困難而難以進入社保的問題；妥善解決好紅河墾區(qū)存在的難民和“三非”人員具體問題。
(三)采取積極措施，拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
建議各級政府積極推進稅收、資金扶持等就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策的實施，簡化個人創(chuàng)業(yè)的相關手續(xù)，降低個人創(chuàng)業(yè)貸款融資“門檻”，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好環(huán)境；大力開發(fā)社區(qū)公共管理、公共服務、衛(wèi)生治安、環(huán)境綠化美化等公益性崗位，用于安置困難職工群體就業(yè)；督促企業(yè)履行社會責任，盡最大努力不裁員或少裁員，穩(wěn)定職工隊伍，防止失業(yè)人員過于集中；加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，繼續(xù)’督促企業(yè)依法規(guī)范和完善勞動用工制度，及時查處侵害職工權益的不法行為，穩(wěn)定就業(yè)局勢。
(四)進一步發(fā)揮工會組織在應對危機中不可替代的作用。
應對金融危機，為黨政分憂、為企業(yè)和職工解難，工會組織責無旁貸。建議各級黨委、政府進一步支持工會充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，利用困難職工幫扶中心、文化宮，俱樂部、職工之家等陣地，協(xié)助政府做好下崗職工、返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)引導和服務工作，開展多種形式的技術技能培訓，提高職工素質，把黨政所急、職工所需、工會所能的事情更多地交給工會組織來辦，發(fā)揮工會組織在維護職工合法權益與促進社會和諧中不可替代的作用。
