- 目錄
第1篇 個體集貿(mào)稅收征收管理現(xiàn)狀問題及措施調(diào)研報告
[內(nèi)容提要：如何有效地對個體稅收進行征管是當前基層稅務(wù)機關(guān)的一項重要工作。筆者結(jié)合實際征管情況，從個體經(jīng)濟稅收征管的現(xiàn)狀及問題入手，對有效加強個體、集貿(mào)稅收征管的方式、方法進行了探討。]隨著市場經(jīng)濟體系的逐步健全，非公有制經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，其中個體、私營經(jīng)濟所占經(jīng)濟總量的比例更是連年攀升。有統(tǒng)計表明，自改革開放以來，我國經(jīng)濟以年均9％的速度增長，而個體、私營經(jīng)濟的年均增長速度則達到了20％以上，成為支撐整個國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。因此，在大力發(fā)展個體經(jīng)濟的同時，對個體稅收的有效征管就成為基層稅務(wù)機關(guān)的一項重要工作。
一、個體經(jīng)濟稅收征管的現(xiàn)狀及問題
（一）確定戶數(shù)難。個體工商戶經(jīng)營狀況和經(jīng)營方式千差萬別，有定點經(jīng)營、流動經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、設(shè)攤經(jīng)營、經(jīng)常性經(jīng)營和季節(jié)性經(jīng)營等，而在這些經(jīng)營的個體工商戶中，證照不全的占很大比例，有些經(jīng)營戶即使有營業(yè)執(zhí)照，也無稅務(wù)登記證，以至在日常征收管理中，漏征、漏管現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，不能有效地將其控管起來，稅款流失嚴重，并帶來稅負不公等負面影響。
第2篇 市地方稅收征收管理工作調(diào)研報告
為進一步加強我市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收的征收管理，增強財政保障能力，促進我市地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)市人大常委會__年調(diào)研工作安排，今年5月，財經(jīng)委員會組成人員針對我市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收征收管理情況深入到南崗區(qū)、尚志市、巴彥縣三個地稅分局進行了調(diào)研，召開了有電力、交通運輸、房地產(chǎn)、建筑、餐飲等不 同行業(yè)，包括國有、股份制、集體等不同經(jīng)濟形式的代表參加的納稅人座談會，聽取了市地稅局的綜合情況匯報，著重對地稅系統(tǒng)近年來在依法治稅、征收管理、稅收服務(wù)、落實優(yōu)惠政策等方面的情況進行了調(diào)查研究。
一、我市地稅系統(tǒng)為全市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧做出了突出貢獻
地稅部門是地方政府組織財政收入的重要職能部門，擔(dān)負著組織地方稅收、調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的重要職能。我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工2894人，負責(zé)征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等12個稅種、5項規(guī)費以及政府委托代征的“兩稅兩金”，管理著18.3萬余戶企業(yè)和個體工商業(yè)戶納稅人。近年來，全市地稅系統(tǒng)認真貫徹“聚財為國，執(zhí)法為民”的工作宗旨，大力推進依法治稅，搞好規(guī)范化管理，不斷優(yōu)化服務(wù)，地稅各項工作取得了新的突破。特別是組織收入工作連年超額完成任務(wù)，全市地稅系統(tǒng)組織稅費收入：__年95億元，__年110.2億元，收入規(guī)?？缭桨賰|大關(guān)，__年131.6億元，稅費收入規(guī)模和增幅均創(chuàng)建局以來最高水平，其中各年組織的地方稅收占全市地方財政一般預(yù)算收入的比重均達到50%以上，為我市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展、社會的和諧進步、“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的建設(shè)做出了積極貢獻。
（一）堅持依法治稅，努力營造良好的地方稅收法治環(huán)境。市地稅系統(tǒng)以依法行政、依法治稅為目標，全方位、多渠道貫徹落實國家有關(guān)地方稅收的法律法規(guī)、政策規(guī)定，凈化稅收環(huán)境，維護稅法嚴肅性。一是加強對干部的培養(yǎng)和教育。通過每年舉辦《稅收征管法》及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、稅收專業(yè)知識的考核競賽等辦法，不斷增強稅收執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政意識，提高干部的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。二是加強稅收法制宣傳。通過開展稅收宣傳月、建立納稅服務(wù)熱線、舉辦座談會、深入企業(yè)調(diào)研、發(fā)放政策資料等，不斷擴展稅收宣傳形式，增強稅法宣傳的針對性和實效性，極大地提高了納稅人依法納稅的意識和誠信納稅的遵從度。三是健全規(guī)章制度。制定出臺了房地產(chǎn)和建筑業(yè)稅收屬地管理、減免稅管理實施辦法及減免稅審批工作規(guī)程等一系列制度辦法，使稅收征管工作有章可循，保證依法治稅工作落到實處。四是落實執(zhí)法責(zé)任制。研究制定了符合新的征管體制的崗位職責(zé)、征管工作規(guī)程、稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作規(guī)程和執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作規(guī)程等規(guī)章制度，形成了職責(zé)明晰、考核規(guī)范、監(jiān)督有力、追究嚴格的稅收執(zhí)法崗責(zé)體系，為依法履行職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為提供了制度保證。 __、__連續(xù)兩年被評為全市推行行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀示范單位。五是強化執(zhí)法監(jiān)督。通過成立執(zhí)法監(jiān)督組、設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督員、實施重大稅務(wù)案件審理制度等措施，強化內(nèi)部監(jiān)督；自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、政府法制、審計等部門的監(jiān)督檢查，聘請?zhí)匮O(jiān)察員強化外部監(jiān)督；拓寬監(jiān)督渠道，在市地稅局外部網(wǎng)站建立哈市地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)督評議專欄，公示行政執(zhí)法責(zé)任制，廣泛接受社會各界、新聞媒體及廣大納稅人的監(jiān)督。通過依法治稅，營造了良好的稅收秩序，保證了地方稅收職能得到充分發(fā)揮，組織收入工作順利有序地開展。__年被評為全省依法行政工作先進單位。
（二）完善稅收征管體制，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。__年以來，市地稅系統(tǒng)按照省地稅局的統(tǒng)一部署，進一步完善征收、管理、稽查的稅收征管體制，合理設(shè)置相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確崗位職責(zé)，加強稅源監(jiān)控管理，落實稅收管理員制度，調(diào)整充實稅收管理員隊伍，管理人員達到征管一線人員的71%，有效地解決了疏于管理、淡化責(zé)任及征收越位、管理缺位、稽查不到位的問題，努力實現(xiàn)征管體制“三個最大限度”的目標。實行稅收征管科學(xué)化、精細化管理，征管質(zhì)量和效率明顯提高。一是夯實稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)。通過加強部門協(xié)作、建立與工商、國稅、發(fā)改委、建委等部門的信息傳遞機制和傳遞通道，最大限度地獲取納稅人的涉稅信息；健全完善納稅人檔案管理；大力推行先申報后繳稅的申報征收方式，廣泛實行機打稅票；加強發(fā)票管理，切實發(fā)揮以票控稅作用等等，為加強稅收征管，規(guī)范稅收執(zhí)法奠定了堅實基礎(chǔ)。二是加強稅收信息化建設(shè)。以數(shù)據(jù)市局集中處理為主線，積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，開展數(shù)據(jù)整合和深度利用，推進稅收管理的信息化、科學(xué)化、精細化。三是加強薄弱環(huán)節(jié)的管理。強化對房地產(chǎn)、建筑、飲食、洗浴、娛樂、車輛運輸?shù)刃袠I(yè)，車船使用稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種的監(jiān)控和管理，針對各行業(yè)、各稅種的情況特點采取不同的辦法，挖掘稅源潛力，堵塞稅源漏洞，實現(xiàn)各稅種全面增收，拉動稅收大幅度增長。四是加強對偷逃騙稅的打擊。通過稅收專項檢查、納稅評估、欠稅核查及加強與司法部門配合等手段，嚴厲打擊偷逃騙稅等違法行為，壓縮陳欠，杜絕新欠，確保地方稅收征管到位，應(yīng)收盡收。
（三）優(yōu)化稅收服務(wù)，努力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。市地稅系統(tǒng)堅持執(zhí)法為民，樹立以納稅人為本、與納稅人為善的服務(wù)與治稅理念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效能，密切征納關(guān)系，營造優(yōu)良的地方稅收服務(wù)環(huán)境，得到了納稅人的廣泛好評。一是為納稅人提供公平、公開的規(guī)范服務(wù)。加強辦稅服務(wù)廳的建設(shè)與管理，健全完善服務(wù)功能，為納稅人提供方便溫馨的辦稅環(huán)境；堅持文明辦稅“八公開”及出臺“局長服務(wù)日”等制度，增強依法行政透明度，保障了納稅人的合法權(quán)益。二是為促進地方經(jīng)濟發(fā)展提供切實的政策服務(wù)。不折不扣地落實振興東北老工業(yè)基地、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，特事特辦，妥善解決國家法律政策允許范圍內(nèi)的、地方財政能夠承受的企業(yè)急需解決的涉稅問題，把服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作做實做細做在前。三是為納稅人提供暢通的信息服務(wù)。通過地稅網(wǎng)站、納稅服務(wù)熱線、開展稅收咨詢宣傳等多種途徑，加強了征納雙方的溝通互動，廣泛征求納稅人的意見；開展納稅評估，送服務(wù)上門，送政策到戶，切實解決納稅人的實際困難。四是為納稅人提供高效便捷的辦稅服務(wù)。實行了限時辦結(jié)制、首問負責(zé)制，減少辦稅環(huán)節(jié)，推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)等措施，推廣網(wǎng)上申報、網(wǎng)上納稅等多種方式，簡化了辦稅程序，方便了納稅人。五是為納稅人及廣大消費者提供網(wǎng)上查詢發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b別服務(wù)。及時開發(fā)了發(fā)票查詢軟件，在__市地稅局門戶網(wǎng)站及內(nèi)部網(wǎng)站同時開通了地稅普通發(fā)票查詢窗口，可以及時發(fā)現(xiàn)串用發(fā)票及使用假發(fā)票的不法行為，防止國家稅款流失，更好地維護納稅人和消費者權(quán)益。
（四）落實稅收優(yōu)惠政策，積極支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。市地稅系統(tǒng)在依法大力組織收入的同時，從促進地方經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹立經(jīng)濟稅收發(fā)展觀，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟的職能作用，準確把握各項稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)涵和作用，正確處理好依法治稅與服務(wù)經(jīng)濟、加強稅源管理與落實政策、組織收入與稅收減免之間的關(guān)系，積極落實各項稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)納稅人用活用足各項政策，不僅受到了納稅人的一致好評，同時，有效地培植了稅源，促進了地方經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和稅收與經(jīng)濟的良性互動，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。__年以來，市地稅系統(tǒng)不折不扣地落實國家、省、市有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、老工業(yè)基地振興、國有企業(yè)改制、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的稅收優(yōu)惠政策；認真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，關(guān)心關(guān)注弱勢群體生產(chǎn)生活，截至__年1季度，減免再就業(yè)環(huán)節(jié)各項稅收6373萬元，政策惠及14730名下崗失業(yè)人員，促進了社會的和諧穩(wěn)定。
二、清醒地認識阻礙我市地方稅收增長的矛盾和問題
在肯定成績的同時，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)我市地方稅收工作中，在主觀上或客觀上存在一些困難和問題，影響著地稅工作職能的充分發(fā)揮。主要是：
（一）與工商等政府有關(guān)職能部門間的信息共享系統(tǒng)尚未有效運行。近年來，隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展、政府招商引資力度的加大，新增企業(yè)、個體辦證戶數(shù)逐年增加，而工商部門登記信息與稅務(wù)登記信息間存在著較大的差異或脫節(jié)的問題。究其原因一方面由于工商登記與稅務(wù)登記所依據(jù)的政策不同、統(tǒng)計口徑等不一致，使雙方的統(tǒng)計數(shù)字客觀上存在差別；另一方面，一部分納稅人在辦理了工商營業(yè)執(zhí)照后沒按照《稅收征管法》的規(guī)定到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記，同時，工商部門與稅務(wù)機關(guān)由于缺乏必要的信息銜接與交換，沒有形成統(tǒng)一的管理機制，在登記環(huán)節(jié)形成脫節(jié)，造成稅務(wù)管理中出現(xiàn)漏征漏管戶。針對這種情況，__年，市地稅局與市工商局、市國稅局、市技術(shù)監(jiān)督局、市信息產(chǎn)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換工作的通知》，由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，組織開發(fā)了各部門間的基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)，但由于各部門輸入信息時未按照統(tǒng)一標準錄入，加之輸入中錯別字等失誤因素，致使該系統(tǒng)建設(shè)后至今一直無法正常使用。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一些縣（市）在車輛營運稅征收中，由于缺乏與交通等部門的銜接，對客運及貨運車輛信息監(jiān)控難，導(dǎo)致征收困難。因此加強部門間的協(xié)作配合、建立行之有效的信息共享系統(tǒng)是加強源頭控管、堵塞稅收漏洞的當務(wù)之急。
第3篇 土地增值稅核定征收計稅依據(jù)的調(diào)研思考調(diào)研報告
據(jù)了解，自國家稅務(wù)總局20__年初下發(fā)《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》后，兩年多來，絕大多數(shù)省市能夠嚴格按照國家稅務(wù)總局要求進行土地增值稅的清算，取得了良好的效果，但也有極個別地區(qū)清算工作幾乎沒有任何進展，其主要原因就是在這個地區(qū)幾乎所有的房地產(chǎn)企業(yè)均采取“核定征收”的方法來征收土地增值稅。
核定征收土地增值稅做法存在以下弊端：一是核定征收率偏低，造成稅款流失。目前采取核定征收率征收土地增值稅的地區(qū)，大多數(shù)把征收率確定為銷售收入的1%～3%之間。按照《土地增值稅暫行條例》（以下簡稱“《條例》”）規(guī)定，土地增值稅采取按增值額的超率累進稅率征收，最低一檔稅率為30%，計稅依據(jù)為增值額。如果按照上述征收率倒推得出土地增值稅的增值額占銷售收入的比例大致為3.33%～10%之間，這樣一來，增值率高的納稅人就會因為核定征收而少繳稅款，造成大量稅款流失。
二是改變了計稅依據(jù)和稅率，土地增值稅的特殊調(diào)節(jié)功能喪失。我國開征土地增值稅的主要目的是：規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，維護國家權(quán)益。
它設(shè)置的主要原則是對轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的增值收益征稅，在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)計征，增值多的多征，增值少的少征，無增值的不征。著重于調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的過高收益，抑制房地產(chǎn)投機、牟取暴利的行為，保護從事正常房地產(chǎn)開發(fā)的房地產(chǎn)商的合法權(quán)益。因此，我國規(guī)定土地增值稅的計稅依據(jù)是房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的增值額，稅率是超率累進稅率，以實現(xiàn)土地增值稅的特殊調(diào)節(jié)功能。但是，在整個地區(qū)“一刀切”地對房地產(chǎn)企業(yè)采取核定征收率的方法征收土地增值稅，房地產(chǎn)企業(yè)都按“銷售收入”乘以“征收率”繳納土地增值稅，形成了事實上的把計稅依據(jù)由增值額變?yōu)殇N售額，把超率累進稅率變?yōu)榱斯潭ū壤惵?，把不易轉(zhuǎn)嫁稅負對收益環(huán)節(jié)征收的調(diào)節(jié)稅轉(zhuǎn)變?yōu)橐子谵D(zhuǎn)嫁稅負的流轉(zhuǎn)稅，土地增值稅對土地增值收益的特殊調(diào)節(jié)功能喪失，它不但不能抑制房價過快上漲，反而會助推房價上漲。
針對土地增值稅核定征收管理中存在的弊端，筆者建議：
一是采取有力措施，減少核定征收范圍。建議相關(guān)部門對土地增值稅核定征收問題提出指導(dǎo)性意見，明確要求各地主管稅務(wù)機關(guān)嚴格按照《稅收征管法》第三十五條的規(guī)定和《條例》第九條及其《細則》第十三條、十四條規(guī)定的條件和辦法掌握核定征收土地增值稅的標準，不得違規(guī)擴大核定征收范圍。對確實難以準確核算收入、成本、費用的納稅人，要嚴格審查，并督促這些企業(yè)盡快建賬建制，積極引導(dǎo)企業(yè)向查賬征收過渡。對已實行核定征收的納稅人，全面檢查，發(fā)現(xiàn)其一旦具備查賬征收條件，要及時改為查賬征收。
二是采取科學(xué)的核定征收方法，保持土地增值稅的特殊調(diào)節(jié)功能。對于確實無法查賬征收的納稅人，采取核定征收的方法征收土地增值稅是符合法律規(guī)定的。核定是建立在一定合理因素基礎(chǔ)上的對應(yīng)征稅款進行估算的一種方法，這種核定只是相對的合理。因而核定的稅款準確程度只能是相對的，但是核定稅額不是簡單的隨意確定，而應(yīng)有合理、合法的依據(jù)。盡管其核定的應(yīng)納稅額不能保證與實際完全相符，但也要求盡力減少征稅誤差，保持其相對的合理性。而目前這種針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按查賬方法難以合理準確地計算土地增值稅稅額時，按統(tǒng)一的征收率征收土地增值稅缺乏科學(xué)性和合理性。
對于無法查賬征收土地增值稅的企業(yè)，應(yīng)該首先采取一定的科學(xué)合理的方法來確定計稅依據(jù)，土地增值稅的計稅依據(jù)是增值額，而增值額是根據(jù)轉(zhuǎn)讓收入和扣除項目金額計算出來的。因此，只要采取一定的方法核定出轉(zhuǎn)讓收入和扣除項目金額，然后按適用稅率計算應(yīng)納土地增值稅即可。
對此，《條例》第九條及其《細則》第十四條已作明確規(guī)定，即在納稅人提供的轉(zhuǎn)讓價格和扣除項目不實的情況下，應(yīng)由法定的房地產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)評估價格確定房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和扣除項目金額。雖然按評估價格計算土地增值稅，評估出來的數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)會有些差異，但在盡可能的情況下使核定的稅收接近實際應(yīng)納稅款，是符合稅收合理性要求的。同時由于通過評估得出來的是收入和扣除項目，由此計算出增值額，仍可按超率累進稅率計算征收，土地增值稅的調(diào)節(jié)功能仍然起作用。
三是完善對房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅的管理制度。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)嚴格執(zhí)行土地增值稅的預(yù)征和清算的規(guī)定，并要求房地產(chǎn)企業(yè)必須按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送與房地產(chǎn)開發(fā)項目有關(guān)的財務(wù)會計報表及有關(guān)憑證等資料。主管稅務(wù)機關(guān)要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的跟蹤管理和過程控制，如應(yīng)分戶設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)管理臺賬，建立地區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)指標數(shù)據(jù)庫，以便于對土地增值稅納稅情況進行評估。同時，主管稅務(wù)機關(guān)要加強與房地產(chǎn)相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)配合，及時掌握相關(guān)信息。對于預(yù)征土地增值稅的，要按照有關(guān)規(guī)定匯算清繳。
第4篇 私營企業(yè)稅后利潤征收個人所得稅調(diào)研報告
一、對私營企業(yè)稅后利潤個人所得稅征管的現(xiàn)狀分析
在私營企業(yè)稅后利潤個人所得稅的征收方面，由于人們的稅收法制意識淡薄，稅收政策不完善，以及各地區(qū)稅務(wù)部門所執(zhí)行的政策不統(tǒng)一等因素，使得私營企業(yè)稅后利潤的個人所得稅征管流失嚴重，甚至在一些地區(qū)成為征收中的空白點，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是企業(yè)帳務(wù)失真，成本不實，基本無稅可征。由于部分私營企業(yè)納稅義務(wù)觀念淡薄，法制意識不強，將偷逃稅收作為致富的捷徑。從筆者對蘇北某縣城40戶年產(chǎn)值在200萬元以上的私營企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，20__年度有27家企業(yè)賬面基本持平，另有9家虧損，4戶盈利企業(yè)的利潤也都在10萬元以下，只有一戶就稅后利潤繳納過個人所得稅。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，有相當一部分企業(yè)虧損是因為私營企業(yè)主私欲熏心，為了達到逃稅的目的，視稅法于不顧，采取多進成本、轉(zhuǎn)移收入等手段的結(jié)果，也有些企業(yè)在地方政府“發(fā)展私營經(jīng)濟”、“照顧企業(yè)困難”等政策的保護下，公然采取“變通”方式進行偷稅。
二是稅務(wù)部門對應(yīng)稅所得的管理失控，征收力度不夠，對偷稅行為的處罰偏輕，稅收流失量大面廣。由于稅務(wù)機關(guān)缺乏對私營企業(yè)稅后利潤的有效監(jiān)管，未能建立一套完善的征管辦法，是否繳納個人所得稅基本上是取決于私營企業(yè)主的納稅意識。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計表明，該縣有70%以上的私營企業(yè)主存在不申報個人所得稅或申報不實的現(xiàn)象。在20__年度所得稅匯算及各稅統(tǒng)查中，全年查補這類稅款不足5萬元，無一例因未申報而被罰款，也沒有一件此類偷稅案件被立案查處。
三是稅收政策不完善，實施辦法不統(tǒng)一、征收方式不規(guī)范，也造成稅收流失嚴重。對私營企業(yè)稅后利潤征收個人所得稅，個人所得稅法中缺乏具體、明確的規(guī)定，如對查補部分的利潤是否征收個人所得稅、如何界定私營企業(yè)主的投資行為和消費行為等，在實際操作中無章可循或有章難循。加之各地區(qū)的征管辦法差異較大，征管手段落后，執(zhí)行中存在一定的隨意性。
二、對私營企業(yè)稅后利潤征收個人所得稅的思考
針對私營企業(yè)稅后利潤個人所得稅征收中存在的諸多問題，我們必須深入地進行分析研究，采取積極有效的措施，努力提高征管能力。筆者認為強化稅后利潤個人所得稅征管的著力點應(yīng)放在以下幾個方面：
一是深入開展稅收宣傳教育，提高公民納稅意識，除繼續(xù)運用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行宣傳外還必須有針對性地進行重點宣傳教育，如在中小學(xué)開設(shè)稅法常識課程，使新一代公民較早接受納稅義務(wù)教育；對新業(yè)戶的法人進行強制性的稅法基本知識教育，對其辦稅人員進行強制性的稅收專業(yè)知識系統(tǒng)培訓(xùn)，對老業(yè)戶的法人及辦稅人員分批進行經(jīng)常性稅法知識培訓(xùn)教育；在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的輪訓(xùn)內(nèi)容中，也要安排稅法知識講座，增強其稅收法律意識和法律責(zé)任，營造一個良好的依法納稅的社會氛圍。
二是統(tǒng)一稅收政策，完善稅收征管機制，加強有效監(jiān)管。在統(tǒng)一私營企業(yè)稅后利潤征收個人所得稅稅收政策的基礎(chǔ)上，對征管規(guī)定進一步加以完善和明確，消除私營企業(yè)主收入隱性化、非現(xiàn)金化、來源多渠道化等弊端，在收入公開化基礎(chǔ)上，建立覆蓋其全部個人收入的分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制度。嚴格執(zhí)行私營企業(yè)主個人財產(chǎn)、收入申報納稅制度，建立科學(xué)的納稅申報評審機制和稽查制度，加強對私營企業(yè)稅后利潤的監(jiān)控，健全納稅人的納稅檔案資料，建立私營企業(yè)彌補虧損和利潤分配臺賬等，實行跟蹤管理；準確把握征稅前提和征稅環(huán)節(jié)，按照個人所得稅法設(shè)計的預(yù)定目標正確地組織征收；合理確定扣除標準，鼓勵私營企業(yè)增加投入，進一步擴大再生產(chǎn)，可以考慮規(guī)定免征額，鼓勵私營企業(yè)主加大投入;對一些財務(wù)管理混亂、財務(wù)不健全的企業(yè)可實行定額征收，并附征個人所得稅；體現(xiàn)“多得多征，公平稅負”原則，不論是采取何種方式征收，都必須起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，只對高收入者征稅。
三是加大稅務(wù)執(zhí)法力度，嚴厲打擊偷逃稅行為。實踐證明，偷逃稅行為只有通過不斷地嚴厲懲治者能得到遏制，因此，在嚴格征管的基礎(chǔ)上，要加大對稅務(wù)違法案件的處罰力度，使納稅人為偷稅行為所付出的代價遠遠大于依法納稅的付出，對私營企業(yè)主申報不足、賬務(wù)核算不實等行為，除按規(guī)定加收滯納金外，應(yīng)當予以重罰，情節(jié)嚴重的，還應(yīng)追究企業(yè)法人和財務(wù)人員的法律責(zé)任；同時還要廣泛開展社會共治，通過法律形式明確金融、司法、工商、社會中介等職能部門的配合義務(wù)，借鑒國外的有效監(jiān)管措施，對私營企業(yè)主的信貸行為，享有的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老失業(yè)保險等社會保障權(quán)益以及公共設(shè)施的使用權(quán)等同是否依法履行納稅義務(wù)掛勾，約束其欺騙稅務(wù)機關(guān)的僥幸心理和偷逃稅欲望。
第5篇 關(guān)于2023年度市級非稅收入征收管理工作的調(diào)研報告
非稅收入作為財政收入的重要組成部分，與稅收收入形成互補，是地方政府的重要資金來源。今年7-8月，市人大常委會預(yù)算工委就20__年-20__ 年上半年市級非稅收入征收管理情況，先后深入到市財政局、市非稅局、市國土局、市規(guī)劃局和市交警支隊等相關(guān)單位，通過聽取匯報、實地座談等方式進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、市級非稅收入征收管理情況
自20__年《湖南省非稅收入管理條例》頒布實施以來，我市緊緊圍繞“依法征收、應(yīng)收盡收、納入預(yù)算、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的總體目標，積極探索、銳意進取，在創(chuàng)新非稅征管、規(guī)范執(zhí)收行為等方面作了一些有益的探索與實踐。
(一)堅持依法征收，健全公共財政體系。一是加強制度建設(shè)。近年來，市政府以及相關(guān)部門研究制定了20多個管理制度，涉及非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理等方方面面。二是創(chuàng)新征管模式。全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式，為規(guī)范非稅收入管理創(chuàng)造了有利的條件，將所有非稅收入趕進財政籠子，有效籌集了一定規(guī)模的財政性資金。三是推進財政改革。20__年實行部門預(yù)算改革，將非稅收入納入預(yù)算編制范圍，由財政統(tǒng)籌安排，推進國庫集中支付、政府采購等財政改革，有助于構(gòu)建覆蓋政府所有收支的完整的公共財政體系。
(二)堅持應(yīng)收盡收，增強地方財政實力。一是依托票據(jù)，實現(xiàn)了源頭管收。在全省率先提出票據(jù)精細化管理的理念，__年以來在全市范圍內(nèi)逐步推行，較好地實現(xiàn)了以票管收。目前，市本級除現(xiàn)場執(zhí)收單位以外，均使用電腦票據(jù)，電腦票據(jù)使用率達98%以上，遠遠高于全省平均水平。二是依托科技，實現(xiàn)了系統(tǒng)控收。開發(fā)實施了學(xué)校電子信息化收費、市本級基本建設(shè)項目一體化征收、非稅信息綜合管理系統(tǒng)等系統(tǒng)，大力推行批量代收、pos刷卡、網(wǎng)上銀行等現(xiàn)代電子化收繳方式，建立了非稅征管、國庫集中支付、財政專戶管理信息共享機制，實現(xiàn)了信息動態(tài)共享和實時在線監(jiān)督。三是依托稽查，實現(xiàn)了查漏補收。堅持日?；榕c專項稽查相結(jié)合，通過對征管系統(tǒng)跟蹤、票據(jù)核銷、票據(jù)年檢發(fā)現(xiàn)問題，及時對單位串票、超標準超范圍收費、資金未及時繳存等不規(guī)范行為進行督促整改。
(三)堅持開源增收，支持經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是注重一體化征收。__年開發(fā)實施了基本建設(shè)項目一體化征管系統(tǒng)，對市江北城區(qū)基本建設(shè)項目報建環(huán)節(jié)所有收費項目實行打捆征收，較好地實現(xiàn)了“以證控費”。二是注重挖潛增收。狠抓土地儲備、征拆管理和土地出讓，保持了國有土地出讓收入的穩(wěn)定增長。規(guī)范和加強了停車泊位、河道采砂等國有資源有償使用。
(四)堅持規(guī)范征收，構(gòu)建文明和諧社會。一是實行陽光征收。定期對所有收費項目、收費標準進行全面清理，對保留的收費項目及標準實行政務(wù)公開;將45家執(zhí)收單位的收費納入政務(wù)大廳辦理，積極推行集中收費，有效防止亂收亂罰等，促進了依法征收、便民利民。二是加強政府統(tǒng)籌。實施全口徑預(yù)算等規(guī)范管理方式，對非稅收入形成的可用財力實行統(tǒng)籌安排，全面實行收支脫鉤和收支兩條線管理，執(zhí)收單位收取的政府非稅收入全額上繳財政，執(zhí)收單位履行職能所需支出，通過編制部門預(yù)算由政府統(tǒng)籌解決，解決了預(yù)算單位之間苦樂不均的問題。三是規(guī)范監(jiān)督管理。實行收繳分離，從源頭上遏制了腐敗行為。建立財政、監(jiān)察、審計、物價等多部門參與的大監(jiān)督格局，強化對重點單位、重點項目的監(jiān)督檢查。暢通信訪舉報渠道，及時查處非稅收入不作為、亂作為的行為，有效防治亂收濫罰、坐支挪用、貪污浪費等腐敗行為，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進了社會和諧。
二、存在的問題
隨著非稅收入管理工作的進一步規(guī)范，一些深層次的矛盾和問題也日益凸顯，表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)認識有待提高。受傳統(tǒng)的“誰收誰用、多收多用、多罰多返”等慣性思維影響，隨著市級非稅收入管理逐步規(guī)范，經(jīng)費保障能力逐步提高，部分非稅收入征管部門執(zhí)收工作“不作為”現(xiàn)象有所抬頭，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，致使行政事業(yè)性收費、罰沒收入等非稅收入出現(xiàn)非正常下降，削弱政府對財政收支的管控力度。
(二) 制度有待完善。非稅收入的取得必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，依法行政、依法征管。目前，制度建設(shè)仍需加強。一是制度建設(shè)滯后增加了非稅收入管理的阻力。目前全國沒有統(tǒng)一的非稅收入征管法律體系對征管范圍、票據(jù)使用、資金管理做出權(quán)威而具體的法律界定，對違法違紀行為沒有嚴厲而具體的處罰措施。二是制度設(shè)計欠合理影響了非稅收入管理的積極性。目前非稅收入分成體制不夠順暢，部分非稅項目省級分成比例過高，市級分成比例過低，部分留歸市縣的分成收入不足以補償其征收成本，且部分非稅項目省級分成后未補助市縣。三是制度缺失延緩了非稅收入管理的進度。部分非稅收入項目因制度缺失導(dǎo)致征管工作推進阻力較大，非稅收入難以足額征收到位。如國有資本經(jīng)營收益、城市生活垃圾處理收費、征拆項目地上附著物殘值收入等。
(三) 征管有待加強。一是國有資本經(jīng)營收益與其他市州有差距。由于市級國有企業(yè)改制較早，國有企業(yè)還需進一步支付改革成本。與岳陽、衡陽、株洲、郴州等同類市州相比，我市的市級國有資本經(jīng)營收益是“短腿”。二是國有資源有償使用收入征收力度欠佳。受國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策等因素的影響，開發(fā)商競拍土地的熱情明顯減退，土地成交量和市場價格不斷走低，部分出讓土地拆遷遺留問題難以處理，導(dǎo)致開發(fā)商繳納土地出讓金不及時，國土收入征收乏力。三是國有資產(chǎn)有償使用收入未能足額征收。從20__年非稅收入預(yù)算看，部分單位門面等國有資產(chǎn)的租金收入普遍較低，與當前市場價格不匹配，部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的積極性不高，未做到應(yīng)收盡收。四是行政事業(yè)性收費仍有潛力。如環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費項目標準過低、手段乏力;城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標準過低、繳費方式不合理;人防工程異地建設(shè)費繳納少、尾欠多。
(四)考核有待優(yōu)化。經(jīng)濟增長能帶動非稅收入適度增收，但其關(guān)聯(lián)度并不十分緊密。沒有重大收費政策調(diào)整和偶然性收入變化，非稅收入的增減幅度一般是比較穩(wěn)定的。但目前財政收入及其增長比例是地方政府績效考核的重要指標，使得市級非稅收入增長速度較快，納入公共財政預(yù)算管理的非稅收入占地方財政收入的比例較高。
三、對策與建議
為進一步加強我市非稅收入管理，做大財政收入總量，提高財政收入質(zhì)量，推進非稅收入征管的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，現(xiàn)提出如下對策與建議：
(一)創(chuàng)新征管思路。非稅收入具有“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的財政屬性，要多角度深層次寬領(lǐng)域宣傳非稅收入征管政策，為非稅收入征管營造良好的輿論氛圍。市級各單位要嚴格按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，做到依法行政，公正執(zhí)法，強化執(zhí)收責(zé)任。要進一步完善政府績效考核方式，衡量經(jīng)濟增長的核心指標主要是稅收總量及其增幅，對非稅收入考核時增長速度不宜過快，占公共財政比例不宜過高。建議以稅收收入作為考核財政收入的重要指標，對非稅收入的考核應(yīng)著重在規(guī)范管理上做文章。
(二)完善征管機制。一是規(guī)范征收辦法。應(yīng)進一步完善非稅收入“征、管、查”的相關(guān)制度，抓緊出臺規(guī)范和加強非稅收入管理的辦法，如城市生活垃圾處理、出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓收入、戶外廣告經(jīng)營權(quán)出讓收入等管理辦法。二是明確征收主體。對部分文件政策沖突導(dǎo)致多頭部門管理的問題，建議由政府進行調(diào)研，理順體制，規(guī)范管理。同時要規(guī)范應(yīng)稅收入的票據(jù)管理，非稅收入征收管理機構(gòu)與地稅部門要明晰職責(zé)，密切配合，確保應(yīng)收盡收。三是理順分成體制。非稅收入屬于地方財政收入，其分成結(jié)算必須堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，建議非稅收入分成盡可能向基層傾斜，省級分成應(yīng)少分或不分，讓非稅收入留歸市縣統(tǒng)籌安排使用。四是推進預(yù)算改革。財政部門要合理核定非稅收入年度預(yù)算與征收成本，逐步將非稅收入全部納入預(yù)算，形成公共財政預(yù)算、基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算三位一體的預(yù)算管理體系。
(三)挖掘征管潛力。只要是依據(jù)政府權(quán)力、政府信譽、國有資源、國有資產(chǎn)和提供特定公共服務(wù)或準公共服務(wù)取得的收入，都要納入非稅收入管理范疇。一是對國有資源有償使用收入應(yīng)收盡收。要嚴格依據(jù)中央、省、市相關(guān)政策，進一步加強國有土地出讓收入征收、使用等方面的管理，依法嚴厲打擊欠繳土地價款的行為。加強車輛線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、戶外廣告有償使用等收入的管理。二是提高國有資產(chǎn)管理效益。重點加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)對外出租、出借、處置等收入的管理。建議政府組建專門機構(gòu)，對市直行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)經(jīng)營進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招拍掛，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。三是加強國有資本收益的征管。建議政府在調(diào)查研究、摸清家底的基礎(chǔ)上，參照《湖南省省級企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，及時出臺市級企業(yè)國有資本收益收取管理辦法。要逐步將國有資本經(jīng)營收益納入財政預(yù)算管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營收益由每年財政補貼轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)增長。四是強化行政事業(yè)性收費的征管。行政事業(yè)性收費收入是政府職能的體現(xiàn)，市級各單位要嚴格按照國家規(guī)定的收費范圍和標準執(zhí)行，確保收入不流失。
(四)構(gòu)建監(jiān)管體系。一是加強部門聯(lián)動。市監(jiān)察、審計、財政、物價等部門，要按照各自職能加強政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，組織開展年度監(jiān)督檢查工作，對非稅收入的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴厲懲處。二是嚴控減免行為。執(zhí)收單位應(yīng)當依法征收非稅收入，嚴禁擅自緩征、減征、免征。要嚴控新開緩減免口子，嚴格執(zhí)行緩減免程序，嚴查違規(guī)緩減免行為。三是加強信息化建設(shè)。對具備一體化征收條件的非稅收入項目，市政務(wù)服務(wù)中心、財政、電子政務(wù)等相關(guān)單位要積極搭建平臺，適時納入一體化征收，提高征管效率，用信息化手段加強非稅收入監(jiān)管。
第6篇 城市污水處理費征收管理狀況調(diào)研報告
城市污水處理費征收管理狀況調(diào)研報告
水是世界上最寶貴的資源之一。２００７年，聯(lián)合國把“應(yīng)對水短缺”作為第十五屆“世界水日”的宣傳主題。防治水污染，加快污水處理進程是“應(yīng)對水短缺”的重要措施。強化污水處理費征收管理是保障污水處理工作正常進行的必要手段，也是邁向溫家寶總理提出的“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、有更好的工作環(huán)境和生活環(huán)境”這一奮斗目標的具體體現(xiàn)。
近年來，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活污水和工業(yè)廢水驟然增加，水污染日趨嚴重，水環(huán)境質(zhì)量日益下降，人民群眾要求改善人居環(huán)境的呼聲越來越高，加強污水處理費征收管理，不斷改善飲用水質(zhì)量刻不容緩。以下我就污水處理費征收管理的現(xiàn)狀結(jié)合工作實際談?wù)勛约嚎捶ā?/p>
一、在征收污水處理費過程中遇到的主要問題
污水處理費開征已有十多年的歷史，各級黨委、政府高度重視。各地均出臺了相應(yīng)的征收管理政策和制度，采取各種行之有效的措施，來保證這項費金的應(yīng)收盡收，但收到的效果卻不容樂觀。存在的主要問題主要有以下幾個方面。
（一）征收難度較大，由于污水處理費的征收涉及面廣、利益性較強。在既得利益的驅(qū)使下，企事業(yè)單位和個人偷、逃、漏、抗費的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，造成征收難度較大的主要因素有三個方面。一是群眾的繳費意識淡薄，把污水處理費和用水的價格分割開來，看成是游離于價格之外的一種負擔(dān)，沒有繳納的義務(wù)。二是自備井偷漏費的現(xiàn)象較為普遍，危害較為嚴重。一部分無證開采的自備井隱藏很深，難以實現(xiàn)裝表計量，即便是一些有據(jù)可查的自備井，也有一些不法用戶故意破壞水表，難以實現(xiàn)從量計征。目前我市城區(qū)自備井多數(shù)取自淺層地下水，深度一般在十幾米至60米，外部的污染可以直接影響到水質(zhì)。由于大多數(shù)自備井沒有消毒、過濾等水處理設(shè)施，不合格井水從地下抽出后直接流進千家萬戶。更嚴重的是，很多單位沒有對自備井水質(zhì)進行定期檢測，甚至不知道水質(zhì)超標現(xiàn)象的存在，長期飲用這樣的水勢必影響居民身體健康。另外，許多單位為了降低費用，都是既使用自備井井水又使用自來水，自備井供水管網(wǎng)與城市公共供水管網(wǎng)相通，如果水質(zhì)超標，極易使公共衛(wèi)生公共管網(wǎng)發(fā)生污染。
（二）征收手段弱化。做任何事情，都必須有其行之有效的手段，污水處理費的征收也不例外。就目前的情況來看，征收污水處理費，主要是依靠公共供水公司。一是公共供水企業(yè)在向使用自來水的用戶收取水費的時候，一并代收代繳污水處理費。二是公共供水企業(yè)派專人直接向自備井用戶征收污水處理費。對于較為分散的自備井用戶，公共供水企業(yè)卻缺乏強有力的控制手段，他們所依靠的就是一張嘴兩條腿。
（三）征收的覆蓋面較窄。就目前污水處理費征收的對象和范圍來看，主要是城市居民、城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，無論是使用自來水，還是使用自備井，都應(yīng)該繳納污水處理費。而實施執(zhí)行的結(jié)果卻并未達到政策的要求。一是一些地方?jīng)]有對自備井開征污水處理費。二是一些公共供水企業(yè)即使開征了污水處理費，但執(zhí)行的標準偏低。三是部分企事業(yè)單位漏征的現(xiàn)象比較嚴重。
二、加大污水處理費征管的措施
為加快污水集中處理步伐，建立健全污水集中處理的良性運行機制，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。按照“誰污染、誰治理”的原則。各級地方政府應(yīng)從強化污水處理費的征收管理入手，來提高污水處理費的征收率，努力做到應(yīng)收盡收，確保污水處理工作的正常運營。
（一）加大宣傳力度。要解決征收難的問題，首先要解決人們的思想觀念，提高群眾的環(huán)保意識，增強人們環(huán)境治理的緊迫感和責(zé)任感，從而促進污水處理費的征收。一是確定一個宣傳主體。各級政府應(yīng)主動承擔(dān)起環(huán)境保護和污水處理的宣傳工作，督促相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門加大宣傳力度。通過宣傳，在增強人們節(jié)約用水意識的同時，提高人們繳納污水處理費的積極性和主動性。二是建立一個宣傳陣地。在城市建設(shè)主管部門內(nèi)部成立了一個宣傳機構(gòu)，主抓宣傳工作。公用事業(yè)、水利、文化、財政、環(huán)保部門和新聞媒體密切配合。三是突出一個宣傳主題。政府可以每年確定一個宣傳主題和宣傳重點，圍繞這個主題和重點，動員全社會的力量大力宣傳。
（二）強化征管手段。解決污水處理費征收手段弱化問題，最有效的方式是加快立法步伐，加大執(zhí)法力度，健全征管體制。一是適時出臺污水處理費征收管理辦法，增強征收管理的剛性。二是成立由財政、城建、水利、公安等職能部門組成的聯(lián)合征收辦公室，重點解決抗、偷、漏等違法行為。三是建立征收獎懲機制。政府或業(yè)務(wù)主管部門每年應(yīng)對自覺繳費人和征收功臣進行獎勵。四是研制開發(fā)新的征收軟件，實行網(wǎng)絡(luò)化計量征收管理。對自備井實行遠程抄表，就近繳費；對居民實行“一費制”征收；新的軟件要做到水費、污水處理費、水資源費自動分成，直接入庫。
（三）實行全面征收。全面征收是保證應(yīng)收盡收的前提。這里要重點解決三個問題。一是征收對象、范圍要全面。全面開征公共供水用戶和所有自備井用戶。特別是對無證開采的自備井，在沒有關(guān)閉前，加倍征收。二是征收標準要到位，任何單位和個人都無權(quán)擅自降低或提高收費標準。征收機關(guān)在征收污水處理費時，要嚴格執(zhí)行當?shù)卣嫉臉藴省?/p>
污水處理費的征收管理工作，直接關(guān)系著人民群眾的生存環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，做好這項工作具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。
第7篇 土地征收補償規(guī)范化調(diào)研報告
隨著我縣經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯加快，我縣轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地被征收的數(shù)量增多，而土地征收關(guān)系到國家、集體及個人的利益沖突和利益平衡。如果處理不當，很可能損害各方利益，導(dǎo)致引發(fā)更多的土地征收補償糾紛案件，進而激發(fā)社會矛盾。針對這一課題，縣婦聯(lián)組織機關(guān)干部職工深入到星沙、黃花、跳馬、榔梨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)的縣直部門單位進行座談、走訪，發(fā)放調(diào)查問卷，查找原因，分析問題，探索出一條既適合民情又符合民意的解決辦法。
一、存在的問題和特點
從婦聯(lián)系統(tǒng)接待和處理維權(quán)案件來看，涉及到侵犯農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及征地拆遷補償?shù)膯栴}成上升趨勢，從__年到2023年縣婦聯(lián)共接待來信來訪238件，其中因征收補償費分配問題上訪的44件，占同期上訪案件總數(shù)的19%，其中__年15件，__年年12件，2023年9件，2023年元-4月份8件；從縣法院受理土地征收補償糾紛案件的情況來看，__年至2023年5月共受理土地征收補償糾紛案件68件，均已審結(jié)。從2023年5月起，縣法院對該類案件暫緩立案至今。目前，擬向縣法院提起土地征收補償糾紛案的當事人主要集中在跳馬、黃花、榔梨轄區(qū)，其中以跳馬的情況較為突出。據(jù)初步統(tǒng)計，目前向法院要求起訴的案子逾百件，其中跳馬占一半左右，現(xiàn)有幾十位農(nóng)村出嫁后向市、縣婦聯(lián)投訴。
（一）問題的出現(xiàn)存在四個方面
一是承包過程中明顯違反法律規(guī)定，剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。比較典型的是：①出嫁女承包地被強行收回。主要表現(xiàn)為出嫁女娘家土地被收歸集體，而嫁入地又未分到地。②離婚、喪偶的農(nóng)村婦女土地被強行收歸集體。有的離婚后不論婦女是否能夠從娘家或再婚夫家所在村獲得土地，原有土地都被收回。
二是在集體經(jīng)濟組織分配利潤或征用土地補償時，侵犯婦女應(yīng)當享有的土地權(quán)益。如有的地方通過村規(guī)民約等形式明確規(guī)定，婦女出嫁、離婚后承包經(jīng)營權(quán)不受保護，不能享受本組村民同等待遇。主要體現(xiàn)在少分或不分給婚嫁婦女土地征收補償費。還有的對婦女土地補償費的分配隨意性大。農(nóng)村婦女能否分得土地補償款，由村規(guī)民約、戶主代表會決定，即是同村同等條件下，往往也有不同的分配結(jié)果。
三是離婚婦女因離婚后不能單獨立戶，戶口還在夫家，政府按戶主發(fā)放土地征收費后，夫家從中卡扣，致使離婚婦女土地征收補償費難以到位。
四是部分婦女就土地征收補償費問題上訴到法院后，勝訴容易執(zhí)行難，官司勝訴了，但因“婚嫁女”問題的復(fù)雜性，執(zhí)行難度大，有的贏得了官司拿不到錢，還有的是第一批征收款贏了官司款還沒到位，第二批征收款又分完了又要重新上訴法院。截止目前為止，縣法院反執(zhí)結(jié)土地征收補償糾紛案件14件，尚存未執(zhí)結(jié)的土地征收補償糾紛案件有54件，案件執(zhí)結(jié)率反達20.59%，效果很不理想。
（二）審理土地征收補償糾紛案遇到的問題及困難
一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格難以界定：我國目前對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格如何界定尚沒有明確的法律規(guī)定，各地法院在具體實務(wù)中的操作不一致。而目前關(guān)于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的問題，在實務(wù)中未能形成統(tǒng)
一、規(guī)范的標準。
二是審理中存在無法采取有效財產(chǎn)保全措施、無法調(diào)查取證、無法正常開庭審理及界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準不統(tǒng)一的問題。
三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及經(jīng)濟組織成員對有關(guān)法律和政策不理解，對抗法院生效文書的執(zhí)行。土地征收補償糾紛的產(chǎn)生往往是集體經(jīng)濟組織以“合法化”的村民會議自制剝奪經(jīng)濟組織個別成員的權(quán)益，在征收土地征收補償款的分配過程中，否定“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等的經(jīng)濟組織成員資格。大多數(shù)集體經(jīng)濟組織成員基于自身利益的考慮，均排斥或拒絕執(zhí)行法律。尤其個別經(jīng)濟組織負責(zé)人煽動民心，組織經(jīng)濟組織成員阻礙法院取證、庭審及執(zhí)行，影響惡劣。
四是政府有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對法院涉及土地征收補償糾紛的審理和執(zhí)行工作不理解、不配合、不協(xié)助、不支持，甚至人為設(shè)置阻礙。在縣法院已受理的執(zhí)行土地征收補償糾紛案件中，曾出現(xiàn)有關(guān)部門不配合、不予協(xié)助甚至暴力抗拒法院執(zhí)行的情形，經(jīng)教育、制裁后情況雖稍有所好轉(zhuǎn)，但形勢仍不容樂觀。
五是土地征收補償糾紛案執(zhí)行難度大，補償款分配到村、組后被迅速分配到經(jīng)濟組織成員手中，資金無法收回。而集體經(jīng)濟組織又無其他經(jīng)濟實體，沒有其他收入來源，導(dǎo)致案件無法順利執(zhí)結(jié)。未能執(zhí)結(jié)的案件越積越多，逐漸形成惡性循環(huán)。而原告或申請執(zhí)行人在判決后因無法得到執(zhí)行款，便將對集體經(jīng)濟組織的憤怒轉(zhuǎn)嫁到法院和辦案干警頭上，動輒上訪、告狀，辦案干警疲于應(yīng)付各種匯報，嚴重影響干警辦案積極性，甚至影響縣法院全面工作的開展。
二、凸現(xiàn)的原因及分析
一是部分群眾法律意識不強，法制觀念淡薄。部分群眾甚至少數(shù)基層干部對《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)內(nèi)容理解不深，認識不足，導(dǎo)致一些村民自治組織在討論制定村規(guī)民約時作出不利于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等經(jīng)濟組織成員的資格，剝奪受害人的權(quán)利。
二是一些村規(guī)民約與法律不符。有的村組雖然落實了30年承包責(zé)任制，但仍按村規(guī)民約每隔3至5年調(diào)整一次土地，仍存在隨意終止或變更承包合同的問題，對婚嫁女、農(nóng)嫁非婦女、喪偶婦女及未成年女性的土地承包權(quán)進行強制調(diào)整，嚴重地損害了婦女兒童的合法權(quán)益。
三是戶籍制度引發(fā)一系列矛盾。①經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)村，嫁出去的婦女不愿遷出戶口，嫁入的人口不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇的矛盾突出，利益分配壓力逐年加大。②城鄉(xiāng)地區(qū)戶籍管理分割性，導(dǎo)致不少與城市男子結(jié)婚的農(nóng)村婦女不能隨其夫戶口遷入城鎮(zhèn)。因此，本村出嫁女的戶口沒有遷出，嫁入本村的婦女不斷增加，在利益分配時就“僧多粥少”，村民們認為自身利益被搶走了，所以排斥出嫁女。
四是組織機構(gòu)不健全，法院執(zhí)行難度大。目前，全縣還沒有健全農(nóng)村土地承包合同仲裁機構(gòu)，致使一些土地承包合同糾紛難以得到及時解決，《村民委員會組織法》中沒有規(guī)定村規(guī)民約的審查、監(jiān)督機制，村民以自治為由理直氣壯，當?shù)卣谔幚泶祟惣m紛時因村民自治、村規(guī)民約等諸方面原因感到很棘手，法院限于法律規(guī)定的不完善，以及“婚嫁女”問題的復(fù)雜性，土地承包糾紛經(jīng)法院判決后執(zhí)行難度大。
