第1篇 規(guī)范發(fā)展新時(shí)期救災(zāi)工作調(diào)研報(bào)告
規(guī)范發(fā)展新時(shí)期救災(zāi)工作調(diào)研報(bào)告
救災(zāi)工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，肩負(fù)著緩解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。同時(shí)救災(zāi)工作又與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，做好救災(zāi)工作是民政部門(mén)踐行“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，新情況、新問(wèn)題層出不窮，如何適應(yīng)形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓性地開(kāi)展我州的救災(zāi)工作，使救災(zāi)工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道。
一、近10年來(lái)我州災(zāi)害的基本情況
1998年—20__年，每年都不同程度地遭受洪澇、冰雪、風(fēng)雹、干旱、病蟲(chóng)、低溫冷凍、滑坡、泥石流等自然的襲擊，而且發(fā)生頻率高，受災(zāi)范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，損失程度大。10年間，平均每年受災(zāi)280萬(wàn)人，成災(zāi)185萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡35人，農(nóng)作物受災(zāi)25萬(wàn)公頃，成災(zāi)15萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)倒塌房屋25000間，直接經(jīng)濟(jì)損失12億元，需救濟(jì)人口25萬(wàn)人。其中，尤以1998年的洪澇災(zāi)害和20__年的冰雪災(zāi)害最為嚴(yán)重。但是，我們?cè)诟骷?jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳、財(cái)政廳的大力支持下，災(zāi)害救助工作有序開(kāi)展。及時(shí)派出工作組，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置。及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，保證受災(zāi)群眾的生活安排，同時(shí)還抓緊做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。基本做到了不凍死人、不餓死人、不發(fā)生逃荒乞討現(xiàn)象，災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，災(zāi)民生活安定。
二、救災(zāi)工作面臨的主要問(wèn)題
（一）沒(méi)有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災(zāi)害管理救助體制。在災(zāi)害救助工作中，各部門(mén)職責(zé)不清，職能分散，相互間缺少溝通，影響了救助的時(shí)效性。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、交通等部門(mén)掌握的災(zāi)情數(shù)據(jù)與民政部門(mén)不統(tǒng)一，沒(méi)有很好地配合起來(lái)進(jìn)行報(bào)災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)。在開(kāi)展救災(zāi)工作時(shí)，也是相互之間不協(xié)調(diào)，各自為政。
（二）救災(zāi)資金投入不足。一是上級(jí)投入不夠。以1998年為例：我州遭受了特大洪澇災(zāi)害，全州320萬(wàn)人受災(zāi)，200萬(wàn)人成災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡102人，農(nóng)作物受災(zāi)46萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食42萬(wàn)噸，倒塌農(nóng)房4萬(wàn)多間，需救濟(jì)人口達(dá)50萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失20億元。而當(dāng)年上級(jí)只安排救災(zāi)款1910萬(wàn)元，僅恢復(fù)重建都不夠。二是地方政府投入不夠。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，主要以地方政府為主，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)政府雖然在財(cái)政困難的情況下安排了部分應(yīng)急資金，但主要還是依賴(lài)上級(jí)投入，地方安排的救災(zāi)資金數(shù)額較小。從全國(guó)情況看，地方依賴(lài)中央，缺乏積極性、主動(dòng)性的現(xiàn)象普遍存在，從而使災(zāi)民救濟(jì)面大為縮小，只限于重災(zāi)區(qū)的重災(zāi)戶(hù)，其次是五保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象，而且項(xiàng)目少、數(shù)額小。
（三）救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種單一數(shù)量少。從我州情況看，目前只有州府所在地有一個(gè)能夠儲(chǔ)備5000床棉被的倉(cāng)庫(kù)，而且還不是標(biāo)準(zhǔn)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。8縣市也沒(méi)有像樣的儲(chǔ)備庫(kù)，普遍都只有一個(gè)能夠存放200—500床棉被的臨時(shí)性小型倉(cāng)庫(kù)，而且儲(chǔ)存的數(shù)量少、品種單一。如有大的突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí)，極易出現(xiàn)救災(zāi)物資短缺，難以滿(mǎn)足臨時(shí)需求。從近10年來(lái)的情況看，只要遇見(jiàn)大的自然災(zāi)害，都得臨時(shí)向省廳申請(qǐng)調(diào)撥棉被和帳篷，從而使救災(zāi)物資很難及時(shí)運(yùn)往災(zāi)區(qū)，影響了救災(zāi)工作的時(shí)效性。
（四）災(zāi)害數(shù)據(jù)核實(shí)困難，災(zāi)情評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是救災(zāi)、資金分配的主要依據(jù)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確，直接影響到資金分配的準(zhǔn)確性和政策落實(shí)的有效性。但實(shí)際工作中，沒(méi)有一套科學(xué)、客觀、完整的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，災(zāi)情數(shù)據(jù)的采集主要是依靠人工實(shí)地查看，災(zāi)情數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確、客觀地反映受災(zāi)的具體情況，隨意性很大。因而有的地方為了多要錢(qián)存在多報(bào)、虛報(bào)、夸大災(zāi)情數(shù)據(jù)的狀況。
（五）救災(zāi)工作法規(guī)不健全。直到目前，全國(guó)只有一部中華人民共和國(guó)國(guó)社會(huì)救濟(jì)法（草案）（修改稿1996年12月24日），救災(zāi)工作基本處
于有政策規(guī)定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對(duì)救災(zāi)工作的法律意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)法律責(zé)任不清，造成損失難以法律制裁。如對(duì)使用救災(zāi)款中出現(xiàn)的偏親向友，挪用、占用、私分等問(wèn)題，往往按違紀(jì)處理，不追究法律責(zé)任，甚至不了了之，致使這類(lèi)問(wèn)題屢禁不止；有的部門(mén)、團(tuán)體、單位以及個(gè)人，因無(wú)法律約束，以種種借口，拒絕承擔(dān)救災(zāi)任務(wù)和義務(wù)。
三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因
面對(duì)自然災(zāi)害的威脅，各級(jí)政府都采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，“積極防災(zāi)，堅(jiān)決抗災(zāi)，大力救災(zāi)”是我們同自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的三大組成部分。由于我們防災(zāi)、抗災(zāi)的能力還很有限，自然災(zāi)害的損失不能避免，因而在同災(zāi)害斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)救災(zāi)工作尤為重要。針對(duì)救災(zāi)工作中暴露出的種種問(wèn)題，分析原因主要有以下幾個(gè)方面：
（一）重救災(zāi)輕防災(zāi)。一些地方政府和部門(mén)缺乏防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，把主要力量都用在救災(zāi)工作上，缺乏防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳教育。對(duì)救災(zāi)工作采取“亡羊補(bǔ)牢”的方式，即使救災(zāi)工作做的很好，但造成的損失卻無(wú)法挽回。
（二） 救災(zāi)體制僵化。救災(zāi)工作還是依靠伸手向上要錢(qián)，單純依賴(lài)國(guó)家撥款，地方政府缺乏多方籌措資金的積極性、主動(dòng)性?，F(xiàn)在各地市都列支了自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，但列而不支的現(xiàn)象普遍存在。
（三）救災(zāi)工作方式老化。救災(zāi)工作還是國(guó)家包辦，民政部門(mén)封閉管理，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救濟(jì)工作社會(huì)化。應(yīng)動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量參與抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)、團(tuán)體、社區(qū)、個(gè)人災(zāi)害救助的整體效能，共同參與到救災(zāi)救濟(jì)工作中來(lái)，探索救災(zāi)工作新途徑。
（四）救災(zāi)工作管理落后。救災(zāi)工作還主要以行政手段為主，缺乏法制化建設(shè)，對(duì)新形勢(shì)下如何進(jìn)一步拓展救災(zāi)業(yè)務(wù)，完善救災(zāi)體系，處理好不斷涌現(xiàn)出的新情況、新問(wèn)題缺少必要的調(diào)查研究和政策措施。舊的救災(zāi)法已難以適應(yīng)新時(shí)期救災(zāi)工作的需要，出臺(tái)新的綜合性救災(zāi)法規(guī)已迫在眉睫。
（五）救災(zāi)業(yè)務(wù)建設(shè)滯后。這項(xiàng)工作還僅限于“發(fā)錢(qián)、發(fā)物”的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。如果要扎實(shí)有效地做好這項(xiàng)工作，必須深入基層，深入災(zāi)區(qū)，組織災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，做好倒塌房屋重建的選址、規(guī)劃，使復(fù)建房屋遠(yuǎn)離林緣地帶或低洼處，避免火災(zāi)和洪澇的侵襲，使減災(zāi)工作同時(shí)納入到救災(zāi)工作中來(lái)。
四、建設(shè)性意見(jiàn)
人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中隨時(shí)有各種災(zāi)害發(fā)生，我們必須承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，與災(zāi)害共存，同災(zāi)害抗?fàn)?，既要防?zāi)于未然，又要救災(zāi)于及時(shí)，采取積極措施和有效辦法，努力將災(zāi)害的損失減少到最低程度，通過(guò)救災(zāi)工作實(shí)踐，積極探索救災(zāi)工作新途徑，開(kāi)拓性地開(kāi)展救災(zāi)工作。
（一）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的增強(qiáng)和防災(zāi)減災(zāi)科技的普及，是深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的重要條件。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，正確宣傳我國(guó)的抗災(zāi)救災(zāi)和自然災(zāi)害情況、防災(zāi)減災(zāi)基本知識(shí)和技能，增強(qiáng)人們對(duì)災(zāi)害的憂(yōu)患意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任心，增強(qiáng)自救和互救能力。防災(zāi)減災(zāi)教育要從小抓起，常抓不懈，這樣才能不斷提高全民的減災(zāi)素質(zhì)。。
（二）科學(xué)制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)啟動(dòng)。在實(shí)際救災(zāi)工作中，我們深刻體會(huì)到防御和減輕自然災(zāi)害在很大程度上取決于救災(zāi)應(yīng)急工作是否及時(shí)、有效。迅速采取應(yīng)急措施，組織開(kāi)展有效救援活動(dòng)，可以減少和避免災(zāi)害造成更大的損失。只要制定了科學(xué)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，重大災(zāi)害一旦發(fā)生，立即啟動(dòng)預(yù)案，作出相應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)，政府和各部門(mén)各司其職，救災(zāi)工作有條不紊進(jìn)行，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)出擊。目前，州及8縣市都相繼出臺(tái)了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，今年我們還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)預(yù)案。但能否及時(shí)啟動(dòng)，科學(xué)運(yùn)用，還要進(jìn)行演習(xí)，以便盡快應(yīng)用到實(shí)際工作中。
（三）加強(qiáng)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)的研制開(kāi)發(fā)。災(zāi)害管理信息系統(tǒng)在大多數(shù)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了以省為單位的省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。這一網(wǎng)絡(luò)的建立，在近幾年的救災(zāi)工作中發(fā)揮了很好的作用，基本實(shí)現(xiàn)了災(zāi)情收集、統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)的電算化，大大提高了災(zāi)情管理的準(zhǔn)確程度和時(shí)效性，但在一些貧困地區(qū)還沒(méi)有得到普及與應(yīng)用。還應(yīng)進(jìn)一步研制和開(kāi)發(fā)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，在各級(jí)政府災(zāi)害管理部門(mén)實(shí)行救災(zāi)資源共享，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害管理信息化。
（四）加大救災(zāi)人員培訓(xùn)力度，全面提升救災(zāi)工作水平。隨著災(zāi)害管理信息系統(tǒng)的逐步建立，救災(zāi)工作日益科學(xué)化規(guī)范化，對(duì)救災(zāi)人員的要求也日益提高，特別是基層救災(zāi)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和信息技術(shù)掌握的不多，甚至不會(huì)應(yīng)用。為此，必須加大力度，培訓(xùn)救災(zāi)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)，熟悉掌握災(zāi)害管理信息系統(tǒng)的操作與應(yīng)用，不斷提高救災(zāi)工作的整體工作。
（五）建立和完善經(jīng)常性社會(huì)捐助工作接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“一方有難、八方支援”是中華民族的傳統(tǒng)美德，當(dāng)有大的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行援助，這樣可以多方籌措救災(zāi)資金，減輕政府負(fù)擔(dān)。所以，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐助工作的管理，建立經(jīng)常性捐贈(zèng)工作接收站點(diǎn)，逐步完善社會(huì)互助體系。
