第1篇 關(guān)于如何做大做強(qiáng)我市建筑業(yè)的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于如何做大做強(qiáng)我市建筑業(yè)的調(diào)研報(bào)告
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化、城市化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。全社會(huì)50％以上固定資產(chǎn)投資要通過(guò)建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價(jià)值，建筑業(yè)增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。隨著工業(yè)化、城市化水平的提高，建筑業(yè)對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮著無(wú)可估量的作用。但是，我市建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較小，外向度低，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，思想觀念、體制機(jī)制、整體實(shí)力方面與發(fā)展要求存在明顯差距，同時(shí)，還經(jīng)受著建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、壓級(jí)壓價(jià)、墊資、工程款拖欠等等的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際，為破解建設(shè)工作難題，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得成效，近期通過(guò)采取走訪企業(yè)、召開座談會(huì)、查閱資料、廣泛征求意見等方式，對(duì)當(dāng)前我市建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入調(diào)研，積極思考和找尋解決問(wèn)題的方法和措施，形成了本調(diào)研報(bào)告，以期對(duì)我市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、推進(jìn)建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、做大做強(qiáng)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)有一定的借鑒作用。
一、必須充分認(rèn)識(shí)建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用
建筑業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有外向開拓廣、關(guān)聯(lián)程度高、拉動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，尤其是中小建筑企業(yè)在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上已經(jīng)處于主力軍的地位。可以說(shuō)，無(wú)論工程項(xiàng)目大小，都要靠勞動(dòng)者的雙手把它拔出地面，擎上空中，中小建筑企業(yè)正是這一勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)大軍所凝聚起的企業(yè)群體。同時(shí)，建筑業(yè)在增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。
近年來(lái)，在市委、市政府和上級(jí)建設(shè)主管部門的關(guān)心支持下，我市堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，認(rèn)真貫徹實(shí)施《建筑法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策，不斷加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，促進(jìn)了建筑業(yè)快速發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。
一是建筑業(yè)規(guī)?？偭恐鸩綌U(kuò)大，支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1999年到20__年底，全市建筑業(yè)增加值從4.08億元提高到50.78億元，年均增長(zhǎng)37%；利稅總額從5269萬(wàn)元提高到10.86億元，年均增長(zhǎng)45%；利潤(rùn)總額從4750萬(wàn)元提高到5.13億元，年均增長(zhǎng)30%；在本市建筑業(yè)從業(yè)人員從4萬(wàn)人增加到10.56萬(wàn)人。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。全市90%的建筑業(yè)企業(yè)完成了由國(guó)有、集體企業(yè)向股份制、非公經(jīng)濟(jì)改制和過(guò)渡。1997年以來(lái)，建筑企業(yè)數(shù)量減少了50%，產(chǎn)業(yè)集中度提高。目前，全市建筑施工企業(yè)有220家，其中總承包一級(jí)企業(yè)3家，施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)分別占60%、16%、24%，初步形成了層次較為明晰，門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。
三是建筑市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范，依法管理取得明顯成效。1997年以來(lái)，全市先后建成9個(gè)有形建筑市場(chǎng)。通過(guò)不斷營(yíng)造公開、公平、公正的建筑市場(chǎng)秩序，基本形成了招投標(biāo)人依法招投標(biāo)，交易中心和中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)派員進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督的招投標(biāo)管理體制。目前報(bào)建工程應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率都達(dá)到100%。
四是建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)，水平穩(wěn)步提高。按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量安全管理體系，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等工程參建單位的質(zhì)量安全行為，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全的管理，實(shí)施“精品工程”戰(zhàn)略，廣泛開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，建筑工程質(zhì)量明顯提高，企業(yè)的安全和文明施工意識(shí)普遍增強(qiáng)。1998年以來(lái)，共獲河南省建設(shè)工程質(zhì)量“中州杯”獎(jiǎng)75項(xiàng)、“中州平安杯”獎(jiǎng)60項(xiàng)，創(chuàng)省級(jí)“文明工地”19個(gè)；評(píng)定市優(yōu)質(zhì)工程36項(xiàng)，市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程370項(xiàng)，市“文明工地”392個(gè)，沒有出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故。
五是企業(yè)管理水平不斷提高，建筑人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。近年來(lái)，對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用示范工程與企業(yè)創(chuàng)先評(píng)優(yōu)掛鉤等措施，不斷促進(jìn)企業(yè)管理上水平。企業(yè)也適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，自覺加強(qiáng)企業(yè)管理，大部分企業(yè)通過(guò)了國(guó)際通行的iso9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。行業(yè)從業(yè)人員中，獲得職業(yè)資格，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的數(shù)量和比例顯著增長(zhǎng)。目前，我市有注冊(cè)建筑師82人，注冊(cè)勘察設(shè)計(jì)師50余人，注冊(cè)造價(jià)師126人，注冊(cè)建造師900多人，注冊(cè)監(jiān)理師100余人，工程造價(jià)員937人。
六是建筑勞務(wù)基地得到鞏固，對(duì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出起到重要作用。多年來(lái)，我市建筑業(yè)認(rèn)真實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出，建筑勞務(wù)基地建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展和鞏固，建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益顯著。平橋區(qū)、商城縣、羅山縣、潢川縣被命名為河南省“建筑之鄉(xiāng)”。 _____“三剛”--王剛、張清剛、魏青剛都是外出建筑勞 務(wù)隊(duì)伍中的精英代表人物。20__年全市外出施工企業(yè)80個(gè)（次），建筑勞務(wù)輸出人員30余萬(wàn)人，其中，成建制建筑勞務(wù)16.4萬(wàn)人，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益18億元。目前我市在北京、山西、新疆、鄭州等地都有建筑施工隊(duì)伍參與當(dāng)?shù)亟ㄖこ痰氖┕?。市第二建筑安裝公司常年在北京的成建制隊(duì)伍人員達(dá)8000多人，承建了一批國(guó)家重點(diǎn)工程，曾參與了國(guó)家大劇院、“鳥巢”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；_____源泰建筑有限公司每年在山西省施工產(chǎn)值在億元以上；在烏魯木齊，以市第三建筑安裝公司和市安裝工程有限公司為代表的成建制的建筑企業(yè)達(dá)20多家，人員有萬(wàn)人以上。
二、當(dāng)前制約我市建筑業(yè)發(fā)展的問(wèn)題十分突出
我市建筑業(yè)企業(yè)積極探索了不同的發(fā)展道路，創(chuàng)新發(fā)展方法，取得了成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重逐步增大，但也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是普遍存在的技術(shù)力量低，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，融資渠道狹窄，盈利水平不高，人才資源缺乏等問(wèn)題，制約著我市建筑業(yè)的健康發(fā)展。
（一）企業(yè)改制力度不大，有待進(jìn)一步深化。從總體上看，我市建筑企業(yè)改革起步晚，改革不到位，產(chǎn)權(quán)過(guò)于分散，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的勘察、設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)過(guò)程相互分割的管理體制和運(yùn)營(yíng)模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變，還沒有形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)改制成本高，大量的資金用于職工身份置換等，資金嚴(yán)重不足，資產(chǎn)負(fù)債率高，資本積累成為制約企業(yè)擴(kuò)展市場(chǎng)，發(fā)展壯大的瓶頸。市建委直屬的兩個(gè)大型國(guó)有企業(yè)，舊體制下積累起來(lái)的深層次矛盾無(wú)法從根本上解決，企業(yè)決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、分配機(jī)制方面的問(wèn)題比較突出，產(chǎn)權(quán)改革很難到位，改制難已經(jīng)成為企業(yè)生存發(fā)展的嚴(yán)重障礙。
