第1篇 個私經(jīng)濟二次創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研報告
日前,召開的全省領(lǐng)導干部會議的主題是“全民創(chuàng)業(yè)、富民興贛”。圍繞這個主題，7月18日，××市緊接著召開了全市領(lǐng)導干部會議。會上，市委書記提出“推動各類企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”的觀點。對于“二次創(chuàng)業(yè)”這個概念，他解釋為“個私企業(yè)從創(chuàng)小業(yè)向創(chuàng)大業(yè)轉(zhuǎn)變”。他說，全市個體工商戶8萬余個，“鋪天蓋地”的小企業(yè)不少，“頂天立地”的骨干企業(yè)還不多，“驚天動地”的超大型企業(yè)基本上沒有。推動個私企業(yè)二次企業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。筆者在這個大的政策背景下，從小處著手，立足推動××區(qū)個私企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)這個現(xiàn)實課題，以較詳實的普查資料、統(tǒng)計資料和調(diào)查資料為依據(jù)，從××區(qū)個私經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題、二次創(chuàng)業(yè)的主要障礙等方面進行剖析，并提出了一系列初淺的對策，供大家參考。
一、××區(qū)個私經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
1、總體實力明顯增強。經(jīng)多年培育，××區(qū)個私企業(yè)已是經(jīng)濟發(fā)展中活力大、闖勁足、優(yōu)勢強的群體，已成為全民創(chuàng)業(yè)的主力軍，逐步發(fā)展成支撐國民經(jīng)濟的一支重要力量。截止20__年12月份，全區(qū)個體工商戶達到15853戶，同比增長6.0%;20__私營企業(yè)新增178家，達到971戶，同比增長22.5%，從業(yè)人員達2.8萬，同比增長18.2%;私營企業(yè)注冊資金達7.3億元，同比增長18.0%。個私企業(yè)總體數(shù)量和規(guī)模迅速擴張，其經(jīng)濟實力也顯著增強。
2、新興行業(yè)迅速擴展。隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高，社會對服務(wù)業(yè)尤其對新興服務(wù)業(yè)的需求增強，私營經(jīng)濟順應(yīng)形勢的發(fā)展，以其經(jīng)營靈活多樣的優(yōu)勢，正逐步向公證、律師、會計、審計、統(tǒng)計等信息咨詢服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)擴展。私營經(jīng)濟的不斷壯大，對國民經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了積極的推動作用。
3、經(jīng)濟效益非常顯著。個私經(jīng)濟的發(fā)展促進了××區(qū)經(jīng)濟增長和實力增強。20__年××區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值58.93億元，其中個私經(jīng)濟增加值占全區(qū)gdp32%，已成為帶動全區(qū)gdp高速增長的重要組成部分。由于對個私經(jīng)濟的扶持力度加大，個私經(jīng)濟得到穩(wěn)步發(fā)展，稅收比重逐年提高，到20__年××區(qū)個私經(jīng)濟繳納稅收1.2 億余元，占全區(qū)財政收入的半壁江山。
(二)存在主要問題
1、經(jīng)濟總量很小。20__年1-12月份，個私經(jīng)濟增加值僅占全區(qū)gdp32%，其工業(yè)產(chǎn)值僅占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的81%，上交稅金僅占財政總收入的52%;而在民營經(jīng)濟發(fā)達的溫州，其工業(yè)產(chǎn)值占比達99.6%，稅收貢獻率達82.8%。
2、企業(yè)規(guī)模不大。個私企業(yè)注冊資金戶均僅有80萬元，898戶私營企業(yè)中規(guī)模以上的僅29戶，規(guī)模以上的僅占私營企業(yè)總數(shù)的3.3%，96.7%都是規(guī)模以下。
3、行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。個體工商戶從事第三產(chǎn)業(yè)的占81.38%，其中批零貿(mào)易、餐飲又占72%，從事第一、二產(chǎn)業(yè)的不到20%，而且產(chǎn)業(yè)化項目、高新技術(shù)、新型工業(yè)、精深加工等行業(yè)領(lǐng)域投資嚴重不足，沒有形成核心競爭力。
二、推進個私企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的主要障礙
1、融資問題。融資困難，資金短缺是個私企業(yè)發(fā)展壯大的一大瓶頸。據(jù)調(diào)查，××區(qū)90%的個私企業(yè)流動、技改、擴大規(guī)模的資金緊張。主要原因：一是渠道狹窄。目前，大環(huán)境下的融資渠道雖有商業(yè)信用貸款、證券、各種支持基金等，但××區(qū)通過這些渠道融資十分有限。××區(qū)大部分個私企業(yè)的融資主要依賴來自企業(yè)所有者、家庭成員和民間借貸等，投資缺乏穩(wěn)定性和長期性。二是銀行惜貸。資產(chǎn)質(zhì)量是銀行的生命線。個私企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營風險大，負債能力和資產(chǎn)質(zhì)量很難達到金融機構(gòu)規(guī)定的資信等級標準，金融部門對個私企業(yè)尤其是中小企業(yè)采取惜貸、慎貸的態(tài)度，國家宏觀調(diào)控政策出臺后，首先被削減貸款規(guī)模的是個私企業(yè);貸款門檻高，額度小，周期短，而且手續(xù)繁瑣，申貸時間長，常常貽誤企業(yè)商機。三是擔保乏力。一方面?zhèn)€私企業(yè)本身規(guī)模小，很難具備銀行所需要的抵押物;另一方面，財政擔?；鹨?guī)模小，擔保能力有限。
2、自身素質(zhì)問題。據(jù)初步調(diào)查，××區(qū)現(xiàn)有個私企業(yè)管理者中，具有大專學歷及以上的經(jīng)理不到5%，進行過專門的企業(yè)經(jīng)營管理培訓和進修深造的則更少。個私企業(yè)主普遍感到生產(chǎn)、銷售、人才等的管理水平不高，對各類信息的敏感、選擇、判斷、處理、運用能力不強，對產(chǎn)業(yè)走向、市場發(fā)展、企業(yè)規(guī)劃、國家政策等方方面面的把握不準，對企業(yè)進一步做強做大所需的經(jīng)驗和知識感到準備不充分。
3、管理制度問題。家族制結(jié)構(gòu)、家庭式作坊結(jié)構(gòu)是××區(qū)現(xiàn)階段個私企業(yè)的主流結(jié)構(gòu)，與此相應(yīng)的家庭管理模式是其主要管理模式。這種企業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式在個私企業(yè)創(chuàng)業(yè)起步階段是適宜的，但當企業(yè)發(fā)展到一定程度則逐漸凸顯出弊端， 主要表現(xiàn)在：管理層都是家庭成員，家庭成員們的知識、眼界、經(jīng)營管理、能力等都十分有限，難以適應(yīng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展變化的需要;且家庭成員間容易產(chǎn)生分歧，造成各自為戰(zhàn)的危機，不利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展壯大。
4、專業(yè)技術(shù)問題。個私企業(yè)中傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)較多，他們在發(fā)展過程中沒有注意及時培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)人才、進行技術(shù)開發(fā)與改造，致使專業(yè)技術(shù)人才匱乏，技術(shù)創(chuàng)新不力，產(chǎn)品科技含量低，升級換代慢，檔次低下，難以形成企業(yè)核心競爭力并搶占市場競爭主動權(quán)。據(jù)經(jīng)濟普查資料顯示，××區(qū)規(guī)模以下私營企業(yè)都沒有設(shè)立科研部門，與科研機構(gòu)、高校進行技術(shù)聯(lián)姻也很少，20__年全區(qū)29家規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)中，僅有11家設(shè)立了科研部門，投入科研經(jīng)費僅占產(chǎn)品銷售收入的1.5%。
5、品牌戰(zhàn)略問題。個私企業(yè)主品牌意識不強，過多追求產(chǎn)品單一利益，對企業(yè)整體形象和社會效益欠考慮，滿足小富，對企業(yè)發(fā)展沒有中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，走一步，看一步。并且同行業(yè)內(nèi)基本是各自為戰(zhàn)、各自為陣，同業(yè)資源整合和合作協(xié)作很不夠，小產(chǎn)業(yè)和小產(chǎn)品難形成規(guī)模，市場份額過小，產(chǎn)業(yè)難做大，長期以來一直形成不了產(chǎn)業(yè)航母和產(chǎn)業(yè)集群。品牌戰(zhàn)略思想未從根本上形成，致使曾享譽全國的'××皮蛋''脫胎漆器'等一些地方特色產(chǎn)品的市場份額也基本丟失殆盡，產(chǎn)品的知名度和美譽度明顯下降。
三、推進個私企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的對策思考
筆者認為，企業(yè)外部環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的“助推器”，起輔助作用;企業(yè)內(nèi)部動力是企業(yè)成長的“發(fā)動機”，起主導作用。對企業(yè)外部環(huán)境問題，各級政府一貫高度重視，經(jīng)過多年在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，目前，政策、服務(wù)等方方面面都為投資興業(yè)者排障開道，一路綠燈，尤其是在省委、省政府做出“全民創(chuàng)業(yè)、富民興贛”的決策之后，全省上上下下對創(chuàng)業(yè)的支持政策更加寬松、服務(wù)措施更加優(yōu)質(zhì)，政策和服務(wù)這兩個問題基本上不是企業(yè)發(fā)展的障礙;而企業(yè)融資問題，由于國家宏觀調(diào)控、銀根緊縮、擔保乏力等客觀原因，倒是企業(yè)發(fā)展面臨的一個“頑癥”。對企業(yè)內(nèi)部動力問題，比如個私企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)低、家庭式管理結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新乏力、品牌意識不強都直接制約了企業(yè)的市場競爭力，是企業(yè)做強做大的根本障礙，也是企業(yè)從創(chuàng)小業(yè)邁向創(chuàng)大業(yè)的過程中必須破除的發(fā)展瓶頸。
1、注重學習，強化培訓，練好“內(nèi)功”，提高企業(yè)人才隊伍的整體素質(zhì)。一要提高企業(yè)主的宏觀能力。企業(yè)主要把刻苦自學與培訓深造相結(jié)合，不斷增強對宏觀政策、企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整合資源、資本運作、人力資源等宏觀層面的把握能力，逐步塑造成本土型企業(yè)家。二要提高企業(yè)管理層的業(yè)務(wù)能力。制定企業(yè)高層人才學習與培訓規(guī)劃，著力培養(yǎng)一批精通管理、營銷、財務(wù)等的高層骨干。三要提高企業(yè)員工的崗位技能。一方面要搞好上崗前的專業(yè)技能定向培訓，另一方面要抓好在崗員工的技能強化培訓，努力打造一支操作熟練的員工隊伍，確保生產(chǎn)高效和產(chǎn)品高質(zhì)。
2、創(chuàng)新制度，敢于打破家庭式管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。要下決心向家庭式企業(yè)結(jié)構(gòu)開刀，改變家庭式作坊式的管理模式，引進先進的企業(yè)經(jīng)營理念和科學的管理手段，果斷建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，盡快使企業(yè)走上規(guī)范化、科學化的發(fā)展道路。××醫(yī)藥工業(yè)園的江西百神藥業(yè)有限公司董事長傅志高介紹，他的公司前身就是家庭式管理，要改變管理模式，家里人思想不通，他是頂著壓力、下狠心進行企業(yè)制度革新的，至今其父還對他耿耿于懷。但改革后，企業(yè)管理更加科學高效，產(chǎn)值連年創(chuàng)佳績，20__年納稅突破了300萬元，同比增長400%多。
3、注重科研，創(chuàng)新技術(shù)，提高企業(yè)競爭力，走科技型發(fā)展之路。產(chǎn)品是競爭的載體，科技是提升產(chǎn)品質(zhì)量的根本，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。一要加大財政對企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新的直接扶持力度，并設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新風險投資基金。二要因企制宜，選擇合適的創(chuàng)新模式。企業(yè)可根據(jù)自身規(guī)模、經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力，正確選擇自主創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新、合作創(chuàng)新等創(chuàng)新模式，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，促進產(chǎn)品升級換代。三要搞好人才資源這個第一資源建設(shè)，加大投入，注重在培養(yǎng)和引進人才上下功夫。
4、研究市場，打造精品，樹立創(chuàng)大業(yè)的氣魄和強烈的品牌意識。品牌是產(chǎn)品的標識和生命，是企業(yè)的旗幟和象征。品牌可以培養(yǎng)消費者的品牌忠誠，品牌忠誠一旦形成便難以改變，其影響力是持續(xù)、深遠而廣泛的，其價值遠超過產(chǎn)品自身。很多情況下， 消費者的購買行為就是沖著品牌去的。對于政府要引導企業(yè)創(chuàng)品牌，重點支持實現(xiàn)一個主導產(chǎn)業(yè)有一個骨干企業(yè)創(chuàng)成品牌，逐步形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。對于企業(yè)要在創(chuàng)業(yè)之初就樹立精品意識，品牌意識，制定并實施品牌戰(zhàn)略，認真研究市場，準確定位，宣揚和塑造獨特個性的品牌形象;從嚴控制產(chǎn)品質(zhì)量，促進產(chǎn)品升級換代，提高附加值，搞好配套服務(wù);注重眼前利益和長遠利益的統(tǒng)一，堅持經(jīng)濟利益和社會利益的結(jié)合，克服貪一時之利而影響長遠與整體利益;培養(yǎng)和發(fā)展企業(yè)文化，把企業(yè)理念、精神等文化因素融入品牌內(nèi)涵，有效傳播企業(yè)文化，不斷推動品牌發(fā)展。
5、政、銀、企三方攜手，形成合力，拓寬渠道，疏通融資梗阻。個私企業(yè)融資難問題是由多方面原因造成的，它涉及到企業(yè)、銀行、政府等諸多方面，化解的方法也應(yīng)多方努力、多管齊下。一是構(gòu)建信用體系。企業(yè)要規(guī)范和完善財務(wù)制度，定期提供全面、準確的財務(wù)信息，方便銀行進行信用分析和評價，并與銀行形成互信的合作伙伴關(guān)系;銀行要主動加強與企業(yè)的溝通，幫助企業(yè)建立信用等級，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)量身定制多種安全、可靠的貸款方式，如聯(lián)保協(xié)議貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)等。同時，政府與銀行要聯(lián)合加強對企業(yè)逃廢債務(wù)行為的懲罰力度。二是健全擔保機構(gòu)?！痢羺^(qū)成立了由財政參股、企業(yè)和社會力量共同出資的信用擔保機構(gòu)，這對企業(yè)而言，無疑是一大福音。但從長遠看，應(yīng)鼓勵法人資本、外商資本入股，讓商業(yè)性信用擔保機構(gòu)成為主體，鼓勵企業(yè)間建立互助性擔保機構(gòu)。三是建立民營銀行。如果我國現(xiàn)行的金融體制不改，國有銀行作為融資主體角色不變，個私企業(yè)融資的靈活性就會受到很大的制約，而民營銀行則可彌補這一缺陷。政府可提供優(yōu)惠政策，引進信譽高的民營商業(yè)銀行，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)期、技改資本擴張、上市發(fā)展等不同階段的資金需求，搭建起層層遞進、多層次融資階梯。激活民間資本充分利用國有商業(yè)銀行撤并基層營業(yè)網(wǎng)點留下的空間和客戶資源，嘗試組建社區(qū)銀行，拓展多元化融資渠道。同時，個私業(yè)主不要單將眼光盯在外部融資上，而要十分重視通過合資、合作、聯(lián)營、參股、嫁接等方式，借梯上高樓，解決企業(yè)做大做強的發(fā)展問題。
6、政府、中介要打造平臺，加強服務(wù)，提供發(fā)展個私經(jīng)濟的信息資源。目前并不完善的市場不能有效提供充分的信息，還存在信息不對稱和失靈現(xiàn)象，個私企業(yè)主難以準確把握信息，因而影響決策，貽誤商機。為此，政府在進行產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的宏觀調(diào)控時，為彌補信息不對稱、不充分的缺陷，應(yīng)建立電子信息服務(wù)窗口，向社會公開政策法規(guī)、辦事程序等政務(wù)信息，適時制定和發(fā)布相關(guān)技術(shù)標準和相關(guān)行業(yè)發(fā)展方面的信息，并提供優(yōu)質(zhì)免費的咨詢。同時，要成立行業(yè)協(xié)會及行業(yè)信息中心等中介服務(wù)機構(gòu)，為各行業(yè)企業(yè)提供全方位的對口服務(wù)。
第2篇 推進旅游二次創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)研報告
__年4月以來，按照縣委的部署及開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，在學習討論的基礎(chǔ)上，自__年4月5日至4月16日，按照我局《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調(diào)研工作方案》的安排，組成了以由我和局長、副局長劉泉和阿廬古洞黨支部書記、副處長王俊同志帶隊，調(diào)研組成員由局規(guī)劃、財務(wù)、辦公室、市場科、行業(yè)管理科主要負責人組成的調(diào)研組，對__旅游業(yè)發(fā)展進行專題調(diào)研，調(diào)研組通過看、聽、說等多種形式，充分了解了全縣旅游發(fā)展狀況?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、__旅游發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放的方針政策的貫徹落實，__縣委、縣人民政府以科學的理念，開發(fā)阿廬古洞資源，從此，__誕生了旅游業(yè)。曾經(jīng)是一個交通不便，信息不靈，商品經(jīng)濟不發(fā)達，處在封閉狀態(tài)中尚未蘇醒的__古城，成為滇南的“旅游城”，外地客商通往紅河州的門戶。
阿廬古洞的開發(fā)與開放，__縣經(jīng)濟的活力倍增，面貌大變，參觀瀏覽的游客絡(luò)繹不絕。州內(nèi)、省內(nèi)外及臺灣、港澳游客紛至沓來，美國、法國、德國、日本、意大利、新加坡、奧地利、瑞典、菲律賓、文萊等許多國家的專家、朋友前來考察、游覽。旅游業(yè)促進了__商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生、郵電、交通運輸?shù)雀黜検聵I(yè)的發(fā)展。1988年，接待中外游客71.5萬人次，新增旅游業(yè)直接總收入達220萬元。平靜的__沸騰起來了。1988年全縣財政收入、營業(yè)稅收，創(chuàng)歷史最好水平。九十年代旅游業(yè)發(fā)展到了高峰，成為了紅河州乃至云南省旅游發(fā)展的龍頭，帶來了“開發(fā)一個洞，搞活一個縣”的奇跡。
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們的時代精神和現(xiàn)代意識也隨之增強，新的信息、新的觀念、新的思想的大量涌入，封閉保守的舊體制和舊觀念收到了最有力的沖擊。同時，欣欣向榮的旅游業(yè)，激活了外資和技術(shù)的引進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷改善，特別是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下，__的二、三產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，高中低檔賓館、酒店、旅館如雨后春筍，接待床位劇增，旅游食品逐步得到開發(fā)。更為重要的是，由于旅游業(yè)的發(fā)展，為社會提供了3000多個就業(yè)崗位，這是其它產(chǎn)業(yè)難以做到的。
但是，從1999年后__旅游業(yè)急轉(zhuǎn)直下，__年跌至經(jīng)營最低點，各項工作幾乎癱瘓，職工半年沒有發(fā)放工資。而宜良的九鄉(xiāng)與我們的阿廬古洞屬同一類型的景區(qū)，在此之前阿廬古洞的年收入在200—400萬元之間，而九鄉(xiāng)的收入不過100萬元左右，可九鄉(xiāng)卻借昆明世博會之機一躍反超，之后連續(xù)突破千萬元，__年達4300多萬元，__年目標直指5000萬元，把阿廬古洞遠遠的拋在了后邊，盡管近幾年來經(jīng)營狀況逐漸回升，目前出現(xiàn)了省內(nèi)、國內(nèi)、海外市場全方位啟動的良好態(tài)勢，但與之相比差距太大，被人家甩得太遠了。
__旅游業(yè)的衰敗，究其原因主要有以下幾個方面。一是基礎(chǔ)建設(shè)投入超負荷，負債過大。1998年，為迎接昆明“99”世博會的召開，縣委、縣人民政府決定在阿廬古洞風景區(qū)內(nèi)建設(shè)精品工程，建設(shè)款項均是景區(qū)貸款，從此背起了沉重的債務(wù)，至__年加上各種債務(wù)累計達7000多萬。世博會結(jié)束后，由于景區(qū)債務(wù)包袱過重，宣傳促銷經(jīng)費嚴重不足，景區(qū)經(jīng)營每況日下，至__年幾乎癱瘓，職工工資拖欠長達半年之久，從而產(chǎn)生了惡性循環(huán)，宣傳費嚴重不足、景區(qū)無半點償還貸款本息及拖欠工程款能力。二是設(shè)施設(shè)備老化。隨著旅游市場的成熟及市場競爭加劇，旅游宣傳投入明顯不足，設(shè)施設(shè)備（特別是洞內(nèi)燈光）更新緩慢，難以吸引游客。三是缺乏科學的旅游發(fā)展規(guī)劃。在省州旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，__旅游的位置并不突出。阿廬古洞開發(fā)建設(shè)過程中所進行過的二次規(guī)劃，從今天的角度審視，均有許多值得反思、總結(jié)和汲取教訓的地方，均未具備科學性、合理性、可行性和權(quán)威性，以致無法正確指導__的旅游實踐。四是旅游發(fā)展資金匱乏。財政可用資金少，加之政府負債過大，還款任務(wù)重，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，保吃飯、保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)已不堪重負，無力為旅游發(fā)展投入更多資金。另外，阿廬古洞門票價格與全國同品牌景區(qū)相比處于較低水平，而價格調(diào)整又存在較大難度，導致了門票收入處于較低水平，經(jīng)營成本過高，償債能力不足，旅游發(fā)展資金難于累積，嚴重缺乏市場競爭力。五是旅游產(chǎn)品小散弱。縣內(nèi)旅游產(chǎn)品普遍存在小、散、弱的狀況，尚未實現(xiàn)由觀光型旅游向文化、休閑、特色等綜合型旅游的轉(zhuǎn)變。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結(jié)合不夠緊密，旅游的品位和內(nèi)涵亟待提升。對外聯(lián)合不夠，未形成強大的旅游聯(lián)盟體，未形成旅游發(fā)展大環(huán)境，因而還未成為旅游消費者云南之旅的首選目的地。六是旅游管理和服務(wù)人才不足。80年代，全國開發(fā)旅游的地區(qū)并不多見，像阿廬古洞這樣的景區(qū)更是少之又少。因此，沒有樹立競爭意識，缺乏競爭機制，特別是90年代末期景區(qū)下滑后，對旅游有一定眼見和卓識的優(yōu)秀旅游人才由于待遇偏低逐步外流，導致進入21世紀后從業(yè)人員素質(zhì)偏低，旅游人才不足，旅游研究遠遠不夠，旅游管理水平不高，服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平與接待人次未形成同比例增長。旅游企業(yè)，中、高級管理人員較少，建立現(xiàn)代企業(yè)制度不到位，無法適應(yīng)市場競爭需求。
