第1篇 城市社區(qū)公共服務的調(diào)研報告
市發(fā)展研究中心會同市民政局、雙創(chuàng)辦、__區(qū)政府組成調(diào)研組，采用召開座談會和實地走訪等形式，對__市社區(qū)公共服務現(xiàn)狀，重點是對中心城市進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
全市共有城市社區(qū)129個，涵蓋人口近50萬。其中：__區(qū)47個，__縣8個，__縣10個，__縣9個，__縣15個，__縣6個，__縣4個，__縣1個，__縣26個，__縣3個。社區(qū)類型劃分為：居改社型（由城區(qū)內(nèi)的老居委會過渡而成）有61個，占總數(shù)的47.3%；村改社型（在城中村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)村基礎上設立社區(qū)居委會）40個，占總數(shù)的31%；小區(qū)型（由新建居民小區(qū)構成）28個，占總數(shù)的21.7%?，F(xiàn)有社區(qū)工作人員515名。其中：黨員346人。大專及以上學歷65人，占12.6%；高中（含中專）411人，占79.8%；初中39人，占7.6%。30歲以下的51人，占10%；30至50歲之間的407人，占79%；51歲及以上的57人，占11 %。全市城市社區(qū)共注冊備案各類社會組織79個。其中：家政服務隊22個，舞蹈隊7支，書畫社6個，老年人協(xié)會14個，各類便民服務隊30個。另有365個新型農(nóng)村社區(qū)服務中心與村委會實行兩塊牌子一套人馬。
二、工作特點
近年來，市委、市政府認真貫徹中省有關加強社區(qū)工作的精神，堅持以人為本的社區(qū)工作理念，將社區(qū)服務體系建設納入'民生八大工程'，大力推進社區(qū)基層組織建設，有效增加公共服務供給，提高了社區(qū)服務水平。
（一）社區(qū)共建機制逐步完善。一是強化社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會建設。按照以'以黨建促社建'的工作思路，修訂完善了《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《流動黨員管理制度》等一系列規(guī)章制度，有效規(guī)范社區(qū)黨組織活動。采取'從上面派、從內(nèi)部找'等途徑，選優(yōu)配強了社區(qū)黨組織書記。制定完善了《居民自治章程》、《社區(qū)成員代表大會制度》、《社區(qū)協(xié)商議事會議制度》、《社務公開制度》、《居民公約》等一系列民主規(guī)章制度，積極推進社區(qū)居民自治意識。20__年，通過社區(qū)組織換屆選舉工作，成功選舉出社區(qū)居委會干部515人，新一屆社區(qū)居委會干部年齡結構和知識結構得以優(yōu)化。二是建立各級政府指導社區(qū)工作制度。市縣區(qū)均成立了以政府主要領導為組長，有關部門為成員單位的社區(qū)建設工作領導小組，定期深入社區(qū)走訪調(diào)研，幫助社區(qū)解決實際困難。20__年，市委辦、市政府辦下發(fā)《關于加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設的實施意見》的通知（__辦發(fā)[20__]34號），要求各級財政撥付'社區(qū)黨組織書記和主任每月不低于1200元報酬，社區(qū)一般工作人員每月不低于800元報酬'。目前，除__區(qū)、__縣略低于上述標準執(zhí)行外，其余縣對社區(qū)干部的工資報酬及基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險均已得到落實。同時，按照一般規(guī)模社區(qū)每年不低于10000元的標準（規(guī)模較大的社區(qū)適當增加）撥付了公用經(jīng)費。市上還對工作表現(xiàn)突出、落實社區(qū)資金到位好的縣區(qū)給予獎勵性補助。各級都將社區(qū)建設工作納入政府年終目標責任考核，在綜合治理、計劃生育、文明創(chuàng)建以及'雙創(chuàng)'工作等重大先進評選上，廣泛征求社區(qū)意見，樹立社區(qū)工作權威。
（二）社區(qū)基礎設施逐步加強。一是形成了多元投入機制。針對社區(qū)基礎設施薄弱的狀況，建立了市級引導、縣區(qū)為主、社會補充的多元化資金投入機制。特別是按照'一部三室三站一場'（即黨支部辦公室、社區(qū)居委會辦公室、警務室、圖書室、低保和勞保工作站、計生衛(wèi)生服務站、文體活動指導站、室外健身活動場所）的要求，采取向上爭取項目資金和自籌建設資金的辦法，對部分社區(qū)辦公用房和服務設施進行新建和改擴建，從2023年開始，這些項目總投資達3450萬元（其中：中省市投資920萬元，地方投資2530萬元）。二是社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務設施條件有所改善。全市129個社區(qū)居委會中，已得項目支持的有115個，占88%，新建的公益性用房都在200平方米以上，最多達650平方米，室外健身場都在100平方米以上；共建成社區(qū)服務站124個，'一站式'服務大廳5個，社區(qū)計生衛(wèi)生服務站125個，社區(qū)警務室129個，社區(qū)圖書室（閱覽室）117個，文體活動站78個，慈善超市1個，殘疾人服務設施15處，老年人日間照料服務設施14處；結合'雙創(chuàng)'工作，各級加大了對社區(qū)環(huán)境治理方面的投資力度，僅中心城市就新建和改造公廁33個，購置活動公廁7座，配置健身器材550件，新建室內(nèi)垃圾站12座。這些建成的社區(qū)基礎設施正成為實實在在的服務載體和充滿人文關懷的'民本'紐帶。
（三）社區(qū)服務網(wǎng)絡逐步形成。一是構建了以服務困難弱勢群體為核心的社區(qū)公共服務網(wǎng)絡。各社區(qū)均開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，全市近5萬城鎮(zhèn)低保對象實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。廣泛開展'入戶摸底，進廠尋崗'的活動，為下崗群眾'送政策、送崗位、送技能'，千方百計幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關愛下崗失業(yè)人員為核心的社區(qū)再就業(yè)服務網(wǎng)絡。僅2023年全市實現(xiàn)40__人再就業(yè)。二是構建了以服務居民生活為核心的便民服務網(wǎng)絡。通過整合民政優(yōu)撫、司法治__、科技教育、衛(wèi)生體育、計劃生育、電信等各種服務資源，按照'一居一亮點'分別建立起社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站、科技服務中心、養(yǎng)老服務站、家政服務、律師服務站等多種類型的服務網(wǎng)點，對計劃生育、再就業(yè)服務、低保手續(xù)辦理等社會事務實行一站式服務，基本實現(xiàn)了'小事不出社區(qū)'的目標。
三、存在問題
我市雖然在社區(qū)公共服務建設中取得了一些成績，但由于經(jīng)濟較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共服務的投入難以滿足群眾的實際需要，加之體制和機制等方面還存在很多問題，已經(jīng)制約了和諧社區(qū)的建設，需要今后進一步加以研究解決。
（一）社區(qū)職能劃分不清，行政化傾向嚴重。據(jù)不完統(tǒng)計，我市社區(qū)平均承擔10多類近百項工作，既有治__、文體、教育、衛(wèi)生、救助、再就業(yè)、法律咨詢等公共服務，也有物業(yè)管理、家政、餐飲維修等便利性服務，還有上級布置的禁毒、流動人口管理、商業(yè)維權等專項任務以及開會、學習、參觀、檢查等臨時性事務，而且其中很多工作都有考核評比，帶來巨大的工作壓力。例如，僅社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務績效考核指標就有'居民健康檔案管理、疾病預防控制、慢性病管理與精神病防治、婦女兒童保健、計劃生育技術咨詢指導、社區(qū)康復、健康教育'等40多項。在調(diào)研中，社區(qū)工作人員反映最多是，弄不清自己承擔了多少項工作，哪些應該管，哪些不應該管。有的工作不僅占用大量人力，還要擠占社區(qū)捉襟見肘的工作經(jīng)費，不堪負重。例如，在中心城市靜寧社區(qū)調(diào)研時反映，該社區(qū)每年要承擔背街小巷路燈、下水道維修等費用1萬多元，市政部門則認為這些道路的產(chǎn)權不屬于國有，誰的路誰維護。在當前普遍要求'工作進社區(qū)'的口號下，有的部門實際是'工作交社區(qū)'，相應的工作經(jīng)費和人員保障并沒有跟進，將社區(qū)居民委員會這一法律上規(guī)定的'自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織'視作'準行政性機構'，將政府及派出機關對社區(qū)'給予指導、支持和幫助'的關系變成純粹的'領導'與'被領導'關系?？陀^上造成了社區(qū)居委會組織主動為居民服務和及時向上反映社情民意的職能弱化，社區(qū)的自治作用難以發(fā)揮。在調(diào)研組走訪中，不少居民認為居委會干部是'給政府辦事'，而不是'為居民議事'，影響了居民對社區(qū)的參與感、認同感。
（二）社區(qū)公共服務設施建設薄弱，公益性用房政策難以落實。近幾年，通過各方面的不懈努力，解決了大部分社區(qū)居委會的辦公用房和活動用房，但全市仍有23個市區(qū)辦公用房為租用或借用，占到總數(shù)的18%。老的居民區(qū)大多位于繁華地帶，存在土地的限制，即使已經(jīng)列入改擴建項目的，很難找到合適地塊，辦公用房、室外健身場地面積普遍達不到300平方米、1000平方米的建設標準要求，一些社區(qū)找地比找錢還難。例如，中心城市后張嶺社區(qū)320平方米辦公用房，就是通過水電三局實業(yè)公司、張嶺派出所協(xié)調(diào)來的，由于未取得產(chǎn)權，該區(qū)域面臨拆遷，新的社區(qū)辦公用房選址重新成為棘手問題。同時，城市規(guī)模在不斷擴大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，新社區(qū)的公益性用房政策形同空文。國務院要求'房地產(chǎn)開發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區(qū)建設社區(qū)用房，或折成相應資金支持社區(qū)建設'，但我市至今沒有一家房地產(chǎn)開發(fā)商按照規(guī)定辦理，導致社區(qū)公益性用房嚴重不足，損害了社區(qū)的健康發(fā)展。社區(qū)公共服務設施欠賬較多的問題日益突顯，以中心城市為例，城區(qū)僅建成農(nóng)貿(mào)市場8個，且分布不合理，多數(shù)居民小區(qū)無小型蔬菜超市，部分人員居住較集中的區(qū)域有市無場，形成了一些馬路市場。早期開發(fā)的居民小區(qū)沒有建設配套的停車場，背街小巷也沒有設計停車位，停車難的問題普遍存在。另外，由于社區(qū)缺少老年活動室、公共活動場所，許多有益的群眾性健康文化體育活動無處可去，不得不放棄或占用人行道等公共交通場地，而一些單位、學校的活動設施利用率不高，有的長期閑置，卻以__全為由，不愿意向社區(qū)居民開放。
（三）社區(qū)資金短缺，影響工作正常運轉。由于絕大多數(shù)社區(qū)沒有經(jīng)濟實體，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴重的經(jīng)費不足，導致社區(qū)很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務。目前，社區(qū)主要是依托于政府職能部門如勞動、民政、計生、公__等開展工作，服務內(nèi)容以政府部門__排的為主，而居民大量需要的物管、養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務極為欠缺。以__區(qū)為例，除了位于中心城市的雙堤、靜寧、教場等社區(qū)有社辦企業(yè)，社區(qū)工作人員工資有保障外，其它社區(qū)的工作人員工資普遍在每月600至800元之間，低于全市城鎮(zhèn)居民平均工資，并且都沒有享受到'醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險'等社會保障。過低的收入無法吸引素質較高的人員加入社區(qū)服務隊伍，當前從事服務的主要是退休職工、家庭婦女、下崗失業(yè)人員，從事社區(qū)管理的主要是民選社區(qū)支書、主任。從社會上招聘的大學生，因工資報酬偏低，不能__心于社區(qū)的工作，不斷出現(xiàn)人員流失，導致當前社區(qū)人員年齡和知識結構不盡合理，直接影響了社區(qū)公共服務水平。
四、對策建議
為了加快__城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應的社區(qū)公共服務體系，現(xiàn)提出如下建議：
（一）理順社區(qū)工作職能。針對當前社區(qū)服務行政化傾向嚴重和工作任務超負荷的實際，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式?，F(xiàn)有的社區(qū)服務內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門承擔的基本公共服務，有社區(qū)應該承擔的公益性、福利性和互助性自治服務，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務等。只有在'行政歸行政，社區(qū)歸社區(qū)，市場歸市場'的前提下，實行'政社分離'、'市社分離'，才能理順社區(qū)公共服務職能，搞好社區(qū)服務。建議參照蘇州、深圳等地經(jīng)驗，實施社區(qū)體制創(chuàng)新、組織再造。采用'一個核心三大體系'，即以黨工委為領導核心的，政府主導下社區(qū)工作站的公共服務體系、居委會主導下的居民自治體系、市場主導下的社區(qū)服務體系。一是對原有的社區(qū)服務站職能進行整合，各部門在社區(qū)原有的辦事機構統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實行'一站式'辦公，主要承辦部門下派的具體任務，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務。將履行政府職能的社區(qū)工作站從居委會組織體系中剝離出來，有利于節(jié)約政府行政資源。例如，退休老人社會化管理和服務工作，民政系統(tǒng)在各個社區(qū)推出星光老人之家服務，社保系統(tǒng)又有一套退休人員社會化管理制度。雖然同是落實到社區(qū)，卻是兩頭管理，分開出資，各自開展活動。今后的社區(qū)工作站可分別對兩個部門負責，工作合二為一，經(jīng)費統(tǒng)籌調(diào)撥，以減少公共資源的浪費。政府確需社區(qū)居委會配合的工作，則按照'權隨責走、費隨事轉'的原則，實行政府發(fā)包或購買服務，并為社區(qū)組織配備相應的工作設施、設備。二是建立'雙向'評議監(jiān)督考核機制。定期召開評議會，由社區(qū)對政府各職能部門服務社區(qū)的工作情況進行評議，提出建議，并把評議結果作為考核部門工作的一項指標。同時，統(tǒng)籌建立對社區(qū)工作的考核考評辦法，減少社區(qū)行政性工作考核項目，完善以社區(qū)居民為主體的評議制度，社區(qū)的自治工作和財務狀態(tài)必須及時向居民公開，接受居民對社區(qū)的監(jiān)督、評議，政府可將評議結果與社區(qū)公共經(jīng)費、項目扶持等政策掛起鉤來。
（二）規(guī)劃社區(qū)公共服務。鑒于現(xiàn)有的社區(qū)工作很多是解決開發(fā)商撤走后的遺留問題，十分被動和滯后。要將社區(qū)公共服務建設納入城市規(guī)劃，科學統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務基礎設施建設規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設施建設。根據(jù)社區(qū)人口狀況、區(qū)位特點、居民需求，確定社區(qū)服務發(fā)展目標、實施階段和工作方案等，綜合考慮社區(qū)建設近期與遠期、新建與改建、開發(fā)與管理等關系，整合衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老、教育、救助、再就業(yè)、法律援助、便民利民、綠化環(huán)保等社區(qū)服務資源，完善社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。針對社區(qū)公益性用房不足的問題，結合規(guī)劃和建設管理，從源頭抓起，抓牢抓實。一是在規(guī)劃新小區(qū)時，詳細規(guī)劃中應有公益性用房的位置、樓層和面積的說明，開發(fā)商應當同時向民政部門備案，建立規(guī)劃、住建、民政、房管四部門聯(lián)席制度，小區(qū)建成后公益性用房應先移交民政部門指定的社區(qū)居委會，規(guī)劃部門才能驗收。沒有移交的開發(fā)商，應沒收其保證金作為開展社區(qū)服務的工作經(jīng)費。二是社區(qū)辦公用房現(xiàn)為租用、借用，沒有產(chǎn)權的，規(guī)劃部門要認真查找過去的相關資料，對已規(guī)劃為社區(qū)用房而開發(fā)商擅自改變用途的，要責成開發(fā)商歸還，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。對原來規(guī)劃時就沒有提出要求，且現(xiàn)在已無法規(guī)劃建設的，要通過__排'民生工程'項目的方式盡快解決，并在舊城改造工作中，優(yōu)先解決社區(qū)配套服務設施和辦公用房問題。調(diào)查摸清社區(qū)現(xiàn)有閑置或利用率不高的公共設施，開放體育場、圖書館、博物館等活動場地，通過改造、置換、幫建、共建等多種途徑，增加滿足民眾需求的公共服務能力。
（三）提供社區(qū)經(jīng)費支持。經(jīng)費是社區(qū)建設的難點,落實經(jīng)費，促進社區(qū)管理全面發(fā)展。一是將社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務經(jīng)費及工作經(jīng)費等列入預算。按照新增財力逐年遞增，保證社區(qū)專職工作人員的工資和養(yǎng)老、醫(yī)療及福利待遇不低于當?shù)貦C關事業(yè)單位同類人員水平，確保社區(qū)居委會的辦公條件得到明顯改善。落實好'費隨事轉'的要求，政府工作延伸到社區(qū)，凡需經(jīng)費和大量人力完成的工作，經(jīng)費一定要落實，切實減輕社區(qū)的經(jīng)費負擔。應將社區(qū)辦公經(jīng)費配套資金直接撥付到社區(qū)，杜絕擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是采取社會集資、個人捐贈、有償服務等多種渠道籌資方式。以發(fā)行福利彩票等方式籌集的福利基金，應更多用于社區(qū)福利事業(yè)。建立社區(qū)服務基金，鼓勵社區(qū)共建單位、個人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務捐贈，用于為社區(qū)提供公共服務和資助貧困大學生、殘疾人等公益事業(yè)。推動社區(qū)舉辦經(jīng)濟實體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務，給予減免稅費等優(yōu)惠政策，確保取之于社區(qū)，用之于社區(qū)和諧建設。
第2篇 中小城市社區(qū)建設調(diào)研報告
中小城市社區(qū)建設調(diào)研報告
相比較大城市社區(qū)建設的蓬勃開展，近年來經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的中小城市的社區(qū)建設則存在基礎差、起步晚、進展慢等問題，需認真研究解決。
存在的主要問題
認識上的誤區(qū)：社區(qū)居委會就是多了“社區(qū)”兩個字
目前，一些領導和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎作用認識不足，有的甚至認為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字，工作性質還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此，社區(qū)建設工作處于可有可無的位置，既無班子（領導班子），也沒法子和房子。也有人認為社區(qū)建設是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市所需要做的事，于是以本地經(jīng)濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口，工作始終務“虛”不務實，社區(qū)調(diào)整力度不大，社區(qū)建設投入小，各項工作遲遲無法落實。
“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得
有的基層領導說，社區(qū)建設是好，但關鍵是一個“錢”字，興建區(qū)、街兩級社區(qū)服務中心需要錢，完善社區(qū)居委會辦公用房等基礎設施建設需要錢，安置老居委會成員以及落實社區(qū)居委會成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級財政收入少、支出大，保運轉甚至保工資都非常困難，哪里還有財力物力投入到社區(qū)建設？所以，一切只能“從實際出發(fā)”，工作只能“雷聲大、雨點小”，只能以匯報迎接檢查，以文件應付文件，以會議落實會議。
艱難的適應：“單位人”何以轉變?yōu)椤吧鐣恕?/p>
在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經(jīng)濟效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設施完善的行政機關、廠礦企業(yè)和學校，在單位的社區(qū)硬件設施建設中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區(qū)，社區(qū)沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區(qū)資源無法做到社會共享。而大量經(jīng)濟收入低居住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農(nóng)村進城人員雖然有“社會人”的身份，卻缺乏社會化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨角戲。另外，許多社區(qū)居民總是習慣于“有事找政府”，對下放到社區(qū)的保障和服務職能持不信任態(tài)度。
不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現(xiàn)象
社區(qū)作為城市最基礎的社會組織實體，應實行社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情，這也是社區(qū)建設的內(nèi)在要求和主要目標。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)延伸。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”，對社區(qū)各項工作指令性多，指導性??；二是政府及其職能部門紛紛在社區(qū)內(nèi)設置組織機構，對社區(qū)派任務、下指標，“費不隨事轉”、“權不隨責走”現(xiàn)象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應付了事；有的片面強調(diào)社區(qū)內(nèi)廣場面積的大小、綠化率的高低、硬件設施的好壞，忽視社區(qū)建設的實質，不重視社區(qū)居民的要求和實際，不注意解決事關居民切身利益的問題。
對策和建議
強化責任，突破認識性壁壘。中小城市要做好社區(qū)建設工作，首先必須解決好領導班子的認識問題。各級黨委、政府必須要把社區(qū)建設工作提高到維護社會穩(wěn)定、加快城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度來認識，使社區(qū)建設工作成為城區(qū)政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強化責任來抓認識、抓落實，要建立領導帶動機制、督查考核機制、政績考評機制和責任制度等相應的社區(qū)建設工作制度，區(qū)、街道、居委會主要領導要成為社區(qū)建設工作的第一責任人，明確責任、量化任務。同時，通過抽查和考核相結合，調(diào)度和考評相結合的機制，將社區(qū)服務中心的建立、社區(qū)居委會辦公場所的落實、社區(qū)管理體制的理順、新開發(fā)區(qū)社區(qū)居委會的規(guī)劃和建設等硬性指標以及社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織等社區(qū)建設內(nèi)容的完成情況作為考核相關部門主要領導政績的重要依據(jù)，并與干部的提拔使用掛鉤；對社區(qū)建設工作中避“實”就“虛”，進展緩慢，沒有取得任何成效的的責任領導不能評優(yōu)，不能提拔重用。
多方投入，充分整合社區(qū)資源。現(xiàn)階段的社區(qū)管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區(qū)居民以及駐社區(qū)的機關、企事業(yè)單位組成的社區(qū)整體。社區(qū)建設也必然要以這個整體為平臺，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機制。在社區(qū)的建設過程中，各級政府要發(fā)揮主導作用，切實幫助解決城市社區(qū)建設中存在的困難和問題。社區(qū)居委會要多動腦子（想辦法），多跑步子（找部門），主動加強與駐社區(qū)單位的協(xié)作，充分調(diào)動駐社區(qū)單位和社區(qū)居民支持、參與社區(qū)建設的積極性，努力探索建設和整合社區(qū)資源的新途徑。要通過“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來進行社區(qū)基礎設施的建設，要爭取公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織 到社區(qū)設立相關設施，要通過“誰投資、誰受益”的市場化方式鼓勵社區(qū)內(nèi)外的單位和個人投資建設社區(qū)內(nèi)的資源，同時，要充分挖掘和利用駐社區(qū)單位組織和社區(qū)居民的資源優(yōu)勢，實行優(yōu)勢互補、資源共享、共駐共建，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。
夯實基礎，清除體制性障礙。隨著改革的深入，由企業(yè)剝離出來的社會職能和政府轉歸的社會職能主要由社區(qū)來承擔，社區(qū)建設成為構建“小政府、大社會”城市社會整合體制的基礎性工程。要想夯實杜區(qū)建設這個基礎性工程，必須要改革社區(qū)管理的體制，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作為群眾性自治組織和城市社區(qū)建設的主體作用。首先，轉變政府職能，理順社區(qū)關系。政府與社區(qū)居委會的關系，應當是指導與被指導的關系，政府要轉變職能，把除涉及全社會的宏觀社會事務管理之外的權限逐步交還給社區(qū)，充分尊重和落實社區(qū)居民依法民主自治的權利。其次，實行責、權、利的統(tǒng)一。政府要按照“權力下放、重心下移、財力下沉”的原則向社區(qū)轉變職能，政府及其派出機構應從下派工作任務到社區(qū)，相應地轉變?yōu)椤胺盏缴鐓^(qū)、責任到社區(qū)、接受監(jiān)督評議到社區(qū)”。政府及其派出機構進社區(qū)的工作，要按照權利和義務、勞動與報酬對等的原則，實行“權隨責走”、“費隨事轉”，從財政撥付的專項經(jīng)費和行政性收費中撥付相應的經(jīng)費給社區(qū)。
以人為本，積極拓展社區(qū)建設內(nèi)涵。首先要從社區(qū)居民迫切需要解決的問題入手，針對社區(qū)的實際，把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問題作為突破口，如社區(qū)環(huán)境的“亮、綠、凈、美”、社區(qū)治安等。其次要關愛社區(qū)內(nèi)的困難群體，建立以政府為主體、社會廣泛參與的社會化幫困體系，開展切實有效的扶貧幫困活動，扎實落實最低生活保障制度。再次要積極拓展社區(qū)建設內(nèi)涵，以社區(qū)組織建設為核心，以社區(qū)服務為龍頭，不斷健全區(qū)、街、居三級服務網(wǎng)絡，拓展服務領域，創(chuàng)新服務模式，提高服務質量和水平，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。
