第1篇 關(guān)于陜西推進(jìn)城市生活垃圾分類處理的調(diào)研報(bào)告
城市生活垃圾分類處理涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等諸多環(huán)節(jié)，是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，城市生活垃圾逐年增加，'垃圾圍城'已成為影響城市形象、制約城市發(fā)展的突出問題。為破解這一難題、不斷提升城市管理水平，今年4—5月，由省政協(xié)副主席李冬玉、人口資源環(huán)境委員會(huì)主任周玉明帶隊(duì)，省政協(xié)人資環(huán)委員會(huì)和省民建、省臺(tái)盟、省發(fā)改委、省住建廳、省環(huán)保廳組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴咸陽、西安、渭南就'推進(jìn)城市生活垃圾分類處理'進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、我省城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀與成效
經(jīng)過實(shí)地考察、現(xiàn)場走訪、座談交流，委員們認(rèn)為'十一五'以來，我省城市生活垃圾分類處理工作已進(jìn)入初步探索階段：一是政策法規(guī)和規(guī)劃目標(biāo)初步確立。省市連續(xù)出臺(tái)了一些法規(guī)、政策性文件，提出了推進(jìn)目標(biāo)，各級(jí)都把抓好垃圾無害化處理和綜合利用列入'十三五'規(guī)劃。二是以填埋為主體的項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。著力推動(dòng)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，已建成運(yùn)行的市、縣級(jí)生活垃圾處理場（廠）99座，其中衛(wèi)生填埋方式94座，快速生化制肥4座，焚燒發(fā)電廠1座，無害化設(shè)施處理能力達(dá)到2.5萬噸/日。三是城市日常保潔得到加強(qiáng)。城市環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍健全，清運(yùn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，基本做到日產(chǎn)日清，2023年規(guī)范化處理生活垃圾已達(dá)到745萬噸，城市和縣城的生活垃圾無害化處理率由'十五'末的38%提高到現(xiàn)在的85.4%.四是垃圾分類試點(diǎn)工作初見成效。2023年4月咸陽市被確定為國家首批垃圾分類示范城市，日處理100噸的餐廚垃圾處理項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)中，城市生活垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠于2023年9月開始運(yùn)營；渭南市從2023年作為省級(jí)試點(diǎn)城市開展垃圾分類試點(diǎn)工作，德兆環(huán)?？萍加邢薰具\(yùn)用自主研發(fā)的生活垃圾快速資源化處理技術(shù)，對(duì)城市生活垃圾在終端進(jìn)行快速、清潔、資源化處理，日均垃圾處理量為200噸，資源回收率超過95%;潔姆環(huán)?？萍加邢薰緦?duì)餐廚垃圾進(jìn)行生物處理，較好地實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化再利用。這兩項(xiàng)新技術(shù)都體現(xiàn)出理念的突破和科技創(chuàng)新的力量。
二、我省城市生活垃圾處理存在的差距與問題
近年來，我省在城市生活垃圾處理上取得一些進(jìn)展，但整體工作仍處于起步階段，分類處理工作相對(duì)滯后、推進(jìn)困難。
1、體制滯后，'九龍治水'難奏效。垃圾分類工作是系統(tǒng)工程，貫穿于源頭分類、過程分類、收集運(yùn)輸、資源利用和終端處理等多個(gè)環(huán)節(jié)。盡管2023年國務(wù)院文件已經(jīng)明確了住建部門負(fù)責(zé)城市垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)解決工作中重大問題，但是我省在城市垃圾分類處理體制中，各有關(guān)部門沒有形成合力。尚未確立住建部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)作配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，尚未建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的治理模式，尚未形成市際合作、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作方式。因此導(dǎo)致成果難以推廣，設(shè)施難以共享。
2、規(guī)劃滯后，垃圾資源難利用。各級(jí)政府對(duì)垃圾分類處理工作缺乏深入細(xì)致的調(diào)研、分析和頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性方案和長期性措施的謀劃處于起步階段。戰(zhàn)略布局不清晰，缺乏專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)促進(jìn)源頭減量、推進(jìn)垃圾分類、加強(qiáng)資源利用、完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等缺乏項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)垃圾分類處理方式及技術(shù)路線的多元化研究不夠。在城市規(guī)劃中，未按照需求對(duì)生活垃圾分類處理進(jìn)行同步規(guī)劃布局，致使城市生活垃圾分類處理設(shè)施明顯不足。如西安市江村溝生活垃圾填埋場是城區(qū)唯一的一處生活垃圾消納場所，自1994年建成并投入運(yùn)行，至今已實(shí)際使用20年。西安市生活垃圾產(chǎn)量連年增加，按目前的日處理規(guī)模，江村溝生活垃圾填埋場僅能再填埋6—7年。后備垃圾填埋場還沒有規(guī)劃。
3、建設(shè)滯后，無害處理難落實(shí)。目前我省生活垃圾末端處理工藝低級(jí)、單一，采用衛(wèi)生填埋方式的約占總量的96%以上。未經(jīng)分類的混合垃圾衛(wèi)生填埋方式不僅導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且臭氣、臭水難以控制，尤其是夏季，填埋場附近臭氣熏天、蚊蠅亂飛，周邊居民怨聲載道。有近1/2的填埋場滲濾液處理采用回噴蒸發(fā)的落后工藝，加重了垃圾場區(qū)域環(huán)境的污染，產(chǎn)生的二次污染問題日益突出；有近2/3的填埋場作業(yè)機(jī)械配套不到位，影響垃圾堆體的穩(wěn)定，縮短了垃圾場的使用年限。垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中省補(bǔ)助資金約為項(xiàng)目總投資的50%,市縣普遍存在建設(shè)資金不足、施工單位墊資建設(shè)等問題。由于缺少社會(huì)資金投入的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)社會(huì)資金的參與沒有有效的引導(dǎo)。融資模式單一，單靠政府投入，財(cái)政壓力大。項(xiàng)目建設(shè)用地難協(xié)調(diào)，有的項(xiàng)目即使被列入'十二五'規(guī)劃，也因投入不足、選址困難等因素遲遲未能動(dòng)工建設(shè)。諸多新技術(shù)的應(yīng)用還未得到政府相關(guān)部門的高度重視，有的市在垃圾分類處理的設(shè)施建設(shè)上，依然還在選用以落后的填埋和焚燒技術(shù)為主的項(xiàng)目。
4、管理滯后，源頭減量難實(shí)現(xiàn)。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加，城市生活垃圾產(chǎn)生量呈上升趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)表明，西安市垃圾產(chǎn)量由2023年的4200噸/天增長到2023年的8000噸/天。盡管目前在城市隨處可見標(biāo)有'可回收'和'不可回收'字樣的垃圾桶，但現(xiàn)實(shí)情況仍是'前期分類不到位，后期處理大鍋燴',生活垃圾的減量效果很不明顯。企業(yè)的垃圾減量意識(shí)不強(qiáng)，包括產(chǎn)品的過度包裝等也直接影響著垃圾的源頭減量化。加之近幾年受經(jīng)濟(jì)下滑影響，上游產(chǎn)業(yè)的萎縮對(duì)下游回收的鋼鐵、玻璃、塑料等物資需求量大大減少，回收利用行業(yè)萎縮，給城市管理帶來壓力。
5、法規(guī)滯后，標(biāo)準(zhǔn)缺失難分類。2023年省人大頒布了《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，但是由于缺乏各地政府相關(guān)的配套政策，對(duì)垃圾分類缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，在分類投放、分類儲(chǔ)存、分類運(yùn)輸、分類回收、分類處理各方面企業(yè)和公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)沒有細(xì)化，沒有上升到法律的層面，因此在操作層面缺乏依據(jù)，在工作中無法實(shí)施，缺乏強(qiáng)制約束力。
6、宣傳滯后，市民觀念難改變。由于終端處理設(shè)施的缺位，導(dǎo)致在宣傳教育中無法形成有效的引導(dǎo)措施。居民對(duì)垃圾分類的重視程度不高，知曉率和分類正確率較低，傳統(tǒng)習(xí)慣主導(dǎo)著現(xiàn)實(shí)生活。對(duì)如何從源頭上做到垃圾減量的宣傳還不夠，缺乏從經(jīng)濟(jì)利益、習(xí)慣養(yǎng)成上調(diào)動(dòng)居民進(jìn)行垃圾分類、垃圾減量的有效措施。
三、國內(nèi)外垃圾處理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)
從世界主要發(fā)達(dá)國家看，在較好的分類基礎(chǔ)上，生活垃圾處理的技術(shù)路線主要是：德國針對(duì)生活垃圾乃至工業(yè)垃圾的焚燒或機(jī)械、生物處理等特種設(shè)備被廣泛運(yùn)用，德國全國范圍內(nèi)仍在運(yùn)行的生活垃圾填埋場已由1972年的5000個(gè)減少至160個(gè)；美國的生活垃圾焚化廠從171座減少到目前的102座，并從1995年起再?zèng)]有新建過一座垃圾焚化廠；在日本，采用最多的方式就是建立垃圾焚燒發(fā)電廠。日本垃圾焚燒廠的數(shù)量占全球的70%,60%的城市固體廢棄物通過焚燒處理。但是，垃圾焚燒的后果是，上世紀(jì)90年代，日本空氣中測(cè)得的二噁英水平竟是其他工業(yè)國家的10倍，空氣與土壤的二噁英含量均嚴(yán)重超標(biāo)。因此，日本人將垃圾處理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至怎樣減少制造垃圾。自2000年起，日本先后頒布實(shí)施了《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律，以個(gè)人和家庭為單位，從源頭上減少垃圾，實(shí)行垃圾分類。
目前國內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市開展了垃圾分類試點(diǎn)工作和前期準(zhǔn)備工作，取得一些初步經(jīng)驗(yàn)。如廣州市生活垃圾'定時(shí)定點(diǎn)'分類投放模式，是居民在家中做好前端分類，然后在規(guī)定時(shí)間里自行將垃圾拿到垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)投放點(diǎn)投放；通過組織再生資源回收公司'收編'收購廢品的人員，到社區(qū)、住戶家庭收購回收物品，在垃圾分類市場化道路上取得成功實(shí)效；針對(duì)生活垃圾中占比較多的餐廚垃圾，廣州把興建現(xiàn)代化餐廚垃圾處理設(shè)施作為重點(diǎn)。上海市垃圾分類的宣傳教育主要是讓市民樹立干濕分類的理念，推進(jìn)垃圾干濕分類，便于終端分類處理。福建廈門從清潔樓改造、運(yùn)輸車輛配套、終端分類處理入手，打造全程分類收運(yùn)、處理體系。小區(qū)垃圾桶上標(biāo)注了'干垃圾'和'濕垃圾',清潔樓設(shè)有兩個(gè)安裝干垃圾的壓縮箱和一個(gè)安裝濕垃圾的壓縮箱，濕垃圾的壓縮箱采用全封閉的箱體，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)運(yùn)輸，不再與干垃圾混在一起。
四、推進(jìn)城市生活垃圾分類處理的意見與建議
中央城市工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)生活垃圾資源化利用和無害化處理提出了明確要求，今年2月中國共產(chǎn)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》對(duì)'營造城市宜居環(huán)境，加強(qiáng)垃圾綜合治理'作出了部署，近日國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《垃圾強(qiáng)制分類制度方案》，為做好垃圾分類處理工作指明了方向、提供了遵循。我們必須認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與的局面，扎實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾分類處理工作。
1、理順管理體制，夯實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變工作理念，樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，在思想上實(shí)現(xiàn)從粗放管理向微循環(huán)精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從增加處理規(guī)模向提高質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變，從關(guān)注末端向全過程管理轉(zhuǎn)變，從立足無害化處理向減量化、資源化、無害化并舉轉(zhuǎn)變，建立多方面共同參與的垃圾治理模式。住建、環(huán)保、發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、國土、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要明確部門分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，盡快建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和市際縣際合作共享機(jī)制，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核。
2、合理規(guī)劃布局，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)。按照國家'到2023年底，重點(diǎn)城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上'的要求，各級(jí)政府及相關(guān)部門要做好城市垃圾分類處理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排減量化、資源化、無害化處理建設(shè)項(xiàng)目，搞好頂層設(shè)計(jì)，研究確定系統(tǒng)性推進(jìn)方案。把垃圾分類處理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、老城區(qū)改造及新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步考慮。堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)的原則，垃圾分類處理可在西安、寶雞、咸陽、渭南等大中城市率先實(shí)施，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市城區(qū)全覆蓋，各市應(yīng)針對(duì)每座城市的人口數(shù)量和生活垃圾產(chǎn)生量，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)確定處理方式、規(guī)模和數(shù)量，選擇好技術(shù)路線。宜先在管理正規(guī)且便于管理的機(jī)關(guān)單位、農(nóng)貿(mào)市場、商場、校園、酒店賓館、物業(yè)小區(qū)等單位（小區(qū)）開展垃圾分類示范，保證分類垃圾得到分類處理，并通過分類處理體系建設(shè)促進(jìn)垃圾分類長效化。
3、依靠科技創(chuàng)新，推進(jìn)綜合治理。注重新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)在生活垃圾分類處理整個(gè)過程中的運(yùn)用和提升。扶持一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、高科技、創(chuàng)新型企業(yè)，推行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的垃圾分類回收處理體系。科學(xué)制定垃圾強(qiáng)制分類辦法，對(duì)有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、特種行業(yè)廢棄物實(shí)行分類投放、收集、運(yùn)輸和處置。對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)行升級(jí)改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。積極支持和推廣德兆環(huán)保科技有限公司'工業(yè)胃'快速處理技術(shù)，集成多種處理技術(shù)，實(shí)行分類處理、循環(huán)利用，有效提高資源利用率、減少填埋量；對(duì)于餐廚垃圾，先做到干濕垃圾分類，推行廚余垃圾家庭粉碎處理，推廣應(yīng)用潔姆環(huán)保生物處理技術(shù)，配套建設(shè)現(xiàn)代化餐廚垃圾處理設(shè)施。認(rèn)真解決好填埋場滲濾液綜合處理和焚燒發(fā)電廠二噁英污染問題，確保達(dá)標(biāo)排放。淘汰或避免新建已經(jīng)被實(shí)踐證明不能再用的落后的處理技術(shù)及設(shè)施。西安是國際化大都市，必須走科技創(chuàng)新之路，率先高標(biāo)準(zhǔn)解決大城市垃圾減量化、資源化和無害化問題。
4、加大資金投入，加快設(shè)施建設(shè)。實(shí)行垃圾分類處理，前提是分類，核心是減量，關(guān)鍵是處理。必須運(yùn)用倒逼機(jī)制，推動(dòng)終端處理，引導(dǎo)前端分類。加大財(cái)政投入，簡化程序，加快建立垃圾分類體系，加強(qiáng)終端處理設(shè)施建設(shè)。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門要加大專項(xiàng)投入，積極爭取垃圾分類處理項(xiàng)目建設(shè)資金，減輕市縣政府的投資壓力；拓寬投資渠道，放寬市場準(zhǔn)入條件，完善市場退出機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營；建立激勵(lì)機(jī)制，不斷完善稅收優(yōu)惠政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制，研究制定居民垃圾投放袋補(bǔ)貼和垃圾計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加大終端處理裝備研發(fā)投入，依托西安、渭南已有技術(shù)，在渭南打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備制造基地。垃圾處理終端建設(shè)項(xiàng)目要打破市縣地域觀念，推進(jìn)就近布局建設(shè)、規(guī)模處理，減少收運(yùn)成本。
5、完善政策法規(guī)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加快推進(jìn)生活垃圾管理立法，依據(jù)國家政策法規(guī)，完善細(xì)化地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，使垃圾分類有法可依、有章可循、依法監(jiān)管、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)分類投放、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、回收、處理各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，使政府及公民明確在實(shí)施垃圾分類中的權(quán)利和義務(wù)；做出激勵(lì)性和懲罰性規(guī)定，嚴(yán)格約束和規(guī)范全社會(huì)的行為；規(guī)范和細(xì)化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理、具有可操作性的全省規(guī)范統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，替代現(xiàn)有的'可回收'、'不可回收'兩種分類類別。加大力度推動(dòng)限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。加強(qiáng)全社會(huì)動(dòng)員和宣傳工作，使垃圾分類的宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，形成'保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)'、'垃圾分類，人人參與'的共識(shí)，使垃圾減量和分類處理的理念家喻戶曉、深入人心。讓公眾更加明確各類垃圾的正確分類及相關(guān)法規(guī)，科學(xué)指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，使居民逐步拒絕過度包裝、減少垃圾量和養(yǎng)成正確分類的行為習(xí)慣，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。
第2篇 關(guān)于開展城市生活垃圾分類處理情況的調(diào)研報(bào)告范文
__年__月，我們赴__、__、__對(duì)城市生活垃圾分類處理情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、做法和成效
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，2023年達(dá)2．5億噸，但垃圾處理能力嚴(yán)重不足，三分之二的城市面臨“垃圾圍城”的困境。為實(shí)現(xiàn)垃圾處理“減量化、資源化、無害化”，從2000年起__、__、__等地開始試點(diǎn)垃圾分類處理。經(jīng)過14年的曲折探索，三地結(jié)合本地實(shí)際，在實(shí)踐中形成各具特色的做法，取得初步成效。
（一）__通過垃圾分類處理，探索循環(huán)利用“城市礦產(chǎn)”。近年來，__市大力推進(jìn)居民小區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)居民將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，并建立起垃圾分類清運(yùn)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理打下基礎(chǔ)。目前全市已有2927個(gè)小區(qū)分類達(dá)標(biāo)，占總數(shù)的61%，計(jì)劃明年達(dá)標(biāo)小區(qū)比例達(dá)到80%。與此同時(shí)，__市將生活垃圾當(dāng)作“城市礦產(chǎn)”，規(guī)劃建設(shè)若干高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高垃圾資源化利用水平。比如，魯家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園集垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、廢棄油脂處理、廢玻璃處理等12個(gè)項(xiàng)目于一體，全部項(xiàng)目建成后將解決__市三分之一的生活垃圾處理問題，園區(qū)產(chǎn)值超過20億元。目前園區(qū)已建成亞洲規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠，年處理垃圾100萬噸，發(fā)電3．6億度、供熱34．9萬吉焦。
（二）__通過發(fā)動(dòng)全民參與垃圾分類，緩解“垃圾圍城”。因公眾抵制垃圾焚燒廠，__市80%的生活垃圾采取填埋方式處理，到明年5月最大的興豐垃圾填埋場就將填滿，“垃圾圍城”恐將成為“垃圾埋城”。針對(duì)日益緊迫的形勢(shì)，__市全面推進(jìn)垃圾分類，倡導(dǎo)居民做到“能賣拿去賣，有害單獨(dú)放，干濕要分開”。一是強(qiáng)化政府部門責(zé)任，在城管委專門設(shè)立垃圾分類管理處，將垃圾分類列入政府工作考評(píng)，實(shí)施“以獎(jiǎng)代撥”調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性。二是形成政府、社會(huì)、公眾共治合力，在街道、社區(qū)建立垃圾分類指導(dǎo)員和志愿者隊(duì)伍，聘請(qǐng)社會(huì)公眾和技術(shù)專家代表組成公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)參與相關(guān)決策。三是廣泛宣傳動(dòng)員，制作公益廣告、編發(fā)宣傳海報(bào)、出版科普教材、開展“全球問計(jì)”活動(dòng)等，不斷強(qiáng)化市民支持、承諾、踐行垃圾分類的意識(shí)。經(jīng)過各方努力，去年生活垃圾增長率同比下降2．64個(gè)百分點(diǎn)；市民還逐漸改變了對(duì)新建垃圾焚燒廠的態(tài)度，從抵制到接受，目前規(guī)劃和在建的垃圾焚燒廠有4座。
（三）__通過對(duì)餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理，保障“舌尖上的安全”。近年來，__市將餐廚垃圾作為分類處理重點(diǎn)，加強(qiáng)收運(yùn)處理管理和資源化利用，有效解決地溝油、泔水豬等群眾關(guān)心的食品安全問題。一是積極引入市場機(jī)制，各區(qū)分別招標(biāo)、招募一家特許經(jīng)營企業(yè)，統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾。二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，一方面對(duì)餐廚垃圾違法收運(yùn)處理行為嚴(yán)厲查處，另一方面對(duì)相關(guān)企業(yè)給予一定補(bǔ)貼，有效斬?cái)嘣欣骀湕l。三是提高餐廚垃圾資源化利用水平，比如，鹽田區(qū)將1噸餐廚垃圾高溫降解后，垃圾減量率達(dá)85%，剩余殘?jiān)芍瞥捎袡C(jī)肥和燃料棒，液體經(jīng)油水分離后可提煉出生物柴油。四是推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃今年新增日處理能力730噸，至2023年底前基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾集中處理。
二、問題和原因
垃圾分類在__、__、__等試點(diǎn)城市取得一定進(jìn)展，但由于種種原因，10多年來仍處于“試點(diǎn)”階段。
（一）“垃圾分類，知易行難”。在__、__、__等地，市民對(duì)實(shí)行生活垃圾分類處理的支持率達(dá)90%以上。但參與率不及支持率一半，投放準(zhǔn)確率更是打?qū)φ?。在開展相對(duì)較好的__，即使只要求分出廚余垃圾，準(zhǔn)確率也僅有30%左右。很多居民認(rèn)為分類標(biāo)準(zhǔn)不容易掌握，需要專門學(xué)習(xí)，而且操作起來有些麻煩。一些居民認(rèn)為自己已繳納垃圾費(fèi)，應(yīng)該由環(huán)衛(wèi)部門或物業(yè)公司承擔(dān)分類工作。因分類處理成本較高，當(dāng)問到是否愿意適當(dāng)提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，大部分居民都不太愿意。據(jù)專家介紹，由于生活習(xí)慣和觀念的養(yǎng)成與改變是個(gè)長期的過程，即使在垃圾分類工作開展較好的日本，推行22年來，仍有17%的居民不能做到自覺分類。
（二）“前端分類，后端雜燴”。垃圾分類處理包括前端源頭分類、中端分類清運(yùn)、后端分類處理等環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的分類出現(xiàn)問題，都會(huì)導(dǎo)致其他環(huán)節(jié)的分類失去意義。__、__、__在2000年開始試點(diǎn)垃圾分類時(shí)，由于只注重源頭分類，忽視了分類清運(yùn)及處理能力建設(shè)，導(dǎo)致源頭分類徒勞無功。從2023年起，三地統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系建設(shè)，但由于目前居民分類準(zhǔn)確率不高，導(dǎo)致大多數(shù)垃圾仍是混裝混運(yùn)、雜燴處理。
（三）“利大搶收、利小少收、無利不收”。全國每年產(chǎn)生的2．5億噸生活垃圾中，廢品回收行業(yè)直接回收8000萬噸可回收物，回收率達(dá)到30%以上。但是，回收企業(yè)熱衷于回收紙張、金屬等高價(jià)值廢品；對(duì)廢玻璃、廢木材、舊衣服等低價(jià)值廢品，由于回收處理成本較高，需要較大回收量才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，一般企業(yè)不愿涉足。另據(jù)一些回收企業(yè)反映，由于無法向居民索取回收廢品的發(fā)票，企業(yè)在繳納增值稅時(shí)沒有進(jìn)項(xiàng)抵扣，極大增加了成本。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，雖然國家要求對(duì)廢熒光燈管、過期藥品等有害垃圾單獨(dú)回收，但多數(shù)小區(qū)并沒有設(shè)置專用回收桶，一般混在其他垃圾中一同處理。
（四）“一堆部門搞不定一堆垃圾”。城市生活垃圾分類處理涉及城建（牽頭負(fù)責(zé)）、環(huán)保（負(fù)責(zé)有害垃圾處置）、發(fā)改（負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理）、工信（負(fù)責(zé)水泥窯協(xié)同處置）、商務(wù)（負(fù)責(zé)廢品回收）等部門，有時(shí)在實(shí)際工作中遇到分歧難以協(xié)調(diào)。比如，__城管局按照創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市要求，希望在各個(gè)居民小區(qū)都設(shè)立固定的廢品回收網(wǎng)點(diǎn)；但主管的經(jīng)貿(mào)信息委認(rèn)為這些回收網(wǎng)點(diǎn)會(huì)造成消防、環(huán)保等方面問題，一直不予同意。再比如，在后端處理設(shè)施建設(shè)中，城建部門力主垃圾焚燒技術(shù)，工信部門積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置，雙方互相認(rèn)為對(duì)方技術(shù)存在不足，猜測(cè)背后有相關(guān)企業(yè)的游說與代言。
三、思考和建議
我們每個(gè)人每天都要產(chǎn)生生活垃圾，一個(gè)三口之家一年產(chǎn)生約1噸垃圾。從可持續(xù)發(fā)展角度看，分類處理是最好的垃圾處理方式，既可以減少垃圾處理量、降低處理成本，又可以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。
（一）因地制宜制定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、完善分類處理體系。按照“后端處理決定前端分類”的原則，建議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地合理確定本地生活垃圾分類處理技術(shù)路線，制定可行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段至少把可回收物、不可回收物和有害垃圾分開。各地要建立符合分類標(biāo)準(zhǔn)的清運(yùn)體系，建設(shè)垃圾焚燒廠、生化處理廠、衛(wèi)生填埋場等設(shè)施，提高垃圾處理能力。
（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，理順部門工作職責(zé)。建議有關(guān)部門研究將城市生活垃圾分類作為單位和個(gè)人的義務(wù)，納入相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違反規(guī)定的給予相應(yīng)懲處，并記入社會(huì)信用檔案。各地制定完善相關(guān)法規(guī)和制度，依法開展垃圾分類處理工作。建議對(duì)相關(guān)部門垃圾分類處理職責(zé)進(jìn)行梳理整合，減少相互交叉和政出多門，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策合力、監(jiān)管合力。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)組織和資本參與垃圾分類處理。進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，對(duì)學(xué)生、家庭主婦等重點(diǎn)人群加大垃圾分類知識(shí)普及力度，促進(jìn)大多數(shù)居民逐漸養(yǎng)成垃圾分類的行為習(xí)慣。培育壯大環(huán)保社會(huì)組織，支持其開展宣傳教育、監(jiān)督檢查、政策咨詢等工作，改進(jìn)政府與公眾的溝通和引導(dǎo)方式，有效有理反映民意。大力引入社會(huì)資本參與垃圾清運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，減少垃圾處理成本。
（四）探索對(duì)廢品回收和垃圾清運(yùn)行業(yè)進(jìn)行整合。建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等研究廢品回收和垃圾清運(yùn)行業(yè)的整合方式，建立統(tǒng)一的垃圾（廢品）分類回收處理體系，利用廢品回收利潤彌補(bǔ)生活垃圾清運(yùn)處理成本。研究再生資源行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)低價(jià)值廢品回收利用給予財(cái)稅政策支持，扶持一批龍頭企業(yè)，打通廢品回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，提高再制造業(yè)水平，最大程度實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。
總之，城市生活垃圾分類處理既反映了一個(gè)城市市民的整體素質(zhì)，又反映了政府公共管理能力。政府部門要通過“精細(xì)化管理”、“精細(xì)化服務(wù)”，引導(dǎo)每個(gè)居民踐行包括垃圾分類在內(nèi)的“精細(xì)化生活方式”。憑借攝影作品《垃圾圍城》在國際攝影家年展上獲獎(jiǎng)的王久良先生曾深有感觸地說到：“比整治一兩個(gè)垃圾場更重要的，是改變?nèi)诵摹?/p>
