第1篇 擔保行業(yè)環(huán)境發(fā)展調(diào)研報告
一、非公擔保行業(yè)發(fā)展基本情況
國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”和省政府“非公經(jīng)濟32條”發(fā)布后，各級政府及部門都相繼出臺了許多鼓勵支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展的意見和政策，同樣也出臺了一系列鼓勵和支持非公擔保行業(yè)發(fā)展的意見和政策。非公擔保行業(yè)得以快速發(fā)展，地位和作用日趨提升。
截止__年底，全市共有擔保投資機構(gòu)50余家，注冊資本金6.9億元。__年為全市786家企業(yè)提供融資擔?？傤~達17.1億元。全市50余家擔保機構(gòu)中90%以上為非公擔保機構(gòu)，市直7家擔保機構(gòu)除一家為國有外（注冊資本金1000萬元），其余全是非公擔保機構(gòu)?？梢姺枪珦C構(gòu)在我市擔保行業(yè)中占主導地位，為解決中小企業(yè)融資難、貸款難、擔保難問題發(fā)揮了積極作用。
二、非公擔保行業(yè)存在的問題
市非公擔保機構(gòu)始建于__年，總體看發(fā)展較快，運行良好，但與發(fā)達地區(qū)相比，存在起步晚、發(fā)展慢、業(yè)務(wù)規(guī)模小、經(jīng)營業(yè)務(wù)單一、抗風險能力弱等缺陷。全市50家擔保機構(gòu)注冊資本金6.9億元，平均每家只有1380萬元，其中市直7家擔保機構(gòu)，注冊資本金2.7億元，平均每家不到4000萬元。全市注冊資金超5000萬元的擔保機構(gòu)只有5家，沒有一家超億元擔保機構(gòu)。遠不能滿足中小企業(yè)快速發(fā)展對擔保市場發(fā)展的需求。盡管造成上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，調(diào)研后發(fā)現(xiàn)政策不完善、政策不配套、政策執(zhí)行不到位是影響擔保行業(yè)快速發(fā)展和壯大的主要原因之一。
1、政策不完善。盡管國務(wù)院和省政府都有大政策出臺，地方政府也相繼出臺了實施意見，但往往是生搬硬套，沒有制訂明確的可操作的政策措施，以致有關(guān)政策成為一紙空文。如浙政辦發(fā)[__]93號《關(guān)于加強中小企業(yè)擔保體系建設(shè)的若干意見》明確規(guī)定：市、縣政府應(yīng)當安排一定的專項扶持資金，通過參股、資助、補貼等方式，支持擔保機構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。而我市及縣政府都沒有明確規(guī)定措施辦法，故我市沒有一家擔保機構(gòu)得到政府的資金注入，加之自有的資本金不足，以致造成我市擔保機構(gòu)普遍規(guī)模小、實力弱。又如浙政辦發(fā)[__]93號文件還要求各地在繼續(xù)做好以企業(yè)房產(chǎn)、土地等為主的原有擔保物的同時，要努力挖掘各種合法有效的擔保資源。而各市、縣文件都未作明確規(guī)定，因此目前我市的實際情況是只有房產(chǎn)和土地才能作為擔保物。而且擔保行業(yè)要求同一抵押物在銀行抵押貸款的基礎(chǔ)上，余值部分經(jīng)擔保機構(gòu)（第二受益人）擔保再貸款時，相關(guān)部門應(yīng)給予辦理二次余值抵押登記的問題也一直未能得到解決。
2、政策不配套，以致造成有政策難落實。究其原因是相關(guān)部門政策不一、要求不一、認識不一所致。一是擔保機構(gòu)與銀行合作的準入門檻較高，合作的前提是要求擔保機構(gòu)成立并運行3年以上，經(jīng)評審合格經(jīng)省行批準授信后才準予介入貨款擔保。而我市非公擔保機構(gòu)的建立__年開始起步，因而在__年以前均不具備合作條件，也就無法與銀行開展貨款擔保業(yè)務(wù)，相關(guān)優(yōu)惠政策自然也不能惠及；二是，浙政辦發(fā)[__]93號文件要求：支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與風險控制能力強、信用好的擔保機構(gòu)建立風險比例分擔機制，促進中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展，而銀行出于自身風險和利益考慮，不愿意也不支持與擔保機構(gòu)建立風險分擔機制，因此到目前所有擔保機構(gòu)只有獨自承擔擔保貸款風險。三是擔保機構(gòu)無法享受與銀行同等的債權(quán)待遇。如一旦被擔保的企業(yè)發(fā)生財產(chǎn)糾紛案件，其依法登記給擔保機構(gòu)的抵押物將往往視為無效，就有可能喪失優(yōu)先受償權(quán)，而同類案件發(fā)生在銀行身上，則將受到較大程度的保護；又如中小企業(yè)向銀行貸款發(fā)生失信行為時，銀行則可在征信系統(tǒng)中將該企業(yè)列入黑名單，從而喪失在任何銀行獲得信貸支持，而擔保機構(gòu)發(fā)生同類事件就無法將該企業(yè)列入征信系統(tǒng)黑名單，對企業(yè)失信的震懾作用大大減弱，則擔保企業(yè)無法共享銀行的企業(yè)征信咨詢系統(tǒng)。四是部門間的配合度不夠，使政策落實大打折扣。如根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》之精神，擔保行業(yè)應(yīng)該準予進入招投標擔保和工程履約擔保的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，由于建設(shè)和國土部門沒有參與有關(guān)文件的制定過程而造成認識上的偏差，使得上述業(yè)務(wù)一直未能開展；又如在省內(nèi)發(fā)達地區(qū)，擔保業(yè)務(wù)已向訴訟財產(chǎn)保全擔保等非融資領(lǐng)域拓展，而我市未得到法院部門的認可而一直無法開展。因此我市擔保行業(yè)目前還只限于為中小企業(yè)向銀行貸款提供擔保的單一業(yè)務(wù)，經(jīng)營業(yè)務(wù)空間受到極大的制約。
3、政策執(zhí)行不到位，制約擔保行業(yè)的發(fā)展。擔保行業(yè)自產(chǎn)生起就帶有強烈的化解中小企業(yè)融資難題的政府背景，是中小企業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，是政府強力推動發(fā)展的行業(yè)，同時由于擔保行業(yè)收入低，風險高，因此為推動擔保行業(yè)的健康快速發(fā)展，各級政府相繼出臺了許多扶持政策，如我市出臺的麗政辦發(fā)[__]47號《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》，就明確規(guī)定了專項扶持資金資助和補貼、風險準備金資助、風險補償及稅收優(yōu)惠等一系列扶持政策，而實際執(zhí)行過程中，真正落實到位的卻寥寥無幾。扶持資金資助、補貼政策由于沒制定明確的可操作性辦法，故至今我市擔保行業(yè)沒有一家得到過政府的資金注入；而由于政府制訂的標準過高、條件苛刻和擔保機構(gòu)自身管理存在的不足，使得年終評估考核時符合享受風險補償和稅收優(yōu)惠等政策的擔保機構(gòu)為數(shù)不多，使得上述扶持優(yōu)惠政策可見不可得。
上述問題的存在與我市開展的國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”和省政府“非公經(jīng)濟32條”貫徹落實情況調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果是一致的，認為現(xiàn)有法律法規(guī)和政策不配套造成障礙的占52%，要求制訂配套的實施細則的占70%；與部門或地方有沖突，執(zhí)行不力的占56%，要求對執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查的占64%；認為市場準入條件苛刻、程序煩瑣的占52%。因此強化政策完善、配套和落實是進一步優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。
三、優(yōu)化擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境的幾點建議
1、統(tǒng)一認識、政府引導、政策推動。擔保機構(gòu)利用本身具有的放大與杠桿功能，并以低收入、高風險的代價為解決中小企業(yè)融資難盡了努力，同時為擴大就業(yè)、培植稅源、繁榮經(jīng)濟和穩(wěn)定社會作出了積極的貢獻，并且在一定程度上為政府承擔了服務(wù)企業(yè)的責任。因此為擔保行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是政府義不容辭的責任。各級政府及相關(guān)部門要充分認識擔保行業(yè)的地位與作用，明確職責、協(xié)調(diào)配合，制訂和完善相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，并強化服務(wù)、落實到位，以引導和推動擔保行業(yè)健康快速發(fā)展。
2、完善相關(guān)配套政策、確保扶持優(yōu)惠政策落到實處。一是要注重政策實施的可操作性。通常情況國家和省級出臺政策往往講原則、講框框，要使扶持優(yōu)惠政策具有可操作性、更需要地方各級政府及部門結(jié)合本地情況制訂切實可行的實施意見，明確扶持優(yōu)惠政策的具體事項、享受對象、享受條件、享受額度和操作辦法。否則就會形成有政策，無法操作的狀況，使政策成為一紙空文。二是要注重政策實施的可行性。制訂享受條件和考核標準時，要符合當?shù)負C構(gòu)規(guī)模、實力、自身管理等實際情況，使企業(yè)經(jīng)過努力多數(shù)能享受到扶持優(yōu)惠政策。否則過高的標準，過嚴的考核，只能使扶持優(yōu)惠政策可見不可得，本市絕大多數(shù)企業(yè)享受不到扶持優(yōu)惠政策就屬此類情況。三是要注重政策實施的協(xié)調(diào)性。一個政策的實施往往需要多個部門的配合和支持才能完成，因此在制訂扶持優(yōu)惠政策時，應(yīng)有相關(guān)部門參與，充分聽取意見，統(tǒng)一認識、協(xié)調(diào)配合，只有這樣才能使出臺的政策能夠落到實處。
3、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為擔保機構(gòu)開辟更加廣闊的業(yè)務(wù)空間。目前我市擔保機構(gòu)還局限于為中小企業(yè)提供融資擔保的單一業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)空間十分狹小，而事實上進一步拓寬擔保機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍還大有空間，而且也是十分必要和有意義的。如根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》精神，全面推行工程招投標擔保和工程履約擔保制度，既能擴大擔保機構(gòu)的業(yè)務(wù)空間，又可有效解決工資和工程款拖欠及出現(xiàn)爛尾樓問題；又如許多發(fā)達地區(qū)的擔保機構(gòu)已介入財產(chǎn)保全擔保業(yè)務(wù)，這既解決了訴訟企業(yè)繳付保證金的問題，也拓寬了擔保機構(gòu)的業(yè)務(wù)；銀行金融機構(gòu)還可積極創(chuàng)新與中小企業(yè)信用擔保的合作方式，努力拓寬合作領(lǐng)域，推出更多適合中小企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目等等。擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)空間的拓寬，必須得由政府牽頭，金融機構(gòu)、城建、國土、法院等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，制訂相應(yīng)的配套政策，為擔保行業(yè)開拓更加廣闊的市場空間。
4、強化落實，確保扶持優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。首先要求政府及相關(guān)部門做到言必行行必果，將扶持優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，讓擔保機構(gòu)扶持優(yōu)惠政策享受到位，杜絕出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象；其次要以向擔保機構(gòu)傾斜的原則處理享受扶持優(yōu)惠政策中遇到爭議事項；最后要根據(jù)政策執(zhí)行過程發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善政策和操作辦法，以保證政策更合理，更具有操作性。
