法院調(diào)研案例報(bào)告(15篇)

第1篇 法院調(diào)研報(bào)告范文

建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須集中各方力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，長(zhǎng)期努力，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平、正義的重要職責(zé)，尤其是基層人民法院直接面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾，在

建設(shè)新農(nóng)村中將起到至關(guān)重要和不可替代的作用。因此，如何進(jìn)一步發(fā)揮基層人民法院審判職能作用，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前基層法院做好審判工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。筆者結(jié)合近年來(lái)羅山縣法院審判工作實(shí)際，分析當(dāng)前涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，提出當(dāng)前基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及解決建議。

一、近年來(lái)我院審理各類(lèi)涉農(nóng)案件的基本情況

__年至__年，我院共受理各類(lèi)涉農(nóng)案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結(jié)1607件，結(jié)案率98.6%。審結(jié)案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、__、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買(mǎi)賣(mài)合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動(dòng)合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認(rèn)、土地行政管理行政登記、房產(chǎn)管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個(gè)行政機(jī)關(guān)的6種行政行為。通過(guò)對(duì)這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。__年至__年，我院共審理各類(lèi)農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結(jié)案數(shù)的61.8%。分別是__年281件，__年307件，__年325件，__年比__年增加了15.6%。

（二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)量和種類(lèi)增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛呈上升趨勢(shì)。__年至__年，我院共審理各類(lèi)涉農(nóng)合同糾紛案件351件，占民事案件結(jié)案數(shù)的23.7%，其中，民間借貸糾紛206件，占58.7%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛這兩種類(lèi)型案件__年我院共審理19件，__年審理21件，__年審理26件，__年比__年上升了36.8%。

（三）采取公告送達(dá)的案件較多。近年來(lái)，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長(zhǎng)期在外打工，與家中失去聯(lián)系，造成訴訟文書(shū)無(wú)法送達(dá)，延長(zhǎng)了訴訟周期，也增加了訴訟成本。__年至__年，我院審結(jié)的各類(lèi)涉農(nóng)民事案件中，采取公告送達(dá)的有228件，占15.4%。

（四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和利益格局的變化，我縣農(nóng)村地區(qū)因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發(fā)的惡性傷害案件時(shí)有發(fā)生，我院審理的各種“民轉(zhuǎn)刑”案件比例也一直居高不下。__年至__年，我院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢(shì)。__年至__年，我院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認(rèn)案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數(shù)的37.5%；分別是__年1件，__年2件，__年4件，__年比__年增加了300%。

二、基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）審判資源的缺乏制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無(wú)法服務(wù)到農(nóng)村每個(gè)角落，一些矛盾糾紛無(wú)法得到及時(shí)化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，由于我院的辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無(wú)法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開(kāi)展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財(cái)政未給付專項(xiàng)的巡回辦案經(jīng)費(fèi)，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村扶持政策的落實(shí)，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問(wèn)題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些問(wèn)題是否屬于人民法院管轄沒(méi)有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對(duì)國(guó)有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而關(guān)于農(nóng)村集體土地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無(wú)規(guī)定。

（三）農(nóng)村村民法制意識(shí)不強(qiáng)制約服務(wù)三農(nóng)工作。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識(shí)不強(qiáng)等原因，當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢(shì)眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險(xiǎn)，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過(guò)法律的途徑來(lái)解決。如農(nóng)村經(jīng)常遇到的農(nóng)民工追討工資、種子問(wèn)題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類(lèi)情況。

三、基層法院提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審理工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效司法保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件，保護(hù)各種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類(lèi)民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護(hù)農(nóng)民之間和諧、和睦的社會(huì)關(guān)系和家庭關(guān)系。三是妥善處理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，依法快審、快結(jié)、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞務(wù)糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作方式方法，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。一是突出重點(diǎn)，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，加大力度審理和執(zhí)行好農(nóng)村借貸糾紛，農(nóng)田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農(nóng)村生產(chǎn)耕種中的障礙。二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作，堅(jiān)持對(duì)失足青少年進(jìn)行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農(nóng)村地區(qū)未成年人權(quán)益的撫養(yǎng)費(fèi)、婚姻家庭糾紛等案件，進(jìn)一步優(yōu)化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境，依法維護(hù)青少年的合法權(quán)益，特別是充分保障未成年人享受教育的權(quán)利。三是樹(shù)立“法律優(yōu)先、參考政策”意識(shí)，在法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)，以黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策精神為指導(dǎo)，結(jié)合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類(lèi)涉農(nóng)矛盾糾紛。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮訴訟調(diào)解程序簡(jiǎn)便、速度快捷、不傷和氣、履行率高等優(yōu)點(diǎn)，注重發(fā)揮人民陪審員、案件代理人、當(dāng)事人親屬的作用，把調(diào)解原則貫穿于庭前、庭審、庭后全過(guò)程，不拘形式與時(shí)間，建立雙休日、夜間法庭，進(jìn)行電話、面對(duì)面、背對(duì)背等多種方式調(diào)解，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的新突破，切實(shí)做到案結(jié)訴息。二是構(gòu)建以司法為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機(jī)制，建立健全由政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、村基層組織等部門(mén)組成的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)與銜接，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)解決糾紛方式的多元化。三是做好司法服務(wù)延伸工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)好地方黨委、政府的參謀助手，要在做好審判工作的同時(shí)，針對(duì)審判工作中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，積極主動(dòng)地向地方黨委、政府和村支部、村委會(huì)以及有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)提出司法建議，促進(jìn)他們改進(jìn)工作、完善制度。此外，基層法院特別是人民法庭還要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村的普法教育，堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹(shù)立法制觀念，增強(qiáng)依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民訴訟環(huán)境，努力減輕農(nóng)民訴累。當(dāng)前農(nóng)民由于受文化層次、法律素養(yǎng)等諸多因素的影響，對(duì)訴訟的程序、規(guī)則比較陌生，農(nóng)民群眾往往不懂得利用法律的手段來(lái)及時(shí)有效地保護(hù)自身合法利益。為及時(shí)將農(nóng)村糾紛引入法律解決的渠道，人民法法院應(yīng)積極推行便民訴訟措施，不斷降低訴訟門(mén)檻。一是要便利訴訟。建立完善導(dǎo)訴制度、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度、告知當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)制度等，努力實(shí)現(xiàn)訴訟便民化、快捷化，使當(dāng)事人更加理性、更加充分地行使好訴訟權(quán)利。二是要對(duì)弱勢(shì)群體加大司法救助和法律援助的力度。目前農(nóng)村地區(qū)由于社會(huì)保障體系尚不夠健全，因疾病、天災(zāi)、意外事故等原因?qū)е碌呢毨мr(nóng)民仍大量存在。對(duì)于這部分弱勢(shì)群體，尤其是要求贍養(yǎng)的老人、請(qǐng)求撫育的孩子和追索報(bào)酬的農(nóng)民，確有困難的時(shí)，依法減、緩、免交訴訟費(fèi)，真正讓農(nóng)民打得起官司、打得贏官司。三是堅(jiān)持下鄉(xiāng)巡回辦案。對(duì)行動(dòng)不便、交通不便的當(dāng)事人，大力推行“法庭到村組、法官進(jìn)農(nóng)家”巡回辦案活動(dòng)，在農(nóng)忙季節(jié)要本著便民利民的原則，靈活安排開(kāi)庭時(shí)間，利用早中晚時(shí)間到案發(fā)地開(kāi)庭、調(diào)查，盡量減少農(nóng)村當(dāng)事人往返奔波，以縮短法庭與農(nóng)村的地理距離，有效拉近法官與群眾的心理距離。

廣州法院法官人身安全保障情況的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，廣州市中級(jí)人民法院頻繁發(fā)生當(dāng)事人在案件審判執(zhí)行期間以各種方式擾亂法庭秩序或者威脅法官人身安全的事件，對(duì)法院正常審判工作和司法權(quán)威造成了嚴(yán)重影響和破壞，對(duì)法官人格尊嚴(yán)和人身安全造成了嚴(yán)重傷害和威脅。為進(jìn)一步調(diào)查法官人身安全保障的基本情況，廣州市法官協(xié)會(huì)成立專題課題組，采取法官座談、資料收集、統(tǒng)計(jì)分析等形式開(kāi)展調(diào)研，以廣州市中院近年來(lái)發(fā)生的法官人身安全受侵害的情況為視角，分析特點(diǎn)，剖析原因，研究對(duì)策，以求維護(hù)法院正常秩序、維護(hù)法官人格尊嚴(yán)和維護(hù)國(guó)家法律權(quán)威。

一、廣州中院法官人身權(quán)利保障的基本情況

作為糾紛解決機(jī)構(gòu)，人民法院處于調(diào)處社會(huì)矛盾的中心。法官作為糾紛的裁判者，承擔(dān)著定分止?fàn)幍纳袷ヂ氊?zé)，同時(shí)也處在社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，面臨著利益對(duì)抗和矛盾激化的各種風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著改革的進(jìn)一步深化，利益調(diào)整的加快，以及法律調(diào)整范圍的進(jìn)一步拓寬，人民法院需要調(diào)處的矛盾糾紛更加復(fù)雜，人民法院化解矛盾的任務(wù)更加繁重，法官所面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也日益凸顯，法官人身權(quán)利受到侵害或履行職務(wù)遭遇抗拒等事情時(shí)有發(fā)生。

廣州是全國(guó)改革開(kāi)放的前沿城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，社會(huì)文明程度較高，司法環(huán)境相對(duì)較好，法官人身安全及職業(yè)保障總體情況較好。但法官及其他工作人員在依法辦案過(guò)程中被暴力抗法甚至人身受到損害的情況仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__年以來(lái)，廣州市中院共發(fā)生28起暴力抗法或法官受傷害事件，出現(xiàn)當(dāng)事人在案件審理期間以各種方式擾亂法庭及審判工作秩序，捏造事實(shí)誣蔑經(jīng)辦法官，以投訴上訪、靜坐示威、自傷自殺威脅法官，甚至威脅殺死法官及法官家屬以求訴求得到滿足或發(fā)泄對(duì)抗情緒的暴力現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了法官的工作積極性，嚴(yán)重?fù)p害了法官的人格尊嚴(yán)，嚴(yán)重威脅了法官的人身安全，嚴(yán)重破壞了法庭的正常秩序，嚴(yán)重影響了法院的正常工作，嚴(yán)重?fù)p害了法院的司法權(quán)威 .

二、損害法官人身權(quán)利事件的基本特點(diǎn)

結(jié)合發(fā)生的暴力抗法事件或損害法官人身權(quán)利事件分析，這些事件具有以下特點(diǎn)：

1.暴力抗法多發(fā)生在執(zhí)行過(guò)程中，但人身傷害可能發(fā)生在任何階段。在前述28起暴力抗法或傷害事件中，有19起發(fā)生于執(zhí)行階段，約占68%。而傷害或威脅法官人身安全的事件則可能發(fā)生在案件的文書(shū)送達(dá)階段、調(diào)解階段、庭審階段或宣判階段以及申訴信訪的任何階段。有的直接實(shí)施傷害行為，有的進(jìn)行人身謾罵和侮辱，有的則是以實(shí)施傷害行為或自殺行為對(duì)法官進(jìn)行威脅。有的傷害行為直接針對(duì)法官或其他工作人員，有的傷害行為則在主觀上針對(duì)對(duì)方當(dāng)事人、客觀上波及法官人身安全。

__年6月15日，在花都法院炭步法庭發(fā)生一宗民間借貸糾紛，當(dāng)事人湯××向?qū)Ψ疆?dāng)事人張××倒淋酸性不明液體導(dǎo)致張××受傷并殃及法官事件。法庭在立案前召集雙方進(jìn)行調(diào)解，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，法官勸一方當(dāng)事人湯××先行離開(kāi)。待立案手續(xù)即將辦妥時(shí)，湯××從外面闖進(jìn)立案室，把一小礦泉水瓶的不明液體從張××頭部淋下，張××頭部、頸背部、眼睛和面部均被灼傷，法官鄧某臉部左下部也被濺灑的不明液體灼傷。

2.此類(lèi)事件多涉及矛盾易激化的群體性案件或當(dāng)事人偏激的個(gè)人糾紛。根據(jù)調(diào)查，以下幾種案件最容易出現(xiàn)抗法的情況：一是涉及群體性利益的案件，較常見(jiàn)的就是工人工資糾紛案或是涉及到工人工資及生活安頓的案件。二是外地執(zhí)行案件，包括到外地法院執(zhí)行的案件和協(xié)助外地法院在本地執(zhí)行的案件。三是強(qiáng)制搬遷及婚姻家庭糾紛案件。

__年廣州市中院審理張××與廣州某實(shí)業(yè)發(fā)展總公司的勞動(dòng)爭(zhēng)議案中，張××多次到中院信訪、打電話、寄書(shū)函給合議庭以及民一庭的領(lǐng)導(dǎo)，言語(yǔ)偏激，聲稱如果敗訴將出幾條人命。此事給經(jīng)辦法官造成極大的心理壓力，嚴(yán)重挫傷經(jīng)辦法官的工作積極性。

__年廣州市中院審理黃強(qiáng)離婚糾紛一案時(shí)，黃×在法庭上撞墻撞桌以自傷威脅法官。一審時(shí)，黃×已經(jīng)有如果法院判離婚就自殺等過(guò)激言語(yǔ)及行為，廣州白云區(qū)政法委曾組織相關(guān)部門(mén)采取預(yù)防措施，白云區(qū)法院也為此專門(mén)向市中院書(shū)面反映此情況。二審?fù)ピ儠r(shí)，2名法警值庭也無(wú)法阻止黃×的自傷行為，臨時(shí)增至6名法警才控制局面，庭詢才得以正常進(jìn)行。庭后，黃×又多次電話騷擾經(jīng)辦法官，多次揚(yáng)言如判其離婚就殺人。

3.威脅法官人身安全的行為主要表現(xiàn)為暴力行為及其他高度危險(xiǎn)行為。對(duì)審判人員的人身安全產(chǎn)生危害的主要是暴力行為，主要表現(xiàn)為撕扯、毆打、圍攻。也有言語(yǔ)的暴力和人身攻擊，如大聲謾罵、侮辱、毀謗等。近年來(lái)還出現(xiàn)了潑硫酸、揚(yáng)言自殺、爆炸、放火等高度危險(xiǎn)行為的趨勢(shì)。

__年廣州中院在審理莫××與王××解除同居關(guān)系案件過(guò)程中，上訴人莫××情緒非常激動(dòng)，曾多次沖進(jìn)院長(zhǎng)辦公室找院長(zhǎng)反映情況。該案宣判時(shí)，莫××把調(diào)解室的門(mén)關(guān)上，不讓經(jīng)辦法官離開(kāi)，庭領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)作解釋工作，莫××仍大吵大鬧五個(gè)多小時(shí)。后該案經(jīng)審監(jiān)庭復(fù)查后，駁回莫×的申訴。莫××在當(dāng)事人報(bào)到處死死抓住經(jīng)辦法官雙手不放，把法官的雙手勒出淤痕，揚(yáng)言要死給法官看，要法官替她養(yǎng)女兒。領(lǐng)導(dǎo)多次接訪后，莫××仍不死心，曾帶領(lǐng)其他案件的當(dāng)事人沖進(jìn)法官電梯，并對(duì)保安大打出手，保安將其拖出法院后，莫××又坐在大門(mén)口哭鬧，揚(yáng)言要搞得經(jīng)辦人受到刑事處分才罷休。此次事件持續(xù)了近3個(gè)月，給經(jīng)辦法官的工作、日常生活帶來(lái)極大困擾，嚴(yán)重影響了法院的正常工作秩序。

__年廣州中院審理朱××與籍×離婚、名譽(yù)侵權(quán)兩案時(shí)，上訴人朱××均大鬧法庭。在離婚糾紛一案庭詢前，朱××與籍×的弟弟在法庭外打架。兩案一二審訴訟期間，朱××給各級(jí)人大、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人寄發(fā)投訴信件，揚(yáng)言要告所有經(jīng)辦法官，連中院監(jiān)察室的同志也成為其投訴對(duì)象。二審訴訟期間朱××先后三次查閱并復(fù)制卷宗，第三次閱卷時(shí)私自在卷宗材料上添加文，書(shū)記員發(fā)現(xiàn)后及時(shí)予以制止，朱××居然動(dòng)手打書(shū)記員，幸好閱卷室其他工作人員攔阻，才沒(méi)有發(fā)生傷亡事件。另外，朱××還調(diào)查了一二審經(jīng)辦法官的一些個(gè)人資料，例如調(diào)查了一審經(jīng)辦法官調(diào)入法院的時(shí)間、其丈夫的工作性質(zhì)、上下班使用的交通工具，還調(diào)查二審法官親屬的工作單位，威脅說(shuō)要炸死法官全家。

__年6月15日，廣州市荔灣區(qū)人民法院在執(zhí)行申請(qǐng)人廣州市某局與被執(zhí)行人潘××房屋拆遷糾紛執(zhí)行一案過(guò)程中，發(fā)生了被執(zhí)行人潑硫酸、噴不明氣體、以斧頭等工具進(jìn)行暴力抗法等行為，有1名干警因吸入大量不明氣體，身體出現(xiàn)不適，被送醫(yī)院治療。另有5名干警被淋到硫酸導(dǎo)致不同程度的皮膚灼傷，7名干警身體被擦傷、刮傷。后在被執(zhí)行人家中發(fā)現(xiàn)煤氣4罐、不明液體1瓶及硫酸、斧頭、錘子等危險(xiǎn)物品。

4.暴力抗法多為群體行為。暴力抗法事件中，抗法行為主要表現(xiàn)為當(dāng)事人或案外人聚眾辱罵、毆打、圍攻法院工作人員。暴力行為往往具有突發(fā)性，過(guò)程短，速度快，勢(shì)頭猛。參與暴力抗法的除案件直接當(dāng)事人外，還包括與案件有一定利害關(guān)系的人或當(dāng)事人的親屬朋友，甚至不明真相的群眾或被專門(mén)組織起來(lái)的人員。如在執(zhí)行案件中，實(shí)施暴力抗法的主體除直接負(fù)有履行義務(wù)的被執(zhí)行人外，往往還有與被執(zhí)行人或執(zhí)行標(biāo)的有一定利害關(guān)系的案外人，也有與案件無(wú)關(guān)的不明真相起哄的人參與圍攻法院工作人員。

__年8月29日，從化法院干警前往英德市依法執(zhí)行英德市某公司聯(lián)營(yíng)合同糾紛案，遭遇一大群來(lái)歷不明人員圍攻和襲擊，致9名法警受傷。

5.暴力抗法和人身傷害事件加大了法官職業(yè)危險(xiǎn)和壓力、損害司法權(quán)威并增加了社會(huì)資源的耗費(fèi)。暴力抗法和傷害事件嚴(yán)重侵犯法官尊嚴(yán)和人身安全，加大了法官職業(yè)危險(xiǎn)和心理壓力。嚴(yán)重阻礙法院審判執(zhí)行工作，法律權(quán)威、法院形象受到嚴(yán)重?fù)p害和挑戰(zhàn)。對(duì)于暴力抗法行為和傷害突發(fā)事件，法院需要投入大量的人力和時(shí)間進(jìn)行處理。對(duì)于擾亂法院辦公秩序或威脅工作人員人身安全的緊急事件的處理，有時(shí)需動(dòng)用法院多個(gè)部門(mén)的力量，甚至其他政府機(jī)關(guān)的力量，這加大了法院的工作負(fù)擔(dān)，耗費(fèi)了大量的社會(huì)資源。而對(duì)于當(dāng)事人具有偏激傾向、可能抗拒執(zhí)行的案件，法院也往往需要投入大量的人力進(jìn)行執(zhí)行。

__年廣州中院審理何××訴從化市人民醫(yī)院醫(yī)療事故損害賠償糾紛案件，上訴人何××在一審訴訟前和二審審理期間多次到政府各部門(mén)上訪，并揚(yáng)言要采取殺人、爆炸等過(guò)激行為，甚至三次到北京上訪，妄圖在天安門(mén)跳樓，被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)行政拘留。廣州市政府部門(mén)數(shù)次接其返回廣州，僅交通費(fèi)就達(dá)十幾萬(wàn)元。院庭領(lǐng)導(dǎo)多次開(kāi)會(huì)研究解決方案，經(jīng)辦人專門(mén)到當(dāng)?shù)?從化市)政法委、衛(wèi)生局、鎮(zhèn)政府等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并先后五次開(kāi)庭進(jìn)行調(diào)查和調(diào)解。

三、法官人身安全受傷害的原因分析

(一)部分當(dāng)事人法制觀念淡薄

近年來(lái)，人們的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)有了很大提高，但個(gè)別人的法律知識(shí)仍有待提高。部分群眾對(duì)現(xiàn)代司法理念缺乏必要了解，導(dǎo)致其與社會(huì)發(fā)展對(duì)司法的要求產(chǎn)生了明顯矛盾。一些當(dāng)事人文化水平較低，法律知識(shí)缺乏，法治觀念淡薄，往往以自身利益得失來(lái)理解法律。在法院進(jìn)行訴訟指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)告知的情況下，仍然對(duì)審判工作特殊性缺乏必要的認(rèn)識(shí)。有些當(dāng)事人因權(quán)利意識(shí)缺乏，不能依法定程序行使權(quán)利，或不能及時(shí)保全和提供證據(jù)，致使其合法權(quán)益得不到法院支持，卻認(rèn)為是法院錯(cuò)誤裁判。有的當(dāng)事人敗訴后對(duì)法官產(chǎn)生怨恨情緒，容易做出偏激行為。也有的當(dāng)事人對(duì)案件本身并沒(méi)有異議，但缺乏誠(chéng)信意識(shí)，漠視法律權(quán)威，無(wú)視法律規(guī)定，采取暴力手段，抗拒履行法定義務(wù)。當(dāng)法官對(duì)他們進(jìn)行法制教育，勸說(shuō)其遵守法律有關(guān)規(guī)定時(shí)，他們認(rèn)為法官有意損害其利益，偏袒對(duì)方，從而釀成圍攻、襲警的惡性事件。

(二)法院內(nèi)部存在認(rèn)識(shí)偏差問(wèn)題

在個(gè)別法院、個(gè)別審判執(zhí)行部門(mén)，暴力抗法和損害法官人身權(quán)利的情況時(shí)有發(fā)生，根源在于法院內(nèi)部對(duì)此問(wèn)題重視不夠，沒(méi)有采取有效措施加以解決。一方面，部分院庭領(lǐng)導(dǎo)對(duì)損害法官人身權(quán)利和擾亂法庭秩序行為的危害性和破壞性認(rèn)識(shí)不足，缺乏高度重視，總是希望大事化小、小事化無(wú)。法院內(nèi)部對(duì)法官遭受當(dāng)事人傷害時(shí)如何處理，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制和處置措施。另一方面，在當(dāng)事人與法官纏鬧時(shí)，法官多數(shù)是采取消極躲避和息事寧人的方式，做到罵不還口，打不還手，委曲求全，不敢采取必要的法律手段去制裁違法當(dāng)事人。部分法官還存在防范意識(shí)不強(qiáng)和應(yīng)變能力不高的情況，發(fā)生問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)報(bào)告和積極應(yīng)對(duì)。加上個(gè)別法院、個(gè)別部門(mén)不愿意依據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定去處理違法當(dāng)事人。極少數(shù)當(dāng)事人摸透了這一現(xiàn)象，辱罵、毆打甚至加害法官時(shí)有恃無(wú)恐，無(wú)所忌憚。

(三)對(duì)當(dāng)事人違法行為打擊力度不夠

當(dāng)事人違法行為主要是暴力抗法、損害法官人身權(quán)利、擾亂法庭秩序等行為。從我市法院發(fā)生擾亂法庭秩序、威脅法官人身安全等事件來(lái)看，與法院對(duì)此類(lèi)行為查處不力不無(wú)關(guān)系，法院幾乎沒(méi)有對(duì)違法當(dāng)事人采取過(guò)強(qiáng)制措施，在一定程度上也助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰和違法行為。例如前面所述的當(dāng)事人朱__威脅經(jīng)辦法官人身安全的偏激行為，法院對(duì)其沒(méi)有依法采取制裁措施，造成了一定的負(fù)面影響。

(四)法官開(kāi)展息訴服判工作難度日益加大

近年來(lái)，廣州市中院受理的民商事案件連續(xù)幾年呈遞增態(tài)勢(shì)。在審判人員基本不變的情況下，人均結(jié)案數(shù)量不斷增加，法官?zèng)]有足夠的時(shí)間做耐心細(xì)致的調(diào)解工作。在案多人少的巨大壓力下，法官對(duì)于調(diào)解工作顯得“心有余而力不足”。法官通常一天至少要安排開(kāi)庭審理3-5個(gè)案件，時(shí)間非常緊湊，庭審之間間隔較短。法官客觀上除了進(jìn)行基本的事實(shí)調(diào)查和法庭辯論外，沒(méi)有時(shí)間對(duì)當(dāng)事人做勸解和調(diào)解工作。因而使當(dāng)事人之間積蓄的矛盾在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)處于懸而未決的狀態(tài)，容易導(dǎo)致當(dāng)事人情緒激動(dòng)，矛盾激化，更容易以種種方式向法官發(fā)泄不滿。

(五)少數(shù)法官自身素質(zhì)不高和駕馭庭審能力不強(qiáng)

近年來(lái)，法院執(zhí)法行為的規(guī)范化和文明化程度有了很大提高。但在法官遭受謾罵、圍攻等眾多事件中，也不可否認(rèn)其中一些事件的發(fā)生與個(gè)別法官的工作作風(fēng)和工作態(tài)度不無(wú)關(guān)系。有些法官在庭審過(guò)程中駕馭庭審能力不強(qiáng)，未能有效控制法庭秩序，沒(méi)有及時(shí)對(duì)當(dāng)事人擾亂法庭秩序行為加以制止和處罰。部分法官庭審前沒(méi)有宣布法庭紀(jì)律，著裝不規(guī)范，缺少法言法語(yǔ)，未能營(yíng)造出法庭的嚴(yán)肅性與威嚴(yán)性。有些法官不注重加強(qiáng)自身修養(yǎng)，自律不足，在工作中對(duì)當(dāng)事人不夠耐心，甚至態(tài)度粗暴，因而引發(fā)當(dāng)事人不滿。極少數(shù)法官政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能做到公正司法、文明執(zhí)法，對(duì)待當(dāng)事人生、橫、冷、推的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至有的法官接受當(dāng)事人請(qǐng)吃送禮，索賄收賄，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，直接影響了法院的形象，損害了法院的威信。

(六)法庭安保措施相對(duì)落后

目前，在廣州市中院多數(shù)法庭都沒(méi)有安裝錄音錄像及必要的通訊裝置，加上民事案件開(kāi)庭不配備法警，在開(kāi)庭過(guò)程中一旦出現(xiàn)當(dāng)事人擾亂法庭秩序、辱罵法官或威脅法官人身安全的情形，往往不能及時(shí)有效地給予制止和對(duì)當(dāng)事人處以 必要的制裁。庭審后，審判人員或書(shū)記員要求當(dāng)事人閱看筆錄和簽名，此時(shí)人身安全受到威脅時(shí)也往往無(wú)人可以及時(shí)相助。法官和當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議，也無(wú)法提供相應(yīng)證據(jù)證明當(dāng)事人有違法行為。

(七)法院的警力存在不足

長(zhǎng)期以來(lái)，法院一直存在警力不足的問(wèn)題。尤其是近幾年來(lái)，隨著法院每年受理的案件大幅增長(zhǎng)，警力不足的問(wèn)題尤為突出。無(wú)法為民事案件的開(kāi)庭審理配備值庭法警，法庭安保工作缺乏有力保障。目前，除刑事案件外，其他案件的審理執(zhí)行，一般就是一審一書(shū)，一旦發(fā)生當(dāng)事人擾亂法庭秩序或暴力抗法行為，審判人員就顯得勢(shì)單力薄，很難控制局面。而發(fā)生抗法行為后，往往需要臨時(shí)組織或抽調(diào)法警前去增援，有時(shí)還要借助公安機(jī)關(guān)的力量，才能制止平息違法行為。

四、解決法官人身受傷害的建議和對(duì)策

針對(duì)法官人身受傷害的原因分析，結(jié)合法院工作實(shí)際，我們提出一些具體的建議和對(duì)策。

(一)改善法庭安全裝備，增強(qiáng)預(yù)防暴力抗法的能力

當(dāng)事人大鬧法庭、辱罵或威脅法官的情況時(shí)有發(fā)生，但受制裁的當(dāng)事人寥寥無(wú)幾。主要原因在于此類(lèi)情況屬于突發(fā)事件，取證有難度。目前，廣州市中院法庭錄音錄像等設(shè)備使用多年，功能落后，部分法庭只能錄像不能錄音，嚴(yán)重影響了庭審安全。因此，法官建議在全部法庭包括調(diào)解室、立案信訪窗口安裝錄音錄像設(shè)備、通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備、報(bào)警系統(tǒng)并經(jīng)常維護(hù)，保證設(shè)備能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮效能。建議給法官配備錄音設(shè)備，如錄音電話、錄音筆、mp3等設(shè)備。

(二)增加警力，強(qiáng)化司法警察職責(zé)

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于〈人民法院司法警察值庭規(guī)則〉的通知》第二條規(guī)定，值庭是人民法院司法警察在法庭審判活動(dòng)中，為維護(hù)法庭秩序，保證參與審判活動(dòng)人員的安全，保證審判活動(dòng)順利進(jìn)行所實(shí)施的職務(wù)行為。第三條規(guī)定，值庭的司法警察在法庭審判活動(dòng)中，根據(jù)審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員的指令，依法履行職責(zé)。建議在開(kāi)庭審理民事及行政案件時(shí)實(shí)行法警值庭或法警巡邏制度，如現(xiàn)有警力無(wú)法做到每個(gè)法庭配備一名法警時(shí)，應(yīng)考慮安排2名法警在法庭樓層巡回值勤，或者實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)制度，由審判部門(mén)把容易激化的案件報(bào)告給司法警察部門(mén)，庭審時(shí)請(qǐng)司法警察值庭，防備出現(xiàn)緊急情況，確保審判人員和其他到庭人員的安全。當(dāng)事人因情緒激化，發(fā)生自殺和攻擊法官的行為都應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿痉ň斓漠?dāng)場(chǎng)及時(shí)制止。

(三)加強(qiáng)安全保衛(wèi)措施

一是健全安檢設(shè)施。安檢措施不僅在庭審區(qū)域需要設(shè)置，進(jìn)入辦公區(qū)域也需適當(dāng)設(shè)置，預(yù)防傷害法官的事件發(fā)生。二是明確法警的內(nèi)保職責(zé)。法警支隊(duì)建立法警巡邏、巡查制度，定時(shí)在審判區(qū)和辦公區(qū)巡邏和巡查。三是加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)管理，對(duì)從審判區(qū)域進(jìn)入辦公區(qū)域的人員進(jìn)行嚴(yán)格審查。在一些通道上增加設(shè)施或人力堵塞漏洞，例如十四樓通往十五層以上的樓梯口，各層法庭通往法官電梯的大門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常關(guān)閉或有人守衛(wèi)，防止當(dāng)事人進(jìn)入法官辦公區(qū)域。法官及其他工作人員要加強(qiáng)安全防范意識(shí)，發(fā)現(xiàn)陌生人應(yīng)當(dāng)及時(shí)盤(pán)查，發(fā)現(xiàn)屬于不能進(jìn)入辦公區(qū)域的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告法警支隊(duì)保衛(wèi)科處理。

(四)加大懲處力度，樹(shù)立司法權(quán)威

根據(jù)《民事訴訟法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)于擾亂法庭秩序的人員，法官應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、訓(xùn)誡、指揮值庭法警強(qiáng)行帶出法庭。如仍繼續(xù)擾亂法庭秩序或嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序者，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)后堅(jiān)決依法采取罰款、拘留措施。對(duì)于因哄鬧、沖擊法院、用暴力、威脅等方法抗拒執(zhí)行公務(wù)等緊急情況，必須立即采取拘留措施的，法官應(yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第116條的規(guī)定，指揮值庭法警執(zhí)行拘留后，立即報(bào)告院長(zhǎng)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序，構(gòu)成犯罪的，法院應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

(五)加強(qiáng)法制宣傳教育

一是法院在立案時(shí)應(yīng)印發(fā)相關(guān)的告知事項(xiàng)，告知當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中通過(guò)合法的途徑對(duì)法官行使監(jiān)督、申訴、控告的權(quán)利，對(duì)判決或裁定有異議時(shí)，可以向信訪和監(jiān)察部門(mén)反映，也可以通過(guò)再審的法定程序來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益?；蛘唛_(kāi)庭前向當(dāng)事人告知法庭紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)遵守法庭紀(jì)律的重要性和必要性。二是法院要注意通過(guò)媒體進(jìn)行法制宣傳，以案說(shuō)法，以案明法，使公民在潛移默化中提高法律素質(zhì)，在全社會(huì)形成崇尚法律、維護(hù)司法的良好氛圍。三是對(duì)發(fā)生暴力抗法、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序等事件，尤其是法院對(duì)此類(lèi)事件的處理情況，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，達(dá)到以儆效尤的作用。

(六)努力提高法官自身素質(zhì)

法官的司法不廉潔、不公正，會(huì)引起百姓對(duì)法官的蔑視，對(duì)法治信仰的動(dòng)搖。因此，法官加強(qiáng)自律，顯得尤為重要。法官應(yīng)嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，自覺(jué)地以法官職業(yè)道德約束自我，按照“公正司法，一心為民”的要求，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法辦案，文明執(zhí)法，樹(shù)立良好司法形象，堅(jiān)決杜絕因工作態(tài)度、工作方式或工作不慎等自身原因，激化矛盾，誘發(fā)突發(fā)事件的發(fā)生。同時(shí)，法官還應(yīng)注意業(yè)外交往，自覺(jué)約束業(yè)外行為。

(七)加強(qiáng)訴訟調(diào)解和判后答疑工作

一是加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，疑難案件和新類(lèi)型案件不斷增加，改革中所產(chǎn)生的新問(wèn)題、新矛盾日益尖銳，民事案件的調(diào)解難度也不斷增加，對(duì)人民法院調(diào)解能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，法官要堅(jiān)持調(diào)解原則，提高調(diào)解能力和技巧，加大調(diào)解力度，能調(diào)解的案件應(yīng)盡量調(diào)解結(jié)案，減少當(dāng)事人的抵觸情緒，妥善化解糾紛矛盾。二是加強(qiáng)判后答疑工作。判后答疑工作既是法院的重要工作任務(wù)，也是司法實(shí)踐中的制度創(chuàng)新，對(duì)于消除當(dāng)事人疑慮、增強(qiáng)法官責(zé)任心、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有重要意義。判后答疑要依據(jù)案件事實(shí)和法律，全面闡明裁判的合法性、合理性，幫助當(dāng)事人正確理解裁判，達(dá)到服判息訴、案結(jié)事了的目的。

(八)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)綜合分析機(jī)制

首先，要建立兩級(jí)法院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于暴力抗法事件的預(yù)防和處理，牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，需要多個(gè)部門(mén)特別是兩級(jí)法院的聯(lián)合和協(xié)調(diào)。對(duì)傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已經(jīng)發(fā)生的暴力抗法信息進(jìn)行廣泛收集和整理，加強(qiáng)兩級(jí)法院的交流和通報(bào)，及早制訂出應(yīng)對(duì)各種暴力抗法的預(yù)案，有效地平息抗法事件。其次，要建立風(fēng)險(xiǎn)綜合分析機(jī)制。在法官提出其人身安全遭受威脅時(shí)，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)綜合分析機(jī)制，為相應(yīng)保護(hù)方案的啟動(dòng)與設(shè)計(jì)提供信息，并不定期綜合分析威脅信息、威脅方式，為法官自我保障提供預(yù)警信息。

(九)加強(qiáng)法官處置能力及心理輔導(dǎo)的培訓(xùn)

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于切實(shí)保障司法人員依法履行職務(wù)的緊急通知》第六條的規(guī)定，法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法官在執(zhí)法中遇到擾亂法庭秩序、人身被威脅、傷害等突發(fā)事件時(shí)的處置能力培訓(xùn)，增強(qiáng)法官安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)以及安全防范意識(shí)。同時(shí)設(shè)立必要的心理輔導(dǎo)，幫助法官進(jìn)行必要的情感疏導(dǎo)，增強(qiáng)法官安全感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，減輕法官及其家屬對(duì)法官崗位工作的心理壓力。

(十)完善法官考核評(píng)價(jià)制度

法院處理暴力抗法事件需要一定的時(shí)間，必然拖延案件審理期限。有的法官為了不超過(guò)審限，往往對(duì)擾亂法庭秩序乃至發(fā)展為暴力抗法事件不采取積極的應(yīng)對(duì)措施，不嚴(yán)格依照民事訴訟法的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施。包括我院在內(nèi)的不少法院把當(dāng)事人的投訴情況作為考核法官的一項(xiàng)指標(biāo)。有些當(dāng)事人擾亂法庭秩序、侮辱、威脅法官被法官制止、訓(xùn)誡后心中不滿就去投訴法官，法官的被投訴率相對(duì)增加。有的法官因此會(huì)有所顧忌，對(duì)此類(lèi)當(dāng)事人不作任何處理。法院為了還法官一個(gè)清白，對(duì)信訪件和群眾有一個(gè)明確的交待，自然會(huì)對(duì)該法官進(jìn)行談話、調(diào)查，弄清事實(shí)。法官為了配合調(diào)查，需要付出相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和精力，還要承受著巨大的心理壓力。因此，建議完善法官考核制度，對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象應(yīng)制定一個(gè)合理的考核指標(biāo)，不能一刀切。同時(shí)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)針對(duì)此類(lèi)投訴問(wèn)題時(shí)，特別是不實(shí)投訴的，應(yīng)當(dāng)查核清楚后予以澄清，還法官清白，以維護(hù)法官合法權(quán)益。

(十一)實(shí)行法官輪崗制度

在美國(guó)，一個(gè)法官可以辦刑事、民事等各類(lèi)案件。而近年我國(guó)法院過(guò)分提倡法官專業(yè)化審理。除了限制法官的法律視野及思維角度外，從安全角度看，也容易導(dǎo)致某些社會(huì)矛盾集中于少部分法官身上。因此，建議實(shí)行法官輪崗制度，一方面，可以打破刑事、民事、行政之間的專業(yè)界限，使法官輪流任職，避免產(chǎn)生熟人環(huán)境，防止人情案、關(guān)系案的發(fā)生。另一方面，使怨恨情緒有所分擔(dān)、分流，有利于緩和社會(huì)上情緒偏激群體對(duì)法院的矛盾，也增強(qiáng)了法官的集體感和榮譽(yù)感。

(十二)建立法院區(qū)域?qū)徟袌?zhí)行協(xié)作制度

相比較而言，法官異地審判、查封、扣押、執(zhí)行時(shí)，更容易遭到當(dāng)事人及案外人的圍攻、毆打，而外出審判執(zhí)行的法官人數(shù)有限，所以法官往往處于孤立無(wú)援的地位。借鑒公安部門(mén)協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，建立法院區(qū)域協(xié)作制度，法官到外地審判執(zhí)行時(shí)，首先與當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)系，請(qǐng)當(dāng)?shù)胤ㄔ号沙龇ü倩蚍ň瘏f(xié)助，這樣可以防止當(dāng)事人蠻橫生事。且在這種情況下，當(dāng)?shù)胤ü俚匚槐容^超脫，可以協(xié)助做好宣傳教育工作。

(十三)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持

對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大、容易引起群眾對(duì)抗、事關(guān)大局發(fā)展的案件，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、政府的支持，積極制定預(yù)案，加強(qiáng)法院與其他基層組織的交流和溝通，并努力建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織的人緣優(yōu)勢(shì)，盡量避免沖突的發(fā)生，防范暴力抗法事件。同時(shí)，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于切實(shí)保障司法人員依法履行職務(wù)的緊急通知》及《最高人民法院關(guān)于依法保障法官權(quán)利的若干規(guī)定》第七條的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)受到當(dāng)事人威脅的法官及其他工作人員，應(yīng)當(dāng)由法院商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)共同處理，對(duì)法官及家屬的人身、住所給予必要的安全保障。特別是在法官上下班途中、公務(wù)活動(dòng)中。

(十四)加強(qiáng)對(duì)侵害法官人身權(quán)利的刑事保護(hù)

法官作為一個(gè)社會(huì)個(gè)體同樣享有人身權(quán)，同時(shí)，法律又賦予法官依法裁判權(quán)，具有雙重身份，侵害人在對(duì)法官人身權(quán)利進(jìn)行侵害的同時(shí)必然涉及對(duì)國(guó)家公權(quán)的破壞，其社會(huì)危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)普通公民人身權(quán)的侵害，故在保護(hù)法官人身權(quán)利的措施上應(yīng)加大懲處力度，以妨害公務(wù)罪追究侵害人的刑事責(zé)任。同時(shí)在立法上要充分考慮對(duì)法庭的嚴(yán)肅性和法官的權(quán)威性的保護(hù)，將藐視法庭、庭外侮辱、誹謗法官及威脅法官的行為列入刑法的保護(hù)范疇。

人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)法律政策問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

去年以來(lái)，全省(四川省)法院高度關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)的演變及其對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響。從目前的情況看，此次金融危機(jī)對(duì)我省的影響相對(duì)較小，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊和引起的社會(huì)不穩(wěn)定因素已逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題已在司法層面上得到初步反映。為主動(dòng)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我院成立專門(mén)課題組。課題組組織全省三級(jí)法院和部分企業(yè)代表就法院在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及面臨的主要困境進(jìn)行了專題研討，在此基礎(chǔ)上緊扣法院職能，提出法院工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議。

一、金融危機(jī)反映到法院工作中呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)危機(jī)目前在司法層面的影響已初步顯現(xiàn)

相關(guān)數(shù)據(jù)反映，目前，涉金融案件收案已呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，部分增量是符合司法規(guī)律的正常反映，而非完全因金融危機(jī)所致。這主要是由我省所處區(qū)位（內(nèi)陸省份）、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（外向型經(jīng)濟(jì)相對(duì)比重較?。?、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及司法規(guī)律所決定。未來(lái)上升趨勢(shì)將更為明顯，可以預(yù)測(cè)，在__年以及之后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，金融危機(jī)的影響將大量反映到司法領(lǐng)域。

（二）所涉法院和工作領(lǐng)域較為集中

從所涉法院范圍來(lái)看，目前大成都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的基層法院相對(duì)反映明顯，已審理或正在審理的涉金融危機(jī)的案件較多，如成都市武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)等基層法院，而中、高級(jí)法院和其他市、州法院尚反映不明顯，已審理或正在審理的涉金融危機(jī)案件較少。從所涉工作領(lǐng)域來(lái)看，在民事審判、執(zhí)行領(lǐng)域已有明顯反映，刑事審判領(lǐng)域也有一定程度的反映，行政審判領(lǐng)域目前尚不明顯。

（三）五類(lèi)案件明顯上升

一是涉及企業(yè)破產(chǎn)清算案件明顯增多。該類(lèi)案件涵蓋勞動(dòng)合同、借款合同、買(mǎi)賣(mài)合同、土地使用費(fèi)等多種糾紛。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅上升并出現(xiàn)新情況。__年全省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件同比增長(zhǎng)102.95%，其中群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升勢(shì)頭明顯。三是房地產(chǎn)糾紛大幅度增長(zhǎng)并出現(xiàn)新情況。__年全省房地產(chǎn)合同案件同比增長(zhǎng)78.48%，該類(lèi)案件涵蓋了建筑施工、勞動(dòng)爭(zhēng)議、商品房買(mǎi)賣(mài)、預(yù)售等多種糾紛。因社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)低迷、房?jī)r(jià)下滑，出現(xiàn)了購(gòu)房者按揭斷供、開(kāi)發(fā)商交房買(mǎi)方不接受、惡意毀約、違約等情況，這類(lèi)糾紛敏感度高、易形成連鎖反應(yīng)的群體性糾紛。四是貸款糾紛大幅增長(zhǎng)。如成都市青羊區(qū)法院__年下半年貸款案件同比增長(zhǎng)101.3%，信用卡透支案件增長(zhǎng)360%。五是涉及中小企業(yè)的傳統(tǒng)商事案件上升明顯。__年全省票據(jù)案件同比增長(zhǎng)18.75%，股東權(quán)案件增長(zhǎng)65.99%，證券案件同比增長(zhǎng)642.11%。

（四）訴訟保全、執(zhí)行工作呈現(xiàn)新動(dòng)向

__年全省法院訴訟保全和執(zhí)行案件均有明顯上升。銀行要求收回貸款，以及因資金鏈斷裂導(dǎo)致訴訟保全的案件均已顯現(xiàn)。

二、當(dāng)前人民法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

（一）法院自身面臨的問(wèn)題

1.個(gè)別審判人員對(duì)法院工作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別法官認(rèn)為金融危機(jī)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén)的事，遠(yuǎn)離自己的工作生活，表現(xiàn)出一種無(wú)所謂的態(tài)度。同時(shí)，對(duì)金融危機(jī)的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為金融危機(jī)主要是對(duì)歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家影響大，而對(duì)我國(guó)無(wú)甚影響或影響較小。

2.部分法院對(duì)如何積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不夠、行動(dòng)不力。部分法院認(rèn)為法院只能被動(dòng)受理案件，而后在審理、執(zhí)行中才能服務(wù)企業(yè)，而不是主動(dòng)積極地防范和化解社會(huì)矛盾及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.對(duì)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)受損是否確屬金融危機(jī)影響甄別不夠。在金融危機(jī)中確有部分企業(yè)是因受金融危機(jī)的影響而致資金緊張，履約能力受限。但也有一部分企業(yè)與此無(wú)關(guān)，而是借機(jī)惡意毀約、要挾、賴債及逃債等。調(diào)研顯示，在過(guò)去的工作中，法院對(duì)該類(lèi)情況的把握和甄別不夠。

4.法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。與常態(tài)糾紛相比，在金融危機(jī)這一非常態(tài)背景下，涉金融危機(jī)糾紛面臨著更多的突變性和非確定性，使法院工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩(wěn)健和冷靜的司法態(tài)度，一方面要加強(qiáng)對(duì)涉金融危機(jī)糾紛的預(yù)測(cè)研判，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；另一方面要高度重視對(duì)相關(guān)問(wèn)題的專題調(diào)研，確保司法應(yīng)對(duì)能動(dòng)有序。

5.司法解決糾紛面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本加大。災(zāi)后重建與金融危機(jī)背景下，各類(lèi)糾紛所涉社會(huì)因素、政策因素與法律因素多重交織，司法的有限性表現(xiàn)得更為突出，單純依靠司法解決糾紛所面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本進(jìn)一步加大。如果法院不加分析，全然介入，不僅難以有效和順利解決糾紛，還可能使矛盾進(jìn)一步激化，加大解決問(wèn)題的難度和成本的投入。

6.裁判標(biāo)準(zhǔn)的把握及利益沖突的平衡難度加大。由于地震和金融危機(jī)因素的介入，司法案件中的社會(huì)關(guān)系和爭(zhēng)議焦點(diǎn)因此變得更為復(fù)雜、多樣，突出反映在五方面：共性要求與特殊情形并存；法律問(wèn)題與社會(huì)因素交織；歷史原由與突變情勢(shì)糾結(jié)；常態(tài)調(diào)控與應(yīng)急處置交錯(cuò)；程序選擇與實(shí)體裁量?jī)呻y。針對(duì)具體個(gè)案，特別是廣受關(guān)注的爭(zhēng)議性案件的司法裁量一般化與個(gè)別化之間的潛在沖突有所加劇，保持統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)、平衡利益沖突難度加大。

（二）相關(guān)規(guī)定不完善制約了法院功能的發(fā)揮

1.司法救助的范圍有限。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)司法救助制度的規(guī)定，免交訴訟費(fèi)的救助對(duì)象僅限于符合條件的自然人，而不包括企業(yè)。而受這次金融危機(jī)沖擊較大的是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)向人民法院申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)緩、減、免時(shí)，如果嚴(yán)格依法則不符合條件，即使符合條件也僅能緩、減，而不能免交訴訟費(fèi)。

2.司法高效的要求與簡(jiǎn)易程序適用范圍存在沖突。我國(guó)目前關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序的案件類(lèi)型已有明確規(guī)定，而法院案多人少的矛盾較為突出，尤其在這個(gè)特殊時(shí)期更顯緊張。如成都市武侯區(qū)法院平時(shí)民事法官一年人均辦案300余件，如要進(jìn)一步提高司法效率，就需要擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的適用范圍。

3.管轄權(quán)下放與基層法院辦案能力存在一定矛盾。根據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛級(jí)別管轄的規(guī)定，將原由中高級(jí)法院一審的85%以上大標(biāo)的民商事案件下放到基層法院。這一規(guī)定雖有一定合理性，但基層法院案多人少的矛盾突出，且基層法院部分法官的司法能力有待提高，在此特殊時(shí)期矛盾更顯突出。

4.《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則。調(diào)研顯示，商品房地下車(chē)庫(kù)的歸屬問(wèn)題以及物業(yè)糾紛頻發(fā)（這類(lèi)糾紛處理不當(dāng)易引發(fā)連鎖性群體糾紛），但因《物權(quán)法》規(guī)定較為原則，相關(guān)實(shí)施細(xì)則及司法解釋尚未出臺(tái)，致各地法院在處理中把握尺度不一。

5.對(duì)“金融危機(jī)”是否屬免責(zé)事由理解不一。因金融危機(jī)致不少企業(yè)簽訂的合同不能履行，出現(xiàn)了大量違約案件。但對(duì)“金融危機(jī)”是否可視為“不可抗力”或“情勢(shì)變更”，目前尚存在不同認(rèn)識(shí)，亟需相關(guān)政策或司法解釋予以明確。

（三）司法政策影響了法院功能的發(fā)揮

1.清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。中央政法委牽頭的“清積”專項(xiàng)活動(dòng)，目前正在深入開(kāi)展，而在被執(zhí)行人中有大量屬于受金融危機(jī)影響的企業(yè)。因此，“清積”工作與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”二者之間必然存在緊張關(guān)系。雖然在執(zhí)行中法院會(huì)盡可能調(diào)整司法策略，創(chuàng)新執(zhí)行方法，平衡雙方利益，但在窮盡一切手段后，沖突仍有可能存在，法院應(yīng)如何選擇，需要較為明晰的司法政策指導(dǎo)。

2.維護(hù)金融安全與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。二者均是中央政策的要求，但金融企業(yè)追收欠款所涉的一部分企業(yè)正好又是受危機(jī)影響的企業(yè)，法院在窮盡策略和手段后，部分案件間的沖突仍在所難免，法院如何選擇，同樣需要司法政策指導(dǎo)。

3.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與服務(wù)企業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。一方面，金融危機(jī)中人民群眾對(duì)法院工作的效率、實(shí)效要求更高；另一方面，受金融危機(jī)影響的部分企業(yè)又是被告或被執(zhí)行主體，需要給予一個(gè)喘息之機(jī)以安全“過(guò)冬”。法院工作一方面要考慮人民群眾權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定，另一方面又要考慮企業(yè)的發(fā)展，致使法院工作面臨兩方面矛盾的協(xié)調(diào)難度增大。

三、人民法院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策路徑

人民法院應(yīng)密切關(guān)注金融危機(jī)走勢(shì)，通過(guò)充分發(fā)揮法院職能作用，積極引導(dǎo)金融市場(chǎng)良性發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法。一是進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。通過(guò)分析國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)發(fā)展、變化態(tài)勢(shì)，以及對(duì)我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響，認(rèn)清法院工作在化解金融危機(jī)影響、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，不斷探索新的有效應(yīng)對(duì)措施。二是轉(zhuǎn)變觀察和處理問(wèn)題的模式。認(rèn)真研究和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，善于從政治上觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，做到變被動(dòng)為主動(dòng)。跳出法院沒(méi)有案件就不能服務(wù)經(jīng)濟(jì)的狹隘意識(shí)，既處理好案件，又積極主動(dòng)的參與防范、化解社會(huì)矛盾。三是打破思維定勢(shì)，注重利益平衡。常態(tài)思維下，部分企業(yè)尤其是房地產(chǎn)、外向型等企業(yè)被視為強(qiáng)勢(shì)主體，但在金融危機(jī)這一非常態(tài)社會(huì)背景下，部分企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鮿?shì)群體”，這就需要改變對(duì)案件的慣性思維與判斷標(biāo)準(zhǔn)。在具體案件的處理中，要注重考量、權(quán)衡案件處理的利弊得失，既要權(quán)衡當(dāng)事人之間的利益，又要權(quán)衡當(dāng)事人與社會(huì)之間的利益。四是創(chuàng)新工作方法。對(duì)一些涉及面廣、成因復(fù)雜、容易引發(fā)群體性事件的案件，在不違背法律和政策的前提下，堅(jiān)持突破常規(guī)，特事特辦，避免機(jī)械執(zhí)法，就案辦案，防止個(gè)別糾紛轉(zhuǎn)化為群體性糾紛，防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件，防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

（二）積極延伸審判職能，擴(kuò)大司法服務(wù)空間。一是積極建立對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)法律援助的幫扶機(jī)制。為幫助企業(yè)安全“過(guò)冬”，切實(shí)建立對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶的法律援助機(jī)制，將部分影響嚴(yán)重的企業(yè)列為法律援助定點(diǎn)單位。通過(guò)對(duì)定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪和調(diào)研，了解我省企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和亟待解決的法律問(wèn)題，主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。二是建立聯(lián)席溝通機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，將企業(yè)因金融危機(jī)已經(jīng)面臨以及可能面臨的法律政策問(wèn)題逐一梳理，邀請(qǐng)相關(guān)專家、職能部門(mén)共同研究，提出有針對(duì)性的解決意見(jiàn)。三是積極提出司法建議。對(duì)于法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，積極采取司法建議的方式向相關(guān)部門(mén)提出，促使問(wèn)題得以解決。四是適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)提供服務(wù)，幫助企業(yè)解困”等專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

（三）充分發(fā)揮審判職能，依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是充分發(fā)揮刑事審判職能，保障金融安全。依法打擊侵犯國(guó)有資產(chǎn)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，最大限度保護(hù)國(guó)有金融債權(quán)。嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動(dòng)，制裁金融違規(guī)行為，加大追繳贓款、退賠的力度，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。二是充分發(fā)揮民事審判職能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法最大限度保障國(guó)有金融債權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)非公有制企業(yè)在投資融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。合理把握涉企業(yè)債務(wù)案件的審判尺度，妥善審理因資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務(wù)的重大案件，防范和化解因企業(yè)資金鏈斷裂造成的風(fēng)險(xiǎn)和困難。依法審理涉房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等類(lèi)案件，合理運(yùn)用破產(chǎn)清算、重整及和解制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是充分發(fā)揮行政審判職能作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。依法支持行政機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的整治行為，遏制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷。加大征地、拆遷等行政案件的審理力度，促使行政機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)。創(chuàng)新行政訴訟結(jié)案方式，大力推行協(xié)調(diào)和解，堅(jiān)持保護(hù)與監(jiān)督并重，促進(jìn)法治政府建設(shè)。四是充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，確保合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。大力加強(qiáng)金融案件執(zhí)行力度，著力解決金融糾紛案件難以執(zhí)行的問(wèn)題。認(rèn)真研究執(zhí)行工作策略，積極探索靈活多樣的方式方法，慎重使用強(qiáng)制執(zhí)行措施。加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，不斷完善化解“執(zhí)行難”的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立執(zhí)行案件信息管理體系，推進(jìn)執(zhí)行救助專項(xiàng)資金的建立，妥善解決特困申請(qǐng)執(zhí)行企業(yè)的困難，幫助企業(yè)安全“過(guò)冬”。

（四）建立和完善工作機(jī)制，確保法院功能有效發(fā)揮。一是建立糾紛甄別機(jī)制。各級(jí)法院在立、審、執(zhí)的各環(huán)節(jié)建立糾紛甄別制度，區(qū)分哪些主體確屬受金融危機(jī)影響，哪些是借危機(jī)為己尋利，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的采取應(yīng)對(duì)措施。二是健全立、審、執(zhí)“綠色通道”機(jī)制。對(duì)需要及時(shí)處理的涉金融危機(jī)糾紛、涉民生案件，適用快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是建立重大案件報(bào)告制度。對(duì)于涉及金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)改制、資金鏈斷裂、投資者出走等產(chǎn)生的群體訴訟以及影響金融經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定等特別重大的案件，各級(jí)法院實(shí)行逐級(jí)向上級(jí)法院報(bào)告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對(duì)于涉及當(dāng)?shù)匦袠I(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)債務(wù)以及涉及群體性糾紛等重大案件，實(shí)行集中管轄，由省法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指定集中審理和執(zhí)行，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷提升司法保障和法律服務(wù)的能力和水平。一是緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，依法處理好群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，加強(qiáng)與工商、公安、金融監(jiān)管、勞動(dòng)保障及相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融政策制定機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，將訴訟與非訴訟糾紛解決途徑有機(jī)結(jié)合，有效化解糾紛。二是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中提高法院隊(duì)伍司法能力。著力提高法院隊(duì)伍應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)“兩個(gè)加快”、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行最高法院的“五個(gè)嚴(yán)禁”及省法院的相關(guān)規(guī)定，提高廣大干警廉潔自律、拒腐防變的意識(shí)和能力，維護(hù)司法廉潔，促進(jìn)司法公正。三是加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作。深入開(kāi)展前瞻性調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)司法宣傳工作，及時(shí)通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例、組織專題報(bào)道等形式進(jìn)行法制宣傳，教育和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，努力營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)秩序。四是加強(qiáng)組織指導(dǎo)。省法院切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大要案件處置工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大案件，注重認(rèn)真研究、精心審理、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，妥善化解矛盾糾紛，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)“兩個(gè)加快”。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的各種力量，全面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，修改完善相關(guān)法律政策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，共同做好有關(guān)工作，從而形成聯(lián)動(dòng)合力，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

（一）針對(duì)實(shí)踐中反映較為集中的法律政策問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)及時(shí)加以修改完善，確保法院工作有序高效進(jìn)行。一是建議修改司法救助的主體范圍，將確有困難的中小企業(yè)納入免交訴訟費(fèi)等司法救助范圍。二是建議通過(guò)修改法律或司法解釋的方式，擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍，賦予部分案件當(dāng)事人在級(jí)別管轄上享有一定的選擇權(quán)。三是建議《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái)，對(duì)“金融危機(jī)”是否屬民法上的“不可抗力”或“情勢(shì)變更”盡快在法律上予以明確。四是建議出臺(tái)相關(guān)司法政策，統(tǒng)一有關(guān)糾紛的應(yīng)對(duì)思路和處理尺度。

（二）由省委政法委牽頭成立應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由黨委、公檢法、政府相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層組織等相關(guān)人員組成，定期交流，加強(qiáng)信息共享、法律研討、工作經(jīng)驗(yàn)交流及工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，建立快速反應(yīng)機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制。

（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融危機(jī)的防范和化解。相關(guān)單位立足自身職能范圍，進(jìn)一步提高對(duì)集團(tuán)糾紛苗頭的敏感性，加大矛盾排查力度。對(duì)于有矛盾苗頭以及有示范效應(yīng)、可能引起連鎖反應(yīng)的事件，及時(shí)向本級(jí)及上級(jí)政法委與政府報(bào)送預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早處置。

（四）由省委政法委牽頭，推動(dòng)川渝或更多省、市協(xié)商形成不同省、市司法機(jī)關(guān)之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)各司法機(jī)關(guān)之間互通案件信息、司法工作協(xié)作、社會(huì)力量配合等方面的合作與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)、妥善處理涉金融危機(jī)案件。

（五）各級(jí)政府在實(shí)施各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，減少行政爭(zhēng)議。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，各級(jí)政府及職能部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，盡量減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生，更加重視通過(guò)協(xié)調(diào)和解的辦法解決行政爭(zhēng)議，幫助企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，安全“過(guò)冬”。

（課題組成員：陳明國(guó)，四川省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)；沈茂國(guó)，四川省高級(jí)人民法院研究室副主任；蔣敏，四川省高級(jí)人民法院研究室副主任；徐旭，四川省高級(jí)人民法院研究室。）

本文刊載于《人民司法》__年第7期

我縣法院隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)中院統(tǒng)一部署，對(duì)我院隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，具體情況如下：

一、現(xiàn)有干警隊(duì)伍的基本狀況

機(jī)構(gòu)改革時(shí)，縣編辦核定我院設(shè)置14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室、政治處、立案室、刑一庭、刑二庭、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行庭（局）、研究室、法警大隊(duì)、司法技術(shù)室。紀(jì)檢(監(jiān)察)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

現(xiàn)有10個(gè)中心法庭：八里河法庭、耿棚法庭、潤(rùn)河法庭、南照法庭、六十鋪法庭、江口法庭、黃橋法庭、謝橋法庭、江店法庭、楊湖法庭。

（一）現(xiàn)有人數(shù)

我院實(shí)有人數(shù)161人，其中包括以來(lái)提前離崗人員14人（該部分人員年齡，男性在55歲以上，女性在45歲以上，按縣里規(guī)定不占編制）。目前實(shí)有在崗人數(shù)147人。

在實(shí)有在崗的147人中，有審判職務(wù)的77人，其他人員70人。

（二）編制情況

按省編辦[]14號(hào)文件《關(guān)于分配下達(dá)全省法院系統(tǒng)政法專項(xiàng)編制的通知》，核定我院政法專項(xiàng)編制為157人。

實(shí)有在崗147人（不含提前離崗14人），我院空缺政法專項(xiàng)編制10人。

但是，根據(jù)省高院規(guī)定，我院現(xiàn)有在崗147人中已編入政法專項(xiàng)編制的僅100人，其余47人因?yàn)槲崔k理補(bǔ)充手續(xù)，現(xiàn)登記為其他編制。

為真實(shí)反映我院干警狀況和方便統(tǒng)計(jì)，以下以現(xiàn)有在崗147人為基數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析（詳見(jiàn)下表）。

縣人民法院干警情況統(tǒng)計(jì)表

（三）干警政治面貌和性別比例

現(xiàn)有在崗147人中，黨員干警114人，團(tuán)員干警15人，群眾18人。分別占干警總數(shù)的77.6%、10.2%、12.2%。

男干警112人，占總?cè)藬?shù)76.2%，女干警35人，占干警總?cè)藬?shù)23.8%。

（四）年齡層次

現(xiàn)有在崗147人中，35周歲以下44人，36-45周歲72人，46-55周歲30人，56歲以上1人。分別占干警總數(shù)的30%、49%、20.4%、0.6%。

（五）學(xué)歷情況

現(xiàn)有在崗147人中,大專學(xué)歷以下人數(shù)6人，占干警總?cè)藬?shù)的4.1%；大專學(xué)歷人數(shù)31人，占干警總?cè)藬?shù)的21.1%；本科學(xué)歷人數(shù)107人（其中法律專業(yè)全日制本科畢業(yè)生僅2人，系、省委組織部選調(diào)應(yīng)屆畢業(yè)生），占干警總?cè)藬?shù)的72.8%；本科學(xué)歷以上人數(shù)3人，占干警總?cè)藬?shù)的2%，均為在職學(xué)習(xí)取得學(xué)歷。

（六）職級(jí)情況

現(xiàn)有在崗147人中，副科以上23人，實(shí)職僅17人（其中包括院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等15名副科以上法官和專職黨組副書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)各1人），另有6人享受副科以上待遇?？茊T以下人員124人，占總?cè)藬?shù)的84.4%。干警的行政職級(jí)低。

（七）法律職務(wù)

1、現(xiàn)有審判人員77人，其中副科以上審判人員15人（包括正、副院長(zhǎng)4人，審委會(huì)委員兼庭長(zhǎng)2人，庭長(zhǎng)2人，副庭長(zhǎng)4名，審判員3名），科員級(jí)助審員62人。

2、現(xiàn)有書(shū)記員43人（其中7人兼任其他職務(wù)）。

3、正式法警3人（另有4人系書(shū)記員兼任）。

4、其它審判輔助人員24人（包括專職黨組副書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)等司法行政人員5人，工勤人員19人）。

二、當(dāng)前制約法院隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題及原因

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，人民法院的地位和作用愈顯重要。特別是近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家加大了對(duì)政法工作的投入，人民法院工作條件不斷改善，自身建設(shè)取得了較大的發(fā)展，審判工作和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。但是，同時(shí)也存在著一些制約人民法院科學(xué)發(fā)展的不利因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）案多人少的矛盾日益突出

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種利益格局不斷變化和調(diào)整，各種社會(huì)矛盾凸顯。一方面由于當(dāng)事人缺乏相關(guān)法律知識(shí)，處理事務(wù)不當(dāng)產(chǎn)生糾紛。而當(dāng)糾紛發(fā)生后，又對(duì)我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制缺乏了解，選擇單一的訴訟途徑解決（人民調(diào)解、仲裁機(jī)制未能充分發(fā)揮作用），導(dǎo)致大量矛盾糾紛涌入法院，各類(lèi)案件數(shù)量不斷增加（我院受理案件3245件，結(jié)2903件；受理案件3560件，結(jié)3226件；受理案件4138件，結(jié)3862件）；另一方面由于退休和機(jī)構(gòu)改革人員離崗，進(jìn)人渠道不暢等原因，我院干警人數(shù)尤其是審判人員逐年減少。以來(lái)，我院審判人員共減少20人，占現(xiàn)有審判人員的25.9%。人民法庭甚至出現(xiàn)“一人法庭”的現(xiàn)象?，F(xiàn)有一線審判人員（58人），年人均受理案件72件，基層法庭審判人員每年受理案件都在百件以上。案多人少，審判力量薄弱的矛盾日益突出。

（二）人員結(jié)構(gòu)不合理日益凸現(xiàn)

1、整體人員結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有在崗的147人中，審判人員為77人，僅占52.3%。

2、審判人員結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有77名審判人員中，專職審判員僅2人，沒(méi)有專職審判委員會(huì)委員（根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的規(guī)定》和《中共安徽省委〈關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定“加強(qiáng)人民法院審判委員會(huì)和人民檢察院檢察委員會(huì)建設(shè)，根據(jù)工作需要，可以設(shè)置專職委員兩名左右”）。助審員62人，占80.5%。

3、法警力量嚴(yán)重不足。全院正式法警只有3人，僅占全體干警總?cè)藬?shù)的2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足司法審判工作的需要。另有4名書(shū)記員雖任命為法警，但由于年齡、編制等因素的限制，一直未能評(píng)定警銜。

4、職級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。自1997年以來(lái)的__年間，全院僅僅提拔了8名同志。現(xiàn)有147人中，科員以下人員124人，占總?cè)藬?shù)的84.4%，并且這部分人員大部分是年齡在35-50歲的業(yè)務(wù)骨干，由于長(zhǎng)期沒(méi)有得到提拔重用，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性，還有一部分人即將退休離崗，明知進(jìn)步無(wú)望，干脆安于現(xiàn)狀，工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)和主動(dòng)性，一定程度上也制約了我院隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。

5、中層干部崗位空缺較多。一方面一大批具有較強(qiáng)工作能力和豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的中青年法官長(zhǎng)期得不到提拔重用，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用；另一方面，我院14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有8個(gè)是科員級(jí)助審員或書(shū)記員主持工作，2個(gè)機(jī)構(gòu)是審判員主持工作，10個(gè)人民法庭有8個(gè)是科員級(jí)助審員主持工作。這些同志長(zhǎng)期工作在第一線，雖然在各自工作崗位做出了一定的成績(jī)，但長(zhǎng)期以來(lái)，只是“臨時(shí)負(fù)責(zé)”，職責(zé)不符，工作起來(lái)“名不正、言不順”，不敢管理，加之責(zé)任與待遇不符，工作壓力大，工資收入低等原因，不愿認(rèn)真管理，工作上缺乏積極性和主動(dòng)性，也在一定程度上影響了工作的開(kāi)展。

6、沒(méi)有高層次、復(fù)合型法官。目前全院本科以上學(xué)歷干警雖然已達(dá)110人，但真正全日制本科畢業(yè)的僅3人，其中法律專業(yè)只有2人。大部分干警的學(xué)歷是在職教育取得的第二、三學(xué)歷。這些干警雖然在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中，積累了一定的審判工作經(jīng)驗(yàn)，但由于對(duì)法律知識(shí)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，法學(xué)理論水平不高，整體業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，一定程度上影響了案件質(zhì)量的提高。

（三）基層人民法院機(jī)構(gòu)建制與其所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)都取得了較大的發(fā)展，黨和國(guó)家為加強(qiáng)政法工作，先后將政法系統(tǒng)的基層公安派出所、基層司法所明確為副科級(jí)建制。但是基層人民法院及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人民法庭的建制一直處于不確定狀態(tài)。有關(guān)基層人民法院及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人民法庭的建制，仍然沿用1996年機(jī)構(gòu)改革時(shí)的有關(guān)規(guī)定（中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于地方各級(jí)人民法院機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》、中共安徽省省委辦公廳關(guān)于印發(fā)《全省地市縣人民法院機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》）。這兩個(gè)文件對(duì)基層人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人民法庭的建制級(jí)別未予明確規(guī)定。各地執(zhí)行不一，即使同一地區(qū)不同時(shí)期執(zhí)行也不一樣。80年代中期至90年代中期，我院配備的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的職級(jí)直接明確為正科級(jí)、副科級(jí)。較好地激發(fā)了廣大干警的工作熱情，全院呈現(xiàn)出了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，有力地促進(jìn)了法院工作的全面發(fā)展。90年代后期以來(lái)，我院配備庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)以同時(shí)任命審判員職務(wù)來(lái)確定具體行政職級(jí)。進(jìn)行公務(wù)員工資制度改革時(shí)，將基層人民法院作為鄉(xiāng)科級(jí)單位對(duì)待，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人民法庭按股級(jí)對(duì)待，低于基層公安派出所和基層司法所的建制級(jí)別，我院班子成員中的副職雖然明確為正科職級(jí)干部，但同過(guò)去任命的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)一樣，一律作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)待。目前基層人民法院的這種機(jī)構(gòu)建制和干部職級(jí)狀況，對(duì)法院干警的心理情緒和實(shí)際工作產(chǎn)生了相當(dāng)程度的消極影響。

（四）進(jìn)人渠道不暢

我院從1999年以來(lái)的__年間，新進(jìn)人員僅3人，其中2人是和組織部門(mén)從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選調(diào)的法律本科畢業(yè)生，這也是我院僅有的2個(gè)法律專業(yè)全日制本科畢業(yè)生，另有1人是從其他部門(mén)選調(diào)的具有法律職務(wù)任職資格人員（已任命為助審員）。

近年來(lái)，我院采取一系列措施鼓勵(lì)干警參加全國(guó)統(tǒng)一司法考試，已有18人相繼通過(guò)司法考試，其中書(shū)記員15名，工勤人員1名。在15名書(shū)記員中有11名被任命為助理審判員，仍有4名書(shū)記員和1名工勤人員因?yàn)榉钦▽ｍ?xiàng)編制、不符合公務(wù)員登記條件等限制，不能任命為法官，一定程度上影響了這部分干警的積極性。

三、建議

1、加強(qiáng)思想政治教育，提高干警的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，培養(yǎng)和強(qiáng)化干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和服務(wù)大局意識(shí)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，真正解決好“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，正確對(duì)待和處理公與私、名與利的關(guān)系，把群眾滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，提高干警立足本職工作、服務(wù)大局、建功立業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

2、加大對(duì)人民調(diào)解、仲裁等訴訟外多元化糾紛解決機(jī)制的宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人多選擇訴訟外糾紛解決方式，充分發(fā)揮等訴訟外多元化糾紛解決機(jī)制的作用。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)辦案能力。建立科學(xué)的教育培訓(xùn)體系，按照不同部門(mén)、不同工作崗位、不同層次對(duì)在職法官進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)形式，嘗試采取“法官教法官，法官帶法官”的培訓(xùn)方式，定期組織基層法院的優(yōu)秀青年法官，到上級(jí)法院學(xué)習(xí)，由資深法官做老師，采取“師傅帶徒弟”方式，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)鼓勵(lì)干警參加司法考試，加大對(duì)通過(guò)司法考試干警的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高干警學(xué)習(xí)的積極性和自覺(jué)性。建議上級(jí)法院取消對(duì)在職干警取得法律職務(wù)任職資格后任命法官的不適宜限制。

4、加強(qiáng)交流。堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，開(kāi)展輪崗鍛煉和崗位練兵，培養(yǎng)具有多方面能力的復(fù)合型法官。

5、暢通進(jìn)人渠道，不斷為基層法院補(bǔ)充新生力量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。建立暢通的人才流動(dòng)機(jī)制，根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地從社會(huì)法律人才隊(duì)伍中選調(diào)優(yōu)秀人才，充實(shí)法官隊(duì)伍。同時(shí)探索建立吸引優(yōu)秀人才和留住優(yōu)秀人才的機(jī)制，按照從優(yōu)待警的原則，幫助干警解決實(shí)際困難，不斷提高干警的待遇。

6、立足干警隊(duì)伍的現(xiàn)狀，嘗試從現(xiàn)有書(shū)記員隊(duì)伍中選拔優(yōu)秀人才充實(shí)法警隊(duì)伍，以解決法警力量不足的問(wèn)題，建議上級(jí)法院放寬對(duì)任命法警和警銜評(píng)定在年齡、編制等方面的限制條件。

7、提高干警的政治待遇。建立和完善法官考核評(píng)議制度，重點(diǎn)考核審判工作實(shí)績(jī)，建立法官業(yè)績(jī)檔案，將考核結(jié)果作為對(duì)法官獎(jiǎng)懲、進(jìn)行崗位調(diào)整和提拔重用的重要依據(jù)。以此促進(jìn)法官積極履行職責(zé)、優(yōu)質(zhì)高效工作。同時(shí)建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)和上級(jí)法院制定提高基層人民法院和干警待遇的相關(guān)政策措施，以促進(jìn)法院工作的全面和更好發(fā)展。

第2篇 抓好信息調(diào)研工作(法院)的調(diào)研報(bào)告

抓好信息調(diào)研工作全面提高以文輔政工作水平灤縣人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng) 謝金華 以文輔政，在名思義，就是要通過(guò)寫(xiě)文章的方式，為以領(lǐng)導(dǎo)決策為核心的政務(wù)工作做好服務(wù)，提供參考性依據(jù)。在以文輔政工作上，辦公室既占在突出位置，又發(fā)揮著重要作用。因此，辦公室必須要以此作為一項(xiàng)重要職能，發(fā)揮參謀助手作用，突出抓好以信息、調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)文稿為主的文秘綜合工作。同時(shí)，更要形成全員抓信息和調(diào)研的意識(shí)，廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)、全面普及，把我院的以文輔政水平提高到一個(gè)全新的高度。

一、搞好調(diào)研，當(dāng)好參謀助手，更好地為中心工作服務(wù)

要把為領(lǐng)導(dǎo)出主意、當(dāng)參謀作為調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞縣委的中心工作，把握法院工作重點(diǎn)，深入實(shí)際，深入業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)查研究，在領(lǐng)導(dǎo)決策中當(dāng)好參謀助手。

一是圍繞縣委的中心工作展開(kāi)調(diào)研。

黨的十六屆四中全會(huì)提出了全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求和戰(zhàn)略構(gòu)想。對(duì)此，全國(guó)各級(jí)黨委和政府積極響應(yīng)，把提高黨的執(zhí)政能力放在首要位置來(lái)抓好落實(shí)。體現(xiàn)在具體工作上，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高綜合國(guó)力，提高人民群眾生活水平。而近年來(lái)，我縣縣委本著優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)建誠(chéng)信灤縣的原則，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，不斷加大投入，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，招商引資工作取得了較好成效。作為基層政法機(jī)關(guān)，法院在為提高黨的執(zhí)政能力服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)、為維護(hù)廣大群眾根本利益服務(wù)上，發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，作為法院重要綜合部門(mén)的辦公室，必須要站得高，看得遠(yuǎn)，圍繞全縣的整體和中心工作，跳出法院抓調(diào)研，從而當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的決策，使法院各項(xiàng)工作決策更加科學(xué)、合理，能夠更好地為全縣中心工作保駕護(hù)航。

二是圍繞審判工作抓調(diào)研。

說(shuō)到底，法院的中心任務(wù)就是要抓好立案、審判、執(zhí)行等項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，脫離了這些抓其他，就是舍本逐末，就是無(wú)根之木。因此，辦公室和全院各單位，在進(jìn)行調(diào)查研究的時(shí)候，也必須要圍繞審判工作這個(gè)中心，挖深、搞細(xì)，抓出一些實(shí)實(shí)在在的東西，從而使領(lǐng)導(dǎo)能夠更加清楚地認(rèn)識(shí)審判工作中的經(jīng)驗(yàn)、不足，并據(jù)此做出正確的決策。

三是圍繞實(shí)際抓調(diào)研。

從今年來(lái)看，我院的調(diào)研工作可以說(shuō)是有喜有憂。喜的是，各單位搞調(diào)查研究的積極性較往年有很大提高，調(diào)研文章的數(shù)量大幅度增加；憂的是，很多調(diào)研的質(zhì)量不高，紙上談兵的多，切合實(shí)際的少，人云亦云的多，真知灼見(jiàn)的少，閉門(mén)造車(chē)的多，實(shí)際挖掘的少。甚至還有一些是從網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等抄襲的。這樣一來(lái)，調(diào)查研究不但起不到給領(lǐng)導(dǎo)提供參謀的作用，反而會(huì)耽誤領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間甚至引起決策的失誤。因此，在調(diào)研工作中，必須要緊密結(jié)合實(shí)際，深入到基層，深入到根源，抓出一些根本性的東西，以調(diào)研工作來(lái)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，推動(dòng)全院的工作。

二、加強(qiáng)信息反饋，提供決策依據(jù)

創(chuàng)新，已成為當(dāng)今社會(huì)的主旋律，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的源泉和動(dòng)力。法院的整體工作和各個(gè)單項(xiàng)工作，也都在不斷地進(jìn)行著創(chuàng)新和發(fā)展。這使得院領(lǐng)導(dǎo)也必須要在領(lǐng)導(dǎo)方式、決策方式、思維方法、工作作風(fēng)等諸方面出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。而在其中，調(diào)研和信息工作起著重要作用。這就要求我們，在加強(qiáng)調(diào)研工作的同時(shí)，還要解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，緊跟時(shí)代發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)工作的步伐，認(rèn)真搞好信息反饋工作，并使信息反饋工作不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

一是圍繞領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷拓寬信息來(lái)源。

辦公室要根據(jù)“足夠的數(shù)量，較高的質(zhì)量，極強(qiáng)的時(shí)效”這一要求，加大信息反饋的力度。要緊緊圍繞法院中心工作、重點(diǎn)工作開(kāi)展信息反饋，從而服務(wù)于法院政務(wù)、審判業(yè)務(wù)和法官隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)貼近實(shí)際，及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大問(wèn)題的信息，全面反映法院審判業(yè)務(wù)和法官隊(duì)伍建設(shè)情況的信息，真正發(fā)揮信息反饋的功能，起到為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的作用。

二是必須端正信息報(bào)送的態(tài)度。

要擯棄信息功利主義，防止為了發(fā)表信息而報(bào)送信息的心態(tài)，不能使信息僅停留于“報(bào)流水帳”上，而要進(jìn)行分析、提煉，真正把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策、對(duì)加強(qiáng)法院審判業(yè)務(wù)建設(shè)和法官隊(duì)伍建設(shè)有參考價(jià)值和借鑒價(jià)值的信息及時(shí)、準(zhǔn)確地加以報(bào)送。要杜絕片面追求信息的數(shù)量的思想。今年我院規(guī)范化管理工作的制定實(shí)施，把信息工作納入了加分考核內(nèi)容，這使得一些單位和干警受功利思想的影響，把追求信息數(shù)量放在了首位，有的干警甚至一天中報(bào)送信息達(dá)十幾二十幾篇。可以想見(jiàn)，這樣的信息肯定是毫無(wú)價(jià)值可言。雖然信息的數(shù)量承載著一個(gè)地域或部門(mén)的工作情況，但這只是一個(gè)表象，而不是實(shí)質(zhì)。真正決定信息工作水平高低的是信息的質(zhì)量，而信息的質(zhì)量取決于信息的價(jià)值量。也就是說(shuō)，要看對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策、對(duì)加強(qiáng)法院審判業(yè)務(wù)建設(shè)和法官隊(duì)伍建設(shè)是否具有參考價(jià)值、借鑒價(jià)值的信息的量以及參考借鑒程度。

三是必須增強(qiáng)信息報(bào)送的針對(duì)性和時(shí)效性。

有的單位和個(gè)人，在報(bào)送信息時(shí)，僅僅為了完成任務(wù)，而不注意信息的針對(duì)性和時(shí)效性。比如就審判工作信息講，一個(gè)案件審判結(jié)束，實(shí)體結(jié)果出來(lái)之后，應(yīng)當(dāng)馬上報(bào)送信息，至遲也不能超過(guò)上訴期限。而就我院情況看，有的審判工作信息，判決已經(jīng)生效三個(gè)月，才把案件有關(guān)信息報(bào)上來(lái)，這樣的信息，已經(jīng)沒(méi)有時(shí)效性了。在信息的收集和處理上，必須要有明確的目的性和針對(duì)性，不能眉毛胡子一把抓，不管是什么信息，不管是不是有用，就一古腦地報(bào)上來(lái)，這樣，就會(huì)由于“貨不對(duì)路”而難以派上用場(chǎng)，多了，就容易形成信息堵塞，使信息反饋為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的功能大打折扣。

三、健全工作機(jī)制，提高工作水平和質(zhì)效

為確保信息文秘工作優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行，更好地發(fā)揮信息文秘工作以文輔政的作用，要盡快建立完善的工作運(yùn)行機(jī)制。

一是要建立一套運(yùn)行程序和把關(guān)制度。

對(duì)文稿的起草、修改、送審、簽發(fā)、校對(duì)、印發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要明確責(zé)任人員，提出明確的規(guī)定和要求。重要文稿如工作總結(jié)、工作意見(jiàn)、重要文件等，一般要先請(qǐng)?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)談思路、出題目，辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖認(rèn)真構(gòu)思，初稿形成后經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子討論、修改，最后交院長(zhǎng)決定發(fā)文。

二是堅(jiān)持信息調(diào)研通報(bào)制度

辦公室要堅(jiān)持每半年對(duì)信息報(bào)送情況及上級(jí)采用情況、調(diào)研文章上報(bào)及采用情況進(jìn)行通報(bào)、總結(jié)，并對(duì)下一步信息工作提出要求，推動(dòng)信息工作的健康發(fā)展。

三是信息調(diào)研工作要有周密的計(jì)劃性。

今年，我院辦公室對(duì)信息調(diào)研做了任務(wù)性計(jì)劃，成效比較明顯。但是，由于信息人員較少，計(jì)劃性還不夠，計(jì)劃還比較籠統(tǒng)。明年，辦公室要進(jìn)一步對(duì)信息調(diào)研工作進(jìn)行計(jì)劃和安排，使信息調(diào)研工作呈現(xiàn)出較強(qiáng)的目的性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、層次性，進(jìn)一步理順機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，從而保證辦文工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，努力提高辦文質(zhì)量和水平。

四、強(qiáng)化人員素質(zhì)，全面提高以文輔政工作水平

做好辦公室工作，提高以文輔政工作水平，關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)的文秘隊(duì)伍。在此，我申明一個(gè)觀點(diǎn)，即以文輔政并不僅僅是辦公室文秘人員的事情，而是全院所有人的事情，特別是各單位負(fù)責(zé)人，更要端正思想，明確責(zé)任，把信息調(diào)研工作作為一項(xiàng)重要工作抓在手上。必須要堅(jiān)持以人為本的思想，狠抓文秘和信息調(diào)研工作人員素質(zhì)的提高。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，要特別注重抓好培訓(xùn)，請(qǐng)上級(jí)法院、縣委信息中心等經(jīng)驗(yàn)豐富的信息人員來(lái)講課，針對(duì)信息調(diào)研工作中出現(xiàn)的不同問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)。同時(shí)，要關(guān)心愛(ài)護(hù)文秘工作人員，始終把思想政治工作貫穿于信息調(diào)研工作的全過(guò)程，及時(shí)與文秘工作人員開(kāi)展談心交流活動(dòng)，及時(shí)溝通思想，理順情緒，化解矛盾，增進(jìn)感情，達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、齊心協(xié)力干好工作的目的。在力所能及的情況下，盡量幫助解決工作和生活中的實(shí)際困難，真正做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，從而較好地解決干警的后顧之憂，調(diào)動(dòng)干警的工作熱情和積極性。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)信息化正逐步走向機(jī)關(guān)信息、調(diào)研、文秘等各項(xiàng)工作。今年，我院在網(wǎng)上發(fā)表作品，取得了較好的成效。因此，信息文秘人員要進(jìn)一步認(rèn)真絡(luò)應(yīng)用知識(shí)，緊跟時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，通過(guò)各方面的宣傳和運(yùn)作，在提高辦公室以文輔政工作水平的同時(shí)，更好地唱響主旋律，占領(lǐng)主陣地，把灤縣法院宣傳出去，樹(shù)立起良好形象。

第3篇 法院創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院調(diào)研報(bào)告

學(xué)習(xí)是一個(gè)永恒的課題。當(dāng)今時(shí)代，是要求人們必須終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院，建立科學(xué)有效的學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)出一大批專家型、復(fù)合型的優(yōu)秀法官，對(duì)于提升法院形象和提高法官素質(zhì)，確保司法公正和提高司法效率，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。為了推動(dòng)學(xué)習(xí)型法院的創(chuàng)建，促進(jìn)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)取得實(shí)效

和成功，按照兩級(jí)法院創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院的部署要求，我院成立領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，制定了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院推進(jìn)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)方向、學(xué)習(xí)內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)方面，在干警中營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的理念，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。院黨組在物資投入上，在時(shí)間保證上，在開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)代學(xué)習(xí)手段上，積極創(chuàng)造便利條件，鼓勵(lì)和支持參加司法統(tǒng)一考試和在職高學(xué)歷教育培訓(xùn)，對(duì)已通過(guò)司法考試的3名同志給予了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)開(kāi)展一系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，取得了良好效果。

一、全院人員學(xué)歷情況分析

1、各類(lèi)學(xué)歷人員總數(shù)：

碩士研究生：__名;研究生：__名;本科：__名;大專：__名;中專以下：__名。

2、大專以上法律?？飘厴I(yè)__人，占全院人數(shù)比例__%。

3、全院干警當(dāng)前學(xué)歷教育培訓(xùn)基本情況

(1)培訓(xùn)人數(shù)：__人

(2)培訓(xùn)內(nèi)容：法律本科學(xué)歷教育

(3)培訓(xùn)效果：有17人學(xué)歷得到提高。其中：__人獲得碩士研究生學(xué)位;__人獲得研究生學(xué)歷結(jié)業(yè)證書(shū);__人獲得本科證書(shū);__人獲得最高院本科學(xué)歷教育證書(shū)。

二、采取有效學(xué)習(xí)形式，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)

各庭室結(jié)合工作特點(diǎn)和人員狀況，制定了切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織審判人員開(kāi)展政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題研討。堅(jiān)持干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，自學(xué)為主，集中為輔，學(xué)以致用。

一是以評(píng)促學(xué)。進(jìn)一步健全案件評(píng)析制度，業(yè)務(wù)庭根據(jù)審判實(shí)際，對(duì)新型、疑難案件，每月至少召開(kāi)一次研討分析會(huì)，剖析爭(zhēng)議焦點(diǎn)，分析證據(jù)效力，研究法律適用，促進(jìn)了審判人員相互間的學(xué)習(xí)交流。

二是以考促學(xué)。根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，政治處每季度組織一次業(yè)務(wù)知識(shí)和技能考試。

三是以賽促學(xué)，通過(guò)組織演講、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全院干警的學(xué)習(xí)積極性。

四是以訓(xùn)促學(xué)。積極組織審判人員參加上級(jí)法院舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，定期組織本院業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行審判實(shí)務(wù)專題講座，切實(shí)解決實(shí)踐中遇到的疑難問(wèn)題。

五是以研促學(xué)。把調(diào)研與學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞審判工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)調(diào)研成果發(fā)布會(huì)，評(píng)選優(yōu)秀調(diào)研成果。上半年，向中院《__審判研究》推薦了1高質(zhì)量案例評(píng)析和理論研討文章。提升了審判人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)了法院整體工作向更高層次邁進(jìn)。

六是選樹(shù)典型，推廣學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。我們注重培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔學(xué)習(xí)典型，積累、總結(jié)和推廣典型學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)標(biāo)桿的示范作用，帶動(dòng)大家爭(zhēng)學(xué)、搶學(xué)，努力提高自身素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下審判工作需要，切實(shí)推動(dòng)全院干警執(zhí)法水平在較短時(shí)間內(nèi)得到明顯提高。上半年，我們結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)群體，選拔出3名個(gè)人、2個(gè)群體學(xué)習(xí)典型，并編發(fā)了事跡材料，號(hào)召全院干警以學(xué)習(xí)典型為榜樣，開(kāi)展學(xué)身邊人，做先進(jìn)事活動(dòng)。切實(shí)提高法官職業(yè)素養(yǎng)，樹(shù)立良好執(zhí)法形象。

第4篇 關(guān)于法院文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，法院文化如同無(wú)聲的細(xì)雨，對(duì)法院干警的道德修養(yǎng)、職業(yè)操守、辦案質(zhì)效和辦案能力等方面起著潛移默化的作用。對(duì)如何抓好法院文化建設(shè)，__法院堅(jiān)持以人為本的理念，強(qiáng)化政治業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，突出文化建設(shè)的實(shí)用性，使法院干警在思想覺(jué)悟、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平等方面取得質(zhì)的突破。

奎十年來(lái)，__法院先后被授予“全國(guó)人民滿意法院”、“全國(guó)法院調(diào)研工作先進(jìn)單位”、“省徑文明單位”、“省徑文明衛(wèi)生單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，成績(jī)的取得離不開(kāi)文化建設(shè)這一“助推器”。

該院文化建設(shè)的具體做法

一是充分發(fā)揮精神文化的凝聚功能，努力提升班子隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。著力構(gòu)建頗具特色的思想政治文化、職業(yè)道德文化、廉潔勤政文化、團(tuán)隊(duì)協(xié)作文化。通過(guò)多種形式增加法院干警的精神糧食，該院緊緊圍繞“人民法官為人民”、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”、“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”等主題活動(dòng)，舉辦“學(xué)習(xí)身邊典型，弘揚(yáng)法治精神”的演講比賽，開(kāi)展zd干警核心價(jià)值觀的教育活動(dòng)，從思想上提升干警素質(zhì)。開(kāi)展書(shū)記員打字速錄競(jìng)賽、裁判文書(shū)評(píng)比、庭審觀摩、聽(tīng)評(píng)庭審等活動(dòng)。在廉政文化建設(shè)方面，通過(guò)層層簽訂廉潔責(zé)任狀、發(fā)放廉政卡、觀看反腐倡廉錄像片、參觀警示教育基地，加強(qiáng)干警正反兩方面的教育，以防患于未然。通過(guò)舉辦文藝晚會(huì)、籃球賽、拔河比賽等文娛活動(dòng)，豐富了干警的文化生活，磨煉了干警的意志，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)。

二是充分發(fā)揮法院行為文化的引導(dǎo)功能，努力提高規(guī)范化執(zhí)法水平。將《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》《法官行為規(guī)范》《人民法院文明用語(yǔ)規(guī)范》納入干警政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)范圍，模范遵守司法禮儀，時(shí)刻規(guī)范自己的言行舉止。圍繞法院“人民性”不斷深化便民訴訟舉措，開(kāi)展假日法庭、山野法庭、巡回辦案，為人民群眾提供訴訟方便，減少當(dāng)事人的訴訟成本，緩解畏訴心理，真正做到法官是人民的法官。

三是充分發(fā)揮法院制度文化的約束功能，努力提高規(guī)范化管理水平。為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，該院將諸多管理制度匯編成《法院管理規(guī)范匯編》,涵蓋綜合管理、審判管理、人事管理、廉政管理等法院管理的方方面面，每一項(xiàng)具體制度都細(xì)化到各個(gè)重點(diǎn)部位和具體環(huán)節(jié)，使干警時(shí)時(shí)可對(duì)照，處處有標(biāo)桿。并且，狠抓制度落實(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的“平等化”和“效果化”，所有干警不論職務(wù)高低，在制度面前一律平等，政工、紀(jì)檢部門(mén)不定時(shí)地對(duì)工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律的貫徹情況進(jìn)行明察暗訪，努力提高制度的剛性力，增強(qiáng)干警的規(guī)則意識(shí)。

文化建設(shè)的瓶頸

文化建設(shè)存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：一是少數(shù)干警在思想上對(duì)文化建設(shè)不夠重視。認(rèn)為搞文化建設(shè)只不過(guò)是走走形式，進(jìn)而簡(jiǎn)單地認(rèn)為組織幾次書(shū)畫(huà)展、開(kāi)展幾次文娛活動(dòng)、或者投點(diǎn)資金改善一下硬件設(shè)施、懸掛幾幅文化匾牌或標(biāo)語(yǔ)就是“文化建院”了;或者認(rèn)為搞好這項(xiàng)工作是領(lǐng)導(dǎo)的事、是多數(shù)人的事，少一兩個(gè)無(wú)關(guān)大局。二是少數(shù)干警對(duì)推進(jìn)文件建設(shè)態(tài)度消極。對(duì)開(kāi)展的各項(xiàng)文化建設(shè)活動(dòng)消極對(duì)待，能推就推，能省就省，應(yīng)付了事，缺乏主觀能動(dòng)性。三是文化活動(dòng)載體有待進(jìn)一步豐富。文化建設(shè)還停留在學(xué)習(xí)宣傳行政化、會(huì)議化和單一化狀態(tài)，不少庭室局隊(duì)的宣傳學(xué)習(xí)仍然停留在讀讀文件、開(kāi)開(kāi)例行會(huì)議等傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育方面，很難充分調(diào)動(dòng)廣大干警參與文化建設(shè)的熱情。四是文化建設(shè)的行政化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些所謂學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，無(wú)視文化建設(shè)的規(guī)律，盲目下達(dá)文化建設(shè)的任務(wù)和指標(biāo)，隨意規(guī)定文化建設(shè)的期限，結(jié)果非但沒(méi)有促使文化建設(shè)得到理性培育，反而使文化建設(shè)迷失了方向。

文化建設(shè)的對(duì)策

居強(qiáng)文化建設(shè)，要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。既要防止庸俗化，搞形式主義;又要避免抽象化，避免文化建設(shè)與工作實(shí)際相脫節(jié)。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)用有效的原則，服務(wù)于法院工作大局。

一是要立足法院自身，同時(shí)大力爭(zhēng)取外部支持。首先，法院文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足法院自身，做好法院力所能及的事情，完成法院文化建設(shè)初期的各項(xiàng)準(zhǔn)備，營(yíng)造法院內(nèi)部的學(xué)習(xí)氛圍。其次，要積極優(yōu)化外部環(huán)境，進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大支持，使黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法院基層建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

二是要重視司法禮儀。司法禮儀是法院文化的外化、直觀和感覺(jué)形象，是法院文化的重要組成部分，良好的司法禮儀不僅樹(shù)立了法官及法院平等、公正的良好形象，同時(shí)也捍衛(wèi)了國(guó)家法律的神圣權(quán)威和尊嚴(yán)。它不僅作用于法官自身，而且對(duì)于社會(huì)公眾有著無(wú)以替代的感知、影響和接納作用。因此法官要充分認(rèn)識(shí)到司法禮儀的重要性，在生活和工作中都要嚴(yán)格依照法院司法禮儀來(lái)要求自己。

三是要形式多樣、寓教于樂(lè)開(kāi)展文化活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展豐富多樣的文化活動(dòng)，使法院文化為廣大干警易于接受和樂(lè)于接受。首先是提煉法院精神，設(shè)立集中體現(xiàn)法院精神的院標(biāo)，以激發(fā)群體成員的責(zé)任感、尊榮感，調(diào)動(dòng)成員的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)群體的向心力、凝聚力;其次是打造平臺(tái)、優(yōu)化載體，豐富法院文化建設(shè);辦好審判理論刊物，打造法院文化名片;辦好法官博客論壇，開(kāi)辟法官理論交流陣地;辦好法院互聯(lián)網(wǎng)站，擦亮傳播司法文明窗口。

文化建設(shè)結(jié)語(yǔ)

法院文化建設(shè)是法院工作永恒的主題，文化建設(shè)理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。在新的歷史時(shí)期，文化建設(shè)必須牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，以執(zhí)法辦案為立足點(diǎn)，以群眾工作為著力點(diǎn)，以自身管理為結(jié)合點(diǎn)，在遵循司法客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮司法能動(dòng)作用，努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

法院文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

第5篇 人民法院隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

人民法院隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

人是工作的主體。在人民法院，只有全體工作人員具備了很高的政治、業(yè)務(wù)、道德素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高法庭審判和執(zhí)行效率才有根本保證。近年來(lái)，我院始終堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)的理論武裝人，以先進(jìn)的司法理念引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以嚴(yán)格的制度管理人，大力加強(qiáng)法庭隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法庭隊(duì)伍

一、隊(duì)伍建設(shè)的主要成就

我院按照“建一流班子，帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的工作思路，緊緊抓住隊(duì)伍建設(shè)這條主線不放松，向管理用勁，在規(guī)范中提高，促進(jìn)了全院各項(xiàng)工作。

一是法院隊(duì)伍呈現(xiàn)新面貌。領(lǐng)導(dǎo)班子注重學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，思路清晰，作好表率，激發(fā)干警工作熱情；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)、“解放思想、改進(jìn)作風(fēng)“主題教育活動(dòng)和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，干警的“五個(gè)意識(shí)”明顯增強(qiáng)。、落實(shí)、政治學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)干警參加學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)和司法考試，及時(shí)解決學(xué)習(xí)費(fèi)用。僅去年就先后組織法官68人次培訓(xùn)，自20__年國(guó)家開(kāi)展司法資格統(tǒng)一考試以來(lái)，全院共8人通過(guò)，通過(guò)率名列全市法院前茅。全院本科學(xué)歷達(dá)到92人，法官在全體人員的比例和職級(jí)配備進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持從嚴(yán)治院，從嚴(yán)治警，積極開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育，強(qiáng)化“八小時(shí)以外”監(jiān)督，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，堅(jiān)持通報(bào)，積極組織“效能建設(shè)”和“廉政文化”建設(shè)，強(qiáng)化干部監(jiān)督。

二是司法能力有了新提高。去年，全院共辦結(jié)各類(lèi)案件1269件，從事審判執(zhí)行工作的人員人均結(jié)案近30件，審判質(zhì)量、效率均居全市法院前列。堅(jiān)持“多調(diào)少判”，“案結(jié)事了”的方針，去年，民商案件適用調(diào)解方式結(jié)案864件，調(diào)解率為61.7%，刑事附帶民事部分適用調(diào)解方式結(jié)案15件，調(diào)解率為97%，執(zhí)行適用和解方式結(jié)案61件，,“四調(diào)”能力在司法應(yīng)用中明顯增強(qiáng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展庭審觀摩比賽和優(yōu)秀司法文書(shū)評(píng)比活動(dòng)，年終評(píng)選先進(jìn)活動(dòng)，干警駕馭庭審、制作裁判文書(shū)和理論研討能力取得顯著增強(qiáng)。明確各部門(mén)的崗位職責(zé)，賦予中層干部的管理權(quán)限和責(zé)任，干警管理協(xié)調(diào)能力得到提升；

三是司法管理取得新規(guī)范。修訂完善了規(guī)章制度，規(guī)章制度進(jìn)一步完善。建立了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，以目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)為抓手，對(duì)單位進(jìn)行位次管理，對(duì)個(gè)人實(shí)行績(jī)效考評(píng)，解決了干警干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣問(wèn)題。從抓制度的檢查、考核、落實(shí)入手，進(jìn)一步規(guī)范辦公秩序、環(huán)境秩序和生活秩序，培養(yǎng)干警自覺(jué)遵規(guī)守紀(jì)、按章辦事的好習(xí)慣。嚴(yán)格考核落實(shí)制度，兌現(xiàn)各種承諾，樹(shù)立制度權(quán)威，干警干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍已經(jīng)形成。

四是群眾滿意度實(shí)現(xiàn)新提高。通過(guò)開(kāi)展各種主題教育活動(dòng)，全院干警司法親民，為民、便民意識(shí)得到增強(qiáng)，關(guān)注民生、保障民生的力度明顯加大。特別是在清理執(zhí)行積案活動(dòng)和去年“百日辦案競(jìng)賽”活動(dòng)中，全院干警放棄節(jié)假日，加班加點(diǎn)，不怕吃苦，清結(jié)了一大批案件。落實(shí)司法服務(wù)承諾，推行便民訴訟；開(kāi)展巡回辦案，方便群眾訴訟；落實(shí)司法救助措施，去年依法緩、減、免訴訟費(fèi)用13萬(wàn)元。

五是大局意識(shí)明顯增強(qiáng)。在工作中，我們始終注意擺正位置，發(fā)揮審判職能，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，服務(wù)縣委工作大局，以有為之績(jī)謀工作地位。刑事審判堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，積極參與“打黑除惡”和“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)全縣社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。民商事審判堅(jiān)持“多調(diào)少判，案結(jié)事了”，努力促進(jìn)_____社會(huì)和諧。妥善審理婚姻家庭、損害賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，促進(jìn)家庭和睦及人與人之間的和諧；認(rèn)真審理涉及“三農(nóng)”案件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；審理好各類(lèi)合同糾紛案件，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，依法審理國(guó)有企業(yè)改制案件，注重再崗職工的再就業(yè)安置。積極探索行政案件處理新機(jī)制，加大溝通力度，采取庭外協(xié)調(diào)，思想疏通辦法，盡可能地把“官民”矛盾解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、維護(hù)、協(xié)調(diào)的有機(jī)統(tǒng)一。加大案件執(zhí)行力度，積極清理執(zhí)行積案，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。此外，我院還積極參與事關(guān)其他全縣工作大局的活動(dòng)，把審判執(zhí)行置于縣委的領(lǐng)導(dǎo)之下。

二、隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

我院的隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了不少成績(jī)，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問(wèn)題與不足，與縣委和上級(jí)法院的要求還有不小的差距。

第一，隊(duì)伍素質(zhì)不能完全適應(yīng)工作的需要。一是高層次、復(fù)合型法官偏少。目前全院具本科以上學(xué)歷干警已達(dá)92人，但真正高院全日制本科的卻只有不到10人，綜合法律水平不高。二是整體隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。有的政治素質(zhì)高，但業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)；有的業(yè)務(wù)能力高，但政治素質(zhì)欠缺。三是大局意識(shí)不強(qiáng)。存在就案辦案，孤立辦案現(xiàn)象，不能很好地做到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。有些案件因 未考慮到其他因素，盲目適用法律下判，造成當(dāng)事人上訪或上訴，埋下不安定隱患。四是作風(fēng)紀(jì)律渙散。個(gè)別基層法庭在抽查中出現(xiàn)“無(wú)人庭”；五是個(gè)別干警廉潔意識(shí)不強(qiáng)。存在辦“關(guān)系案”，“人情案”問(wèn)題，吃、拿、卡、要等行為還時(shí)不時(shí)在個(gè)別干警身上體現(xiàn)出來(lái)。廉政標(biāo)準(zhǔn)不高，僅僅滿足于領(lǐng)導(dǎo)不批評(píng)、媒體不曝光、群眾不告狀、個(gè)人不出事。六是個(gè)別干警“名利”思想嚴(yán)重。橫攀豎比，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)待遇和福利看的高于事業(yè)。七是創(chuàng)新工作方式能力不足。滿足于原有的工作思維模式，停留在憑經(jīng)驗(yàn)辦案或單憑法律規(guī)定辦案。在處理其他事務(wù)中，方式單一，思路不靈活，協(xié)調(diào)能力差。

第二，整體司法能力不能完全適應(yīng)工作需要。一是法律水平不高，個(gè)別案件裁判不公，損害了法院形象。個(gè)別同志法律文書(shū)制作不規(guī)范，影響了司法的嚴(yán)肅性，法官的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與社會(huì)期望存在較大的距離。二是案件質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。不認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究法律規(guī)定，出現(xiàn)個(gè)別適用法律錯(cuò)誤或與法律規(guī)定相悖的處理結(jié)果；有的同一類(lèi)型、同一性質(zhì)的案件其判決結(jié)果不同；重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，有的案件開(kāi)庭走過(guò)場(chǎng)，開(kāi)庭準(zhǔn)備不充分，審判人員對(duì)案情掌握不細(xì)不嚴(yán)肅，不按規(guī)定舉證、質(zhì)證和認(rèn)證。三是辦案效率有待進(jìn)一步提高。目前全院雖無(wú)超審限案件，但結(jié)案周期過(guò)長(zhǎng)，績(jī)效考核在全市排名有待進(jìn)一步提高。四是涉訴信訪案件的處理力度仍需加大。我院的涉訴信訪工作目前走在全市法院的前面，但還有幾個(gè)信訪難案有待解決。

第三，司法為民不能完全滿足群眾的需要。一是公仆意識(shí)樹(shù)的不夠牢。個(gè)別干警存在特權(quán)思想和衙門(mén)作風(fēng)，存在對(duì)群眾“冷、橫、硬、推”、“門(mén)難進(jìn)，臉難看、話難聽(tīng)”現(xiàn)象。對(duì)當(dāng)事人“冷、熱”不均。在審判和執(zhí)行中摻雜人情、金錢(qián)等權(quán)勢(shì)的因素，自覺(jué)不自覺(jué)地將人民賦予的權(quán)力當(dāng)成謀私、徇情的工具；聯(lián)系群眾不密切，向領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)多，向群眾匯報(bào)少；聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)多，聽(tīng)群眾意見(jiàn)少，尤其聽(tīng)取一般群眾意見(jiàn)少；作風(fēng)不深入，深入基層了解情況、調(diào)查研究少二是調(diào)處力度不夠大。對(duì)涉及群眾切身利益的案件，未能妥善處理好法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，造成個(gè)別案件上訴或信訪。三是對(duì)涉訴信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。偏面認(rèn)為涉訴信訪工作只是立案信訪的事，把自己與群眾割裂開(kāi)來(lái)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不聞不問(wèn)；個(gè)別同志甚至認(rèn)為上訪的群眾是“刁民”，既不積極主動(dòng)與群眾溝通，也不做耐心細(xì)致的思想工作，造成群眾走上信訪路。在工作措施上，重治標(biāo)，不治本，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，造成信訪人重復(fù)信訪或越級(jí)上訪；四是司法為民措施落實(shí)不到位。在落實(shí)為民措施的工作上，存在等靠思想，工作方式單一，思路不開(kāi)闊。便民、利民、親民的機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

第四，司法管理不能完全適應(yīng)工作的需要。一是一些規(guī)章制度還不夠健全和完善，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步補(bǔ)充完善。二是機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律抓得不實(shí)，措施不力，效果不好。個(gè)別同志紀(jì)律觀念差，遲到早退，懶惰散漫，玩心重，事業(yè)心不強(qiáng)，工作不推不動(dòng)，學(xué)習(xí)消極應(yīng)付；個(gè)別同志只想當(dāng)官不想干活，講安逸圖享受,只愿說(shuō)好話辦好事，不愿碰硬不敢較真，以致有效的制度沒(méi)有充分發(fā)揮效能，有效的措施沒(méi)有落實(shí)到位。三是內(nèi)部管理還有薄弱環(huán)節(jié)，工作紕漏時(shí)有發(fā)生，整個(gè)管理還存在死角。部門(mén)與部門(mén)之間，人與人之間相互配合不夠緊密，工作效能不能得到充分發(fā)揮。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

第一，以班子建設(shè)的核心，全面增強(qiáng)隊(duì)伍的政治和廉潔意識(shí)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深化“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。采取多種形式，濃化學(xué)習(xí)氛圍，使人人都學(xué)習(xí)，人人受教育，人人有提高。開(kāi)展十個(gè)專題的大討論，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)與改進(jìn)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，引導(dǎo)干警進(jìn)一步強(qiáng)化“五種意識(shí)”，牢固樹(shù)立“三個(gè)至上”的重要指導(dǎo)思想。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善“一崗雙責(zé)”制度。凡隊(duì)伍出現(xiàn)問(wèn)題的，分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人要檢討責(zé)任；出現(xiàn)重大問(wèn)題造成惡劣影響的，要實(shí)行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)肅追究存在違法審判、司法瑕疵問(wèn)題等責(zé)任人的黨政責(zé)任。

第二，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標(biāo)，全面提高辦案質(zhì)量和工作效率。進(jìn)一步強(qiáng)化全院案件流程監(jiān)控和業(yè)務(wù)臺(tái)帳管理相結(jié)合的制度，實(shí)行三分之二法定審限內(nèi)結(jié)案的效率提速，開(kāi)展辦案競(jìng)賽，嚴(yán)格追究違法超審限。繼續(xù)堅(jiān)持審判質(zhì)量“五級(jí)把關(guān)”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化“帶長(zhǎng)”法官的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格裁判文書(shū)校核，杜絕低級(jí)差錯(cuò)，實(shí)行問(wèn)題案件審查問(wèn)責(zé)、差錯(cuò)案件剖析講評(píng)，確保司法公正。嚴(yán)格庭審規(guī)范周檢查、月通報(bào)制度，嚴(yán)禁侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利，嚴(yán)禁內(nèi)部說(shuō)情和過(guò)問(wèn)職務(wù)外案件，全程糾防審判瑕疵，最大限度地減少當(dāng)事人對(duì)司法公正的疑慮。按照中院《關(guān)于規(guī)范審判執(zhí)行工作的意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步規(guī)范司法行為。狠抓案件質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)一審案件審判質(zhì)量把關(guān)，把每一個(gè)案件都辦成“鐵案”；發(fā)揮好再審的屏障作用，把問(wèn)題和矛盾解決在法院內(nèi)部。

第三，以增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)為根本，努力實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行工作案結(jié)事了。強(qiáng)化司法為民意識(shí)，牢牢把握社會(huì)主義司法事業(yè)的人民屬性，把人民群眾是否滿意作為加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到態(tài)度上親民、愛(ài)民，方法上便民、利民，結(jié)果上維民權(quán)、保民安。強(qiáng)化調(diào)解，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧。把調(diào)解作為處理各類(lèi)案件的首選手段，作為辦理案件的必經(jīng)程序，整合內(nèi)部資源，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)調(diào)解，整合外部資源，促進(jìn)民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的相互銜接，妥善化解矛盾紛爭(zhēng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極推行和諧司法，高度關(guān)注民生，積極追求和諧的司法效果，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民群眾滿意。以落實(shí)“十件實(shí)事”為載體，進(jìn)一步取信于民。堅(jiān)持定期不定期召開(kāi)當(dāng)事人座談會(huì)，虛心征詢當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)損害法院形象的各種不良行為實(shí)行內(nèi)部公示，并嚴(yán)肅查處，該調(diào)離審判執(zhí)行崗位的堅(jiān)決調(diào)離審判執(zhí)行崗位，該作黨政紀(jì)處理的堅(jiān)決追究黨政紀(jì)責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)控措施，做好耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作，想方設(shè)法，理順情緒，全力做好信訪穩(wěn)定工作。爭(zhēng)取上訪人息訴罷訪；對(duì)情緒激烈、有上訪苗頭的，看死盯牢。出現(xiàn)惡性上訪的，堅(jiān)決追究責(zé)任。堅(jiān)持大接訪和院長(zhǎng)值班接訪制度，建立完善集中治理與源頭預(yù)防并重的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

第四，以增強(qiáng)凝聚力為導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范工作管理。按照建設(shè)規(guī)范型法院的要求，堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、高效、便民的制度設(shè)計(jì)理念，以績(jī)效考評(píng)為龍頭，修訂完善以《目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》為核心的配套管理制度，切實(shí)提高管理水平。搞好目標(biāo)責(zé)任監(jiān)控，要深入學(xué)習(xí)研究《目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，把黨組決策精神吃透吃準(zhǔn)。各監(jiān)控單位要切實(shí)履行好職責(zé)，大膽管理。建立個(gè)人績(jī)效檔案，認(rèn)真做好登記，確保在年終考評(píng)時(shí)有根有據(jù)，獎(jiǎng)罰公正透明。進(jìn)一步規(guī)范審判管理，繼續(xù)完善案件評(píng)查機(jī)制，定期評(píng)查案卷，審查違法審判線索，考核通報(bào)調(diào)解率、服判率、上訴率、發(fā)改率等案件質(zhì)量指標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范案件流程管理，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，嚴(yán)格審限監(jiān)控，狠抓審判流程環(huán)節(jié)提速，實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)量和效率的共同提高。規(guī)范司法行為，切實(shí)規(guī)范法官的行為、語(yǔ)言、禮儀和形象，防止權(quán)力失控、行為失范。建立健全合議庭工作規(guī)范，使問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在合議庭，矛盾解決在合議庭，裁判產(chǎn)生在合議庭，責(zé)任落實(shí)在合議庭，不斷提高合議庭的審判能力、司法水平和工作效率。在強(qiáng)化庭審功能的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范司法文書(shū)制作，認(rèn)真解決庭審筆錄、審理報(bào)告、合議筆錄簡(jiǎn)單應(yīng)付，不能全面客觀地反映庭審及意見(jiàn)的形成過(guò)程等問(wèn)題。徹底根除裁判文書(shū)文字差錯(cuò)多和說(shuō)理性不強(qiáng)的問(wèn)題。全面落實(shí)審務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)司法透明度，以公開(kāi)得公正，以公正換民心。

第五，以樹(shù)牢大局觀念為前提，更加自覺(jué)主動(dòng)地把工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院工作沿著正確方向前進(jìn)的政治保證。要主動(dòng)向縣委報(bào)告法院的重要工作意見(jiàn)、重要人事安排、重大工作舉措、重大案件審判和執(zhí)行，主動(dòng)向縣委報(bào)告上級(jí)法院的工作部署，主動(dòng)接受縣委政法委的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聽(tīng)從黨的指揮，服從服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局。同時(shí)，要自覺(jué)接受人大監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督以及媒體、公眾的社會(huì)監(jiān)督，依法忠實(shí)履行職責(zé)，確保嚴(yán)格公正文明司法。發(fā)揮黨組核心領(lǐng)導(dǎo)作用，黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，確保馬克思主義法律觀和社會(huì)主義法治理念對(duì)人民法院工作的指導(dǎo)地位，確保人民法院永遠(yuǎn)忠于黨、忠于國(guó)家、忠于法律、忠于人民。

第6篇 法院執(zhí)行工作難點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

法院執(zhí)行工作難點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

在新的形勢(shì)下，法院“執(zhí)行難”問(wèn)題困擾著執(zhí)行工作的良性發(fā)展，已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。為促進(jìn)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就我區(qū)法院執(zhí)行工作開(kāi)展了專題調(diào)研，先后走訪了區(qū)法院和海門(mén)、洪家、前所等街道，與部分市、區(qū)人大代表和社會(huì)各界人士進(jìn)行了座談，查詢了群眾來(lái)信來(lái)訪有關(guān)涉及執(zhí)行方面的案件材料，并在此基礎(chǔ)上提出一些建議和意見(jiàn)。

一、執(zhí)行工作取得的成績(jī)

從這次調(diào)查的總體情況看，區(qū)法院根據(jù)“三項(xiàng)承諾”的要求，司法為民理念進(jìn)一步樹(shù)立，執(zhí)行工作取得了突破性進(jìn)展，連續(xù)4年保持了全省法院系統(tǒng)執(zhí)行工作良性循環(huán)單位。

（一）執(zhí)行工作機(jī)制日趨完善。積極爭(zhēng)取黨委、政府和上級(jí)部門(mén)的支持，建立由政法委牽頭，檢察、公安、國(guó)土、工商等24家單位為成員的解決執(zhí)行難問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度；建立區(qū)檢察、公安機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制；制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作的若干規(guī)定》，明確了執(zhí)行工作十項(xiàng)管理措施，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行程序、執(zhí)行行為及執(zhí)行款物的規(guī)范化管理；全面推行執(zhí)行裁決權(quán)和實(shí)施權(quán)分離制度，建立并落實(shí)人民陪審員參與執(zhí)行、執(zhí)行聽(tīng)證制度，保證了執(zhí)行工作的公平、公正和公開(kāi)；建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，在執(zhí)行程序、時(shí)限、措施等方面實(shí)行跟蹤管理，促進(jìn)了執(zhí)行工作更加規(guī)范、有序地開(kāi)展。

（二）執(zhí)行工作力度不斷加大。在全區(qū)各街道、鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)聘請(qǐng)了18名執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)了對(duì)涉及農(nóng)村案件的執(zhí)行；啟動(dòng)“曝光工程”，充分運(yùn)用執(zhí)行網(wǎng)、電視臺(tái)、電子顯示屏等載體，對(duì)拒不履行法律義務(wù)的“老賴”進(jìn)行公開(kāi)曝光，同時(shí)采取申報(bào)財(cái)產(chǎn)、查封扣劃、依法搜查等措施，加大執(zhí)行工作力度。開(kāi)展集中執(zhí)行、突擊執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行等活動(dòng)，全面推進(jìn)執(zhí)行工作，使執(zhí)行難的問(wèn)題逐步得到緩解。20__年和20__年，共執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件4334件，執(zhí)結(jié)率為89.3%，其中有效執(zhí)結(jié)率均達(dá)到60%以上。今年1至6月，共執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件967件，執(zhí)結(jié)率為63.8%。

（三）執(zhí)行群體性案件處置穩(wěn)妥。圍繞維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局的工作重點(diǎn)，堅(jiān)持高效、公平、公正原則，采取強(qiáng)有力的措施，積極穩(wěn)妥地執(zhí)行群體性案件。自20__年以來(lái)，先后處理此類(lèi)案件5 起。特別是對(duì)樂(lè)客多超市涉及288位債權(quán)人的系列執(zhí)行案件和浙江水晶電子集團(tuán)公司近600件的勞動(dòng)仲裁爭(zhēng)議案件的妥善處置，得到了黨委、政府的充分肯定，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)和諧作出了積極的努力。

（四）執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高。區(qū)法院始終把隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，緊密聯(lián)系實(shí)際，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育、集中警示教育和“作風(fēng)建設(shè)年”等活動(dòng)。注重并積極參加上級(jí)法院組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)；扎實(shí)開(kāi)展本級(jí)法院的自訓(xùn)工作，堅(jiān)持每周一晚上政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討會(huì)制度。同時(shí)，鼓勵(lì)干警參加更高層次的在職學(xué)歷教育，進(jìn)一步提升了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。目前，執(zhí)行干警中具有法律本科以上學(xué)歷的占93.3%，先后有2名中層干部選調(diào)到市中級(jí)人民法院工作，有10名執(zhí)行干警受到各級(jí)表彰，連續(xù)七年未發(fā)現(xiàn)執(zhí)行干警有明顯的違法違紀(jì)行為。

二、存在的困難和問(wèn)題

雖然區(qū)法院在執(zhí)行方面做了大量而卓有成效的工作，但仍存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）審判與執(zhí)行協(xié)作配合機(jī)制還不夠完善。有的案件因?qū)徟须A段的法律文書(shū)質(zhì)量不高，裁判表述存在問(wèn)題，給執(zhí)行帶來(lái)不確定的因素，導(dǎo)致無(wú)法或難以執(zhí)行；有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難。如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒(méi)有及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)措施，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)；有的案件雖然保全，但未嚴(yán)格依法定程序辦理，導(dǎo)致被保全的財(cái)物被變賣(mài)，造成當(dāng)事人損失；有的案件因執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人持生效法律文書(shū)咨詢相關(guān)問(wèn)題時(shí)，態(tài)度不好或答復(fù)不夠注意方式方法，引起當(dāng)事人情緒過(guò)激，致使反復(fù)上訪。

（二）執(zhí)行內(nèi)部管理工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是案件執(zhí)行時(shí)間跨度較大，透明度不高。案件在執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)人無(wú)法及時(shí)了解執(zhí)行進(jìn)度，特別是在同一被執(zhí)行人的多個(gè)案件中，不同申請(qǐng)人無(wú)法了解被執(zhí)行款物的分配狀況，誤認(rèn)為法院執(zhí)行要靠關(guān)系，以致當(dāng)事人對(duì)法院公信度產(chǎn)生懷疑。二是執(zhí)行工作的考核機(jī)制還不夠科學(xué)。上級(jí)法院片面考核高執(zhí)結(jié)率，導(dǎo)致下級(jí)法院將未執(zhí)結(jié)的中止案件和不符合法律規(guī)定終結(jié)條件的案件以程序終結(jié)的方式全部統(tǒng)計(jì)到執(zhí)行結(jié)案的總數(shù)中，盡管法院做了大量的工作，但有效執(zhí)結(jié)率仍然偏低。三是執(zhí)行工作內(nèi)部保密制度落實(shí)不夠到位。泄露消息的情況還有存在，致使部分被執(zhí)行人輕而易舉地躲過(guò)追查、逃避執(zhí)行，使賴債者更加囂張，群眾對(duì)此反響較大。

（三）有些被執(zhí)行人和少數(shù)部門(mén)法制觀念還不夠強(qiáng)。一是許多被執(zhí)行人不自覺(jué)履行、拒不履行的現(xiàn)象較為普遍。去年，審結(jié)的民事案件中，當(dāng)事人自動(dòng)履行率僅為18.6%。二是執(zhí)行中部門(mén)或地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有存在。從調(diào)查的情況看，涉及 需要村委會(huì)協(xié)助執(zhí)行的案件尤為突出。如海門(mén)街道沙田村，由于村委會(huì)的消極抵觸情緒，致使10多起案件長(zhǎng)期得不到執(zhí)行。此外，對(duì)委托外地法院執(zhí)行的案件，也有因受托法院所在地政府的干預(yù)或地方保護(hù)主義等因素，造成了易地執(zhí)行難的問(wèn)題。三是少數(shù)部門(mén)法律意識(shí)錯(cuò)位。本應(yīng)由責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)處理的案件，最終推向司法機(jī)關(guān)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）少數(shù)執(zhí)行人員自身素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有的執(zhí)行法官對(duì)案件和裁判文書(shū)審查不細(xì)，法律程序沒(méi)有做到位，致使執(zhí)行工作陷入被動(dòng)；有的執(zhí)行人員對(duì)申請(qǐng)人提供的財(cái)產(chǎn)線索在查找上有一定困難的，沒(méi)有窮盡執(zhí)行方法努力追查，耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)；有些執(zhí)行人員遇到比較棘手的案件，就產(chǎn)生畏難情緒，方法單一，致使案件久拖不結(jié)；個(gè)別案件在執(zhí)行過(guò)程中不能體現(xiàn)以人為本的理念，執(zhí)行方式簡(jiǎn)單粗暴，未能達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）案多人少、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題比較突出。受機(jī)構(gòu)編制的限制，目前區(qū)法院內(nèi)部各部門(mén)普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，執(zhí)行局在編人員僅有11人，每年新收?qǐng)?zhí)行案件高達(dá)20__多件，加上歷年遺留的積案，人均每年要辦案200多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，執(zhí)行人員在執(zhí)行開(kāi)支方面顧慮甚多，需外出執(zhí)行的案件，不敢輕易行事，到省外執(zhí)行更是慎之又慎，致使不少案件不得不委托執(zhí)行，效果差強(qiáng)人意。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

上述困難和問(wèn)題，原因是多方面的，也很復(fù)雜，但必須引起高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

（一）進(jìn)一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營(yíng)造良好司法環(huán)境。要以“五五”普法教育為契機(jī)，通過(guò)多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律、法規(guī)，努力提高全體公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)法定代表人、金融機(jī)構(gòu)工作人員的法律素質(zhì)。要通過(guò)宣傳，提高當(dāng)事人履行法律文書(shū)的自覺(jué)性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使更多人理解和支持執(zhí)行工作，努力形成自覺(jué)履行和協(xié)助執(zhí)行生效法律文書(shū)的良好社會(huì)氛圍，營(yíng)造和諧的執(zhí)行工作環(huán)境。

（二）進(jìn)一步落實(shí)綜合治理措施，努力探索執(zhí)行工作機(jī)制。一要全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作機(jī)制，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境。要進(jìn)一步爭(zhēng)取地方黨委、政府和社會(huì)各界的支持，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門(mén)配合”的法院執(zhí)行工作新格局；進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、國(guó)土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行威懾聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。二要努力建立健全各部門(mén)各司其職，社會(huì)各界共同參與的多元化糾紛解決機(jī)制，從源頭上化解“執(zhí)行難”的問(wèn)題。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法。加大對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)義務(wù)的被執(zhí)行人的公開(kāi)曝光力度，深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式，積極探索并運(yùn)用懸賞執(zhí)行、擔(dān)保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行、代位履行等新舉措，努力克服“執(zhí)行難”問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行工作效率。要進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分工的工作新體制，暢通審執(zhí)、立執(zhí)和上下級(jí)法院內(nèi)部信息溝通機(jī)制。在已經(jīng)建立執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)和裁決機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，真正建立起分權(quán)制約、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效的運(yùn)行機(jī)制。充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實(shí)執(zhí)行公開(kāi)，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行款項(xiàng)的管理、發(fā)放工作，自覺(jué)接受當(dāng)事人及社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度和公信度。

（四）進(jìn)一步樹(shù)立司法為民理念，努力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。對(duì)被執(zhí)行人無(wú)執(zhí)行能力，申請(qǐng)人又屬社會(huì)弱勢(shì)群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請(qǐng)人的工作，取得理解，減少這類(lèi)案件的申訴上訪；對(duì)需要公開(kāi)曝光的執(zhí)行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區(qū)域和范圍上適當(dāng)加以劃定，避免矛盾激化；對(duì)涉及需要村委會(huì)協(xié)助執(zhí)行的案件，要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，力求取得一致意見(jiàn)，以促進(jìn)執(zhí)行工作順利開(kāi)展；對(duì)需追究擔(dān)保人負(fù)連帶責(zé)任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的前提下進(jìn)行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔(dān)保人的損失；對(duì)涉及企業(yè)和銀行的借貸案件，要根據(jù)不同案件、不同企業(yè)的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，特別是對(duì)資金一時(shí)緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時(shí)要做好銀行的工作，暫緩執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)行工作水平。要教育干警始終堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，嚴(yán)格遵守“依法執(zhí)行、及時(shí)執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一”的執(zhí)行行為規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行干警的廉潔自律教育，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高干警的執(zhí)行藝術(shù)、技能和業(yè)務(wù)水平。引導(dǎo)干警克服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)案件、怕承擔(dān)責(zé)任的消極畏難思想，嚴(yán)格依法，大膽工作，切實(shí)做到執(zhí)行有力、司法公正。進(jìn)一步建立健全執(zhí)行人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)對(duì)執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法的行為，要按照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅查處。

（六）進(jìn)一步健全司法保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作活力。一要加強(qiáng)與上級(jí)法院的聯(lián)系和溝通，及時(shí)反映困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)擴(kuò)大人員編制，解決案多人少的矛盾。同時(shí)要建議上級(jí)法院修改片面追求高執(zhí)結(jié)率的考核辦法，建立客觀的、從優(yōu)的、人性化的激勵(lì)機(jī)制。二要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，加大對(duì)法院執(zhí)行工作的經(jīng)費(fèi)保障力度，不僅要確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)集中執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行等實(shí)際需要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。三是法院自身要進(jìn)一步重視和支持執(zhí)行工作，在人力、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障等方面適當(dāng)予以傾斜，逐步改善執(zhí)行工作的裝備條件，配備與工作相適應(yīng)的交通、通訊、安全等設(shè)備，解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，確保執(zhí)行工作安全、有效地開(kāi)展。

第7篇 關(guān)于法院隊(duì)伍建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于法院隊(duì)伍建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

靈臺(tái)縣人民法院關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的人民法院隊(duì)伍建設(shè)工作，為上級(jí)法院研究部署以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的措施和意見(jiàn)提供依據(jù)。根據(jù)市中級(jí)法院《通知》精神，我們組織專人對(duì)我院隊(duì)伍建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)就具體情況報(bào)告如下：

一、法官職業(yè)化建設(shè)困難重重

當(dāng)今時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)一體化已成為歷史發(fā)展的必然，隨之而來(lái)的司法體制改革勢(shì)在必行，與國(guó)際司法體制接軌成了我國(guó)司法體制的改革方向。這一形勢(shì)與現(xiàn)狀要求我們審判機(jī)關(guān)必須建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的法官隊(duì)伍。但是，就我院現(xiàn)狀的分析，法官職業(yè)化進(jìn)程緩慢，我院現(xiàn)有職工51人，法官39人，大學(xué)文化程度25人，占64.1%，大專文化程度13人，占33.3%，初中文化程度1人，占2.5%。具有大學(xué)文化程度的25名法官中，全日制法律本科畢業(yè)1人，占4%，全日制法律?？飘厴I(yè)后成人專升本3人，占7.6%，全日制非法律專業(yè)?？飘厴I(yè)后成人專升本2人，占5.1%，其余19人與具有專科文化程度的13人均是中專、高中文化程度自學(xué)取得專科或本科文憑，占82.1%。這樣的法官文化結(jié)構(gòu)與學(xué)習(xí)型法院、專家型法院隊(duì)伍的要求相距甚遠(yuǎn)。為加快法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，我們認(rèn)為目前應(yīng)做好以下三點(diǎn)：

（一）加大法官培訓(xùn)力度，解決法官隊(duì)伍素質(zhì)仍然偏低的問(wèn)題

由前面的統(tǒng)計(jì)可以看出，我院有82.1%的法官是從事法官職業(yè)后才學(xué)的法律。而他們主要是在干中學(xué)、學(xué)中干而成長(zhǎng)起來(lái)的，知識(shí)結(jié)構(gòu)已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下審判工作的需要。遇到經(jīng)常發(fā)生的常規(guī)性案件尚能應(yīng)付，對(duì)于新類(lèi)型案件兩眼一模黑，既是臨時(shí)性的學(xué)習(xí)了相關(guān)法律知識(shí)，也往往是窮于應(yīng)付，極易導(dǎo)致偏差。這也是目前審判執(zhí)行工作質(zhì)量和效率不高的深層次原因之一。

第8篇 做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告

做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告

人民法院辦公室是法院司法政務(wù)工作的具體組織實(shí)施部門(mén)，任務(wù)繁重，職責(zé)重大。它承載著為法院全面履行各項(xiàng)職能提供參謀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障的重要任務(wù)，是人民法院全面推進(jìn)司法改革、公正高效地開(kāi)展審判工作不可或缺的重要組成部分，它的職責(zé)是搞好法院隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)和后勤保障工作，為審判工作提供物質(zhì)保障和創(chuàng)造良好的條件。它同是又是法院的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是組織、協(xié)調(diào)和保障人民法院各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，承擔(dān)著決策參謀、督辦落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、綜合管理、服務(wù)保障等多項(xiàng)重要職能；是法院的“綜合信息庫(kù)”，又是法院的“形象大使”。其工作好與不好對(duì)法院的整體工作影響很大。而長(zhǎng)期以來(lái)，法院辦公室工作是沿襲過(guò)往而落后的傳統(tǒng)，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進(jìn)。因此，如何搞好法院辦公室的管理工作，真正實(shí)現(xiàn)全面高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是人民法院司法政務(wù)管理改革一個(gè)刻不容緩的課題。

一、當(dāng)前基層法院辦公室管理工作中存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院追求的目標(biāo)，為此為適應(yīng)審判工作需要，首先須樹(shù)立反映現(xiàn)代司法理念的思想認(rèn)識(shí)，也就是社會(huì)主義法治理念；然后是適應(yīng)現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負(fù)責(zé)辦公室工作的部門(mén)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)審判工作、服務(wù)人民法院的理念還不夠強(qiáng)，或多或少存在有消極、懈怠、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)，導(dǎo)致政令不夠通暢，相關(guān)政務(wù)工作的停滯。為此，必須強(qiáng)化辦公室人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

（二）部門(mén)職能交叉設(shè)置

當(dāng)前基層法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本上沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的模式，與上級(jí)法院相對(duì)應(yīng)設(shè)置，沒(méi)有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點(diǎn)。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時(shí)工作人員完成；在管理層次上，一項(xiàng)工作從院決策機(jī)構(gòu)到落實(shí)到具體人，一般要經(jīng)過(guò)二至三個(gè)層次，效率不高；在職能上，部門(mén)內(nèi)部之間，與審判部門(mén)之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象；在工作任務(wù)的分配上，不少部門(mén)存在“以人定事”現(xiàn)象，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干，不管機(jī)構(gòu)職能，不管任務(wù)輕重緩急，造成工作能力強(qiáng)的人累死，干不了事的人閑死，嚴(yán)重地影響了辦公室人員的工作積極性。

（三）辦公室人員相關(guān)素質(zhì)有待提高

人員狀況和綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作任務(wù)需要，辦公室工作的質(zhì)量和效率還有差強(qiáng)人意之處。總言之，相關(guān)專業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長(zhǎng)心理學(xué)、文化藝術(shù)、財(cái)務(wù)、基建、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人員，但不少法院長(zhǎng)期以來(lái)上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進(jìn)行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于法官職務(wù)的特殊性，也同樣缺乏相關(guān)的文秘、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致管理工作乏力。

(四)管理制度不配套

雖然說(shuō)管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開(kāi)規(guī)章制度。管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實(shí)情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細(xì)，缺乏具體可操作性，在運(yùn)行過(guò)程中抓得不嚴(yán)、抓得不死、落實(shí)乏力，有了問(wèn)題是臨時(shí)搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，獎(jiǎng)懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時(shí)緊時(shí)松的紊亂狀態(tài)。

(五)經(jīng)費(fèi)保障欠缺，管理難度加大

從近年來(lái)的運(yùn)行管理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費(fèi)供給和保障機(jī)制已初步形成，但由于受制于地方財(cái)政體制上的影響，法院的經(jīng)費(fèi)保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財(cái)政給予的適當(dāng)補(bǔ)貼，加大了地方財(cái)政的依賴性，法院所需經(jīng)費(fèi)撥付有時(shí)不能及時(shí)到位，使法院后勤政務(wù)管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開(kāi)展。此外，信息化服務(wù)和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項(xiàng)工作必須有厚實(shí)的資金支持。

（六）缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎(jiǎng)懲，過(guò)分倚重思想道德教育，忽視物質(zhì)激勵(lì)作用，不注重現(xiàn)代考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，往往以民主測(cè)評(píng)或者領(lǐng)導(dǎo)帶有濃厚主觀性的年終總結(jié)代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱職差不多，選拔、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲不與業(yè)績(jī)掛鉤，不能有效調(diào)動(dòng)干警積極性，激發(fā)干警的潛力。

二、加強(qiáng)法院辦公室管理工作的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)辦公管理的科學(xué)化

（1）規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。一是會(huì)議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會(huì)議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來(lái)，避免重復(fù)操作，避免浪費(fèi)時(shí)間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對(duì)象的級(jí)別、來(lái)訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。

（2）程序化。 辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來(lái)，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時(shí)注意按工作的先后順序，把每一個(gè)步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。

（3）制度化。通過(guò)制定崗位責(zé)任制，對(duì)每個(gè)工作人員的職責(zé)、分工和任務(wù)都必須作出明確而具體的規(guī)定，進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，使每項(xiàng)工作都有章可循。

（二）不斷引進(jìn)專業(yè)性高素質(zhì)行政事務(wù)管理人員

做好辦公室管理工作，離不開(kāi)專業(yè)性高素質(zhì)的管理人員。近年來(lái)，對(duì)法官職業(yè)化強(qiáng)調(diào)很多，但對(duì)法院行政事務(wù)管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務(wù)管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項(xiàng)是什么人都可以干、可有可無(wú)的工作，導(dǎo)致辦公室隊(duì)伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強(qiáng)專業(yè)管理人才的引進(jìn)。如從事司法財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)師職稱，司法秘書(shū)工作人員要有較強(qiáng)政策理論水平和文字工作功底，黨務(wù)人事工作人員要有很強(qiáng)的黨性和公道正派的作風(fēng)，所有人員都要會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高效率和效能，暢通政務(wù)管理人員進(jìn)口和出口，對(duì)于不適合崗位的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)及時(shí)調(diào)整崗位，建設(shè)一支專業(yè)性高素質(zhì)的政務(wù)管理隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)辦公室人員的培訓(xùn)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)政務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，上級(jí)法院只注重對(duì)審判業(yè)務(wù)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而很少對(duì)法院辦公室人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，導(dǎo)致上下級(jí)法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機(jī)制，在縱向和橫向上加強(qiáng)管理事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)，以適應(yīng)審判改革和發(fā)展的需要。對(duì)聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督關(guān)，落實(shí)聘用人員責(zé)任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。

（四）強(qiáng)化管理制度建設(shè)，完善管理措施

狠抓管理和強(qiáng)化功能是基層法院辦公室工作的兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來(lái)搞好司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應(yīng)司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強(qiáng)化管理制度建設(shè)為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。

（1）強(qiáng)化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，出臺(tái)一系列完善的管理規(guī)章制度，及時(shí)交流、學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)的管理做法經(jīng)驗(yàn)。

（2）處理好管理和服務(wù)于審判的關(guān)系。必須著力解決好管理和審判效益的關(guān)系，既要從強(qiáng)化管理要效益，也要從服務(wù)審判工作要效益，要突出管理服務(wù)于審判工作這個(gè)中心。要正確處理好審判工作與辦公室工作的關(guān)系，正確處理好綜合管理部門(mén)之間的關(guān)系，正確處理好勤政與廉政的關(guān)系。

（3）加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)基層法院辦公室工作的指導(dǎo)監(jiān)督。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院事務(wù)性工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，還必須對(duì)下級(jí)法院行政性事務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，進(jìn)行上下級(jí)法院司法行政管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便于整改提高。

第9篇 法院開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告

一、在“四風(fēng)”方面存在的具體問(wèn)題

(一)形式主義方面

主要表現(xiàn)在：有的同志工作作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題。比如，在大局觀念上，有的同志視野不夠開(kāi)闊，習(xí)慣按老套路辦事，機(jī)械司法、就案辦案，影響了司法效果。在抓落實(shí)上，有的抓工作主要是靠開(kāi)會(huì)、靠發(fā)文件，具體措施少，落實(shí)不夠到位。

(二)官僚主義方面

主要表現(xiàn)：有的同志工作中存在的脫離實(shí)際、脫離群眾等問(wèn)題。比如，在對(duì)待群眾態(tài)度上，有的存在特權(quán)思想、衙門(mén)作風(fēng)，對(duì)待群眾態(tài)度麻木、冷漠。在工作作風(fēng)上，有的責(zé)任心不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)不高，司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不慎重，有的因工作失誤、辦案瑕疵導(dǎo)致當(dāng)事人上訪申訴。

(三)享樂(lè)主義方面

主要表現(xiàn)在有的同志理想信念不夠堅(jiān)定，存在享樂(lè)主義思想和。比如，有的干部缺乏事業(yè)心、責(zé)任感和干事創(chuàng)業(yè)的激情，改革創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，工作安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取甚至被動(dòng)應(yīng)付;有的習(xí)慣當(dāng)甩手掌柜，對(duì)本部門(mén)工作心中無(wú)數(shù)，對(duì)人員狀況心里沒(méi)底，自我管理、自我約束的意識(shí)不夠強(qiáng)。

(四)奢靡之風(fēng)方面

主要表現(xiàn)在，有的同志盲目攀比、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題。比如，有的節(jié)儉意識(shí)不強(qiáng)，大手大腳，對(duì)公用資源和設(shè)施不珍惜、不愛(ài)惜，鋪張浪費(fèi)。

二、整改措施及努力方向

中央決定開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題。廣大黨員干部一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，把這次活動(dòng)作為加快法院事業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)，作為經(jīng)受鍛煉考驗(yàn)的新起點(diǎn)，提高認(rèn)識(shí)，積極作為。

一要踐行司法為民、維護(hù)群眾權(quán)益。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。社會(huì)主義司法制度的根本屬性是人民性，在司法領(lǐng)域貫徹執(zhí)行群眾路線，是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)和必然選擇。不管形勢(shì)怎么變、條件怎么變、環(huán)境怎么變，人民法院司法為民的根本宗旨不能變，群眾立場(chǎng)、群眾路線、群眾感情不能丟。只有堅(jiān)持司法為民，始終把維護(hù)人民權(quán)益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，法院事業(yè)才會(huì)有無(wú)限生機(jī)和不竭動(dòng)力。

二要圍繞強(qiáng)化公正司法、提升司法公信。公正是司法的靈魂，是法院工作的生命線。人民群眾對(duì)法院工作最期待的是司法公正，最不滿的是司法不公。老百姓到法院打官司，往往是最后的選擇。法官一生可能要審理幾千件案子，但當(dāng)事人可能一輩子就打一次官司，如果受到不公平的對(duì)待，在他們心中就會(huì)留下深深的傷害。開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要認(rèn)真開(kāi)展一次大排查、大檢修、大掃除，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問(wèn)題，使全體干警始終把嚴(yán)格公正司法作為忠于黨、忠于人民、忠于法律的具體體現(xiàn)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

三要圍繞增強(qiáng)司法能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前人民法院既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)考驗(yàn)，擔(dān)負(fù)的任務(wù)更加艱巨，職責(zé)更加重大，使命更加光榮。開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要著力解決好干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求融入全體干警的思想和行動(dòng)之中，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)，確保公正廉潔，真正以過(guò)硬的司法能力、優(yōu)良的工作作風(fēng)做好各項(xiàng)工作。

第10篇 縣人民法院公正司法提高司法公信力調(diào)研報(bào)告

公正司法、提高司法公信力，不僅關(guān)系到人民群眾對(duì)法治的信心和尊崇，事關(guān)和法律的全面實(shí)施，也是貫徹依法治國(guó)方略、全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的基本要求。淇縣人民法院圍繞影響和妨礙人民法院公正司法、提高司法公信力的突出問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，并在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出一些意見(jiàn)和建議，現(xiàn)報(bào)告如下：

當(dāng)前，涉訴信訪可以說(shuō)是各級(jí)人民法院談之色變的老大難問(wèn)題。隨著人民群眾的維權(quán)意識(shí)不斷覺(jué)醒，信訪、上訪人員也在不斷的增加?；燠E在這些人員中的無(wú)理鬧訪、纏訪者，動(dòng)輒舉條幅、呼口號(hào)公然詆毀法院裁判或法官聲譽(yù)。本次調(diào)研結(jié)果，也表明涉訴信訪問(wèn)題是影響公正司法、提高司法公信力的最大屏障。

生效的法律文書(shū)不能得到有效地執(zhí)行，不僅會(huì)影響勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)，增加他們對(duì)法院裁判的不信任，還會(huì)損害司法的公信和權(quán)威。

近幾年來(lái)，全省法院系統(tǒng)開(kāi)展了一系列措施，如庭審網(wǎng)絡(luò)直播、裁判文書(shū)上網(wǎng)、法院微博在線答疑等推行“陽(yáng)光審判”。盡管這些舉措起到了一定的積極作用，但仍不能滿足群眾的要求，人們對(duì)法院印象還停留在“很神秘”的階段。

秉承法律精神和公平正義理念，賦予法官在一定范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)，是特定歷史時(shí)期的客觀需要，也是由法律的局限性所決定的。但是由于這種自由裁量權(quán)過(guò)大，必然會(huì)為司法專橫和司法不公，提供溫床。

排除目前法院普遍存在的案多人少和法律制度不完善、與政策相沖突等客觀因素外，個(gè)案的實(shí)體不公正、程序不規(guī)范和辦案效率低下，也是制約司法公信力的一個(gè)主要因素。

“官官相護(hù)，清官少”、“人不和天斗，民不和官斗”這種在歷史中存活若干年的糟粕法律思想仍然富有活力，甚至還發(fā)展演繹出了“大個(gè)帽兩頭翹”“有理無(wú)理，先送禮”等這樣的諺語(yǔ)，在社會(huì)上流行。

司法公信力的提升，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、浩大的工程，不僅需要我們一代又一代的法院人為之不懈的努力和奮斗，還需要社會(huì)各界和廣大人民群眾的理解和支持。

如果想進(jìn)一步擴(kuò)大司法訴訟程序在處理各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用，那么就必須設(shè)置涉法、涉訴信訪一次性終結(jié)機(jī)制，完善信訪流程管理，否則，司法公信力和權(quán)威性就無(wú)從談起。

人民法院必須切實(shí)轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，以提高案件質(zhì)效為抓手，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，做到公開(kāi)、公平、公正，才能真正贏得公信。

在原有司法公開(kāi)措施的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新公開(kāi)方式，擴(kuò)大公民的司法參與度，保障司法的公開(kāi)透明性，全面提升司法公信力。

目前，我國(guó)的普法宣傳還停留在“以案說(shuō)法”、“漫畫(huà)說(shuō)法”“法制標(biāo)語(yǔ)”、“宣傳板塊”等一維宣傳的層面上，可以說(shuō)是法官、法院的獨(dú)角戲，缺少互動(dòng)性、及時(shí)性和靈動(dòng)性，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代法治宣傳的需求。建議在下一步的宣傳工作中能夠利用新型載體，融入現(xiàn)代精神，不斷創(chuàng)新宣傳載體，促進(jìn)司法公信力的提升。

1、建立法院新聞發(fā)言人制度。針對(duì)社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)案件，積極進(jìn)行回應(yīng)，解答疑問(wèn)，尋求認(rèn)同。

2、與新聞媒體、電臺(tái)、電視臺(tái)聯(lián)系開(kāi)辦“法官、法學(xué)專家、公眾大辯論”欄目，邀請(qǐng)知名法學(xué)家、社會(huì)學(xué)者、公眾代表，參與對(duì)爭(zhēng)議法條、熱點(diǎn)案件、典型案例進(jìn)行大辯論，宣傳法律，解讀訴訟。

3、譜寫(xiě)旋律優(yōu)美、易于上口的法院歌、法官歌；拍攝以法院、法官為正面題材的電影、電視劇，務(wù)求立意新、情節(jié)引人；不斷吸收現(xiàn)代新聞炒作方法，應(yīng)用于法制宣傳和樹(shù)立司法權(quán)威，從而努力達(dá)到司法有公信、法律受尊重、人人都守法的社會(huì)新氣象。

第11篇 法院關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)群體在組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導(dǎo)致一些群體在日常生活中的締約能力(交易能力)及訴訟能力(訴訟承受力)相對(duì)低下而無(wú)法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利，從而形成法律意義上的社會(huì)弱勢(shì)群體。在人類(lèi)社會(huì)生活中，如同在自然界一樣，都會(huì)有弱者存在，這是不需爭(zhēng)論也無(wú)法消除的客觀事實(shí)，關(guān)鍵是一個(gè)社會(huì)能否真正確認(rèn)并通過(guò)制度保障的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實(shí)，無(wú)法完全保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立多方位、多層次的法律保護(hù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平和社會(huì)關(guān)系的和諧。本文以工業(yè)社會(huì)普遍存在的三大弱勢(shì)群體——?jiǎng)趧?dòng)者、消費(fèi)者及事故(交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故)損害賠償請(qǐng)求權(quán)人為典型，從民事審判實(shí)務(wù)的視角來(lái)探討上述課題。

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的界定

社會(huì)弱勢(shì)群體作為一個(gè)集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的概念?！叭鮿?shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的，因此社會(huì)弱勢(shì)群體就是一個(gè)相對(duì)性的概念，是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)講，社會(huì)弱勢(shì)群體在社會(huì)性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受力三個(gè)方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性;低層次性;脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學(xué)上的弱勢(shì)群體不同于社會(huì)學(xué)意義上的弱勢(shì)群體，并不是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中描述出來(lái)，而是人們依據(jù)自己的價(jià)值觀念和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在日常交易或締約中處于相對(duì)弱勢(shì)地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實(shí)現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來(lái)看，隨著人類(lèi)向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來(lái)越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各類(lèi)工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、事故受害人成為現(xiàn)代社會(huì)最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢(shì)群體。

上述法律主體成為社會(huì)弱勢(shì)群體，在法律關(guān)系的形成過(guò)程中，主要有以下幾個(gè)基本特征：

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特征即是勞動(dòng)者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者在合同關(guān)系存續(xù)過(guò)程中對(duì)用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。

2、信息的不對(duì)稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對(duì)信息掌握程度相差較大，造成雙方市場(chǎng)交易地位的實(shí)際不平等。如消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者，在銷(xiāo)售信息、技術(shù)知識(shí)方面的獲取能力是非常有限的，導(dǎo)致雙方的交易地位實(shí)際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對(duì)于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢(shì)地位。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個(gè)數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導(dǎo)致事故受害人對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢(shì)群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時(shí)、高效、簡(jiǎn)便的糾紛處理機(jī)制，但現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過(guò)大，不利于弱勢(shì)群體有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、我省涉及弱勢(shì)群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要特點(diǎn)。從審判的情況看，我省法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有以下特點(diǎn)：

一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1995年至20__年，全省受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件年平均增幅達(dá)38.67%，其中，20__年全省法院共新收一審案件××_件，比20__年增長(zhǎng)××_%，比1995年增長(zhǎng)××_%。

二是案件類(lèi)型和分布相對(duì)集中。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險(xiǎn)、賠償?shù)戎饕矫妗０讣植贾饕性诮?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少。其中勞動(dòng)者與非公有企業(yè)或經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費(fèi)產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右;后者表現(xiàn)為勞動(dòng)合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付等問(wèn)題。此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞 動(dòng)爭(zhēng)議案件在審理和執(zhí)行過(guò)程中具有“多、新、難”的顯著特點(diǎn)。一是案件類(lèi)型日益增多。除傳統(tǒng)類(lèi)型的案件外，近年來(lái)出現(xiàn)了勞動(dòng)合同續(xù)訂爭(zhēng)議、住房公積金爭(zhēng)議、患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)爭(zhēng)議、工齡爭(zhēng)議、勞動(dòng)者檔案爭(zhēng)議等新類(lèi)型案件，向傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來(lái)工法制意識(shí)淡薄，致使無(wú)書(shū)面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動(dòng)者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件存在的主要問(wèn)題

首先，勞動(dòng)仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計(jì)成為勞動(dòng)者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。按照我國(guó)《勞動(dòng)法》第79條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁，對(duì)裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。但是，勞動(dòng)仲裁前置原則給司法工作帶來(lái)了一系列問(wèn)題：(1)由于仲裁前置，形成了事實(shí)上的“三審終審”。一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過(guò)一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時(shí)間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動(dòng)者的訟累。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開(kāi)始，原有的仲裁裁決實(shí)際上成為一紙空文。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件重復(fù)處理，對(duì)有限的司法資源造成巨大浪費(fèi)。對(duì)于那些在勞動(dòng)爭(zhēng)議中需救濟(jì)的勞動(dòng)者，特別是外來(lái)打工者，更無(wú)法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。(2)仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)沒(méi)有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，勞動(dòng)者也無(wú)法律依據(jù)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間。一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動(dòng)者最終得到的無(wú)異于一紙空文。(3)造成法律適用上的混亂。勞動(dòng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)仲裁委傾向適用勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個(gè)部門(mén)對(duì)法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的法律適用混亂。

其次，過(guò)短的申請(qǐng)仲裁期間成為勞動(dòng)者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁，而原勞動(dòng)部的相關(guān)意見(jiàn)將“爭(zhēng)議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院的同志認(rèn)為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實(shí),故而一般只支持勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁之日前60天的工資請(qǐng)求。在拖欠加班費(fèi)較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動(dòng)者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資商的利益。這種做法極大地?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對(duì)其有利，助長(zhǎng)了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢(shì)地位的事實(shí)。

(二)涉及消費(fèi)者的糾紛

1、我省涉及消費(fèi)者糾紛的現(xiàn)狀

一是涉及消費(fèi)者糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省各級(jí)消委會(huì)受理消費(fèi)者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，20__年受理投訴××××件，比20__年增加71.2%。

二是消費(fèi)糾紛的熱點(diǎn)集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)制度進(jìn)行市場(chǎng)化改革后，普通生活日需品消費(fèi)只占消費(fèi)者消費(fèi)價(jià)值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費(fèi)渠道，而消費(fèi)者在這些領(lǐng)域的弱勢(shì)地位遠(yuǎn)比普通生活消費(fèi)為甚。

三是消費(fèi)糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會(huì)座談了解到，由于社會(huì)誠(chéng)信約束機(jī)制的缺乏，一方面消費(fèi)糾紛通過(guò)協(xié)商調(diào)解機(jī)制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過(guò)大和訴訟周期過(guò)長(zhǎng)且消費(fèi)者取證困難，消費(fèi)者往往畏于訴訟而經(jīng)營(yíng)者則不懼消費(fèi)者向法院起訴。

2、涉及消費(fèi)者訴訟存在的主要問(wèn)題：

首先，消費(fèi)者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費(fèi)糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費(fèi)者的訴訟承受力也相對(duì)較低，更需要一個(gè)簡(jiǎn)便、高效、低廉的訴訟機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，只是普通程序在送達(dá)、庭審方面的相對(duì)簡(jiǎn)化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機(jī)構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費(fèi)者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預(yù)期收益相比有時(shí)是得不償失的，這導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際上較難通過(guò)訴訟途徑實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次，消費(fèi)者的舉證較為困難。在科技進(jìn)步、促銷(xiāo)手段不斷變化的情況下，消費(fèi)者不可能對(duì)科技時(shí)代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對(duì)稱使消費(fèi)者難以就經(jīng)營(yíng)者的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行有效舉證。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費(fèi)者舉證，這顯然不足以保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者。

其三，糾紛的解決方式單一?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過(guò)下列途徑解決：(一)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解;(二)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解;(三)向有關(guān)行政部門(mén)申訴;(四)根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁;(四)向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實(shí)際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、專業(yè)化，常常使消費(fèi)者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費(fèi)者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費(fèi)投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費(fèi)者要想真正維護(hù)自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布至今已近十年，其對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見(jiàn)。如對(duì)于“消費(fèi)者”的界定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定為“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對(duì)于“知假買(mǎi)假者”是否構(gòu)成消費(fèi)者，并無(wú)可操作性規(guī)定。又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒(méi)有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類(lèi)似的問(wèn)題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗(yàn)收存在規(guī)劃驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收、電梯驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在取消綜合驗(yàn)收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購(gòu)房者在收樓問(wèn)題上搖擺不定，客觀上難以維護(hù)自身權(quán)益。

(三)涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點(diǎn)：

一是訴訟總量增長(zhǎng)明顯。廣東省各級(jí)法院在20__年受理上述一審案件共計(jì)××××件，比20__年增長(zhǎng)××××%。

二是各類(lèi)事故訴訟的數(shù)量增長(zhǎng)不平衡。其中，由于工傷保險(xiǎn)制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長(zhǎng)不多，而交通事故數(shù)量近年增長(zhǎng)迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省20__年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比20__年增加××××%。

三是案件審理難度大。由于事故賠償款對(duì)遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項(xiàng)目又名目繁多、復(fù)雜交錯(cuò)，所以勞動(dòng)者對(duì)訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過(guò)激行為等事件時(shí)有發(fā)生。

2、事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人尋求法律保護(hù)遭遇的難題：

首先，工傷事故外理程序過(guò)于冗長(zhǎng)。對(duì)于工傷事故賠償案件的處理，《勞動(dòng)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進(jìn)行工傷認(rèn)定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出認(rèn)定)，對(duì)工傷認(rèn)定不服的可以申請(qǐng)復(fù)議(60日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出復(fù)議決定)，對(duì)復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))，行政訴訟實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)上訴，2個(gè)月內(nèi)審結(jié));然后進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定和勞動(dòng)能力鑒定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論)，對(duì)鑒定結(jié)論不服的可以申請(qǐng)復(fù)查(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，復(fù)查期限無(wú)規(guī)定，以60日計(jì))，對(duì)復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級(jí)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，重新鑒定期限無(wú)規(guī)定，以60日計(jì));接著是仲裁階段(60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決);對(duì)仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月或6個(gè)月內(nèi)審結(jié))，民事訴訟也實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長(zhǎng)要花費(fèi)1050天，接近3年，扣除提出申請(qǐng)的時(shí)間也還要兩年多。

其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的主管機(jī)構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門(mén)變?yōu)獒t(yī)學(xué)會(huì)，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過(guò)錯(cuò)及因果關(guān)系證明實(shí)行舉證倒置即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證，但最終仍要落實(shí)到事故責(zé)任的鑒定，只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多成為申請(qǐng)事故鑒定的主體。處于極度弱勢(shì)的醫(yī)療事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人要想得到一份對(duì)自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。

其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善?！兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施后，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺(tái)，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的條例遲遲沒(méi)有出臺(tái)，道路交通事故中保險(xiǎn)人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會(huì)救助基金至今尚未成立，對(duì)不能及時(shí)或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖?lái)講，法律規(guī)定的其可得到救助基金機(jī)構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實(shí)務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過(guò)于保守的司法理念，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國(guó)醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人身?yè)p害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過(guò)失的案件相比，由于后者適用人身?yè)p害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費(fèi)和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請(qǐng)求權(quán)人的弱勢(shì)地位，過(guò)分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡(jiǎn)便處理，不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見(jiàn)的后續(xù)治療費(fèi)，給當(dāng)事人造成訟累。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的建議

同情弱者，扶助貧者，是人類(lèi)的天性，也是人類(lèi)文明的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步要求我們必須對(duì)弱勢(shì)群體的利益進(jìn)行特別的保護(hù)。同時(shí)，社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運(yùn)行、促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面尋求切實(shí)可行的法律措施，方能實(shí)現(xiàn)全方位的保護(hù)。

(一)樹(shù)立實(shí)質(zhì)公平的理念，確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則

現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來(lái)愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛(ài)和保護(hù)弱者的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類(lèi)法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們?cè)谒痉▽?shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展;另一方面可以整合社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

(二)建立高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制

現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過(guò)度增長(zhǎng)的壓力。但另一方面，相對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件案情簡(jiǎn)單和標(biāo)的較小的特征，相對(duì)于勞動(dòng)者對(duì)過(guò)高訴訟成本、過(guò)長(zhǎng)訴訟期間難以承受的事實(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制確有進(jìn)行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，還必須從立法上對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行變革。對(duì)于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)?，各自終局”，即當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，任由當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實(shí)狀況下，這種設(shè)想存在以下問(wèn)題：首先，體制改革不僅要實(shí)現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際依附于勞動(dòng)行政部門(mén)，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性;二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員主要是勞動(dòng)行政部門(mén)內(nèi)部委任的，大多是勞動(dòng)行政部門(mén)的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無(wú)公開(kāi)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦颍瑱?quán)威性不夠;三是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的特別保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)有力干預(yù)，應(yīng)由法院進(jìn)行終局裁判，不宜直接由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實(shí)現(xiàn)案件分流。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的中立性、權(quán)威性均不足，所預(yù)收的仲裁費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費(fèi)，加之勞動(dòng)者法律意識(shí)較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會(huì)涌向法院。因此，在實(shí)施該種改革之前，有必要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行必要的改造，使之成為更為獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，并確立較全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?。同時(shí)可借鑒人民法院對(duì)商事仲裁進(jìn)行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決的司法審查制度。

(三)切實(shí)降低社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度，真正實(shí)現(xiàn)小額民事案件的快速裁決

由于社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟(jì)必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡(jiǎn)易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無(wú)法承受的。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省基層法院從20__年到20__年適用簡(jiǎn)易程序的比率均達(dá)到70%左右，說(shuō)明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件，如進(jìn)一步建立小額債務(wù)案件的速裁機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)案件處理的繁簡(jiǎn)分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。

由于涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的案件大多標(biāo)的較小、事實(shí)簡(jiǎn)單且當(dāng)事人強(qiáng)烈要求快速處理，我國(guó)迫切需要在民事訴訟簡(jiǎn)易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡(jiǎn)易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本;二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當(dāng)庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認(rèn)證的靈活，判決書(shū)的制作力求簡(jiǎn)潔;三是對(duì)不服判決的司法救濟(jì)盡量簡(jiǎn)單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。

(四)在實(shí)體法律適用上，對(duì)法律作有利于社會(huì)弱勢(shì)群體的理解

要真正保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實(shí)體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)案件處理的實(shí)質(zhì)公正。如在舉證責(zé)任的分配上，對(duì)法律、司法解釋雖無(wú)明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責(zé)任由弱勢(shì)一方當(dāng)事人承擔(dān)可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠(chéng)信原則將舉證責(zé)任分配給強(qiáng)勢(shì)的當(dāng)事人承擔(dān)。又如在勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)。從工資拖欠之日起六十日不申請(qǐng)仲裁即不予保護(hù)，這對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者群體是苛刻的，也會(huì)助長(zhǎng)不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會(huì)的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時(shí)效，按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，是從勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動(dòng)部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉的意見(jiàn)》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

(五)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的司法救助

為了保證法律賦予每位公民的權(quán)利在司法實(shí)踐中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，法院必須對(duì)社會(huì)弱群體提供各種有效的司法救助。一是進(jìn)一步健全為處于弱勢(shì)地位當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)的制度。明確審判人員有義務(wù)為欠缺訴訟能力的弱勢(shì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、舉證說(shuō)明及法律釋明。二是要進(jìn)一步做好訴訟費(fèi)的減免工作。對(duì)屬于弱勢(shì)群體的當(dāng)事人可不預(yù)收訴訟費(fèi)或不收訴訟費(fèi)。三是深入研究探索建立保護(hù)弱勢(shì)群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。對(duì)涉及弱勢(shì)群體的訴訟，可由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家向法院提起訴訟，或由有關(guān)社會(huì)團(tuán)體出庭支持訴訟。

第12篇 法院量刑改革調(diào)研報(bào)告

提供調(diào)研報(bào)告范文，作為參考！

按照市人大常委會(huì)__年工作計(jì)劃和主任會(huì)議安排，10月中旬，市人大常委會(huì)組織部分委員和、市人大代表，對(duì)市法院量刑規(guī)范化改革工作情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組聽(tīng)取了市法院工作情況的匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)了刑事庭審，查閱了有關(guān)案卷資料，并召開(kāi)了由法院相關(guān)負(fù)責(zé)同志、職能庭室負(fù)責(zé)人和部分代表、群眾參加的座談會(huì)。現(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：

一、基本情況

今年以來(lái)，市法院認(rèn)真按照上級(jí)法院的統(tǒng)一部署要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷強(qiáng)化工作措施，積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革工作，取得了明顯成效。今年1-10月份，全院共受理改革范圍內(nèi)的15類(lèi)案件288件，審結(jié)237件，分別占同期全部刑事案件收結(jié)案總數(shù)的84.7%和85.3%，其中上訴7件，一審服判率97.1%，上訴案件二審全部維持原判。法院刑事審判庭先后被市委、市政府表彰為“人民滿意政法單位”，并榮立集體二等功、三等功各一次，被省高院表彰為“刑事審判工作先進(jìn)單位”。

（一）強(qiáng)化工作措施，保障量刑規(guī)范化工作順利實(shí)施

一是精心組織，激發(fā)動(dòng)力。法院成立了由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，全體刑事審判人員參加的量刑規(guī)范化改革工作小組，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排和具體實(shí)施。同時(shí)，組織召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)法院量刑規(guī)范化工作會(huì)議精神，通過(guò)學(xué)習(xí)研究，開(kāi)展討論交流，充分認(rèn)識(shí)量刑規(guī)范化的意義、作用和內(nèi)容，進(jìn)一步激發(fā)了審判人員積極參與量刑規(guī)范化工作的積極性，為量刑規(guī)范化工作的有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和理論基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。采取舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，組織刑事審判工作人員對(duì)最高法院《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》、《量刑程序指導(dǎo)意見(jiàn)》和省法院《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行學(xué)習(xí)，使法官盡快熟悉并掌握新的量刑方法和量刑幅度。通過(guò)組織開(kāi)展庭審觀摩，交流學(xué)習(xí)，全體審判人員逐漸適應(yīng)了量刑規(guī)范化的庭審程序，較好地理解和掌握了量刑步驟和量刑方法。

三是加大投入，增強(qiáng)實(shí)力。市法院將量刑規(guī)范化改革列入法院重要工作，認(rèn)真研究制定方案，明確任務(wù)，在人力、物力、財(cái)力等方面全力保障。根據(jù)改革工作的需要，抽調(diào)一名具有一定調(diào)研能力的刑法研究生充實(shí)到刑庭工作。專門(mén)為量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)配備一臺(tái)服務(wù)器，明確具體的系統(tǒng)維護(hù)人員，為刑事審判人員配齊電腦、打印機(jī)等設(shè)備，為扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)提供了良好的技術(shù)支持。

四是加強(qiáng)溝通，形成合力。法院加強(qiáng)與檢察、公安、司法、行政等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)公安、檢察、法院、律師在量刑規(guī)范化工作中的定位和分工進(jìn)行了明確，就量刑建議的提起、對(duì)庭審中量刑事實(shí)的調(diào)查與辯論等問(wèn)題與檢察機(jī)關(guān)作了進(jìn)一步溝通，確保了量刑規(guī)范化工作順利推進(jìn)。

（二）圍繞三個(gè)并重，推動(dòng)量刑規(guī)范化工作深入開(kāi)展

一是定罪與量刑并重，切實(shí)保障量刑公開(kāi)透明。在向被告人送達(dá)起訴書(shū)的同時(shí)，將檢察機(jī)關(guān)的量刑建議書(shū)一并送達(dá)被告人，并將量刑納入法庭審理程序。在法庭調(diào)查、法庭辯論等階段，注重突出量刑程序，注重查明量刑方面的事實(shí)和證據(jù)，注重聽(tīng)取控辯雙方對(duì)量刑的意見(jiàn)，充分保障公訴人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人就量刑問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，保證了量刑的公開(kāi)透明。今年以來(lái)，市檢察院共提出量刑建議180余份，法院均在建議幅度內(nèi)予以判處。

第13篇 關(guān)于法院黨建工作調(diào)研報(bào)告

一、全區(qū)法院黨建工作的基本狀況

人民法院黨的建設(shè)是人民法院工作的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院黨的建設(shè)，最高法院提出了抓黨建帶隊(duì)建促審判的工作思路，使人民法院黨的建設(shè)得到了有效加強(qiáng)并取得了顯著成效。

(一)全面貫徹落實(shí)以黨建帶隊(duì)建促審判的工作思路，法院工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。全區(qū)共有_個(gè)法院，分別是_個(gè)高級(jí)人民法院、_個(gè)中級(jí)人民法院和_個(gè)基層人民法院;全區(qū)基層人民法院派出法庭共_個(gè)。____法院共有干警_人(含事業(yè)編)，其中黨員為_(kāi)人，占全區(qū)法院干警的_%;共有_個(gè)黨總支，_個(gè)黨支部，_名黨務(wù)工作者，是以黨員為主要群體的國(guó)家審判機(jī)關(guān)。全區(qū)法院在各級(jí)法院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極化解社會(huì)矛盾糾紛，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，公正廉潔司法，使一部分社會(huì)矛盾糾紛化解在了基層和萌芽狀態(tài)、化解在了訴訟之外，進(jìn)入法院的訴訟糾紛得到及時(shí)公正的處理，有效地維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。____年，全區(qū)法院通過(guò)創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，通過(guò)四位一體無(wú)縫化便民訴訟調(diào)解、人民特邀調(diào)解員制度等化解訴訟外矛盾糾紛_余件。受理各類(lèi)訴訟案件_件，同比下降_%，審結(jié)_件，結(jié)案率為_(kāi)%，同比上升_%。全區(qū)法院在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了較為完善的黨的組織機(jī)構(gòu)，黨建工作有了新發(fā)展，逐步形成了以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判的工作格局，推動(dòng)了____法院的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。近兩年，在最高法院開(kāi)展的審判質(zhì)量和效率評(píng)估中，____法院__項(xiàng)指標(biāo)有_項(xiàng)位居前列，綜合指數(shù)在全國(guó)法院排名第_位，在西北法院排名第_位。

(二)建立法院黨建工作指導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮兩個(gè)作用。人民法院黨的建設(shè)是確保法院工作正確方向、確保司法公正的關(guān)鍵，這既是思想認(rèn)識(shí)上的定位，也是整體工作布局的定位。全區(qū)法院按照最高法院的要求，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到做好黨建工作就是確保堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法工作主題，就是確保踐行公正、廉潔、為民司法核心價(jià)值觀，在完善現(xiàn)有的黨建工作制度的基礎(chǔ)上，建立了全區(qū)法院黨建工作指導(dǎo)機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法院黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。確定法院黨建工作指導(dǎo)機(jī)制實(shí)行一個(gè)中心兩條線模式，即以各級(jí)法院黨組領(lǐng)導(dǎo)為中心，機(jī)關(guān)黨委抓機(jī)關(guān)黨建，政治部(處)指導(dǎo)下級(jí)法院黨建工作，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的黨建工作新格局。明確自治區(qū)高級(jí)法院政治部組宣處負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)法院黨建工作，各中級(jí)法院政治處指導(dǎo)轄區(qū)基層法院黨建工作。要求法院黨建指導(dǎo)要妥善處理好法院系統(tǒng)抓黨建與地方黨委抓黨建的關(guān)系，堅(jiān)持以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，將法院系統(tǒng)黨建工作有機(jī)地與地方黨委的要求結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)基層黨組織在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中公開(kāi)黨務(wù)活動(dòng)、推行黨員干警在審判執(zhí)行工作中公開(kāi)承諾、開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合法院實(shí)際普遍點(diǎn)評(píng)，全面提高了全區(qū)法院黨建工作水平。____年，全區(qū)法院共有_名黨員干警、_名黨務(wù)工作者、_個(gè)基層法院黨組織受到區(qū)、市、縣黨委的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮了法院基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干警的先鋒模范作用。

二、法院黨建工作存在的主要問(wèn)題

全區(qū)法院黨建工作總體上是好的，發(fā)揮了人民法院基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用，促進(jìn)了人民法院工作的科學(xué)發(fā)展。但也存在一些制約和影響人民法院科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題和必須加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。當(dāng)前，人民法院黨建工作存在的主要問(wèn)題有：

(一)一些法院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。表現(xiàn)在一些法院黨組班子整體作用發(fā)揮不夠，貫徹民主集中制不力，對(duì)黨的路線、方針、政策執(zhí)行不到位，推動(dòng)法院科學(xué)發(fā)展、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不夠;一些法院的黨組班子成員宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際、形式主義、官僚主義嚴(yán)重;還有些法院的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，損害了黨組班子在法院干警中的威信。

(二)一些法院基層黨組織未能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。表現(xiàn)在一些法院不重視基層黨組織的建設(shè)，沒(méi)有專門(mén)的黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，不按時(shí)開(kāi)展組織生活，不自覺(jué)學(xué)習(xí)黨的路線方針政策;有的基層黨組織組織生活單一、缺乏創(chuàng)新，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展;有的基層黨組織軟弱渙散、職能弱化;有的基層黨組織覆蓋面狹窄，與實(shí)際工作結(jié)合不緊密;有的黨組織對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，黨員參加組織生活的積極性差，從而影響了法院基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

(三)部分黨員的先鋒模范帶頭作用發(fā)揮不充分。表現(xiàn)在一些黨員干警忽視政治理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心;有的黨員干警受西方三權(quán)分立思潮的影響，對(duì)社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)不夠深入，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度認(rèn)識(shí)不到位;部分黨員干警黨員意識(shí)淡化，平時(shí)熱衷于講名利、講待遇、講收入，缺乏奉獻(xiàn)精神和敬業(yè)精神，審判執(zhí)行工作中不求無(wú)功、但求無(wú)過(guò)，不能發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

(四)黨建工作與審判業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密。表現(xiàn)在有的法院黨建工作就黨建講黨建，不能與法院的審判執(zhí)行工作實(shí)際緊密結(jié)合。拋開(kāi)了法院工作實(shí)際開(kāi)展黨建工作，失去了對(duì)法院工作指導(dǎo)，也使法院黨建工作喪失了生命力和吸引力。

三、加強(qiáng)人民法院黨建工作的對(duì)策及建議

人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)，是黨的司法路線方針政策的執(zhí)行者。王勝俊院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)人民法院黨的建設(shè)是確保法院工作正確政治方向，確保司法公正的關(guān)鍵。法院隊(duì)伍的主體是黨員，加強(qiáng)法院黨的建設(shè)，既是堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，永葆司法工作的人民性和先進(jìn)性的政治需要，也是加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升法官隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)人民法院科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。研究新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)法院黨的建設(shè)是人民法院面臨的一項(xiàng)重要課題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊抓三個(gè)主體，緊扣五個(gè)突出。

(一)加強(qiáng)人民法院黨建工作應(yīng)緊抓三個(gè)主體，確保黨建工作有的放矢。人民法院的黨建工作必須由相應(yīng)的主體負(fù)責(zé)實(shí)施，筆者根據(jù)黨建工作的層次，將承擔(dān)黨建工作的主體劃分為三類(lèi)，即具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用的法院黨組班子、具有戰(zhàn)斗堡壘作用的法院基層黨組織、具有先鋒模范作用的黨員干警。抓住了主體，明確了責(zé)任，黨建工作就能有的放矢。

第一，緊抓各級(jí)法院黨組班子建設(shè)，確保班子領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)法院的黨組班子是本級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)各級(jí)法院黨組班子建設(shè)是人民法院黨建工作的關(guān)鍵。各級(jí)法院黨組班子成員要嚴(yán)于律已、率先垂范，班子成員之間既要以誠(chéng)相待、團(tuán)結(jié)協(xié)作，又要善于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，避免一團(tuán)和氣、不講原則、影響工作;上級(jí)法院黨組班子要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院黨組班子的協(xié)管、監(jiān)管力度，通過(guò)向當(dāng)?shù)攸h委推薦黨組班子成員、對(duì)下級(jí)法院審判績(jī)效考核、司法巡查、檢查下級(jí)法院民主生活會(huì)等方式，切實(shí)提高各級(jí)法院黨組班子的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，確保黨組班子成員在思想、學(xué)習(xí)、工作等各方面成為法院干警的標(biāo)桿，確保黨組班子具有凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力。

第二，緊抓各級(jí)法院基層黨組織建設(shè)，確保充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)各級(jí)法院黨的基層組織建設(shè)是新時(shí)期加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。各級(jí)法院要擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，做到哪里有黨員哪里就有黨組織，主動(dòng)將法院聘用人員中的黨員納入基層黨組織管理范圍。要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容、方式，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、吸引力，結(jié)合審判工作實(shí)際，建設(shè)功能性黨小組，推動(dòng)審判執(zhí)行工作順利發(fā)展。

第三，緊抓黨員干警素質(zhì)建設(shè)，確保充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。黨員干警的素質(zhì)是保證人民法院隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵。各級(jí)法院要以提高黨員干警素質(zhì)為重點(diǎn)，抓緊抓好黨員干警隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)性工程。要建立健全教育、管理、服務(wù)黨員的長(zhǎng)效機(jī)制，大力推行黨員評(píng)星定格制度，激發(fā)黨員干警的光榮感和責(zé)任感，保持黨員先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力。要注重培養(yǎng)、發(fā)展青年干警、聘用人員中的先進(jìn)分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨。要從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法院退休黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。要加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，拓寬黨員教育渠道，豐富黨員教育內(nèi)容，提高黨員黨性修養(yǎng)。要切實(shí)落實(shí)黨員公開(kāi)承諾制度，以公開(kāi)促先進(jìn)，確保黨員干警在本職崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)加強(qiáng)人民法院黨建工作應(yīng)緊扣五個(gè)突出，確保黨建工作取得實(shí)效。人民法院黨的建設(shè)必須與法院的審判執(zhí)行等工作緊密結(jié)合，才能發(fā)揮黨建工作在人民法院的重要作用，才能使人民法院黨建工作具有生機(jī)和活力，才能確保在加強(qiáng)法院黨建工作的過(guò)程中推動(dòng)人民法院各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展。

第一，緊扣突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民法院正確的政治方向。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，人民法院的主要力量是黨員干警，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保人民法院正確的政治方向。各級(jí)法院必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)置于首位，服從、鞏固和加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治經(jīng)律，自覺(jué)接受當(dāng)?shù)攸h委對(duì)法院工作重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)主動(dòng)向黨委匯報(bào)法院工作，確保法院工作在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨的宗旨保持一致，與人民利益保持一致。要在審判執(zhí)行工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展;要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨對(duì)貧困地區(qū)的各項(xiàng)幫扶優(yōu)惠政策，為_(kāi)___經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué) 發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

第二，緊扣突出保持先進(jìn)性，充分發(fā)揮兩個(gè)作用。保持黨的先進(jìn)性是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求。各級(jí)法院要堅(jiān)持典型引路，大力表彰審判執(zhí)行工作中的優(yōu)秀黨員干警、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)基層黨組織，彰顯人民法院黨的先進(jìn)性。要扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)評(píng)比、技能考核、公開(kāi)承諾、設(shè)立黨員示范崗等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)黨員干警創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)聚焦和落實(shí)到崗位建功上，在加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)中充分發(fā)揮人民法院黨員干警的先鋒模范帶頭作用和法院基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第三，緊扣突出為大局服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。人民法院擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的光榮職責(zé)，為大局服務(wù)是新時(shí)期人民法院工作的主題，也是新時(shí)期加強(qiáng)人民法院黨建工作的根本要求。各級(jí)法院必須牢固樹(shù)立大局意識(shí)，自覺(jué)把人民法院工作置于黨和國(guó)家工作大局中去謀劃、去發(fā)展。人民司法事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，只有服從于黨和國(guó)家工作大局，人民法院工作才能有生命力，才能不斷取得發(fā)展。____屬于我國(guó)民族貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人民法院服務(wù)大局的的任務(wù)艱巨。各級(jí)法院要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委貫徹落實(shí)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和全區(qū)十三五規(guī)劃部署的工作大局，努力化解轄區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛，積極參與轄區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新，努力踐行公正廉潔司法，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。

第四，緊扣突出為人民司法，加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的根本宗旨是全民全意為人民服務(wù)，人民法院的權(quán)力來(lái)自于人民、服務(wù)于人民，為人民司法是黨的根本宗旨和司法人民性的統(tǒng)一要求。各級(jí)法院要始終堅(jiān)持以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，始終做到公正司法、一心為民，人民法院工作才能得到人民群眾的理解和擁護(hù)。要努力做到民有所呼必有所應(yīng)，民有所求必有所為，民有所憂必有所謀，全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。各級(jí)法院要大力改進(jìn)司法作風(fēng)，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情開(kāi)展工作，暢通民意表達(dá)渠道，豐富司法便民措施，擴(kuò)大司法救助范圍，公開(kāi)司法審理程序，用老百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言闡釋法理，用老百姓易于接受的方式化解矛盾，妥善處理好涉及民生的各類(lèi)案件，讓人民群眾切實(shí)感受到司法為民的成效。

第五，緊扣突出司法廉潔，樹(shù)立司法公信力。黨風(fēng)廉政建設(shè)是關(guān)系到黨的生死存亡的大問(wèn)題，直接影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響到黨的執(zhí)政能力的提高。司法不廉，勢(shì)必難以有效維護(hù)黨在人民群眾中的形象，難以保障社會(huì)公平正義，難以樹(shù)立司法權(quán)威和司法公信力。各級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)黨員干警的廉潔執(zhí)法教育和對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，把廉政教育列入法院干警教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，大力加強(qiáng)法院廉政文化建設(shè)，以先進(jìn)文化引導(dǎo)廣大干警廉潔司法。要繼續(xù)健全對(duì)法院審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、行政管理權(quán)等權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)的管控力度，推行權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。切實(shí)推進(jìn)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。

法院黨建工作調(diào)研報(bào)告

第14篇 人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)法律政策問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

去年以來(lái)，全省(四川省)法院高度關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)的演變及其對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響。從目前的情況看，此次金融危機(jī)對(duì)我省的影響相對(duì)較小，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊和引起的社會(huì)不穩(wěn)定因素已逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題已在司法層面上得到初步反映。為主動(dòng)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我院成立專門(mén)課題組。課題組組織全省三級(jí)法院和部分企業(yè)代表就法院在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及面臨的主要困境進(jìn)行了專題研討，在此基礎(chǔ)上緊扣法院職能，提出法院工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議。

一、金融危機(jī)反映到法院工作中呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)危機(jī)目前在司法層面的影響已初步顯現(xiàn)

相關(guān)數(shù)據(jù)反映，目前，涉金融案件收案已呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，部分增量是符合司法規(guī)律的正常反映，而非完全因金融危機(jī)所致。這主要是由我省所處區(qū)位（內(nèi)陸省份）、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（外向型經(jīng)濟(jì)相對(duì)比重較?。⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及司法規(guī)律所決定。未來(lái)上升趨勢(shì)將更為明顯，可以預(yù)測(cè)，在__年以及之后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，金融危機(jī)的影響將大量反映到司法領(lǐng)域。

（二）所涉法院和工作領(lǐng)域較為集中

從所涉法院范圍來(lái)看，目前大成都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的基層法院相對(duì)反映明顯，已審理或正在審理的涉金融危機(jī)的案件較多，如成都市武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)等基層法院，而中、高級(jí)法院和其他市、州法院尚反映不明顯，已審理或正在審理的涉金融危機(jī)案件較少。從所涉工作領(lǐng)域來(lái)看，在民事審判、執(zhí)行領(lǐng)域已有明顯反映，刑事審判領(lǐng)域也有一定程度的反映，行政審判領(lǐng)域目前尚不明顯。

（三）五類(lèi)案件明顯上升

一是涉及企業(yè)破產(chǎn)清算案件明顯增多。該類(lèi)案件涵蓋勞動(dòng)合同、借款合同、買(mǎi)賣(mài)合同、土地使用費(fèi)等多種糾紛。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅上升并出現(xiàn)新情況。__年全省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件同比增長(zhǎng)102.95%，其中群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升勢(shì)頭明顯。三是房地產(chǎn)糾紛大幅度增長(zhǎng)并出現(xiàn)新情況。__年全省房地產(chǎn)合同案件同比增長(zhǎng)78.48%，該類(lèi)案件涵蓋了建筑施工、勞動(dòng)爭(zhēng)議、商品房買(mǎi)賣(mài)、預(yù)售等多種糾紛。因社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)低迷、房?jī)r(jià)下滑，出現(xiàn)了購(gòu)房者按揭斷供、開(kāi)發(fā)商交房買(mǎi)方不接受、惡意毀約、違約等情況，這類(lèi)糾紛敏感度高、易形成連鎖反應(yīng)的群體性糾紛。四是貸款糾紛大幅增長(zhǎng)。如成都市青羊區(qū)法院__年下半年貸款案件同比增長(zhǎng)101.3%，信用卡透支案件增長(zhǎng)360%。五是涉及中小企業(yè)的傳統(tǒng)商事案件上升明顯。__年全省票據(jù)案件同比增長(zhǎng)18.75%，股東權(quán)案件增長(zhǎng)65.99%，證券案件同比增長(zhǎng)642.11%。

（四）訴訟保全、執(zhí)行工作呈現(xiàn)新動(dòng)向

__年全省法院訴訟保全和執(zhí)行案件均有明顯上升。銀行要求收回貸款，以及因資金鏈斷裂導(dǎo)致訴訟保全的案件均已顯現(xiàn)。

二、當(dāng)前人民法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

（一）法院自身面臨的問(wèn)題

1.個(gè)別審判人員對(duì)法院工作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別法官認(rèn)為金融危機(jī)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén)的事，遠(yuǎn)離自己的工作生活，表現(xiàn)出一種無(wú)所謂的態(tài)度。同時(shí)，對(duì)金融危機(jī)的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為金融危機(jī)主要是對(duì)歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家影響大，而對(duì)我國(guó)無(wú)甚影響或影響較小。

2.部分法院對(duì)如何積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不夠、行動(dòng)不力。部分法院認(rèn)為法院只能被動(dòng)受理案件，而后在審理、執(zhí)行中才能服務(wù)企業(yè)，而不是主動(dòng)積極地防范和化解社會(huì)矛盾及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.對(duì)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)受損是否確屬金融危機(jī)影響甄別不夠。在金融危機(jī)中確有部分企業(yè)是因受金融危機(jī)的影響而致資金緊張，履約能力受限。但也有一部分企業(yè)與此無(wú)關(guān)，而是借機(jī)惡意毀約、要挾、賴債及逃債等。調(diào)研顯示，在過(guò)去的工作中，法院對(duì)該類(lèi)情況的把握和甄別不夠。

4.法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。與常態(tài)糾紛相比，在金融危機(jī)這一非常態(tài)背景下，涉金融危機(jī)糾紛面臨著更多的突變性和非確定性，使法院工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩(wěn)健和冷靜的司法態(tài)度，一方面要加強(qiáng)對(duì)涉金融危機(jī)糾紛的預(yù)測(cè)研判，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；另一方面要高度重視對(duì)相關(guān)問(wèn)題的專題調(diào)研，確保司法應(yīng)對(duì)能動(dòng)有序。

5.司法解決糾紛面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本加大。災(zāi)后重建與金融危機(jī)背景下，各類(lèi)糾紛所涉社會(huì)因素、政策因素與法律因素多重交織，司法的有限性表現(xiàn)得更為突出，單純依靠司法解決糾紛所面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本進(jìn)一步加大。如果法院不加分析，全然介入，不僅難以有效和順利解決糾紛，還可能使矛盾進(jìn)一步激化，加大解決問(wèn)題的難度和成本的投入。

6.裁判標(biāo)準(zhǔn)的把握及利益沖突的平衡難度加大。由于地震和金融危機(jī)因素的介入，司法案件中的社會(huì)關(guān)系和爭(zhēng)議焦點(diǎn)因此變得更為復(fù)雜、多樣，突出反映在五方面：共性要求與特殊情形并存；法律問(wèn)題與社會(huì)因素交織；歷史原由與突變情勢(shì)糾結(jié)；常態(tài)調(diào)控與應(yīng)急處置交錯(cuò)；程序選擇與實(shí)體裁量?jī)呻y。針對(duì)具體個(gè)案，特別是廣受關(guān)注的爭(zhēng)議性案件的司法裁量一般化與個(gè)別化之間的潛在沖突有所加劇，保持統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)、平衡利益沖突難度加大。

（二）相關(guān)規(guī)定不完善制約了法院功能的發(fā)揮

1.司法救助的范圍有限。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)司法救助制度的規(guī)定，免交訴訟費(fèi)的救助對(duì)象僅限于符合條件的自然人，而不包括企業(yè)。而受這次金融危機(jī)沖擊較大的是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)向人民法院申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)緩、減、免時(shí)，如果嚴(yán)格依法則不符合條件，即使符合條件也僅能緩、減，而不能免交訴訟費(fèi)。

2.司法高效的要求與簡(jiǎn)易程序適用范圍存在沖突。我國(guó)目前關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序的案件類(lèi)型已有明確規(guī)定，而法院案多人少的矛盾較為突出，尤其在這個(gè)特殊時(shí)期更顯緊張。如成都市武侯區(qū)法院平時(shí)民事法官一年人均辦案300余件，如要進(jìn)一步提高司法效率，就需要擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的適用范圍。

3.管轄權(quán)下放與基層法院辦案能力存在一定矛盾。根據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛級(jí)別管轄的規(guī)定，將原由中高級(jí)法院一審的85%以上大標(biāo)的民商事案件下放到基層法院。這一規(guī)定雖有一定合理性，但基層法院案多人少的矛盾突出，且基層法院部分法官的司法能力有待提高，在此特殊時(shí)期矛盾更顯突出。

4.《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則。調(diào)研顯示，商品房地下車(chē)庫(kù)的歸屬問(wèn)題以及物業(yè)糾紛頻發(fā)（這類(lèi)糾紛處理不當(dāng)易引發(fā)連鎖性群體糾紛），但因《物權(quán)法》規(guī)定較為原則，相關(guān)實(shí)施細(xì)則及司法解釋尚未出臺(tái)，致各地法院在處理中把握尺度不一。

5.對(duì)“金融危機(jī)”是否屬免責(zé)事由理解不一。因金融危機(jī)致不少企業(yè)簽訂的合同不能履行，出現(xiàn)了大量違約案件。但對(duì)“金融危機(jī)”是否可視為“不可抗力”或“情勢(shì)變更”，目前尚存在不同認(rèn)識(shí)，亟需相關(guān)政策或司法解釋予以明確。

（三）司法政策影響了法院功能的發(fā)揮

1.清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。中央政法委牽頭的“清積”專項(xiàng)活動(dòng)，目前正在深入開(kāi)展，而在被執(zhí)行人中有大量屬于受金融危機(jī)影響的企業(yè)。因此，“清積”工作與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”二者之間必然存在緊張關(guān)系。雖然在執(zhí)行中法院會(huì)盡可能調(diào)整司法策略，創(chuàng)新執(zhí)行方法，平衡雙方利益，但在窮盡一切手段后，沖突仍有可能存在，法院應(yīng)如何選擇，需要較為明晰的司法政策指導(dǎo)。

2.維護(hù)金融安全與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。二者均是中央政策的要求，但金融企業(yè)追收欠款所涉的一部分企業(yè)正好又是受危機(jī)影響的企業(yè)，法院在窮盡策略和手段后，部分案件間的沖突仍在所難免，法院如何選擇，同樣需要司法政策指導(dǎo)。

3.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與服務(wù)企業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。一方面，金融危機(jī)中人民群眾對(duì)法院工作的效率、實(shí)效要求更高；另一方面，受金融危機(jī)影響的部分企業(yè)又是被告或被執(zhí)行主體，需要給予一個(gè)喘息之機(jī)以安全“過(guò)冬”。法院工作一方面要考慮人民群眾權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定，另一方面又要考慮企業(yè)的發(fā)展，致使法院工作面臨兩方面矛盾的協(xié)調(diào)難度增大。

三、人民法院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策路徑

人民法院應(yīng)密切關(guān)注金融危機(jī)走勢(shì)，通過(guò)充分發(fā)揮法院職能作用，積極引導(dǎo)金融市場(chǎng)良性發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法。一是進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。通過(guò)分析國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)發(fā)展、變化態(tài)勢(shì)，以及對(duì)我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響，認(rèn)清法院工作在化解金融危機(jī)影響、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，不斷探索新的有效應(yīng)對(duì)措施。二是轉(zhuǎn)變觀察和處理問(wèn)題的模式。認(rèn)真研究和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，善于從政治上觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，做到變被動(dòng)為主動(dòng)。跳出法院沒(méi)有案件就不能服務(wù)經(jīng)濟(jì)的狹隘意識(shí)，既處理好案件，又積極主動(dòng)的參與防范、化解社會(huì)矛盾。三是打破思維定勢(shì)，注重利益平衡。常態(tài)思維下，部分企業(yè)尤其是房地產(chǎn)、外向型等企業(yè)被視為強(qiáng)勢(shì)主體，但在金融危機(jī)這一非常態(tài)社會(huì)背景下，部分企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鮿?shì)群體”，這就需要改變對(duì)案件的慣性思維與判斷標(biāo)準(zhǔn)。在具體案件的處理中，要注重考量、權(quán)衡案件處理的利弊得失，既要權(quán)衡當(dāng)事人之間的利益，又要權(quán)衡當(dāng)事人與社會(huì)之間的利益。四是創(chuàng)新工作方法。對(duì)一些涉及面廣、成因復(fù)雜、容易引發(fā)群體性事件的案件，在不違背法律和政策的前提下，堅(jiān)持突破常規(guī)，特事特辦，避免機(jī)械執(zhí)法，就案辦案，防止個(gè)別糾紛轉(zhuǎn)化為群體性糾紛，防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件，防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

（二）積極延伸審判職能，擴(kuò)大司法服務(wù)空間。一是積極建立對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)法律援助的幫扶機(jī)制。為幫助企業(yè)安全“過(guò)冬”，切實(shí)建立對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶的法律援助機(jī)制，將部分影響嚴(yán)重的企業(yè)列為法律援助定點(diǎn)單位。通過(guò)對(duì)定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪和調(diào)研，了解我省企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和亟待解決的法律問(wèn)題，主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。二是建立聯(lián)席溝通機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，將企業(yè)因金融危機(jī)已經(jīng)面臨以及可能面臨的法律政策問(wèn)題逐一梳理，邀請(qǐng)相關(guān)專家、職能部門(mén)共同研究，提出有針對(duì)性的解決意見(jiàn)。三是積極提出司法建議。對(duì)于法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，積極采取司法建議的方式向相關(guān)部門(mén)提出，促使問(wèn)題得以解決。四是適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)提供服務(wù)，幫助企業(yè)解困”等專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

（三）充分發(fā)揮審判職能，依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是充分發(fā)揮刑事審判職能，保障金融安全。依法打擊侵犯國(guó)有資產(chǎn)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，最大限度保護(hù)國(guó)有金融債權(quán)。嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動(dòng)，制裁金融違規(guī)行為，加大追繳贓款、退賠的力度，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。二是充分發(fā)揮民事審判職能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法最大限度保障國(guó)有金融債權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)非公有制企業(yè)在投資融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。合理把握涉企業(yè)債務(wù)案件的審判尺度，妥善審理因資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務(wù)的重大案件，防范和化解因企業(yè)資金鏈斷裂造成的風(fēng)險(xiǎn)和困難。依法審理涉房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等類(lèi)案件，合理運(yùn)用破產(chǎn)清算、重整及和解制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是充分發(fā)揮行政審判職能作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。依法支持行政機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的整治行為，遏制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷。加大征地、拆遷等行政案件的審理力度，促使行政機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)。創(chuàng)新行政訴訟結(jié)案方式，大力推行協(xié)調(diào)和解，堅(jiān)持保護(hù)與監(jiān)督并重，促進(jìn)法治政府建設(shè)。四是充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，確保合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。大力加強(qiáng)金融案件執(zhí)行力度，著力解決金融糾紛案件難以執(zhí)行的問(wèn)題。認(rèn)真研究執(zhí)行工作策略，積極探索靈活多樣的方式方法，慎重使用強(qiáng)制執(zhí)行措施。加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，不斷完善化解“執(zhí)行難”的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立執(zhí)行案件信息管理體系，推進(jìn)執(zhí)行救助專項(xiàng)資金的建立，妥善解決特困申請(qǐng)執(zhí)行企業(yè)的困難，幫助企業(yè)安全“過(guò)冬”。

（四）建立和完善工作機(jī)制，確保法院功能有效發(fā)揮。一是建立糾紛甄別機(jī)制。各級(jí)法院在立、審、執(zhí)的各環(huán)節(jié)建立糾紛甄別制度，區(qū)分哪些主體確屬受金融危機(jī)影響，哪些是借危機(jī)為己尋利，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的采取應(yīng)對(duì)措施。二是健全立、審、執(zhí)“綠色通道”機(jī)制。對(duì)需要及時(shí)處理的涉金融危機(jī)糾紛、涉民生案件，適用快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是建立重大案件報(bào)告制度。對(duì)于涉及金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)改制、資金鏈斷裂、投資者出走等產(chǎn)生的群體訴訟以及影響金融經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定等特別重大的案件，各級(jí)法院實(shí)行逐級(jí)向上級(jí)法院報(bào)告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對(duì)于涉及當(dāng)?shù)匦袠I(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)債務(wù)以及涉及群體性糾紛等重大案件，實(shí)行集中管轄，由省法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指定集中審理和執(zhí)行，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷提升司法保障和法律服務(wù)的能力和水平。一是緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，依法處理好群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，加強(qiáng)與工商、公安、金融監(jiān)管、勞動(dòng)保障及相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融政策制定機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，將訴訟與非訴訟糾紛解決途徑有機(jī)結(jié)合，有效化解糾紛。二是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中提高法院隊(duì)伍司法能力。著力提高法院隊(duì)伍應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)“兩個(gè)加快”、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行最高法院的“五個(gè)嚴(yán)禁”及省法院的相關(guān)規(guī)定，提高廣大干警廉潔自律、拒腐防變的意識(shí)和能力，維護(hù)司法廉潔，促進(jìn)司法公正。三是加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作。深入開(kāi)展前瞻性調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)司法宣傳工作，及時(shí)通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例、組織專題報(bào)道等形式進(jìn)行法制宣傳，教育和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，努力營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)秩序。四是加強(qiáng)組織指導(dǎo)。省法院切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大要案件處置工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大案件，注重認(rèn)真研究、精心審理、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，妥善化解矛盾糾紛，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)“兩個(gè)加快”。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的各種力量，全面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，修改完善相關(guān)法律政策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，共同做好有關(guān)工作，從而形成聯(lián)動(dòng)合力，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

（一）針對(duì)實(shí)踐中反映較為集中的法律政策問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)及時(shí)加以修改完善，確保法院工作有序高效進(jìn)行。一是建議修改司法救助的主體范圍，將確有困難的中小企業(yè)納入免交訴訟費(fèi)等司法救助范圍。二是建議通過(guò)修改法律或司法解釋的方式，擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍，賦予部分案件當(dāng)事人在級(jí)別管轄上享有一定的選擇權(quán)。三是建議《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái)，對(duì)“金融危機(jī)”是否屬民法上的“不可抗力”或“情勢(shì)變更”盡快在法律上予以明確。四是建議出臺(tái)相關(guān)司法政策，統(tǒng)一有關(guān)糾紛的應(yīng)對(duì)思路和處理尺度。

（二）由省委政法委牽頭成立應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由黨委、公檢法、政府相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層組織等相關(guān)人員組成，定期交流，加強(qiáng)信息共享、法律研討、工作經(jīng)驗(yàn)交流及工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，建立快速反應(yīng)機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制。

（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融危機(jī)的防范和化解。相關(guān)單位立足自身職能范圍，進(jìn)一步提高對(duì)集團(tuán)糾紛苗頭的敏感性，加大矛盾排查力度。對(duì)于有矛盾苗頭以及有示范效應(yīng)、可能引起連鎖反應(yīng)的事件，及時(shí)向本級(jí)及上級(jí)政法委與政府報(bào)送預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早處置。

（四）由省委政法委牽頭，推動(dòng)川渝或更多省、市協(xié)商形成不同省、市司法機(jī)關(guān)之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)各司法機(jī)關(guān)之間互通案件信息、司法工作協(xié)作、社會(huì)力量配合等方面的合作與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)、妥善處理涉金融危機(jī)案件。

（五）各級(jí)政府在實(shí)施各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，減少行政爭(zhēng)議。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，各級(jí)政府及職能部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，盡量減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生，更加重視通過(guò)協(xié)調(diào)和解的辦法解決行政爭(zhēng)議，幫助企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，安全“過(guò)冬”。

（課題組成員：陳明國(guó)，四川省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)；沈茂國(guó)，四川省高級(jí)人民法院研究室副主任；蔣敏，四川省高級(jí)人民法院研究室副主任；徐旭，四川省高級(jí)人民法院研究室。）

本文刊載于《人民司法》__年第7期

第15篇 縣人民法院審判監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

目前，__縣人民法院審判監(jiān)督庭主要負(fù)責(zé)以下工作：

1、由于案件質(zhì)量評(píng)查為事后監(jiān)督，很多問(wèn)題必須到案件審結(jié)后進(jìn)入評(píng)查階段才能發(fā)現(xiàn)，才能彌補(bǔ)，有些工作顯得被動(dòng)。如何將審判監(jiān)督工作前移，充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能是目前面臨的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

2、由于力量薄弱、水平經(jīng)驗(yàn)等原因，評(píng)查工作不夠細(xì)致深入，甚至深層次問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了。

3、對(duì)評(píng)查結(jié)果的反饋運(yùn)用效果不佳，解決了老問(wèn)題，新問(wèn)題又源源不斷產(chǎn)生。一些細(xì)節(jié)性問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，屢改不止。

4、審判監(jiān)督與審判管理職能交叉，職責(zé)權(quán)限不夠明確，導(dǎo)致相應(yīng)工作開(kāi)展得不夠細(xì)化深入。

1、對(duì)交付執(zhí)行節(jié)點(diǎn)理解不一致，可能導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象。公安及檢察院對(duì)交付執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的理解與法院對(duì)交付執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的理解存在分歧。

2、對(duì)符合暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理?xiàng)l件的審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)定不明確，比如說(shuō)嚴(yán)重疾病應(yīng)當(dāng)提交哪些材料，哺乳期婦女應(yīng)該提交何種證明材料，法律無(wú)明確規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。

對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行考察方面法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)。首次保外就醫(yī)的委托鑒定，罪犯羈押在看守所的由看守所委托鑒定，罪犯在監(jiān)獄服刑的由監(jiān)獄委托鑒定。如果未羈押但應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行判決時(shí)就需要辦理保外就醫(yī)的，是由罪犯自己去做鑒定，還是由相關(guān)部門(mén)介入，法律也無(wú)明確規(guī)定。如果罪犯自己去申請(qǐng)鑒定，難免存在不妥當(dāng)之處，如果需要法院介入又該如何操作？

另外，保外就醫(yī)的鑒定有效期為一年，一年后需要續(xù)保的必須重新鑒定。但對(duì)重新鑒定的申請(qǐng)人法律也無(wú)明確規(guī)定，一年到期后，是原釋放單位為暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯去做鑒定，還是罪犯自己申請(qǐng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，法律都沒(méi)有明確規(guī)定。

3、對(duì)外國(guó)人在中國(guó)犯罪后符合辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的一些相關(guān)問(wèn)題，法律并無(wú)規(guī)定，具體實(shí)踐中多有不確定和不易操作之處。

4、對(duì)刑期較長(zhǎng)的罪犯，在決定監(jiān)外執(zhí)行后長(zhǎng)期不宜收監(jiān)這種情況，應(yīng)否在每年期滿后辦理續(xù)期手續(xù)的問(wèn)題，法律無(wú)明確規(guī)定。而實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中執(zhí)行機(jī)關(guān)并不續(xù)期，以致托管漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。

5、對(duì)具有《刑事訴訟法》第257條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)，但收監(jiān)應(yīng)采用何種程序或是何時(shí)收監(jiān)才算及時(shí)，法律規(guī)定也不明確。對(duì)人民法院決定監(jiān)外執(zhí)行的，當(dāng)發(fā)現(xiàn)具有應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的情形，因?yàn)閳?zhí)行機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)，執(zhí)行過(guò)程法院并不介入，如收監(jiān)是否還存在一個(gè)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)或通知法院然后由法院決定的過(guò)程？現(xiàn)行規(guī)定靈活性和可操作性都不強(qiáng)。

6、關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)文書(shū)的送達(dá)，法律規(guī)定也不夠明確細(xì)致（__案）?！缎淌略V訟法》第256條規(guī)定較簡(jiǎn)陋，也未規(guī)定應(yīng)向公安機(jī)關(guān)送達(dá)文書(shū)。應(yīng)該送達(dá)哪些材料，送達(dá)給哪些機(jī)關(guān)，保證人應(yīng)否送達(dá)，送達(dá)是否有時(shí)限要求等法律規(guī)定均不明確。實(shí)際操作中可能因?yàn)樯鲜鲈驅(qū)е鹿ぷ縻暯硬患皶r(shí)、罪犯脫管失控等現(xiàn)象。

7、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)管不到位。由于監(jiān)管職責(zé)權(quán)限不夠明確，或者說(shuō)有的雖然明確但落實(shí)不到位，常常導(dǎo)致被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人名為罪犯，實(shí)則如刑滿釋放一樣，無(wú)任何約束。以致出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)收監(jiān)而未能及時(shí)收監(jiān)，應(yīng)當(dāng)延期而未能及時(shí)延期等情況，有的罪犯又開(kāi)始、吸毒，甚至重新犯罪，__案即屬于該種情況。

與原審相比，再審案件往往矛盾更深、審理難度更大，辦案法官壓力也會(huì)更大。因?yàn)椴糠职讣?dāng)事人對(duì)再審程序存在著誤解，認(rèn)為既然啟動(dòng)了再審程序就說(shuō)明原裁判確有錯(cuò)誤，法院應(yīng)當(dāng)本著有錯(cuò)必糾的原則，改變?cè)门??；谶@種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，當(dāng)事人往往都比較固執(zhí)己見(jiàn)，民事案件當(dāng)事人通常直接就不愿意調(diào)解。而刑事案件即使判決了也需要做大量的判后答疑或是疏導(dǎo)工作，審理起來(lái)比較辛苦。

1、對(duì)基層法院辦理案件的再審或發(fā)回重審，建議加強(qiáng)與基層法院相關(guān)辦案人員的溝通交流。比如在發(fā)回重審之前與基層法院的案件承辦人員交換意見(jiàn)，全面了解案件情況，合理作出判定。因?yàn)橛行┣闆r卷面無(wú)法全面準(zhǔn)確反映出來(lái)，部分案子基層法院審結(jié)后當(dāng)事人上訴，中院審理后發(fā)回重審然后又上訴；或者案件生效后當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，中院再審后發(fā)回重審，基層法院審?fù)戤?dāng)事人又上訴。這類(lèi)案子的辦案周期通常都比較長(zhǎng)，從受理到審結(jié)往往需要好幾年時(shí)間，然后矛盾越來(lái)越激化，最終案件辦理完畢社會(huì)效果都不會(huì)很好。

2、對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，比如暫予監(jiān)外執(zhí)行交付節(jié)點(diǎn)的理解，建議至少在州內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便于基層法院順暢操作。對(duì)患有嚴(yán)重疾病的鑒定以及生活不能自理的認(rèn)定，能否進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)權(quán)限；對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行監(jiān)管，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，做好暫予監(jiān)外執(zhí)行的后續(xù)工作。對(duì)于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成危害后果如脫管漏管或是再次犯罪的，要明確追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

3、總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，希望中院對(duì)審判監(jiān)督等工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)歸納后在全州范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，為基層法院提供有益借鑒或參考，同時(shí)對(duì)基層法院工作多給予指導(dǎo)幫助。