第1篇 關于非正常死亡引發(fā)群體性事件調研報告
一、非正常死亡引發(fā)群體事件的現(xiàn)狀
非正常死亡事件因其突發(fā)性強，涉及面廣，復雜性多，稍有處理不慎，就極有可能會引發(fā)群體性事件。從我縣情況看，造成非正常死亡事件的主要因素是道路交通、生產安全、溺水死亡及其他意外死亡，且總量居高不下，引發(fā)的群體事件呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，20__年至20__年7月，我縣共發(fā)生非正常死亡××_起，死亡××_人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××_起，占總數(shù)的××_%，其中：20__年××_起，死亡××_人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××_%;20__年××_起，死亡××_人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××_%;20__年××_起，死亡××_人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××_%;20__年1-8月共發(fā)生××_起，死亡××_人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××_%
二、非正常死亡引發(fā)群體事件的主要特征
1、事發(fā)突然，人員聚集快。非正常死亡一般都無預兆，因事發(fā)突然，死者親屬會一時無措，馬上會召集其親朋好友以及鄰里聚集在地一起，引發(fā)的群體鬧事事件，難以及時準確地做到預警處置。非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件參與人員主要是死者家屬、親朋好友和鄰里，同時也會造成群眾的圍觀，造成人員的大量聚集，造成可能引發(fā)嚴重影響社會治安的事件，個別甚至會引起連鎖反應。
2、情緒激動，手段多樣化。非正常死亡往往一時無法讓死者家屬接受，在承受喪失親人的悲痛中，情緒都比較激動，無法冷靜下來通過法律途徑或通過當?shù)攸h委政府來解決問題，喪失理性的當事人在不理智的狀態(tài)下常常做出違法出格的事情。而且在親友鄰里聚集后，往往會仗著人多勢眾，在別人的鼓動下，采取一些過激的方法，或是到肇事方或單位、或是到死亡發(fā)生地、或是到當?shù)攸h委政府，采取圍堵、抬尸鬧喪、群體上訪，甚至阻塞交通等極端做法，以期通過鬧事來解決問題。
3、目的明確，期望要求高。非正常死亡發(fā)生后，不管是否引發(fā)鬧事事件，取得最大的經濟賠償是死者家屬的最終目的。其采取的鬧事行為，一方面是悲痛情緒的發(fā)泄，另一個方面是為了擴大影響，采取多種方式，以達到其合理、不合理的訴求，在經濟賠償上獲得最大化。特別是一些家屬往往不分事故責任，以“人死為大”為要挾，用“死人”來壓活人，提出不合理的訴求和賠償要求，有的甚至漫天要價。
三、非正常死亡引發(fā)群體事件的原因分析
妥善處理非正常死亡引發(fā)的群體性事件，需要深入分析原因，把握規(guī)律，找出癥結所在。通過深入調研，非正常死亡事件引發(fā)群體事件的原因，主要有以下三個方面：
1、群眾法制意識不強。雖然，通過多年來的普法教育和法律宣傳，群眾的民主法制意識有了較大的提高，但基層特別是農村群眾忙于勤勞致富或創(chuàng)業(yè)或經商或打工，平時很少參加學習，看書讀報少，法律意識淡薄。農村基層還普遍存在“法不責眾”的思想，認為只要大家一起鬧，受害方不敢追究，政府拿我們沒辦法;另一方面，通過近年來的上訪“經驗”，群眾存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想，如果走法律訴訟途徑不但成本高時間長、而且達不到實際訴求，只有將事情鬧大，才能引起各級領導的重視，才能得到更多的賠償。
2、政府公信力不高。隨著社會的不斷發(fā)展，社會結構的變化、貧富差距的拉大，特別是一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，政府的公信力受到嚴重挑戰(zhàn)，進而使群眾對司法、對政府的信任度降低，對政府能否公正處置持懷疑態(tài)度。部分干部存在求穩(wěn)怕亂的思想，怕群眾鬧事，為了防止死者家屬鬧事，往往偏重于協(xié)調，一定程度上弱化了法制的權威性。此外，發(fā)生非正常死亡事件后，群眾第一時間不是去尋找合法途徑，向有關村、鎮(zhèn)、單位反映請求幫助解決，在源頭上得到解決。
3、補償標準不統(tǒng)一。當前，法律法規(guī)對非正常死亡賠償規(guī)定不一致，標準不統(tǒng)一，單位之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間賠償金額有高有低，致使死者家屬互相攀比，從而引發(fā)群體性鬧事事件。另一方面，在實際處置過程中，對死亡賠償?shù)念~度往往不能按照法律規(guī)定的標準進行補償，特別是當肇事方有一定經濟實力時，死者家屬往往會提出過高的賠償要求，特別是在交通死亡的賠償額度上，在實際處置中遠高于法律規(guī)定的賠償標準。此外，肇事方的賠償能力不一，特別是有的企業(yè)主為息事寧人，實際賠償金額過高，也會造成類似事故死者家屬的極度不平衡。
四、有效處置非正常死亡引發(fā)群體事的對策措施
1、法制宣傳要注重經常性。要強化法制宣傳教育，按照“五五普法”要求，扎實開展法律“六進”活動，全面、深入、細致地宣傳與農民相關的法律法規(guī)，通過各種形式的法律咨詢和法制講座，法律宣傳資料，宣傳標語，利用典型案例，以案釋法，開展行之有效的普法教育，使農民知道怎么做合法，怎么做違法，不斷提高人民群眾的法制意識，引導群眾通過正當渠道反映和解決問題，運用法律手段保 護自身的合法權益，從根本上消除群體性事件的誘發(fā)困素。
2、情報信息要注重動態(tài)性。非正常死亡盡管有突發(fā)性的特點，但在發(fā)生群體鬧事前，一般都有一定的醞釀時間。因此，及時掌握相關情報信息是關鍵。要健全情報信息網絡，加強基層黨組織建設，配強基層基礎，大力培育治安骨干力量，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯的情報信息網，及時、準確收集相關情報信息。特別是對當事人有可能上訪鬧事或采取極端手段的，要保持情報信息的靈敏暢通，確保當事人一有動作，就能及時掌握，提前做好防范措施，確保早發(fā)現(xiàn)、早準備、早介入、早預防、早化解，增強工作的前瞻性和主動性，把各種苗頭性、傾向性、行動性的隱患消除在萌芽狀態(tài)。
3、預防預警要注重機制性。要穩(wěn)妥有效地處置非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件，防患于未來，預警預防是基礎。一是要加強基層干部能力建設。基層組織處在應急處理的第一線，要著力加強基層干部隊伍應急處置能力，大力提升基層干部的威信，加強基層民主法制建設，大力推行村務公開、政務公開，不斷提升基層組織的凝聚力和公信力。二是要加強應急機制建設。要針對有可能發(fā)生的群體鬧事，建立一套預防處置非正常死亡引發(fā)的群體鬧事的應急預防機制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即啟動應急處理機制。三是要建立應急處置隊伍。要建立應急處置力量，根據(jù)事件狀況，明確責任主體、明確責任人，在發(fā)生群體鬧事事件后，應急處置力量馬上跟上，確保拉得出、打得贏，控制得住、化解得了。
4、公正處置要注重前瞻性。處置非正常死亡事件，公正處置是前提。一是要及時查明死因。弄清死因，查明真相，是分清是非，落實責任的關鍵。要廣泛深入的調查取證，弄清事實真相，固定相關證據(jù)，讓事實講話，用證據(jù)說話，讓當事人心服口服。二是要分清雙方責任。在弄清是非的基礎上分清責任，要通過耐心細致地聽取各方當事人的陳述，詢問糾紛的有關情況，通過調查走訪知情人，進一步核實糾紛事實，明確承擔責任的主體，并根據(jù)責任情況，適時提供法律服務。三是要積極穩(wěn)妥處置。在非正常死亡事件發(fā)生后，政法、公安、主管部門要主動介入，第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，有效控制事態(tài)。對死因明確、死亡性質確定、沒有必要保留的，要積極動員家屬火化，對故意停尸鬧事的，要果斷實施強制措施。四是要教育疏導為主。非正常死亡的家屬，由于突然失去親人，處在情緒悲痛中，參與處理的人員既要講事實擺道理，又要顧及親屬的心理，從人性化角度出發(fā)，站在公正的立場，進行耐心細致的說服工作，疏導家屬情緒，做好相關法律政策的宣傳教育引導工作。特別是在發(fā)生此類群體鬧事事件后，要慎用警力，慎用強制措施，盡量采取溫和措施，對事態(tài)進行降溫處理，避免警民沖突事件的發(fā)生。
5、輿論導向要注重引導性。一是要及時發(fā)布權威信息。對非正常死亡事件，群眾比較關注，要及時發(fā)布真實權威信息，披露事實真相，掌握輿論主動權，防止群眾聽信謠言，堅決制止惡意炒作，防止引發(fā)連鎖反應。二是及時公開信息要透明。一些非正常死亡案件引發(fā)的群體性事件，有很多就是由于信息不公開，導致政府公信力缺失，矛盾激化引起的。對有關非正常死亡的性質、產生的原因、爭執(zhí)的焦點等信息，特別是調查取證情況，要及時向雙方當事人公開。三是樹立正確的導向。在對非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件的處置中，對涉及違法犯罪行為的，要依法嚴厲打擊，表明政府處置的公正性。同時，要運用典型案例，通過公開處理等方式，進一步弘揚法制，震懾犯罪，教育群眾，有效遏制非正常死亡引發(fā)鬧喪事件的發(fā)生。
近年來，隨著我縣經濟的迅速發(fā)展，公路交通網建設的不斷加快，交通事故、安全事故等造成的非正常死亡事件頻繁發(fā)生，由此引發(fā)的群體聚集、上訪鬧訪事件不斷增多，有的甚至演變成為規(guī)模性的抬尸鬧喪、堵塞交通、聚眾上訪等嚴重影響社會治安秩序的事件，成為引發(fā)群體性事件的一個重要因素。如何妥善處理非正常死亡案件，防止因非正常死亡引發(fā)群體性事件，成為政法維穩(wěn)工作的一項新的重大課題。
第2篇 市應對突發(fā)事件立法的調研報告
根據(jù)市委書記張成寅、市人大常委會主任懷忠民對《北京信息》第54期關于“北京擬在奧運前出臺突發(fā)事件應對法規(guī)”的批示，市人大常委會法工委開展了對我市應對突發(fā)事件地方立法的專項調研工作。市人大常委會法工委分別聽取了市政府法制辦、應急辦、市公安局等部門關于我市應對突發(fā)事件工作的情況介紹，對當前制定相應地方性法規(guī)進行了探討?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我市應對突發(fā)事件的基本工作情況
1、建立了相應的機構，明確了部門的職責
為提高政府處置突發(fā)事件的應對能力，切實保障公眾生命財產安全，維護社會秩序的穩(wěn)定，我市于__年2月正式組建了市政府應急辦。編制17人，現(xiàn)有人員10人。各區(qū)市縣也都成立了相應的機構，配備了兼職人員。市應急辦作為全市應對突發(fā)事件的綜合協(xié)調部門，主要負責協(xié)助分管領導指揮和處置突發(fā)事件，協(xié)調各相關預案的責任部門開展工作。
2、制定了相對完備的總體應急預案和專項應急預案
自__年7月以來，全市已編制完成突發(fā)事件總體應急預案和25項專項應急預案，內容涉及公共安全、環(huán)境污染、涉外安全、危險品處置等諸多方面和領域，基本明確了各相關部門在應對各類突發(fā)公共事件中的職責和任務。各區(qū)市縣也都從實際出發(fā)，制定了應急總體預案和專項預案，我市突發(fā)事件應急預案體系基本形成。
3、加大了對《中華人民共和國國突發(fā)事件應對法》的宣傳培訓力度
__年8月《中華人民共和國國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應對法》）頒布實施后，國務院辦公廳于__年11月下發(fā)了《關于認真貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》，省政府辦公廳于__年1月下發(fā)了《關于全面貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》。我市應急辦認真貫徹國務院和省政府的通知精神，在全市范圍內多次組織培訓班，采取多種形式開展宣傳普及和培訓工作。市應急辦堅持每月一次例會制度，加強與各專項指揮部及區(qū)市縣應急指揮部門的溝通與聯(lián)系。
4、及時有效地處置了各類突發(fā)事件
市應急辦自成立以來，根據(jù)突發(fā)事件具體情況開展風險分析，針對突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)發(fā)布不同級別的預警，及時啟動相關應急預案，基本做到了早發(fā)現(xiàn)、早報告，有效處置了多起自然災害、事故災難、公共安全等事件。在應對__年3.4風暴潮、11.7液化氣閃爆事件、安民街一號塌陷事件、錦繡小區(qū)山體滑坡等事件中，及時啟動各項應急預案，較好地控制和減輕了危害結果，對保障人民生命財產安全、維護公共安全和社會正常秩序發(fā)揮了重要作用。
二、應對突發(fā)事件中存在的主要問題
1、對預案內容不夠熟悉，影響了對突發(fā)事件的處置
通過調研發(fā)現(xiàn)，雖然我市已經形成了比較完備的應急預案體系，各種應急預案的數(shù)量和種類也相對充實，但由于相關部門及人員熟悉和掌握預案情況參差不齊，處置突發(fā)事件時不能嚴格、準確地執(zhí)行預案的具體要求，影響了應對突發(fā)事件的效果。
2、專項資金的投入和使用還不夠科學
我市每年依據(jù)預算法的規(guī)定，安排了自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支，用作應對突發(fā)事件應急資金，但從調研中了解到，該項資金主要用于善后處置，對于事前的預防、準備和監(jiān)測等方面的投入有限。對《突發(fā)事件應對法》要求建設突發(fā)事件信息系統(tǒng)、監(jiān)測制度和預警制度還缺乏相應的財政支持。
3、物資儲備相對不足，專門儲備庫急需建立
目前我市尚無全市規(guī)模的突發(fā)事件應急物資專門儲備庫，物資儲備方面主要依賴于疾控中心、民政、水利等部門的專項儲備庫。建立健全應急物資儲備保障制度，完善應急物資的儲備、監(jiān)管、調撥和緊急配送體系，是當務之急。
4、基層部門力量薄弱，人員配備有待充實
第3篇 突發(fā)公共危機事件應急與管理調研報告范文
突發(fā)公共危機事件應急與管理調研報告范文，公共危機事件應急與管理可以有效預防日常生活中可能會出現(xiàn)的各種危機，為了進一步保護公共安全，和市民的人生財產安全，公共危機事件應急與管理調研報告是非常重要的，下面我們就來一起看看吧！ 一、前言 當前我市正處在高速發(fā)展時期，同時潛在的問題和矛盾也更多地凸現(xiàn)出來，各種突發(fā)性的自然災害危機、公共衛(wèi)生危機、生產安全危機、社會公共危機等日益增多，給經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。因此，危機管理正日益成為中央和地方政府的一項重要任務，而一套合理完備的政府危機管理體系將是降低危機損害的關鍵所在。加強公共危機及對危機決策的研究，對于丹陽市建設和諧型社會都具有深遠的意義。為了促進經濟社會的健康發(fā)展,于2023年11月1日-11月20日，對丹陽市政府辦公室等部門進行了調查。調查情況報告如下： 二、調查基本情況簡述 1.你在面對突發(fā)公共危機怎么處理？ 2.你認為公共危機管理在技術創(chuàng)新層面是否完善？ 3.你覺得公共危機管理是否有長期戰(zhàn)略規(guī)劃? 三、丹陽市政府公共危機管理存在的問題 通過調研得知，丹陽市公共危機管理存在一些不足，主要是： (一)丹陽市政府公共危機管理意識淡薄 我市正處在社會轉型、經濟轉軌期，危機出現(xiàn)的領域會越來越廣，出現(xiàn)的頻率會越來越高，丹陽市政府存在著“重治輕防”的思想，公共危機管理意識淡薄，忽視危機教育和宣傳，民眾接受危機教育和參與危機鍛煉的機會較少。特別是在丹陽市政府建設中，沒有將危機教育、宣傳、咨詢納入到正常的工作范圍和職責之中。 (二)丹陽市政府在危機管理的技術創(chuàng)新層面存在缺陷 丹陽市政府管理技術創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要各個政府部門甚至全社會的共同努力和協(xié)調均衡發(fā)展來實現(xiàn)，而目前丹陽市政府下面的各行政職能部門在建立網絡系統(tǒng)的過程中缺少部門之間的資源信息整合，無法形成部門之間協(xié)同辦公的環(huán)境，不同部門之間發(fā)展也不平衡。因此，目前丹陽市政府的電子政務建設還停留在低水平重復浪費的基礎之上。 (三)丹陽市政府缺乏公共危機管理的長期戰(zhàn)略規(guī)劃 丹陽市政府要樹立全面、系統(tǒng)的觀點，用戰(zhàn)略、長遠的眼光來看待公共危機管理，建立長期的反危機戰(zhàn)略規(guī)劃是丹陽市政府刻不容緩的責任。 但是，丹陽市政府沒有完整和系統(tǒng)的反危機戰(zhàn)略規(guī)劃，導致丹陽市政府公共危機預警能力嚴重不足。不注重消除誘發(fā)危機的因素，群眾信訪、民族問題、環(huán)境惡化等諸多誘發(fā)危機事件的因素，在丹陽市政府公共危機管理中沒有得到足夠重視。 四、丹陽市政府應對公共危機管理的對策 (一)完善丹陽市政府公共危機管理機制 “預則立，不預則廢”，丹陽市政府建立完善的公共危機預警機制，將危機化解在萌芽狀態(tài)，是維護丹陽市社會穩(wěn)定，保持經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)丹陽市公共危機管理從被動性的應對式管理向防范性的主動管理轉變， 從“事后救火”到“事前監(jiān)測”轉變的現(xiàn)實需要。 (二)利用現(xiàn)代化網絡信息技術,引入電子政務管理系統(tǒng)作為地方政府創(chuàng)新的技術保障 現(xiàn)代社會高速發(fā)展，任何一項創(chuàng)新活動都離不開網絡信息技術的支持。丹陽市政府管理創(chuàng)新，要求丹陽市政府必須是現(xiàn)代化的、高效能的、高科技的政府。 在此意義上的技術創(chuàng)新，其實就是電子政務的廣泛開展，通過利用現(xiàn)代信息科技和網絡技術，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內部辦公。 要引入電子政務管理系統(tǒng)，首先，需要丹陽市政府建設一支高素質的政府公務員隊伍，通過公開招考錄用提高公務員隊伍的整體素質，大力引進人才特別是計算機專業(yè)的人才。 (三)丹陽市政府應做好善后管理工作,制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃 首先，丹陽市政府要做好有形的公共危機恢復。丹陽市政府在危機恢復階段，應當科學制定公共危機恢復計劃，組織動員社會力量，第一時間修復同人們緊密相關的房屋、水電、交通等基礎設施，做好有形的公共危機恢復。 其次，丹陽市政府要做好無形的公共危機恢復。丹陽市政府通過開展社會心 理疏導、進行組織變革、加強丹陽市政府公關等工作，向公眾表達政府誠意，提升丹陽市政府形象。 最后，制定長期的應對公共危機戰(zhàn)略規(guī)劃，長期的反危機戰(zhàn)略規(guī)劃是丹陽市政府刻不容緩的責任。 五、總結 現(xiàn)代公共危機的頻發(fā)，給人們造成了巨大的危機和損害，政府作為公共事務的管理者、公共秩序的維護者，對各種危機事件實施危機管理是政府的重要職能，也是政府的重要責任。 與不斷爆發(fā)促進公共危機管理的不斷完善，同時推動著人類社會向更高級，更文明，更理智的新境界發(fā)展，我們要立足現(xiàn)狀，居安思危，通過制度創(chuàng)新，從各種 公共危機中學習，構建適合我市的公共危機管理模式，在實踐中不斷提升公共危機管理能力。 以上就是小編為大家?guī)淼耐话l(fā)公共危機事件應急與管理調研報告范文，更多教育資訊請關注。
