法治調(diào)研總結(jié)報告(13篇)

第1篇 六五普法依法治理調(diào)研報告范文

隨著“六五”普法的逐步開展，“六五”普法已經(jīng)開展到第三個年頭了，全民普法運動在規(guī)模、內(nèi)容和形式上都堪稱是中外法制史上的創(chuàng)舉。它在提高全體公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平方面功不可沒，但是在開展工作過程中也反映出很多不足和問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了普法依法治理工作的開展，使得普法成效也大打折扣，還亟待大家共同商榷解決。

一、調(diào)研對像

鄉(xiāng)各單位干部職工、群眾。

二、對“六五”普法工作開展三年來的的調(diào)查及存在的問題分析

從2023年開始的“六五”普法工作已經(jīng)進(jìn)行了快三年了。但兩年半以來的工作，是憂多于喜，很多工作只是流于形式，走過場，效果不明顯，公民的法律素質(zhì)還相對較低，對法律常識的了解還是很少，運用法律知識維護(hù)自身權(quán)益的本領(lǐng)還很低，這與社會的發(fā)展是格格不入的，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是社會在不斷的進(jìn)步，而且速度非常快，可我們的法制宣傳教育工作還停留在原來的水平上。正常的應(yīng)該是法律水平高于社會發(fā)展水平，而現(xiàn)實卻是法律水平追著社會發(fā)展走。通過調(diào)查總結(jié)，我認(rèn)為之所以會產(chǎn)生這種情況的原因主要有以下幾個方面：

（一）經(jīng)費問題

普法依法治理是在市場經(jīng)濟條件下開展的，普法工作量大面廣，涉及問題多，要想做好這項工作如果沒有經(jīng)濟支持，那普法依法治理工作也就成了“無米之炊”。在“六五”普法期間，有關(guān)部門為了解決普法經(jīng)費問題可以說是使出了混身解數(shù)，也通過多種方式協(xié)調(diào)解決普法經(jīng)費的問題，有些地方甚至通過發(fā)文的方式要求單位給予解決普法經(jīng)費，但真正能落實的卻很少。即使有些單位對普法經(jīng)費做了預(yù)算，那也只是水中月，能看不能用。在開展普法工作要使用時，還得再打報告找主要領(lǐng)導(dǎo)批示，遇到領(lǐng)導(dǎo)心情好時還好，遇到領(lǐng)導(dǎo)心情不好時就會被拒絕。再者，按照2元/人的普法經(jīng)費，開展工作也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這樣一種工作環(huán)境也使普法工作人員創(chuàng)新的積極性大大受挫，所以有時為了應(yīng)付上面的工作安排，他們只得將普法工作流于形式，得過且過。普法工作以走形式、搞“造勢”為主，以“搞活動”來代替經(jīng)常性的普法工作，其成效難以提高。

第2篇 環(huán)境綜合依法治理的調(diào)研報告范文

在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，__河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實．一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和競爭力。

然而，__之美，尚有“美中不足”。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使__河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關(guān)部門的積極聯(lián)動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、__河水環(huán)境現(xiàn)狀

__河流經(jīng)貴陽市__區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)和__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在__水庫以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在__水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(生活)污染，表現(xiàn)為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護(hù)__河，近年來，各級政府先后多次投資，共計1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到92％。為此，__污水處理工程被建設(shè)部和國家環(huán)?？偩衷u為全國優(yōu)秀項目，__區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進(jìn)入不同的沉淀池，分別進(jìn)行厭氧和氧化，經(jīng)過水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過處理后的污水，其水質(zhì)達(dá)到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、__河環(huán)境治理對策

(一)治理目標(biāo)。以“河安、水清、景美、人歡”為__河環(huán)境治理總目標(biāo)。河安就是__河防洪設(shè)施要全面達(dá)到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全；水清就是要達(dá)到__河溪水清澈、水質(zhì)良好；景美就是要進(jìn)一步抓好__河沿岸景觀工程建設(shè)，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要創(chuàng)造人水和諧環(huán)境，使__市民傍水而歡、親水而樂。

(二)治理思路。__河環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨系統(tǒng)工程，必須通過工程與非工程措施結(jié)合，治標(biāo)與治本方略兼顧，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動，采取綜合措施，落實長效機制，計劃通過3年努力使文溪水環(huán)境有明顯改善，通過5年整治基本達(dá)到治理目標(biāo)。

(三)具體對策。

1、建立健全管理協(xié)調(diào)機制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等相關(guān)部門及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢孤力單。為此建議，一是加強領(lǐng)導(dǎo)，成了文溪水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由各相關(guān)部門和新城區(qū)管委會、安文深澤等單位組成，明確各自職責(zé)，明確工作計劃和任務(wù)，相互配合，齊抓共管。二是采取切實有效的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。由于__水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，因此建議成立__河環(huán)境管理機構(gòu)(如__河道管理站)，確定編制和人員，明確管理的內(nèi)容和職責(zé)，同時縣財政安排一定的專項資金，使管理工作長效有序。三是健全相應(yīng)的切實可行的責(zé)任考核與激勵機制，明確水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各相關(guān)部門及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在__河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，確保整治工作協(xié)調(diào)有力，確保管理工作落到實處。

2、盡快開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治。以推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、提高畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率為目標(biāo)，集中開展__河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查和整治。根據(jù)國務(wù)院(關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見)(國辦發(fā)〔__〕63號)和環(huán)境保護(hù)部辦公廳(關(guān)于開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知)(環(huán)辦〔__〕41號)要求，按照省政府(811環(huán)境保護(hù)新三年行動實施方案)中有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對__河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行專項檢查和整治?？偟恼嗡悸肥恰瓣P(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。

3、切實加快污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有以下四點建議，一是考慮到__河水質(zhì)生活污染比重較大的實際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價中的比重，通過提高使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。按照老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，逐步健全污水截流管網(wǎng)，實施雨污分流，確保工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，全部進(jìn)入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區(qū)污水通過污水管網(wǎng)輸送到臺口污水處理廠進(jìn)行處理。考慮到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區(qū)新建污水處理廠的成本等方面因素，結(jié)合今后磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區(qū)污水通過污水管網(wǎng)輸送到臺口污水處理廠進(jìn)行處理。

4、重點加強污水排放監(jiān)控。一是要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，加強對列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對違法違規(guī)建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，及時責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發(fā)展，實施水環(huán)境保護(hù)一票否決。二是要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污力度。嚴(yán)格污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，定期檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，對污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。

5、穩(wěn)步推進(jìn)文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。一是針對城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題；二是盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道全部得以綠水環(huán)繞；三是進(jìn)一步落實好文溪安保設(shè)施，完善警示提示標(biāo)語，及時補充沿溪救生設(shè)備，打造好人水和諧環(huán)境。

三、總結(jié)

很難設(shè)想，如果沒有西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿；同樣難以想象，如果沒有__河，被贊為高原明珠的貴陽還會這樣嫵媚動人。

__河的現(xiàn)狀雖令人擔(dān)憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流進(jìn)行清洗，特別是夏天有很強的自凈能力。

關(guān)于__河未來水質(zhì)的發(fā)展趨勢，一方面隨著人口增長、工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用水量的增加，水環(huán)境污染負(fù)荷加重，水質(zhì)有向惡化方向發(fā)展的趨勢；另一方面隨著社會的進(jìn)步和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作力度的加大，水環(huán)境將得到有效控制并向良性循環(huán)發(fā)展，水質(zhì)將得到改善。綜合考慮兩者不同作用的影響，預(yù)測本流域水質(zhì)變化在一定時間內(nèi)有沿著一條二次不對稱拋物線發(fā)展變化。就是說，在今后5至__年左右甚至更長的一段時間內(nèi)，由于經(jīng)濟發(fā)展的壓力和西部大開發(fā)的動力，水質(zhì)污染有加重和失控的趨勢和跡象，關(guān)鍵是政府如何控制區(qū)內(nèi)企業(yè)和沿河兩岸居民生活盡量減少污染物(如工業(yè)廢水、生活污水和垃圾等)的排放，不要使__河成為納污河，進(jìn)而影響旅游景觀和飲用水的水源保護(hù)區(qū)的功能。

盡管__河下游(主要指__水庫以下)目前已經(jīng)呈現(xiàn)生活型的有機污染，但該區(qū)域根據(jù)發(fā)展規(guī)劃下一步還將以發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)、旅游、會議展覽等產(chǎn)生生活污染的第三產(chǎn)業(yè)為主，因此對__河流域?qū)嵤┮陨钗鬯卫頌橹鞯木C合治理應(yīng)是今后重點要考慮的問題。政府應(yīng)該大力加強__河流域的功能定位及環(huán)境建設(shè)問題，同時市民也要深刻意識到環(huán)境的重要性，一起綜合治理好環(huán)境污染，來確保市民都有個良好的生活環(huán)境。

第3篇 法治城市創(chuàng)建中存在問題調(diào)研報告

推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨和國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，在法治建設(shè)中無疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。__年4月，全國普及法律常識辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治城市法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》，在國家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號召。本文擬針對當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的問題，談一下個人淺顯的看法。

一、當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問題

法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會或許也會自然生成；而通過有意識的開展創(chuàng)建活動，法治城市的形成則會更加快捷。當(dāng)前，各地創(chuàng)建活動存在的問題主要是：

（一）創(chuàng)建活動開展不平衡。隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動，獲取國家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽稱號，以增強城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在全國其他地方，法治城市創(chuàng)建活動往往悄無聲息，相關(guān)職能部門也無所作為。在一個地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識的不同，對法治城市創(chuàng)建活動的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動沒能在全國范圍內(nèi)廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態(tài)勢。

（二）創(chuàng)建活動考評機制不健全。法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè)，屬于城市競爭力中的軟實力，本身在考評方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評細(xì)則。國家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動，相關(guān)主管機構(gòu)都已經(jīng)出臺了明確的考評標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動的開展制造了難題。

（三）創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)聯(lián)動力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項長期性、系統(tǒng)性工作，需要強有力的協(xié)調(diào)機關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機關(guān)在創(chuàng)建活動中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對協(xié)調(diào)聯(lián)動機制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門沒有把創(chuàng)建活動當(dāng)做一項必需的任務(wù)來抓，創(chuàng)建往往流于口號和形式。

（四）創(chuàng)建活動群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用，這是全國普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過程中，往往強調(diào)行政主導(dǎo)，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個主要依靠行政主導(dǎo)的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟一樣，需要來自政府方面的強大動力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權(quán)利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實現(xiàn)了法治化。在當(dāng)前的創(chuàng)建活動中，往往忽視了市民社會的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動缺少了“源頭活水”。

二、對創(chuàng)建法治城市的幾點建議

法治城市創(chuàng)建意義重大。研究發(fā)現(xiàn)，法治指數(shù)每上升一點，低收入國家平均每人財富總值可以增加100美元以上，中收入國家平均每人財富總值可提高到400美元，高收入國家平均每人財富總值可以提升近3000美元。（見《瞭望東方周刊》__年40期）。因此，專家提出論點:法治創(chuàng)造gdp。開展法治城市創(chuàng)建活動，就如同發(fā)展城市經(jīng)濟一樣，應(yīng)當(dāng)成為城市管理者的自覺行動。針對存在問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手，抓好創(chuàng)建工作：

（一）確立創(chuàng)建活動的具體目標(biāo)。城市間的競爭對城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內(nèi)在動力。比如，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建活動等在經(jīng)過考察認(rèn)定合格后，國家相關(guān)機構(gòu)往往要授予該城市榮譽稱號和獎牌，一些省級政府對取得榮譽稱號的城市還要給予物質(zhì)獎勵。作為一種創(chuàng)建活動，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見的榮譽作為目標(biāo)。當(dāng)前，江蘇等地采取了授予“法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”稱號的方式。在國家層面，尚沒有關(guān)于“國家法治城市”如何申報、由何種機構(gòu)負(fù)責(zé)評審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動限定在了省級區(qū)域之內(nèi)。法治城市創(chuàng)建活動國家級目標(biāo)的缺位，導(dǎo)致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設(shè)立“省級法治城市”的基礎(chǔ)上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽稱號和制度，使二者能夠有效銜接。

（二）制定法治城市的具體標(biāo)準(zhǔn)。法治作為人類共有的政治文明，即便不同法系，也有某種程度的共性。作為一個統(tǒng)一的社會主義民主法治國家，擬定法治城市的共同標(biāo)準(zhǔn)，完全可行。作為法治創(chuàng)建活動先行者的江蘇省，__年即推出了相關(guān)考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、學(xué)法守法、依法管理、組織保障六方面。其他地方，更多的是針對建設(shè)法治政府提出了指標(biāo)體系，比如深圳市制定了《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，內(nèi)容翔實，共12個大項44個子項225個細(xì)項。創(chuàng)建法治城市，當(dāng)然要求達(dá)到法治政府的目標(biāo)。但是，法治城市創(chuàng)建是個更廣泛的概念，不但涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等機關(guān)系統(tǒng)，律師、協(xié)會、社區(qū)等中介組織和自治組織也應(yīng)包含在內(nèi)，作為城市主體的企業(yè)、市民更是不可或缺。因此，應(yīng)以全國普法辦《意見》中列舉的十大任務(wù)為指導(dǎo)，構(gòu)筑眾多的子門類標(biāo)準(zhǔn)，對十大方面原則任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和補缺，構(gòu)筑起完整的系統(tǒng)的法治城市標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立創(chuàng)建活動的權(quán)威機構(gòu)。創(chuàng)建活動需要多方參與，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能的模式難以滿足需要?？紤]到中國目前的政治體制，建議設(shè)立專門的“創(chuàng)建法治城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，具體涉法部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期舉行例會，討論創(chuàng)建活動中的重大問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，由具有專業(yè)法律知識和經(jīng)驗的專職人員組成，具體負(fù)責(zé)法治城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當(dāng)然，機構(gòu)方面的問題沒必要整齊劃一，可以由各個地方結(jié)合自身城市特色創(chuàng)造性的設(shè)置，重要的是機構(gòu)能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過程中，為保障機構(gòu)的權(quán)威性，增強其協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，可以賦予其相應(yīng)的權(quán)力，比如對日常法治工作的檢查權(quán)、對不服從協(xié)調(diào)的建議處分權(quán)等，該機構(gòu)亦可以通過對創(chuàng)建工作的考評獎懲確立自己的權(quán)威。

（四）把握創(chuàng)建活動的重點領(lǐng)域。法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動中應(yīng)抓住幾個與群眾密切相關(guān)的重點領(lǐng)域。法治政府建設(shè)最為關(guān)鍵。普通市民在生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機關(guān)打交道，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、信用、公開政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結(jié)于一點就是建設(shè)法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動的重點。市民社會中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動為禍尤烈，因為這些不公正的舉動不過弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強有力的法治保障和規(guī)范的市場秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應(yīng)當(dāng)是一個犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個市場發(fā)育成熟，市場資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區(qū)。

（五）暢通群眾參與創(chuàng)建的渠道。法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過程離不開市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動，調(diào)動群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過程中，可以通過聽證會、論證會等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動。可以將一些典型案件的法庭開到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育?？梢岳脠蠹垺V播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識。特別是對于群眾的訴求，要及時有效地解決反饋。要擴大法律援助和法律服務(wù)的范圍，提高法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，使市民能夠得到及時的法律幫助。在制定法治城市考評標(biāo)準(zhǔn)時，群眾應(yīng)該廣泛參與；在出臺的考評體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應(yīng)當(dāng)成為主要測評指標(biāo)。

創(chuàng)建法治城市，推進(jìn)城市各項事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項重要任務(wù)。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應(yīng)當(dāng)清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價值所在。法治城市創(chuàng)建的考評標(biāo)準(zhǔn)和機制需進(jìn)一步探索完善，對創(chuàng)建活動規(guī)律的認(rèn)識和把握也有一個深化的過程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。

第4篇 關(guān)于加強依法行政工作建設(shè)法治政府的調(diào)研報告

20__年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強法治政府建設(shè)。近年來__區(qū)在建設(shè)法治政府方面進(jìn)行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機制，政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完善行政監(jiān)督機制方面入手，法治政府建設(shè)取得了較好的工作成績。

一、法治政府建設(shè)的基本情況：

(一)貫徹國務(wù)院依法行政實施綱要、法治政府建設(shè)方面。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)教育活動，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報備，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

(二)行政決策機制不斷健全完善，決策的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強。區(qū)政府修訂完完善了《__區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。__年以來，區(qū)政府召開常務(wù)會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務(wù)公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進(jìn)一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺規(guī)范性文件的質(zhì)量。__年以來，全區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件3件，其中區(qū)政府出臺2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺1件;因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的0件。加強規(guī)范性文件備案審查，對區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件及時向上級法制機構(gòu)和同級人大報備審查，主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報備案，從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行嚴(yán)格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責(zé)令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發(fā)布，誰負(fù)責(zé)清理、修改或廢止”的原則，及時組織開展規(guī)范性文件清理工作，__年以來按照上級部門的要求區(qū)法制辦已經(jīng)集中清理了__年到__年區(qū)政府出臺的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到__年出臺的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規(guī)范性文件，力爭實現(xiàn)上級部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

(四)積極推行政務(wù)公開，保證權(quán)力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關(guān)信息公開 ，行政權(quán)力公開透明運行。主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運作以及流程。 政務(wù)公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化，對于政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項工作，如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進(jìn)行公開，并對各項工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網(wǎng)站包括新聞概要板塊，黨務(wù)公開板塊(民主決策、制度建設(shè)、反腐倡廉)，政務(wù)公開板塊(文件法規(guī)、招商引資、地方經(jīng)濟、社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè))，并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開年度報告，做到政府信息公開及時透明。

(五)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。按照省、市關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《__區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)工作方案》，__年擬建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務(wù)大廳暫時設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心臨時辦事大廳，并投資40萬元進(jìn)行更新改造，統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復(fù)印打印機、電腦等相應(yīng)的辦公設(shè)施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務(wù)事項達(dá)31項。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務(wù)中心模式建立了相應(yīng)的行政服務(wù)中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。

(六)完善行政監(jiān)督機制方面，堅持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、時效、責(zé)任處罰、收費(罰款)項目、辦事程序及結(jié)果、監(jiān)督舉報方式等事項向社會公開，設(shè)立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關(guān)注的熱點、難點違法行為，公開執(zhí)法程序，限時承諾辦結(jié)，及時報備審查，自覺接受行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。堅持以“兩個規(guī)范”為目標(biāo)，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng)，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權(quán)的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳區(qū)財政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認(rèn)真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評查活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，有效地提高了行政機關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。__年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。

二、法治政府建設(shè)方面存在的主要問題

盡管經(jīng)過多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：

(一)行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等;二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設(shè)點人員、強行收繳商品，面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等;三是個別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動機不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生。

(二)部分行政部門領(lǐng)導(dǎo)、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少，不能行之有效的解決現(xiàn)實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門“行政權(quán)至上”觀念嚴(yán)重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。另外個別部門之間職能不明，執(zhí)法權(quán)限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負(fù)面影響。

(三)行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任沒有真正落實。一些部門執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實到具體崗位、具體人員，對行政執(zhí)法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任，只考核不獎懲，削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。

(四)政府法制機構(gòu)的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機構(gòu)編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)，甚至有些職責(zé)無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯功能和作用。

(五)規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。

三、對推進(jìn)法治政府建設(shè)的幾點建議

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府，是一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法制政府，要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項工作：

(一)深化行政管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，是建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要明確政府職權(quán)和職能范圍，從“萬能政府”中解放出來，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。二是建立健全科學(xué)民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要將決策事項、依據(jù)和結(jié)果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是加強對行政決策活動的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監(jiān)督機關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權(quán)責(zé)一致。

(二)完善行政執(zhí)法體制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法，注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。行政機關(guān)要主動向人大及其常委會報告重大決策事項，接受人大的監(jiān)督;嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護(hù)人民法院依法獨立行使審判權(quán);建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵群眾舉報、 揭露嚴(yán)重違法行為，強化層級監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究;加強專門監(jiān)督工作，審計、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實效。

(三)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任落實是關(guān)鍵。要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度 ，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的重要性和必要性，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，真正把依法行政作為政府行政的基本準(zhǔn)則。一是加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶關(guān)學(xué)法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用。政府法制機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進(jìn)政府依法行政。要加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，增加人員編制，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

(四)嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報備，提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對行政機關(guān)立法性活動進(jìn)行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，及時報備，確保制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。一是認(rèn)真做好報審論證工作。政府法制機構(gòu)要科學(xué)編制年度規(guī)范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導(dǎo)把關(guān)工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規(guī)范性文件，及時在政府網(wǎng)站或區(qū)有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴(yán)格審查文件的合法性(包括主體、權(quán)限、程序是否合法)、適當(dāng)性(合理、公開)和協(xié)調(diào)性(與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接)，對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的， 予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標(biāo)，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計、報告、審查責(zé)任追究等項制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。

第5篇 依法治縣調(diào)研報告

黨的《十八大報告》提出了全面推進(jìn)依法治國方略。十八屆四中全會更是把全面推進(jìn)依法治國作為了中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。而法治是治國理政的基本方式，法治縣的創(chuàng)建成為貫徹落實依法治國基本方略的重要舉措，又是落實黨的《十八大報告》、《十八屆四中全會精神》的重要途徑。對于如何加快_____全縣法治化進(jìn)程，已成為當(dāng)前各級黨委政府的重點工作之一。筆者根據(jù)全縣法治縣創(chuàng)建情況和存在的問題，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進(jìn)行了調(diào)研，對如何推進(jìn)_____法治縣創(chuàng)建進(jìn)行了深入分析和認(rèn)真思考。

一、_____依法治縣建設(shè)情況

從1996年開展的第一個依法治縣五年規(guī)劃開始到目前的四五依法治縣，_____縣法治化建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，先后擬定并實施了四個五年普法依法治縣規(guī)劃，普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由一五時期的13個增加到現(xiàn)在的46個。累計舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理培訓(xùn)班51期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)8000余人次;累計組織開展干部學(xué)法用法考試12次，參考干部達(dá)30000余人次，其中處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部355人次，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部3628人次;累計開展各項制度建設(shè)、地方規(guī)范性文件清理11次，清除、廢止不規(guī)范文件、制度112件。積極指導(dǎo)基層依法治理民主法治建設(shè)與管理，截至目前全縣共創(chuàng)建民主法治村(社區(qū))166個，其中省級民主法治村(社區(qū))2個，市級民主法治村(社區(qū))21個，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)90.7%，創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%。通過 一五至四五近20年的法治化建設(shè)，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的總體水平有了顯著提升。政府管理社會的能力和科學(xué)決策、民主決策、依法決策和公正司法的意識明顯增強。全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平明顯提高，初步實現(xiàn)了行政手段管理向法律手段管理、管理型政府向法治政府、陽光政府和服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。

二、存在的問題

(一)認(rèn)識不強，觀念偏頗。

隨著社會進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展、改革深化，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)的重要性、長期性、復(fù)雜性的思想認(rèn)識不夠，錯誤地認(rèn)為法治普遍是口號掛在嘴上，在具體的工作中還是人治，還是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算,君權(quán)神授思想嚴(yán)重，家長制，一言堂，老子天下第一。這些錯誤思想觀念也是導(dǎo)致一些群眾信訪不信法和信上不信下的根源之一，嚴(yán)重影響全縣法治化進(jìn)程。

(二)隊伍不穩(wěn)，相互推諉。

經(jīng)過多個五年普法依法治縣實踐，全縣法治縣創(chuàng)建多級工作網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但因少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門創(chuàng)建隊伍不穩(wěn)定，經(jīng)常換人，有的一年一換，有的一年幾換，造成責(zé)任不明，相互推諉、工作不力。而法治縣創(chuàng)建連續(xù)性強，是一盤棋的工作，車馬象士、將帥炮兵缺一不可。如果少了，就不能齊抓共管，整體推進(jìn)，就不能實現(xiàn)全覆蓋，法治化建設(shè)就會有死角和盲區(qū)。

(三)考核不力，機制不全。

法治縣創(chuàng)建既是相對集中，又是相對分散的。所謂集中是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及各單位應(yīng)當(dāng)成大事來抓，要健全領(lǐng)導(dǎo)機制，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機制的作用。所謂相對分散，是指法治創(chuàng)建涉及到全縣各級、各部門、各行業(yè)、各層面，不是司法局一家的事，更不是縣委普法依法治縣辦一家的事。在全縣實際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)往往都錯誤地認(rèn)為這是縣委普法依法治縣辦公室的事，是縣司法局的事?？己瞬涣Ρ憩F(xiàn)在：法治縣創(chuàng)建不應(yīng)單獨考核依法行政，而應(yīng)考核各級黨委(組)依法執(zhí)政、政府依法行政，公正司法等因素。而_____縣的依法治縣工作還未納入全縣重點工作考核范疇，沒有考核機制。如年終的爭先創(chuàng)優(yōu)考核就沒有納入依法治縣的內(nèi)容。只有上級司法行政部門對司法局和普法依法治縣辦的單項考核內(nèi)容，這就不夠全面，不夠有力。

(四)創(chuàng)建精神不強，發(fā)展不平衡。

法治縣創(chuàng)建是全面推進(jìn)依法治國、實施依法治國基本方略的前沿陣地和具體實踐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各部門和企事業(yè)單位、生產(chǎn)一線的領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、執(zhí)法干部都應(yīng)發(fā)揮重要作用。實踐中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性不高、水平還不夠、創(chuàng)建力度還不大，有應(yīng)付思想，無深入精神，因而發(fā)展不平衡，還有多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位沒有啟動或者有所行動，多為紙上談兵，無具體操作實踐。

三、存在問題的原因簡析

法治縣創(chuàng)建存在的這些問題具有一定的普遍性，不單是_____縣存在，就是鄰近的昭陽、魯?shù)榈刃值芸h區(qū)也不例外。為何存在這些問題?歸納起來，有主觀和客觀兩方面原因：一是整體主觀認(rèn)識不夠，導(dǎo)致思想觀念不統(tǒng)一。認(rèn)為法治建設(shè)道路漫長，僅靠一時是做不到的，中國從幾千年的封建思想轉(zhuǎn)為法治思想不可能一蹴而就，一下子就改變。因而不少領(lǐng)導(dǎo)等待觀望，掛在嘴上空喊口號，總認(rèn)為法治建設(shè)之一的法治縣區(qū)創(chuàng)建工作，不像經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展那樣勁頭大、政績來得快、沒有硬措施，可搞可不搞。機制不健全、隊伍不穩(wěn)定就無形中存在了。二是客觀存在財力投入不夠、考核機制不健全，考核力度不大，使各級各部門懈怠于法治創(chuàng)建，懈怠于法治建設(shè)、懈怠于軟指標(biāo)工作、懈怠于財力投入，結(jié)果是依法治理創(chuàng)建不全面、機制不健全、力度不大、水平不高、重點不突出、亮點不明顯。

四、_____法治縣創(chuàng)建的建議

(一)圍繞中心，服務(wù)大局，貼近民生，黨委依法執(zhí)政能力明顯增強。

法治與政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)應(yīng)齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展?！饵h的十八大報告》指出要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。因此，不能只重經(jīng)濟建設(shè)而輕法治建設(shè)?？照?wù)`國，實干興邦。深化法治縣創(chuàng)建，必須始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作，堅持經(jīng)濟、法治建設(shè)并舉，兩手抓，兩手硬，實現(xiàn)同頻共振。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位黨委(黨組)要依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，有效落實公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。放權(quán)讓政府依法行政管理經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)。黨委在作出重大決策、處理重大問題時，一定要民主執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政。只有民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，才有經(jīng)濟發(fā)展的生命力。只有依法執(zhí)政，才有凝聚的民心。黨委在監(jiān)督政府經(jīng)濟、社會事業(yè)建設(shè)時，要以同等物力、同等財力、同等人力監(jiān)督法治建設(shè)。只有這樣，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、法治建設(shè)齊頭并進(jìn)，齊抓共管。

(二)大膽創(chuàng)新，整合力量，務(wù)求實效，讓政府依法行政水平不斷提高。

大膽創(chuàng)新是指在法律的框架下，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作舉措。整合力量是指整合各方力量，實施綜合執(zhí)法，以免政出多門，出現(xiàn)有益的工作多部門相爭，無利的各部門相推。行政許可和審批，要減少手續(xù)，簡化程式，可要可不要的堅決不要，為群眾依法打開方便之門。政府依法行政還應(yīng)當(dāng)從行政決定、行政強制、行政監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、行政保障、行政服務(wù)等方面著手。加大政務(wù)公開力度，提高行政行為的透明度，維護(hù)群眾的知情權(quán)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)作用，真正將政府建設(shè)成法治政府、責(zé)任政府、誠信政府、服務(wù)政府、廉潔政府。同時，政府各組成部門應(yīng)依法行政、依法辦事，它包括部門班子集體、中層干部和具體執(zhí)法服務(wù)人員依法辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是一樣，如果都堅持了依法行政、依法辦事、服務(wù)透明，確保事事公平、公正、公開，群眾就無話可說。

(三)獨立辦案，公正司法，服務(wù)優(yōu)化，努力提高司法公信力。

獨立辦案主要是指公安、檢察、法院辦案，各盡其責(zé)、各司其職，不受層層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)個人的壓力，不受人情世故的牽制而依法履行職能職責(zé)，依法施法，促使司法公正，確保司法公平。服務(wù)優(yōu)化，主要是指法律援助、法制宣傳、司法鑒定、社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解的服務(wù)態(tài)度要好、服務(wù)質(zhì)量要高、服務(wù)速度要快、服務(wù)流程要簡、服務(wù)內(nèi)容要細(xì)。司法公正要不辦人情案、關(guān)系案、金錢案、美色案。只有司法不腐敗，才能提高司法的公信力。服務(wù)優(yōu)化包括政法各家、行政各部門的公務(wù)員都應(yīng)做到熱情周到、體貼入微、視民如父母，不能時冷時熱、時斷時續(xù)、時好時孬，長期堅持以忠誠、為民、公正、廉潔、高效的社會主義核心價值觀念服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展。要切實加強教育、純潔隊伍。切實結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，要不怕出丑、不怕丟底、不怕揭短，該懲的要懲，該除的要除，只有這樣才能建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)一流、責(zé)任心強的高素質(zhì)政治干部隊伍。也只有這樣，群眾才信法，因此司法的公信力才會提高。

(四)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，強化考核，使法治創(chuàng)建工作得到全面發(fā)展。

一是法治縣創(chuàng)建需要各級黨委、政府高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。堅持建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大重視、政府實施、政協(xié)支持、部門各施其職，各負(fù)其責(zé)，群眾參與的法治建設(shè)推進(jìn)機制。全縣各級黨委政府應(yīng)將創(chuàng)建工作作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入總體規(guī)劃，提上重要議事日程，分別落實一把手責(zé)任制，因地制宜，平衡發(fā)展，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。

二是建立健全激勵機制和問責(zé)機制。要及時總結(jié)，簽訂目標(biāo)責(zé)任制，對創(chuàng)建得好的單位及個人大力進(jìn)行表彰。對不負(fù)責(zé)任、工作失職而造成影響的單位和個人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。同時，充分發(fā)揮各種監(jiān)督機制作用，接受人大代表、政協(xié)委員、效能機構(gòu)、社會各界、新聞媒體監(jiān)督，助推法治創(chuàng)建工作。

三是強化考核?？己耸莻€指揮棒，沒有考核工作就沒有激情，成效就不明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及各相關(guān)單位要將法治建設(shè)工作與經(jīng)濟、社會工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核、同應(yīng)用。考核目標(biāo)要明確，內(nèi)容要具體，重點要突出，機制要完善?？h委政府應(yīng)建立制度分時段考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，政府依法行政、依法辦事、行政復(fù)議、行政訴訟、行政許可、行政強制、行政保障、行政服務(wù)，政法公正司法，比如政府有無發(fā)放不規(guī)范文件，政法部門有無錯誤抓捕、有無錯判、有無人情案、關(guān)系案、金錢案，發(fā)回重審率、改判率、案件執(zhí)行率，有無刑訊逼供、有無超限羈押等。還有法律援助率、人民調(diào)解率、學(xué)法考試率，平安建設(shè)，法制文化建設(shè)這些都應(yīng)列入考核范圍。不能做好做孬一個樣，做與不做一個樣，要以考促建，變虛為實。杜絕口號喊得響，成效不明顯的現(xiàn)象循環(huán)出現(xiàn)。

四是整合資源、穩(wěn)定隊伍。將全縣法治縣創(chuàng)建工作對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行任務(wù)分解，明確職責(zé)任務(wù)，做到牽頭落實，共同推進(jìn)。黨政重視，部門聯(lián)動、上下互動、社會齊動，橫向發(fā)展、縱向延伸。穩(wěn)定創(chuàng)建隊伍，完善保障機制，加大人、財、物投入，尤其要加大財力投入，把法治縣創(chuàng)建列入同級財政預(yù)算，經(jīng)費用在法治創(chuàng)建刀口上。有效促進(jìn)法治_____建設(shè)更上一個新的臺階。

第6篇 關(guān)于創(chuàng)建法治城市，推動依法治國過程的調(diào)研報告

推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨和國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，在法治建設(shè)中無疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。2023年4月，全國普及法律常識辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治城市法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動的意見》，在國家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號召。本文擬針對當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的問題，談一下個人淺顯的看法。

一、當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問題

法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會或許也會自然生成;而通過有意識的開展創(chuàng)建活動，法治城市的形成則會更加快捷。當(dāng)前，各地創(chuàng)建活動存在的問題主要是：

(一)創(chuàng)建活動開展不平衡。隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動，獲取國家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽稱號，以增強城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在全國其他地方，法治城市創(chuàng)建活動往往悄無聲息，相關(guān)職能部門也無所作為。在一個地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識的不同，對法治城市創(chuàng)建活動的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動沒能在全國范圍內(nèi)廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態(tài)勢。

(二)創(chuàng)建活動考評機制不健全。法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè)，屬于城市競爭力中的軟實力，本身在考評方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評細(xì)則。國家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動，相關(guān)主管機構(gòu)都已經(jīng)出臺了明確的考評標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動的開展制造了難題。

(三)創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)聯(lián)動力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項長期性、系統(tǒng)性工作，需要強有力的協(xié)調(diào)機關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機關(guān)在創(chuàng)建活動中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對協(xié)調(diào)聯(lián)動機制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門沒有把創(chuàng)建活動當(dāng)做一項必需的任務(wù)來抓，創(chuàng)建往往流于口號和形式。

(四)創(chuàng)建活動群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用，這是全國普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過程中，往往強調(diào)行政主導(dǎo)，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個主要依靠行政主導(dǎo)的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟一樣，需要來自政府方面的強大動力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權(quán)利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實現(xiàn)了法治化。在當(dāng)前的創(chuàng)建活動中，往往忽視了市民社會的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動缺少了“源頭活水”。

二、對創(chuàng)建法治城市的幾點建議

(一)確立創(chuàng)建活動的具體目標(biāo)。城市間的競爭對城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內(nèi)在動力。比如，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建活動等在經(jīng)過考察認(rèn)定合格后，國家相關(guān)機構(gòu)往往要授予該城市榮譽稱號和獎牌，一些省級政府對取得榮譽稱號的城市還要給予物質(zhì)獎勵。作為一種創(chuàng)建活動，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見的榮譽作為目標(biāo)。當(dāng)前，江蘇等地采取了授予“法治縣(市區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”稱號的方式。在國家層面，尚沒有關(guān)于“國家法治城市”如何申報、由何種機構(gòu)負(fù)責(zé)評審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動限定在了省級區(qū)域之內(nèi)。法治城市創(chuàng)建活動國家級目標(biāo)的缺位，導(dǎo)致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設(shè)立“省級法治城市”的基礎(chǔ)上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽稱號和制度，使二者能夠有效銜接。

(三)建立創(chuàng)建活動的權(quán)威機構(gòu)。創(chuàng)建活動需要多方參與，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能的模式難以滿足需要。考慮到中國目前的政治體制，建議設(shè)立專門的“創(chuàng)建法治城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，具體涉法部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期舉行例會，討論創(chuàng)建活動中的重大問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，由具有專業(yè)法律知識和經(jīng)驗的專職人員組成，具體負(fù)責(zé)法治城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當(dāng)然，機構(gòu)方面的問題沒必要整齊劃一，可以由各個地方結(jié)合自身城市特色創(chuàng)造性的設(shè)置，重要的是機構(gòu)能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過程中，為保障機構(gòu)的權(quán)威性，增強其協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，可以賦予其相應(yīng)的權(quán)力，比如對日常法治工作的檢查權(quán)、對不服從協(xié)調(diào)的建議處分權(quán)等，該機構(gòu)亦可以通過對創(chuàng)建工作的考評獎懲確立自己的權(quán)威。

(四)把握創(chuàng)建活動的重點領(lǐng)域。法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動中應(yīng)抓住幾個與群眾密切相關(guān)的重點領(lǐng)域。法治政府建設(shè)最為關(guān)鍵。普通市民在生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機關(guān)打交道，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、信用、公開政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結(jié)于一點就是建設(shè)法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動的重點。市民社會中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動為禍尤烈，因為這些不公正的舉動不過弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強有力的法治保障和規(guī)范的市場秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應(yīng)當(dāng)是一個犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個市場發(fā)育成熟，市場資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區(qū)。

(五)暢通群眾參與創(chuàng)建的渠道。法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過程離不開市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動，調(diào)動群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過程中，可以通過聽證會、論證會等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動?？梢詫⒁恍┑湫桶讣姆ㄍラ_到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育?？梢岳脠蠹垺V播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識。特別是對于群眾的訴求，要及時有效地解決反饋。要擴大法律援助和法律服務(wù)的范圍，提高法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，使市民能夠得到及時的法律幫助。在制定法治城市考評標(biāo)準(zhǔn)時，群眾應(yīng)該廣泛參與;在出臺的考評體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應(yīng)當(dāng)成為主要測評指標(biāo)。

創(chuàng)建法治城市，推進(jìn)城市各項事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項重要任務(wù)。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應(yīng)當(dāng)清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價值所在。法治城市創(chuàng)建的考評標(biāo)準(zhǔn)和機制需進(jìn)一步探索完善，對創(chuàng)建活動規(guī)律的認(rèn)識和把握也有一個深化的過程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。

第7篇 農(nóng)村民主法治建設(shè)狀況調(diào)研報告

農(nóng)村民主法治建設(shè)狀況調(diào)研報告

黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求，并把擴大農(nóng)村基層民主、搞好村民自治、健全村務(wù)公開制度、開展法制教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利作為當(dāng)前和今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)的一項重大任務(wù)。多年來，我區(qū)經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有了長足的進(jìn)步，對我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動作用。但應(yīng)當(dāng)看到，我區(qū)農(nóng)村民主法治建設(shè)仍然存在著與社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

一、農(nóng)村民主法治建設(shè)取得的可喜進(jìn)展

從調(diào)研的情況看，我區(qū)以“四民主”、“兩公開”為抓手，全面加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識不斷增強。通過民主法治建設(shè)，帶動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

（一）民主選舉在農(nóng)村基層普遍開展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產(chǎn)生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時，在征求村民組長、村民代表、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上，由黨員無記名投票推薦初步候選人，再經(jīng)街道黨委根據(jù)推薦票數(shù)，按照組織程序產(chǎn)生候選人名單，然后提交村支部召開黨員大會投票選舉產(chǎn)生支部委員。全區(qū)100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務(wù)。二是海選產(chǎn)生村民委員會。各村根據(jù)村委會組織法、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會，經(jīng)過兩委聯(lián)席會議提出選舉委員會建議名單，提交村民代表大會選舉，確定選舉委員會，再選村民代表。在此基礎(chǔ)上，實行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結(jié)果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實維護(hù)選民的合法權(quán)益，全區(qū)村委會選舉村民參選率達(dá)98%以上。這種直接的民主選舉，標(biāo)志著村民民主意識正在逐步提高。

（二）民主決策在農(nóng)村基層普遍得到貫徹，決策的科學(xué)性、民主性明顯增強。實行民主決策，是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的重要一環(huán)。從調(diào)查走訪的情況來看，_____農(nóng)村基層普遍實行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務(wù)，一般都實行“村兩委聯(lián)席會議制度”，按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實行民主決策，如村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、道路水利等公益事業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，先召開支委會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民代表討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決通過，最后由“兩委”付諸實施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會討論，經(jīng)討論修改通過后再交由村民代表會議討論，村民代表會議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實施，三甲、下陳各村普遍采用這種模式。

（三）民主管理在農(nóng)村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。據(jù)了解，全區(qū)農(nóng)村大多數(shù)行政村都制訂了各項村民自治制度，有些相當(dāng)規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開工作規(guī)范等等各項自治制度進(jìn)行匯編，裝訂成冊發(fā)至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門街道東方紅村、前所街道前所村等。通過村規(guī)民約等各項制度，把村民的權(quán)利和義務(wù)、村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

（四）民主監(jiān)督在農(nóng)村基層普遍得到實行，上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結(jié)合。從調(diào)查走訪的情況看，全區(qū)各村普遍實行了“兩公開和民主評議”制度，確保落實民主監(jiān)督。在制訂各項制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎(chǔ)上，把制度監(jiān)督與村民監(jiān)督有機結(jié)合，街道（鎮(zhèn)）監(jiān)督與村民理財小組監(jiān)督有機結(jié)合起來。近年來，全區(qū)普遍實行村帳鎮(zhèn)（街道）管的辦法，統(tǒng)一了各村的財務(wù)制度，增加了財務(wù)管理和力度，有力地糾正了村級財務(wù)管理混亂的狀況；同時各村都實行了村務(wù)、財務(wù)定期公開，增強了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。

二、農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中存在的主要問題

通過多年的努力，_____農(nóng)村民主法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，民主化法制化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村民的民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障，但也應(yīng)清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）農(nóng)村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后。通過四個五年的普法教育，全民的法律意識、學(xué)法用法的自覺性不斷 增強，但從面上的情況來看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村級事務(wù)的意識、能力和做法與新形勢下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權(quán)益受侵害后運用法律武器來解決的少。

（二）村級制度建設(shè)和各項管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務(wù)、財務(wù)公開的時間不規(guī)范。從調(diào)查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次，有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數(shù)行政村一年公開一次，在年終公開，并且是迫于制度不得已公開一下。二是村務(wù)、財務(wù)公開的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會能夠如實具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關(guān)村財務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。三是各項規(guī)章不夠規(guī)范。在實地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。

（三）農(nóng)村民主法治建設(shè)工作進(jìn)展不夠平衡。就全區(qū)范圍而言，各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、農(nóng)嫁居等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點、難點問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會安定。

三、加強農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的幾點思考

基層民主法治建設(shè)是農(nóng)村的一項重要基礎(chǔ)工作，具有全局意義。加強農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，必須圍繞全面構(gòu)建和諧社會與建設(shè)小康社會的目標(biāo)，把民主建設(shè)與法治建設(shè)，民主法治建設(shè)與農(nóng)村基層黨建、注重法制實踐與完善制度建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。

（一）加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村“兩委”干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓(xùn)班，集中時間對農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會代訓(xùn)，或結(jié)合工作實際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門應(yīng)承擔(dān)起首要的責(zé)任，切實做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。要調(diào)動農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的民主法制建設(shè)進(jìn)程。

（二）加強村“兩委”班子建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策在基層農(nóng)村得到全面貫徹執(zhí)行。_____地處_____市主城區(qū)，因城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大量征用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口逐漸增多，村情日益復(fù)雜。因此在實行民主選舉，加強村民委員會建設(shè)的同時，加強農(nóng)村黨支部建設(shè)以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村黨支部建設(shè)作為農(nóng)村民主法制建設(shè)工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領(lǐng)頭雁”，保證和監(jiān)督農(nóng)村民主法制建設(shè)。

（三）進(jìn)一步完善制度，不斷強化基層農(nóng)村的民主決策和民主管理。要在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務(wù)、財務(wù)公開制度等基礎(chǔ)上，依法完善相應(yīng)的村民自治和管理制度。如村民會議和村民代表會議制度，重要村務(wù)、重大問題民主決策制度，村委會干部工作守則，村委會干部責(zé)任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務(wù)、財務(wù)公開要進(jìn)一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務(wù)，如財務(wù)收支、計劃生育指標(biāo)、宅基地劃撥、最低生活保障等，應(yīng)在確定的地點、規(guī)定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監(jiān)督。對群眾不滿意或有疑問的公布內(nèi)容，由村委會進(jìn)行面對面的說明，并提供政策和法律依據(jù)及財務(wù)根據(jù)，以確?！皟晒_”制度真正落到實處。

（四）著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，確?；鶎愚r(nóng)村的社會穩(wěn)定。熱點、難點問題的存在，困擾了農(nóng)村各項工作的正常開展，影響了社會穩(wěn)定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力。可以解決的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點中“熱”的因素，為解決難點創(chuàng)造條件。要以高度的責(zé)任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進(jìn)村，要加大民主法治建設(shè)力度，加大農(nóng)村社會治安綜合治理力度。對個別村還應(yīng)做好幫扶工作，重點突破，徹底解決癥結(jié)問題。

第8篇 農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報告

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須同步實施農(nóng)村法治文化建設(shè)工程。法治文化是一個國家或地區(qū)對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會的精神支柱和內(nèi)在動力。要實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，建設(shè)和諧社會，離不開法治文化的支撐。只有在農(nóng)村基層加強法治文化的建設(shè)，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。

一、加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)前的緊迫課題

法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國加強法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的__大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來，我國在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說，離開了法治文化，一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治，加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。

產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果，努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。

（三）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。

和諧社會，從本質(zhì)上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：

（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。

由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

（ 二）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。

農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴(yán)重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。

有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨立的社會區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。

三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策

在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中，如何加強農(nóng)村法治文化建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個重大課題。如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強農(nóng)村法治文化建設(shè)，筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點：

（一）加強農(nóng)村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。

“__”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進(jìn)法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開展“法律六進(jìn)”活動中，要有效地整合社會資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。

（二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。

要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利，扎實推進(jìn)村級事務(wù)公開和財務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務(wù)活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。

（三）加強道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。

構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不僅要從法律制度上維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅實的社會基礎(chǔ)，形成社會進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設(shè)實施綱要》和“____”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。

（四）加強涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。

加強對農(nóng)民的司法保護(hù)，依法切實維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機構(gòu)，降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權(quán)。要堅決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動。加強執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動村務(wù)財務(wù)公開。要落實農(nóng)民群眾信訪工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實施，樹立法律的權(quán)威。

（五）健全利益協(xié)調(diào)制度，建立規(guī)范有效的法治機制。

建立和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機制和利益協(xié)調(diào)制度。一要建立完善農(nóng)村社會保障制度。健全慈善救濟、優(yōu)撫福利、社會幫扶相結(jié)合的救助機制，完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度，從源頭上減少生活利益驅(qū)動而形成的不穩(wěn)定因素。二要建立完善農(nóng)村法律援助制度。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，積極為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)，使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟。三要建立完善農(nóng)村治安綜合治理機制。凈化農(nóng)村社會環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。四要建立健全矛盾糾紛處置機制。針對民間糾紛存在主體多元化、客體復(fù)雜化、規(guī)模擴大化、行為激烈化這一難題，從維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的大局出發(fā)，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的新途徑、新機制、新辦法，積極排查調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛，及時化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素，打牢農(nóng)村法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。

第9篇 2023法治政府調(diào)研報告

建設(shè)法治政府，堅持依法治國的基本方略，是我黨的重要工作。本文將介紹2023法治政府調(diào)研報告。

2023法治政府調(diào)研報告(1)

省政協(xié)調(diào)研組

根據(jù)省委和省政府、省政協(xié)共同制定并組織實施的2023年度重點民主協(xié)商計劃，省政協(xié)規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)專題調(diào)研考察組，分別在省政協(xié)副主席夏濤、童懷偉，社法委主任孫建新率領(lǐng)下，赴省國土廳等7家省直部門和省高院及合肥等7個省轄市開展調(diào)研，并赴浙江、福建、江蘇等3省學(xué)習(xí)考察。調(diào)研考察組共召開40多場座談會，分別聽取相關(guān)情況介紹，與企業(yè)、個人、社會組織等執(zhí)法相對人交流，走訪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所、司法所等基層單位實地調(diào)研考察。

一、主要做法與經(jīng)驗

(一)大力實施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。2023年，省政府全面啟動權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費清單制度建設(shè)工作。依法確認(rèn)1712項省級政府權(quán)力事項，編制1.2萬余條責(zé)任事項、2萬余條追責(zé)情形，省級涉企收費項目清理完畢，并于當(dāng)年在全國率先公布施行。合肥、亳州、蕪湖、銅陵、滁州等市對清單制度并有所創(chuàng)新，開始四清單編制工作。到今年7月1日，全省市縣鄉(xiāng)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單全部公布施行。我省成為全國首創(chuàng)責(zé)任清單、率先公布省級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單、在省市縣鄉(xiāng)四級全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度體系的省份，切實做到了行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對我省在權(quán)責(zé)清單方面所作的有益探索，專門作出批示予以肯定。二十多個省市來皖學(xué)習(xí)考察。

江蘇省積極推行權(quán)責(zé)編碼制度，出臺了《江蘇省行政權(quán)力事項編碼規(guī)則》，對全省建立權(quán)力清單制度進(jìn)行頂層設(shè)計，要求相同的行政權(quán)力事項，省市縣三級權(quán)力名稱、權(quán)力編碼、法定依據(jù)等方面實現(xiàn)統(tǒng)一。浙江省全面推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單精細(xì)化管理，建立了權(quán)力清單和責(zé)任清單的動態(tài)調(diào)整、考核評價、監(jiān)督檢查等機制，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立全省行政權(quán)力運行管理系統(tǒng)，對每一項權(quán)力編發(fā)身份證，建立跟蹤監(jiān)督卡。福建省依法依規(guī)確定責(zé)任事項和追責(zé)情形，特別是社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，依法明確牽頭部門和配合部門的責(zé)任。

(二)行政審批制度改革成效顯著。我省積極開展省級行政審批專項清理工作，截至目前，省級行政審批事項從316項減少到213項，精簡32.6%。省級審批部門及審批項目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心率達(dá)100%。平均承諾時限比法定時限減少61%，辦件提速率52.5%。負(fù)責(zé)行政審批的重點廳局也都按照省政府的要求，做好了相應(yīng)工作。省工商局對省局行使的行政權(quán)力事項進(jìn)行了全面清理，在天長市開展了一照三號試點，并在銅陵市和巢湖市開展了先照后證試點，努力營造高效便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，促進(jìn)各類市場主體保持快速增長的態(tài)勢。滁州市經(jīng)過七輪流程再造，做到了大廳之外無審批，大廳之內(nèi)審批快，基本實現(xiàn)行政審批一般事項一審一批，復(fù)雜事項不超過承辦、審核、決定三級審批，全部審批流程5日內(nèi)辦結(jié)。滁州市行政審批工作受到國務(wù)院的肯定。

福建省堅持能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)的原則，大力精簡行政審批事項，全面取消了非行政許可審批事項。建立了行政審批委托制度，先后賦予廈門市、平潭綜合實驗區(qū)、泉州等重要經(jīng)濟增長區(qū)一批省級投資審批權(quán)限，除特殊審批事項外，將省級行政審批權(quán)限最大限度下放自貿(mào)試驗區(qū)。江蘇省全面開展非行政許可審批事項清理工作，是全國第二個取消非行政許可審批事項的省份。

(三)綜合執(zhí)法改革有序扎實推進(jìn)。我省積極探索推進(jìn)橫向綜合執(zhí)法，著力破解執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)，力量分散、監(jiān)管不到位等問題。目前，城管、文化等領(lǐng)域綜合執(zhí)法已經(jīng)實現(xiàn)市縣區(qū)全覆蓋;10個設(shè)區(qū)的市、80個縣(市、區(qū))實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。合肥、蕪湖、銅陵等市城市管理綜合執(zhí)法利用信息化平臺，已有7+_模式向11+_模式拓展，綜合執(zhí)法功能和服務(wù)水平明顯提升。

福建省在福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)、福州片區(qū)、廈門片區(qū)開展凡屬市場監(jiān)管領(lǐng)域均實行綜合執(zhí)法試點;整合執(zhí)法主體，設(shè)立綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城建、國土、環(huán)保等8個方面職能;組建市場監(jiān)管局，建立從源頭到終端全過程的市場監(jiān)管體制。江蘇省所有省轄市和縣(市)已經(jīng)全部順利開展城管領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，實現(xiàn)了市縣區(qū)全覆蓋。去年，江蘇省政府批復(fù)了常熟市在所有建制鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作，由各建制鎮(zhèn)政府集中行使食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理等方面的行政處罰權(quán)。今年，江蘇省又批準(zhǔn)蘇南的全部縣(市)和蘇中的部分縣(市)城管相對集中行政處罰權(quán)工作向建制鎮(zhèn)等基層延伸。浙江省在嘉興、舟山兩市全面開展綜合執(zhí)法試點，將行政監(jiān)督檢查、行政強制等職權(quán)橫向集中，將執(zhí)法范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道縱向延伸，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的適當(dāng)分離，逐步推進(jìn)基層執(zhí)法由管轄執(zhí)法、不告不理向派駐執(zhí)法、日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

(四)行政執(zhí)法監(jiān)督得到加強。省市縣政府主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，鼓勵支持各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。切實加強社會監(jiān)督，健全群眾意見收集、辦理、反饋工作機制。蕪湖市開通了政府服務(wù)直通車、市民心聲網(wǎng)站、政務(wù)微博等舉報投訴渠道。強化審計、監(jiān)察監(jiān)督。去年，全省審計機關(guān)共審計和專項審計調(diào)查5736個單位，審計后挽回或避免經(jīng)濟損失26.52億元。全省監(jiān)察機關(guān)共立案查辦涉及行政監(jiān)察對象的案件4686件，處分行政監(jiān)察對象4207人。完善了省政府法律顧問、立法咨詢員和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。制度+技術(shù)監(jiān)督模式推動了行政執(zhí)法公正透明。2023年9月，合肥市市區(qū)兩級數(shù)字化城市管理平臺進(jìn)入全面運行階段。數(shù)字化城管創(chuàng)新模式，實現(xiàn)了城市精細(xì)管理與全面覆蓋管理、高效管理與長效管理、便民管理與依法規(guī)范管理的有機結(jié)合，極大地提高了城市管理效能和水平。亳州市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以政府權(quán)力清單和責(zé)任清單為基礎(chǔ)，將全市2878項權(quán)力事項，顆?；癁?0305項子項，公共服務(wù)501項，并配以相應(yīng)的責(zé)任，借助網(wǎng)上平臺，對權(quán)力運行實現(xiàn)全過程、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化運行和具體操作的監(jiān)管，使互聯(lián)網(wǎng)+形成了審批透明化、痕跡數(shù)據(jù)化的管人管事制度，創(chuàng)建了權(quán)責(zé)一致、監(jiān)察高效的新服務(wù)模式和制度體系。將過去的群眾跑腿、干部跑腿變成現(xiàn)在的數(shù)據(jù)跑腿過去的面對面審批變成現(xiàn)在的不見面審批過去的辦事找政府變成現(xiàn)在的政府幫辦事。

浙江省以技術(shù)手段保障執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，深入開展執(zhí)法評議考核工作，將重大行政決策程序納入法制化軌道，將領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策機制建設(shè)和執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況等指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系;將行政處罰裁量基準(zhǔn)制定情況作為一項考核內(nèi)容進(jìn)行考核;余姚市開展行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開工作。奉化市建立行政問責(zé)中心與行政執(zhí)法中心分權(quán)制衡制度，強化監(jiān)督和失職問責(zé)，形成信息收集處理、反饋評價全環(huán)閉合的循環(huán)模式，著力保障執(zhí)法公正嚴(yán)明。

二、存在的主要問題

從調(diào)研情況來看，我省在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，仍存在一些亟待解決的問題：

(一)法治理念和依法行政能力有待強化。行政機關(guān)工作人員，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，依法行政觀念還不強;嚴(yán)格遵守行政規(guī)則和行政程序的意識也不夠，仍還存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象;一些領(lǐng)導(dǎo)干部不習(xí)慣運用法治思維和法治方式處理問題。行政執(zhí)法培訓(xùn)缺乏長期性、系統(tǒng)性和有效性，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，法律素養(yǎng)和專業(yè)知識水平仍需提高。

(二)行政執(zhí)法體制機制改革有待完善。目前，仍然存在著城市綜合執(zhí)法依據(jù)不充分，主體不明確，執(zhí)法責(zé)任不明確的問題?？h級工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)三局合一后，還存在著體制機制不健全、運轉(zhuǎn)不順暢，權(quán)力下放和權(quán)力承接不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題?；鶎訄?zhí)法任務(wù)倍增，技術(shù)裝備卻很落后，執(zhí)法力量也很薄弱，編制、權(quán)責(zé)、經(jīng)費保障不匹配，執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)之間的矛盾在基層尤為突出。執(zhí)法標(biāo)識、服裝不統(tǒng)一，不敢執(zhí)法，不愿執(zhí)法，不會執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。婆婆過多，形成縣級市場監(jiān)管局以一對三的特殊管理體制，基層疲于應(yīng)付。

(三)行政執(zhí)法態(tài)度及執(zhí)法規(guī)范仍需改進(jìn)。執(zhí)法態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴，選擇性執(zhí)法，隨意性執(zhí)法時有發(fā)生。重審批、輕監(jiān)管的問題沒有得到徹底解決。日常監(jiān)管不到位，習(xí)慣于通過運動式、集中整頓式執(zhí)法達(dá)到管理目的。在行政執(zhí)法工作中，部門之間不協(xié)調(diào)、不合作，推諉扯皮，效率低下的現(xiàn)象也時有發(fā)生。少數(shù)執(zhí)法單位規(guī)范化建設(shè)不到位，執(zhí)法程序不規(guī)范，肆意妄為，違法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。行政管理現(xiàn)代化、信息化水平和信息資源共享程度不高。

(四)行政執(zhí)法監(jiān)督力度仍需加大。執(zhí)法監(jiān)督制度落實不到位，被動監(jiān)督多、主動監(jiān)督少，事后監(jiān)督多、事前事中監(jiān)督少。缺乏有效的監(jiān)督約束和糾錯機制。行政裁量權(quán)過多、過大、過寬、過濫的現(xiàn)象普遍存在，缺少嚴(yán)格、精細(xì)、準(zhǔn)確的行政裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度和高端的技術(shù)監(jiān)管手段。執(zhí)法中重實體、輕程序，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象還時有發(fā)生。市、縣政府法制工作機構(gòu)缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)督手段和權(quán)威，行政執(zhí)法過錯追責(zé)不及時、不到位、不嚴(yán)厲。全省統(tǒng)一的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺尚未建立。

針對存在的問題，結(jié)合省內(nèi)做法和外省經(jīng)驗，調(diào)研考察組提出以下建議：1.促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治信仰。2.以地方立法推動法治政府建設(shè)。3.嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。4.推動清單制度向縱深拓展。5.深入推進(jìn)市場監(jiān)管三局合一改革。6.大力推進(jìn)綜合執(zhí)法。7.堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。8.積極推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。9.推進(jìn)兩法銜接制度化建設(shè)。10.加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。11.健全政府法律顧問制度。12.強化對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督。13.建立健全行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機制。14.加大行政執(zhí)法隊伍建設(shè)力度。15.加強法治文化建設(shè)，營造良好法治政府建設(shè)環(huán)境。(具體建議內(nèi)容見省政協(xié)建議案)

2023法治政府調(diào)研報告(2)

按照《重慶市人大常委會辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市人大常委會開展市人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研的實施方案〉的通知》精神，潼南區(qū)人大常委會配合市人大常委會，于近期組織相關(guān)部門，對區(qū)人民政府法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并向市人大常委會提出了法治政府建設(shè)的相關(guān)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、工作開展情況

(一)不斷完善了體制機制。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。潼南區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治政府建設(shè)和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期聽取法治政府建設(shè)和依法行政工作匯報，對全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作進(jìn)行安排部署，區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作大會，區(qū)政府常委會每年兩次專題研究法治政府建設(shè)和依法行政工作，區(qū)人大常委會每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報告。二是建構(gòu)框架體系。以《潼南區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見》、《潼南區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查和依法行政目標(biāo)考核等方面加大制度建設(shè)力度，形成了1+6的法制工作架構(gòu)，建立起更加完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。

(二)著力轉(zhuǎn)變了政府職能。一是開展行政權(quán)力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時啟動了全區(qū)行政權(quán)力責(zé)任清理規(guī)范工作。目前，該項工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級各部門出臺區(qū)縣通用清單后進(jìn)行比照調(diào)整，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單。二是深化行政審批改革。嚴(yán)格落實一個窗口辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時限。開展審批項目審核清理工作，做好了103項上級下放或委托項目的承接工作，共減少131項行政審批項目，較原有項目數(shù)減少14.33%，并及時對外公布。三是繼續(xù)深化專項改革。深入推進(jìn)先照后證、三證合一、一照一碼等專項制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)了市場活力。

(三)嚴(yán)格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會議進(jìn)行風(fēng)險評估，聽取政府法制機構(gòu)、政府法律顧問及相關(guān)專家的審查意見，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發(fā)電公司有關(guān)問題法律論證等涉法專題會110余次，聽取政府法制機構(gòu)、政府法律顧問法律意見建議260余項，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴(yán)格政府合同審核，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真落實《潼南區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，2023年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務(wù)活動中的法律風(fēng)險，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。

(四)切實加強了法制審查。2023年，共審查《潼南區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《潼南區(qū)政府投資項目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對重慶直轄以來以區(qū)(縣)政府、區(qū)(縣)政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，補充報備繼續(xù)實施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級規(guī)范性文件專項評審。

(五)全面強化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓(xùn)，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了無證執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評查活動，對22個執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進(jìn)行了評查，對行政執(zhí)法活動中存在的問題予以整改。2023年，區(qū)交委被評為全市行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位。

(六)大力推進(jìn)了政務(wù)公開。切實履行政府信息主動公開職責(zé)，重點推進(jìn)決策、執(zhí)行、服務(wù)以及財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)、社會公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項的信息公開。2023年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動公開政府信息4615條。同時，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請 13件并全部辦結(jié)。較好地保障了行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項重點工作的順利推進(jìn)。

(七)有效化解了行政爭議。一是強化層級監(jiān)督，樹立復(fù)議權(quán)威。2023年，區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉(zhuǎn)送1件、確認(rèn)違法1件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議內(nèi)部糾錯功能，督促行政機關(guān)依法行政。二是理順應(yīng)訴機制，推動司法實踐。堅持以法庭為課堂，以案件為教材，嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷強化行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。2023年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進(jìn)矛盾化解。在行政機關(guān)與市場主體發(fā)生民商事糾紛時，促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進(jìn)了矛盾糾紛的化解。2023年，潼南區(qū)被評為重慶市仲裁推廣先進(jìn)單位。

二、存在的問題

(一)法治觀念有待提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎(chǔ)價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對新形勢下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進(jìn)的過程中存在形式化、口號化的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識不足，甚至把法治政府建設(shè)和依法行政工作與發(fā)展改革對立起來，錯誤地認(rèn)為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。

(二)制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并作了多次培訓(xùn)，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和形式報送審查，非法創(chuàng)設(shè)行政許可、越權(quán)設(shè)定行政處罰、違法委托行政強制措施;政府合同主辦部門不組織相關(guān)涉事部門研究論證就報送法制審查;在報送政府合同或規(guī)范性文件時不給法制審查留出必要的工作時間，經(jīng)常是下午簽約，上午送審在行政執(zhí)法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

(三)應(yīng)訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實施，行政機關(guān)作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長，對政府及其部門在法治時代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。2023年，區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%，案件數(shù)量明顯上升，行政機關(guān)依法行政的能力水平面臨嚴(yán)峻考驗。

(四)法制機構(gòu)建設(shè)滯后。一方面，近年來，區(qū)政府法制機構(gòu)和人員配備等方面有了一定增強，但與上級要求和法治政府建設(shè)與依法行政的目標(biāo)任務(wù)之間還存在較大差距，難以承擔(dān)起推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門中只有半數(shù)專門設(shè)立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機構(gòu)的職責(zé)，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設(shè)的前沿陣地恰恰停留在一個真空半真空地帶。

三、對區(qū)政府法治政府建設(shè)的建議

(一)要按時完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級部門反饋區(qū)縣通用權(quán)力責(zé)任清單后及時對照調(diào)整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單，并對外公布。同時，要建立行政權(quán)力責(zé)任動態(tài)監(jiān)管機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府。

(二)要加快推動行政審批事項網(wǎng)上單軌運行。我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自2023年1月21日啟動，目前全區(qū)行政審批事項已按要求全部錄入平臺并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺配置。區(qū)政府及相關(guān)部門要查找網(wǎng)審平臺中存在的問題，強化與市級部門的溝通，加強工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展對錄入事項的糾錯工作，為實現(xiàn)全區(qū)行政審批事項網(wǎng)上全流程單軌運行創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項，做好與行政權(quán)力責(zé)任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接，實時調(diào)整，動態(tài)監(jiān)管。

(三)要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關(guān)部門要按照主體適格、程序合法的總體要求，在全區(qū)開展行政處罰案卷評查、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)等活動，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時，要啟動撤縣設(shè)區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。

(四)要提升完善規(guī)范性文件管理機制。要嚴(yán)格貫徹落實新出臺的《重慶市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市潼南區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》(潼南人發(fā)[2023]53號)，在往年出臺相關(guān)規(guī)范性文件管理制度的基礎(chǔ)上，對全區(qū)規(guī)范性文件管理機制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)市里和區(qū)里對規(guī)范性文件管理工作的新形勢和新要求。

(五)要嚴(yán)格落實依法行政督促考核。區(qū)政府及相關(guān)部門要加強依法行政工作目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，尤其要把部門負(fù)責(zé)人的重視程度，部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報告年度依法行政工作落實情況，行政復(fù)議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報備率等納入考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核對依法行政工作的推動保障作用。

四、對市政府法治政府建設(shè)的建議

(一)要強化各區(qū)(縣)政府法制機構(gòu)的建設(shè)。目前，全市各區(qū)(縣)政府法制機構(gòu)和人員非常薄弱，與其承擔(dān)的推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的歷史任務(wù)存在巨大落差。調(diào)研顯示，潼南區(qū)政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數(shù)專門設(shè)立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼攬法制機構(gòu)的職責(zé)。據(jù)了解，我市其他區(qū)(縣)情況也差不多。 因此，建議強化各區(qū)(縣)政府法制機構(gòu)的建設(shè)，強力推進(jìn)從業(yè)人員資格化、素質(zhì)培訓(xùn)常態(tài)化、制度建設(shè)規(guī)范化，不斷優(yōu)化法制機構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，將那些政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的人員充實到政府法制機構(gòu)中，全面落實市人民政府要求區(qū)級配置的法制機構(gòu)和專職人員。

(二)要加強和修訂市級部門的規(guī)章和制度建設(shè)。要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，統(tǒng)籌做好立、改、廢工作，修訂完善現(xiàn)有法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。如清理和修訂在開發(fā)征地地區(qū)，夫妻正常結(jié)婚后要等一年才上戶口，對超生子女不繳清社會撫養(yǎng)費，就上不了戶口的違反上位法律法規(guī)的部門規(guī)章和地方規(guī)范性文件。同時，要推行政府權(quán)力清單制度，全面梳理各部門的行政權(quán)力，明確依法能夠行使的職權(quán)范圍，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

(三)要增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。各級政府要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進(jìn)，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責(zé)任感與緊迫感，帶頭學(xué)習(xí)法律知識，依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法體系建設(shè)，嚴(yán)格公務(wù)員法律考試、行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試、中心組學(xué)法等一系列學(xué)法用法制度，提高各級行政機關(guān)及其工作人員依法行政的認(rèn)知水平和依法辦事的能力。

(四)要建立健全政府部門的監(jiān)督問責(zé)機制。要加強內(nèi)部監(jiān)督，完善績效考核制度，科學(xué)設(shè)計考核指標(biāo)，突出責(zé)任落實，提高依法履職質(zhì)量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。

第10篇 法治建設(shè)群眾路線調(diào)研報告范文

法治建設(shè)的主體是人民，受益人也是廣大人民群眾。法治建設(shè)的目標(biāo)、部署和方式方法是不是真正集中了人民群眾的根本意志，必須到群眾中去，接受群眾的檢驗，以達(dá)到主觀和客觀的統(tǒng)一。

一、在法治建設(shè)實踐中貫徹群眾路線的重要性

貫徹群眾路線的法治是人民的法治。實行依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)從制度上、法律上保證了人民當(dāng)家作主。依法治國的推進(jìn)和黨的領(lǐng)導(dǎo)都需要廣大人民群眾的參與，貫徹群眾路線的法治將人民群眾的利益上升到了法律層面，由國家制定或認(rèn)可，并且由國家強制力保障實施，實現(xiàn)了“依法治國、人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)一，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。

貫徹群眾路線的法治是人民群眾自覺接受的法治。法治建設(shè)過程體現(xiàn)從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾。有人民參與，就能引起群眾和法治的共鳴。群眾與法治成為了利益共同體，人民群眾就會自覺維護(hù)法治的權(quán)威，增強參與法治建設(shè)的主體意識，并自覺成為法治建設(shè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

貫徹群眾路線的法治是社會治理的重要組成部分。社會治理現(xiàn)代化很重要的一個內(nèi)容就是充分發(fā)揮社會各個方面的積極性，與政府開展充分的互動，共同完成國家治理。政府與社會各個方面開展充分互動的基礎(chǔ)就在于法治，在法治基礎(chǔ)上展開的互動本身就是貫徹群眾路線的充分體現(xiàn)。

二、在法治建設(shè)的實踐中貫徹群眾路線的必要性

沒有貫徹群眾路線的法治建設(shè)是無源之水。法治是黨把最廣大人民的根本意志上升為國家意志，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的黨的群眾路線，是把廣大人民群眾的根本意志上升為國家意志的根本方法和途徑。同時，法治建設(shè)是全體人民共同參與的社會實踐，包括制定“善法”、人民群眾積極配合執(zhí)法、自覺守法、人民的法律監(jiān)督和法治思維、法治方式的養(yǎng)成等方面，沒有廣大人民的充分參與，法治建設(shè)就寸步難行。

沒有貫徹群眾路線的法治建設(shè)是無基之廈。法治建設(shè)的主體是人民，受益人也是廣大人民群眾，人民是構(gòu)成法治建設(shè)大廈的基本元素，法治建設(shè)需要擁有良好法律意識的公民，他們是法治社會的權(quán)利主體和義務(wù)主體，是法治社會建設(shè)中最重要的因素。法治建設(shè)的目標(biāo)、部署和方式方法是不是真正集中了人民群眾的根本意志，必須到群眾中去，接受群眾的檢驗，以達(dá)到主觀和客觀的統(tǒng)一。

沒有貫徹群眾路線的法治建設(shè)是無的之矢。只有堅持貫徹群眾路線的法治建設(shè)，才能實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實現(xiàn)國家的長治久安、和諧穩(wěn)定。脫離了群眾路線的法治建設(shè)如無的之矢，往往陷入動機和目的脫節(jié)的局面，或者蛻化為少數(shù)人甚至是既得利益者服務(wù)的工具。貫徹群眾路線不夠，也容易帶來法治建設(shè)的缺陷。

三、在法治實踐中充分貫徹群眾路線

在立法環(huán)節(jié)貫徹群眾路線。廣泛吸收群眾參與立法，民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民，立法內(nèi)容具有人民性。廣泛吸收群眾參與評法，對已實施一定時間的法律（包括地方的規(guī)范性文件），應(yīng)及時進(jìn)行評估，最大限度吸收人民群眾對法的評價。廣泛吸收群眾參與修法，對不合時宜、效果不好的法律法規(guī)，要根據(jù)群眾的意見及時修改，健全公眾意見采納情況反饋機制。

在執(zhí)法環(huán)節(jié)貫徹群眾路線。公正司法，在審判活動中貫徹群眾路線，健全社會監(jiān)督機制，保證廣大群眾必要的知情權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)法，行政機關(guān)依據(jù)其法定職權(quán)和法定程序，嚴(yán)格執(zhí)行法律。堅持審判原則，推動情理法的適度融合。執(zhí)法靠民，發(fā)揮其應(yīng)有的社會調(diào)節(jié)功能，并有效地維護(hù)其權(quán)威性。

在全民守法環(huán)節(jié)貫徹群眾路線。用群眾愿望來指導(dǎo)普法。普法工作要更好適應(yīng)群眾性，需加大法制宣傳教育工作的調(diào)研，了解群眾需要什么樣的法律，普法的內(nèi)容和形式要滿足群眾的愿望。要堅持用群眾觀點推動工作，以人民滿意的要求來做好普法工作，引導(dǎo)全民守法。用群眾中的典型案例來引導(dǎo)守法。以群眾身邊的典型案例為內(nèi)容的普法，通俗易懂，既蘊含基本的法理知識，也寓公序良俗和本地特有的風(fēng)俗習(xí)慣于其中。群眾守法典型案例的征集、編輯和發(fā)布需要貫徹群眾路線，做到案例來源于群眾，案例可引導(dǎo)群眾，普法效果為了群眾。用群眾喜聞樂見的方式來教導(dǎo)用法。普法工作要接地氣，體現(xiàn)群眾路線，要緊緊抓住普法受眾的心理，將枯燥的法律滲透到百姓的腦海里，影響到百姓的行動中。

第11篇 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化加強農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報告

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化加強農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報告

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須同步實施農(nóng)村法治文化建設(shè)工程。法治文化是一個國家或地區(qū)對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會的精神支柱和內(nèi)在動力。要實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，建設(shè)和諧社會，離不開法治文化的支撐。只有在農(nóng)村基層加強法治文化的建設(shè)，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。。

一、加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)前的緊迫課題

法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國加強法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來，我國在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因?？梢哉f，離開了法治文化，一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治，加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。

產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果，努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。

（三）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。

和諧社會，從本質(zhì)上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：

（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。

由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。

農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴(yán)重地毒害了 社會空氣，戕害了青少年的心靈，導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。

有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨立的社會區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。

三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策

在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中，如何加強農(nóng)村法治文化建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個重大課題。如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強農(nóng)村法治文化建設(shè)，筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點：

（一）加強農(nóng)村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。

“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進(jìn)法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開展“法律六進(jìn)”活動中，要有效地整合社會資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。

（二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。

要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利，扎實推進(jìn)村級事務(wù)公開和財務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務(wù)活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。

（三）加強道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。

構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不僅要從法律制度上維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅實的社會基礎(chǔ)，形成社會進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設(shè)實施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。。

（四）加強涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。

加強對農(nóng)民的司法保護(hù)，依法切實維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機構(gòu)，降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權(quán)。要堅決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動。加強執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動村務(wù)財務(wù)公開。要落實農(nóng)民群眾信訪工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實施，樹立法律的權(quán)威。

（五）健全利益協(xié)調(diào)制度，建立規(guī)范有效的法治機制。

建立和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機制和利益協(xié)調(diào)制度。一要建立完善農(nóng)村社會保障制度。健全慈善救濟、優(yōu)撫福利、社會幫扶相結(jié)合的救助機制，完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度，從源頭上減少生活利益驅(qū)動而形成的不穩(wěn)定因素。二要建立完善農(nóng)村法律援助制度。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，積極為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)，使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟。三要建立完善農(nóng)村治安綜合治理機制。凈化農(nóng)村社會環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。四要建立健全矛盾糾紛處置機制。針對民間糾紛存在主體多元化、客體復(fù)雜化、規(guī)模擴大化、行為激烈化這一難題，從維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的大局出發(fā)，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的新途徑、新機制、新辦法，積極排查調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛，及時化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素，打牢農(nóng)村法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)

第12篇 全國地方“法治城市”創(chuàng)建的調(diào)研報告

黨的十八大報告提出：“全面推進(jìn)依法治國”，“實現(xiàn)國家各項工作法治化”。_____強調(diào)：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。__總理指出：“建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府。用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府”。

積極推進(jìn)依法治國方略實施，努力加快社會主義法治國家建設(shè)，切實為全面建成小康社會提供強有力的法治保障，已成為全國各地的普遍共識。在時間和操作層面如何推進(jìn)，在地方(區(qū)域)依法治理中如何實現(xiàn)，尤其是地方“法治城市”如何創(chuàng)建，是當(dāng)前我國地方法治建設(shè)中共同面臨的首要任務(wù)。我局承擔(dān)著黨委依法治市辦公室職責(zé)，應(yīng)積極行動起來，對標(biāo)一流，把建設(shè)“法治太原”作為當(dāng)前工作的有力抓手，全面開創(chuàng)依法治市工作的新局面。

一、全國地方“法治城市”創(chuàng)建的基本情況

通過實地調(diào)研、函、電溝通等方式，我們對部分省會城市的“法治城市”創(chuàng)建情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

(一)杭州、成都、重慶、武漢的“法治城市”創(chuàng)建情況

3月7日-3月15日，我們對杭州、成都、重慶、武漢四地進(jìn)行了實地調(diào)研，調(diào)研采取座談交流經(jīng)驗、查看實證材料、參觀先進(jìn)典型等方式進(jìn)行。

四地市普遍認(rèn)識到，“法治城市”建設(shè)是一項涉及到“點多、線長、面寬、體大”的系統(tǒng)工程，必須設(shè)立一個具有一定權(quán)威性的具體的機構(gòu)來推進(jìn)。杭州、成都、重慶、武漢四地均設(shè)立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，名稱上略有差別，其中成都、重慶、杭州為“法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，武漢為“依法治市(普法)領(lǐng)導(dǎo)小組”。成都、重慶、武漢的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)辦公室設(shè)在司法局，杭州市分為“普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組”和“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導(dǎo)小組”，其中“普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組”設(shè)在杭州司法局，“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導(dǎo)小組”在杭州市委辦公廳專設(shè)的法治處。

四地市相繼出臺了“法治城市”建設(shè)方面的一系列文件。杭州市出臺了《杭州市爭創(chuàng)浙江省創(chuàng)建法治縣(市、區(qū))工作先進(jìn)單位考評細(xì)則》;杭州余杭區(qū)出臺了《“法治余杭”量化考核評估體系》;成都市出臺了《__年成都市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核評估指標(biāo)體系(試行)》;重慶市出臺了《關(guān)于對申報評選重慶市“法治區(qū)縣”創(chuàng)建活動先進(jìn)區(qū)縣開展自查評分的通知》;武漢市出臺了《武漢市法治區(qū)、法治單位創(chuàng)建考評實施細(xì)則(試行)》《武漢市法治區(qū)創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《武漢市法治單位創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

杭州市制定的《杭州市爭創(chuàng)法治縣(市、區(qū))工作先進(jìn)單位考評細(xì)則》，考核對象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考核。考評細(xì)則內(nèi)容包括考評和民意調(diào)查兩大部分，考評指標(biāo)分為依法執(zhí)政、法治政府、公正司法、法制教育、基層民主5大類21項100條。杭州市的考評工作是在浙江省“開展創(chuàng)建法治市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動”前提下開展的。____主政浙江時期，提出“法治浙江”建設(shè)目標(biāo)。__年，以浙江省委相關(guān)文件的精神為指導(dǎo)。杭州市委為推動此項工作，在市委辦公廳增設(shè)法治處，市屬各區(qū)(市、縣)委也有相應(yīng)機構(gòu)設(shè)置(余杭區(qū)除外)。杭州市委法治處年底對全市各縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查驗收。杭州市的最大亮點，是將法治市縣的創(chuàng)建活動提高到了市委中心工作的重要地位，在具體的考評指標(biāo)中引進(jìn)了群眾滿意度測評指標(biāo)。

__年，杭州市余杭區(qū)(是杭州市唯一將法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法局的)，根據(jù)《“法治余杭”量化考核評估體系》對本區(qū)法治狀況進(jìn)行評分，公布了中國內(nèi)地第一個法治指數(shù)“71.6分”，引起了全國的廣泛關(guān)注。該評估體系由一個“法治指數(shù)”、四個“評估層面”、九張“調(diào)查問卷”組成，將余杭區(qū)提出的九大法治建設(shè)總體目標(biāo)進(jìn)行分解量化。針對區(qū)本級、區(qū)級機關(guān)各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和村(社區(qū))四個層面開發(fā)了四套法治建設(shè)量化考評方案，采用目標(biāo)績效的加減分制。同時設(shè)計黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府行政工作、司法工作、權(quán)利救濟、社會法治意識程度、市場秩序規(guī)范性、監(jiān)督工作、民主政治參與、安全感和滿意度九方面的調(diào)查問卷，并將該部分民意調(diào)查得分按一定比例納入最后“法治指數(shù)”計算。尤為重要的是，余杭區(qū)成立專門考核組，考核評估年度法治建設(shè)工作任務(wù)的完成情況，并根據(jù)綜合得分對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進(jìn)行排序通報。對被扣分單位，余杭區(qū)依法治區(qū)辦受區(qū)委委托，分別約見扣分部門主要領(lǐng)導(dǎo)，面述法治指數(shù)評審過程中提出的問題，并且要求問題部門3天之內(nèi)回復(fù)，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章。同時，余杭區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職內(nèi)容涵蓋述職述廉述法三項內(nèi)容。這些舉措使得法治指數(shù)不只是對現(xiàn)存法治狀態(tài)的簡單量化評估，更成為各單位發(fā)現(xiàn)和解決問題的著力點，成為推進(jìn)法治余杭建設(shè)，提升整體法治理念的抓手。余杭制定的這套評估方法，法治以量化形式考評，因其所具有的開創(chuàng)性，對全國各地都有借鑒的價值。杭州市余杭區(qū)也因其法治建設(shè)的創(chuàng)新地方實踐，連續(xù)四次被中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國法治發(fā)展年度報告》的“地方法治建設(shè)經(jīng)驗”引用。

成都市制定的《__年成都市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核評估指標(biāo)體系(試行)》，考核對象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考核?？己嗽u估內(nèi)容包括基礎(chǔ)指標(biāo)、特色指標(biāo)、行業(yè)評價指標(biāo)、績效指標(biāo)四大部分，其中，基礎(chǔ)指標(biāo)分為黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、社會安全秩序、經(jīng)濟法治建設(shè)、法律服務(wù)質(zhì)量、法制宣傳教育、基層民主法治、法治監(jiān)督效能等9大類70項268條;特色指標(biāo)特指年度1項最突出的工作成果;行業(yè)評價指標(biāo)指市級牽頭部門結(jié)合日常工作實際對法治創(chuàng)建工作的考核評估;績效指標(biāo)包括榮譽稱號、經(jīng)驗推廣、宣傳報道、整體評價等4大類5項11條。成都市政府目督辦將創(chuàng)建法治城市工作納入?yún)^(qū)(市、縣)目標(biāo)績效考評體系下達(dá)全市，市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每年都分別率隊，對創(chuàng)建活動進(jìn)行調(diào)研和視察。

成都市的法治城市創(chuàng)建工作主要體現(xiàn)了以下四個特點。一是高規(guī)格的啟動儀式，司法部副部長張?zhí)K軍及省市主要領(lǐng)導(dǎo)出席啟動儀式。二是市委__年1號文件印發(fā)“__”普法規(guī)劃，政府9號文件印發(fā)創(chuàng)建全國法制城市的意見，體現(xiàn)對法治建設(shè)的充分重視。三是突出群眾制定，構(gòu)建開放型測評體系。成都市為保障法治創(chuàng)建考核評估指標(biāo)體系制定的群眾參與性，召開了1000余場群眾座談會，與23000多名群眾面對面征求意見。四是在安排普法依法治理專項經(jīng)費外，法治城市創(chuàng)建工作經(jīng)費單獨列入年度財政預(yù)算。

重慶、武漢市級層面的法治建設(shè)考評體系，基本上是對全國普法辦《關(guān)于開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的意見》的貫徹實施，缺乏亮點。

(二)全國其他城市的“法治城市”創(chuàng)建情況

為對全國的地方法治創(chuàng)建工作有一個全面的了解，我們向全國省會城市及重要城市采取發(fā)函發(fā)文、電話交流等方式進(jìn)行了調(diào)研。截止目前，共收到13個城市的回函或回復(fù)。這13個城市分別是上海、南京、福州、沈陽、蘭州、石家莊、合肥、鄭州、?？?、呼和浩特、貴陽、長沙、昆明。這13個城市，均設(shè)立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，名稱上也基本分為依法治市(普法)領(lǐng)導(dǎo)小組和法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組兩類，或兩塊牌子同掛。合肥、鄭州、武漢、石家莊、長沙、上海、福州、沈陽、蘭州、貴陽、呼和浩特領(lǐng)導(dǎo)組辦公室均設(shè)在司法局。南京市設(shè)在市委政法委，?？谑性O(shè)在市人大常委會。需要特別說明的是上海市，上海1999年設(shè)立依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在司法局，__年依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組改為政治文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委辦公廳，__年重新改設(shè)為依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室改設(shè)在司法局。

13個城市對法治城市建設(shè)工作基本都有安排、部署和考核。上海出臺了《法治城區(qū)創(chuàng)建評估指標(biāo)體系》，合肥出臺了《“法治合肥”創(chuàng)建工作實施細(xì)則》、《“法治合肥”任務(wù)分解表》，南京市出臺了《法治城區(qū)創(chuàng)建評估指標(biāo)體系》、福州市出臺了《福州市法治建設(shè)考核測評指標(biāo)體系》、昆明出臺了《法治昆明綜合評價指標(biāo)體系》、長沙市出臺了《關(guān)于成立法治長沙建設(shè)專項工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機構(gòu)的通知》等。

昆明市歷經(jīng)3年創(chuàng)建出的《法治昆明綜合評價指標(biāo)體系》較為科學(xué)系統(tǒng)，該指標(biāo)體系由3個一級指標(biāo)模塊，13個二級指標(biāo)，33個三級指標(biāo)構(gòu)成。它提供了三種不同使用方式，通過對3個一級模塊的不同方法運用，服從于不同的評價目的，具體運用方式見下表：

昆明在指標(biāo)體系構(gòu)架過程中，成立了《法治昆明綜合評價指標(biāo)體系》課題組，課題組由法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委政法委、市政府法治辦、市人大內(nèi)司委、市政協(xié)社法委等部門及云南大學(xué)法學(xué)院、云南財經(jīng)大學(xué)、昆明理工大學(xué)部分法學(xué)專家共20人組成。課題組組長由昆明市委政法委書記擔(dān)任，其體系構(gòu)建吸收借鑒了香港、杭州市余杭區(qū)、南京市等地的指標(biāo)體系創(chuàng)設(shè)經(jīng)驗，歷經(jīng)了收集候選指標(biāo)，征集社會意見，召開論證會等階段，最終形成“法治昆明綜合評價指標(biāo)體系”，并于__年4月24日首次發(fā)布了“昆明法治指數(shù)”，成為全國第一個把法治測評委托給第三方評估，并公布測評結(jié)果的省會城市。

長沙市為推動法治長沙建設(shè)，確定了依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法經(jīng)營、基層民主法治建設(shè)、法治文化建設(shè)等六項專項工作，成立了六個專項工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機構(gòu)。通過分支機構(gòu)推動法治長沙建設(shè)各成員單位的積極性和主動性。

二、全國地方“法治城市”創(chuàng)建的基本評價

多年來，我國的法治建設(shè)通過中央引導(dǎo)下的強力推動，已取得了可喜的變化。全國各地不同程度地呈現(xiàn)出推進(jìn)地方法治建設(shè)的“快馬加鞭”新景象。許多領(lǐng)導(dǎo)幾乎都將法治建設(shè)作為本地區(qū)的“一把手工程”，納入到重點工作中。一些地方先后提出了諸如“法治浙江”(____主政浙江時提出)、“法治湖南”(周強主政湖南時提出)、“法治昆明”(仇和主政昆明時提出)等建設(shè)法治社會的目標(biāo)。尤其是部分城市、縣區(qū)在法治城市創(chuàng)建中為了力爭“全國首創(chuàng)”進(jìn)行了有效探索與嘗試。杭州市余杭區(qū)公布了中國內(nèi)地第一個法治指數(shù);南京連續(xù)幾年推出“法治南京建設(shè)十件實事”的民心工程;昆明把法治測評委托給第三方評估，并公布測評結(jié)果;成都市構(gòu)建對全市法治縣區(qū)創(chuàng)建工作的考核評估指標(biāo)體系;深圳制定45項舉措推動深圳社會主義法治模范城市創(chuàng)建工作;蘇州出臺法治政府建設(shè)指標(biāo)體系等等。可以說，地方法治(城市)建設(shè)將在全國掀起新一輪熱潮，法治(城市)建設(shè)將被作為重要內(nèi)容納入到地方發(fā)展的綜合考核中。地方法治(城市)建設(shè)將成為地方黨委、政府又一個積極追逐的 “先導(dǎo)區(qū)”。

三、全國地方“法治城市”創(chuàng)建的基本經(jīng)驗

對各地法治建設(shè)的調(diào)研，是我們了解外部社會法治進(jìn)程的重要途徑，通過對各地法治城市建設(shè)的分析對比，我們總結(jié)出以下可以借鑒的經(jīng)驗：

(一)黨委重視程度越高，法治城市建設(shè)工作越有影響。我國的法治建設(shè)是在有著幾千年封建專制傳統(tǒng)的歷史背景下展開的，歷史上缺少民主法治傳統(tǒng)，因此法治建設(shè)在很大程度上，必須憑借領(lǐng)導(dǎo)人的作用來推進(jìn)和實現(xiàn)，地方法治建設(shè)更是如此。地方領(lǐng)導(dǎo)人重視，法治建設(shè)工作中遇到的權(quán)威問題、規(guī)劃問題、組織協(xié)調(diào)問題、經(jīng)費問題、編制問題等等問題，都容易得到解決。地方領(lǐng)導(dǎo)人重視程度越高的，越能取得不俗成績，在全國法治城市建設(shè)工作中越能獲得良好評價。

(二)辦公室職能發(fā)揮主動的，法治城市建設(shè)工作越有實效。杭州余杭、成都、昆明的法治建設(shè)機構(gòu)依照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府實施，依法治市(法治建設(shè))辦公室設(shè)在司法行政機關(guān)”的模式設(shè)立，南京的法治建設(shè)機構(gòu)依照“黨委主導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府配合，依法治市(法治建設(shè))辦公室設(shè)在政法委”的模式設(shè)立。在實際運行中，將辦公室設(shè)在黨委的，權(quán)威性更高，將辦公室設(shè)在司法行政機構(gòu)的，執(zhí)行性更好。無論是哪種模式設(shè)立，辦公室發(fā)揮職能越好的，法治城市建設(shè)工作越有實效，越能推動法治建設(shè)步伐。

(三)制定評價指標(biāo)體系的，法治城市建設(shè)工作越有力度。從對各地的材料分析中，我們看到各地普遍制定了城市的法治建設(shè)的總體規(guī)劃。然而，引起全國關(guān)注和有力推動法治建設(shè)的是那些制定了法治建設(shè)評價指標(biāo)體系的城市。這些指標(biāo)體系的創(chuàng)建，對法治運行的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了具體的描述和呈現(xiàn)，對法律制度的公正性和社會適用效果進(jìn)行了客觀評價，不同層次展現(xiàn)了城市法治化發(fā)展的現(xiàn)實狀態(tài)，是當(dāng)代法治改革的一個嘗試和突破。

(四)指標(biāo)體系制定科學(xué)的，法治城市建設(shè)工作越有效力。良好的法制建設(shè)指標(biāo)體系，呈現(xiàn)出準(zhǔn)備充分、調(diào)研充足、論證嚴(yán)密、社會參與度廣泛的特點。各地普遍設(shè)立專門課題組。吸收社會各界，尤其是全國知名專家、學(xué)者參與，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研論證，發(fā)動廣泛的群眾參與。昆明市更是以政府立項，專項招標(biāo)的方式開展此項工作。實踐證明，前期準(zhǔn)備工作越充分的，正式實施后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)越真實，推行阻力越小，社會效果越佳。

(五)人員經(jīng)費保障充分的，法治建設(shè)工作越有動力。先進(jìn)地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室人員充足，比如，成都市16人，昆明市10人，武漢市16人，杭州市11人(依法治市辦公室7人、市委法治處4人)。先進(jìn)地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室經(jīng)費保障充足，具體情況見下表：

_部分城市和地區(qū)法治經(jīng)費情況一覽表

(昆明市的經(jīng)費包括為構(gòu)建指標(biāo)體系，政府招投標(biāo)專項經(jīng)費30萬，和后期測評經(jīng)費20萬)

_部分城市和地區(qū)人均法治經(jīng)費一覽表

四、全國地方“法治城市”創(chuàng)建工作的一些其他做法

“他山之石，可以攻玉”。在我們調(diào)研的所有城市中，各城市法治創(chuàng)建中創(chuàng)新的一些先進(jìn)經(jīng)驗和做法，值得我們借鑒。

(一)政府購買法律服務(wù)。杭州市以政府購買法律服務(wù)的形式開展“律師進(jìn)社區(qū)”活動，全市六個城區(qū)497個社區(qū)全部配備社區(qū)律師。社區(qū)律師每周定期到社區(qū)服務(wù)半天，政府每年向社區(qū)律師補貼6000元。法律服務(wù)覆蓋社區(qū)，大大緩解了城市經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種矛盾，引導(dǎo)大量的民間糾紛、上訪案件進(jìn)入法治軌道?！度嗣袢請蟆?、《法制日報》等國家媒體給予相應(yīng)報道。

(二)大規(guī)模的法制宣傳主題活動。成都啟動了“人人講法共建和諧”的“法治大講堂”活動，全市組建了37支1000余人的普法講師團(tuán)、1544名駐村(社區(qū))律師隊伍、4600多名村(社區(qū))法治宣講員隊伍和492個法治文藝演出小分隊，開展各類法治宣講活動8000多場次，組織各類巡演2500多場次，印發(fā)各類法治讀本近百萬冊。大大拓展了法制宣傳的深度和廣度，受到司法部副部長張?zhí)K軍的表揚。

(三)成立法制宣傳協(xié)會。武漢市成立社會廣泛參與的法制宣傳協(xié)會，吸引高校、民企、傳媒、教育等廣泛行業(yè)參加協(xié)會。全國成立法制宣傳協(xié)會僅有四川和武漢。但真正有效運轉(zhuǎn)的僅武漢一家。協(xié)會的成立充分調(diào)動了社會各界參與法制宣傳的自覺性和主動性，有效的促進(jìn)了法制宣傳的縱深開展。

五、“法治太原”創(chuàng)建的基本建議

____指出，要“努力以法治凝聚改革共識”。這是在貫徹落實十八大精神的新形勢下，對深化改革開放，規(guī)范發(fā)展行為，促進(jìn)矛盾化解，保障社會和諧的新要求。太原市被山西省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)組推薦申報為“__—__年全國法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位”，在法治建設(shè)的地方實踐中，應(yīng)該在《關(guān)于加快“法治太原”建設(shè)的意見》、《__—__年“法治太原”建設(shè)實施綱要》等綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，在吸收借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對法治城市的建設(shè)有更大的作為。為此，我們建議：

(一)加深認(rèn)識。“法治太原”建設(shè)是凝聚各方改革共識的重要途徑和方式，是太原綜改試驗區(qū)整體推進(jìn)、深度發(fā)展的法治保障工程。黨委政府尤其是一把手要高度重視“法治太原”建設(shè)工作，把“法治太原”建設(shè)作為“一把手工程”來抓。將這項工作同太原城市建設(shè)的中心工作以及城市發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，同黨委和政府的戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來，同全體市民的利益訴求和精神需要緊密結(jié)合起來，在法治建設(shè)方面開創(chuàng)吸引全國目光的新局面。

(二)加強組織。“法治太原”建設(shè)是一項法治系統(tǒng)工程，必須與本市的依法執(zhí)政、民主立法、依法行政、公正司法、法制宣傳等工作統(tǒng)籌進(jìn)行?？陀^上，必須有一個具有一定權(quán)威性的組織機構(gòu)來組織推進(jìn)。目前，我市主要領(lǐng)導(dǎo)在依法治市領(lǐng)導(dǎo)組擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具體的法治城市建設(shè)工作則主要由依法治市辦來組織推動。應(yīng)加強依法治市辦的組織機構(gòu)建設(shè)，在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法委組織推動，部門協(xié)作配合，社會廣泛參與”的工作機制下，設(shè)立專門的辦公場所、配備專職的工作人員，加大經(jīng)費投入，保障“法治太原”建設(shè)工作的有效開展。

(三)加緊實施。“法治太原”建設(shè)正面臨著前所未有的良好環(huán)境和發(fā)展機遇，應(yīng)加緊制定科學(xué)合理、重點突出、簡便易行、切實管用的“法治太原”建設(shè)指標(biāo)體系。應(yīng)盡快成立以專家、學(xué)者、法治實踐者為主體的課題組，經(jīng)費上實行專項列支，以“項目”推動和引領(lǐng)“法治城市”建設(shè)的指標(biāo)考評體系的搭建，要明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確定任務(wù)，列出時間表，畫出路線圖，提出推進(jìn)方案。要賦予“法治太原”建設(shè)指標(biāo)體系一定的拘束力和強制性，加大獎懲力度，切實保證相關(guān)指標(biāo)對法治建設(shè)工作的推動落實。

(四)加快步伐。“法治太原”建設(shè)是展示城市形象和城市文明程度的重要內(nèi)容。全國部分地市已經(jīng)先行一步，通過法治建設(shè)塑造了良好的城市形象。但從各地出臺的指標(biāo)體系來看，雖各有特色，卻也存在一些不足：昆明注重評價，指標(biāo)體系未能與全市綜合考核結(jié)合;成都注重考核，指標(biāo)體系僅僅覆蓋區(qū)縣，未將市直部門納入;余杭僅在區(qū)級層面展開，未能在杭州全市推廣。“法治太原”指標(biāo)體系若能在克服上述不足基礎(chǔ)上，盡快形成《法治太原指標(biāo)考評體系》，并予以加緊推進(jìn)，明確實施起始時間，積極有為地務(wù)實工作，定能使我市的法治創(chuàng)建工作在全國傲立潮頭。

第13篇 建設(shè)法治調(diào)研報告

年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開展了建設(shè)“法治__”，打造“平安__”工作，近日，調(diào)研小組對萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治__”、打造“平安__”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。

一、基本情況

從調(diào)查的情況看，各單位對建設(shè)“法治__”、打造“平安__”高度重視，將其作為維護(hù)社會穩(wěn)定工作的一項重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)將建設(shè)“法治__”、打造“平安__”作為一項重要工作、民心工程來抓，迅速進(jìn)行了動員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎懲制度，確保各項工作措施切實落到實處，取得實效。

2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調(diào)查情況看，做好建設(shè)“法治__”、打造“平安__”工作，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，大力加強基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設(shè)，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網(wǎng)絡(luò)。萌水鎮(zhèn)以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為依托，調(diào)整了5個落后村的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強110報警服務(wù)體系建設(shè);絲綢路街道健全了轄區(qū)內(nèi)的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊為主要力量，結(jié)合各種義務(wù)巡邏隊，構(gòu)建了完整的巡邏控制網(wǎng)絡(luò);鳳陽集團(tuán)配齊配強了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強企業(yè)的物防、技防措施。

3、堅持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2023年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51%，嚴(yán)打效果明顯;另一方面，對治安落后村、后進(jìn)單位實行集中整治，實現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創(chuàng)建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“__功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實。2023年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起;絲綢路街道建立健全了54個基層調(diào)解委員會和212人的調(diào)解隊伍;鳳陽集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治__”、打造“平安__”工作深入人心，對工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治__”、打造“平安__”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時，進(jìn)一步加大普法力度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學(xué)都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問題

通過深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強：某些基層政法部門的工作作風(fēng)還不同程度的存在問題，依法能力還需要進(jìn)一步加強;人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難;群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報酬不落實，防范專業(yè)化不強;租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進(jìn)一步加強管理;青少年違法犯罪問題日趨嚴(yán)重;刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視;由農(nóng)村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件;現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點建議

1、進(jìn)一步加強政法隊伍建設(shè)，增強隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強烈的學(xué)習(xí)意識，以此影響和帶動干警加強學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵機制，實現(xiàn)“說了算、定了干”的抓落實的良好作風(fēng)。四是抓住刻育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創(chuàng)活動不放松。以爭創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機，使人民群眾實實在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來的實效。

2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開展“千名農(nóng) 村干部法律素質(zhì)培訓(xùn)”活動，切實提高廣大干部群眾的法制素質(zhì)，增強法律意識。同時，法律援助工作要繼續(xù)向縱深發(fā)展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務(wù)，就地辦案，將法律問題解決在萌芽狀態(tài)，同時也讓在場群眾接受法制教育，在無形中起到“解決一件，教育一片”的作用。

3、建立專業(yè)化的群防群治隊伍，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。實踐證明，在市場經(jīng)濟

條件下，專業(yè)化的群防群治隊伍是治安防范的生力軍，要規(guī)范運作，努力提高其素質(zhì)。一要全面規(guī)劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業(yè)治安聯(lián)防隊的重要意義，提高企事業(yè)單位參與組建專業(yè)化防范隊伍的自覺性和積極性。二要訂立合同，保障隊伍的穩(wěn)定性。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊伍定崗、定責(zé)、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經(jīng)費。可以由政府補貼一部分，按照“誰受益、誰出資”的原則，由受益單位出一部分，同時以存車收費等費用支付一部分。四是加強隊伍的教育管理。由公安部門統(tǒng)一培訓(xùn)管理，把治安聯(lián)防隊伍管理納入制度化、規(guī)范化軌道。

4、嚴(yán)格實行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴(yán)格按照規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的出租、閑置房屋進(jìn)行全面的清查登記，對房屋租賃實行動態(tài)管理，實行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權(quán)證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當(dāng)?shù)厮谂沙鏊岢錾暾垼顚懞谩冻鲎夥课輰徟怼泛汀吨伟藏?zé)任擔(dān)保書》后，方可辦理出租合同。基層派出所要加大對房屋承租人的監(jiān)管力度，經(jīng)常進(jìn)行檢查，特別是對承租房屋進(jìn)行廢品回收，無固定職業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免一部分人以此作掩護(hù)進(jìn)行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區(qū)域，公安機關(guān)要組織專門人民展開經(jīng)常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。

5、進(jìn)一步加強預(yù)防青少年違法犯罪工作。認(rèn)真貫徹落實《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實完善家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的青少年教育管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校的教育主陣地作用，大力加強對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發(fā)揮法制副校長和法制輔導(dǎo)員的作用，建立校內(nèi)法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作。有關(guān)部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權(quán)崗活動，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務(wù)場所和音像制品、圖書報刊要加強管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。

6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉(zhuǎn)化工作，對確保社會穩(wěn)定工作有著重要的作用。要實現(xiàn)幫教小組到位，檔案齊全，明確責(zé)任，切實做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強對監(jiān)視居住、假釋、緩刑、保外就醫(yī)、管制等外執(zhí)犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發(fā)生任何問題。

7、抓好農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)。要針對農(nóng)村班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，專門成立班子建設(shè)指導(dǎo)組，重點解決農(nóng)村班子建設(shè)中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強班子。要治窮治亂同步進(jìn)行，督促“兩委班子”帶領(lǐng)村民加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大搞民營經(jīng)濟，為群眾多辦實事，帶領(lǐng)村民共同富裕。

8、改革派出所勤務(wù)制度，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。要堅持分類指導(dǎo)的原則，繼續(xù)深化派出所工作改革，要考慮不同區(qū)域派出所的環(huán)境差異，在指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn)上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應(yīng)于轄區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和群眾需要，適應(yīng)治安形勢的需要。二是城區(qū)派出所改革必須與社區(qū)警務(wù)建設(shè)同步進(jìn)行。以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)，把派出所民警的工作重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實現(xiàn)社會治安的良性循環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)，各警務(wù)區(qū)在街面上建立規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室。社區(qū)民警的主要工作職責(zé)是收集掌握情報信息、加強實有人口管理、組織治安防范、加強治安管理和為群眾服務(wù)，構(gòu)建嚴(yán)密的轄區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進(jìn)派出所隊伍建設(shè)，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務(wù)區(qū)、警務(wù)站、警務(wù)室的暢通通信聯(lián)系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯(lián)動、快速反應(yīng)。