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第1篇 六五普法依法治理調(diào)研報(bào)告范文
隨著“六五”普法的逐步開展，“六五”普法已經(jīng)開展到第三個(gè)年頭了，全民普法運(yùn)動(dòng)在規(guī)模、內(nèi)容和形式上都堪稱是中外法制史上的創(chuàng)舉。它在提高全體公民法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平方面功不可沒，但是在開展工作過程中也反映出很多不足和問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了普法依法治理工作的開展，使得普法成效也大打折扣，還亟待大家共同商榷解決。
一、調(diào)研對(duì)像
鄉(xiāng)各單位干部職工、群眾。
二、對(duì)“六五”普法工作開展三年來的的調(diào)查及存在的問題分析
從2023年開始的“六五”普法工作已經(jīng)進(jìn)行了快三年了。但兩年半以來的工作，是憂多于喜，很多工作只是流于形式，走過場(chǎng)，效果不明顯，公民的法律素質(zhì)還相對(duì)較低，對(duì)法律常識(shí)的了解還是很少，運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自身權(quán)益的本領(lǐng)還很低，這與社會(huì)的發(fā)展是格格不入的，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是社會(huì)在不斷的進(jìn)步，而且速度非?？欤晌覀兊姆ㄖ菩麄鹘逃ぷ鬟€停留在原來的水平上。正常的應(yīng)該是法律水平高于社會(huì)發(fā)展水平，而現(xiàn)實(shí)卻是法律水平追著社會(huì)發(fā)展走。通過調(diào)查總結(jié)，我認(rèn)為之所以會(huì)產(chǎn)生這種情況的原因主要有以下幾個(gè)方面：
（一）經(jīng)費(fèi)問題
普法依法治理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展的，普法工作量大面廣，涉及問題多，要想做好這項(xiàng)工作如果沒有經(jīng)濟(jì)支持，那普法依法治理工作也就成了“無米之炊”。在“六五”普法期間，有關(guān)部門為了解決普法經(jīng)費(fèi)問題可以說是使出了混身解數(shù)，也通過多種方式協(xié)調(diào)解決普法經(jīng)費(fèi)的問題，有些地方甚至通過發(fā)文的方式要求單位給予解決普法經(jīng)費(fèi)，但真正能落實(shí)的卻很少。即使有些單位對(duì)普法經(jīng)費(fèi)做了預(yù)算，那也只是水中月，能看不能用。在開展普法工作要使用時(shí)，還得再打報(bào)告找主要領(lǐng)導(dǎo)批示，遇到領(lǐng)導(dǎo)心情好時(shí)還好，遇到領(lǐng)導(dǎo)心情不好時(shí)就會(huì)被拒絕。再者，按照2元/人的普法經(jīng)費(fèi)，開展工作也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這樣一種工作環(huán)境也使普法工作人員創(chuàng)新的積極性大大受挫，所以有時(shí)為了應(yīng)付上面的工作安排，他們只得將普法工作流于形式，得過且過。普法工作以走形式、搞“造勢(shì)”為主，以“搞活動(dòng)”來代替經(jīng)常性的普法工作，其成效難以提高。
第2篇 環(huán)境綜合依法治理的調(diào)研報(bào)告范文
在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在“送下游一江清水”的實(shí)踐中，在當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，__河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實(shí)．一座城市有了水，才充滿生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會(huì)的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力。
然而，__之美，尚有“美中不足”。不足因?yàn)樗疂?，水濁是因最近各種污染，致使__河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實(shí)地，多方檢查，尋求良方，同時(shí)在各相關(guān)部門的積極聯(lián)動(dòng)下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、__河水環(huán)境現(xiàn)狀
__河流經(jīng)貴陽市__區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)和__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在__水庫以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在__水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)(生活)污染，表現(xiàn)為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護(hù)__河，近年來，各級(jí)政府先后多次投資，共計(jì)1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到92％。為此，__污水處理工程被建設(shè)部和國家環(huán)?？偩衷u(píng)為全國優(yōu)秀項(xiàng)目，__區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中進(jìn)入不同的沉淀池，分別進(jìn)行厭氧和氧化，經(jīng)過水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過處理后的污水，其水質(zhì)達(dá)到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、__河環(huán)境治理對(duì)策
(一)治理目標(biāo)。以“河安、水清、景美、人歡”為__河環(huán)境治理總目標(biāo)。河安就是__河防洪設(shè)施要全面達(dá)到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全；水清就是要達(dá)到__河溪水清澈、水質(zhì)良好；景美就是要進(jìn)一步抓好__河沿岸景觀工程建設(shè)，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要?jiǎng)?chuàng)造人水和諧環(huán)境，使__市民傍水而歡、親水而樂。
(二)治理思路。__河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長期而艱巨系統(tǒng)工程，必須通過工程與非工程措施結(jié)合，治標(biāo)與治本方略兼顧，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，采取綜合措施，落實(shí)長效機(jī)制，計(jì)劃通過3年努力使文溪水環(huán)境有明顯改善，通過5年整治基本達(dá)到治理目標(biāo)。
(三)具體對(duì)策。
1、建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等相關(guān)部門及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢(shì)孤力單。為此建議，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成了文溪水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由各相關(guān)部門和新城區(qū)管委會(huì)、安文深澤等單位組成，明確各自職責(zé)，明確工作計(jì)劃和任務(wù)，相互配合，齊抓共管。二是采取切實(shí)有效的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。由于__水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，因此建議成立__河環(huán)境管理機(jī)構(gòu)(如__河道管理站)，確定編制和人員，明確管理的內(nèi)容和職責(zé)，同時(shí)縣財(cái)政安排一定的專項(xiàng)資金，使管理工作長效有序。三是健全相應(yīng)的切實(shí)可行的責(zé)任考核與激勵(lì)機(jī)制，明確水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各相關(guān)部門及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在__河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，確保整治工作協(xié)調(diào)有力，確保管理工作落到實(shí)處。
2、盡快開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)整治。以推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、提高畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率為目標(biāo)，集中開展__河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治。根據(jù)國務(wù)院(關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見)(國辦發(fā)〔__〕63號(hào))和環(huán)境保護(hù)部辦公廳(關(guān)于開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知)(環(huán)辦〔__〕41號(hào))要求，按照省政府(811環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案)中有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對(duì)__河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治?？偟恼嗡悸肥恰瓣P(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、切實(shí)加快污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有以下四點(diǎn)建議，一是考慮到__河水質(zhì)生活污染比重較大的實(shí)際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價(jià)中的比重，通過提高使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。按照老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，逐步健全污水截流管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，確保工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，全部進(jìn)入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區(qū)污水通過污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水處理廠進(jìn)行處理。考慮到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區(qū)新建污水處理廠的成本等方面因素，結(jié)合今后磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區(qū)污水通過污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水處理廠進(jìn)行處理。
4、重點(diǎn)加強(qiáng)污水排放監(jiān)控。一是要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，加強(qiáng)對(duì)列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，及時(shí)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定發(fā)展，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)一票否決。二是要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污力度。嚴(yán)格污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，定期檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。
5、穩(wěn)步推進(jìn)文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。一是針對(duì)城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題；二是盡早實(shí)施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道全部得以綠水環(huán)繞；三是進(jìn)一步落實(shí)好文溪安保設(shè)施，完善警示提示標(biāo)語，及時(shí)補(bǔ)充沿溪救生設(shè)備，打造好人水和諧環(huán)境。
三、總結(jié)
很難設(shè)想，如果沒有西子湖，有人間天堂之譽(yù)的杭州還會(huì)那么旖旎多姿；同樣難以想象，如果沒有__河，被贊為高原明珠的貴陽還會(huì)這樣?jì)趁膭?dòng)人。
__河的現(xiàn)狀雖令人擔(dān)憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對(duì)河流進(jìn)行清洗，特別是夏天有很強(qiáng)的自凈能力。
關(guān)于__河未來水質(zhì)的發(fā)展趨勢(shì)，一方面隨著人口增長、工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用水量的增加，水環(huán)境污染負(fù)荷加重，水質(zhì)有向惡化方向發(fā)展的趨勢(shì)；另一方面隨著社會(huì)的進(jìn)步和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作力度的加大，水環(huán)境將得到有效控制并向良性循環(huán)發(fā)展，水質(zhì)將得到改善。綜合考慮兩者不同作用的影響，預(yù)測(cè)本流域水質(zhì)變化在一定時(shí)間內(nèi)有沿著一條二次不對(duì)稱拋物線發(fā)展變化。就是說，在今后5至__年左右甚至更長的一段時(shí)間內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和西部大開發(fā)的動(dòng)力，水質(zhì)污染有加重和失控的趨勢(shì)和跡象，關(guān)鍵是政府如何控制區(qū)內(nèi)企業(yè)和沿河兩岸居民生活盡量減少污染物(如工業(yè)廢水、生活污水和垃圾等)的排放，不要使__河成為納污河，進(jìn)而影響旅游景觀和飲用水的水源保護(hù)區(qū)的功能。
盡管__河下游(主要指__水庫以下)目前已經(jīng)呈現(xiàn)生活型的有機(jī)污染，但該區(qū)域根據(jù)發(fā)展規(guī)劃下一步還將以發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)、旅游、會(huì)議展覽等產(chǎn)生生活污染的第三產(chǎn)業(yè)為主，因此對(duì)__河流域?qū)嵤┮陨钗鬯卫頌橹鞯木C合治理應(yīng)是今后重點(diǎn)要考慮的問題。政府應(yīng)該大力加強(qiáng)__河流域的功能定位及環(huán)境建設(shè)問題，同時(shí)市民也要深刻意識(shí)到環(huán)境的重要性，一起綜合治理好環(huán)境污染，來確保市民都有個(gè)良好的生活環(huán)境。
第3篇 依法治縣調(diào)研報(bào)告
黨的《十八大報(bào)告》提出了全面推進(jìn)依法治國方略。十八屆四中全會(huì)更是把全面推進(jìn)依法治國作為了中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。而法治是治國理政的基本方式，法治縣的創(chuàng)建成為貫徹落實(shí)依法治國基本方略的重要舉措，又是落實(shí)黨的《十八大報(bào)告》、《十八屆四中全會(huì)精神》的重要途徑。對(duì)于如何加快_____全縣法治化進(jìn)程，已成為當(dāng)前各級(jí)黨委政府的重點(diǎn)工作之一。筆者根據(jù)全縣法治縣創(chuàng)建情況和存在的問題，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)如何推進(jìn)_____法治縣創(chuàng)建進(jìn)行了深入分析和認(rèn)真思考。
一、_____依法治縣建設(shè)情況
從1996年開展的第一個(gè)依法治縣五年規(guī)劃開始到目前的四五依法治縣，_____縣法治化建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，先后擬定并實(shí)施了四個(gè)五年普法依法治縣規(guī)劃，普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由一五時(shí)期的13個(gè)增加到現(xiàn)在的46個(gè)。累計(jì)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理培訓(xùn)班51期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)8000余人次;累計(jì)組織開展干部學(xué)法用法考試12次，參考干部達(dá)30000余人次，其中處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部355人次，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部3628人次;累計(jì)開展各項(xiàng)制度建設(shè)、地方規(guī)范性文件清理11次，清除、廢止不規(guī)范文件、制度112件。積極指導(dǎo)基層依法治理民主法治建設(shè)與管理，截至目前全縣共創(chuàng)建民主法治村(社區(qū))166個(gè)，其中省級(jí)民主法治村(社區(qū))2個(gè)，市級(jí)民主法治村(社區(qū))21個(gè)，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)90.7%，創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%。通過 一五至四五近20年的法治化建設(shè)，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的總體水平有了顯著提升。政府管理社會(huì)的能力和科學(xué)決策、民主決策、依法決策和公正司法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。全民法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平明顯提高，初步實(shí)現(xiàn)了行政手段管理向法律手段管理、管理型政府向法治政府、陽光政府和服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。
二、存在的問題
(一)認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，觀念偏頗。
隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)的重要性、長期性、復(fù)雜性的思想認(rèn)識(shí)不夠，錯(cuò)誤地認(rèn)為法治普遍是口號(hào)掛在嘴上，在具體的工作中還是人治，還是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算,君權(quán)神授思想嚴(yán)重，家長制，一言堂，老子天下第一。這些錯(cuò)誤思想觀念也是導(dǎo)致一些群眾信訪不信法和信上不信下的根源之一，嚴(yán)重影響全縣法治化進(jìn)程。
(二)隊(duì)伍不穩(wěn)，相互推諉。
經(jīng)過多個(gè)五年普法依法治縣實(shí)踐，全縣法治縣創(chuàng)建多級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但因少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門創(chuàng)建隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)常換人，有的一年一換，有的一年幾換，造成責(zé)任不明，相互推諉、工作不力。而法治縣創(chuàng)建連續(xù)性強(qiáng)，是一盤棋的工作，車馬象士、將帥炮兵缺一不可。如果少了，就不能齊抓共管，整體推進(jìn)，就不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，法治化建設(shè)就會(huì)有死角和盲區(qū)。
(三)考核不力，機(jī)制不全。
法治縣創(chuàng)建既是相對(duì)集中，又是相對(duì)分散的。所謂集中是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及各單位應(yīng)當(dāng)成大事來抓，要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的作用。所謂相對(duì)分散，是指法治創(chuàng)建涉及到全縣各級(jí)、各部門、各行業(yè)、各層面，不是司法局一家的事，更不是縣委普法依法治縣辦一家的事。在全縣實(shí)際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)往往都錯(cuò)誤地認(rèn)為這是縣委普法依法治縣辦公室的事，是縣司法局的事?？己瞬涣Ρ憩F(xiàn)在：法治縣創(chuàng)建不應(yīng)單獨(dú)考核依法行政，而應(yīng)考核各級(jí)黨委(組)依法執(zhí)政、政府依法行政，公正司法等因素。而_____縣的依法治縣工作還未納入全縣重點(diǎn)工作考核范疇，沒有考核機(jī)制。如年終的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)考核就沒有納入依法治縣的內(nèi)容。只有上級(jí)司法行政部門對(duì)司法局和普法依法治縣辦的單項(xiàng)考核內(nèi)容，這就不夠全面，不夠有力。
(四)創(chuàng)建精神不強(qiáng)，發(fā)展不平衡。
法治縣創(chuàng)建是全面推進(jìn)依法治國、實(shí)施依法治國基本方略的前沿陣地和具體實(shí)踐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各部門和企事業(yè)單位、生產(chǎn)一線的領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、執(zhí)法干部都應(yīng)發(fā)揮重要作用。實(shí)踐中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性不高、水平還不夠、創(chuàng)建力度還不大，有應(yīng)付思想，無深入精神，因而發(fā)展不平衡，還有多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位沒有啟動(dòng)或者有所行動(dòng)，多為紙上談兵，無具體操作實(shí)踐。
三、存在問題的原因簡析
法治縣創(chuàng)建存在的這些問題具有一定的普遍性，不單是_____縣存在，就是鄰近的昭陽、魯?shù)榈刃值芸h區(qū)也不例外。為何存在這些問題?歸納起來，有主觀和客觀兩方面原因：一是整體主觀認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致思想觀念不統(tǒng)一。認(rèn)為法治建設(shè)道路漫長，僅靠一時(shí)是做不到的，中國從幾千年的封建思想轉(zhuǎn)為法治思想不可能一蹴而就，一下子就改變。因而不少領(lǐng)導(dǎo)等待觀望，掛在嘴上空喊口號(hào)，總認(rèn)為法治建設(shè)之一的法治縣區(qū)創(chuàng)建工作，不像經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展那樣勁頭大、政績來得快、沒有硬措施，可搞可不搞。機(jī)制不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定就無形中存在了。二是客觀存在財(cái)力投入不夠、考核機(jī)制不健全，考核力度不大，使各級(jí)各部門懈怠于法治創(chuàng)建，懈怠于法治建設(shè)、懈怠于軟指標(biāo)工作、懈怠于財(cái)力投入，結(jié)果是依法治理創(chuàng)建不全面、機(jī)制不健全、力度不大、水平不高、重點(diǎn)不突出、亮點(diǎn)不明顯。
四、_____法治縣創(chuàng)建的建議
(一)圍繞中心，服務(wù)大局，貼近民生，黨委依法執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。
法治與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)應(yīng)齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展?！饵h的十八大報(bào)告》指出要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。因此，不能只重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕法治建設(shè)?？照?wù)`國，實(shí)干興邦。深化法治縣創(chuàng)建，必須始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、法治建設(shè)并舉，兩手抓，兩手硬，實(shí)現(xiàn)同頻共振。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位黨委(黨組)要依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，有效落實(shí)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。放權(quán)讓政府依法行政管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)。黨委在作出重大決策、處理重大問題時(shí)，一定要民主執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政。只有民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，才有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力。只有依法執(zhí)政，才有凝聚的民心。黨委在監(jiān)督政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)時(shí)，要以同等物力、同等財(cái)力、同等人力監(jiān)督法治建設(shè)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、法治建設(shè)齊頭并進(jìn)，齊抓共管。
(二)大膽創(chuàng)新，整合力量，務(wù)求實(shí)效，讓政府依法行政水平不斷提高。
大膽創(chuàng)新是指在法律的框架下，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作舉措。整合力量是指整合各方力量，實(shí)施綜合執(zhí)法，以免政出多門，出現(xiàn)有益的工作多部門相爭(zhēng)，無利的各部門相推。行政許可和審批，要減少手續(xù)，簡化程式，可要可不要的堅(jiān)決不要，為群眾依法打開方便之門。政府依法行政還應(yīng)當(dāng)從行政決定、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、行政保障、行政服務(wù)等方面著手。加大政務(wù)公開力度，提高行政行為的透明度，維護(hù)群眾的知情權(quán)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)作用，真正將政府建設(shè)成法治政府、責(zé)任政府、誠信政府、服務(wù)政府、廉潔政府。同時(shí)，政府各組成部門應(yīng)依法行政、依法辦事，它包括部門班子集體、中層干部和具體執(zhí)法服務(wù)人員依法辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是一樣，如果都堅(jiān)持了依法行政、依法辦事、服務(wù)透明，確保事事公平、公正、公開，群眾就無話可說。
(三)獨(dú)立辦案，公正司法，服務(wù)優(yōu)化，努力提高司法公信力。
獨(dú)立辦案主要是指公安、檢察、法院辦案，各盡其責(zé)、各司其職，不受層層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的壓力，不受人情世故的牽制而依法履行職能職責(zé)，依法施法，促使司法公正，確保司法公平。服務(wù)優(yōu)化，主要是指法律援助、法制宣傳、司法鑒定、社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解的服務(wù)態(tài)度要好、服務(wù)質(zhì)量要高、服務(wù)速度要快、服務(wù)流程要簡、服務(wù)內(nèi)容要細(xì)。司法公正要不辦人情案、關(guān)系案、金錢案、美色案。只有司法不腐敗，才能提高司法的公信力。服務(wù)優(yōu)化包括政法各家、行政各部門的公務(wù)員都應(yīng)做到熱情周到、體貼入微、視民如父母，不能時(shí)冷時(shí)熱、時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)好時(shí)孬，長期堅(jiān)持以忠誠、為民、公正、廉潔、高效的社會(huì)主義核心價(jià)值觀念服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)教育、純潔隊(duì)伍。切實(shí)結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要不怕出丑、不怕丟底、不怕揭短，該懲的要懲，該除的要除，只有這樣才能建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)一流、責(zé)任心強(qiáng)的高素質(zhì)政治干部隊(duì)伍。也只有這樣，群眾才信法，因此司法的公信力才會(huì)提高。
(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，強(qiáng)化考核，使法治創(chuàng)建工作得到全面發(fā)展。
一是法治縣創(chuàng)建需要各級(jí)黨委、政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大重視、政府實(shí)施、政協(xié)支持、部門各施其職，各負(fù)其責(zé)，群眾參與的法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。全縣各級(jí)黨委政府應(yīng)將創(chuàng)建工作作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入總體規(guī)劃，提上重要議事日程，分別落實(shí)一把手責(zé)任制，因地制宜，平衡發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。
二是建立健全激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)，簽訂目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)創(chuàng)建得好的單位及個(gè)人大力進(jìn)行表彰。對(duì)不負(fù)責(zé)任、工作失職而造成影響的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。同時(shí)，充分發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制作用，接受人大代表、政協(xié)委員、效能機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界、新聞媒體監(jiān)督，助推法治創(chuàng)建工作。
三是強(qiáng)化考核。考核是個(gè)指揮棒，沒有考核工作就沒有激情，成效就不明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及各相關(guān)單位要將法治建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核、同應(yīng)用?？己四繕?biāo)要明確，內(nèi)容要具體，重點(diǎn)要突出，機(jī)制要完善。縣委政府應(yīng)建立制度分時(shí)段考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，政府依法行政、依法辦事、行政復(fù)議、行政訴訟、行政許可、行政強(qiáng)制、行政保障、行政服務(wù)，政法公正司法，比如政府有無發(fā)放不規(guī)范文件，政法部門有無錯(cuò)誤抓捕、有無錯(cuò)判、有無人情案、關(guān)系案、金錢案，發(fā)回重審率、改判率、案件執(zhí)行率，有無刑訊逼供、有無超限羈押等。還有法律援助率、人民調(diào)解率、學(xué)法考試率，平安建設(shè)，法制文化建設(shè)這些都應(yīng)列入考核范圍。不能做好做孬一個(gè)樣，做與不做一個(gè)樣，要以考促建，變虛為實(shí)。杜絕口號(hào)喊得響，成效不明顯的現(xiàn)象循環(huán)出現(xiàn)。
四是整合資源、穩(wěn)定隊(duì)伍。將全縣法治縣創(chuàng)建工作對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行任務(wù)分解，明確職責(zé)任務(wù)，做到牽頭落實(shí)，共同推進(jìn)。黨政重視，部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、社會(huì)齊動(dòng)，橫向發(fā)展、縱向延伸。穩(wěn)定創(chuàng)建隊(duì)伍，完善保障機(jī)制，加大人、財(cái)、物投入，尤其要加大財(cái)力投入，把法治縣創(chuàng)建列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)用在法治創(chuàng)建刀口上。有效促進(jìn)法治_____建設(shè)更上一個(gè)新的臺(tái)階。
第4篇 關(guān)于創(chuàng)建法治城市，推動(dòng)依法治國過程的調(diào)研報(bào)告
推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我們黨和國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，在法治建設(shè)中無疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。2023年4月，全國普及法律常識(shí)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治城市法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，在國家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號(hào)召。本文擬針對(duì)當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的問題，談一下個(gè)人淺顯的看法。
一、當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問題
法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會(huì)自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會(huì)或許也會(huì)自然生成;而通過有意識(shí)的開展創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市的形成則會(huì)更加快捷。當(dāng)前，各地創(chuàng)建活動(dòng)存在的問題主要是：
(一)創(chuàng)建活動(dòng)開展不平衡。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動(dòng)，獲取國家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽(yù)稱號(hào)，以增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號(hào)并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在全國其他地方，法治城市創(chuàng)建活動(dòng)往往悄無聲息，相關(guān)職能部門也無所作為。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識(shí)的不同，對(duì)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動(dòng)沒能在全國范圍內(nèi)廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競(jìng)爭(zhēng)加壓的態(tài)勢(shì)。
(二)創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)機(jī)制不健全。法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè)，屬于城市競(jìng)爭(zhēng)力中的軟實(shí)力，本身在考評(píng)方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評(píng)細(xì)則。國家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動(dòng)，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)出臺(tái)了明確的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺(tái)了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動(dòng)的開展制造了難題。
(三)創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)建活動(dòng)中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機(jī)關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門沒有把創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)做一項(xiàng)必需的任務(wù)來抓，創(chuàng)建往往流于口號(hào)和形式。
(四)創(chuàng)建活動(dòng)群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用，這是全國普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過程中，往往強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個(gè)主要依靠行政主導(dǎo)的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，需要來自政府方面的強(qiáng)大動(dòng)力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識(shí)得到提高、法律信仰得以建立、法律權(quán)利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實(shí)現(xiàn)了法治化。在當(dāng)前的創(chuàng)建活動(dòng)中，往往忽視了市民社會(huì)的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動(dòng)缺少了“源頭活水”。
二、對(duì)創(chuàng)建法治城市的幾點(diǎn)建議
(一)確立創(chuàng)建活動(dòng)的具體目標(biāo)。城市間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內(nèi)在動(dòng)力。比如，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)等在經(jīng)過考察認(rèn)定合格后，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)往往要授予該城市榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)牌，一些省級(jí)政府對(duì)取得榮譽(yù)稱號(hào)的城市還要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。作為一種創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見的榮譽(yù)作為目標(biāo)。當(dāng)前，江蘇等地采取了授予“法治縣(市區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”稱號(hào)的方式。在國家層面，尚沒有關(guān)于“國家法治城市”如何申報(bào)、由何種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動(dòng)限定在了省級(jí)區(qū)域之內(nèi)。法治城市創(chuàng)建活動(dòng)國家級(jí)目標(biāo)的缺位，導(dǎo)致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設(shè)立“省級(jí)法治城市”的基礎(chǔ)上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽(yù)稱號(hào)和制度，使二者能夠有效銜接。
(三)建立創(chuàng)建活動(dòng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建活動(dòng)需要多方參與，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能的模式難以滿足需要。考慮到中國目前的政治體制，建議設(shè)立專門的“創(chuàng)建法治城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，具體涉法部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期舉行例會(huì)，討論創(chuàng)建活動(dòng)中的重大問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，由具有專業(yè)法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專職人員組成，具體負(fù)責(zé)法治城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)方面的問題沒必要整齊劃一，可以由各個(gè)地方結(jié)合自身城市特色創(chuàng)造性的設(shè)置，重要的是機(jī)構(gòu)能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過程中，為保障機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，可以賦予其相應(yīng)的權(quán)力，比如對(duì)日常法治工作的檢查權(quán)、對(duì)不服從協(xié)調(diào)的建議處分權(quán)等，該機(jī)構(gòu)亦可以通過對(duì)創(chuàng)建工作的考評(píng)獎(jiǎng)懲確立自己的權(quán)威。
(四)把握創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動(dòng)中應(yīng)抓住幾個(gè)與群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法治政府建設(shè)最為關(guān)鍵。普通市民在生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機(jī)關(guān)打交道，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、信用、公開政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結(jié)于一點(diǎn)就是建設(shè)法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)。市民社會(huì)中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不公正的舉動(dòng)不過弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強(qiáng)有力的法治保障和規(guī)范的市場(chǎng)秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應(yīng)當(dāng)是一個(gè)犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育成熟，市場(chǎng)資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區(qū)。
(五)暢通群眾參與創(chuàng)建的渠道。法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過程離不開市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過程中，可以通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動(dòng)中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動(dòng)?？梢詫⒁恍┑湫桶讣姆ㄍラ_到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育?？梢岳脠?bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識(shí)。特別是對(duì)于群眾的訴求，要及時(shí)有效地解決反饋。要擴(kuò)大法律援助和法律服務(wù)的范圍，提高法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，使市民能夠得到及時(shí)的法律幫助。在制定法治城市考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，群眾應(yīng)該廣泛參與;在出臺(tái)的考評(píng)體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應(yīng)當(dāng)成為主要測(cè)評(píng)指標(biāo)。
創(chuàng)建法治城市，推進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應(yīng)當(dāng)清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價(jià)值所在。法治城市創(chuàng)建的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制需進(jìn)一步探索完善，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握也有一個(gè)深化的過程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。
