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第1篇 社區(qū)法律服務調研報告【推薦】
加強社區(qū)建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。它對于促進經濟和社會的協調發(fā)展、提高人民群眾的生活水平和維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。20__年9月，中央文明辦等9個部門聯合印發(fā)了《關于開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動的通知》，文件進一步明確了法律服務作為加強社區(qū)建設的重要地位。隨著社區(qū)建設的加快發(fā)展，社區(qū)法律服務的領域不斷擴大，社區(qū)法律服務的內容更加豐富，社區(qū)法律服務的形式日益多樣。新的形勢下，為我們司法行政機關發(fā)揮職能作用，進一步推進“法律服務進社區(qū)”工作，提供了難得的機遇和廣闊的發(fā)展空間。
一、 “法律服務進社區(qū)”是司法行政機關執(zhí)政為民、加強社區(qū)建設和維護社會穩(wěn)定的重要措施
“法律服務進社區(qū)”工作，就是司法行政機關通過發(fā)揮職能作用，充分整合律師、公證、法律援助工作者、基層法律工作者和法律服務志愿者等法律服務資源，以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務對象，開展的社區(qū)法律服務工作。司法行政機關通過開展“法律服務進社區(qū)”活動，可以更好地發(fā)揮法律服務、法制宣傳、法律保障和法律參謀助手等職能作用，對促進經濟和社會發(fā)展、推進民主法制建設、提高群眾生活質量和水平、以及維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。
(一)社區(qū)呼喚法律服務，群眾急需法律服務。隨著經濟和社會的迅速發(fā)展，社區(qū)群眾需要處理的各種關系和產生的各種矛盾糾紛日益增多，居民群眾涉法問題大幅增加，因此，社區(qū)群眾渴望用法律武器解決糾紛矛盾的需求與日俱增。社區(qū)法律服務隨著社區(qū)建設和社區(qū)服務的發(fā)展而產生和壯大，這就急需要把專業(yè)的法律服務送進社區(qū)里來，送到群眾的家中。面對群眾的需求，為人民群眾提供方便而優(yōu)質的法律服務，是各級司法行政機關和廣大法律服務工作者實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現。我們司法行政機關要按照黨的十六大提出的“拓展和規(guī)范法律服務”的要求，充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，積極拓展法律服務領域，轉變服務方式，豐富服務內容，緊緊抓住“一切為了人民”這個根本，深入社區(qū)，積極為社區(qū)居民提供優(yōu)質、便利、高效、低廉的法律服務，切實維護社區(qū)居民的合法權益，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安定、團結、文明、和諧的美好社區(qū)環(huán)境。
(二)“法律服務進社區(qū)”，對于提高社區(qū)居民自治管理水平、促進基層民主法制建設具有重要作用。社區(qū)建設離不開法制，法制建設是社區(qū)建設的重要保障，法律服務是民主法制的重要內容之一。通過“法律服務進社區(qū)”，為社區(qū)居民提供形式多樣的法律服務，普及法律常識，增強社區(qū)居民法制觀念，調動廣大居民積極參與社區(qū)事務管理，充分行使自己的民主權利，依法維護自身的合法權益。通過“法律服務進社區(qū)”，還可以為社區(qū)管理組織當好法律顧問，為依法管理社區(qū)起到參謀和助手作用。另外，還可以對社區(qū)干部進行法律知識的培訓，提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平，不斷提高社區(qū)法制化管理水平，促進基層民主法制建設。
(三)“法律服務進社區(qū)”，對于維護社會穩(wěn)定，保一方平安具有重要的作用。隨著社會經濟的發(fā)展和改革的深入，社區(qū)內居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化，大量下崗失業(yè)人員和外來務工人員涌入社區(qū)，大量離、退休人員即將歸入社區(qū)管理，使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。同時，社區(qū)內存在著各種矛盾和糾紛，事關社區(qū)穩(wěn)定的大局。因此，解決好社區(qū)內的矛盾糾紛，是社區(qū)組織的一項主要職責和重要任務。通過“法律服務進社區(qū)”，為廣大居民提供及時的法律服務，用法律解決家庭中和鄰里間的矛盾，用法律維護居民的合法權益，用法律消除不安定的隱患，切實有效地維護了社區(qū)的穩(wěn)定。
二、 目前，我區(qū)“法律服務進社區(qū)”工作的現狀和存在的主要問題
我區(qū)“法律服務進社區(qū)”工作的現狀。一是領導重視。我區(qū)領導高度重視“法律服務進社區(qū)”工作，切實把它納入區(qū)委和政府的議事日程，并充分體現在我區(qū)的工作之中。今年，我區(qū)把法律援助工作列入區(qū)政府為人民群眾辦十件實事之中，社區(qū)中許多弱勢居民得到了優(yōu)質、便利的法律援助，充分享受到黨和政府的溫暖和關懷。今后，要進一步把法律援助工作向社區(qū)延伸，更好的為社區(qū)群眾服務。區(qū)司法局作為“法律服務進社區(qū)”的組織者和管理者，始終把它當作踐行“三個代表”重要思想、密切聯系群眾的亮點工作來抓，在工作中，統一部署，狠抓落實，務求實效。二是組織健全。我區(qū)把社區(qū)法律服務隊伍建設作為重要工作，切實抓緊、抓好。通過一系列摸索，初步形成了“以社區(qū)為主體，社區(qū)法律服務站為陣地，社會法律服務機構支持，社區(qū)居民廣泛參與”的法律服務進社區(qū)運行機制，建立了區(qū)法律服務所和法律援助中心、街道法律服務所、社區(qū)法律服務站及法律援助工作站的三級服務網絡。三是措施有力。區(qū)司法局切實加強對“法律服務進社區(qū)”的管理，強化指導和協調作用，建立健全相應的工作制度和紀律，加強監(jiān)督和規(guī)范，促進法律服務進社區(qū)工作的健康發(fā)展。四是效果顯著。通過開展社區(qū)法律服務活動，有力地推動了社區(qū)建設的快速發(fā)展，極大的滿足了社區(qū)居民的法律需求，普遍提高了廣大居民的法律意識。在社區(qū)中，家庭矛盾少了，和睦恩愛多了;鄰里糾紛少了，團結互助多了;丑惡陋習少了，文明行為多了。
盡管目前社區(qū)法律服務取得了顯著的成效，但總的看來，社區(qū)法律服務的發(fā)展還是不平衡的，還不能夠很好地滿足人民群眾日益增長的法律服務需要。主要存在以下幾個方面問題：一是我們的思想還不夠解放，工作思路不夠開闊，開拓創(chuàng)新的意識不夠強;二是法律服進社區(qū)工作平臺建設還不完善;三是社區(qū)法律服務的管理和規(guī)范還不太到位;四是社區(qū)法律服務人員的職業(yè)道德素質和業(yè)務素質還有待進一步提高。
三、新形勢下，要采取各種有效措施，搞好“法律服務進社區(qū)”工作
“法律服務進社區(qū)”，是司法行政工作改革發(fā)展的必然要求。20__年，司法部《關于加強大中城市社區(qū)法律服務工作的意見》明確提出了法律服務要面向基層、面向社區(qū)、面向群眾、堅持服務的公益性、便民性。面對新形勢，司法行政機關要切實解放思想，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“立足社區(qū)、服務社區(qū)、有為于社區(qū)”的思路，加強對“法律服務進社區(qū)”工作的領導，強化管理監(jiān)督，保證各項措施的落實，切實把 “法律服務進社區(qū)”工作抓出實效。我們要努力做好法律服務進社區(qū)的“四個結合”。
(一)“法律服務進社區(qū)”與培育社區(qū)自身建設結合起來。一方面，要加強對“法律服務進社區(qū)”組織載體的培育和建設。社區(qū)設立“三個站”。1、社區(qū)法律顧問站。指派街道法律服務所和律師進入社區(qū)提供法律服務。全區(qū)每名律師都要和一個社區(qū)結成服務對子，簽訂服務協議，每個月進駐一次社區(qū)法律服務站，為居民提供法律服務。2、社區(qū)公證咨詢站。公證處進入社區(qū)提供公證服務，在每個社區(qū)設立公證咨詢點，定期派公證員面向居民提供公證咨詢服務，受理公證申請，指導社區(qū)法律服務工作者做好公證宣傳和日常解答工作。3、社區(qū)法律援助工作站。在站里，設立法律援助申請受理的條件以及相關的法規(guī)政策的公示牌，設立咨詢電話，發(fā)放便民卡，定期接待居民的咨詢。另一方面，在組織律師、公證和法律援助工作者等專業(yè)法律人士做好“法律服務進社區(qū)”的同時，還要大力組織和發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。“社區(qū)是個家，建設靠大家”。要努力號召和動員社區(qū)內具有一定法律知識和熱愛公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專院校的法律專業(yè)教授、學生積極參與法律服務活動，建立一支法律服務志愿者隊伍。充分發(fā)揮他們的專長，以社區(qū)為依托，為居民提供義務法律咨詢和法律幫助。
(二)“法律服務進社區(qū)”與社區(qū)建設結合起來。隨著社區(qū)建設的不斷發(fā)展，法律服務不僅可以滿足社區(qū)居民對法律服務的需求，而且對促進、保障社區(qū)建設的健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，法律服務要和社區(qū)建設緊密地結合起來，要積極為社區(qū)建設服務。社區(qū)法律工作者要切實當好社區(qū)居委會的法律顧問，協助街道、社區(qū)制定普法依法治理規(guī)劃，完善管理制度，實行政務公開、財務公開，嚴格依法辦事，依法管理社區(qū)事務，并組織居民制定《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》，把社區(qū)建設和管理引入規(guī)范化、法制化軌道。
(三)法律服務進社區(qū)與普法依法治理結合起來。為深入落實“四五”普法目標，為社區(qū)營造良好的法治環(huán)境，我們要以普法依法治理作為社區(qū)法律服務工作的切入點。1、組織法律服務工作者深入社區(qū)開展法制講座、法律咨詢，組織社區(qū)舉辦法制文藝演出，制作法制宣傳園地，營造社區(qū)法治氛圍。2、在街道、社區(qū)舉辦法律培訓班，對街道干部和居委會干部進行法律培訓。3、組織法律工作者、普法骨干深入到居民樓棟、工地和轄區(qū)單位宣講法律知識，解答法律問題，掀起群眾學法用法的新高潮。4、加強對社區(qū)青少年的法制教育。采取法制演講、法律知識競賽、開辦法制板報，舉辦模擬法庭活動，以案講法等形式，提高青少年的法治觀念，預防和減少青少年的違法犯罪。
(四)“法律服務進社區(qū)”與人民調解工作結合起來。人民調解工作是我們司法行政機關的一項職能工作，是關系到每個社區(qū)、乃至社會穩(wěn)定的重要工作。因此，社區(qū)法律服務要把這項工作有機地結合起來。社區(qū)法律服務工作者要在加強社區(qū)調解委員會建設、開展對調解人員的法律和業(yè)務知識的培訓、以及協助調解社區(qū)內的疑難重大矛盾糾紛等方面當好顧問和助手。此外，法律服務還要積極參與對刑釋解教人員、違法青少年、“法輪功”頑固人員的幫教工作，積極參與社會治安綜合治理。
“法律服務進社區(qū)”是一項利國、利民的民心工程，它在服務人民群眾、普法教育、推進社會主義法制建設和維護社會穩(wěn)定上起到很重要的作用。它同時也是我們司法行政機關踐行“三個代表”重要思想，密切聯系群眾，履行職責的具體體現。我們堅信，在各級黨委、政府的正確領導下，在各級司法行政機關、廣大法律工作者、法律服務志愿者的努力下，在廣大人民群眾的參與支持下，“法律服務進社區(qū)”工作一定大有作為，前景會更加廣闊。
社區(qū)法律服務調研報告
第2篇 關于法律服務業(yè)調研報告
法律服務業(yè)，是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試等服務項目的統稱。建設完備的法律服務體系，是中央和省委從推進法制建設的全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策部署，也是完善社會主義司法制度的一項重要制度安排。律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試工作者，是社會主義法治建設的一支新生力量，這支力量在維護公民法人合法權益、維護法律法規(guī)正確實施、維護社會和諧穩(wěn)定等方面起到越來越重要作用。改革開放以來，隴南法律服務業(yè)取得了較快的發(fā)展，為隴南的法治建設和改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極的貢獻，但也存在一些不足與問題。為了更好地推進隴南法律服務業(yè)的科學發(fā)展，隴南市司法局通過深入調研，現將隴南法律服務業(yè)現狀、問題、建議等報告如下。
一、隴南法律服務行業(yè)的發(fā)展概況
隴南法律服務業(yè)是隨著改革開放進程和民主法治建設的加強逐步發(fā)展壯大起來的。
(一)從無到有的發(fā)展歷史
(二)近幾年隴南法律服務業(yè)快速發(fā)展
二、隴南法律服務業(yè)中存在的主要問題及原因分析
(二)服務領域狹窄、發(fā)展缺乏層次。由于隴南整體經濟社會發(fā)展水平欠發(fā)達，我市法律服務業(yè)務的主要內容還停留在傳統的訴訟代理這一服務領域，非訴訟法律業(yè)務一般局限于法律顧問業(yè)務，其他非訴訟法律業(yè)務開拓不足，參與項目論證等事前預防性的法律事務不多。涉外法律事務較少。對一些新興的經濟領域，缺乏超前研究，缺乏新經濟知識和相關的法律專業(yè)知識，幫助服務對象解決實際問題的能力欠缺。同業(yè)發(fā)展缺乏層次。全市尚缺乏起行業(yè)領頭作用、具有相當規(guī)模和檔次的律師事務所，即缺乏龍頭企業(yè)。全市各律師事務所基本上處于同一檔次的業(yè)務競爭，缺乏高端法律服務，層次不分明，特色不明顯。
(三)縣級司法局監(jiān)管職能偏弱，法律服務業(yè)重經濟效益輕社會效益?，F行的法律服務行業(yè)的管理職能，高度集中在地市級以上司法行政機關，縣級司法行政機關無行政許可和行政處罰權，出現看到管不到，管到看不到，上下兩張皮現象，管理實效大打折扣。現行的法律服務業(yè)實行業(yè)務歸行業(yè)協會管理，行政事務歸司法行政管理的雙結合管理制度，由于縣級未設行業(yè)協會，業(yè)務管理對縣級來說就存在空白點。導致縣級監(jiān)督管理職能未能充分發(fā)揮，出現監(jiān)管不到位的現象。各律師事務所和法律服務所，屬從事法律服務的中介組織，現在稱其為新社會組織，不是機關、事業(yè)單位，它們追求經濟利益的最大化，忽略了法律服務行業(yè)應追求的社會效益，導致利益至上的不良傾向，出現諸多行業(yè)弊病。在此，要實現經濟效益與社會效益相統一、個人利益與行業(yè)整體利益相統一，難度大，辦案質量的監(jiān)管更為重要和迫切。
第3篇 關于加強市法律服務市場2023建設的調研報告
為了拓展和規(guī)范我市法律服務市場，進一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進法律服務市場的健康發(fā)展，更好地為加快我市經濟社會的發(fā)展提供法律服務，市政協社法委組織部分市政協委員、民主黨派成員和專業(yè)人員，在齊育華副主席的指導下對我市法律服務市場情況進行了專題調研。調研組先后聽取了市司法局及__區(qū)、 __縣司法局關于法律服務市場建設的情況通報，走訪了市中級人民法院并同部分縣(區(qū))法律工作者、政府辦公室領導進行了座談分析?，F將調研情況報告如下：
一、我市法律服務市場的基本情況
近年來，我市法律服務市場有了長足的發(fā)展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務工作者和法律援助機構工作人員組成的法律服務隊伍，他們努力做好法律服務與和諧社會建設緊密結合的文章，引導群眾正確反映訴求，通過法律途徑維護合法權益，服務保障民生，確保社會和諧穩(wěn)定，在我市的社會經濟、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。
(一)服務機構不斷健全。目前全市共有律師事務所17個，社會律師140人，公職律師5人;公證處9家，公證員21人;基層法律服務所24家，基層法律服務工作者96人;法律援助中心10家，援助律師32人;司法鑒定所3家，執(zhí)業(yè)司法鑒定人20名。在法律服務隊伍穩(wěn)步增長的同時，今年以來加強了法律援助和司法鑒定機構的建設，以保證特殊群體的法律需求。在原先創(chuàng)建的基礎上，全面推進并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站和村、居法律聯絡點的建設，目前，全市已有156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了法律援助工作站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數的83.4%，村、居法律聯絡點的建設也全面展開，同時合理規(guī)劃和配置鑒定資源，成立了我市首家法醫(yī)精神病類司法鑒定所——__市第二人民醫(yī)院司法鑒定所，填補了我市精神病司法鑒定技術的空白，也為當事人就近進行精神病類司法鑒定提供了便利。
(二)服務范圍不斷拓展。20__年以來，全市有423家政府及職能部門、企事業(yè)單位聘請律師和公民擔任法律顧問。辦理刑事辯護案件 1653件，代理民事案件6060件，代理行政案件157 件;共辦理各類公證96436件，其中涉外公證(含港澳臺)84928件，國內公證11508件;基層法律服務工作者代理訴訟案件1915件，非訴訟案件 119件，調解糾紛518件;各級法律援助機構為困難群眾提供法律援助3697件，其中民事法律援助2532起，接待來電、來人法律咨詢14824人次;全市司法鑒定機構共接受鑒定委托4182件，各種法律服務數量較以往有了較大的提高，優(yōu)化了我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，與此同時，我市的法律服務已逐步轉變服務觀念，觸角不斷延伸，滿足了社會不同層面的法律需求。一是服務法治政府建設。堅持圍繞中心、服務大局，找準司法行政工作的結合點、切入點和著力點，全力配合市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮法律服務職能，主動出擊，積極出力，鼓勵、引導律師參政議政;圍繞建設“法治政府”目標，推動各級政府建立、完善法律顧問制度，推進政府依法行政;指導工商系統開展公職律師試點工作，現全市有5名工商系統公職律師取得執(zhí)業(yè)證。二是服務經濟發(fā)展。繼續(xù)引導和鼓勵律師積極介入經濟建設主戰(zhàn)場，為工業(yè)園區(qū)開發(fā)、重點工程建設、城市建設等重點工作提供優(yōu)質法律服務;指導僑資企業(yè)法律顧問團開展工作，為華僑要素回流工程做好服務。三是服務和諧社會。積極參與政府信訪接待和群體性事件處理工作，選派了政治意識強、經驗豐富的律師，輪流參與市政府的信訪接待工作，為上訪群眾解答法律問題，協助信訪部門調處涉法涉訴案件，為涉法信訪案件及時提供免費法律服務，引導群眾依法正確表達訴求，減少不和諧因素，維護穩(wěn)定大局。四是服務民生工程。在市區(qū)江濱區(qū)塊舊城改造等民生工程中發(fā)揮法律服務優(yōu)勢，開展舊城改造矛盾糾紛調解工作。截至到9月28日，由市、區(qū)人民調解員、司法局骨干力量、專職律師組成的5個調解小組成功調處糾紛64起，涉及拆遷戶359戶，拆遷面積近5000平方;拓寬法律援助的受援范圍，除《條例》規(guī)定的范圍外，對黨政領導交辦的、信訪部門轉辦的、工會或殘聯等團體要求辦的、在校大中專學生等青少年群體合法權益受侵害的和其他確實需法律援助的事項，都擴大為法律援助的范圍，如慶元的法律援助案件從__年的15件上升到20__年的163件，使弱勢群體獲得了必要的法律援助，取得了良好的社會效果。五是服務基層農村。積極搭建法律工作者為基層服務的平臺，引導法律服務向基層延伸。成立了__市律師協會農民工維權工作站，建立律師事務所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居結對制度，全市各律師事務所與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居簽訂了法律幫扶協議，負責涉訟案件，積極為其提供法律意見，為弱勢群體提供法律援助。開設“法制講堂”，為居民定期進行法律培訓，普及法律知識。全市9個公證處也分別與9個行政村建立了結對聯系制度，其中有7個公證處還與聯系村簽訂了書面的法律服務協議，無償提供公證法律服務，開設法律知識講座，協助調解重大疑難糾紛，幫助低收入農戶脫貧致富。
(三)服務機制不斷完善。近年來，我市法律服務行業(yè)開展了“教育規(guī)范樹形象”、“規(guī)范建設年”等活動，完善了工作機制，提升了法律服務人員的責任意識、管理意識和服務意識，推進了法律服務市場規(guī)范化、制度化建設。一是完善法律服務管理機制。進一步加大對法律服務市場的管理監(jiān)督和指導力度，通過信息公開、誠信檔案等方式規(guī)范行政管理，加強行業(yè)管理，強化自律管理，形成三者有機結合、良性互動的管理機制。二是完善法律服務案件質量監(jiān)管制度。監(jiān)督和指導縣(市、區(qū))法律服務工作，落實便民措施，簡化程序，加大辦案力度，通過發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關單位意見、法庭旁聽、自查抽查、評選優(yōu)質案件等方式，提高法律服務質量和辦事效率。三是完善法律服務便民機制。暢通農民工申請法律援助的渠道，方便農民工就近申請法律援助;采取積極措施，對農民、農民工追討工資和請求經濟賠償的案件，不審查經濟困難條件，確保需要法律幫助的農民工及時獲得法律援助;創(chuàng)新服務形式，采取代書、訴訟、非訴訟代理等服務方式，為農民、農民工提供有效的法律援助。
第4篇 加強市法律服務市場建設的調研報告
為了拓展和規(guī)范我市法律服務市場，進一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進法律服務市場的健康發(fā)展，更好地為加快我市經濟社會的發(fā)展提供法律服務，市政協社法委組織部分市政協委員、民主黨派成員和專業(yè)人員，在齊育華副主席的指導下對我市法律服務市場情況進行了專題調研。調研組先后聽取了市司法局及__區(qū)、 __縣司法局關于法律服務市場建設的情況通報，走訪了市中級人民法院并同部分縣(區(qū))法律工作者、政府辦公室領導進行了座談分析?，F將調研情況報告如下：
一、我市法律服務市場的基本情況
近年來，我市法律服務市場有了長足的發(fā)展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務工作者和法律援助機構工作人員組成的法律服務隊伍，他們努力做好法律服務與和諧社會建設緊密結合的文章，引導群眾正確反映訴求，通過法律途徑維護合法權益，服務保障民生，確保社會和諧穩(wěn)定，在我市的社會經濟、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。
(三)服務機制不斷完善。近年來，我市法律服務行業(yè)開展了教育規(guī)范樹形象、規(guī)范建設年等活動，完善了工作機制，提升了法律服務人員的責任意識、管理意識和服務意識，推進了法律服務市場規(guī)范化、制度化建設。一是完善法律服務管理機制。進一步加大對法律服務市場的管理監(jiān)督和指導力度，通過信息公開、誠信檔案等方式規(guī)范行政管理，加強行業(yè)管理，強化自律管理，形成三者有機結合、良性互動的管理機制。二是完善法律服務案件質量監(jiān)管制度。監(jiān)督和指導縣(市、區(qū))法律服務工作，落實便民措施，簡化程序，加大辦案力度，通過發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關單位意見、法庭旁聽、自查抽查、評選優(yōu)質案件等方式，提高法律服務質量和辦事效率。三是完善法律服務便民機制。暢通農民工申請法律援助的渠道，方便農民工就近申請法律援助;采取積極措施，對農民、農民工追討工資和請求經濟賠償的案件，不審查經濟困難條件，確保需要法律幫助的農民工及時獲得法律援助;創(chuàng)新服務形式，采取代書、訴訟、非訴訟代理等服務方式，為農民、農民工提供有效的法律援助。
第5篇 隴南市關于法律服務業(yè)調研報告
法律服務業(yè)，是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試等服務項目的統稱。建設完備的法律服務體系，是中央和省委從推進法制建設的全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策部署，也是完善社會主義司法制度的一項重要制度安排。律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試工作者，是社會主義法治建設的一支新生力量，這支力量在維護公民法人合法權益、維護法律法規(guī)正確實施、維護社會和諧穩(wěn)定等方面起到越來越重要作用。改革開放以來，隴南法律服務業(yè)取得了較快的發(fā)展，為隴南的法治建設和改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極的貢獻，但也存在一些不足與問題。為了更好地推進隴南法律服務業(yè)的科學發(fā)展，隴南市司法局通過深入調研，現將隴南法律服務業(yè)現狀、問題、建議等報告如下。
一、隴南法律服務行業(yè)的發(fā)展概況
隴南法律服務業(yè)是隨著改革開放進程和民主法治建設的加強逐步發(fā)展壯大起來的。
(一)從無到有的發(fā)展歷史
改革開放以來，隨著隴南城鄉(xiāng)商品經濟發(fā)展，經濟交往活動頻繁，社會事務矛盾增多，尋求法律幫助的需求增加，隴南的法律服務業(yè)也應運而生。根據《隴南市志.司法行政志》記載，1981年，隨著武都地區(qū)及各縣司法局的建立，武都地區(qū)及各縣法律顧問處、公證處先后成立，隸屬于司法局，實現了法律服務機構從無到有的發(fā)展。1985年，武都地區(qū)及各縣法律顧問處更名為律師事務所。到__年，隴南市律師協會成立，成為隴南法律服務業(yè)發(fā)展的里程碑。經過近30年的發(fā)展，法律服務隊伍由弱到強，服務范圍由小到大，尤其是近幾年，法律服務業(yè)進入了快速發(fā)展的時期。
(二)近幾年隴南法律服務業(yè)快速發(fā)展
1、初步形成較為完備的法律服務體系，法律服務隊伍不斷壯大。隴南現已初步構建了由律師、基層法律服務、公證、法律援助四方面組成的法律服務體系。設在市、縣區(qū)的法律服務單位有公證處10家、法律援助中心10家、律師事務所19家。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所(負責基層法律服務職能)195家，部分村落居民點設有法律服務工作室。全市建立了一站式便民法律援助大廳6個。全市19家律師事務所有執(zhí)業(yè)律師118人，實習律師35人，律師助理29人;10家公證處有公證員12人，助理公證員10人;195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所(負基層法律服務職能)有法律服務工作者380余人;10家市縣法律援助中心有專職工作人員15人;全市有已注冊登記的司法鑒定機構2家，鑒定人員12人。
2、法律服務網絡分布市、縣、鄉(xiāng)、村四級，業(yè)務量迅速增長。__年，律師辦案累計2399件，近三年保持16%左右的增長速度。法律援助辦案2039件，受援人數2056人，近三年同比增速15%左右。公證工作接待群眾來信來訪、解答公證法律咨詢3200多人次，為異地當事人寄送公證書91封，為銀行提供存款查詢函127件。共辦理各類公證事項1993件，其中：辦理國內公證事項1815件;辦理涉外公證 178件。司法鑒定累計辦案75件，近三年辦案量平穩(wěn)略有增長。
3、各項管理制度日趨完善，法律服務領域不斷延伸。隨著法律服務需求的持續(xù)增長，隴南各級司法行政機關相繼建立了對法律服務單位年度考核制度、從業(yè)人員定期業(yè)務培訓制度、注冊驗審制度、信訪投訴查處制度、誠信體系建設等，規(guī)范了法律服務行為。法律服務各單位也相繼建立了如實向社會表明身份、收案登記告知、辦案質量監(jiān)督、案卷歸檔、從業(yè)人員備案、合伙人會議等制度，以便向社會提供優(yōu)質高效的法律服務。司法行政機關積極引導公證、律師、法律服務工作者參與信訪接待，擔任政府法律顧問，擔任行政村、居委會法律顧問，推進政府依法行政、基層自治組織依法自治。__年，全市律師擔任各級政府及其部門法律顧問437家，覆蓋面達到25%。
二、隴南法律服務業(yè)中存在的主要問題及原因分析
(一)發(fā)展布局不均衡，人員素質參差不齊。律師事務所的發(fā)展，創(chuàng)辦人出于人口集聚和案源考慮，多愿設在人口相對集中、經濟發(fā)展較快的城區(qū)，而不愿設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人口較少、經濟發(fā)展緩慢的縣僅僅設立分支機構，甚至出現“沒有律師的律師事務所”現象。我市19家律師事務所，有9家集中在武都區(qū)，成縣有3家，西和縣2家，康縣、徽縣、宕昌縣、文縣、禮縣各1家，兩當縣有律師事務所分支一家。律師資源分布極不均衡。法律援助、公證等資源由于行政原因(尚未改制，不允許私人設立法律援助中心和公證處)分布相對均衡，各縣區(qū)均設立一家。法律服務人員素質參差不齊，律師隊伍知識結構、人員素質相對較好，但法律服務工作者隊伍文化程度偏低，年齡結構偏高，法律素質偏低，大局觀念較弱，隊伍的整體素質不能適應新形勢下法律服務的現實需要。
(二)服務領域狹窄、發(fā)展缺乏層次。由于隴南整體經濟社會發(fā)展水平欠發(fā)達，我市法律服務業(yè)務的主要內容還停留在傳統的訴訟代理這一服務領域，非訴訟法律業(yè)務一般局限于法律顧問業(yè)務，其他非訴訟法律業(yè)務開拓不足，參與項目論證等事前預防性的法律事務不多。涉外法律事務較少。對一些新興的經濟領域，缺乏超前研究，缺乏新經濟知識和相關的法律專業(yè)知識，幫助服務對象解決實際問題的能力欠缺。同業(yè)發(fā)展缺乏層次。全市尚缺乏起行業(yè)領頭作用、具有相當規(guī)模和檔次的律師事務所，即缺乏“龍頭企業(yè)”。全市各律師事務所基本上處于同一檔次的業(yè)務競爭，缺乏高端法律服務，層次不分明，特色不明顯。
(三)縣級司法局監(jiān)管職能偏弱，法律服務業(yè)重經濟效益輕社會效益?，F行的法律服務行業(yè)的管理職能，高度集中在地市級以上司法行政機關，縣級司法行政機關無行政許可和行政處罰權，出現“看到管不到，管到看不到，上下兩張皮”現象，管理實效大打折扣?，F行的法律服務業(yè)實行業(yè)務歸行業(yè)協會管理，行政事務歸司法行政管理的“雙結合”管理制度，由于縣級未設行業(yè)協會，業(yè)務管理對縣級來說就存在空白點。導致縣級監(jiān)督管理職能未能充分發(fā)揮，出現監(jiān)管不到位的現象。各律師事務所和法律服務所，屬從事法律服務的中介組織，現在稱其為新社會組織，不是機關、事業(yè)單位，它們追求經濟利益的最大化，忽略了法律服務行業(yè)應追求的社會效益，導致“利益至上”的不良傾向，出現諸多行業(yè)弊病。在此，要實現經濟效益與社會效益相統一、個人利益與行業(yè)整體利益相統一，難度大，辦案質量的監(jiān)管更為重要和迫切。
三、意見建議
如何進一步發(fā)展與規(guī)范法律服務業(yè)，為隴南經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務，建議做好以下四方面工作:
(一)進一步均衡布局法律服務資源，建設完備的法律服務體系。要力爭法律服務機構覆蓋全市各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村落(居民點)，在縣區(qū)司法局打造集律師、公證、法律援助、法律服務、司法鑒定為一體的一站式、便民化的法律服務窗口，為群眾提供優(yōu)質高效的法律服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托司法所打造便民接待法律服務平臺，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能及時獲得法律服務。在村落(居民點)打造獨具特色的司法行政工作室(站)，將法律服務職能拓展到到最基層，延伸到群眾身邊。搭建完善的、覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的法律服務機構，不斷滿足群眾日益增長的法律服務需求。人員方面，將具備法律專業(yè)知識的大學生、志愿者，律師、公證員等充實到三級法律服務機構中，為群眾提供專業(yè)化的、常態(tài)化的法律服務。經費方面，加大中央政法轉移支付力度，為三級法律服務機構的正常運轉提供必要的經費保障。同時，鼓勵法律服務機構合理收取服務費用，實現自我收益，減輕財政負擔。
(二)進一步提升法律服務隊伍整體素質，改進法律服務方式方法。一是加強教育培訓。通過分級培訓，提高法律服務人員的業(yè)務素質;建立法律服務單位之間、法律服務單位與基層司法所之間的聯系交流制度，取長補短，相互促進，實現共同提高。二是加強教育引導。建立健全法律服務業(yè)的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育制度，綜合運用教育、紀律、法制等手段，引導法律服務人員把社會效益放在首位，自覺抵御“利益至上”的不良傾向，革除行業(yè)弊病。依法辦案，誠信服務，使法律服務隊伍真正成為遵守法律和社會公德的楷模。三是積極引導法律服務人員樹立大局觀念，參與信訪處理、矛盾糾紛化解、法律援助等公益性活動，參與重大項目建設，為隴南經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。
(三)進一步加強行業(yè)監(jiān)督管理力度，提升法律服務質量水平。加強對法律服務市場的檢查監(jiān)督與管理指導，加強教育整治。重點整治法律服務人員在執(zhí)業(yè)活動中涉及的損害當事人利益、損害社會公共利益及損害法律嚴肅性的違法違紀問題，增強法律服務行業(yè)的社會公信力。依法及時查處違法違紀行為。建立健全法律服務人員執(zhí)業(yè)公示制度、服務質量跟蹤反饋制度、責任賠償和不良執(zhí)業(yè)登記制度，大力推行掛牌服務和服務承諾，設立舉報箱和舉報電話，接受社會監(jiān)督。建立健全法律服務行業(yè)和從業(yè)人員信用等級考評體系和信用信息披露制度，通過對法律服務機構和執(zhí)業(yè)人員的相關信用信息的及時披露，為社會各界查詢法律服務機構信用信息提供服務。擴大縣級司法行政機關的管理權限，從擴權強縣的改革思路出發(fā)，下放上級司法行政機關關于法律服務業(yè)設立變更、人員注冊驗審、監(jiān)管處罰等主要管理職能到縣級司法行政機關。允許設立縣級行業(yè)協會，加強縣級司法行政機關對法律服務業(yè)的業(yè)務管理職能。貫徹執(zhí)行律師法、公證法，進一步理順法律服務單位與公檢法各家的關系，保障落實律師、公證員的法定權益，調動法律服務人員的工作積極性和主動性。加強法律服務業(yè)自身業(yè)務的宣傳、宣傳先進人物和先進事跡，樹立法律服務業(yè)的良好形象。
(四)進一步拓展法律服務新領域，擴大法律服務規(guī)模。鼓勵引導法律服務單位積極開拓非訴訟法律業(yè)務、涉外法律服務及其他高端法律服務。打造行業(yè)龍頭企業(yè)，建設相當規(guī)模和檔次的品牌律師所、公證處。積極開展“法律服務直通車”活動，做到法律服務直通車全覆蓋，保證活動形式的多樣化，參與力量的多元化，活動開展的常態(tài)化。引導法律服務人員面向基層面向農村面向社區(qū)提供服務，為社會主義新農村建設提供法制保障。積極推行政府法律顧問工作，為政府及其工作部門依法決策、依法行政提供法律服務，推進政府依法行政。鼓勵法律服務業(yè)積極引進懂法律、懂經濟、懂外語的復合型、高層次人才，通過多渠道、多方式培養(yǎng)和集聚人才，為做大做強法律服務業(yè)奠定人才基礎。
第6篇 司法所公共法律服務體系調研報告
市農機系統深入貫徹科學發(fā)展觀，在又好又快地實施農機富民工程的過程中，先后實施了農機創(chuàng)業(yè)行動和新型農機服務體系建設行動，為完善農機公共服務體系起到了積極的作用。那么怎么寫一份報告呢？下面和小編一起來看看吧！
司法所公共法律服務體系調研報告
省司法廳副廳長盧慶祥的一行6人，先后對江西省、浙江省、江蘇省司法廳公共法律服務體系建設進行了調研。
7月7日上午，在江西省司法廳進行了公共法律服務體系建設調研座談會。聽取江西省司法廳副巡視員葉青介紹了江西省相關工作的整體概況，江西省司法廳廳辦公室、普法教育處、律師工作處、公證工作處、基層工作處、法律援助工作處和法制處分別介紹了有關公共法律服務體系建設工作的情況和體會。
盧慶祥副廳長認為江西省在公共法律服務體系建設改革工作方面的亮點特色經驗和成果值得學習借鑒，尤其是將“8”法律服務熱線打造成司法行政“110”、法律援助建立“三個中心”、“十大法治人物”評選、“律師進社區(qū)”、“金牌調解”電視節(jié)目等亮點工作印象深刻，并給予了高度評價。
7月8日上午，在嘉興市司法局局長陸娟梅、副局長王林飛、秀洲區(qū)局局長姚福祥、海寧市局局長金中一等的陪同下，我們對嘉興市部分市區(qū)進行了公共法律服務體系建設調研。
先后走訪了秀洲區(qū)洪合公共法律站、秀洲區(qū)司法行政法律服務中心，觀看了嘉興市公共法律服務體系建設專題片和公共法律服務專網演示，聽取了陸娟梅局長關于嘉興市公共法律服務體系建設工作情況的介紹。
盧慶祥副廳長對嘉興市司法行政系統把握嘉興統籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行機遇，創(chuàng)新工作思路，全力構建公共法律服務體系的做法表示贊賞。認為嘉興市此項工作起步早，保障足，范圍廣，法律服務資源豐富，隊伍素質強，精神面貌好，能以群眾需求的角度搭建便民平臺，創(chuàng)新服務方式，積累了很多寶貴經驗，非常值得貴州省學習借鑒。
7月8日下午，在海寧市司法局座談會上，聽取了海寧市的公共法律服務體系建設工作開展情況。海寧市司法局局長金中一介紹了近年來，海寧市創(chuàng)新構建掌上公共法律服務平臺，形成了以“海寧司法”公共法律服務平臺為龍頭，海寧市公共法律服務網、“紫薇說法”普法品牌、“@海寧司法”官方微博、“海寧司法8”公共法律服務微信群為補充的，集法治宣傳、法律服務、便民服務、互動交流等功能于一體的虛擬型掌上“法律服務超市”，為群眾提供了指尖可達的便捷法律服務。隨后，調研組實地走訪了海寧市公共法律服務中心、社區(qū)矯正中心及海洲司法所。
盧慶祥表示，海寧市利用微信公眾平臺等新媒體提供公共法律服務具有鮮明的特色，基礎工作扎實有效，值得借鑒。并希望今后能與浙江省司法行政系統加強交流，相互取長補短，更好地提升兩省司法行政工作水平。下一步，將充分借鑒吸收浙江經驗，更好、更快地推動貴州司法行政工作科學發(fā)展。
7月9日，調研組來到江蘇省司法廳。在江蘇省司法廳聽取了副廳長萬力介紹《關于推進江蘇覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務體系建設的思考與實踐》。廳律管處、法制處分別介紹了有關公共法律服務體系建設工作的情況和體會。
盧慶祥副廳長認為江蘇省在公共法律服務體系建設改革工作方面的亮點特色經驗和成果值得學習借鑒，尤其是在完善網絡、研發(fā)產品、擴大供給、加強保障方面，打造出了一個富有特色的江蘇經驗，尤其是在有力的組織保障、制度保障、人才保障、經費保障上給與一定的肯定。
7月10日，調研組來到了南京市江寧區(qū)司法局考察公共法律服務體系建設，在市局李世剛副局長、區(qū)局王鋼副局長陪同下進行了調研。
調研組對江寧局8協調指揮中心、法援中心、秣陵司法所進行實地考察，觀看8網絡視頻實時監(jiān)控系統、網絡視頻會議系統的實際操作。對江寧局公共法律服務平臺建設進行高度的肯定及評價。
對江寧區(qū)公共法律服務中心，整合調解、法律援助和社區(qū)矯正資源，實現一體化法律服務；推動各街道公共法律服務中心依托司法所掛牌成立，由司法所與法服所、律所開展“所所共建”，定期或預約為社區(qū)群眾提供服務；全區(qū)200個村（社區(qū)）法律顧問全部配齊；依托基層調委會組織，在各村（社區(qū)）普遍建立司法行政服務站。利用“8”視頻指揮平臺，在局機關和各級法律服務平臺之間實現“一線通”，全區(qū)基本建立起“區(qū)、街道、村（社區(qū)）”三級公共法律服務體系，“城市半小時、農村一小時”法律服務圈初步成型。給予肯定，并將好的經驗帶到貴州，更好的推動貴州公共法律服務體系發(fā)展。
建議：一方面，抓好平臺建設，建好四個體系。
一是建立服務平臺組織體系，解決“在哪里開展服務”問題。服務平臺組織體系包括實體平臺和網絡平臺兩部分。其中公共法律服務實體平臺由縣級司法行政綜合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和基層法律服務所、社區(qū)（村）司法行政工作室組成；網絡平臺包括各級司法行政部門建立的“8公共法律服務專線”及以互聯網為依托建立的具備法律服務、法治宣傳、人民調解、法律援助等功能的“公共法律服務網”。
二是建立服務產品項目體系，解決“提供什么服務”問題。制定指導全省的公共法律服務項目清單，推進基本公共法律服務體系產品化。項目按需設置，居民自主點單，通過向城鄉(xiāng)居民印發(fā)《公共法律服務手冊》等形式，及時向社會推出基本公共法律服務產品，明確各個產品項目的具體內容、服務模式、供應渠道和最新政策，方便群眾選擇，最大限度滿足人民群眾的法律服務新需求。
三是建立服務供給配量體系，解決“如何集約服務”問題。舉例來說：把信訪中心和司法行政綜合服務中心安排在一個大廳合署辦公，群眾有矛盾糾紛來上訪，信訪中心接待、登記，綜合服務中心有專業(yè)調解員跟進調解，調解成功了，可以寫個協議書進行公證，不成功可以找律師幫助打官司，打官司固定證據我們可以提供司法鑒定服務，打不起官司的我們還提供法律援助服務，在這個過程中還把法治宣傳貫穿其中，這就形成了一條龍的集約服務。
四是建立服務指標考評體系，解決“確保規(guī)范服務”問題。這是對基本公共法律服務的質量和成效進行管理和評價的制度性安排，其出發(fā)點和落腳點在于提高人民群眾對公共法律服務的認同度和滿意率，也是促進基本公共法律服務規(guī)范化、制度化發(fā)展的主要保證。主要包括：服務設施、人員配備、工作流程、業(yè)務規(guī)范、服務績效和滿意度評估等方面的工作。
另一方面，實施“四大工程”，提升服務水平。
一是實施法律服務利民工程。通過頂層規(guī)劃立標準，基層實踐接地氣，網上網下齊頭并進，線上線下同時進行，推進了公共法律服務覆蓋城鄉(xiāng)居民的一體化建設。依托市縣鄉(xiāng)村四級服務平臺，將法治宣傳、人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法律服務、司法鑒定、司法考試、公證九項職能“打包”綜合提供，查詢服務、窗口服務、預約服務、上門服務等服務方式齊頭并進。
二是實施法治宣傳育民工程。組織開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，圍繞首個“國家憲法日”開展了集中宣傳活動。抓好重點對象法治宣傳教育，大力宣傳憲法與中國特色法律體系，宣傳與促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障改善民生相關的法律法規(guī)。
三是實施法律援助濟民工程。重點抓好群體法律援助，開展了“農民工討薪行動”、婦女維權、殘疾人法律援助月等專項活動。與公安部門聯合在全市看守所、拘留所建立了法律援助工作站。與市婦聯對接，建立了婦聯法律援助工作站運行機制。依托市縣鄉(xiāng)村四級法律援助工作網絡，打造城鎮(zhèn)半小時、農村一小時法律援助服務圈。推行法律援助“綠卡”制度，建立困難群眾資料庫。推動便民示范窗口建設，健全法律援助便民服務長效機制。建立健全“8”法律服務熱線法律咨詢、糾紛調處、普法宣傳、綜合服務、政務監(jiān)督、協調聯動等服務功能。
四是實施人民調解安民工程。重點抓基層人民調解組織建設，實行人民調解“網格化”管理，在省、市、縣廣播電視臺開辟了人民調解欄目，引領調解工作向精細化發(fā)展。大力推進專業(yè)性行業(yè)性調解組織建設，共建立交通事故、醫(yī)療糾紛、消費糾紛、勞動爭議等各類專業(yè)性行業(yè)性調解組織20個。建立法律專家?guī)旌腿瞬艓?。適應新形勢，積極探索創(chuàng)建了以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“三調聯動”機制。應用了社會矛盾糾紛網格化排查預警系統，對全省矛盾糾紛情況進行信息化管理，使我省公共法律服務邁向新臺階，取得更大的成績。
第7篇 規(guī)范基層法律服務執(zhí)業(yè)調研報告
規(guī)范和發(fā)展基層法律服務，是司法行政機關一項需要高度關注的重要課題。圍繞襄陽市司法局“規(guī)范、發(fā)展”要求，本人依據多年從事基層工作的經驗并通過深入基層實地調研，深感規(guī)范法律服務行為，加強法律服務行業(yè)市場監(jiān)管對于構建社會主義和諧社會，促進區(qū)域經濟持續(xù)、健康發(fā)展，具有十分重要的現實意義。
我國的基層法律服務制度產生于上世紀80年代中期，其設立主要為彌補當時律師、公證人員不足。設立伊始，基層法律服務便定位于立足農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道，為保障和促進經濟社會穩(wěn)定和發(fā)展，接受基層政府、企事業(yè)單位或公民委托，提供一定范圍的法律服務和法律幫助活動。20多年來，我區(qū)的基層法律服務工作始終堅持立足基層、貼近群眾的服務宗旨，在推動全區(qū)改革開放，加強基層民主法制建設，維護基層社會和諧穩(wěn)定，促進經濟社會健康發(fā)展，滿足基層廣大群眾法律服務需求等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會變革不斷深入和國家政策調整不及時，當前我區(qū)基層法律服務，尤其是農村基層法律服務發(fā)展進程中出現了一些不容小窺的問題，本文試圖以襄州區(qū)為例在對這些問題梳理分析的基礎上，提出一些合理化發(fā)展建議，以期達到拋磚引玉的作用。
一、我區(qū)基層法律服務發(fā)展概況
__年前，我區(qū)法律服務所均掛靠鎮(zhèn)司法所，與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公，為鎮(zhèn)政府內設機構，按事業(yè)法人組織列編，除開展法律服務業(yè)務外，還承擔基層司法行政職責，負責指導人民調解、進行法制宣傳等工作。__年，依照司法部和省司法廳的文件精神，我區(qū)法律服務所全部與司法所脫鉤，改制為自收自支的社會中介組織。法律服務所由初期的28個、發(fā)展到最高峰的30個、隨著襄州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到現在整頓保留為16個。法律服務執(zhí)業(yè)人員從最高峰的130多人整頓保留到現在的76人。
近三年來，全區(qū)基層法律服務工作者共計擔任法律顧問2100家，調解各類民間糾紛案件3650件，代寫各類法律文書 9800份，代理各類法律訴訟10600件，解答法律咨詢89676人次;辦理法律援助案件705件，避免和挽回各類經濟損失達3000萬元。基層法律服務工作者共辦理農民工維權案件86件，為農民工挽回經濟損失近150萬元。最大限度地維護了農民工的合法權益，受到了區(qū)委、政府及人民群眾的好評。
二、當前法律服務執(zhí)業(yè)存在主要問題及原因
(一)執(zhí)業(yè)人員素質參差不齊，整體水平和律師還有很大差距。我區(qū)現有的76名法律服務工作者中，學歷層次方面，具有本科以上學歷的28人，占37%，具有法律大專及以下文憑的48人，占63%，;年齡結構方面，45周歲以下46人，占61%，45周歲以上30人，占39%;業(yè)務開展方面，__年度全區(qū)法律服務工作者(76人)辦理訴訟業(yè)務總量1300件，業(yè)務總收入146萬元，人均1.9萬元。無論從人員構成狀況，還是從業(yè)務拓展方面，基層法律服務工作者和律師都相差甚遠。主要原因一是學歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學歷只占三成左右，其余都是大專或高中學歷，律師則都是本科學歷以上。二是服務不及時。部分執(zhí)業(yè)者在為群眾提供法律服務的過程中，往往因為服務意識、交通工具等因素影響，服務不夠及時，工作效能偏低。三是業(yè)務水平滯后?；鶎臃煞招袠I(yè)培訓交流機會少，農村地處偏遠、信息閉塞，對新興領域不敏感，不少法律工作者只能開展一般性代理業(yè)務，對農村深化改革進程中出現的新的法律服務需求不能快速反應。
(二)法律服務所內部管理不健全、不規(guī)范。一些法律服務所制度雖然掛在墻上，卻沒有得到執(zhí)行。從受理案件到立案、代理、收費、取證等或多或少地存在一些問題，制度建設不完善，制度執(zhí)行不力，內部監(jiān)督不到位，財務管理不規(guī)范，案件卷宗材料不齊全，辦理完畢后沒有將辦理情況歸檔備查。如：辦案材料都在承辦人手里，沒有由法律服務機構統一保管;辦案上還存在小作坊模式，單兵作戰(zhàn)、個人主義比較突出。
(三)行業(yè)面臨競爭和挑戰(zhàn)加劇，業(yè)務拓展影響因素漸趨復雜。一是業(yè)務層次低端化，服務對象多為基層單位和群眾。__年，全區(qū)法律服務工作者共代理訴訟案件1300件，其中90%以上都是一審民事案件;代理非訴訟案件3000件，其中85%以上都是一般合同審查或代書;擔任法律顧問260家，無區(qū)直單位或大中型企業(yè);業(yè)務種類主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動、工傷、交通事故糾紛以及農民工、下崗工事項，其中85%以上仍為傳統婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件，只有不到15%的案件發(fā)生在土地流轉、合同審查、征地補償、勞動用工等新興領域。二是業(yè)務收費低廉化，城鄉(xiāng)所收入剪刀差不斷拉大。__年，全區(qū)76名法律服務工作者共代理業(yè)務4300件，單個案件平均收費不足400元。農村所收入境況普遍比城區(qū)所偏低。三是業(yè)務范圍邊緣化，農村基層法律服務發(fā)展空間漸趨縮小。__年，13個農村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件，占全區(qū)法律服務所代理案件的30%，且人均收入普遍低于城區(qū)執(zhí)業(yè)人員。主要原因一是律師隊伍增長迅速，分享法律服務市場“蛋糕”的人員增多，自然影響到基層法律服務隊伍在市場中的份額減少，基層法律服務隊伍不注重自身宣傳，社會知名度不高，許多群眾對法律服務所的職能、業(yè)務范圍不很了解，個別所工作局面打不開。二是法制政策不穩(wěn)定，前景不明朗，部分法律服務執(zhí)業(yè)人員看不到希望，存在“做一天和尚撞一天鐘”和“小富即安”的思想，業(yè)務拓展不積極，加之行業(yè)內部不正當競爭，個別法律服務工作者偏離職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律違規(guī)執(zhí)業(yè)，在社會上造成了一些不良影響，使本就不成熟的基層法律服務市場倍受損害。三是脫鉤改制后，部分服務所與當地司法所在工作上很少往來，失缺了當地黨委政府強有力的支持。
(四)法律服務監(jiān)管乏力、市場混亂。__年以來，基層法律服務管理主要依據司法部兩個《管理辦法》(即59和60號令)。__年，國務院取消服務所機構設立核準行政許可事項，至今未出臺新的法規(guī)規(guī)章?，F行規(guī)章對違法違紀處罰規(guī)定的不具體，操作性不強，司法局在管理上放不開手腳，對行業(yè)發(fā)展放任自流，監(jiān)管疲軟。一些基層法律服務工作者不按程序辦案，亂收費、亂辦案。收費之前包打官司，收費之后什么都不做。在調查取證上，不取證、亂取證、甚至誘導當事人做假證、偽造證據，在服務上不是讓當事人滿意，而是將“打官司”變?yōu)?ldquo;打關系”。有的私自收案收費，收費打白條，向當事人做虛假承諾，收費不做事、亂做事。辦案作風態(tài)度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴重影響了業(yè)務發(fā)展，敗壞了法律服務形象。
三、規(guī)范基層法律服務工作的對策建議
基層法律服務行業(yè)要自覺按照市場規(guī)律來運行和發(fā)展，自覺融入社會管理創(chuàng)新發(fā)展格局，不斷深化服務所體制機制改革，緊緊圍繞中心工作，以城市街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村為服務重點，整合服務資源，拓展服務領域，改進服務方式，加強行政、行業(yè)、自律管理和社會監(jiān)督有機結合，努力為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展搞好服務。
(一)實施人才戰(zhàn)略，強化教育培訓，全面強化隊伍建設
一是積極實施人才戰(zhàn)略。建立選人、用人、育人新機制，把好入口關，按照業(yè)務精、能力強、素質好、文化層次高的標準來選用人才，把具備法律專業(yè)知識和優(yōu)秀品格的人員充實到法律服務工作者隊伍中來，建立嚴格的考核機制，對那些業(yè)績突出的法律服務工作者給予大張旗鼓的宣揚，使他們成為業(yè)內的領頭雁，激勵他們更好地開展業(yè)務。同時將那些群眾不滿意，職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律差的執(zhí)業(yè)者清除出隊伍。二是培訓和教育常態(tài)化。建立學習培訓制度，加強對基層法律人員的思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育、業(yè)務知識教育，及時更新和豐富法律工作者的專業(yè)知識，不斷提高其服務技能、服務質量，鼓勵廣大法律工作者積極參加自主學習教育，考取法律職業(yè)資格。三是提高管理者素質。實行等級化管理，探索所主任競崗制度，在法律服務所內部形成良性循環(huán)，確保把懂法律、善經營、會管理的人才推到所主任崗位，以選好配強一把手來推進法律服務所內部管理、人員隊伍等各方面建設，促進服務理念不斷更新，團隊凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。
(二)依托黨委政府，當好參謀助手，重點突出社會效益
一是通過參與政府工作的作為獲得新地位。針對當前基層工作中的一些“難點、熱點”問題，如計劃生育、土地糾紛等，積極開展法律服務，把鎮(zhèn)街政府列為主要服務對象，協助政府實現依法行政，依法管理，成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手，提高自身在民眾心中的地位。二是通過加大服務民生力度開拓服務新領域。著力為保障和改善民生提供法律服務，加強對農村土地承包經營權流轉中法律問題的研究，將工作觸角向與農民密切相關的項目和新型服務領域延伸，及時主動熱情做好服務，積極開展法律服務進村莊、工業(yè)園區(qū)活動，推出為普通群眾做好“法律顧問”活動，全力保障農民合法權益。積極參與法律援助網絡體系建設，及時切入農村法律援助工作，創(chuàng)新服務方式，對“弱勢群體”提供無償法律援助。三是通過著力服務經濟發(fā)展提升服務新層次。要把服務“三農”放在突出位置，圍繞落實強農惠農政策、發(fā)展現代農業(yè)、壯大區(qū)域經濟等工作，為地方黨委政府提供法律咨詢和建議。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，建立與有關部門的經常性溝通機制，及時掌握重大工程項目信息，超前參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新農村建設重點工程和“對外”經濟活動，充分發(fā)揮對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動作用。靈活依托當地資源優(yōu)勢，科學進行市場定位，以構建防范體系為主，幫助村莊、企事業(yè)單位修改完善各類經濟合同，不斷提高企事業(yè)單位和村莊法律顧問量。
(三)強化監(jiān)督機制，規(guī)范管理辦法，推動管理制度創(chuàng)新
一是盡快配套相應的管理辦法。管理制度的完善和創(chuàng)新，是基層法律服務繼續(xù)發(fā)展的動力保障，要在大政策體系框架下，以利于提高法律服務水平、利于促進當地經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，利于法律服務所自身發(fā)展壯大為前提，盡快制定出臺管理規(guī)范，解決目前管理制度缺失的問題，改革、完善法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格考試、考核和執(zhí)業(yè)登記制度。二是切實加強管理完善監(jiān)督。加強行政、行業(yè)、內部和社會四個層面的管理和監(jiān)督，形成合力，相互促進，構建執(zhí)業(yè)行為職業(yè)道德聯合評價機制、執(zhí)業(yè)糾紛聯合化解機制和違規(guī)違紀案件聯合防控機制，不斷提高監(jiān)管效率，加強對法律服務所和執(zhí)業(yè)法律工作者的年度檢查和考評，對年度檢查和考評不合格的法律服務工作者予以辭退，促進基層法律服務行業(yè)逐步走向健康有序的發(fā)展軌道。三是重點推動內部管理創(chuàng)新。引導法律服務所在機構、財務、業(yè)務、人員管理等方面進行制度創(chuàng)新，逐步提高服務所公共發(fā)展基金和福利金提取比例，明晰產權制度，改革分配制度，使報酬直接和效益掛鉤、和勞動成果掛鉤，建立公正的評價體系和有效的激勵機制，增強執(zhí)業(yè)人員的內心穩(wěn)定感、職業(yè)榮譽感和工作積極性。
(四)加強品牌建設，提高服務質量，適應新農村建設需求
一是實施品牌戰(zhàn)略。合理確定并培養(yǎng)法律服務所的核心競爭力，形成自已獨特的優(yōu)勢，著力服務形象塑造，打響誠信服務品牌。二是推進新型合作模式。堅持“兩所分離，合署辦公”，整合司法所和法律服務所資源，從大局工作出發(fā)，本著相互促進、共同發(fā)展、服務社會的目標，努力實現政府購買法律服務的健康格局。我區(qū)13個基層法律服務所均實現了政府購買法律服務格局，服務所每年由鎮(zhèn)政府給予10000元補貼，在正常開展代理業(yè)務的同時，也幫助完成司法所分配的工作任務。三是加大宣傳力度。除利用報紙、電臺、電視、網絡等媒體宣傳以外，可探討分片集中采用送法下鄉(xiāng)、開展專項咨詢或建立法律援助聯系點等形式，近距離向農民宣傳法律服務知識，提高農民對就近獲得法律服務的知曉率。
