反腐調(diào)研報告(12篇)

第1篇 轉(zhuǎn)型時期反腐工作調(diào)研報告

轉(zhuǎn)型時期反腐工作調(diào)研報告

我國的社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善是一個較長的過程，即從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟，并創(chuàng)設(shè)與之相適應(yīng)的市場經(jīng)濟體制，以及保障其良性運行的公開、公正、廉潔、高效的行政、司法制度，這其間的過程，我們稱之為社會轉(zhuǎn)型時期。在這一時期，為政者也將發(fā)生一些分化。有的人廉潔清正、勤政為民，經(jīng)受住了各種誘惑的考驗，經(jīng)受住了人生觀、價值觀、權(quán)力觀、金錢觀等一系列觀念的巨大沖擊，始終堅定共產(chǎn)主義信念，始終不改入黨，從政之初向黨和人民作出的承諾。有的人則經(jīng)受不住拜金主義思想的侵蝕，不能抵制金錢，物質(zhì)利益的誘惑，淪喪為腐敗分子，成了糖衣炮彈、金錢美色的俘虜。

一、轉(zhuǎn)型時期腐敗的特征

（一）轉(zhuǎn)型時期腐敗的貪婪性逐步升級，從需求型向瘋狂

攫取型演變。在上世紀(jì)八十年代初期、中期查處的腐敗案件中，腐敗分子主要獲取的是高級生活用品，諸如高級手表、家用電器、金銀首飾等，主要目的是追求生活需要。從九十年代中后期開始逐步向瘋狂攫取型過渡，腐敗分子收受現(xiàn)金、有價證券、占有上市公司股權(quán)，甚至發(fā)展到對國有資產(chǎn)的瘋狂占有，其方式有“窮廟富方丈”式的：目標(biāo)是搞垮企業(yè)，把國有據(jù)為己有。腐敗分子與境內(nèi)、外形形色色不法分子相勾結(jié)，沆瀣一氣，利用國家改革、改制、合資、合股等名義，大肆侵吞國有資產(chǎn)。某些腐敗分子搞垮了企業(yè)后搖身一變成了私營企業(yè)的總經(jīng)理或幕后代理人。有“富廟富方丈”式的：特別是國有大中型企業(yè)中的腐敗分子，諸如紅塔集團的褚時建，侵吞、貪污、流失國有資產(chǎn)達(dá)百萬元、千萬元之巨；有的直接占有、奉送國有資產(chǎn)股權(quán)，如黃石康賽集團股票案，除企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人腐敗外，還牽連掌握行政審批大權(quán)的高級干部。

（二）腐敗問題涉及的范圍廣、程度深、手段新，甚至呈現(xiàn)蔓延的趨勢。高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對腐敗問題有著十分清醒的認(rèn)識。胡錦濤同志在十七大報告中指出：不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險。中紀(jì)委歷次全會工作報告對反腐敗形勢評價所用字眼可見：腐敗問題十分嚴(yán)峻、比較嚴(yán)峻、依然嚴(yán)峻、依然比較嚴(yán)峻。雖然反腐敗的力度在加大，對腐敗有所遏制，還有蔓延的趨勢，其嚴(yán)重性表現(xiàn)在：范圍在不斷擴大，涉及黨員、干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、高級領(lǐng)導(dǎo)干部增多，大案要案屢查不絕。涉及的范圍除經(jīng)濟主體單位、管理部門如海關(guān)、稅務(wù)、財政、工商、教育、民政、城建、規(guī)劃等部門外，更向司法部門公、檢、法、司和政府高級官員滲透。這從中央及地方紀(jì)委近年查處的大量腐敗案件可以清晰地反映出這一特征。

腐敗的程度在加深，手段更加隱蔽、目的、方式有更進(jìn)一步的進(jìn)化。以原江西省副省長胡長清為例，有關(guān)資料作過統(tǒng)計，胡長清從當(dāng)上江西省副省長到淪為階下囚，其間利用手中的權(quán)力，大搞權(quán)錢交易、恣肆斂財，以每天8000元的速度積累著個人的財富，可謂日進(jìn)斗金。在錢色面前倒下的又何止一個胡長清，“廈門遠(yuǎn)華走私案”涉及違紀(jì)人員上百名，其中有廈門市的副書記、副市長，福建省公安廳副廳長、公安部的副部長?！斑h(yuǎn)華案”呈現(xiàn)的腐敗事實怵目驚心，涉及違法金額幾近天文數(shù)字，造成的損失無法估量。

（三）負(fù)面影響大，任其發(fā)展，足以亡黨亡國。腐敗及其產(chǎn)生的負(fù)面影響侵蝕著黨的肌體，對黨和政府的嚴(yán)重侵蝕著實堪憂，不僅反映在經(jīng)濟上，還反映在政治上，產(chǎn)生的惡劣影響嚴(yán)重動搖了干部、群眾的政治信仰、信念和人民群眾對黨的信心，關(guān)系到人心的向背，不懲治，確實有亡黨亡國的危險。

二、轉(zhuǎn)型時期腐敗及蔓延的成因

（一）體制上的原因。在轉(zhuǎn)型時期，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，市場經(jīng)濟體制從建立到完善有一個過程，在這個時期計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，不可能一蹴而就。以行政審批為特征的計劃經(jīng)濟管理色彩依然濃厚。由于工作重心的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟指標(biāo)、發(fā)展速度，成為考核地方行政官員的主要指標(biāo)，極大調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟、干預(yù)經(jīng)濟的熱情，政府逐漸成為經(jīng)濟生活的主體，一手抓經(jīng)濟，一手抓黨建，兩手都要硬的指導(dǎo)方針，在一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一切服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局的大前提下，加之相關(guān)配套的法律制度、措施都沒有及時跟上，造成的實際情況是一手硬一手軟。

同時，新事物、新問題層出不窮，理論準(zhǔn)備明顯不足，改革、探索中的人們只能摸著石頭過河，反映在現(xiàn)實生活中：法制不健全、法律滯后，司法對社會生活、經(jīng)濟生活的反映慢、干預(yù)慢，致使法律真空、法律間隙大，經(jīng)濟管理中的漏洞多、監(jiān)督滯后，甚至出現(xiàn)監(jiān)督空白。

（二）文化、思想上的原因。改革開放煥發(fā)了巨大經(jīng)濟活力的同時，也由于國門乍開，經(jīng)濟浪潮撲面而來，夾雜裹挾著西方的各種文化思潮涌入，沖擊著人們的思想。加之，中國的封建歷史漫長，各種腐朽、沒落的封建思想也隨之陳渣泛起，諸如：一人得道、雞犬升天，封妻蔭子、衣錦還鄉(xiāng)等官本位思想大行其道。各種文化混 雜，一部分人在拜金主義、享樂主義思想的沖擊下，對金錢至上、權(quán)錢交易、權(quán)色交易津津樂道，羞恥感淪喪，“笑貧不笑娼”“笑廉不笑腐”嚴(yán)重動搖了人們的人生觀、價值觀。這些思潮成為腐敗滋生的誘因。

（三）用人的原因。綜觀各類被查處的腐敗案件，人們說，最大的腐敗是教育的腐敗，因為科學(xué)、教育是國家興盛的柱石；有的說最大的腐敗是司法的腐敗，因為司法決定社會正義、公理的前途和命運，它的腐敗使公民行為失去規(guī)范。其實最大的腐敗是用人上的不正之風(fēng)，即吏治的腐敗。歷史上，沒有比賣官鬻爵更能催化一個朝代走向覆亡，更能激起天下百姓的痛恨。從某種意義上說，一切腐敗追根溯源都是吏治的腐敗，每一個被查處的大案要案里幾乎無一例外地有買官賣官的黑幕?！俺煽私馨浮敝?一個副縣長以火箭般的速度提拔到廣西壯族自治區(qū)政府秘書長的位置；“慕馬大案”里的沈陽市煙草局長、公交總公司的總經(jīng)理，非常規(guī)提拔的背后無一不是錢權(quán)交易。這些人信奉的是錢能通神，把黨的干部路線變成了赤裸裸的權(quán)錢交易、權(quán)色交易。“五毒書記”張二江什么都敢賣。不知道這些人是怎么當(dāng)上書記的？所以用什么樣的人？怎樣用人？怎樣監(jiān)督干部？怎樣監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部？應(yīng)該是各級組織部門長期致力研究的課題。

（四）特權(quán)的存在。改革的實質(zhì)是解決好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，但圍繞上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化進(jìn)行的深化機構(gòu)改革，精簡政府官員、合理配置職權(quán)，以削弱和革除普遍存在的形形色色的特權(quán)。事實上，形形色色的特權(quán)已成為某些領(lǐng)導(dǎo)干部墮落的“催化劑”，并披上了合法的外衣。腐敗成了經(jīng)濟發(fā)展的附生物，政府權(quán)力物合化，即權(quán)力成為政府、部門獲取利益的條件，失去監(jiān)督的權(quán)力向著公共權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化演變，權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易在“有權(quán)不用，過期作廢”的沒落階級思想的鼓動下，愈加顯得理直氣壯起來。

三、反腐敗的對策

（一）思想、文化建設(shè)。轉(zhuǎn)型時期的反腐敗工作首要的是要加強思想、文化教育，這是治本之策。用毛澤東思想、鄧小平理論，“三個代表”精神總領(lǐng)全黨的思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展全局，用共產(chǎn)主義的理想信念去占領(lǐng)思想文化陣地。結(jié)合改革、發(fā)展中具體鮮活的先進(jìn)事例教育鼓舞廣大黨員干部，培養(yǎng)他們崇高的道德情操、信念追求，防止庸俗、腐朽的封建思想、西方拜金主義、享樂文化的侵蝕。榜樣的力量是無窮的，要一級做給一級看，上梁正、中梁穩(wěn)，下梁也就歪不了。要吸收古今中外優(yōu)秀文化為我所用，特別是中國傳統(tǒng)文化中的精華，要賦予其嶄新的內(nèi)涵，諸如：“修身、齊家、治國、平天下”的高尚的道德情操；“達(dá)則兼濟天下,窮則獨善其身”的古道熱腸；“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的廣闊胸襟和心懷天下蒼生的深厚的人文關(guān)懷，用深厚的文化底蘊克服淺薄的世俗眼光，創(chuàng)造適合我國國情的、深深根植于人民之中的喜聞樂見的優(yōu)秀文化，潛移默化于我們每一個黨員、干部，培養(yǎng)他們崇高的精神境界和高尚的道德情懷，增強抗擊各種腐朽思想的素質(zhì)，立于時代潮頭，拒腐蝕不褪色。

（二）加強選人、用人的制度建設(shè)，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。要將選人、用人規(guī)范化、制度化，要借鑒黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的經(jīng)驗，建立配套的察人、用人責(zé)任機制；要改革完善干部人事制度，加大選拔、交流、輪崗力度，激活人事體制，鏟除腐敗滋生的土壤?！笆ケO(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”這已為無數(shù)的案例、無數(shù)腐敗分子的言行所證實。要切實探索和建立起日常監(jiān)督體制，切實改變上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級無權(quán)監(jiān)督的狀況。用實際的監(jiān)督成效，破除事不關(guān)己、高高掛起，庸庸碌碌，無所用心，不關(guān)痛癢、不切肌膚的好人主義的庸俗官僚主義網(wǎng)。

（三）加大紀(jì)檢、監(jiān)察的權(quán)威和力度。要提升紀(jì)檢、監(jiān)察的權(quán)威，在憲法、法律的范圍內(nèi)，升格、垂直、擴權(quán)、增職等方式都可以考慮，賦予其更大的權(quán)力，以適應(yīng)反腐敗形勢的需要。通過大要案的查處，探索和思考、總結(jié)其中規(guī)律性的因素，形成治本之策，標(biāo)本兼治的長效機制。

第2篇 加強和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育的調(diào)研報告

反腐倡廉，宣傳教育是基礎(chǔ)，同時也是構(gòu)建懲防體系的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，對于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，具有十分重要的作用。我們一定要適應(yīng)反腐倡廉新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步完善工作格局，充實教育內(nèi)容，改進(jìn)方式方法，增強教育的針對性和實效性，充分發(fā)揮宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)廣大黨員干部堅定中國特色社會主義信念，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

一、我市反腐倡廉宣傳教育工作的基本情況

近年來，在市紀(jì)委和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我市反腐倡廉宣傳教育工作以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以為民、務(wù)實、清廉為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，以廉政文化建設(shè)為載體，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新方式和載體，積極主動地開展了一系列活動，取得了一定的成效。

一是反腐倡廉宣傳教育形式多樣。通過制作廉政桌卡，訂制《廉政日志》，編印廉政文化撲克，定期發(fā)送廉政短信，統(tǒng)一安裝電腦廉政屏保，建立廉政文化廣場，舉辦廉政書畫展和廉政文藝演出，開展廉政知識競賽及廉政文化六進(jìn)等一系列活動，堅持正確引導(dǎo)，正面教育，全力構(gòu)建工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂、社交五位一體的反腐倡廉教育宣教體系，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識反腐倡廉的重要性和必要性，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

二是反腐倡廉宣傳教育重點突出。認(rèn)真組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨章、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、懲防體制實施綱要、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例及中央和省、市制定的黨政紀(jì)條規(guī)，積極開展先進(jìn)性教育、宗旨教育、艱苦奮斗廉潔從政教育，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識。堅持弘揚正面典型，組織了評選勤政廉潔領(lǐng)導(dǎo)干部活動，大力宣傳我市涌現(xiàn)出的孫衛(wèi)山等先進(jìn)人物事跡。同時，通過深入剖析市典型案例，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到沙嶺子監(jiān)獄聽取職務(wù)犯罪人員懺悔，以案明紀(jì)，警鐘長鳴，增強了教育效果。

三是反腐倡廉宣傳教育組織健全。建立健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)大宣教工作聯(lián)席會議，紀(jì)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，組織、宣傳、團委、婦聯(lián)、教育、文體廣電等單位積極配合，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門各負(fù)其責(zé)的宣教機制，使反腐倡廉宣傳教育落到實處。同時按照一崗雙責(zé)的要求，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手承擔(dān)廉政教育的責(zé)任，把反腐倡廉建設(shè)與其它工作一起部署、一起落實，一起考核，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

四是反腐倡廉宣傳教育效果明顯。通過各種形式的、有針對性的宣傳教育活動，增強了反腐倡廉宣傳教育的實效性，為反腐倡廉建設(shè)提供了精神動力和思想保證，在全市形成了以廉為榮、以貪為恥的良好社會輿論氛圍，提高了黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為促進(jìn)懷安的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出了應(yīng)有的努力。

二、我市反腐倡廉宣傳教育工作存在的問題

一是思想重視不夠。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉宣傳教育工作認(rèn)識不清，重視不夠，對教育的基礎(chǔ)性作用缺乏正確理解，認(rèn)為可有可無，是一項務(wù)虛的軟工作，對宣傳教育工作抓而不緊，落實不力;一些單位甚至認(rèn)為反腐倡廉宣傳教育與己無關(guān)，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事，對干部重任用輕教育、重使用輕管理，使反腐倡廉宣傳教育出現(xiàn)空檔;一些紀(jì)檢監(jiān)察干部覺得反腐倡廉宣傳教育是搞花架子，得不償失，勞而無功，不如監(jiān)督和懲治的收效大，對宣傳教育工作的熱情不高。

二是資金投入不足。有人說：宣傳教育工作要開展得好，資金投入就必不可少。這句話雖然說得有些以偏概全，但卻有值得我們深思之處。從宣傳手段和宣傳形式上，決定了要做好宣傳教育這塊工作，要達(dá)到創(chuàng)新的目的，就必須有必要的經(jīng)費。但現(xiàn)實的情況卻是：我們在開展各類廉政文化活動的過程中，沒有專門的黨風(fēng)廉政宣傳教育工作經(jīng)費這一項目，每次都是在本來就少得可憐的單位工作經(jīng)費中擠出一點來意思意思。很多情況下并不是因開展活動而確定經(jīng)費的多少，而是根據(jù)經(jīng)費的多少來斟酌活動的大小。在這樣的前提下，我們的宣傳硬件、我們的技術(shù)手段都受到了嚴(yán)格的限制，要開展一項能夠在當(dāng)?shù)厣踔辽霞壆a(chǎn)生積極效應(yīng)的廉政文化活動，其困難也就可想而知。

三是方式方法不活。反腐倡廉宣傳教育仍以灌輸式、說教式為主，方式方法陳舊單一，創(chuàng)新不夠，吸引力和感染力不強;廉政文化六進(jìn)活動缺少活力，貼近基層、貼近群眾、貼近實際的宣傳教育形式偏少，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等先進(jìn)手段宣傳反腐倡廉的形勢、任務(wù)、做法、成果不夠，全社會的廉政意識仍待加強;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育培訓(xùn)方法不活，在入腦入心、真學(xué)實用上仍有差距。

四是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)不到位。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異、傳播范圍的不斷擴大，廉政文化也越來越離不開網(wǎng)絡(luò)文化的積極參與。中央和省、市紀(jì)委對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)非常重視，專門抽調(diào)人員成立機構(gòu)，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，而我市各級各部門仍處在起步和探索階段，多數(shù)單位網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施沒有到位，撰寫新聞稿件和網(wǎng)絡(luò)評論文章的人員少，嚴(yán)重制約了反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的發(fā)展速度。

三、強化我市反腐倡廉宣傳教育工作的措施

加強反腐倡廉宣傳教育，對于增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變意識，筑牢思想道德防線，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，具有十分重要的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前和今后一段時間，我們要按照__大精神，結(jié)合懷安實際，從以下方面做好新形勢下反腐倡廉宣傳教育工作。

一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。中紀(jì)委向黨的__大報告中明確指出：加強教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。針對黨員干部思想和作風(fēng)方面存在的突出問題，在全黨深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，堅持優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，切實做到為民、務(wù)實、清廉。各級各部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，一定要充分認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)的重大意義，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用，切實做到思想重視，行動積極，措施得力，把反腐倡廉宣傳教育工作真正落到實處。

二是著力抓好反腐倡廉宣傳工作。反腐倡廉宣傳必須圍繞中心，服務(wù)大局，貼近黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實際，為反腐倡廉建設(shè)及經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力和思想保證。一要搞好理論宣傳，用鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要按照__大精神的要求，大力宣傳黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于反腐倡廉的重要思想，宣傳______有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述，引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會中央關(guān)于懲治和預(yù)反腐敗的科學(xué)論斷和重要部署，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，自覺投身到反腐倡廉建設(shè)中來，旗幟鮮明地反對腐敗。二要搞好形勢宣傳，使廣大黨員干部和人民群眾正確認(rèn)識反腐敗斗爭的新形勢。要大力宣傳中央反腐敗的決心、方針政策、重要部署和已取得的成效，堅定反腐倡廉建設(shè)的信心。同時要引導(dǎo)廣大黨員干部群眾充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，增強抓好反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。三要搞好輿論宣傳，擴展反腐倡廉輿論陣地，把握反腐倡廉正確導(dǎo)向。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，集中宣傳反腐倡廉方面的法規(guī)政策、先進(jìn)經(jīng)驗、正面典型、反面案例等，用以指導(dǎo)工作、弘揚正氣、鞭撻邪惡，在全社會形成反腐倡廉的良好氛圍。

三是認(rèn)真搞好反腐倡廉教育工作。反腐倡廉教育的重點是黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，教育的內(nèi)容必須以社會主義核心價值體系為重點，突出反腐倡廉建設(shè)。一要加強理想信念教育。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，尤其是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國特色社會主義理論，即鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，使廣大黨員干部堅持基本路線，正確認(rèn)識國情，明確目標(biāo)任務(wù)，堅定中國特色社會主義理想信念。二要加強權(quán)力觀教育。教育全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，講黨性、重品行、作表率，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀。三要加強黨紀(jì)國法教育。教育全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，自覺遵守憲法和法律法規(guī)，堅定政治立場，嚴(yán)守政治紀(jì)律，帶頭廉潔自律，弘揚新風(fēng)正氣，以領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和表率作用，帶動黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。同時，要把反腐倡廉教育同職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結(jié)合起來，營造有利于黨員干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。

四是積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)。廉政文化是把廉政思想同文化載體有機結(jié)合的一種新的反腐倡廉宣教形式，通過廉政文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動，提高全社會參與反腐倡廉的自覺性，增強全社會的反腐倡廉意識。在工作中，要以為民、務(wù)實、清廉為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機關(guān)，著力塑造機關(guān)干部務(wù)實、高效、廉潔、文明的新形象;以清風(fēng)進(jìn)社區(qū)，美德進(jìn)萬家為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)，積極營造 以廉為美、以廉為樂、以廉為榮的社區(qū)風(fēng)尚;以樹廉潔家風(fēng)，建幸福家庭為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)家庭，通過簽訂廉潔家庭承諾書、宣傳表彰廉內(nèi)助等活動，樹立良好家風(fēng)，共筑家庭廉政防線;以揚敬廉崇潔之風(fēng)，立勤廉報國之志為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)學(xué)校，充分利用主題活動、課外閱讀、社會實踐等途徑，借助校報?？?、班級板報等陣地，廣泛傳播廉政知識，弘揚廉政精神;以樹清廉風(fēng)氣，破陳規(guī)陋習(xí)，建文明新村為主題，通過廣泛開展廉政文藝演出、制作文化墻報、廉政公益廣告等活動，倡導(dǎo)廉政新風(fēng)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè);以廉潔誠信守法，創(chuàng)新進(jìn)取發(fā)展為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，健康發(fā)展。

五是切實加強反腐倡廉宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視反腐倡廉宣傳教育工作，按照中央紀(jì)委提出的大宣教工作格局，即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、各展所長、廣大干部群眾通過多種形式積極參與，形成整體合力的要求，完善機制，改進(jìn)方法，落實責(zé)任，切實加強反腐倡廉宣傳教育工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督辦工作，保質(zhì)保量完成任務(wù)。要加強宣教干部隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)水平高、作風(fēng)形象好的優(yōu)秀干部選拔到宣教崗位上來，對他們嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力提高宣教干部隊伍的整體素質(zhì)和工作水平，以適應(yīng)反腐倡廉宣傳教育工作的需要。要建立健全宣教工作機制，完善宣教工作制度。按照權(quán)責(zé)分明的原則建立責(zé)任機制，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的要求建立督查機制，結(jié)合測評考核的情況建立獎懲機制，同時，要圍繞宣教工作的實際，制定和完善相關(guān)的制度，保證反腐倡廉宣傳教育工作取得實實在在的效果，為全市反腐倡廉建設(shè)深入開展和經(jīng)濟社會的發(fā)展提供強有力的精神動力。

第3篇 漢中市2023年上半年反腐倡廉工作調(diào)研報告

2023年8月，我?guī)ьI(lǐng)執(zhí)法監(jiān)察室、監(jiān)察綜合室的同志赴漢中就漢中市2023年上半年反腐倡廉工作情況進(jìn)行調(diào)研，先后到城固、南鄭縣和漢中市建筑工程交易大廳、外商投資服務(wù)中心、審改辦等9家單位了解情況，調(diào)研情況如下：

一、漢中市上半年反腐倡廉工作的總體情況 今年以來，漢中市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委和省紀(jì)委全會精神，標(biāo)本兼治、懲防并舉，有力地推動了全市反腐倡廉各項工作的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了階段性成效。 領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作得到加強。

漢中市各級按照中省紀(jì)委全會精神，認(rèn)真開展對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查。清理違規(guī)購買超標(biāo)車47輛，涉及縣處級干部28人；清理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2人；清理領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、有價證券4.55萬元，其中縣級領(lǐng)導(dǎo)2名；開展警示訓(xùn)誡防線工作，對158名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了提醒、誡勉、訓(xùn)誡談話，其中處級干部3人；落實了紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人的談話制度，共談話343人，其中 縣級干部11人。

 查辦案件工作取得了新的突破。 1-6月份，漢中市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報874件，立案163件，結(jié)案162件，給予黨政紀(jì)處分165人，辦案挽回經(jīng)濟損失48.41萬元。

立案查處的重點案件主要有：漢中市地震局原局長程康破壞投資環(huán)境、以權(quán)謀私案；南鄭縣陽春鎮(zhèn)原黨委書記劉貴正_挪用公款案；鎮(zhèn)巴縣原簡池鎮(zhèn)黨委副書記、人大主任文斌尤挪用公款案；城 固縣原工商局局長單衍華受賄案；漢中市口腔醫(yī)院院長張文鳴受賄案等。在查辦案件工作中，漢中市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重視組織協(xié)調(diào)，加強案件管理，堅持實事求是，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，加強源頭治腐工作，提高了辦案的_經(jīng)濟社會效果。

糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作取得新成效。 漢中市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門把侵害群眾切身利益的問題作為糾風(fēng)工作的重點，切實進(jìn)行專項治理。

開展整治醫(yī)藥購銷工作，縣級以上醫(yī)院全部實行了藥品集中招投標(biāo)采購。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4240.9萬元，查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件5件。

開展了中小學(xué)收費監(jiān)督檢查和專項治理工作，查處教育亂收費案件9件，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)157萬元，取消企業(yè)亂收費項目14個，金額25.4萬元。治理公路“三亂”、民主評議行風(fēng)等工作在鞏固成果的基礎(chǔ)上均取得了新的進(jìn)展。

積極開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。 漢中市監(jiān)察機關(guān)上半年認(rèn)真開展治理整頓土地市場秩序工作。

會同國土資源等行政主管部門進(jìn)一步建立健全經(jīng)營性土地使用權(quán)“招拍掛”出讓的具體制度，細(xì)化工作程序在全市全面推廣并嚴(yán)格執(zhí)行，加大土地市場違法違紀(jì)案件查處力度。上半年實行經(jīng)營性土地招拍掛出讓21宗76.833畝，涉及資金1750.32萬元。

城固縣查處了寶山鎮(zhèn)窯村磚廠違規(guī)占地案，給予相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分。對西鄉(xiāng)縣違規(guī)出讓土地問題進(jìn)行了查處，對縣政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話。

4月份，漢中市對六個縣區(qū)的高速公路項目征地補償費的管理使用情況進(jìn)行了專項檢查，對個別地方存在的資金管理不規(guī)范、農(nóng)戶補償費兌付不及時的問題進(jìn)行了糾正，進(jìn)一步理 順了機構(gòu)，強化了制度。近兩個月來，涉及高速公路補償費問題的群眾上訪事件明顯下降。

全面開展行政效能監(jiān)察工作，切實抓好效能建設(shè)六項制度的貫徹和落實。2003年9月份，漢中市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市政府機關(guān)推行行政效能建設(shè)六項制度的通知》，制定了市政府公務(wù)員《失職責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《工作態(tài)度和效能問題的投訴處理暫行辦法》和《機關(guān)效能建設(shè)績效考評實施辦法》，市政府33個工作部門都制定了本部門的首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度。

市級各單位和各縣區(qū)統(tǒng)一地把握政策原則，全市整體推進(jìn)，質(zhì)量得到保證。其具體作法是：一是由市監(jiān)察局牽頭，從11個部門抽調(diào)15名工作人員集中辦公，成立了市審改辦，各縣區(qū)也迅速成立了相關(guān)工作機構(gòu)，認(rèn)真扎實地開展了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳。

二是在第一輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，深入細(xì)致清理摸底，徹底搞清行政審批項目底數(shù)，市本級共查找出885項，11個縣區(qū)共清理出7287項。三是按改革的原則逐項分析研究，精心審核，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地精簡審批項目。

在第二輪行政審批制度改革中，市級共取消行政審批項目184項，精簡后保留508項，11個縣區(qū)共取消項目1334項。四是制定了加強取消行政審批相應(yīng)事項的監(jiān)管和規(guī)范審批行為的措施，為此市審改領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于做好調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的通知》規(guī)定。

5月20日省審改領(lǐng)導(dǎo)小組咸陽會議召開后，市政府迅速進(jìn)行了貫徹落實，對當(dāng)前和今后一個時期的審改工作進(jìn)行了全面安排部署。目前，漢中市的清理工作進(jìn)展順利，各部門陸續(xù)將自查自清情況上報市審改辦進(jìn)行審核，各縣區(qū)第三輪行政審批項目清理精簡已全面展開。

3.進(jìn)一步深化和規(guī)范政務(wù)公開工作。漢中市在前幾年努力抓好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，2003年，全面推行了市級政務(wù)公開工作，并且把政務(wù)公開作為一項基本的工作制度，已在市政府及其33個工作部門全面推行。

各單位均設(shè)立了政務(wù)公開欄、部門辦事服務(wù)指南和工作人員桌牌、胸牌，開通了市長熱線電話，建立了招商引資服務(wù)、土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、房地產(chǎn)交易等專業(yè)政務(wù)大廳，全方位、多角度地公開政府重大決策、部門職能、辦事程序、時限、收費項目、標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范了政府行為，提高了行政效率，方便了群眾辦事，取得了顯著成效。尤其市政府不僅把重大決策向社會公布，而且每次常務(wù)會都邀請人大代表列席現(xiàn)場監(jiān)督。

今年，漢中市著重在政務(wù)公開的規(guī)范和深化上加強監(jiān)督 檢查，制定了進(jìn)一步規(guī)范和深化政務(wù)公開工作的意見，把公開和監(jiān)督機制引入行政權(quán)力運作的各個環(huán)節(jié)，使之成為改進(jìn)管理方式、提高管理水平的一項具有規(guī)范性、強制性的長期運作的基本工作制度。同時，企事業(yè)單位的事務(wù)公開、廠務(wù)公開也均在穩(wěn)步推行中。



三、值得注意的幾個問題 漢中市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，但還存在一些值得注意的問題。 1.個別地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法監(jiān)察的職能和作用定位不準(zhǔn)確，常常把執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，不管是否屬于執(zhí)法監(jiān)察的職能范圍，遇有檢查、整改任務(wù)或遇到推不動的事， 或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監(jiān)察機關(guān)介入，致使監(jiān)察機關(guān)參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執(zhí)法監(jiān)察陷入忙亂被動或疲于應(yīng)付的局面，也弱化了執(zhí)法監(jiān)察職能，使執(zhí)法監(jiān)察工作中對深層次一些工作思考不到位、研究不到位、監(jiān)督檢查也不到位。

2.一些基層單位反映，合署后行政監(jiān)察職能在實際工作中有些削弱，影響了行政監(jiān)察工作的開展。 3.近年來，反腐敗抓源頭工作得到了各級黨委、政府的高度重視。

但是個別部門和領(lǐng)導(dǎo)干 部在一定程度上存在著認(rèn)識誤區(qū)，一提到反腐敗就認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事，因此工作 主動性不高，具體措施落實的少，工作開展不平衡。 4.建設(shè)工程招投標(biāo)是執(zhí)法監(jiān)察的一項重要工作。

但在具體監(jiān)督中，僅僅局限在執(zhí)行招投標(biāo)的程序是否合法上。對于泄漏標(biāo)底、投標(biāo)單位串標(biāo)、陪標(biāo)、工程建設(shè)實施中資金監(jiān)管、隨意變更工程質(zhì)量以及招投標(biāo)中介代理機構(gòu)、工程監(jiān)理、市場管理等問題監(jiān)督乏力。

考查調(diào)研中，我們聽到對于此項的改革呼聲最高，一些部門、特別是基層單位反映強烈。 (研究室)

第4篇 加強反腐倡廉科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報告

加強反腐倡廉科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報告

加強反腐倡廉建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)的一項偉大工程，科學(xué)推進(jìn)、創(chuàng)新落實是新形勢下反腐倡廉建設(shè)的基本要求。為了認(rèn)真貫徹中央、省市紀(jì)委全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下我縣反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研,并進(jìn)行了研究分析和理性思考，提出了科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委的支持指導(dǎo)下，全縣各級黨政組織堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預(yù)反腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責(zé)任區(qū)、確定聯(lián)系點和推行的匯報點評制度被列為全市創(chuàng)新型工作；始終保持查辦案件的強勁態(tài)勢，連續(xù)五年查辦案件的數(shù)量均居全市前列，得到市紀(jì)委的充分肯定；始終堅持標(biāo)本兼治的方針治理損害群眾利益的不正之風(fēng)，我們的做法和經(jīng)驗在全省進(jìn)行了交流和推廣；始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認(rèn)真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待，嚴(yán)格實行村級零接待制度暫行規(guī)定》、《_____村級村務(wù)財務(wù)規(guī)范化管理辦法》等5項制度在全市起到了示范作用；始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，增強了教育的實效性；始終圍繞中心，服務(wù)大局，在參與中開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)了縣委、政府決策政策的貫徹落實。在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對比人民群眾的期望，我縣反腐倡廉建設(shè)還存在一些差距和不足：一是思想認(rèn)識不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不好，存在重經(jīng)濟輕廉政的問題，“一把手負(fù)責(zé)制”和“一崗雙責(zé)制”落實的不好，對干部職工教育、監(jiān)督、管理不嚴(yán)，違法違紀(jì)問題時有發(fā)生。二是工作機制不健全。一些重點領(lǐng)域、熱點行業(yè)工作程序不規(guī)范，監(jiān)督機制不完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對紀(jì)檢監(jiān)察組織開展工作重視支持不夠，甚至長期安排紀(jì)檢干部抓中心，種了別人的地，荒了自己的田。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的教育機制、自律機制、財務(wù)管理機制、民主監(jiān)督機制還不規(guī)范。三是制度落實不到位。一些單位制度跟進(jìn)不及時，缺乏時效性，一些單位重制定輕落實、缺乏約束力。一些單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行上應(yīng)付差事，一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度流于形式,沒有起到監(jiān)督作用。四是干部作風(fēng)不容樂觀。一些領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發(fā)展。一些干部宗旨意識淡薄，作風(fēng)漂浮，特別是個別人參與賭博、酗酒滋事、公款吃喝等問題比較突出。一些干部存在以權(quán)謀私、違紀(jì)違規(guī)的問題，社會反響強烈，群眾意見較大。五是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施有待加強。縣紀(jì)委人員交流緩慢、結(jié)構(gòu)老化，辦公、辦案設(shè)施落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢組織力量單薄，工作缺場所、缺經(jīng)費、缺人員，履職能力不強。紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力和工作作風(fēng)亟待進(jìn)一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設(shè)的對策和建議

(一)全面履行監(jiān)督檢查的重要職責(zé)，確?？h委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進(jìn)、保障、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作理念，堅持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的思路，重點開展對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的正確施行和縣委、縣政府的政令暢通；開展對擴大內(nèi)需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正侵害群眾利益、不按規(guī)定招投標(biāo)、違法分包轉(zhuǎn)包、黨員干部幕后縱容和指使阻礙工程建設(shè)等行為；開展對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處政策執(zhí)行不到位、資金管理使用不合理的問題；加強對災(zāi)后重建資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

（二）認(rèn)真查糾黨性修養(yǎng)方面的突出問題，加強干部作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)胡___關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要論述和省市紀(jì)委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的要求，積極倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，大力弘揚“甘肅精神”和“老區(qū)精神”，及時發(fā)現(xiàn)和糾改領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性的開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。針對干部作風(fēng)存在的突出問題,狠剎“三股歪風(fēng)”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風(fēng)，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待嚴(yán)格實行村級零接待暫行規(guī)定》落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是狠剎酗酒滋事、參與賭博歪風(fēng)，解決損害干部形象的問題。對于黨員干部違反規(guī)定飲酒，甚至酗酒滋事，造成重大損失的和黨員干部參與賭博的按照條例規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風(fēng)，解決工作作風(fēng)不實的問題。對那些違反“工作落實年”活動相關(guān)要求，遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的干部，加大問責(zé)力 度，追究其不作為的責(zé)任。

（三）堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加注重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀(jì)案件。以加強信訪工作為基礎(chǔ)，實行領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦信訪，推行“下訪”監(jiān)督，嚴(yán)肅查處追究忽視群眾信訪、漠視群眾利益的問題。以提高辦案質(zhì)量為關(guān)鍵，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，增強辦案責(zé)任，建立健全查辦大要案工作協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格執(zhí)行依法辦案規(guī)定，強化案件監(jiān)督和審理工作。嚴(yán)格落實針對基層紀(jì)檢組織的統(tǒng)計月報、“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，違反擴大內(nèi)需政策規(guī)定、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、嚴(yán)重侵害群眾利益、嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的案件。嚴(yán)肅查處行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”、公款旅游的行為、評比達(dá)標(biāo)表彰活動、超標(biāo)超編購置小汽車、違規(guī)新建、裝修辦公用房的問題。二要更加注重教育。建立縣委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)調(diào)，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領(lǐng)導(dǎo)機制,完善落實反腐倡廉聯(lián)席會議制度等工作機制，構(gòu)建“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉宣傳教育列入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，列入思想宣傳工作計劃，作為中心組學(xué)習(xí)、黨員干部學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；協(xié)調(diào)廣播、電視開設(shè)專題節(jié)目，每周至少開展一次廉政宣傳?！毒琵堉芸贰ⅰ毒琵埼乃嚒返葓罂潭▽?，每期刊載一條廉政消息或文章，經(jīng)常性開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育和示范教育。要以獨具特色、提高品位為目標(biāo)，深入開展廉政文化“六進(jìn)”活動，全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建起廉政文化陣地，把公正清廉寫進(jìn)村規(guī)民約；全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)，開展豐富多彩的廉政文化社區(qū)創(chuàng)建活動；全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)學(xué)校，把廉政文化納入學(xué)校德育教育和學(xué)校文化建設(shè)之中，培養(yǎng)學(xué)生尊廉崇廉的情感，把清正廉潔內(nèi)化為青少年的基本素養(yǎng)；全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)機關(guān)，把廉政文化融入“六型”機關(guān)建設(shè)，營造濃厚的機關(guān)廉政文化氛圍；全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)企業(yè)，把廉政文化滲透到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)；全面推進(jìn)家庭助廉活動，特別要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女的教育工作，在黨員干部家庭中普遍樹立敬畏國法、敬畏黨紀(jì)、敬畏老百姓的意識。三要更加注重制度建設(shè)。突出科學(xué)性對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面系統(tǒng)審查和清理，對不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創(chuàng)新性圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規(guī)定；突出執(zhí)行力，對不便操作的制度抓緊制定相應(yīng)的配套措施，增強可行性和操作性，加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責(zé)力度，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四要更加注重監(jiān)督。要堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）參與重大事項決策、主要干部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行為的監(jiān)督。完善落實領(lǐng)導(dǎo)干部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話等制度，嚴(yán)格落實選拔任用干部征求紀(jì)委意見，實行廉政審查、開展廉政監(jiān)督制度。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等行為，落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)和有關(guān)事項報告制度。

（四）牢固樹立“以人為本”理念，認(rèn)真解決損害群眾利益的不正之風(fēng)。要把維護最廣大人民的切身利益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，加大糾風(fēng)工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、上學(xué)、看病等方面群眾反應(yīng)強烈問題的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處漠視人民群眾生命安全、侵害群眾利益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為；強化對社保資金、國債資金、退耕還林、扶貧救災(zāi)專項資金的審計和財政監(jiān)管，堅決查處擠占、截留、挪用等行為，嚴(yán)肅追究違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；要全面落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，實行行風(fēng)測評結(jié)果通報反饋、跟蹤督辦制度，認(rèn)真開展民主評議行風(fēng)活動，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

（五）切實抓好《工作規(guī)劃》的落實，全面加強懲防體系建設(shè)。一要靠實責(zé)任，認(rèn)真落實《工作規(guī)劃》。要嚴(yán)格按照中央《工作規(guī)劃》的總體要求和縣委《實施辦法》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀(jì)委、牽頭單位、協(xié)辦單位的工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。要細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù)，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質(zhì)量要求，定時進(jìn)行督導(dǎo)檢查。要堅持落實《工作規(guī)劃》與完成年度任務(wù)并重，把懲防體系建設(shè)各項任務(wù)融入行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和業(yè)務(wù)之中，突出重點抓落實，科學(xué)統(tǒng)籌求發(fā)展。二要高位推進(jìn)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。首先，要靠實各級黨委、政府履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的政治責(zé)任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執(zhí)行制度、帶頭接受監(jiān)督。全面落實班子成員“一崗雙責(zé)”制，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，及時分解落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項責(zé)任指標(biāo)。其次，要落實廉政建設(shè)責(zé)任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考核和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究。研究制定科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解和考核辦法，增強考核的針對性和操作性，注重結(jié)果的運用，嚴(yán)格考核獎懲，嚴(yán)肅查處失職瀆職造成的重大違紀(jì)違法行為，推動反腐倡廉各項目標(biāo)責(zé)任的全面落實。三要改進(jìn)機制，不斷加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機制，實行縣委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、涉農(nóng)部門指導(dǎo)，群眾參與監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機制。要改進(jìn)教育機制，建立農(nóng)村黨員活動陣地，開展黨紀(jì)條規(guī)和警示教育，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村；要改進(jìn)監(jiān)督機制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負(fù)責(zé)人“勤廉雙述”等制度，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為；要認(rèn)真落實《_____村級村務(wù)財務(wù)規(guī)范化管理辦法（試行）》，完善村級賬務(wù)，落實“村帳鄉(xiāng)管”，實行農(nóng)村財務(wù)年度審計和村級干部離任審計，開展監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)村務(wù)的真公開、常公開和全公開；要加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的科學(xué)管理，開展對農(nóng)村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，解決農(nóng)村黨員干部作風(fēng)不實、方法粗暴、辦事不公、侵害群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利的問題。

（六）積極探索科學(xué)執(zhí)紀(jì)的有效方法，提高紀(jì)檢監(jiān)察組織的執(zhí)紀(jì)能力。在紀(jì)檢監(jiān)察組織中開展“解放思想、科學(xué)執(zhí)紀(jì)”為主題的大討論活動，著力解決紀(jì)檢監(jiān)察工作與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題。在全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部中開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，每年至少舉辦一期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，開展一次理論調(diào)研，開展一次紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識測試，舉行一次黨政紀(jì)條規(guī)知識競賽，并分期分批派員參加省市紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。同時建議：縣委制定紀(jì)檢監(jiān)察干部交流使用辦法，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流力度；試行在重點領(lǐng)域、窗口行業(yè)派駐紀(jì)檢干部；建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的經(jīng)費保障機制，理順基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）的工作機制，確保充分發(fā)揮基層紀(jì)檢組織的職能作用。

第5篇 科學(xué)發(fā)展觀推動氣象部門反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告

科學(xué)發(fā)展觀推動氣象部門反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告

11月13日至11月17日，按照省局黨組關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，省局黨組成員、紀(jì)檢組組長朱鍵帶領(lǐng)監(jiān)審處、機關(guān)黨委、離退辦的主要負(fù)責(zé)同志，就我省氣象部門加強反腐倡廉建設(shè)和實施東西幫扶推動和諧發(fā)展情況，赴菏澤市局及所屬的東明、定陶、單縣局，濟寧市局及所屬的嘉祥、金鄉(xiāng)、魚臺、微山、鄒城、兗州市（縣）局進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

在兩市調(diào)研期間，主要采取實地察看、聽取匯報、召開座談會、查閱資料等方式進(jìn)行。在兩市局均召開了科級以上干部和部分群眾代表參加的座談會，在縣局召開了由“三人小組”（正、副局長和兼職紀(jì)檢員）參加的座談會，圍繞調(diào)研主題進(jìn)行座談。在廣泛征求意見，充分了解情況的同時，調(diào)研組積極幫助基層臺站梳理分析氣象事業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動基層臺站全面建設(shè)提出了具體意見和要求。調(diào)研中我們感到，兩市氣象部門能緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需求，積極主動開展氣象服務(wù)，得到當(dāng)?shù)卣凸娬J(rèn)可。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，工作生活環(huán)境總體較差的情況下，干部職工能夠保持積極向上的精神狀態(tài)，扎實認(rèn)真工作，干部職工隊伍總體穩(wěn)定。

二、調(diào)研分析

（一）反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強，但還存在薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視問題

近年來，兩市局氣象部門認(rèn)真落實省局黨組關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，積極推進(jìn)反腐敗懲防體系建設(shè)，狠抓工作落實，反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強，主要表現(xiàn)在：

1.制度機制，逐步健全。認(rèn)真執(zhí)行省局黨組關(guān)于規(guī)范市局紀(jì)檢組長分管工作的通知要求，落實縣局“三人決策”機制、兼職紀(jì)檢員制度以及聘請廉政監(jiān)督員制度。以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的良好局面。

2.宣傳教育，不斷創(chuàng)新。發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加強輿論宣傳和政策引導(dǎo)。采用專題活動、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設(shè)等形式，塑造心靈，營造氛圍，增強了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進(jìn)”工作，內(nèi)容豐富，載體多樣，成效顯著。

3.源頭治理，作用明顯。積極推進(jìn)人事管理、行政審批、經(jīng)費預(yù)算等改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下反腐敗工作需要。如濟寧市局針對科技服務(wù)財務(wù)管理存在的問題，實施的“六分離、兩過度、三落實、四保障”措施，針對性和前瞻性強，對科技服務(wù)財務(wù)管理存在的風(fēng)險和隱患起到了一定的防范作用。

4.規(guī)范用權(quán)，推進(jìn)和諧。堅持集體決策“三重一大”事項，局務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部大事上報、述職述廉、民主生活會、“三項談話”等制度得到較好落實，營造了和諧的氛圍，促進(jìn)了單位總體穩(wěn)定和發(fā)展。

5.關(guān)鍵領(lǐng)域，重點防范。注重對科技服務(wù)、行政執(zhí)法、項目建設(shè)、人事財務(wù)管理等領(lǐng)域的防范工作，常敲警鐘多提醒，定期輪崗、嚴(yán)格要求，較好地抓住了工作重點，帶動了整體工作的提高。

調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，面對反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠，因此無論在工作的創(chuàng)新上還是加強對基層工作的指導(dǎo)上都還存在乏力和不到位等問題，不同程度地影響到基層臺站反腐倡廉工作的有效貫徹落實，目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題主要有以下幾點：

1.宣傳教育不深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強、縣局弱的現(xiàn)象。個別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃，廉政文化載體少，廉政氛圍不濃厚。

2.制度建設(shè)有盲區(qū)。多數(shù)縣局未制定科技服務(wù)費用減免、合同管理、票據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理、材料采購管理和用戶回訪等制度規(guī)定。個別單位 “三人決策”機制執(zhí)行不嚴(yán)格，項目建設(shè)“一工程兩方案”（工程建設(shè)方案和廉政監(jiān)督方案）制度落實不到位。

3.財務(wù)管理需加強。財務(wù)管理內(nèi)控制度的系統(tǒng)性和有效性不強。多數(shù)單位未做到工程合同及時在財務(wù)部門備案，接受監(jiān)督。個別單位的支出聯(lián)簽制執(zhí)行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務(wù)實體虛假投資和單位抽逃注冊資本金現(xiàn)象，事業(yè)單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。

4.監(jiān)督實效待提高。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案工作需要進(jìn)一步加強，多數(shù)縣局的局務(wù)公開檔案不規(guī)范。個別單位今年尚未向當(dāng)?shù)丶o(jì)委匯報工作。市局對下屬單位串通作弊，產(chǎn)生“窩案”的監(jiān)控和預(yù)警手段還不多。廉政監(jiān)督員的作用需要進(jìn)一步加強。

5.隊伍素質(zhì)不適應(yīng)。濟寧市局的紀(jì)檢組長由一名副局長兼任。市局紀(jì)檢工作人員、審計人員，縣局財務(wù)人員、紀(jì)檢員都為兼任，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，且主要精力難以用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，一定程度上影響了工作的開展。

（二）西部臺站結(jié)對幫扶工作初見成效，但還面臨 亟需解決困難和問題

通過調(diào)研感到，兩市在部門內(nèi)開展相互幫扶、促進(jìn)和諧發(fā)展上均有一些探索，并取得了初步成效。如濟寧市局幾年前就在全市開展對口幫扶工作，由經(jīng)濟條件好、發(fā)展較快的縣局對口支持條件較差的縣局，縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營等市局結(jié)對幫扶，在資金支持，設(shè)備、項目建設(shè)方面均有實質(zhì)性進(jìn)展。實踐證明結(jié)對幫扶工作在促進(jìn)西部臺站改善落后面貌，推進(jìn)全面建設(shè)方面確能發(fā)揮積極的作用，成效是顯見的。但從西部臺站目前現(xiàn)實狀況看，如在結(jié)對幫扶的觀念、內(nèi)涵、力度上不予以轉(zhuǎn)變和加強的話，還不能從根本上解決西部臺站所面臨的問題和困難。調(diào)研組所到縣局，除少部分臺站面貌、工作生活環(huán)境較好，創(chuàng)收能力較強外，多數(shù)臺站的現(xiàn)代化水平、工作生活環(huán)境距離一流臺站的要求還有較大差距。歸納起來，主要有以下幾個方面的困難和問題。

1.地方經(jīng)濟環(huán)境差，財政支持少，自身創(chuàng)收能力弱。調(diào)研組所到縣局，多數(shù)縣域經(jīng)濟困難，不少是全省經(jīng)濟發(fā)展后三十名，基本是吃飯財政。氣象事業(yè)發(fā)展在地方財政戶頭及專項資金數(shù)額較小。同時，也由于地方經(jīng)濟環(huán)境較差，氣象科技服務(wù)的創(chuàng)收能力較弱，用于支持事業(yè)發(fā)展和提高職工收入的經(jīng)費較少。

2.臺站面貌和現(xiàn)代化建設(shè)水平差距較大。調(diào)研組所到縣局，除兗州、鄒城整體水平較好外，其他縣局臺站面貌、現(xiàn)代化建設(shè)各有差距。其中菏澤的東明、單縣局，濟寧的嘉祥、魚臺縣局差距最大。東明縣局的職工已經(jīng)在三間簡易板房中堅持工作了兩年，盡管大家精神狀態(tài)很好，對事業(yè)發(fā)展前景看好，但工作生活條件確實太差，冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建，不論樓房結(jié)構(gòu)還是建設(shè)面積都無法滿足業(yè)務(wù)平面建設(shè)、行政辦公的需要，亟待改善。上述各單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平也難以適應(yīng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、行政辦公的需要。

3.人員緊張、人才缺乏，制約事業(yè)發(fā)展。調(diào)研過程中，兩市氣象部門普遍反映，縣級氣象部門存在人員緊張，人才缺乏，人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。菏澤全市10個縣局中僅有2個縣局有正規(guī)本科生，并且引進(jìn)畢業(yè)生困難?，F(xiàn)有人員中，平均年齡大，人員老化，對現(xiàn)代化知識掌握少，難以應(yīng)對日益發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理工作的需要。比較突出的是業(yè)務(wù)人員和懂財務(wù)的人員缺乏。

4.觀念更新、發(fā)展思路上還有差距。在調(diào)研座談過程中明顯反映出，觀念、思路的更新和轉(zhuǎn)變也是不容忽視的問題。有的同志的服務(wù)理念還停留在前些年的認(rèn)識上，不適應(yīng)當(dāng)前公共氣象服務(wù)理念的要求；有的縣局領(lǐng)導(dǎo)對單位總體工作、臺站的建設(shè)、事業(yè)的發(fā)展缺乏明晰的思路、整體的思考；有的還滿足于和當(dāng)?shù)仄渌块T橫向比較條件不錯的現(xiàn)狀，進(jìn)取意識不強。這些問題的存在，也在不同程度上影響和制約了事業(yè)發(fā)展。

5.科學(xué)管理、文化建設(shè)上有待加強。通過實地查看和座談，調(diào)研組感到，有的臺站科學(xué)管理意識淡泊，甚至疏于管理。有的臺站體現(xiàn)地域和部門特色的文化建設(shè)有待加強，單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現(xiàn)不突出。

三、對策與建議

（一）以建立健全懲防體系為重點，以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，針對反腐倡廉工作存在的問題，著重 加強以下幾方面的工作：

1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓(xùn)的整體規(guī)劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺悟的要求，對基層臺站不同崗位、不同群體的特點和需求，有針對性地開展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”（政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬），增強對廉潔從政，利國、利民、利家、利己重要性的認(rèn)識。開展廉政文化示范點創(chuàng)建活動，推動廉政文化“六進(jìn)”，發(fā)揮文化的熏陶、塑造作用。

2.建全制度機制。針對基層管理工作中存在的風(fēng)險和隱患，盡快制定實施基層管理“1+10”制度，“1”即完善提高縣局“三人決策”機制，“10”即氣象科技服務(wù)目標(biāo)管理制度，氣象科技服務(wù)原材料統(tǒng)一采購制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費減免制度、應(yīng)收賬款管理制度、印章票據(jù)管理制度、賬戶和現(xiàn)金管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和服務(wù)崗位廉政承諾制度、責(zé)任追究制度。

3.強化措施落實。通過“四必須、三嚴(yán)格、兩實行、一加大”措施，切實提高反腐倡廉工作效果?！八谋仨殹奔粗匾獣h必須強調(diào)反腐倡廉，工作檢查必須檢查反腐倡廉，總結(jié)匯報必須上報反腐倡廉，領(lǐng)導(dǎo)談話必須談到反腐倡廉?！叭龂?yán)格”即落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要嚴(yán)格責(zé)任分解、嚴(yán)格責(zé)任落實、嚴(yán)格責(zé)任追究。“兩實行”即考核實行反腐倡廉一票否決，干部提拔實行廉潔把關(guān)?！耙患哟蟆奔醇哟蠓锤ぷ髟诰C合目標(biāo)考核中的分值。

4.規(guī)范財務(wù)管理。密切關(guān)注國家經(jīng)濟體制改革對部門財務(wù)管理特別是科技服務(wù)工作的新要求，總結(jié)推廣濟寧市局“六分離、兩過度、三落實、四保障”做法。采取有效措施，盡快解決科技服務(wù)實體個人虛假出資、抽逃資本金以及企業(yè)成本核算不規(guī)范等問題。進(jìn)一步健全財務(wù)管理內(nèi)控制度，落實好今年全省87個審計項目提出的意見建議，促進(jìn)財務(wù)管理上水平。

5.完善監(jiān)督機制。認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定。規(guī)范提高局務(wù)公開和廉政監(jiān)督員工作，發(fā)揮審計檢查、信訪舉報和查辦案件的作用。在進(jìn)一步規(guī)范并有效利用領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，按照分級管理的原則，建立各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況信息庫，探索建立反腐倡廉預(yù)警機制，切實為事業(yè)發(fā)展保駕護航。

6.抓好試點示范。深入分析紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)，通過課題研究、開展試點等工作，努力把握部門反腐倡廉的階段性規(guī)律和特征，創(chuàng)新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層工作中的成功經(jīng)驗和好的做法，通過創(chuàng)建示范點、召開經(jīng)驗交流會、表獎先進(jìn)典型等活動，推廣經(jīng)驗，擴大戰(zhàn)果，帶動整體工作上臺階。

7.提升隊伍素質(zhì)。要求各市局黨組切實采取措施，盡快改變當(dāng)前紀(jì)檢審計工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況，配置一名以紀(jì)檢和審計工作為主的工作人員。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢人員履行職責(zé)，秉公執(zhí)紀(jì)，幫助解決工作生活中遇到的困難和問題。各級紀(jì)檢干部要努力加強自身建設(shè)，認(rèn)真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，不斷提高自身黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

（二）按照省局黨組確立的推動?xùn)|西部地區(qū)氣象部門和諧發(fā)展的總體思路，針對調(diào)研中兩市縣級氣象部門存在的突出問題和我省氣象部門實際情況，建議在實施東西援助，推動和諧發(fā)展工作中，突出抓好以下工作：

1.確立一個目標(biāo)。即經(jīng)過改造和新建后的每一個基層臺站都能代表山東基層氣象臺站的整體水平。

2.明確兩個觀念。在實施東西援助，推動和諧發(fā)展工作中，應(yīng)當(dāng)在全省氣象部門明確兩個概念：一是對口援助經(jīng)費是用來改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺站的工作條件，而不是用來改善生活條件、提高職工收入；二是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣象部門總體落后，不是因為職工自身工作不努力，而是因為地方經(jīng)濟環(huán)境制約了事業(yè)發(fā)展。通過明確這兩個觀念，讓全省氣象部門的干部職工進(jìn)一步認(rèn)識和理解對口援助工作的重要意義，讓支援者感到理所應(yīng)當(dāng)，心甘情愿；讓被支援者也要自我加壓，增強自我發(fā)展能力和動力，不要把所有問題都寄希望于對口援助來解決。

3.實施三項援助。

一是建設(shè)項目援助。省局通過組織調(diào)查摸底，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)最亟待改善的基層臺站，進(jìn)行立項改造，利用統(tǒng)籌資金，逐步改善他們的工作條件和生活環(huán)境，使改造后的基層臺站努力達(dá)到“一流臺站”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是設(shè)備技術(shù)援助。統(tǒng)籌全省現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備資源、軟件資源，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺站進(jìn)行氣象業(yè)務(wù)、辦公系統(tǒng)改造；開展業(yè)務(wù)技術(shù)支持，提升氣象部門的科學(xué)技術(shù)內(nèi)涵、服務(wù)能力和水平。

三是人才智力援助。主要采取三項措施，即開展干部交流，采取東部干部到西部任職完成專項任務(wù)（業(yè)務(wù)、服務(wù)、臺站建設(shè)）和西部干部到東部掛職鍛煉，來實現(xiàn)對干部的鍛煉考察，推動觀念、思路的更新，素質(zhì)和能力的提高；開展有組織的走訪考察，進(jìn)行工作研討，推動?xùn)|西交流合作；對西部基層臺站進(jìn)行政策傾斜。鑒于目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺站引進(jìn)畢業(yè)生困難的現(xiàn)狀，允許西部地區(qū)部分基層臺站在一定期限內(nèi)接收畢業(yè)生適當(dāng)放寬條件。簽訂用人合同時，明確最低服務(wù)年限，以解決人員短缺的當(dāng)務(wù)之急。

4.強化四項措施。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)幫扶項目情況，省局黨組成員分工聯(lián)系，明確每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1－2個項目，加強跟蹤指導(dǎo)，對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題及時予以解決，對好經(jīng)驗、好做法及時進(jìn)行交流，努力把幫扶項目建成優(yōu)質(zhì)工程。

二是強化指導(dǎo)。省、市局要加強對臺站改造項目的規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，對整體規(guī)劃、業(yè)務(wù)布局、環(huán)境整治等方面加強指導(dǎo)。要堅持實事求是，建設(shè)規(guī)模以滿足縣級現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)建設(shè)需要為原則，堅持高起點設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力把幫扶項目建成精品工程。

三是跟蹤監(jiān)督。財務(wù)審計部門要加強對援助資金使用的跟蹤管理和審計，并適當(dāng)吸收援建單位的參與，確保援助資金用到實處，把幫扶項目建成廉潔工程。

四是示范推動。首批幫扶項目完成后，省局適時組織召開現(xiàn)場會，讓全省氣象部門看到對口幫扶、推動和諧發(fā)展的初步成果，為進(jìn)一步推動?xùn)|西部地區(qū)和諧發(fā)展起到示范推動作用，讓首批幫扶項目成為示范工程。

第6篇 新時期反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告

當(dāng)今時代，作為一個新興的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)正改變著人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產(chǎn)生深刻影響。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實監(jiān)督的平臺和反腐倡廉的天然盟友。網(wǎng)絡(luò)作為公共領(lǐng)域中新興反腐資源，正在沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局。網(wǎng)絡(luò)反腐的功能和價值已日益突顯，與此同時，在構(gòu)建我國懲治和預(yù)反腐敗體系這一新的時代要求的前提下，從制度亦或?qū)嵺`層面上我們必須思考如何規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐，以更有效發(fā)揮這一公共領(lǐng)域的重要反腐力量。

一、作為公共領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)

按照哈貝馬斯的理論，公共領(lǐng)域是一個與政治合法性有關(guān)的概念。在此，各不相同的、復(fù)雜的社會群體注定要發(fā)生相互聯(lián)系。整個社會對問題產(chǎn)生質(zhì)疑，交換意見，或形成共識。因為強調(diào)公共討論的自由參與以及對國家權(quán)力的監(jiān)督，公共領(lǐng)域的價值和意義在于以公眾輿論為基礎(chǔ)的政治合法性。

作為一個新興的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)引起社會普遍關(guān)注。與傳統(tǒng)公共領(lǐng)域不同的是，它所展示出來的特性除了開放性以及平等性外，還具備了一些新的時代特征。而這些有益于我們思考互聯(lián)網(wǎng)之所以成為民主化不斷推進(jìn)中反腐重要平臺的緣由?；ヂ?lián)網(wǎng)所展示新的時代特征主要表現(xiàn)為：

第一，虛擬性和自發(fā)性?；ヂ?lián)網(wǎng)回避了現(xiàn)實社會中公共領(lǐng)域基于地緣、血緣或特定人際關(guān)系而形成的束縛。人們只要連接到互聯(lián)網(wǎng)上，就可以根據(jù)自己的興趣自發(fā)形成一個公共領(lǐng)域--“圈子”,如游戲、電影、旅游等。這些“圈子”起初只注重分享個人的經(jīng)驗或心理體驗。一般不涉及到敏感話題和公共政策。但是，隨著交往時間的延長以及真實身份的確認(rèn)，在這些“圈子”中所進(jìn)行的信息傳播就會逐步覆蓋和映射現(xiàn)實社會的公共政策領(lǐng)域，成為自主性的公共領(lǐng)域。

第二，廣泛性和多員參與性。互聯(lián)網(wǎng)既可以超越現(xiàn)實社會管理的邊界，而且可以瞬間實現(xiàn)全球傳播。互聯(lián)網(wǎng)上的信息提供者已不再居于絕對時間與空間的某一點上，不再擁有物質(zhì)世界某一固定的制高點。每個人既是信息提供者，又是信息接受者，中心話語權(quán)對信息的壟斷和控制被徹底打破。

第三，交互性和可動員性?；ヂ?lián)網(wǎng)上的信息傳播已經(jīng)由“點對面”的單向傳播走向多方向、全方位的互動，并且可以根據(jù)對現(xiàn)實事件的迅速響應(yīng)形成輿論熱點，不斷交互匯聚到各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和在線論壇上。陜西華南虎假照一案的始末已充分印證了這一點。

第四，可擴展性和可延伸性。目前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在向傳統(tǒng)的電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)迅速擴展、延伸，并相互交融，正在向智能化、移動化、寬帶化等方向加速發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實已充分表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所。所以，正如專家評價的，互聯(lián)網(wǎng)作為一個公共領(lǐng)域，其參與性、多元化、交互性不斷增強，已超越了傳統(tǒng)社會學(xué)意義的公共領(lǐng)域，而成為承載現(xiàn)實社會已經(jīng)存在的各種公共領(lǐng)域的重要平臺。

第7篇 黨校反腐倡廉調(diào)研報告

反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，需要教育、制度、監(jiān)督多管齊下才能奏效。教育、制度、監(jiān)督是一個相互聯(lián)系的有機整體，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起著基礎(chǔ)性作用。深刻認(rèn)識教育在反腐倡廉中的地位，充分發(fā)揮其作用，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體成效，對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力有著重大意義。

一、教育對確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想，必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，不具有強制性，其功能的實現(xiàn)并不一定立竿見影，但它“潤物細(xì)無聲”，潛移默化地滲透進(jìn)人們的思想，長期持久地影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價值取向，既作用于人生的每一個階段，又影響著整個人生，對人一生的發(fā)展都具有非常重要的意義，所謂“百年樹人”就是這個道理。共產(chǎn)主義的理想和中國特色社會主義的信念、全心全意為人民服務(wù)的宗旨在人們的思想中一經(jīng)形成，就會產(chǎn)生強大的力量。堅持不懈地對黨員干部進(jìn)行思想教育，使他們樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，就能使他們端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐敗。

教育對廉政行為的養(yǎng)成發(fā)揮著導(dǎo)向作用。思想教育的導(dǎo)向是多方面的，例如理想信念導(dǎo)向、道德規(guī)范導(dǎo)向和法律法規(guī)導(dǎo)向，等等。理想信念導(dǎo)向是通過思想教育，幫助人們形成正確的理想信念，并通過理想信念來激發(fā)動力、指導(dǎo)行為。理想信念的確立，不是在短時間內(nèi)經(jīng)過一兩次教育就可以實現(xiàn)的，需要長期的反復(fù)教育。道德規(guī)范導(dǎo)向是通過道德原則、道德規(guī)范、道德習(xí)慣，以社會輿論、道德教育和道德修養(yǎng)的方式進(jìn)行行為導(dǎo)向，在全社會形成反腐倡廉的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部自覺改造主觀世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉潔。法律法規(guī)導(dǎo)向則通過思想教育，幫助人們培養(yǎng)和形成法律意識，明確可為和不可為的行為界限，規(guī)范黨員干部的思想和行為，使他們遠(yuǎn)離腐敗。

教育是構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑。加強教育是拒腐防變的第一道屏障。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對極少數(shù)腐敗分子要嚴(yán)厲懲處，使他們在黨內(nèi)無藏身之地；對絕大多數(shù)黨員干部來講，則要立足于教育，著眼于防范。這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本著眼點。從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，同構(gòu)筑黨紀(jì)國法防線一樣重要。全面的經(jīng)常性的教育，是促使黨員干部打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線的重要保證。反對腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，這是我們黨總結(jié)反腐敗工作得出的一條重要經(jīng)驗。注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將懲治、預(yù)防與教育有效結(jié)合起來，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成和政府的廉潔高效，也是一些國家和地區(qū)反腐敗實踐的成功經(jīng)驗。

因此，要緊密結(jié)合本地本部門和黨員干部的思想實際，豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，拓寬教育領(lǐng)域，把教育融入領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)，增強教育的針對性和有效性，筑牢“不想腐敗”的思想防線。

——豐富教育內(nèi)容。加強黨的理想信念教育，深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心和__等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要論述，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定對馬克思主義的信仰，更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的教育，提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。加強黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，提高遵守黨紀(jì)國法的自覺性。加強職業(yè)道德和社會公德教育，培育黨員干部的廉潔從政理念，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和地位觀，提高黨員干部的從政道德水平。

——改進(jìn)教育方式。堅持主題教育與自我教育相結(jié)合，認(rèn)真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，繼續(xù)深化“為民、務(wù)實、清廉”主題教育，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育，積極開展廉政承諾活動，健全領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束機制。堅持示范教育與警示教育相結(jié)合，大力宣傳清正廉明、勤政為民的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部形象，運用反面典型案例警示人。堅持傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代教育手段相結(jié)合。執(zhí)行民主生活會制度、建立健全廉政談話制度和新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)教育培訓(xùn)制度；注重運用電視、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、電教片等現(xiàn)代教育手段開展反腐倡廉教育，進(jìn)一步增強教育的吸引力和感染力。堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促黨員干部加強黨性修養(yǎng)，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。

——拓寬教育領(lǐng)域。積極探索和實踐反腐倡廉教育面向全黨全社會的途徑和辦法，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，大力開展廉政文化建設(shè)，在主流媒體設(shè)立反腐倡廉專欄，創(chuàng)建廉政文化網(wǎng)站，續(xù)建一批廉政文化基地，鞏固擴大廉政文化“陣地”建設(shè)；鼓勵文藝文化創(chuàng)作，加強廉政文化理論研究，開展廉政文化系列活動。扎實推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、家庭工作，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

要加強制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過程，體現(xiàn)到各個環(huán)節(jié)，落實到各個方面。要不斷拓寬領(lǐng)域，大力推進(jìn)行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度四項改革，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度，不斷深化政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，充分發(fā)揮制度從源頭上防治腐敗的作用。要進(jìn)一步建立健全與反腐倡廉有關(guān)的國家法律法規(guī)和黨內(nèi)條規(guī)制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。

要強化監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。要綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。必須把教育、制度、監(jiān)督三者有機地結(jié)合進(jìn)來，統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程，貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。

要深入研究反腐倡廉戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的問題，深化對社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論。要提倡和鼓勵大膽探索、勇于實踐的精神，把反腐倡廉的決策和部署同本地區(qū)本部門的實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。要認(rèn)真總結(jié)這些年來各地區(qū)各部門反腐倡廉的成功經(jīng)驗，借鑒古今中外反腐敗的有益做法，緊密結(jié)合工作實踐，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。

第8篇 新形勢下加強全縣反腐倡廉建設(shè)的調(diào)研報告

加強反腐倡廉建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)的一項偉大工程，科學(xué)推進(jìn)、創(chuàng)新落實是新形勢下反腐倡廉建設(shè)的基本要求。為了認(rèn)真貫徹中央《工作規(guī)劃》和上級紀(jì)委全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，扎實做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下全縣反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研,并進(jìn)行了研究分析和理性思考，提出了科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，在市紀(jì)委和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級黨政組織堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預(yù)反腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責(zé)任區(qū)、確定聯(lián)系點和推行的匯報點評制度被列為市紀(jì)委創(chuàng)新型工作;始終保持查辦案件的強勁態(tài)勢，連續(xù)幾年查辦案件的數(shù)量均居全市前列，得到市紀(jì)委的充分肯定;始終堅持標(biāo)本兼治的方針，治理損害群眾利益的不正之風(fēng)的做法和經(jīng)驗在全市進(jìn)行了交流和推廣;始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認(rèn)真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《關(guān)于加強對涉財工程項目進(jìn)行決算的規(guī)定》、《進(jìn)賢縣小型工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《加強村級村務(wù)財務(wù)規(guī)范化管理辦法》等多項制度在全市起到了示范作用;始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，增強了教育的實效性;始終圍繞中心，服務(wù)大局，在參與中開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)了縣委、政府決策政策的貫徹落實。

在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望，我縣反腐倡廉建設(shè)還存在一些差距和不足：一是思想認(rèn)識不夠到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不夠，存在重經(jīng)濟輕廉政的問題，“一把手負(fù)責(zé)制”和“一崗雙責(zé)制”落實得不實，對干部職工教育、監(jiān)督、管理不夠嚴(yán)，違法違紀(jì)問題仍有發(fā)生。二是工作機制不健全。一些重點領(lǐng)域、熱點行業(yè)工作程序不太規(guī)范，監(jiān)督機制不夠完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對紀(jì)檢監(jiān)察組織開展工作重視支持不夠，有些紀(jì)檢干部抓紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作不夠，種了別人的地，荒了自己的田。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的教育機制、自律機制、財務(wù)管理機制、民主監(jiān)督機制還不規(guī)范。三是制度落實不夠到位。有的單位制度跟進(jìn)不及時，缺乏時效性，有的單位重制定輕落實、缺乏約束力。個別單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行上應(yīng)付差事，甚至有的制度流于形式,沒有起到監(jiān)督作用。四是干部作風(fēng)不容樂觀。個別領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發(fā)展。有的干部宗旨意識淡薄，作風(fēng)漂浮，特別是少數(shù)干部參與賭博、公款吃喝等問題仍然存在。五是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施有待加強。縣紀(jì)委人員交流不快，辦公、辦案設(shè)施難于適應(yīng)新形勢的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢組織力量單薄，工作場所、辦案經(jīng)費、人員配備等難于保障，履職能力有待于進(jìn)一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設(shè)的對策和建議

(一)全面履行監(jiān)督檢查的重要職責(zé)，確?？h委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進(jìn)、保障、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作理念，堅持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的思路，重點開展對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的正確實施和縣委、縣政府的政令暢通;開展對擴大內(nèi)需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正侵害群眾利益、不按規(guī)定招投標(biāo)、違法分包轉(zhuǎn)包、黨員干部插手工程建設(shè)等行為;開展對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處政策執(zhí)行不到位、資金管理使用不合理的問題;加強對救助資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

(二)認(rèn)真查糾黨性修養(yǎng)方面的突出問題，加強干部作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)胡___關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要論述和省市紀(jì)委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的要求，積極倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，大力弘揚“井岡山精神”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性地開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。針對干部作風(fēng)存在的突出問題,狠剎“三股歪風(fēng)”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風(fēng)，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關(guān)于嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費的通知》落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是狠剎參與賭博歪風(fēng)，解決損害干部形象的問題。對于黨員干部參與賭博的，按照條例規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風(fēng)，解決工作作風(fēng)不實的問題。深入開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動，對遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的干部，加大問責(zé)力度，追究其不作為的責(zé)任。

(三)堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加注重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀(jì)案件。以加強 信訪工作為基礎(chǔ)，實行領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦信訪，推行領(lǐng)導(dǎo)“下訪”制度。以提高辦案質(zhì)量為關(guān)鍵，建立健全查辦大要案工作協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格執(zhí)行依法辦案規(guī)定，強化案件監(jiān)督和審理工作。對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，繼續(xù)推行“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反擴大內(nèi)需政策規(guī)定、違反政治紀(jì)律、侵害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的案件。嚴(yán)肅查處行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”、公款旅游的行為、超標(biāo)超編購置小汽車的問題。二要更加注重教育。進(jìn)一步健全縣委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)調(diào)，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領(lǐng)導(dǎo)機制,完善落實反腐倡廉聯(lián)席會議制度等工作機制，構(gòu)建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育列入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，列入思想宣傳工作計劃，作為中心組學(xué)習(xí)、黨員干部學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容;經(jīng)常性開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育和示范教育。要以獨具特色、提高品位為目標(biāo)，全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，在全縣上下積極營造學(xué)廉、議廉、倡廉的濃厚政治氛圍。三要更加注重制度建設(shè)。突出科學(xué)性，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面系統(tǒng)審查和清理，對不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創(chuàng)新性，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規(guī)定;突出執(zhí)行力，對不便操作的制度抓緊制定相應(yīng)的配套措施，增強可行性和操作性。加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責(zé)力度，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四要更加注重監(jiān)督。堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)參與重大事項決策、主要干部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行為的監(jiān)督。完善落實領(lǐng)導(dǎo)干部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話等制度，嚴(yán)格落實選拔任用干部征求紀(jì)委意見，實行廉政審查、開展廉政監(jiān)督制度。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等行為，落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)和有關(guān)事項報告制度。

(四)牢固樹立“以人為本”理念，認(rèn)真解決損害群眾利益的不正之風(fēng)。要把維護最廣大人民的切身利益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，加大糾風(fēng)工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、上學(xué)、看病等方面群眾反應(yīng)強烈問題的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處漠視人民群眾生命安全、侵害群眾利益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為;強化對強農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查力度，堅決查處擠占、截留、挪用等行為，嚴(yán)肅追究違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任;全面落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真開展民主評議行風(fēng)活動，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

(五)切實抓好《工作規(guī)劃》的落實，全面加強懲防體系建設(shè)。一要明確責(zé)任，認(rèn)真落實《工作規(guī)劃》。嚴(yán)格按照中央《工作規(guī)劃》的總體要求和縣委《任務(wù)分工總體方案》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀(jì)委、牽頭單位、協(xié)辦單位的工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù)，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質(zhì)量要求，定時進(jìn)行督導(dǎo)檢查。二要高位推進(jìn)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。首先，要夯實各級黨委、政府履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的政治責(zé)任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執(zhí)行制度、帶頭接受監(jiān)督。全面落實班子成員“一崗雙責(zé)”制，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，及時分解落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項責(zé)任指標(biāo)。其次，要落實廉政建設(shè)責(zé)任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考核和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究。研究制定科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解和考核辦法，增強考核的針對性和操作性，注重結(jié)果的運用，嚴(yán)格考核獎懲，嚴(yán)肅查處失職瀆職造成的重大違紀(jì)違法行為，推動反腐倡廉各項目標(biāo)責(zé)任的全面落實。三要完善機制，不斷加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)機制，實行縣委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、涉農(nóng)部門指導(dǎo)，群眾參與監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機制。完善教育機制，建立農(nóng)村黨員活動陣地，開展黨紀(jì)條規(guī)和警示教育，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村;完善監(jiān)督機制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負(fù)責(zé)人“勤廉雙述”等制度，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為;落實“村帳鄉(xiāng)管”，實行農(nóng)村財務(wù)年度審計和村級干部離任審計，開展監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)村務(wù)的真公開、常公開和全公開;加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的科學(xué)管理，開展對農(nóng)村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，解決農(nóng)村黨員干部作風(fēng)不實、方法粗暴、辦事不公、侵害群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利的問題。

(六)積極探索科學(xué)執(zhí)紀(jì)的有效方法，提高紀(jì)檢監(jiān)察組織的執(zhí)紀(jì)能力。在紀(jì)檢監(jiān)察組織中開展“解放思想、科學(xué)執(zhí)紀(jì)”為主題的大討論活動，著力解決紀(jì)檢監(jiān)察工作與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題。在全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部中開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，每年至少舉辦一期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，開展一次理論調(diào)研，開展一次紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識測試，舉行一次黨政紀(jì)條規(guī)知識競賽，并分期分批派員參加上級紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。

第9篇 對反腐倡廉教育工作的調(diào)研報告

對反腐倡廉教育工作的調(diào)研報告

開展反腐倡廉教育，建設(shè)思想道德防線，增強拒腐防變能力，是反腐敗抓源頭工作的重要舉措。認(rèn)真抓好反腐倡廉教育工作，對于根治腐敗這一社會毒瘤，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，認(rèn)真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的問題，對于我們進(jìn)一步加強和改進(jìn)反腐倡廉教育工作，準(zhǔn)確把握其內(nèi)在規(guī)律，增強教育的針對性和有效性，進(jìn)而促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入進(jìn)行，是極為重要和必要的。

一、存在問題與不足

近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，我們黨反腐敗的舉措更為理性，堅持反腐敗抓源頭，努力構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)反腐敗體系”，對反腐倡廉教育工作意義的認(rèn)識進(jìn)一步深化，反腐倡廉教育工作得到廣泛重視，筑牢拒腐防變思想道德防線的目標(biāo)任務(wù)更為明晰。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒反腐倡廉的宣傳教育力度進(jìn)一步加大，各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，堅持不懈地組織開展各種形式的反腐倡廉教育活動，取得了顯著成效，形成了濃厚的反腐倡廉工作氛圍，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、勤政愛民意識和人民群眾的參與監(jiān)督意識，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，有力地促進(jìn)了反腐敗斗爭的不斷深入。但是，我們必須清醒地看到，在當(dāng)前新形勢下，反腐倡廉教育工作開展得還不夠深入，工作中也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，有宏觀戰(zhàn)略方面的、也有微觀戰(zhàn)術(shù)性方面的。其主要表現(xiàn)：

一是教育缺乏規(guī)劃性，隨意性較大。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，工作安排上一味依賴上級，上級要求干什么就干什么，沒有從本單位實際出發(fā)，確定教育內(nèi)容和方法，制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規(guī)劃和分階段實施的具體意見；缺乏對教育對象思想狀況的深入了解，想起什么干什么，東一榔頭西一棒子，工作計劃性、系統(tǒng)性不強，反腐倡廉工作內(nèi)部間的各項工作不夠連貫，整體教育效果還不能盡如人意。

二是教育缺乏針對性，教育效果大打折扣。突出表現(xiàn)在少數(shù)單位的反腐倡廉教育工作不分層次、不看對象，“胡子眉毛一把抓”，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動搞成了全員教育，表面上頗具聲勢，實則沖淡了重點；個別單位在對干部職工進(jìn)行反腐倡廉教育活動中，沒有針對職工群眾的思想特點選擇合適的教育內(nèi)容和方法，只圖表面形式，不講實際效果，致使反腐倡廉教育走了過程。

三是教育缺乏鮮活性，教育內(nèi)容吸引力不強。從面上看，反腐倡廉教育雖然搞了多年，針對不同層面的教育內(nèi)容也比較明確，就某個專題編寫的教育讀本也不少，但目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從我們經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)開展反腐倡廉教育的實際看，不少單位也沒有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡單地從政策條文、紀(jì)律規(guī)定到對個人的要求，照本宣科，教育內(nèi)容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

四是教育的方式方法缺乏時代性，靈活多樣化不足。有的部門和單位對反腐倡廉教育工作的要求比較低，只是例行公事走過程，以應(yīng)付上級檢查，至于采取什么樣的方式方法完成反腐倡廉教育過程，以及教育實際收效如何，則很少關(guān)注；有的單位未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點和不同層面人員不斷增長的需求，采取行之有效的教育方式和方法，一味簡單地采用填壓式灌輸?shù)霓k法，受教育者難免出現(xiàn)“人在曹營心在漢”的情形；還有的缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性，不能把教育寓于豐富多采的、為大家喜聞樂見的教育活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創(chuàng)意，大大滯后于反腐敗斗爭形勢的發(fā)展和人們精神需求的日益增長。

五是教育缺乏前瞻性，對青少年學(xué)生進(jìn)行反腐倡廉教育，尚是一個薄弱環(huán)節(jié)。我們的反腐倡廉教育是以國家公務(wù)人員為對象，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的，不足的是，我們沒有用戰(zhàn)略性的眼光來認(rèn)真看待和研究對青少年學(xué)生這些未來接班人進(jìn)行反腐倡廉教育的問題，忽視了反腐倡廉教育作為一種思想品德的養(yǎng)成教育，對于世界觀、人生觀、價值觀正處于形成階段的青少年學(xué)生將會產(chǎn)生的重要影響，在目前的大、中、小學(xué)中，很少有反腐倡廉教育的專題授課，也缺少反腐倡廉教育的內(nèi)容。學(xué)校不是世外桃源，在復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境下，青少年學(xué)生正在經(jīng)受各種思想觀念的沖擊，如果不從現(xiàn)在起，對青少年學(xué)生進(jìn)行反腐倡廉教育，任其思想觀念的自由形成，我們就可能犯下無法彌補的過失。

二、原因分析

反腐倡廉教育工作存在上述問題，我認(rèn)為其主要原因有以下幾點：

（一）思想認(rèn)識不到位，“重查輕教”的思想仍然存在。少數(shù)同志、特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉教育工作意義認(rèn)識不足，輕視反腐倡廉教育的作用，甚至認(rèn)為 “清者自清、濁者自濁，是廉潔干部不用教育，是腐敗分子教育不起作用”，個別同志還認(rèn)為反腐敗就是要動真的、來實的，只有對腐敗問題要一查到底，對腐敗分子要嚴(yán)懲不貸，才能彰顯反腐敗工作的聲勢和效果，反腐倡廉教育是務(wù)虛工作，慢工細(xì)活，費時耗力，效果難以把握。以這樣的思想認(rèn)識去抓反腐倡廉教育工作，必然是形式主義的走了過場。

第10篇 深化反腐倡廉工作調(diào)研報告

旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，與旅游系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)密不可分。近年來，我們堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與旅游工作“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照中省紀(jì)委提出的“五個一”的要求，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”,堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)始終服從和服務(wù)于旅游發(fā)展這個中心，圍繞旅游項目開發(fā)、旅游行業(yè)管理、旅游市場整治、旅游宣傳促銷等旅游中心工作，認(rèn)真研究解決黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)方面影響旅游發(fā)展的突出問題，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

一、周密安排，夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任按照市紀(jì)委和省旅游局的要求，年初局黨組召開會議，專門研究旅游系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。在全市旅游工作會議上，與13個縣市區(qū)旅游局和機關(guān)科室分別簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、治理商業(yè)賄賂和旅游市場整治等方面的工作，作為旅游系統(tǒng)的一項政治任務(wù)，作為年度目標(biāo)責(zé)任考核和行業(yè)“創(chuàng)選評”競賽活動的一項重要內(nèi)容。將反腐倡廉工作與旅游業(yè)務(wù)工作一起研究安排，一起監(jiān)督檢查，一起抓好落實，切實履行“一崗雙責(zé)”,制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)任務(wù)分解表，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、科室的責(zé)任，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實。目前，局機關(guān)和全系統(tǒng)已經(jīng)形成了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，紀(jì)檢組監(jiān)察室督促協(xié)調(diào)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。

二、加強教育，強化全系統(tǒng)干部的廉政意識我市旅游系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實《實施綱要》和中央反腐倡廉各項戰(zhàn)略方針，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀重要論述和__在中紀(jì)委三次全會上的重要講話，學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)《兩個條例》，深入開展黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育、社會主義榮辱觀教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，組織大家收聽收看反腐倡廉電教片，開展反腐倡廉知識競賽，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)鄭培民、任長霞、牛玉儒等新時期共產(chǎn)黨員楷模的先進(jìn)事跡，學(xué)習(xí)他們立黨為公、無私奉獻(xiàn)、執(zhí)政為民的敬業(yè)精神，堅持用先進(jìn)典型對黨員干部進(jìn)行示范引導(dǎo)，用反面典型進(jìn)行警示教育，大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立八個方面的良好風(fēng)氣，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線，打牢廉潔從政的思想基礎(chǔ)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

三、創(chuàng)新載體，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展去年以來，我們在抓好日常工作的同時，以主題教育活動為載體，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展。一是在機關(guān)開展了“抓學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、保穩(wěn)定、促發(fā)展”和“機關(guān)工作三促進(jìn)”主題教育活動，活動中，我們立足于認(rèn)識求高、學(xué)習(xí)求深、教育求實、活動求新，堅持參學(xué)對象一個不少，學(xué)習(xí)篇目一個不落，規(guī)定環(huán)節(jié)一個不缺，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，認(rèn)真撰寫承諾，扎實進(jìn)行整改，較好地完成了教育活動的各項任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，受到了市紀(jì)委的充分肯定。二是在市縣旅游局機關(guān)開展了“進(jìn)行業(yè)、知行情、樹行風(fēng)、當(dāng)行家”活動，組織機關(guān)干部到行業(yè)單位學(xué)習(xí)鍛煉，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊包抓基層，現(xiàn)場辦公，去年組織旅游行業(yè)單位集中進(jìn)行了三次培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了行業(yè)整體素質(zhì)。三是全面推行政務(wù)公開。公布了《__市加強黨政機關(guān)干部管理、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的相關(guān)規(guī)定》和《__市旅游局服務(wù)承諾》，公開了辦事程序，將局領(lǐng)導(dǎo)個人信息、職責(zé)分工、聯(lián)系方式，以及局機關(guān)職能、各科室職責(zé)、審批事項、辦事程序、服務(wù)承諾等通過媒體、網(wǎng)絡(luò)和職責(zé)標(biāo)牌向社會公布，增強機關(guān)管理工作的透明度。

第11篇 關(guān)于我市反腐敗抓源頭工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市反腐敗抓源頭工作情況的調(diào)研報告

為進(jìn)一步貫徹落實中、省紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要指示精神，近日，按照省紀(jì)委的要求，就我市反腐敗抓源頭工作對部分縣（市、區(qū)）和市直單位進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、調(diào)研的基本情況近年來，我市通過調(diào)研，在制權(quán)、管錢、用人三項制度上進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷從源頭上預(yù)防和探索治理腐敗的新路子，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。特別是今年初，廊坊市紀(jì)委為了全面貫徹中、省紀(jì)委會議精神，我們先后對霸州、永清、固安、香河、市財政局等單位就源頭治理腐敗工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

4月份，又組織了8個不同內(nèi)容的調(diào)研組，分別對各縣（市、區(qū)）和市直單位就貫徹落實市紀(jì)委三次全會情況進(jìn)行了調(diào)研。我們在市紀(jì)委副書記鄧小社同志的帶領(lǐng)下，深入到香河縣就源頭治理腐敗工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，調(diào)研期間，我們聽取了各單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于源頭治理腐敗工作的情況匯報，召開了縣、鄉(xiāng)中層干部、退休職工等各類人員代表參加的座談會，并與15人進(jìn)行了個別談話，廣泛征求干部職工對反腐敗抓源頭，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見和建議。

5月6日，在接到省紀(jì)委關(guān)于開展反腐敗抓源頭工作調(diào)研的通知后，我委立即成立了以鄧小社同志為組長的3個調(diào)研組，先后與市財政局、市土地局、市建設(shè)局等部門的同志進(jìn)行了座談，并深入到縣（市、區(qū)）紀(jì)委進(jìn)行調(diào)研。

二、我市源頭治理腐敗工作的特點從調(diào)研的情況看，各縣（市、區(qū)）和市直各單位領(lǐng)導(dǎo)對源頭治理腐敗工作十分重視，在認(rèn)真貫徹市紀(jì)委三次全會精神和張國斌同志在市紀(jì)委三次全會結(jié)束時所作的題為《突出主題、把握靈魂、狠抓落實，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)一步引向深入》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本單位的實際，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，積極采取各種有效措施，努力做到：管住權(quán)是是核心，管好錢是關(guān)鍵，用好人是根本。從而使我市的源頭治理腐敗工作取得了可喜的成績。

其主要特點和經(jīng)驗是：?

（一）源頭治理腐敗的核心--管住權(quán)。預(yù)反腐敗是一個需要全社會參與的系統(tǒng)工程，而限制權(quán)力濫用是源頭預(yù)防和治理腐敗的核心，是用自己的刀砍自己的柄。

因此，我市針對改革發(fā)展中的實際，大刀闊斧改革行政審批制度，減少權(quán)錢交易的機會，切斷權(quán)錢交易的鏈條。一是摸清底數(shù)。

按照清理方案從各單位自查自糾入手，清理審批項目；從物價部門掌握行政收費項目入手，逐一造冊登記，從中篩選審批項目；從人事部門機構(gòu)編制入手，根據(jù)各部門職能、權(quán)限、列入重點，開展項目清理；從清理法律、法規(guī)文件入手，在各行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門對照檢查，逐一落實審批項目。近兩年以來共清理審批項目925項。

二是大力精簡行政審批項目。對所有不適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，又不屬于政府職能或不應(yīng)由政府直接管理的行政審批事項一律減掉。

共取消行政審批540項，削減率達(dá)58.4。三是加強對保留審批事項的規(guī)范化管理。

在下大力消減審批項目的同時，加強對保留審批事項的規(guī)范化管理。先后制定了《行政審批制度改革實施方案》、《國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)審批程序》、《建筑市場綜合管理規(guī)定》、《企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公開拍賣辦法》、《政府采購管理辦法》等358項具體規(guī)定和辦法。

同時，建立了行政審批中心、收費中心、經(jīng)濟投訴中心。四是引入市場競爭機制。

凡可以用市場機制代替行政審批的項目，都采取公開招投標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。切實改革和完善政府管理方式和手段，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。

近年來，全市建筑工程報建率、投標(biāo)率、公開招標(biāo)率、工程監(jiān)理率和交驗合格率均達(dá)到了100。全市已建立土地有形市場10個，儲備經(jīng)營性土地4407.75畝，出讓92宗2121.３畝，招標(biāo)拍賣２２７宗３３１３畝８９７３３萬元，占出讓面積總數(shù)的１８.３９％。

今年１～４月份，全市經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓４０宗１２７.３６畝，其中招標(biāo)拍賣４０宗１２７.３６畝３３２０萬元，占出讓面積總數(shù)的１０.４２％。政府采購方面，市成立了政府采購辦公室和政府采購中心，制定了《廊坊市政府采購暫行辦法》，將貨物類、工程類、服務(wù)類共28個項目納入政府采購范圍。

20__年以來全市政府采購15520萬元，節(jié)約資金1348.8多萬元。建立了企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，凡國有企業(yè)破產(chǎn)和國有小型企業(yè)改制轉(zhuǎn)民營，一律采取公開拍賣的方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)已招標(biāo)拍賣39宗，交易金額達(dá)6.1億元。對這些項目公開招標(biāo)、拍賣，不僅有效遏制了腐敗，而且保證了工程、商品和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。

五是對確需保留的行政審批項目，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機制。在內(nèi)部實行了定項、定人員、定責(zé)任、定獎懲的四定責(zé)任制；市紀(jì)委、監(jiān)察局制定了《關(guān)于保證行政審批制度改革順利進(jìn)行的紀(jì)律規(guī)定》，明確了審批原則、程度、形式、權(quán)限及責(zé)任追究；市、縣普遍建立了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心（廉政投訴中心），有力地促進(jìn)了黨政機關(guān)的廉政建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。

如：市開發(fā)區(qū)通過建立行政服務(wù)中心（設(shè)置32個 窗口，承辦業(yè)務(wù)108項），實行一站式窗口辦公服務(wù)，統(tǒng)一受理開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，陽光作業(yè)、限時服務(wù)，減少了辦事環(huán)節(jié)，加快辦事效率，增強了服務(wù)意識，提高了服務(wù)水平，實現(xiàn)了三個到位（領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位）、三個規(guī)范（規(guī)范放權(quán)、規(guī)范服務(wù)、規(guī)范管理）、三個知情（客商知情、全員知情、社會知情）、三個突破（體制上求突破、技術(shù)上求突破、方式上求突破）。進(jìn)而推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。

（二）源頭治理腐敗的關(guān)鍵--管好錢。我市從改革財政制度入手，創(chuàng)新財政管理新體制，探索市、縣、鄉(xiāng)、村四級財務(wù)管理的新路子，從源頭上加強了對公共資金運行中的管理。

一是實現(xiàn)了財政集中支付。去年7月1日，在推廣大廠縣集中支付制度試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市本級全面實行財政集中支付。

155個財政撥款的行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶全部取消，所有收支全部納入全市財政集中支付中心，實行財政統(tǒng)一管理。就這一項，全市每年就能活化資金7億多元。

同時，一次清出各單位未納入財政管理的帳外資金3800多萬元，受到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。10個縣（市、區(qū)）703個機關(guān)事業(yè)單位的銀行帳戶于去年9月底全部取消，實行了集中支付。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)全部實行零戶統(tǒng)管。全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)全部實行了零戶統(tǒng)管，只在鄉(xiāng)財政所設(shè)立一個帳戶，鄉(xiāng)直各部門銀行帳戶全部取消。

三是積極推行農(nóng)村財務(wù)集中結(jié)算制度。主要做法是取消各村街會計，每村設(shè)置結(jié)算中心駐村現(xiàn)金出納1名，對村級財務(wù)實行統(tǒng)一收支單據(jù)、統(tǒng)一設(shè)銀行帳戶、統(tǒng)一進(jìn)行會計核算、統(tǒng)一管理會計檔案、統(tǒng)一規(guī)范核銷程序、統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)公開時間等六統(tǒng)一管理。

這一措施加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部的監(jiān)督力度，杜絕了農(nóng)村財務(wù)管理中下帳不及時、白條下帳、非生產(chǎn)性開支過濫等問題的發(fā)生，化解了干群矛盾，得到了中紀(jì)委和省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是企業(yè)收費實行一個漏斗向下。

為進(jìn)一步優(yōu)化全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，從根本上杜絕收費中存在的三多兩超（收費單位多、收費人員多、收費項目多、收費超范圍、收費超標(biāo)準(zhǔn)）以及暗箱操作問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使他們能夠?qū)Ｐ闹铝τ谄髽I(yè)發(fā)展。年初，市紀(jì)委提出各縣（市、區(qū)）要成立企業(yè)收費中心，將原來由7-8家職能部門分別到企業(yè)征收的行政事業(yè)性費用改為收費中心一個漏斗向下統(tǒng)一收取。

通過調(diào)研和企業(yè)經(jīng)營者以及縣直職能部門收費人員座談了解，該辦法的實施，不僅嚴(yán)肅了收費紀(jì)律，消除收費過程中存在的吃、拿、卡、要等弊病。而且，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營者專心致志研發(fā)產(chǎn)品、拓寬市場創(chuàng)造了條件，企業(yè)經(jīng)營者普遍叫好。

比如：企業(yè)按規(guī)定分四次交清全年費用的，一些企業(yè)一次就交清了；一些經(jīng)營規(guī)模比較小的個體私營企業(yè)主分別找到收費中心表示愿意加入統(tǒng)一收費行列。該辦法的實施還真正做到了企業(yè)沒少交，部門沒少得，政府沒少收。

五是委派財務(wù)總監(jiān)。按照市政府《關(guān)于對市重點工程項目委派財務(wù)總監(jiān)的實施意見》，去年，我市對市海關(guān)大廈、人防、市城區(qū)擴展、市文化藝術(shù)中心等工程委派了財務(wù)總監(jiān)，財務(wù)總監(jiān)對市政府和市財政局負(fù)責(zé)，游離于重點工程組織系統(tǒng)之外，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查重點工程資金健康運行。

這一做法有效地遏制了重點工程財務(wù)審批上的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，杜絕了重點工程不合理費用的支出。六是工資發(fā)放全部納入數(shù)據(jù)庫信息監(jiān)控系統(tǒng)。

去年，市、縣、鄉(xiāng)三級機關(guān)事業(yè)單位2156個，近13萬名干部職工的人事編制信息、人員基本情況信息、工資信息全部錄入數(shù)據(jù)信息庫，建立了全市人事編制工資發(fā)放數(shù)據(jù)信息監(jiān)控系統(tǒng)，加強了對人事編制管理和財政管理，實現(xiàn)了對縣鄉(xiāng)工資發(fā)放的源頭管理和動態(tài)監(jiān)控，并為財政預(yù)算編制提供了可靠依據(jù)。

（三）源頭治理腐敗的根本--選好人。用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，是深化干部人事制度改革和源頭治理腐敗的根本。

近幾年來，市委按照中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合我市實際，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化全市黨政機關(guān)干部制度改革的實施意見》，在干部的考察、選拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察預(yù)告制。

對市委管理干部擬提拔縣處級干部，縣（市、區(qū)）一級擬提拔的科級干部，分別在報紙、電視臺、公示欄公布被考察對象的基本情況，并在市紀(jì)委、市委組織部設(shè)立舉報電話，公開接受群眾監(jiān)督。二是實行任前公示制。

主要是對擬提拔的干部再一次接受群眾監(jiān)督，特別是對群眾反映有問題的，并經(jīng)查證屬實的暫緩提拔或不予提拔，對問題嚴(yán)重的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。近年來，在公示期間有群眾舉報反映問題，暫緩任命的31人，有問題不予任命的4人，其中有1人給予紀(jì)律處分。

三是公開選拔縣處級、縣（市、區(qū)）直科級單位正副職領(lǐng)導(dǎo)干部。市委出臺了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部實施辦法。

近兩年來，全市已公開選拔5批縣處級干部，公開選拔85名，占同期提拔干部的30。同時對新提拔的干部實行了試用期制度，對擬提撥任用的200多名處級干部，1200多名科級干部全部進(jìn)行了任前廉政談話。

特別是去年機構(gòu)改革中，對考察測評中群眾信任度高的7名干部提撥重用，對1名民意票不超過50的部門正職就地免職。四是中層干部實行競爭上崗。

市直部門全部通過面試、競爭演講、答辯、民主測評、組織考核、擇優(yōu)錄用等程序，公開、公正選拔中層干部。對落選的同志，按競爭上崗實施辦法，執(zhí)行待崗學(xué)習(xí)半年。

五是加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任制審計工作力度，20__年以來共對148名干部進(jìn)行了審計，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部142名、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部6人，查處各種違紀(jì)資金10569萬元。利用審計結(jié)果：提拔重用5人，平調(diào)33人、撤職22人、開除1人。

三、存在的主要問題通過此次調(diào)研我們認(rèn)為，我市近年來圍繞經(jīng)濟發(fā)展抓源頭治理腐敗工作，雖然取得了長足的進(jìn)步，但也存在一些不足之處，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）集中支付工作不夠完善。從全市來看，雖然市直和各縣（市區(qū)）全部實行了集中支付制度，但發(fā)展不平衡，進(jìn)入支付大廳的單位性質(zhì)和數(shù)量不等。

特別是進(jìn)入集中支付大廳的單位仍在實行部門核算，這樣一來導(dǎo)致參加支付的單位部門仍要設(shè)立一套財會人員，還未從根本上節(jié)約人力和財力。

第12篇 新時期以來反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告

從黨的__大以來，我國的改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時期，形勢任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問題。按照中央關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新要求，各地各部門積極推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些新進(jìn)展，呈現(xiàn)出一些新特點。

一、黨的__大以來反腐倡廉工作呈現(xiàn)出的新特點

（一）更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展

黨的__大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)進(jìn)行，始終放在全局中謀劃和部署，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。__屆中央紀(jì)委二次全會又進(jìn)一步提出，各級紀(jì)委要適應(yīng)新的形勢，更加自覺地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實到紀(jì)律檢查工作各個方面，更加自覺地把紀(jì)律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。中央《建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系—__年工作規(guī)劃》把堅持圍繞中心、服務(wù)大局作為今后一個時期懲反腐敗體系建設(shè)的一項基本要求，提出既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動懲反腐敗體系逐步完善。

（二）更加注重關(guān)注民生、以人為本，積極促進(jìn)社會和諧

黨的__大指出，要堅持以人為本、關(guān)注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是我們黨實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進(jìn)社會和諧的重要任務(wù)。必須把這項工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)更加突出的位置抓緊抓好。__屆中央紀(jì)委二次全會提出，維護最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。懲反腐敗體系《工作規(guī)劃》把糾正損害群眾利益不正之風(fēng)作為加強懲反腐敗體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，提出要深入開展專項治理，加大糾風(fēng)工作力度，健全防治不正之風(fēng)的長效機制。

（三）更加注重以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的__大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并把反腐倡廉建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一。__屆中央紀(jì)委二次全會又進(jìn)一步提出了新時期加強反腐倡廉建設(shè)的“十六字”基本要求，并把改革創(chuàng)新作為首要要求，強調(diào)要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學(xué)有效地防治腐敗。懲反腐敗體系《工作規(guī)劃》也提出了堅持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的基本要求，強調(diào)以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，加強和改進(jìn)懲治和預(yù)反腐敗各項工作，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。

（四）更加注重治本和預(yù)反腐敗工作

黨的__大提出了“一個堅決、三個更加注重”的要求，強調(diào)要正確處理堅決懲治和有效預(yù)防的關(guān)系，堅持懲防并舉、注重預(yù)防，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。__屆中央紀(jì)委二次全會提出要堅持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀(jì)違法案件，又加大預(yù)防工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。懲反腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步強調(diào)要堅持懲防并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

（五）更加注重按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的__大指出科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反腐倡廉建設(shè)要與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。__屆中央紀(jì)委二次全會對反腐倡廉建設(shè)又提出了統(tǒng)籌推進(jìn)的基本要求，強調(diào)做到“四個結(jié)合”，堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來。懲反腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步提出要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，把懲治和預(yù)反腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

二、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的突出問題和困難

調(diào)查顯示，當(dāng)前的反腐倡廉工作正在按照黨的__大的戰(zhàn)略部署，扎實有效深入地向前推進(jìn)，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設(shè)”的要求還沒有得到有效落實，有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒有真正形成，反腐倡廉建設(shè)仍然面臨著一些突出的問題和困難。

（一）一方面，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)、為落實科學(xué)發(fā)展觀提供服務(wù)和保證的工作理念和工作自覺性不斷增強；一方面，服務(wù)、保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實的思維方式和工作方式缺少協(xié)調(diào)性。一是在用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉實踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態(tài)。一些地方和部門用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)還僅僅停留在工作理念、工作指導(dǎo)思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿、體現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒有達(dá)到科學(xué)化的要求。二是對違背科學(xué)發(fā)展觀問題的行為缺少明確具體的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處依據(jù)。比如，對“形象工程”、“政績工程”等違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，目前尚無統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法。三是科學(xué)的反腐倡廉建設(shè)政績觀沒有真正樹立。片面強調(diào)查實問題、懲治腐敗，忽視澄清事實、預(yù)反腐敗的錯誤政績觀仍是科學(xué)推進(jìn)、整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思想障礙。

（二）一方面，反腐倡廉建設(shè)取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢總體上向著好的趨勢發(fā)展；一方面，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，腐敗現(xiàn)象又呈現(xiàn)出一些新特征、表現(xiàn)出一些新問題，反腐倡廉形勢不容樂觀。

一是現(xiàn)階段腐敗的表現(xiàn)形式越來越趨向于隱蔽化、期權(quán)化、復(fù)雜化。據(jù)調(diào)查分析，隨著懲反腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場的逐步縮小，公共權(quán)力濫用方式和權(quán)錢交易行為也發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為決策事項具有制定上的趨利性，權(quán)力尋租具有時空上的期權(quán)性，活動內(nèi)容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展，將會進(jìn)一步加大懲反腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是重點領(lǐng)域的腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。從今年年初全省開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查情況看，群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的五個領(lǐng)域依次是：工程建設(shè)（占49.3%）；選人用人（占39.6%）；國企改制（占37.2%）；?財政撥款（占33.1%）；土地批租（占32.2%）。群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的部門和行業(yè)排在前五位的依次是：醫(yī)院（占45.0%）；公安（占36.6%）；法院（占30.5%）；學(xué)校（占26.5%）；交通（占22.3%）。其他部門和行業(yè)分別是：檢察院（占22.0%）；國土資源（占19.1%）；組織人事（占18.5%）；稅務(wù)（占17.9%）；城市規(guī)劃（占16.6%）等。群眾認(rèn)為腐敗問題最為突出的五個方面依次是：貪污受賄（占47.1%）；人事工作不正之風(fēng)（占35.8%）；收受現(xiàn)金（占26.2%）；生活作風(fēng)腐化（占22.0%）；利用職權(quán)為親屬經(jīng)商提供便利（占21.5%）。

三是損害群眾利益的問題還沒有得到很好解決。從民意調(diào)查看，群眾認(rèn)為當(dāng)前損害群眾利益的五個突出問題依次是：看病貴（占63.9%）；子女上學(xué)貴（占38.3%）；看病難（占24.4%）；拆遷中侵害居民利益（占24.1%）；食品藥品安全缺乏保障（占22.9%）。其他分別是：企業(yè)重組改制中侵害職工利益（占22.0%）；拖欠和克扣農(nóng)民工工資（占18.0%）；打官司難（占17.0%）；子女就學(xué)難（占15.4%）；征用土地中侵害農(nóng)民利益（占11.7%）；?企業(yè)違法排污（占4.2%）等。四是高級別干部的群眾認(rèn)可度在下降。從民意調(diào)查看，23%的被訪群眾認(rèn)為縣處級干部是最容易發(fā)生腐敗的人群，其次是地廳級干部（占14.3%）、省部級干部（占14.%）。

（三）一方面，社會主義民主政治建設(shè)取得重要進(jìn)展，反腐倡廉建設(shè)的民主化、法制化程度明顯提高；一方面，推進(jìn)民主法制建設(shè)、依靠民主和法制防治腐敗的任務(wù)仍很艱巨。一是黨務(wù)公開進(jìn)展緩慢，影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展和擴大。從《實施綱要》提出要建立黨務(wù)公開制度到今年《工作規(guī)劃》再次要求推進(jìn)黨務(wù)公開，已經(jīng)三年多的時間，而目前真正建立并有效實行黨務(wù)公開制度的地方、部門和單位很少。加之，一些黨內(nèi)民主制度原則性要求多，操作性規(guī)定少，缺乏硬性約束力，導(dǎo)致民主集中制等黨內(nèi)民主制度沒有得到很好落實；黨員的權(quán)利、義務(wù)不對稱，一些地方和單位強調(diào)黨員的義務(wù)多，保障黨員的權(quán)力少，黨內(nèi)民主討論的環(huán)境沒有形成，黨內(nèi)民主建設(shè)供給滯后于黨員群眾的民主需求。二是法制建設(shè)落后，反腐敗依據(jù)效力偏低。從調(diào)查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內(nèi)斗爭，在方式方法上主要是以紀(jì)律約束和紀(jì)律處分為主，反腐倡廉的一些基本規(guī)章制度，如《廉政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等均以黨內(nèi)法規(guī)、制度形式出現(xiàn)，上升到法律層面的僅有《行政監(jiān)察法》一部，大大制約了反腐敗依據(jù)的權(quán)威性、行為的合法性和處罰的嚴(yán)肅性。以黨內(nèi)法規(guī)、制度來解決已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出黨內(nèi)事務(wù)范疇而表現(xiàn)為社會性問題的反腐倡廉問題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規(guī)范約束不硬，執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的一個重要原因。三是黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)性有待加強。目前，黨內(nèi)行為法規(guī)更新較快，但組織法規(guī)規(guī)定的組織機構(gòu)和權(quán)限不能與行為法規(guī)協(xié)調(diào)，滯后于行為法規(guī)。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條規(guī)定黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，而在組織法中關(guān)于黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的定位卻不能及時進(jìn)行調(diào)整。

（四）一方面，在堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上做了大量卓有成效的工作；一方面，反腐倡廉建設(shè)在融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)方面還不夠緊密。一是融入點還不夠多。對反腐倡廉建設(shè)如何圍繞中心、服務(wù)大局研究不夠，缺少對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深入探索，融入點還僅僅局限于通過促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、加強監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)等治標(biāo)性渠道和手段，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)總體布局謀劃、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)不夠。二是融入載體創(chuàng)新不夠。傳統(tǒng)性、常規(guī)性抓融入的辦法較多，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)總體布局需要開展反腐倡廉建設(shè)的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設(shè)的拓展深度不夠。當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)還處在解決共性問題的階段，對權(quán)力運行的高風(fēng)險部位和腐敗問題高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等個性的、深層次的問題研究不夠，源頭治腐各項改革深入推進(jìn)的空間很大。

（五）一方面，中央對加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)工作高度重視、推進(jìn)力度很大，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)較好地履行所肩負(fù)的職責(zé)；一方面，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與其承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)的問題較多，亟須解決。一是政治地位受到削弱，機構(gòu)設(shè)置和人員配備普遍偏低。紀(jì)委政治地位下降，被排除在同級班子之外，甚至常常被當(dāng)作黨委的一個工作部門來對待。特別是去年黨委換屆后，縣級紀(jì)委書記不再由同級黨委副職兼任，許多紀(jì)委書記的排序比較靠后，致使紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用難以充分發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減少，去年黨委換屆過程中，縣（市、區(qū)）紀(jì)委副書記職數(shù)由3個縮減為2個，而同級黨委的組織、宣傳部門的副職職數(shù)一般增加到4個，且多為正科級；縣（市）紀(jì)委常委職數(shù)也由9個減至7個，且常委的級別普遍偏低，多為副科級。內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格低。機構(gòu)改革前，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)室一般為副科級，室主任按實職對待；改革后部分縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)室改為股級，室主任也為股級干部，雖然有的配備了副科級干部，但其身份為副科級紀(jì)檢監(jiān)察員，屬于高配性質(zhì)。二是經(jīng)費保障不足、設(shè)備落后陳舊。財政撥款僅夠維持工資，一些地方辦公經(jīng)費缺口高達(dá)80—90%，辦公用房緊張、設(shè)備老化、現(xiàn)代化辦案手段缺失。三是機關(guān)干部編制偏少、素質(zhì)不高、流動不暢。幾次機構(gòu)改革中，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)普遍縮編，與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)矛盾突出；干部隊伍人員老化，45歲以上干部超過50%；知識結(jié)構(gòu)不合理，缺少執(zhí)紀(jì)辦案的專門人才；干部提拔交流比較緩慢，許多人在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干到退休，工作積極性受到影響。四是基層紀(jì)檢機構(gòu)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀(jì)委形同虛設(shè)。書記兼職過多，有的達(dá)6項，抓紀(jì)委工作精力有限；監(jiān)察工作普遍處于從屬狀態(tài)。

三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)需要明確的重大思路和對策

調(diào)研中我們深刻認(rèn)識到，實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)既是時代發(fā)展的必然要求，也是黨的__大的重大戰(zhàn)略部署。我們感到，當(dāng)前和今后一個時期，在反腐倡廉建設(shè)的重大思路和對策制定上，應(yīng)結(jié)合形勢發(fā)展需要，緊緊圍繞與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，與社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與完善市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法推動反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。

（一）在適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求上實現(xiàn)改革創(chuàng)新

黨的__大提出要“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”，“破除與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題”。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展的重任，必須認(rèn)真解決落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題，堅持以改革創(chuàng)新的精神推動科學(xué)發(fā)展。

1、創(chuàng)新服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的切入點和工作載體。一是應(yīng)抓緊研究制定違背科學(xué)發(fā)展觀行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法。建議研究制定《貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀考核辦法》和《違背科學(xué)發(fā)展觀行為界定標(biāo)準(zhǔn)及處理辦法》，對違背科學(xué)發(fā)展觀行為的情形、性質(zhì)、調(diào)查處理等做出具體規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀落實提供必要依據(jù)。二是正確把握和處理懲處與保護的關(guān)系。要正確履行懲處與保護的職責(zé)，一方面要嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，為科學(xué)發(fā)展觀落實提供政治保證。另一方面，要注意保護黨員干部落實科學(xué)發(fā)展觀的積極性，堅持既要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，又要嚴(yán)格區(qū)分一般錯誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀(jì)違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護改革者、追究誣告者。三是注意提高服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的能力。要圍繞服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀落實，不斷強化紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的保障能力；加強對落實科學(xué)發(fā)展觀過程中新情況、新問題的調(diào)查研究，積極探索工作落實的有效途徑和辦法，不斷提高服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新能力；認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮各方面抓好科學(xué)發(fā)展的作用，不斷提高服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)能力，以良好的素質(zhì)和過硬的本領(lǐng)保證科學(xué)發(fā)展觀的落實。

2、實現(xiàn)反腐倡廉工作科學(xué)化。一是制度建設(shè)要更科學(xué)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，過去防治腐敗主要是行政命令式的，出發(fā)點是性本善。制定若干個“不準(zhǔn)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到。但這些“不準(zhǔn)”實際上只是“籬笆墻”，缺乏剛性約束力。因此，要從規(guī)定“不準(zhǔn)”向“不能”深化，既要規(guī)定“不準(zhǔn)”怎樣，更要規(guī)定違反了怎樣處罰，以增強制度的剛性和嚴(yán)肅性。當(dāng)前，要適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展變化，與時俱進(jìn)地建立和完善反腐倡廉制度體系，不斷消除工作“空白區(qū)”，拓展法規(guī)制度覆蓋面。要注重反腐倡廉法規(guī)制度的實踐性，善于把那些好經(jīng)驗、好做法、好措施上升為法規(guī)制度，切實增強法規(guī)制度的實效性。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，堅決維護制度的嚴(yán)肅性。二是監(jiān)督機制要更完善。結(jié)合腐敗問題易發(fā)多發(fā)的實際，找準(zhǔn)腐敗高風(fēng)險部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化量化預(yù)警指標(biāo)，使監(jiān)督更有針對性、可操作性。根據(jù)不同部門、行業(yè)特點，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現(xiàn)，并據(jù)此加強對重點人員的觀察，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時予以提醒，防止小毛病發(fā)展成大問題。如，與工商界人士有密切的私人交往、突然發(fā)生了意見的改變，對本人職責(zé)以外的事項感興趣、超越個人權(quán)限辦理有關(guān)事項、簽署不合理的長期合同、提出要求由自己辦理某一審批事項、無理由地簡略審批手續(xù)、不愿被調(diào)換到可能更輕松的工作崗位、生活方式有突然改變，有超過收入水平的大額消費支出等。肇東市在堅持實施述職述廉、定期考廉、干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，建立了“廉潔指數(shù)評價體系”，通過勤廉雙述、年度考核、廉情監(jiān)測網(wǎng)和有關(guān)部門信息反饋等途徑，全面采集領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔信息，并對自我評價、民主評價、客觀評價、處分處罰等進(jìn)行量化，綜合打分，健全完善了三級預(yù)警機制。以來，依據(jù)廉潔指數(shù)對21名黨政一把手進(jìn)行了通報談話，對11名進(jìn)入三級預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了教育談話，對5名進(jìn)入二級預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了警示談話，對4名進(jìn)入一級預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話，并立案處分領(lǐng)導(dǎo)干部3人。三是監(jiān)督措施要更科學(xué)、更有約束力。要結(jié)合問責(zé)制的實施，強化層級監(jiān)督。不僅自己錯了要問責(zé)，下屬錯了領(lǐng)導(dǎo)也要被問責(zé)，切實做到一級盯住一級，防止問題發(fā)生。我省一些地方結(jié)合工作實際，切實加強了層級監(jiān)督管理。如大興安嶺地區(qū)從加強制度建設(shè)、構(gòu)建責(zé)任體系入手，制定出臺了《行政問責(zé)暫行辦法》，重點對決策失誤、治政失當(dāng)、政令失暢、行為失范等44種行為實施行政問責(zé)，尤其對資源管理、森林防火、改善環(huán)境等重點工作加大了問責(zé)力度。以來共對293人進(jìn)行了行政問責(zé)，其中處級干部17人、科級干部172人，有效解決了行政不作為、執(zhí)法不規(guī)范和以權(quán)謀私、以情枉法等問題。

3、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法。當(dāng)前反腐倡廉工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性越來越突出，迫切要求實現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)由應(yīng)急式的零散抓向防范式的系統(tǒng)抓轉(zhuǎn)變，由各自為戰(zhàn)的突擊隊式的打法向集團軍式的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)邁進(jìn)。因此我們建議：一是圍繞增強教育的說服力，進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，健全聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位充分發(fā)揮職能作用，依靠社會各界共同搞好反腐倡廉教育。二是圍繞增強制度的約束力，加強與黨委、人大、政府及有關(guān)部門特別是法制部門的溝通聯(lián)系，抓緊健全完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、違紀(jì)行為懲處、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制等方面的法規(guī)制度，不斷健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。三是圍繞增強監(jiān)督的制衡力，在加強和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的同時，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。四是圍繞增強改革的推動力，堅持找準(zhǔn)職能定位，既要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，更要注意調(diào)動牽頭部門和責(zé)任部門的積極性，協(xié)助他們不斷推進(jìn)和深化各項改革。五是圍繞增強糾風(fēng)的保障力，堅持以行風(fēng)評議和行風(fēng)熱線為載體，協(xié)調(diào)督促各參評部門深入開展專項治理，認(rèn)真解決損害群眾利益問題，健全防治不正之風(fēng)的長效機制。六是圍繞增強懲治的威懾力，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，通過聯(lián)席會議等多種形式，協(xié)調(diào)組織、人事、審計、公安、檢察、法院等部門積極參與和配合違紀(jì)違法案件查辦工作，切實形成查案合力。

（二）要在如何融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局上創(chuàng)新

把反腐倡廉建設(shè)融入現(xiàn)代化總體布局之中，既是黨的__大的明確要求，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實需要。通過調(diào)研我們認(rèn)為，反腐倡廉工作融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局之中需要重點把握三個方面：

一是在研究改革措施和制定政策之時，就要把如何預(yù)反腐敗考慮進(jìn)去，做到未雨綢繆，防范在先。應(yīng)堅持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)各個方面，既要通過加強反腐倡廉建設(shè)為經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)提供必要的紀(jì)律保障，更要著眼于預(yù)防和解決腐敗問題，堅持統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉工作，積極拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查，努力取得反腐倡廉建設(shè)的綜合效果。

二是源頭治腐措施要更加科學(xué)、更加有效。當(dāng)前，由于源頭治腐工作正處于拓展領(lǐng)域階段，一些重點環(huán)節(jié)和具體部位改革還不到位，滋生腐敗的土壤和條件還沒有消除。因此，在拓展領(lǐng)域的同時，要進(jìn)一步把源頭治腐各項工作引向深入，即由解決權(quán)、錢、人等重點領(lǐng)域的共性問題，向解決各部門權(quán)力運行存在的個性問題深化。今年，為切實找準(zhǔn)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善權(quán)力運行監(jiān)督管理機制，省紀(jì)委在省直22個重點部門開展了“健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范權(quán)力運行”調(diào)研活動，重點對各部門行政權(quán)力運行過程進(jìn)行風(fēng)險分析，確定易發(fā)生問題的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；查找監(jiān)督管理漏洞和機制制度缺陷；預(yù)見可能發(fā)生的問題及采取的途徑方法；研究制定加強業(yè)務(wù)管理、強化權(quán)力監(jiān)督制約的辦法和措施，建立健全有效規(guī)范權(quán)力運行的制度規(guī)定，并列出“源頭治腐工作模式圖”，目前這項工作仍在進(jìn)行中。伊春市紀(jì)委探索推進(jìn)廉政風(fēng)險監(jiān)控體系建設(shè)，堅持以落實中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系—__年工作規(guī)劃》為核心，積極建立廉政風(fēng)險監(jiān)控規(guī)劃體系、廉政風(fēng)險識別與防范體系、廉政風(fēng)險監(jiān)控體系、廉政風(fēng)險修正體系。目前4個試點單位已初步建立了廉政風(fēng)險監(jiān)控規(guī)劃體系。當(dāng)前，除行政審批外，政府各部門掌管著專項資金、物資、項目等的分配權(quán)，這些權(quán)力也亟須進(jìn)行規(guī)范。

三是充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。督促各部門改善行政管理，健全工作機制，實行政務(wù)公開，提高行政效能。這是監(jiān)察法賦予的職權(quán)。因此，要正確處理紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能的關(guān)系，堅持由重紀(jì)律檢查、輕行政監(jiān)察，轉(zhuǎn)向既重視紀(jì)律檢查，又重視行政監(jiān)察，絕不能畸輕畸重，互相代替，顧此失彼。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對政府部門的監(jiān)督應(yīng)更多地以行政監(jiān)察的名義進(jìn)行，要把監(jiān)督的注意力更多地放在對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督上，以規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員自由裁量的空間。在加強廉政監(jiān)察的同時，把行政效能監(jiān)察擺到更加突出的位置，努力保證政令暢通，確保中央重大方針政策的貫徹落實。

（三）在適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求上創(chuàng)新

反腐倡廉建設(shè)必須堅持圍繞中心服務(wù)大局，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，借助市場機制、經(jīng)濟制度和利益調(diào)節(jié)機制預(yù)防和解決腐敗問題。

1、充分運用市場競爭機制防治腐敗。在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭機制已成為協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要手段。紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，充分運用市場競爭機制限制并有效約束行政權(quán)力。一是進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新。應(yīng)圍繞利用市場機制改造行政權(quán)力，建立行政退出機制，把原本屬于市場主體的權(quán)力交給市場主體，加大市場化運作力度，健全完善行政權(quán)力易于介入環(huán)節(jié)的程序性預(yù)防制度。應(yīng)圍繞精減行政權(quán)力主體、建立新型管理機制，大力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)政府部門大部制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。圍繞防治經(jīng)濟領(lǐng)域決策事項的腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)決策體制改革，綜合運用民主、公開和追究等措施，促進(jìn)決策體制改革。二是進(jìn)一步擴大市場競爭機制發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域。凡是能夠通過市場機制運作的事項，都要采取市場競爭的辦法去運作。如在投資主體多元化、投資行為市場化條件下，應(yīng)探索項目投資、工商登記由審批制向備案制過渡，國家除進(jìn)行政策調(diào)整和社會管理外，具體經(jīng)濟行為應(yīng)由市場去調(diào)節(jié)；通過引入市場競爭機制打破行業(yè)壟斷和部門壟斷，解決因壟斷帶來的超額利潤和由此引發(fā)的各種經(jīng)濟腐敗問題等。三是進(jìn)一步規(guī)范市場中介組織行為。加強對中介組織的管理，強化其行為后果的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任，對違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟處罰和法律制裁，并通過規(guī)范中介組織的從業(yè)行為，監(jiān)督制約各社會組織、經(jīng)濟組織和個人的違規(guī)違法行為。

2、運用經(jīng)濟手段防治腐敗。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)注意運用經(jīng)濟手段調(diào)整人們的行為取向，用經(jīng)濟手段消除腐敗現(xiàn)象滋生的經(jīng)濟誘因。一是加大對資金和財務(wù)的嚴(yán)格管理力度。進(jìn)一步推進(jìn)財政金融管理體制機制改革，嚴(yán)格大額度資金使用的程序和監(jiān)督管理的辦法，實行人大審議，跟蹤審計，盡量減少現(xiàn)金支取和使用。健全完善財政金融部門資金審批內(nèi)部監(jiān)督制衡機制，分解審批權(quán)力，規(guī)范審批程序，探索實行電子審批。對各單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等經(jīng)營性資產(chǎn)實行由國資部門統(tǒng)一管理，切斷“小金庫”的資金來源；明確規(guī)定各單位“一把手”不許直接管錢，建立報銷票據(jù)由經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、財會人員、單位主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽制，嚴(yán)格財務(wù)管理。二是加大對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益問題的經(jīng)濟監(jiān)督力度。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭住房、私家車輛、儲蓄存款以及配偶、子女從業(yè)等情況如實登記，接受組織和群眾的監(jiān)督；健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項請示報告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部本人和配偶、子女出國、留學(xué)、定居等情況要及時向組織報告。進(jìn)一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政審計力度，建立特種審計制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的重大經(jīng)濟項目、重大經(jīng)濟活動等實行專項重點審計。三是加大對經(jīng)濟腐敗行為的經(jīng)濟制裁力度。應(yīng)修改完善《國家公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》，不僅對國家公職人員退休就業(yè)做出限制規(guī)定，而且對他們辭職、離職再就業(yè)方面也要做出具體的限制規(guī)定，并賦予監(jiān)察機關(guān)對經(jīng)濟腐敗行為的依法懲處權(quán)力。延長經(jīng)濟腐敗問題的追究期限，對腐敗分子不論離開原崗位多長時間，都要依法追究相關(guān)責(zé)任。加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和違紀(jì)違法所得追繳的力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風(fēng)險和成本，充分發(fā)揮經(jīng)濟制裁在防治腐敗中的作用。

3、利用利益調(diào)節(jié)機制引導(dǎo)干部的從政行為。堅持以人為本，充分尊重并盡力滿足干部的物質(zhì)需要，是保持清政廉潔的重要基礎(chǔ)。應(yīng)建立起合理有效的利益調(diào)節(jié)機制，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統(tǒng)一。一是推進(jìn)分配制度改革。調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過高收入，解決不同行業(yè)、部門同職級工作人員收入差距過大的問題。統(tǒng)一黨政機關(guān)的福利待遇，進(jìn)一步規(guī)范與治理公職人員薪金外收入。加強對執(zhí)收執(zhí)罰部門行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理，杜絕一些部門和單位利用私設(shè)的“小金庫”亂發(fā)獎金和補貼等不正之風(fēng)。二是推進(jìn)職務(wù)消費貨幣化改革。重點推行機關(guān)公務(wù)用車制度改革，有條件的地方和單位要取消公務(wù)用車，實行貨幣化補貼。改革完善管理體制和制度，建立公務(wù)活動原由、過程、效果公示和報告制度，實行差旅費、招待費、會議費及其他辦公經(jīng)費限額包干，做到超支不補，節(jié)余歸己。積極推行異地交流任職領(lǐng)導(dǎo)干部住房公寓化，以減少財政開支，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以房謀私。三是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政經(jīng)濟激勵機制改革。應(yīng)探索建立廉政公積金制度，實行逐月儲存積累，待公職人員退休后全額發(fā)給本人，如果公職人員出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，廉政公積金全部收繳國庫。探索設(shè)立廉政獎勵基金，對那些始終廉潔奉公、政績突出的公職人員退休時發(fā)給一定數(shù)額的獎金。綏芬河市本著積極穩(wěn)妥、以點帶面的原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行廉政、勤政責(zé)任情況實行經(jīng)濟獎勵或懲戒，研究制定了《廉政基金管理辦法》。在對廉政基金的來源、繳存、提取、扣罰相應(yīng)做出明確規(guī)定的同時，將執(zhí)行扣罰與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履職盡責(zé)情況相結(jié)合，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治的要求，在充分運用民主和法制手段防治腐敗上創(chuàng)新

黨的__大提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨的__大又進(jìn)一步提出，“人民民主是社會主義的生命”，并作出了“民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器”的重要論斷。反腐倡廉建設(shè)要堅持以這些重要理論為指導(dǎo)，堅持運用民主和法制手段防治腐敗。

1、注重運用公開和民主措施防治腐敗。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，積極推行電子政務(wù)，特別是電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動政務(wù)公開實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化。進(jìn)一步完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開，大力推行社會聽證、專家咨詢、新聞發(fā)布等公開辦法，探索實行群眾代表列席辦公會議、群眾評議質(zhì)詢等制度。進(jìn)一步加大黨務(wù)公開推進(jìn)力度，重點把黨委的重大決策、決定、決議，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選舉和任免的規(guī)則、過程和結(jié)果情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況等公開；創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，通過黨內(nèi)情況通報、調(diào)查黨內(nèi)情況和社情民意反映、黨內(nèi)重大決策征求意見、社會公示和社會聽證、專家咨詢和論證等，及時把黨內(nèi)重大事項公開；強化黨務(wù)公開的機制，抓緊建立健全黨務(wù)公開工作機制、領(lǐng)導(dǎo)機制、監(jiān)督機制和反饋機制，促進(jìn)和保障黨務(wù)公開有效開展。

2、充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。依靠民主防治腐敗，必須突出人民群眾的監(jiān)督主體地位，切實發(fā)揮和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是要進(jìn)一步創(chuàng)新民主監(jiān)督的載體，堅持多層次、多渠道引導(dǎo)和組織廣大群眾參與到民主監(jiān)督工作中來。今年，省監(jiān)察廳協(xié)調(diào)省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)等單位，從各民主黨派和社會各界聘請了26名特邀監(jiān)察員，并制定完善了《聘請?zhí)匮O(jiān)察員辦法》和《特邀監(jiān)察員工作規(guī)則》，注意發(fā)揮特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用。二是要注重加強基層群眾監(jiān)督，積極探索在城市社區(qū)建立紀(jì)檢組織，在城鄉(xiāng)廣大群眾中聘請黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、信息員，構(gòu)建覆蓋嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。牡丹江市東安區(qū)圍繞構(gòu)建黨員干部“八小時”外監(jiān)督管理體系，制定了《關(guān)于加強社區(qū)紀(jì)委工作的指導(dǎo)意見》，明確社區(qū)紀(jì)委須經(jīng)黨員代表大會正式選舉產(chǎn)生，紀(jì)委書記由社區(qū)黨委副書記兼任，紀(jì)委委員從離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部中產(chǎn)生?，F(xiàn)在，每個黨支部都設(shè)立了紀(jì)檢委員，各黨小組設(shè)立了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，基本形成了以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)紀(jì)委為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各級黨組織和社區(qū)內(nèi)黨員干部共同參與的社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新格局，構(gòu)建起了社區(qū)有紀(jì)委，樓棟有委員，居民中有監(jiān)督員的“大廉政”網(wǎng)絡(luò)。三是要創(chuàng)造性地解決監(jiān)督工作的實際問題。雞東縣切實解決村級黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)虛監(jiān)、弱監(jiān)、難監(jiān)等問題，在13個行政村試點創(chuàng)設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會。該委員會集議事職責(zé)、監(jiān)督職責(zé)、理財職責(zé)、協(xié)調(diào)職責(zé)于一身，對村兩委班子成員行使監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、違紀(jì)舉報權(quán)，對村級所有黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)實行全程監(jiān)督。同時，建立了村務(wù)監(jiān)督員廉政征詢和報告制度，由鄉(xiāng)紀(jì)委組織召開村務(wù)監(jiān)督員例會，及時了解群眾呼聲，并對不能夠正確履行職責(zé)或有違紀(jì)違法問題的村務(wù)監(jiān)督委員會成員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3、加強輿論監(jiān)督，形成濃厚的崇廉氛圍和對不廉潔行為的強大輿論壓力。從調(diào)查情況看，有57.7%的被訪者對腐敗問題看法主要是通過國內(nèi)書報電視等媒體的宣傳而獲得的，9.8%的被訪者是通過互聯(lián)網(wǎng)或境外媒體而得到的；只有10.3%的被訪者是聽別人說的，8.8%的被訪者是親身經(jīng)歷；還有42.2%的被訪者建議把腐敗案件在新聞媒體上曝光，一方面警示教育廣大黨員干部，另一方面讓腐敗分子受到道德鞭笞。可見，新聞媒體在反腐敗工作中發(fā)揮著重要的輿論導(dǎo)向作用，應(yīng)進(jìn)一步明確各新聞媒體和有關(guān)人員宣傳反腐倡廉的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)以及思想政治、職業(yè)道德、工作紀(jì)律等方面的要求，實現(xiàn)反腐倡廉宣傳報道工作的規(guī)范化、制度化。結(jié)合廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步加大廉政文化宣傳教育力度，推動廉政文化“六進(jìn)”（廉政文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭）、“六上”（上報刊、上電視、上桌面、上網(wǎng)絡(luò)、上舞臺、上街道），實施廉政文化精品工程，調(diào)動各方面力量打造有地方特色的優(yōu)秀廉政文藝作品，并組織優(yōu)秀廉政文藝作品深入企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行巡演。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督弘揚正氣、鞭撻丑惡的作用，在大力宣傳廉潔從政先進(jìn)典型的同時，進(jìn)一步加大腐敗案件的曝光力度，通過召開新聞發(fā)布會、刊登評論文章、接受約談訪談等多種形式，及時公開重大典型案件，努力在全社會營造崇廉鄙貪的良好氛圍。

4、走依法反腐治腐之路。從法理上說，國家法律的地位高于黨內(nèi)法規(guī)。法律是由國家機器強制執(zhí)行的行為準(zhǔn)繩，較之黨內(nèi)規(guī)章有著更為強硬的約束力。因此，要進(jìn)一步強化法治意識，深刻認(rèn)識到依法反腐是大勢所趨，是新形勢下推進(jìn)反腐敗斗爭的必然選擇和可靠保證，是建設(shè)法治化國家的迫切需要，切實把反腐倡廉工作納入法制化軌道。進(jìn)一步加大反腐倡廉法律法規(guī)制定力度，及時把那些經(jīng)過多年實踐成功有效的制度上升為國家法律法規(guī)，如總結(jié)國內(nèi)成功經(jīng)驗和借鑒國外做法，抓緊研究制定《反腐敗法》，明確依法反腐的依據(jù)、程序、任務(wù)及保證措施等；結(jié)合《廉潔從政準(zhǔn)則》實行情況，研究制定《廉潔從政法》，堅持依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為；參照全國人大制定的《監(jiān)督法》，研究制定《國家公務(wù)人員監(jiān)督條例》，增強監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和有效性，不斷加大依法反腐治腐的范圍和力度。相應(yīng)地，要推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革，探索實行監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部直接由人民代表大會選舉產(chǎn)生的新體制，以適應(yīng)依法反腐的需要。

（五）著眼于反腐倡廉建設(shè)的深入開展，在加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)上創(chuàng)新

縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是反腐倡廉建設(shè)的重要組織協(xié)調(diào)者和工作推進(jìn)者，肩負(fù)著重要的職責(zé)和繁重的任務(wù)。當(dāng)前，要針對縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)存在的問題，堅持著眼于提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，強化工作保障，優(yōu)化工作條件，為縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供保證。

1、切實加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的組織建設(shè)。一是明確縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的政治地位，重申基層紀(jì)檢機關(guān)是同級黨委的專門監(jiān)督機關(guān)，明確縣級紀(jì)委為縣級領(lǐng)導(dǎo)班子之一。二是增加縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，一般應(yīng)設(shè)3名紀(jì)委副書記，5名專職常委，并按正科級配備。三是統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格和數(shù)量，明確縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)室為副科級，室主任按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對待。四是統(tǒng)一人員編制，規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）一般不少于50人，規(guī)模較小的縣（市、區(qū)）一般不少于30人。

2、切實加大經(jīng)費保障和裝備配置力度。一是實行經(jīng)費保障由上級財政轉(zhuǎn)移支付，按照年人均2萬元左右的標(biāo)準(zhǔn)把辦公經(jīng)費和辦案等專項經(jīng)費統(tǒng)一納入省級財政預(yù)算，“人頭費”仍由同級財政負(fù)責(zé)。二是強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)裝備建設(shè)，統(tǒng)一制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)裝備配備的種類、標(biāo)準(zhǔn)目錄；統(tǒng)一采購，直接配發(fā)基層單位；統(tǒng)一設(shè)計全國統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察證件、標(biāo)識，由省級紀(jì)委配發(fā)。

3、推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。一是深入探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，分片組建縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，在縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局的直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。二是深入探索縣直部門紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。建議將原有縣直部門紀(jì)檢監(jiān)察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，按大口設(shè)立派駐紀(jì)工委、監(jiān)察室，歸縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)。三是建立健全巡視督察制度。由市(地)級黨委建立巡視督察組，定期不定期地對縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)情況進(jìn)行巡視督察，切實解決個別縣級黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視、不支持的問題，逐步改善縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作環(huán)境和條件。

4、切實優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。一是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)化水平。建議參照法官、檢察官職業(yè)資格制度，建立紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)資格考試制度。建議在省或市（地）級紀(jì)委建立培訓(xùn)專項經(jīng)費賬戶，保證?？顚Ｓ?。培訓(xùn)應(yīng)堅持系統(tǒng)性和專業(yè)性結(jié)合，經(jīng)考試合格者，發(fā)給“執(zhí)紀(jì)辦案資格證”。二是建議根據(jù)辦案工作需要，打破縣域界限，建立法律、財經(jīng)、審計、計算機等專業(yè)人才庫，查辦大要案時可在人才庫中隨機抽取相應(yīng)辦案人員成立專案組，案結(jié)人撤。這樣既能解決基層辦案單位力量不足問題，又能提高辦案質(zhì)量和效率，并防止以案謀私現(xiàn)象發(fā)生。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察干部競爭流動機制。在改善干部隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的同時，應(yīng)引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，對不勝任紀(jì)檢監(jiān)察工作的要及時調(diào)離；符合交流條件的要強制交流；優(yōu)秀干部要向同級黨委和上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推薦任職；年輕干部要選派到基層或上級機關(guān)掛職鍛煉，以保持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的生機和活力。