反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告6篇

第1篇 加強(qiáng)全縣反腐倡廉建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)偉大工程，科學(xué)推進(jìn)、創(chuàng)新落實(shí)是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的基本要求。為了認(rèn)真貫徹中央《工作規(guī)劃》和上級(jí)紀(jì)委全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，扎實(shí)做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強(qiáng)新形勢(shì)下全縣反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研,并進(jìn)行了研究分析和理性思考，提出了科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一些建議和對(duì)策。

一、全縣反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在市紀(jì)委和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)黨政組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善，各項(xiàng)工作取得了較好成效。特別是始終嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在各級(jí)黨政“一把手”中實(shí)行的劃定責(zé)任區(qū)、確定聯(lián)系點(diǎn)和推行的匯報(bào)點(diǎn)評(píng)制度被列為市紀(jì)委文秘雜燴網(wǎng)創(chuàng)新型工作;始終保持查辦案件的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，連續(xù)幾年查辦案件的數(shù)量均居全市前列，得到市紀(jì)委的充分肯定;始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，治理?yè)p害群眾利益的不正之風(fēng)的做法和經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行了交流和推廣;始終緊跟反腐倡廉形勢(shì)需要，認(rèn)真做好制度的“廢、改、立”和落實(shí)工作，《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)涉財(cái)工程項(xiàng)目進(jìn)行決算的規(guī)定》、《進(jìn)賢縣小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《加強(qiáng)村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理辦法》等多項(xiàng)制度在全市起到了示范作用;始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)文秘雜燴網(wǎng)的有效途徑和方法，增強(qiáng)了教育的實(shí)效性;始終圍繞中心，服務(wù)大局，在參與中開(kāi)展監(jiān)督檢查，促進(jìn)了縣委、政府決策政策的貫徹落實(shí)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望，我縣反腐倡廉建設(shè)還存在一些差距和不足：一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“兩手抓、兩手硬”方針堅(jiān)持的不夠，存在重經(jīng)濟(jì)輕廉政的問(wèn)題，“一把手負(fù)責(zé)制”和“一崗雙責(zé)制”落實(shí)得不實(shí)，對(duì)干部職工教育、監(jiān)督、管理不夠嚴(yán)，違法違紀(jì)問(wèn)題仍有發(fā)生。二是工作機(jī)制不健全。一些重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)行業(yè)工作程序不太規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織開(kāi)展工作重視支持不夠，有些紀(jì)檢干部抓紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作不夠，種了別人的地，荒了自己的田。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的教育機(jī)制、自律機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制還不規(guī)范。三是制度落實(shí)不夠到位。有的單位制度跟進(jìn)不及時(shí)，缺乏時(shí)效性，有的單位重制定輕落實(shí)、缺乏約束力。個(gè)別單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行上應(yīng)付差事，甚至有的制度流于形式,沒(méi)有起到監(jiān)督作用。四是干部作風(fēng)不容樂(lè)觀。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識(shí)不強(qiáng)，在一些重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目落實(shí)上配合不力，貽誤了工作，影響了發(fā)展。有的干部宗旨意識(shí)淡薄，作風(fēng)漂浮，特別是少數(shù)干部參與賭博、公款吃喝等問(wèn)題仍然存在。五是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)?？h紀(jì)委人員交流不快，辦公、辦案設(shè)施難于適應(yīng)新形勢(shì)的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)紀(jì)檢組織力量單薄，工作場(chǎng)所、辦案經(jīng)費(fèi)、人員配備等難于保障，履職能力有待于進(jìn)一步提高。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)我縣反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策和建議

(一)全面履行監(jiān)督檢查的重要職責(zé)，確?？h委、縣政府決策部署的貫徹落實(shí)。牢固樹(shù)立促進(jìn)、保障、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作理念，堅(jiān)持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的思路，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的正確實(shí)施和縣委、縣政府的政令暢通;開(kāi)展對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正侵害群眾利益、不按規(guī)定招投標(biāo)、違法分包轉(zhuǎn)包、黨員干部插手工程建設(shè)等行為;開(kāi)展對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處政策執(zhí)行不到位、資金管理使用不合理的問(wèn)題;加強(qiáng)對(duì)救助資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

(二)認(rèn)真查糾黨性修養(yǎng)方面的突出問(wèn)題，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合正在開(kāi)展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)胡___關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要論述和省市紀(jì)委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的要求，積極倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，大力弘揚(yáng)“__精神”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題和苗頭性、傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。針對(duì)干部作風(fēng)存在的突出問(wèn)題,狠剎“三股歪風(fēng)”、集中解決“三個(gè)方面的突出問(wèn)題”。一是狠剎公款吃喝歪風(fēng)，解決奢侈浪費(fèi)的問(wèn)題。組織開(kāi)展對(duì)《關(guān)于嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)的通知》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的，要取消財(cái)政撥付的接待補(bǔ)助，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是狠剎參與賭博歪風(fēng)，解決損害干部形象的問(wèn)題。對(duì)于黨員干部參與賭博的，按照條例規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風(fēng)，解決工作作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。深入開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，對(duì)遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的干部，加大問(wèn)責(zé)力度，追究其不作為的責(zé)任。

(三)堅(jiān)決貫徹“一個(gè)堅(jiān)決”、“三個(gè)更加注重”的要求，切實(shí)抓好反腐倡廉重點(diǎn)工作。一要堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。以加強(qiáng)信訪工作為基礎(chǔ)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦信訪，推行領(lǐng)導(dǎo)“下訪”制度。以提高辦案質(zhì)量為關(guān)鍵，建立健全查辦大要案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行依法辦案規(guī)定，強(qiáng)化案件監(jiān)督和審理工作。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，繼續(xù)推行“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強(qiáng)對(duì)基層案件管理工作。堅(jiān)決查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反擴(kuò)大內(nèi)需政策規(guī)定、違反政治紀(jì)律、侵害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境

的案件。嚴(yán)肅查處行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫(kù)”、公款旅游的行為、超標(biāo)超編購(gòu)置小汽車(chē)的問(wèn)題。二要更加注重教育。進(jìn)一步健全縣委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)調(diào)，部門(mén)主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,完善落實(shí)反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議制度等工作機(jī)制，構(gòu)建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育列入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，列入思想宣傳工作計(jì)劃，作為中心組學(xué)習(xí)、黨員干部學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容;經(jīng)常性開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育和示范教育。要以獨(dú)具特色、提高品位為目標(biāo)，全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，在全縣上下積極營(yíng)造學(xué)廉、議廉、倡廉的濃厚政治氛圍。三要更加注重制度建設(shè)。突出科學(xué)性，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面系統(tǒng)審查和清理，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的制度及時(shí)予以廢除，對(duì)不完善的制度抓緊修訂。突出創(chuàng)新性，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，制定出臺(tái)一些新的制度和規(guī)定;突出執(zhí)行力，對(duì)不便操作的制度抓緊制定相應(yīng)的配套措施，增強(qiáng)可行性和操作性。加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四要更加注重監(jiān)督。堅(jiān)持“三重一大”集體決策制度，實(shí)行紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))參與重大事項(xiàng)決策、主要干部推薦、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，加大對(duì)決策行為的監(jiān)督。完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話等制度，嚴(yán)格落實(shí)選拔任用干部征求紀(jì)委意見(jiàn)，實(shí)行廉政審查、開(kāi)展廉政監(jiān)督制度。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證等行為，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。

(四)牢固樹(shù)立“以人為本”理念，認(rèn)真解決損害群眾利益的不正之風(fēng)。要把維護(hù)最廣大人民的切身利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大糾風(fēng)工作專(zhuān)項(xiàng)治理力度。重點(diǎn)開(kāi)展食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、上學(xué)、看病等方面群眾反應(yīng)強(qiáng)烈問(wèn)題的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處漠視人民群眾生命安全、侵害群眾利益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為;強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處擠占、截留、挪用等行為，嚴(yán)肅追究違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任;全面落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

(五)切實(shí)抓好《工作規(guī)劃》的落實(shí)，全面加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。一要明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《工作規(guī)劃》。嚴(yán)格按照中央《工作規(guī)劃》的總體要求和縣委《任務(wù)分工總體方案》的安排部署，明確各級(jí)黨委、政府、紀(jì)委、牽頭單位、協(xié)辦單位的工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù)，明確工作步驟、完成時(shí)限、保障措施和質(zhì)量要求，定時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。二要高位推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。首先，要夯實(shí)各級(jí)黨委、政府履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的政治責(zé)任。實(shí)行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，親自過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執(zhí)行制度、帶頭接受監(jiān)督。全面落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”制，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，及時(shí)分解落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)。其次，要落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制工作制度。開(kāi)展季度點(diǎn)評(píng)、半年報(bào)告、年終考核和專(zhuān)項(xiàng)檢查、全面檢查、重點(diǎn)督查，及時(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題。第三，要嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究。研究制定科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解和考核辦法，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和操作性，注重結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，嚴(yán)肅查處失職瀆職造成的重大違紀(jì)違法行為，推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任的全面落實(shí)。三要完善機(jī)制，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行縣委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、涉農(nóng)部門(mén)指導(dǎo)，群眾參與監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。完善教育機(jī)制，建立農(nóng)村黨員活動(dòng)陣地本文來(lái)源：文秘開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)和警示教育，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村;完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)村兩委班子成員和基層站所主要負(fù)責(zé)人“勤廉雙述”等制度，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為;落實(shí)“村帳鄉(xiāng)管”，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)年度審計(jì)和村級(jí)干部離任審計(jì)，開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保實(shí)現(xiàn)村務(wù)的真公開(kāi)、常公開(kāi)和全公開(kāi);加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的科學(xué)管理，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村土地承包、土地征用、村級(jí)組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，解決農(nóng)村黨員干部作風(fēng)不實(shí)、方法粗暴、辦事不公、侵害群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利的問(wèn)題。

(六)積極探索科學(xué)執(zhí)紀(jì)的有效方法，提高紀(jì)檢監(jiān)察組織的執(zhí)紀(jì)能力。在紀(jì)檢監(jiān)察組織中開(kāi)展“解放思想、科學(xué)執(zhí)紀(jì)”為主題的大討論活動(dòng)，著力解決紀(jì)檢監(jiān)察工作與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。在全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部中開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，每年至少舉辦一期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，開(kāi)展一次理論調(diào)研，開(kāi)展一次紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試，舉行一次黨政紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，并分期分批派員參加上級(jí)紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。

第2篇 科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)氣象部門(mén)反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告

科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)氣象部門(mén)反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告

11月13日至11月17日，按照省局黨組關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署，省局黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)朱鍵帶領(lǐng)監(jiān)審處、機(jī)關(guān)黨委、離退辦的主要負(fù)責(zé)同志，就我省氣象部門(mén)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和實(shí)施東西幫扶推動(dòng)和諧發(fā)展情況，赴菏澤市局及所屬的東明、定陶、單縣局，濟(jì)寧市局及所屬的嘉祥、金鄉(xiāng)、魚(yú)臺(tái)、微山、鄒城、兗州市（縣）局進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

在兩市調(diào)研期間，主要采取實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料等方式進(jìn)行。在兩市局均召開(kāi)了科級(jí)以上干部和部分群眾代表參加的座談會(huì)，在縣局召開(kāi)了由“三人小組”（正、副局長(zhǎng)和兼職紀(jì)檢員）參加的座談會(huì)，圍繞調(diào)研主題進(jìn)行座談。在廣泛征求意見(jiàn)，充分了解情況的同時(shí)，調(diào)研組積極幫助基層臺(tái)站梳理分析氣象事業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)基層臺(tái)站全面建設(shè)提出了具體意見(jiàn)和要求。調(diào)研中我們感到，兩市氣象部門(mén)能緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，積極主動(dòng)開(kāi)展氣象服務(wù)，得到當(dāng)?shù)卣凸娬J(rèn)可。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工作生活環(huán)境總體較差的情況下，干部職工能夠保持積極向上的精神狀態(tài)，扎實(shí)認(rèn)真工作，干部職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。

二、調(diào)研分析

（一）反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但還存在薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視問(wèn)題

近年來(lái)，兩市局氣象部門(mén)認(rèn)真落實(shí)省局黨組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，積極推進(jìn)反腐敗懲防體系建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：

1.制度機(jī)制，逐步健全。認(rèn)真執(zhí)行省局黨組關(guān)于規(guī)范市局紀(jì)檢組長(zhǎng)分管工作的通知要求，落實(shí)縣局“三人決策”機(jī)制、兼職紀(jì)檢員制度以及聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員制度。以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的良好局面。

2.宣傳教育，不斷創(chuàng)新。發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)。采用專(zhuān)題活動(dòng)、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設(shè)等形式，塑造心靈，營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺(jué)性。如菏澤市局廉政文化“六進(jìn)”工作，內(nèi)容豐富，載體多樣，成效顯著。

3.源頭治理，作用明顯。積極推進(jìn)人事管理、行政審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗工作需要。如濟(jì)寧市局針對(duì)科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，實(shí)施的“六分離、兩過(guò)度、三落實(shí)、四保障”措施，針對(duì)性和前瞻性強(qiáng)，對(duì)科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患起到了一定的防范作用。

4.規(guī)范用權(quán)，推進(jìn)和諧。堅(jiān)持集體決策“三重一大”事項(xiàng)，局務(wù)公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)干部大事上報(bào)、述職述廉、民主生活會(huì)、“三項(xiàng)談話”等制度得到較好落實(shí)，營(yíng)造了和諧的氛圍，促進(jìn)了單位總體穩(wěn)定和發(fā)展。

5.關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)防范。注重對(duì)科技服務(wù)、行政執(zhí)法、項(xiàng)目建設(shè)、人事財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域的防范工作，常敲警鐘多提醒，定期輪崗、嚴(yán)格要求，較好地抓住了工作重點(diǎn)，帶動(dòng)了整體工作的提高。

調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，面對(duì)反腐倡廉工作的新形勢(shì)、新情況、新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠，因此無(wú)論在工作的創(chuàng)新上還是加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)上都還存在乏力和不到位等問(wèn)題，不同程度地影響到基層臺(tái)站反腐倡廉工作的有效貫徹落實(shí)，目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

1.宣傳教育不深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強(qiáng)、縣局弱的現(xiàn)象。個(gè)別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃，廉政文化載體少，廉政氛圍不濃厚。

2.制度建設(shè)有盲區(qū)。多數(shù)縣局未制定科技服務(wù)費(fèi)用減免、合同管理、票據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理、材料采購(gòu)管理和用戶回訪等制度規(guī)定。個(gè)別單位 “三人決策”機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)格，項(xiàng)目建設(shè)“一工程兩方案”（工程建設(shè)方案和廉政監(jiān)督方案）制度落實(shí)不到位。

3.財(cái)務(wù)管理需加強(qiáng)。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的系統(tǒng)性和有效性不強(qiáng)。多數(shù)單位未做到工程合同及時(shí)在財(cái)務(wù)部門(mén)備案，接受監(jiān)督。個(gè)別單位的支出聯(lián)簽制執(zhí)行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務(wù)實(shí)體虛假投資和單位抽逃注冊(cè)資本金現(xiàn)象，事業(yè)單位職工“兼職取酬”問(wèn)題未徹底解決。

4.監(jiān)督實(shí)效待提高。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，多數(shù)縣局的局務(wù)公開(kāi)檔案不規(guī)范。個(gè)別單位今年尚未向當(dāng)?shù)丶o(jì)委匯報(bào)工作。市局對(duì)下屬單位串通作弊，產(chǎn)生“窩案”的監(jiān)控和預(yù)警手段還不多。廉政監(jiān)督員的作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。濟(jì)寧市局的紀(jì)檢組長(zhǎng)由一名副局長(zhǎng)兼任。市局紀(jì)檢工作人員、審計(jì)人員，縣局財(cái)務(wù)人員、紀(jì)檢員都為兼任，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，且主要精力難以用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，一定程度上影響了工作的開(kāi)展。

（二）西部臺(tái)站結(jié)對(duì)幫扶工作初見(jiàn)成效，但還面臨 亟需解決困難和問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研感到，兩市在部門(mén)內(nèi)開(kāi)展相互幫扶、促進(jìn)和諧發(fā)展上均有一些探索，并取得了初步成效。如濟(jì)寧市局幾年前就在全市開(kāi)展對(duì)口幫扶工作，由經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展較快的縣局對(duì)口支持條件較差的縣局，縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營(yíng)等市局結(jié)對(duì)幫扶，在資金支持，設(shè)備、項(xiàng)目建設(shè)方面均有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)踐證明結(jié)對(duì)幫扶工作在促進(jìn)西部臺(tái)站改善落后面貌，推進(jìn)全面建設(shè)方面確能發(fā)揮積極的作用，成效是顯見(jiàn)的。但從西部臺(tái)站目前現(xiàn)實(shí)狀況看，如在結(jié)對(duì)幫扶的觀念、內(nèi)涵、力度上不予以轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)的話，還不能從根本上解決西部臺(tái)站所面臨的問(wèn)題和困難。調(diào)研組所到縣局，除少部分臺(tái)站面貌、工作生活環(huán)境較好，創(chuàng)收能力較強(qiáng)外，多數(shù)臺(tái)站的現(xiàn)代化水平、工作生活環(huán)境距離一流臺(tái)站的要求還有較大差距。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的困難和問(wèn)題。

1.地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，財(cái)政支持少，自身創(chuàng)收能力弱。調(diào)研組所到縣局，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)困難，不少是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后三十名，基本是吃飯財(cái)政。氣象事業(yè)發(fā)展在地方財(cái)政戶頭及專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額較小。同時(shí)，也由于地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，氣象科技服務(wù)的創(chuàng)收能力較弱，用于支持事業(yè)發(fā)展和提高職工收入的經(jīng)費(fèi)較少。

2.臺(tái)站面貌和現(xiàn)代化建設(shè)水平差距較大。調(diào)研組所到縣局，除兗州、鄒城整體水平較好外，其他縣局臺(tái)站面貌、現(xiàn)代化建設(shè)各有差距。其中菏澤的東明、單縣局，濟(jì)寧的嘉祥、魚(yú)臺(tái)縣局差距最大。東明縣局的職工已經(jīng)在三間簡(jiǎn)易板房中堅(jiān)持工作了兩年，盡管大家精神狀態(tài)很好，對(duì)事業(yè)發(fā)展前景看好，但工作生活條件確實(shí)太差，冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建，不論樓房結(jié)構(gòu)還是建設(shè)面積都無(wú)法滿足業(yè)務(wù)平面建設(shè)、行政辦公的需要，亟待改善。上述各單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平也難以適應(yīng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、行政辦公的需要。

3.人員緊張、人才缺乏，制約事業(yè)發(fā)展。調(diào)研過(guò)程中，兩市氣象部門(mén)普遍反映，縣級(jí)氣象部門(mén)存在人員緊張，人才缺乏，人員結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。菏澤全市10個(gè)縣局中僅有2個(gè)縣局有正規(guī)本科生，并且引進(jìn)畢業(yè)生困難?，F(xiàn)有人員中，平均年齡大，人員老化，對(duì)現(xiàn)代化知識(shí)掌握少，難以應(yīng)對(duì)日益發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理工作的需要。比較突出的是業(yè)務(wù)人員和懂財(cái)務(wù)的人員缺乏。

4.觀念更新、發(fā)展思路上還有差距。在調(diào)研座談過(guò)程中明顯反映出，觀念、思路的更新和轉(zhuǎn)變也是不容忽視的問(wèn)題。有的同志的服務(wù)理念還停留在前些年的認(rèn)識(shí)上，不適應(yīng)當(dāng)前公共氣象服務(wù)理念的要求；有的縣局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位總體工作、臺(tái)站的建設(shè)、事業(yè)的發(fā)展缺乏明晰的思路、整體的思考；有的還滿足于和當(dāng)?shù)仄渌块T(mén)橫向比較條件不錯(cuò)的現(xiàn)狀，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在，也在不同程度上影響和制約了事業(yè)發(fā)展。

5.科學(xué)管理、文化建設(shè)上有待加強(qiáng)。通過(guò)實(shí)地查看和座談，調(diào)研組感到，有的臺(tái)站科學(xué)管理意識(shí)淡泊，甚至疏于管理。有的臺(tái)站體現(xiàn)地域和部門(mén)特色的文化建設(shè)有待加強(qiáng)，單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現(xiàn)不突出。

三、對(duì)策與建議

（一）以建立健全懲防體系為重點(diǎn)，以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，針對(duì)反腐倡廉工作存在的問(wèn)題，著重 加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓(xùn)的整體規(guī)劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺(jué)悟的要求，對(duì)基層臺(tái)站不同崗位、不同群體的特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性地開(kāi)展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”（政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬），增強(qiáng)對(duì)廉潔從政，利國(guó)、利民、利家、利己重要性的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化“六進(jìn)”，發(fā)揮文化的熏陶、塑造作用。

2.建全制度機(jī)制。針對(duì)基層管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，盡快制定實(shí)施基層管理“1+10”制度，“1”即完善提高縣局“三人決策”機(jī)制，“10”即氣象科技服務(wù)目標(biāo)管理制度，氣象科技服務(wù)原材料統(tǒng)一采購(gòu)制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費(fèi)減免制度、應(yīng)收賬款管理制度、印章票據(jù)管理制度、賬戶和現(xiàn)金管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和服務(wù)崗位廉政承諾制度、責(zé)任追究制度。

3.強(qiáng)化措施落實(shí)。通過(guò)“四必須、三嚴(yán)格、兩實(shí)行、一加大”措施，切實(shí)提高反腐倡廉工作效果?！八谋仨殹奔粗匾獣?huì)議必須強(qiáng)調(diào)反腐倡廉，工作檢查必須檢查反腐倡廉，總結(jié)匯報(bào)必須上報(bào)反腐倡廉，領(lǐng)導(dǎo)談話必須談到反腐倡廉。“三嚴(yán)格”即落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要嚴(yán)格責(zé)任分解、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究?！皟蓪?shí)行”即考核實(shí)行反腐倡廉一票否決，干部提拔實(shí)行廉潔把關(guān)?！耙患哟蟆奔醇哟蠓锤ぷ髟诰C合目標(biāo)考核中的分值。

4.規(guī)范財(cái)務(wù)管理。密切關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)部門(mén)財(cái)務(wù)管理特別是科技服務(wù)工作的新要求，總結(jié)推廣濟(jì)寧市局“六分離、兩過(guò)度、三落實(shí)、四保障”做法。采取有效措施，盡快解決科技服務(wù)實(shí)體個(gè)人虛假出資、抽逃資本金以及企業(yè)成本核算不規(guī)范等問(wèn)題。進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，落實(shí)好今年全省87個(gè)審計(jì)項(xiàng)目提出的意見(jiàn)建議，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理上水平。

5.完善監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。規(guī)范提高局務(wù)公開(kāi)和廉政監(jiān)督員工作，發(fā)揮審計(jì)檢查、信訪舉報(bào)和查辦案件的作用。在進(jìn)一步規(guī)范并有效利用領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)管理的原則，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況信息庫(kù)，探索建立反腐倡廉預(yù)警機(jī)制，切實(shí)為事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

6.抓好試點(diǎn)示范。深入分析紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)，通過(guò)課題研究、開(kāi)展試點(diǎn)等工作，努力把握部門(mén)反腐倡廉的階段性規(guī)律和特征，創(chuàng)新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，通過(guò)創(chuàng)建示范點(diǎn)、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、表獎(jiǎng)先進(jìn)典型等活動(dòng)，推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大戰(zhàn)果，帶動(dòng)整體工作上臺(tái)階。

7.提升隊(duì)伍素質(zhì)。要求各市局黨組切實(shí)采取措施，盡快改變當(dāng)前紀(jì)檢審計(jì)工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況，配置一名以紀(jì)檢和審計(jì)工作為主的工作人員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢人員履行職責(zé)，秉公執(zhí)紀(jì)，幫助解決工作生活中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢干部要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高自身黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

（二）按照省局黨組確立的推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)氣象部門(mén)和諧發(fā)展的總體思路，針對(duì)調(diào)研中兩市縣級(jí)氣象部門(mén)存在的突出問(wèn)題和我省氣象部門(mén)實(shí)際情況，建議在實(shí)施東西援助，推動(dòng)和諧發(fā)展工作中，突出抓好以下工作：

1.確立一個(gè)目標(biāo)。即經(jīng)過(guò)改造和新建后的每一個(gè)基層臺(tái)站都能代表山東基層氣象臺(tái)站的整體水平。

2.明確兩個(gè)觀念。在實(shí)施東西援助，推動(dòng)和諧發(fā)展工作中，應(yīng)當(dāng)在全省氣象部門(mén)明確兩個(gè)概念：一是對(duì)口援助經(jīng)費(fèi)是用來(lái)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站的工作條件，而不是用來(lái)改善生活條件、提高職工收入；二是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣象部門(mén)總體落后，不是因?yàn)槁毠ぷ陨砉ぷ鞑慌?，而是因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)環(huán)境制約了事業(yè)發(fā)展。通過(guò)明確這兩個(gè)觀念，讓全省氣象部門(mén)的干部職工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解對(duì)口援助工作的重要意義，讓支援者感到理所應(yīng)當(dāng)，心甘情愿；讓被支援者也要自我加壓，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和動(dòng)力，不要把所有問(wèn)題都寄希望于對(duì)口援助來(lái)解決。

3.實(shí)施三項(xiàng)援助。

一是建設(shè)項(xiàng)目援助。省局通過(guò)組織調(diào)查摸底，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)最亟待改善的基層臺(tái)站，進(jìn)行立項(xiàng)改造，利用統(tǒng)籌資金，逐步改善他們的工作條件和生活環(huán)境，使改造后的基層臺(tái)站努力達(dá)到“一流臺(tái)站”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是設(shè)備技術(shù)援助。統(tǒng)籌全省現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備資源、軟件資源，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站進(jìn)行氣象業(yè)務(wù)、辦公系統(tǒng)改造；開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)支持，提升氣象部門(mén)的科學(xué)技術(shù)內(nèi)涵、服務(wù)能力和水平。

三是人才智力援助。主要采取三項(xiàng)措施，即開(kāi)展干部交流，采取東部干部到西部任職完成專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)（業(yè)務(wù)、服務(wù)、臺(tái)站建設(shè)）和西部干部到東部掛職鍛煉，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的鍛煉考察，推動(dòng)觀念、思路的更新，素質(zhì)和能力的提高；開(kāi)展有組織的走訪考察，進(jìn)行工作研討，推動(dòng)?xùn)|西交流合作；對(duì)西部基層臺(tái)站進(jìn)行政策傾斜。鑒于目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站引進(jìn)畢業(yè)生困難的現(xiàn)狀，允許西部地區(qū)部分基層臺(tái)站在一定期限內(nèi)接收畢業(yè)生適當(dāng)放寬條件。簽訂用人合同時(shí)，明確最低服務(wù)年限，以解決人員短缺的當(dāng)務(wù)之急。

4.強(qiáng)化四項(xiàng)措施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)幫扶項(xiàng)目情況，省局黨組成員分工聯(lián)系，明確每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1－2個(gè)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題及時(shí)予以解決，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)進(jìn)行交流，努力把幫扶項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)。省、市局要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)站改造項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)整體規(guī)劃、業(yè)務(wù)布局、環(huán)境整治等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，建設(shè)規(guī)模以滿足縣級(jí)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)建設(shè)需要為原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力把幫扶項(xiàng)目建成精品工程。

三是跟蹤監(jiān)督。財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)援助資金使用的跟蹤管理和審計(jì)，并適當(dāng)吸收援建單位的參與，確保援助資金用到實(shí)處，把幫扶項(xiàng)目建成廉潔工程。

四是示范推動(dòng)。首批幫扶項(xiàng)目完成后，省局適時(shí)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓全省氣象部門(mén)看到對(duì)口幫扶、推動(dòng)和諧發(fā)展的初步成果，為進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)和諧發(fā)展起到示范推動(dòng)作用，讓首批幫扶項(xiàng)目成為示范工程。

第3篇 關(guān)于反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告

從黨的__大以來(lái)，我國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時(shí)期，形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問(wèn)題。按照中央關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新要求，各地各部門(mén)積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些新進(jìn)展，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

一、黨的__大以來(lái)反腐倡廉工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

(一)更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展

黨的__大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)進(jìn)行，始終放在全局中謀劃和部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。__屆中央紀(jì)委二次全會(huì)又進(jìn)一步提出，各級(jí)紀(jì)委要適應(yīng)新的形勢(shì)，更加自覺(jué)地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實(shí)到紀(jì)律檢查工作各個(gè)方面，更加自覺(jué)地把紀(jì)律檢查工作放在黨和國(guó)家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—__年工作規(guī)劃》把堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局作為今后一個(gè)時(shí)期懲防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)基本要求，提出既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲防腐敗體系逐步完善。

(二)更加注重關(guān)注民生、以人為本，積極促進(jìn)社會(huì)和諧

黨的__大指出，要堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是我們黨實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。必須把這項(xiàng)工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)更加突出的位置抓緊抓好。__屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，維護(hù)最廣大人民的根本利益，是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)反腐倡廉建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》把糾正損害群眾利益不正之風(fēng)作為加強(qiáng)懲防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出要深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，加大糾風(fēng)工作力度，健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)更加注重以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的__大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并把反腐倡廉建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一。__屆中央紀(jì)委二次全會(huì)又進(jìn)一步提出了新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的“十六字”基本要求，并把改革創(chuàng)新作為首要要求，強(qiáng)調(diào)要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學(xué)有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》也提出了堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的基本要求，強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實(shí)際成效。

(四)更加注重治本和預(yù)防腐敗工作

黨的__大提出了“一個(gè)堅(jiān)決、三個(gè)更加注重”的要求，強(qiáng)調(diào)要正確處理堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防的關(guān)系，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，逐步健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。__屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出要堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，又加大預(yù)防工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

(五)更加注重按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的__大指出科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反腐倡廉建設(shè)要與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。__屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)反腐倡廉建設(shè)又提出了統(tǒng)籌推進(jìn)的基本要求，強(qiáng)調(diào)做到“四個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步提出要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

二、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的突出問(wèn)題和困難

調(diào)查顯示，當(dāng)前的反腐倡廉工作正在按照黨的__大的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)有效深入地向前推進(jìn)，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設(shè)”的要求還沒(méi)有得到有效落實(shí)，有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒(méi)有真正形成，反腐倡廉建設(shè)仍然面臨著一些突出的問(wèn)題和困難。

(一)一方面，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)、為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供服務(wù)和保證的工作理念和工作自覺(jué)性不斷增強(qiáng);一方面，服務(wù)、保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的思維方式和工作方式缺少協(xié)調(diào)性。一是在用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉實(shí)踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態(tài)。一些地方和部門(mén)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)還僅僅停留在工作理念、工作指導(dǎo)思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿、體現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒(méi)有達(dá)到科學(xué)化的要求。二是對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題的行為缺少明確具體的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處依據(jù)。比如，對(duì)“形象工程”、“政績(jī)工程”等違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，目前尚無(wú)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法。三是科學(xué)的反腐倡廉建設(shè)政績(jī)觀沒(méi)有真正樹(shù)立。片面強(qiáng)調(diào)查實(shí)問(wèn)題、懲治腐敗，忽視澄清事實(shí)、預(yù)防腐敗的錯(cuò)誤政績(jī)觀仍是科學(xué)推進(jìn)、整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思想障礙。

(二)一方面，反腐倡廉建設(shè)取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢(shì)總體上向著好的趨勢(shì)發(fā)展;一方面，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，腐敗現(xiàn)象又呈現(xiàn)出一些新特征、表現(xiàn)出一些新問(wèn)題，反腐倡廉形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一是現(xiàn)階段腐敗的表現(xiàn)形式越來(lái)越趨向于隱蔽化、期權(quán)化、復(fù)雜化。據(jù)調(diào)查分析，隨著懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場(chǎng)的逐步縮小，公共權(quán)力濫用方式和權(quán)錢(qián)交易行為也發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為決策事項(xiàng)具有制定上的趨利性，權(quán)力尋租具有時(shí)空上的期權(quán)性，活動(dòng)內(nèi)容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展，將會(huì)進(jìn)一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)。從今年年初全省開(kāi)展的黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查情況看，群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的五個(gè)領(lǐng)域依次是：工程建設(shè)(占49.3%);選人用人(占39.6%);國(guó)企改制(占37.2%);財(cái)政撥款(占33.1%);土地批租(占32.2%)。群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的部門(mén)和行業(yè)排在前五位的依次是：醫(yī)院(占45.0%);公安(占36.6%);法院(占30.5%);學(xué)校(占26.5%);交通(占22.3%)。其他部門(mén)和行業(yè)分別是：檢察院(占22.0%);國(guó)土資源(占19.1%);組織人事(占18.5%);稅務(wù)(占17.9%);城市規(guī)劃(占16.6%)等。群眾認(rèn)為腐敗問(wèn)題最為突出的五個(gè)方面依次是：貪污受賄(占47.1%);人事工作不正之風(fēng)(占35.8%);收受現(xiàn)金(占26.2%);生活作風(fēng)腐化(占22.0%);利用職權(quán)為親屬經(jīng)商提供便利(占21.5%)。

(三)一方面，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重要進(jìn)展，反腐倡廉建設(shè)的民主化、法制化程度明顯提高;一方面，推進(jìn)民主法制建設(shè)、依靠民主和法制防治腐敗的任務(wù)仍很艱巨。一是黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)展緩慢，影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展和擴(kuò)大。從《實(shí)施綱要》提出要建立黨務(wù)公開(kāi)制度到今年《工作規(guī)劃》再次要求推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，已經(jīng)三年多的時(shí)間，而目前真正建立并有效實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)制度的地方、部門(mén)和單位很少。加之，一些黨內(nèi)民主制度原則性要求多，操作性規(guī)定少，缺乏硬性約束力，導(dǎo)致民主集中制等黨內(nèi)民主制度沒(méi)有得到很好落實(shí);黨員的權(quán)利、義務(wù)不對(duì)稱(chēng)，一些地方和單位強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)多，保障黨員的權(quán)力少，黨內(nèi)民主討論的環(huán)境沒(méi)有形成，黨內(nèi)民主建設(shè)供給滯后于黨員群眾的民主需求。二是法制建設(shè)落后，反腐敗依據(jù)效力偏低。從調(diào)查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內(nèi)斗爭(zhēng)，在方式方法上主要是以紀(jì)律約束和紀(jì)律處分為主，反腐倡廉的一些基本規(guī)章制度，如《廉政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等均以黨內(nèi)法規(guī)、制度形式出現(xiàn)，上升到法律層面的僅有《行政監(jiān)察法》一部，大大制約了反腐敗依據(jù)的權(quán)威性、行為的合法性和處罰的嚴(yán)肅性。以黨內(nèi)法規(guī)、制度來(lái)解決已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出黨內(nèi)事務(wù)范疇而表現(xiàn)為社會(huì)性問(wèn)題的反腐倡廉問(wèn)題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規(guī)范約束不硬，執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的一個(gè)重要原因。三是黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。目前，黨內(nèi)行為法規(guī)更新較快，但組織法規(guī)規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)和權(quán)限不能與行為法規(guī)協(xié)調(diào)，滯后于行為法規(guī)。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，而在組織法中關(guān)于黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的定位卻不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

(四)一方面，在堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上做了大量卓有成效的工作;一方面，反腐倡廉建設(shè)在融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)方面還不夠緊密。一是融入點(diǎn)還不夠多。對(duì)反腐倡廉建設(shè)如何圍繞中心、服務(wù)大局研究不夠，缺少對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深入探索，融入點(diǎn)還僅僅局限于通過(guò)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)等治標(biāo)性渠道和手段，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)總體布局謀劃、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)不夠。二是融入載體創(chuàng)新不夠。傳統(tǒng)性、常規(guī)性抓融入的辦法較多，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)總體布局需要開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設(shè)的拓展深度不夠。當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)還處在解決共性問(wèn)題的階段，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的高風(fēng)險(xiǎn)部位和腐敗問(wèn)題高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等個(gè)性的、深層次的問(wèn)題研究不夠，源頭治腐各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的空間很大。

三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)需要明確的重大思路和對(duì)策

調(diào)研中我們深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是黨的__大的重大戰(zhàn)略部署。我們感到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在反腐倡廉建設(shè)的重大思路和對(duì)策制定上，應(yīng)結(jié)合形勢(shì)發(fā)展需要，緊緊圍繞與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，與社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)，與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。

(一)在適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求上實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新

黨的__大提出要“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”，“破除與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題”。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展的重任，必須認(rèn)真解決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

第4篇 新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)今時(shí)代，作為一個(gè)新興的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)正改變著人們的生活方式，也對(duì)政治生活和社會(huì)生活產(chǎn)生深刻影響。網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，發(fā)表意見(jiàn)建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的平臺(tái)和反腐倡廉的天然盟友。網(wǎng)絡(luò)作為公共領(lǐng)域中新興反腐資源，正在沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局。網(wǎng)絡(luò)反腐的功能和價(jià)值已日益突顯，與此同時(shí)，在構(gòu)建我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系這一新的時(shí)代要求的前提下，從制度亦或?qū)嵺`層面上我們必須思考如何規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐，以更有效發(fā)揮這一公共領(lǐng)域的重要反腐力量。

一、作為公共領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)

按照哈貝馬斯的理論，公共領(lǐng)域是一個(gè)與政治合法性有關(guān)的概念。在此，各不相同的、復(fù)雜的社會(huì)群體注定要發(fā)生相互聯(lián)系。整個(gè)社會(huì)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生質(zhì)疑，交換意見(jiàn)，或形成共識(shí)。因?yàn)閺?qiáng)調(diào)公共討論的自由參與以及對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督，公共領(lǐng)域的價(jià)值和意義在于以公眾輿論為基礎(chǔ)的政治合法性。

作為一個(gè)新興的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)引起社會(huì)普遍關(guān)注。與傳統(tǒng)公共領(lǐng)域不同的是，它所展示出來(lái)的特性除了開(kāi)放性以及平等性外，還具備了一些新的時(shí)代特征。而這些有益于我們思考互聯(lián)網(wǎng)之所以成為民主化不斷推進(jìn)中反腐重要平臺(tái)的緣由。互聯(lián)網(wǎng)所展示新的時(shí)代特征主要表現(xiàn)為：

第一，虛擬性和自發(fā)性?；ヂ?lián)網(wǎng)回避了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中公共領(lǐng)域基于地緣、血緣或特定人際關(guān)系而形成的束縛。人們只要連接到互聯(lián)網(wǎng)上，就可以根據(jù)自己的興趣自發(fā)形成一個(gè)公共領(lǐng)域--“圈子”,如游戲、電影、旅游等。這些“圈子”起初只注重分享個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)或心理體驗(yàn)。一般不涉及到敏感話題和公共政策。但是，隨著交往時(shí)間的延長(zhǎng)以及真實(shí)身份的確認(rèn)，在這些“圈子”中所進(jìn)行的信息傳播就會(huì)逐步覆蓋和映射現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公共政策領(lǐng)域，成為自主性的公共領(lǐng)域。

第二，廣泛性和多員參與性。互聯(lián)網(wǎng)既可以超越現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的邊界，而且可以瞬間實(shí)現(xiàn)全球傳播。互聯(lián)網(wǎng)上的信息提供者已不再居于絕對(duì)時(shí)間與空間的某一點(diǎn)上，不再擁有物質(zhì)世界某一固定的制高點(diǎn)。每個(gè)人既是信息提供者，又是信息接受者，中心話語(yǔ)權(quán)對(duì)信息的壟斷和控制被徹底打破。

第三，交互性和可動(dòng)員性?；ヂ?lián)網(wǎng)上的信息傳播已經(jīng)由“點(diǎn)對(duì)面”的單向傳播走向多方向、全方位的互動(dòng)，并且可以根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)事件的迅速響應(yīng)形成輿論熱點(diǎn)，不斷交互匯聚到各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和在線論壇上。陜西華南虎假照一案的始末已充分印證了這一點(diǎn)。

第四，可擴(kuò)展性和可延伸性。目前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在向傳統(tǒng)的電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)迅速擴(kuò)展、延伸，并相互交融，正在向智能化、移動(dòng)化、寬帶化等方向加速發(fā)展。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)已充分表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個(gè)最廣泛、最常見(jiàn)的參政議政場(chǎng)所。所以，正如專(zhuān)家評(píng)價(jià)的，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)公共領(lǐng)域，其參與性、多元化、交互性不斷增強(qiáng)，已超越了傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)意義的公共領(lǐng)域，而成為承載現(xiàn)實(shí)社會(huì)已經(jīng)存在的各種公共領(lǐng)域的重要平臺(tái)。

第5篇 新形勢(shì)下加強(qiáng)全縣反腐倡廉建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)偉大工程，科學(xué)推進(jìn)、創(chuàng)新落實(shí)是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的基本要求。為了認(rèn)真貫徹中央《工作規(guī)劃》和上級(jí)紀(jì)委全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，扎實(shí)做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強(qiáng)新形勢(shì)下全縣反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研,并進(jìn)行了研究分析和理性思考，提出了科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一些建議和對(duì)策。

一、全縣反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在市紀(jì)委和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)黨政組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善，各項(xiàng)工作取得了較好成效。特別是始終嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在各級(jí)黨政“一把手”中實(shí)行的劃定責(zé)任區(qū)、確定聯(lián)系點(diǎn)和推行的匯報(bào)點(diǎn)評(píng)制度被列為市紀(jì)委創(chuàng)新型工作;始終保持查辦案件的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，連續(xù)幾年查辦案件的數(shù)量均居全市前列，得到市紀(jì)委的充分肯定;始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，治理?yè)p害群眾利益的不正之風(fēng)的做法和經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行了交流和推廣;始終緊跟反腐倡廉形勢(shì)需要，認(rèn)真做好制度的“廢、改、立”和落實(shí)工作，《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)涉財(cái)工程項(xiàng)目進(jìn)行決算的規(guī)定》、《進(jìn)賢縣小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《加強(qiáng)村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理辦法》等多項(xiàng)制度在全市起到了示范作用;始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，增強(qiáng)了教育的實(shí)效性;始終圍繞中心，服務(wù)大局，在參與中開(kāi)展監(jiān)督檢查，促進(jìn)了縣委、政府決策政策的貫徹落實(shí)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望，我縣反腐倡廉建設(shè)還存在一些差距和不足：一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“兩手抓、兩手硬”方針堅(jiān)持的不夠，存在重經(jīng)濟(jì)輕廉政的問(wèn)題，“一把手負(fù)責(zé)制”和“一崗雙責(zé)制”落實(shí)得不實(shí)，對(duì)干部職工教育、監(jiān)督、管理不夠嚴(yán)，違法違紀(jì)問(wèn)題仍有發(fā)生。二是工作機(jī)制不健全。一些重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)行業(yè)工作程序不太規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織開(kāi)展工作重視支持不夠，有些紀(jì)檢干部抓紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作不夠，種了別人的地，荒了自己的田。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的教育機(jī)制、自律機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制還不規(guī)范。三是制度落實(shí)不夠到位。有的單位制度跟進(jìn)不及時(shí)，缺乏時(shí)效性，有的單位重制定輕落實(shí)、缺乏約束力。個(gè)別單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行上應(yīng)付差事，甚至有的制度流于形式,沒(méi)有起到監(jiān)督作用。四是干部作風(fēng)不容樂(lè)觀。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識(shí)不強(qiáng)，在一些重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目落實(shí)上配合不力，貽誤了工作，影響了發(fā)展。有的干部宗旨意識(shí)淡薄，作風(fēng)漂浮，特別是少數(shù)干部參與賭博、公款吃喝等問(wèn)題仍然存在。五是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)。縣紀(jì)委人員交流不快，辦公、辦案設(shè)施難于適應(yīng)新形勢(shì)的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)紀(jì)檢組織力量單薄，工作場(chǎng)所、辦案經(jīng)費(fèi)、人員配備等難于保障，履職能力有待于進(jìn)一步提高。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)我縣反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策和建議

(一)全面履行監(jiān)督檢查的重要職責(zé)，確?？h委、縣政府決策部署的貫徹落實(shí)。牢固樹(shù)立促進(jìn)、保障、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作理念，堅(jiān)持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的思路，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的正確實(shí)施和縣委、縣政府的政令暢通;開(kāi)展對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正侵害群眾利益、不按規(guī)定招投標(biāo)、違法分包轉(zhuǎn)包、黨員干部插手工程建設(shè)等行為;開(kāi)展對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處政策執(zhí)行不到位、資金管理使用不合理的問(wèn)題;加強(qiáng)對(duì)救助資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

(二)認(rèn)真查糾黨性修養(yǎng)方面的突出問(wèn)題，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合正在開(kāi)展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)胡___關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要論述和省市紀(jì)委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的要求，積極倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，大力弘揚(yáng)“井岡山精神”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題和苗頭性、傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。針對(duì)干部作風(fēng)存在的突出問(wèn)題,狠剎“三股歪風(fēng)”、集中解決“三個(gè)方面的突出問(wèn)題”。一是狠剎公款吃喝歪風(fēng)，解決奢侈浪費(fèi)的問(wèn)題。組織開(kāi)展對(duì)《關(guān)于嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)的通知》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的，要取消財(cái)政撥付的接待補(bǔ)助，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是狠剎參與賭博歪風(fēng)，解決損害干部形象的問(wèn)題。對(duì)于黨員干部參與賭博的，按照條例規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風(fēng)，解決工作作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。深入開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，對(duì)遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的干部，加大問(wèn)責(zé)力度，追究其不作為的責(zé)任。

(三)堅(jiān)決貫徹“一個(gè)堅(jiān)決”、“三個(gè)更加注重”的要求，切實(shí)抓好反腐倡廉重點(diǎn)工作。一要堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。以加強(qiáng) 信訪工作為基礎(chǔ)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦信訪，推行領(lǐng)導(dǎo)“下訪”制度。以提高辦案質(zhì)量為關(guān)鍵，建立健全查辦大要案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行依法辦案規(guī)定，強(qiáng)化案件監(jiān)督和審理工作。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，繼續(xù)推行“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強(qiáng)對(duì)基層案件管理工作。堅(jiān)決查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反擴(kuò)大內(nèi)需政策規(guī)定、違反政治紀(jì)律、侵害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的案件。嚴(yán)肅查處行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫(kù)”、公款旅游的行為、超標(biāo)超編購(gòu)置小汽車(chē)的問(wèn)題。二要更加注重教育。進(jìn)一步健全縣委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)調(diào)，部門(mén)主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,完善落實(shí)反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議制度等工作機(jī)制，構(gòu)建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育列入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，列入思想宣傳工作計(jì)劃，作為中心組學(xué)習(xí)、黨員干部學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容;經(jīng)常性開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育和示范教育。要以獨(dú)具特色、提高品位為目標(biāo)，全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，在全縣上下積極營(yíng)造學(xué)廉、議廉、倡廉的濃厚政治氛圍。三要更加注重制度建設(shè)。突出科學(xué)性，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面系統(tǒng)審查和清理，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的制度及時(shí)予以廢除，對(duì)不完善的制度抓緊修訂。突出創(chuàng)新性，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，制定出臺(tái)一些新的制度和規(guī)定;突出執(zhí)行力，對(duì)不便操作的制度抓緊制定相應(yīng)的配套措施，增強(qiáng)可行性和操作性。加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四要更加注重監(jiān)督。堅(jiān)持“三重一大”集體決策制度，實(shí)行紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))參與重大事項(xiàng)決策、主要干部推薦、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，加大對(duì)決策行為的監(jiān)督。完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話等制度，嚴(yán)格落實(shí)選拔任用干部征求紀(jì)委意見(jiàn)，實(shí)行廉政審查、開(kāi)展廉政監(jiān)督制度。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證等行為，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。

(四)牢固樹(shù)立“以人為本”理念，認(rèn)真解決損害群眾利益的不正之風(fēng)。要把維護(hù)最廣大人民的切身利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大糾風(fēng)工作專(zhuān)項(xiàng)治理力度。重點(diǎn)開(kāi)展食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、上學(xué)、看病等方面群眾反應(yīng)強(qiáng)烈問(wèn)題的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處漠視人民群眾生命安全、侵害群眾利益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為;強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處擠占、截留、挪用等行為，嚴(yán)肅追究違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任;全面落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

(五)切實(shí)抓好《工作規(guī)劃》的落實(shí)，全面加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。一要明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《工作規(guī)劃》。嚴(yán)格按照中央《工作規(guī)劃》的總體要求和縣委《任務(wù)分工總體方案》的安排部署，明確各級(jí)黨委、政府、紀(jì)委、牽頭單位、協(xié)辦單位的工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù)，明確工作步驟、完成時(shí)限、保障措施和質(zhì)量要求，定時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。二要高位推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。首先，要夯實(shí)各級(jí)黨委、政府履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的政治責(zé)任。實(shí)行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，親自過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執(zhí)行制度、帶頭接受監(jiān)督。全面落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”制，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，及時(shí)分解落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)。其次，要落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制工作制度。開(kāi)展季度點(diǎn)評(píng)、半年報(bào)告、年終考核和專(zhuān)項(xiàng)檢查、全面檢查、重點(diǎn)督查，及時(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題。第三，要嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究。研究制定科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解和考核辦法，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和操作性，注重結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，嚴(yán)肅查處失職瀆職造成的重大違紀(jì)違法行為，推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任的全面落實(shí)。三要完善機(jī)制，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行縣委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、涉農(nóng)部門(mén)指導(dǎo)，群眾參與監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。完善教育機(jī)制，建立農(nóng)村黨員活動(dòng)陣地，開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)和警示教育，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村;完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)村兩委班子成員和基層站所主要負(fù)責(zé)人“勤廉雙述”等制度，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為;落實(shí)“村帳鄉(xiāng)管”，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)年度審計(jì)和村級(jí)干部離任審計(jì)，開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保實(shí)現(xiàn)村務(wù)的真公開(kāi)、常公開(kāi)和全公開(kāi);加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的科學(xué)管理，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村土地承包、土地征用、村級(jí)組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，解決農(nóng)村黨員干部作風(fēng)不實(shí)、方法粗暴、辦事不公、侵害群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利的問(wèn)題。

(六)積極探索科學(xué)執(zhí)紀(jì)的有效方法，提高紀(jì)檢監(jiān)察組織的執(zhí)紀(jì)能力。在紀(jì)檢監(jiān)察組織中開(kāi)展“解放思想、科學(xué)執(zhí)紀(jì)”為主題的大討論活動(dòng)，著力解決紀(jì)檢監(jiān)察工作與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。在全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部中開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，每年至少舉辦一期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，開(kāi)展一次理論調(diào)研，開(kāi)展一次紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試，舉行一次黨政紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，并分期分批派員參加上級(jí)紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。

第6篇 新時(shí)期以來(lái)反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告

從黨的__大以來(lái)，我國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時(shí)期，形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問(wèn)題。按照中央關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新要求，各地各部門(mén)積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些新進(jìn)展，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

一、黨的__大以來(lái)反腐倡廉工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

（一）更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展

黨的__大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)進(jìn)行，始終放在全局中謀劃和部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。__屆中央紀(jì)委二次全會(huì)又進(jìn)一步提出，各級(jí)紀(jì)委要適應(yīng)新的形勢(shì)，更加自覺(jué)地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實(shí)到紀(jì)律檢查工作各個(gè)方面，更加自覺(jué)地把紀(jì)律檢查工作放在黨和國(guó)家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—__年工作規(guī)劃》把堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局作為今后一個(gè)時(shí)期懲防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)基本要求，提出既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲防腐敗體系逐步完善。

（二）更加注重關(guān)注民生、以人為本，積極促進(jìn)社會(huì)和諧

黨的__大指出，要堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是我們黨實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。必須把這項(xiàng)工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)更加突出的位置抓緊抓好。__屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，維護(hù)最廣大人民的根本利益，是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)反腐倡廉建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》把糾正損害群眾利益不正之風(fēng)作為加強(qiáng)懲防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出要深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，加大糾風(fēng)工作力度，健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）更加注重以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的__大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并把反腐倡廉建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一。__屆中央紀(jì)委二次全會(huì)又進(jìn)一步提出了新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的“十六字”基本要求，并把改革創(chuàng)新作為首要要求，強(qiáng)調(diào)要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學(xué)有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》也提出了堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的基本要求，強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實(shí)際成效。

（四）更加注重治本和預(yù)防腐敗工作

黨的__大提出了“一個(gè)堅(jiān)決、三個(gè)更加注重”的要求，強(qiáng)調(diào)要正確處理堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防的關(guān)系，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，逐步健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。__屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出要堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，又加大預(yù)防工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

（五）更加注重按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的__大指出科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反腐倡廉建設(shè)要與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。__屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)反腐倡廉建設(shè)又提出了統(tǒng)籌推進(jìn)的基本要求，強(qiáng)調(diào)做到“四個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步提出要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

二、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的突出問(wèn)題和困難

調(diào)查顯示，當(dāng)前的反腐倡廉工作正在按照黨的__大的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)有效深入地向前推進(jìn)，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設(shè)”的要求還沒(méi)有得到有效落實(shí)，有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒(méi)有真正形成，反腐倡廉建設(shè)仍然面臨著一些突出的問(wèn)題和困難。

（一）一方面，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)、為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供服務(wù)和保證的工作理念和工作自覺(jué)性不斷增強(qiáng)；一方面，服務(wù)、保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的思維方式和工作方式缺少協(xié)調(diào)性。一是在用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉實(shí)踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態(tài)。一些地方和部門(mén)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)還僅僅停留在工作理念、工作指導(dǎo)思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿、體現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒(méi)有達(dá)到科學(xué)化的要求。二是對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題的行為缺少明確具體的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處依據(jù)。比如，對(duì)“形象工程”、“政績(jī)工程”等違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，目前尚無(wú)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法。三是科學(xué)的反腐倡廉建設(shè)政績(jī)觀沒(méi)有真正樹(shù)立。片面強(qiáng)調(diào)查實(shí)問(wèn)題、懲治腐敗，忽視澄清事實(shí)、預(yù)防腐敗的錯(cuò)誤政績(jī)觀仍是科學(xué)推進(jìn)、整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思想障礙。

（二）一方面，反腐倡廉建設(shè)取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢(shì)總體上向著好的趨勢(shì)發(fā)展；一方面，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，腐敗現(xiàn)象又呈現(xiàn)出一些新特征、表現(xiàn)出一些新問(wèn)題，反腐倡廉形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一是現(xiàn)階段腐敗的表現(xiàn)形式越來(lái)越趨向于隱蔽化、期權(quán)化、復(fù)雜化。據(jù)調(diào)查分析，隨著懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場(chǎng)的逐步縮小，公共權(quán)力濫用方式和權(quán)錢(qián)交易行為也發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為決策事項(xiàng)具有制定上的趨利性，權(quán)力尋租具有時(shí)空上的期權(quán)性，活動(dòng)內(nèi)容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展，將會(huì)進(jìn)一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)。從今年年初全省開(kāi)展的黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查情況看，群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的五個(gè)領(lǐng)域依次是：工程建設(shè)（占49.3%）；選人用人（占39.6%）；國(guó)企改制（占37.2%）；?財(cái)政撥款（占33.1%）；土地批租（占32.2%）。群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的部門(mén)和行業(yè)排在前五位的依次是：醫(yī)院（占45.0%）；公安（占36.6%）；法院（占30.5%）；學(xué)校（占26.5%）；交通（占22.3%）。其他部門(mén)和行業(yè)分別是：檢察院（占22.0%）；國(guó)土資源（占19.1%）；組織人事（占18.5%）；稅務(wù)（占17.9%）；城市規(guī)劃（占16.6%）等。群眾認(rèn)為腐敗問(wèn)題最為突出的五個(gè)方面依次是：貪污受賄（占47.1%）；人事工作不正之風(fēng)（占35.8%）；收受現(xiàn)金（占26.2%）；生活作風(fēng)腐化（占22.0%）；利用職權(quán)為親屬經(jīng)商提供便利（占21.5%）。

三是損害群眾利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。從民意調(diào)查看，群眾認(rèn)為當(dāng)前損害群眾利益的五個(gè)突出問(wèn)題依次是：看病貴（占63.9%）；子女上學(xué)貴（占38.3%）；看病難（占24.4%）；拆遷中侵害居民利益（占24.1%）；食品藥品安全缺乏保障（占22.9%）。其他分別是：企業(yè)重組改制中侵害職工利益（占22.0%）；拖欠和克扣農(nóng)民工工資（占18.0%）；打官司難（占17.0%）；子女就學(xué)難（占15.4%）；征用土地中侵害農(nóng)民利益（占11.7%）；?企業(yè)違法排污（占4.2%）等。四是高級(jí)別干部的群眾認(rèn)可度在下降。從民意調(diào)查看，23%的被訪群眾認(rèn)為縣處級(jí)干部是最容易發(fā)生腐敗的人群，其次是地廳級(jí)干部（占14.3%）、省部級(jí)干部（占14.%）。

（三）一方面，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重要進(jìn)展，反腐倡廉建設(shè)的民主化、法制化程度明顯提高；一方面，推進(jìn)民主法制建設(shè)、依靠民主和法制防治腐敗的任務(wù)仍很艱巨。一是黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)展緩慢，影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展和擴(kuò)大。從《實(shí)施綱要》提出要建立黨務(wù)公開(kāi)制度到今年《工作規(guī)劃》再次要求推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，已經(jīng)三年多的時(shí)間，而目前真正建立并有效實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)制度的地方、部門(mén)和單位很少。加之，一些黨內(nèi)民主制度原則性要求多，操作性規(guī)定少，缺乏硬性約束力，導(dǎo)致民主集中制等黨內(nèi)民主制度沒(méi)有得到很好落實(shí)；黨員的權(quán)利、義務(wù)不對(duì)稱(chēng)，一些地方和單位強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)多，保障黨員的權(quán)力少，黨內(nèi)民主討論的環(huán)境沒(méi)有形成，黨內(nèi)民主建設(shè)供給滯后于黨員群眾的民主需求。二是法制建設(shè)落后，反腐敗依據(jù)效力偏低。從調(diào)查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內(nèi)斗爭(zhēng)，在方式方法上主要是以紀(jì)律約束和紀(jì)律處分為主，反腐倡廉的一些基本規(guī)章制度，如《廉政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等均以黨內(nèi)法規(guī)、制度形式出現(xiàn)，上升到法律層面的僅有《行政監(jiān)察法》一部，大大制約了反腐敗依據(jù)的權(quán)威性、行為的合法性和處罰的嚴(yán)肅性。以黨內(nèi)法規(guī)、制度來(lái)解決已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出黨內(nèi)事務(wù)范疇而表現(xiàn)為社會(huì)性問(wèn)題的反腐倡廉問(wèn)題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規(guī)范約束不硬，執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的一個(gè)重要原因。三是黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。目前，黨內(nèi)行為法規(guī)更新較快，但組織法規(guī)規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)和權(quán)限不能與行為法規(guī)協(xié)調(diào)，滯后于行為法規(guī)。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，而在組織法中關(guān)于黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的定位卻不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（四）一方面，在堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上做了大量卓有成效的工作；一方面，反腐倡廉建設(shè)在融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)方面還不夠緊密。一是融入點(diǎn)還不夠多。對(duì)反腐倡廉建設(shè)如何圍繞中心、服務(wù)大局研究不夠，缺少對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深入探索，融入點(diǎn)還僅僅局限于通過(guò)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)等治標(biāo)性渠道和手段，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)總體布局謀劃、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)不夠。二是融入載體創(chuàng)新不夠。傳統(tǒng)性、常規(guī)性抓融入的辦法較多，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)總體布局需要開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設(shè)的拓展深度不夠。當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)還處在解決共性問(wèn)題的階段，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的高風(fēng)險(xiǎn)部位和腐敗問(wèn)題高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等個(gè)性的、深層次的問(wèn)題研究不夠，源頭治腐各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的空間很大。

（五）一方面，中央對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)工作高度重視、推進(jìn)力度很大，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)較好地履行所肩負(fù)的職責(zé)；一方面，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)的問(wèn)題較多，亟須解決。一是政治地位受到削弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備普遍偏低。紀(jì)委政治地位下降，被排除在同級(jí)班子之外，甚至常常被當(dāng)作黨委的一個(gè)工作部門(mén)來(lái)對(duì)待。特別是去年黨委換屆后，縣級(jí)紀(jì)委書(shū)記不再由同級(jí)黨委副職兼任，許多紀(jì)委書(shū)記的排序比較靠后，致使紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用難以充分發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減少，去年黨委換屆過(guò)程中，縣（市、區(qū)）紀(jì)委副書(shū)記職數(shù)由3個(gè)縮減為2個(gè)，而同級(jí)黨委的組織、宣傳部門(mén)的副職職數(shù)一般增加到4個(gè)，且多為正科級(jí)；縣（市）紀(jì)委常委職數(shù)也由9個(gè)減至7個(gè)，且常委的級(jí)別普遍偏低，多為副科級(jí)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格低。機(jī)構(gòu)改革前，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室一般為副科級(jí)，室主任按實(shí)職對(duì)待；改革后部分縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室改為股級(jí)，室主任也為股級(jí)干部，雖然有的配備了副科級(jí)干部，但其身份為副科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員，屬于高配性質(zhì)。二是經(jīng)費(fèi)保障不足、設(shè)備落后陳舊。財(cái)政撥款僅夠維持工資，一些地方辦公經(jīng)費(fèi)缺口高達(dá)80—90%，辦公用房緊張、設(shè)備老化、現(xiàn)代化辦案手段缺失。三是機(jī)關(guān)干部編制偏少、素質(zhì)不高、流動(dòng)不暢。幾次機(jī)構(gòu)改革中，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍縮編，與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)矛盾突出；干部隊(duì)伍人員老化，45歲以上干部超過(guò)50%；知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺少執(zhí)紀(jì)辦案的專(zhuān)門(mén)人才；干部提拔交流比較緩慢，許多人在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干到退休，工作積極性受到影響。四是基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀(jì)委形同虛設(shè)。書(shū)記兼職過(guò)多，有的達(dá)6項(xiàng)，抓紀(jì)委工作精力有限；監(jiān)察工作普遍處于從屬狀態(tài)。

三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)需要明確的重大思路和對(duì)策

調(diào)研中我們深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是黨的__大的重大戰(zhàn)略部署。我們感到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在反腐倡廉建設(shè)的重大思路和對(duì)策制定上，應(yīng)結(jié)合形勢(shì)發(fā)展需要，緊緊圍繞與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，與社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)，與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。

（一）在適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求上實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新

黨的__大提出要“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”，“破除與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題”。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展的重任，必須認(rèn)真解決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

1、創(chuàng)新服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和工作載體。一是應(yīng)抓緊研究制定違背科學(xué)發(fā)展觀行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法。建議研究制定《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核辦法》和《違背科學(xué)發(fā)展觀行為界定標(biāo)準(zhǔn)及處理辦法》，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀行為的情形、性質(zhì)、調(diào)查處理等做出具體規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)提供必要依據(jù)。二是正確把握和處理懲處與保護(hù)的關(guān)系。要正確履行懲處與保護(hù)的職責(zé)，一方面要嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，為科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)提供政治保證。另一方面，要注意保護(hù)黨員干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性，堅(jiān)持既要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，又要嚴(yán)格區(qū)分一般錯(cuò)誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀(jì)違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護(hù)改革者、追究誣告者。三是注意提高服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的能力。要圍繞服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的保障能力；加強(qiáng)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，積極探索工作落實(shí)的有效途徑和辦法，不斷提高服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新能力；認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮各方面抓好科學(xué)發(fā)展的作用，不斷提高服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)能力，以良好的素質(zhì)和過(guò)硬的本領(lǐng)保證科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。

2、實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作科學(xué)化。一是制度建設(shè)要更科學(xué)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，過(guò)去防治腐敗主要是行政命令式的，出發(fā)點(diǎn)是性本善。制定若干個(gè)“不準(zhǔn)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做到。但這些“不準(zhǔn)”實(shí)際上只是“籬笆墻”，缺乏剛性約束力。因此，要從規(guī)定“不準(zhǔn)”向“不能”深化，既要規(guī)定“不準(zhǔn)”怎樣，更要規(guī)定違反了怎樣處罰，以增強(qiáng)制度的剛性和嚴(yán)肅性。當(dāng)前，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)地建立和完善反腐倡廉制度體系，不斷消除工作“空白區(qū)”，拓展法規(guī)制度覆蓋面。要注重反腐倡廉法規(guī)制度的實(shí)踐性，善于把那些好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好措施上升為法規(guī)制度，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度的實(shí)效性。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。二是監(jiān)督機(jī)制要更完善。結(jié)合腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，找準(zhǔn)腐敗高風(fēng)險(xiǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化量化預(yù)警指標(biāo)，使監(jiān)督更有針對(duì)性、可操作性。根據(jù)不同部門(mén)、行業(yè)特點(diǎn)，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現(xiàn)，并據(jù)此加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的觀察，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)予以提醒，防止小毛病發(fā)展成大問(wèn)題。如，與工商界人士有密切的私人交往、突然發(fā)生了意見(jiàn)的改變，對(duì)本人職責(zé)以外的事項(xiàng)感興趣、超越個(gè)人權(quán)限辦理有關(guān)事項(xiàng)、簽署不合理的長(zhǎng)期合同、提出要求由自己辦理某一審批事項(xiàng)、無(wú)理由地簡(jiǎn)略審批手續(xù)、不愿被調(diào)換到可能更輕松的工作崗位、生活方式有突然改變，有超過(guò)收入水平的大額消費(fèi)支出等。肇東市在堅(jiān)持實(shí)施述職述廉、定期考廉、干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，建立了“廉潔指數(shù)評(píng)價(jià)體系”，通過(guò)勤廉雙述、年度考核、廉情監(jiān)測(cè)網(wǎng)和有關(guān)部門(mén)信息反饋等途徑，全面采集領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔信息，并對(duì)自我評(píng)價(jià)、民主評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)、處分處罰等進(jìn)行量化，綜合打分，健全完善了三級(jí)預(yù)警機(jī)制。以來(lái)，依據(jù)廉潔指數(shù)對(duì)21名黨政一把手進(jìn)行了通報(bào)談話，對(duì)11名進(jìn)入三級(jí)預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了教育談話，對(duì)5名進(jìn)入二級(jí)預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了警示談話，對(duì)4名進(jìn)入一級(jí)預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話，并立案處分領(lǐng)導(dǎo)干部3人。三是監(jiān)督措施要更科學(xué)、更有約束力。要結(jié)合問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。不僅自己錯(cuò)了要問(wèn)責(zé)，下屬錯(cuò)了領(lǐng)導(dǎo)也要被問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到一級(jí)盯住一級(jí)，防止問(wèn)題發(fā)生。我省一些地方結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)督管理。如大興安嶺地區(qū)從加強(qiáng)制度建設(shè)、構(gòu)建責(zé)任體系入手，制定出臺(tái)了《行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》，重點(diǎn)對(duì)決策失誤、治政失當(dāng)、政令失暢、行為失范等44種行為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，尤其對(duì)資源管理、森林防火、改善環(huán)境等重點(diǎn)工作加大了問(wèn)責(zé)力度。以來(lái)共對(duì)293人進(jìn)行了行政問(wèn)責(zé)，其中處級(jí)干部17人、科級(jí)干部172人，有效解決了行政不作為、執(zhí)法不規(guī)范和以權(quán)謀私、以情枉法等問(wèn)題。

3、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法。當(dāng)前反腐倡廉工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性越來(lái)越突出，迫切要求實(shí)現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)由應(yīng)急式的零散抓向防范式的系統(tǒng)抓轉(zhuǎn)變，由各自為戰(zhàn)的突擊隊(duì)式的打法向集團(tuán)軍式的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)邁進(jìn)。因此我們建議：一是圍繞增強(qiáng)教育的說(shuō)服力，進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，健全聯(lián)席會(huì)議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位充分發(fā)揮職能作用，依靠社會(huì)各界共同搞好反腐倡廉教育。二是圍繞增強(qiáng)制度的約束力，加強(qiáng)與黨委、人大、政府及有關(guān)部門(mén)特別是法制部門(mén)的溝通聯(lián)系，抓緊健全完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、違紀(jì)行為懲處、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等方面的法規(guī)制度，不斷健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。三是圍繞增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，支持和保證人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。四是圍繞增強(qiáng)改革的推動(dòng)力，堅(jiān)持找準(zhǔn)職能定位，既要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，更要注意調(diào)動(dòng)牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)的積極性，協(xié)助他們不斷推進(jìn)和深化各項(xiàng)改革。五是圍繞增強(qiáng)糾風(fēng)的保障力，堅(jiān)持以行風(fēng)評(píng)議和行風(fēng)熱線為載體，協(xié)調(diào)督促各參評(píng)部門(mén)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，認(rèn)真解決損害群眾利益問(wèn)題，健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。六是圍繞增強(qiáng)懲治的威懾力，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等多種形式，協(xié)調(diào)組織、人事、審計(jì)、公安、檢察、法院等部門(mén)積極參與和配合違紀(jì)違法案件查辦工作，切實(shí)形成查案合力。

（二）要在如何融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局上創(chuàng)新

把反腐倡廉建設(shè)融入現(xiàn)代化總體布局之中，既是黨的__大的明確要求，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，反腐倡廉工作融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局之中需要重點(diǎn)把握三個(gè)方面：

一是在研究改革措施和制定政策之時(shí)，就要把如何預(yù)防腐敗考慮進(jìn)去，做到未雨綢繆，防范在先。應(yīng)堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)方面，既要通過(guò)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)提供必要的紀(jì)律保障，更要著眼于預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉工作，積極拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查，努力取得反腐倡廉建設(shè)的綜合效果。

二是源頭治腐措施要更加科學(xué)、更加有效。當(dāng)前，由于源頭治腐工作正處于拓展領(lǐng)域階段，一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)和具體部位改革還不到位，滋生腐敗的土壤和條件還沒(méi)有消除。因此，在拓展領(lǐng)域的同時(shí)，要進(jìn)一步把源頭治腐各項(xiàng)工作引向深入，即由解決權(quán)、錢(qián)、人等重點(diǎn)領(lǐng)域的共性問(wèn)題，向解決各部門(mén)權(quán)力運(yùn)行存在的個(gè)性問(wèn)題深化。今年，為切實(shí)找準(zhǔn)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，省紀(jì)委在省直22個(gè)重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展了“健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)各部門(mén)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；查找監(jiān)督管理漏洞和機(jī)制制度缺陷；預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的問(wèn)題及采取的途徑方法；研究制定加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約的辦法和措施，建立健全有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定，并列出“源頭治腐工作模式圖”，目前這項(xiàng)工作仍在進(jìn)行中。伊春市紀(jì)委探索推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系建設(shè)，堅(jiān)持以落實(shí)中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—__年工作規(guī)劃》為核心，積極建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控規(guī)劃體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)修正體系。目前4個(gè)試點(diǎn)單位已初步建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控規(guī)劃體系。當(dāng)前，除行政審批外，政府各部門(mén)掌管著專(zhuān)項(xiàng)資金、物資、項(xiàng)目等的分配權(quán)，這些權(quán)力也亟須進(jìn)行規(guī)范。

三是充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。督促各部門(mén)改善行政管理，健全工作機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高行政效能。這是監(jiān)察法賦予的職權(quán)。因此，要正確處理紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能的關(guān)系，堅(jiān)持由重紀(jì)律檢查、輕行政監(jiān)察，轉(zhuǎn)向既重視紀(jì)律檢查，又重視行政監(jiān)察，絕不能畸輕畸重，互相代替，顧此失彼。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督應(yīng)更多地以行政監(jiān)察的名義進(jìn)行，要把監(jiān)督的注意力更多地放在對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督上，以規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員自由裁量的空間。在加強(qiáng)廉政監(jiān)察的同時(shí)，把行政效能監(jiān)察擺到更加突出的位置，努力保證政令暢通，確保中央重大方針政策的貫徹落實(shí)。

（三）在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求上創(chuàng)新

反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，借助市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)制度和利益調(diào)節(jié)機(jī)制預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

1、充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制防治腐敗。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已成為協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要手段。紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制限制并有效約束行政權(quán)力。一是進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新。應(yīng)圍繞利用市場(chǎng)機(jī)制改造行政權(quán)力，建立行政退出機(jī)制，把原本屬于市場(chǎng)主體的權(quán)力交給市場(chǎng)主體，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，健全完善行政權(quán)力易于介入環(huán)節(jié)的程序性預(yù)防制度。應(yīng)圍繞精減行政權(quán)力主體、建立新型管理機(jī)制，大力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)政府部門(mén)大部制改革，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問(wèn)題。圍繞防治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域決策事項(xiàng)的腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)決策體制改革，綜合運(yùn)用民主、公開(kāi)和追究等措施，促進(jìn)決策體制改革。二是進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域。凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的事項(xiàng)，都要采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法去運(yùn)作。如在投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化條件下，應(yīng)探索項(xiàng)目投資、工商登記由審批制向備案制過(guò)渡，國(guó)家除進(jìn)行政策調(diào)整和社會(huì)管理外，具體經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)；通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制打破行業(yè)壟斷和部門(mén)壟斷，解決因壟斷帶來(lái)的超額利潤(rùn)和由此引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題等。三是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)中介組織行為。加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理，強(qiáng)化其行為后果的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，并通過(guò)規(guī)范中介組織的從業(yè)行為，監(jiān)督制約各社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的違規(guī)違法行為。

2、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段防治腐敗。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整人們的行為取向，用經(jīng)濟(jì)手段消除腐敗現(xiàn)象滋生的經(jīng)濟(jì)誘因。一是加大對(duì)資金和財(cái)務(wù)的嚴(yán)格管理力度。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政金融管理體制機(jī)制改革，嚴(yán)格大額度資金使用的程序和監(jiān)督管理的辦法，實(shí)行人大審議，跟蹤審計(jì)，盡量減少現(xiàn)金支取和使用。健全完善財(cái)政金融部門(mén)資金審批內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制，分解審批權(quán)力，規(guī)范審批程序，探索實(shí)行電子審批。對(duì)各單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行由國(guó)資部門(mén)統(tǒng)一管理，切斷“小金庫(kù)”的資金來(lái)源；明確規(guī)定各單位“一把手”不許直接管錢(qián)，建立報(bào)銷(xiāo)票據(jù)由經(jīng)辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員、單位主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。二是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力度。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭住房、私家車(chē)輛、儲(chǔ)蓄存款以及配偶、子女從業(yè)等情況如實(shí)登記，接受組織和群眾的監(jiān)督；健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部本人和配偶、子女出國(guó)、留學(xué)、定居等情況要及時(shí)向組織報(bào)告。進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政審計(jì)力度，建立特種審計(jì)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)。三是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)腐敗行為的經(jīng)濟(jì)制裁力度。應(yīng)修改完善《國(guó)家公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》，不僅對(duì)國(guó)家公職人員退休就業(yè)做出限制規(guī)定，而且對(duì)他們辭職、離職再就業(yè)方面也要做出具體的限制規(guī)定，并賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)腐敗行為的依法懲處權(quán)力。延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題的追究期限，對(duì)腐敗分子不論離開(kāi)原崗位多長(zhǎng)時(shí)間，都要依法追究相關(guān)責(zé)任。加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和違紀(jì)違法所得追繳的力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)制裁在防治腐敗中的作用。

3、利用利益調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)干部的從政行為。堅(jiān)持以人為本，充分尊重并盡力滿足干部的物質(zhì)需要，是保持清政廉潔的重要基礎(chǔ)。應(yīng)建立起合理有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統(tǒng)一。一是推進(jìn)分配制度改革。調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，解決不同行業(yè)、部門(mén)同職級(jí)工作人員收入差距過(guò)大的問(wèn)題。統(tǒng)一黨政機(jī)關(guān)的福利待遇，進(jìn)一步規(guī)范與治理公職人員薪金外收入。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”的管理，杜絕一些部門(mén)和單位利用私設(shè)的“小金庫(kù)”亂發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼等不正之風(fēng)。二是推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。重點(diǎn)推行機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，有條件的地方和單位要取消公務(wù)用車(chē)，實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼。改革完善管理體制和制度，建立公務(wù)活動(dòng)原由、過(guò)程、效果公示和報(bào)告制度，實(shí)行差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及其他辦公經(jīng)費(fèi)限額包干，做到超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。積極推行異地交流任職領(lǐng)導(dǎo)干部住房公寓化，以減少財(cái)政開(kāi)支，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以房謀私。三是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制改革。應(yīng)探索建立廉政公積金制度，實(shí)行逐月儲(chǔ)存積累，待公職人員退休后全額發(fā)給本人，如果公職人員出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，廉政公積金全部收繳國(guó)庫(kù)。探索設(shè)立廉政獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)那些始終廉潔奉公、政績(jī)突出的公職人員退休時(shí)發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。綏芬河市本著積極穩(wěn)妥、以點(diǎn)帶面的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行廉政、勤政責(zé)任情況實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒，研究制定了《廉政基金管理辦法》。在對(duì)廉政基金的來(lái)源、繳存、提取、扣罰相應(yīng)做出明確規(guī)定的同時(shí)，將執(zhí)行扣罰與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履職盡責(zé)情況相結(jié)合，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，在充分運(yùn)用民主和法制手段防治腐敗上創(chuàng)新

黨的__大提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨的__大又進(jìn)一步提出，“人民民主是社會(huì)主義的生命”，并作出了“民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器”的重要論斷。反腐倡廉建設(shè)要堅(jiān)持以這些重要理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持運(yùn)用民主和法制手段防治腐敗。

1、注重運(yùn)用公開(kāi)和民主措施防治腐敗。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真貫徹政府信息公開(kāi)條例，積極推行電子政務(wù)，特別是電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化。進(jìn)一步完善廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)，大力推行社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢、新聞發(fā)布等公開(kāi)辦法，探索實(shí)行群眾代表列席辦公會(huì)議、群眾評(píng)議質(zhì)詢等制度。進(jìn)一步加大黨務(wù)公開(kāi)推進(jìn)力度，重點(diǎn)把黨委的重大決策、決定、決議，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選舉和任免的規(guī)則、過(guò)程和結(jié)果情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況等公開(kāi)；創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)的形式，通過(guò)黨內(nèi)情況通報(bào)、調(diào)查黨內(nèi)情況和社情民意反映、黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢和論證等，及時(shí)把黨內(nèi)重大事項(xiàng)公開(kāi)；強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)的機(jī)制，抓緊建立健全黨務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制，促進(jìn)和保障黨務(wù)公開(kāi)有效開(kāi)展。

2、充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。依靠民主防治腐敗，必須突出人民群眾的監(jiān)督主體地位，切實(shí)發(fā)揮和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是要進(jìn)一步創(chuàng)新民主監(jiān)督的載體，堅(jiān)持多層次、多渠道引導(dǎo)和組織廣大群眾參與到民主監(jiān)督工作中來(lái)。今年，省監(jiān)察廳協(xié)調(diào)省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)等單位，從各民主黨派和社會(huì)各界聘請(qǐng)了26名特邀監(jiān)察員，并制定完善了《聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員辦法》和《特邀監(jiān)察員工作規(guī)則》，注意發(fā)揮特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用。二是要注重加強(qiáng)基層群眾監(jiān)督，積極探索在城市社區(qū)建立紀(jì)檢組織，在城鄉(xiāng)廣大群眾中聘請(qǐng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、信息員，構(gòu)建覆蓋嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。牡丹江市東安區(qū)圍繞構(gòu)建黨員干部“八小時(shí)”外監(jiān)督管理體系，制定了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)紀(jì)委工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確社區(qū)紀(jì)委須經(jīng)黨員代表大會(huì)正式選舉產(chǎn)生，紀(jì)委書(shū)記由社區(qū)黨委副書(shū)記兼任，紀(jì)委委員從離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部中產(chǎn)生?，F(xiàn)在，每個(gè)黨支部都設(shè)立了紀(jì)檢委員，各黨小組設(shè)立了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，基本形成了以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)紀(jì)委為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織和社區(qū)內(nèi)黨員干部共同參與的社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新格局，構(gòu)建起了社區(qū)有紀(jì)委，樓棟有委員，居民中有監(jiān)督員的“大廉政”網(wǎng)絡(luò)。三是要?jiǎng)?chuàng)造性地解決監(jiān)督工作的實(shí)際問(wèn)題。雞東縣切實(shí)解決村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)虛監(jiān)、弱監(jiān)、難監(jiān)等問(wèn)題，在13個(gè)行政村試點(diǎn)創(chuàng)設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。該委員會(huì)集議事職責(zé)、監(jiān)督職責(zé)、理財(cái)職責(zé)、協(xié)調(diào)職責(zé)于一身，對(duì)村兩委班子成員行使監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、違紀(jì)舉報(bào)權(quán)，對(duì)村級(jí)所有黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)實(shí)行全程監(jiān)督。同時(shí)，建立了村務(wù)監(jiān)督員廉政征詢和報(bào)告制度，由鄉(xiāng)紀(jì)委組織召開(kāi)村務(wù)監(jiān)督員例會(huì)，及時(shí)了解群眾呼聲，并對(duì)不能夠正確履行職責(zé)或有違紀(jì)違法問(wèn)題的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成濃厚的崇廉氛圍和對(duì)不廉潔行為的強(qiáng)大輿論壓力。從調(diào)查情況看，有57.7%的被訪者對(duì)腐敗問(wèn)題看法主要是通過(guò)國(guó)內(nèi)書(shū)報(bào)電視等媒體的宣傳而獲得的，9.8%的被訪者是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或境外媒體而得到的；只有10.3%的被訪者是聽(tīng)別人說(shuō)的，8.8%的被訪者是親身經(jīng)歷；還有42.2%的被訪者建議把腐敗案件在新聞媒體上曝光，一方面警示教育廣大黨員干部，另一方面讓腐敗分子受到道德鞭笞。可見(jiàn)，新聞媒體在反腐敗工作中發(fā)揮著重要的輿論導(dǎo)向作用，應(yīng)進(jìn)一步明確各新聞媒體和有關(guān)人員宣傳反腐倡廉的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)以及思想政治、職業(yè)道德、工作紀(jì)律等方面的要求，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉宣傳報(bào)道工作的規(guī)范化、制度化。結(jié)合廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步加大廉政文化宣傳教育力度，推動(dòng)廉政文化“六進(jìn)”（廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭）、“六上”（上報(bào)刊、上電視、上桌面、上網(wǎng)絡(luò)、上舞臺(tái)、上街道），實(shí)施廉政文化精品工程，調(diào)動(dòng)各方面力量打造有地方特色的優(yōu)秀廉政文藝作品，并組織優(yōu)秀廉政文藝作品深入企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行巡演。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督弘揚(yáng)正氣、鞭撻丑惡的作用，在大力宣傳廉潔從政先進(jìn)典型的同時(shí)，進(jìn)一步加大腐敗案件的曝光力度，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、刊登評(píng)論文章、接受約談訪談等多種形式，及時(shí)公開(kāi)重大典型案件，努力在全社會(huì)營(yíng)造崇廉鄙貪的良好氛圍。

4、走依法防腐治腐之路。從法理上說(shuō)，國(guó)家法律的地位高于黨內(nèi)法規(guī)。法律是由國(guó)家機(jī)器強(qiáng)制執(zhí)行的行為準(zhǔn)繩，較之黨內(nèi)規(guī)章有著更為強(qiáng)硬的約束力。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到依法反腐是大勢(shì)所趨，是新形勢(shì)下推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的必然選擇和可靠保證，是建設(shè)法治化國(guó)家的迫切需要，切實(shí)把反腐倡廉工作納入法制化軌道。進(jìn)一步加大反腐倡廉法律法規(guī)制定力度，及時(shí)把那些經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐成功有效的制度上升為國(guó)家法律法規(guī)，如總結(jié)國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外做法，抓緊研究制定《反腐敗法》，明確依法反腐的依據(jù)、程序、任務(wù)及保證措施等；結(jié)合《廉潔從政準(zhǔn)則》實(shí)行情況，研究制定《廉潔從政法》，堅(jiān)持依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為；參照全國(guó)人大制定的《監(jiān)督法》，研究制定《國(guó)家公務(wù)人員監(jiān)督條例》，增強(qiáng)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和有效性，不斷加大依法防腐治腐的范圍和力度。相應(yīng)地，要推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，探索實(shí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部直接由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的新體制，以適應(yīng)依法反腐的需要。

（五）著眼于反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展，在加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)上創(chuàng)新

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐倡廉建設(shè)的重要組織協(xié)調(diào)者和工作推進(jìn)者，肩負(fù)著重要的職責(zé)和繁重的任務(wù)。當(dāng)前，要針對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)存在的問(wèn)題，堅(jiān)持著眼于提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，強(qiáng)化工作保障，優(yōu)化工作條件，為縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供保證。

1、切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)。一是明確縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位，重申基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)是同級(jí)黨委的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，明確縣級(jí)紀(jì)委為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子之一。二是增加縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，一般應(yīng)設(shè)3名紀(jì)委副書(shū)記，5名專(zhuān)職常委，并按正科級(jí)配備。三是統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格和數(shù)量，明確縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室為副科級(jí)，室主任按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)待。四是統(tǒng)一人員編制，規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）一般不少于50人，規(guī)模較小的縣（市、區(qū)）一般不少于30人。

2、切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)保障和裝備配置力度。一是實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障由上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，按照年人均2萬(wàn)元左右的標(biāo)準(zhǔn)把辦公經(jīng)費(fèi)和辦案等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，“人頭費(fèi)”仍由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)裝備建設(shè)，統(tǒng)一制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)裝備配備的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)目錄；統(tǒng)一采購(gòu)，直接配發(fā)基層單位；統(tǒng)一設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察證件、標(biāo)識(shí)，由省級(jí)紀(jì)委配發(fā)。

3、推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。一是深入探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，分片組建縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，在縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局的直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。二是深入探索縣直部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。建議將原有縣直部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，按大口設(shè)立派駐紀(jì)工委、監(jiān)察室，歸縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)。三是建立健全巡視督察制度。由市(地)級(jí)黨委建立巡視督察組，定期不定期地對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)情況進(jìn)行巡視督察，切實(shí)解決個(gè)別縣級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視、不支持的問(wèn)題，逐步改善縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作環(huán)境和條件。

4、切實(shí)優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。一是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的專(zhuān)業(yè)化水平。建議參照法官、檢察官職業(yè)資格制度，建立紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)資格考試制度。建議在省或市（地）級(jí)紀(jì)委建立培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性結(jié)合，經(jīng)考試合格者，發(fā)給“執(zhí)紀(jì)辦案資格證”。二是建議根據(jù)辦案工作需要，打破縣域界限，建立法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，查辦大要案時(shí)可在人才庫(kù)中隨機(jī)抽取相應(yīng)辦案人員成立專(zhuān)案組，案結(jié)人撤。這樣既能解決基層辦案單位力量不足問(wèn)題，又能提高辦案質(zhì)量和效率，并防止以案謀私現(xiàn)象發(fā)生。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察干部競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制。在改善干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，對(duì)不勝任紀(jì)檢監(jiān)察工作的要及時(shí)調(diào)離；符合交流條件的要強(qiáng)制交流；優(yōu)秀干部要向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推薦任職；年輕干部要選派到基層或上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，以保持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。