群體調(diào)研工作報(bào)告(8篇)

第1篇 關(guān)于非正常死亡引發(fā)群體性事件調(diào)研報(bào)告

一、非正常死亡引發(fā)群體事件的現(xiàn)狀

非正常死亡事件因其突發(fā)性強(qiáng)，涉及面廣，復(fù)雜性多，稍有處理不慎，就極有可能會(huì)引發(fā)群體性事件。從我縣情況看，造成非正常死亡事件的主要因素是道路交通、生產(chǎn)安全、溺水死亡及其他意外死亡，且總量居高不下，引發(fā)的群體事件呈上升趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20__年至20__年7月，我縣共發(fā)生非正常死亡××_起，死亡××_人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××_起，占總數(shù)的××_%，其中：20__年××_起，死亡××_人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××_%;20__年××_起，死亡××_人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××_%;20__年××_起，死亡××_人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××_%;20__年1-8月共發(fā)生××_起，死亡××_人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××_%

二、非正常死亡引發(fā)群體事件的主要特征

1、事發(fā)突然，人員聚集快。非正常死亡一般都無預(yù)兆，因事發(fā)突然，死者親屬會(huì)一時(shí)無措，馬上會(huì)召集其親朋好友以及鄰里聚集在地一起，引發(fā)的群體鬧事事件，難以及時(shí)準(zhǔn)確地做到預(yù)警處置。非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件參與人員主要是死者家屬、親朋好友和鄰里，同時(shí)也會(huì)造成群眾的圍觀，造成人員的大量聚集，造成可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)治安的事件，個(gè)別甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)。

2、情緒激動(dòng)，手段多樣化。非正常死亡往往一時(shí)無法讓死者家屬接受，在承受喪失親人的悲痛中，情緒都比較激動(dòng)，無法冷靜下來通過法律途徑或通過當(dāng)?shù)攸h委政府來解決問題，喪失理性的當(dāng)事人在不理智的狀態(tài)下常常做出違法出格的事情。而且在親友鄰里聚集后，往往會(huì)仗著人多勢(shì)眾，在別人的鼓動(dòng)下，采取一些過激的方法，或是到肇事方或單位、或是到死亡發(fā)生地、或是到當(dāng)?shù)攸h委政府，采取圍堵、抬尸鬧喪、群體上訪，甚至阻塞交通等極端做法，以期通過鬧事來解決問題。

3、目的明確，期望要求高。非正常死亡發(fā)生后，不管是否引發(fā)鬧事事件，取得最大的經(jīng)濟(jì)賠償是死者家屬的最終目的。其采取的鬧事行為，一方面是悲痛情緒的發(fā)泄，另一個(gè)方面是為了擴(kuò)大影響，采取多種方式，以達(dá)到其合理、不合理的訴求，在經(jīng)濟(jì)賠償上獲得最大化。特別是一些家屬往往不分事故責(zé)任，以“人死為大”為要挾，用“死人”來壓活人，提出不合理的訴求和賠償要求，有的甚至漫天要價(jià)。

三、非正常死亡引發(fā)群體事件的原因分析

妥善處理非正常死亡引發(fā)的群體性事件，需要深入分析原因，把握規(guī)律，找出癥結(jié)所在。通過深入調(diào)研，非正常死亡事件引發(fā)群體事件的原因，主要有以下三個(gè)方面：

1、群眾法制意識(shí)不強(qiáng)。雖然，通過多年來的普法教育和法律宣傳，群眾的民主法制意識(shí)有了較大的提高，但基層特別是農(nóng)村群眾忙于勤勞致富或創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商或打工，平時(shí)很少參加學(xué)習(xí)，看書讀報(bào)少，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村基層還普遍存在“法不責(zé)眾”的思想，認(rèn)為只要大家一起鬧，受害方不敢追究，政府拿我們沒辦法;另一方面，通過近年來的上訪“經(jīng)驗(yàn)”，群眾存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想，如果走法律訴訟途徑不但成本高時(shí)間長(zhǎng)、而且達(dá)不到實(shí)際訴求，只有將事情鬧大，才能引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能得到更多的賠償。

2、政府公信力不高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、貧富差距的拉大，特別是一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，政府的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，進(jìn)而使群眾對(duì)司法、對(duì)政府的信任度降低，對(duì)政府能否公正處置持懷疑態(tài)度。部分干部存在求穩(wěn)怕亂的思想，怕群眾鬧事，為了防止死者家屬鬧事，往往偏重于協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了法制的權(quán)威性。此外，發(fā)生非正常死亡事件后，群眾第一時(shí)間不是去尋找合法途徑，向有關(guān)村、鎮(zhèn)、單位反映請(qǐng)求幫助解決，在源頭上得到解決。

3、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)前，法律法規(guī)對(duì)非正常死亡賠償規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，單位之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間賠償金額有高有低，致使死者家屬互相攀比，從而引發(fā)群體性鬧事事件。另一方面，在實(shí)際處置過程中，對(duì)死亡賠償?shù)念~度往往不能按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，特別是當(dāng)肇事方有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，死者家屬往往會(huì)提出過高的賠償要求，特別是在交通死亡的賠償額度上，在實(shí)際處置中遠(yuǎn)高于法律規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。此外，肇事方的賠償能力不一，特別是有的企業(yè)主為息事寧人，實(shí)際賠償金額過高，也會(huì)造成類似事故死者家屬的極度不平衡。

四、有效處置非正常死亡引發(fā)群體事的對(duì)策措施

1、法制宣傳要注重經(jīng)常性。要強(qiáng)化法制宣傳教育，按照“五五普法”要求，扎實(shí)開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，全面、深入、細(xì)致地宣傳與農(nóng)民相關(guān)的法律法規(guī)，通過各種形式的法律咨詢和法制講座，法律宣傳資料，宣傳標(biāo)語，利用典型案例，以案釋法，開展行之有效的普法教育，使農(nóng)民知道怎么做合法，怎么做違法，不斷提高人民群眾的法制意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映和解決問題，運(yùn)用法律手段保 護(hù)自身的合法權(quán)益，從根本上消除群體性事件的誘發(fā)困素。

2、情報(bào)信息要注重動(dòng)態(tài)性。非正常死亡盡管有突發(fā)性的特點(diǎn)，但在發(fā)生群體鬧事前，一般都有一定的醞釀時(shí)間。因此，及時(shí)掌握相關(guān)情報(bào)信息是關(guān)鍵。要健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，配強(qiáng)基層基礎(chǔ)，大力培育治安骨干力量，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)的情報(bào)信息網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確收集相關(guān)情報(bào)信息。特別是對(duì)當(dāng)事人有可能上訪鬧事或采取極端手段的，要保持情報(bào)信息的靈敏暢通，確保當(dāng)事人一有動(dòng)作，就能及時(shí)掌握，提前做好防范措施，確保早發(fā)現(xiàn)、早準(zhǔn)備、早介入、早預(yù)防、早化解，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，把各種苗頭性、傾向性、行動(dòng)性的隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3、預(yù)防預(yù)警要注重機(jī)制性。要穩(wěn)妥有效地處置非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件，防患于未來，預(yù)警預(yù)防是基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)基層干部能力建設(shè)。基層組織處在應(yīng)急處理的第一線，要著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，大力提升基層干部的威信，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，大力推行村務(wù)公開、政務(wù)公開，不斷提升基層組織的凝聚力和公信力。二是要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。要針對(duì)有可能發(fā)生的群體鬧事，建立一套預(yù)防處置非正常死亡引發(fā)的群體鬧事的應(yīng)急預(yù)防機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即啟動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制。三是要建立應(yīng)急處置隊(duì)伍。要建立應(yīng)急處置力量，根據(jù)事件狀況，明確責(zé)任主體、明確責(zé)任人，在發(fā)生群體鬧事事件后，應(yīng)急處置力量馬上跟上，確保拉得出、打得贏，控制得住、化解得了。

4、公正處置要注重前瞻性。處置非正常死亡事件，公正處置是前提。一是要及時(shí)查明死因。弄清死因，查明真相，是分清是非，落實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵。要廣泛深入的調(diào)查取證，弄清事實(shí)真相，固定相關(guān)證據(jù)，讓事實(shí)講話，用證據(jù)說話，讓當(dāng)事人心服口服。二是要分清雙方責(zé)任。在弄清是非的基礎(chǔ)上分清責(zé)任，要通過耐心細(xì)致地聽取各方當(dāng)事人的陳述，詢問糾紛的有關(guān)情況，通過調(diào)查走訪知情人，進(jìn)一步核實(shí)糾紛事實(shí)，明確承擔(dān)責(zé)任的主體，并根據(jù)責(zé)任情況，適時(shí)提供法律服務(wù)。三是要積極穩(wěn)妥處置。在非正常死亡事件發(fā)生后，政法、公安、主管部門要主動(dòng)介入，第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，有效控制事態(tài)。對(duì)死因明確、死亡性質(zhì)確定、沒有必要保留的，要積極動(dòng)員家屬火化，對(duì)故意停尸鬧事的，要果斷實(shí)施強(qiáng)制措施。四是要教育疏導(dǎo)為主。非正常死亡的家屬，由于突然失去親人，處在情緒悲痛中，參與處理的人員既要講事實(shí)擺道理，又要顧及親屬的心理，從人性化角度出發(fā)，站在公正的立場(chǎng)，進(jìn)行耐心細(xì)致的說服工作，疏導(dǎo)家屬情緒，做好相關(guān)法律政策的宣傳教育引導(dǎo)工作。特別是在發(fā)生此類群體鬧事事件后，要慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，盡量采取溫和措施，對(duì)事態(tài)進(jìn)行降溫處理，避免警民沖突事件的發(fā)生。

5、輿論導(dǎo)向要注重引導(dǎo)性。一是要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。對(duì)非正常死亡事件，群眾比較關(guān)注，要及時(shí)發(fā)布真實(shí)權(quán)威信息，披露事實(shí)真相，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，防止群眾聽信謠言，堅(jiān)決制止惡意炒作，防止引發(fā)連鎖反應(yīng)。二是及時(shí)公開信息要透明。一些非正常死亡案件引發(fā)的群體性事件，有很多就是由于信息不公開，導(dǎo)致政府公信力缺失，矛盾激化引起的。對(duì)有關(guān)非正常死亡的性質(zhì)、產(chǎn)生的原因、爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)等信息，特別是調(diào)查取證情況，要及時(shí)向雙方當(dāng)事人公開。三是樹立正確的導(dǎo)向。在對(duì)非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件的處置中，對(duì)涉及違法犯罪行為的，要依法嚴(yán)厲打擊，表明政府處置的公正性。同時(shí)，要運(yùn)用典型案例，通過公開處理等方式，進(jìn)一步弘揚(yáng)法制，震懾犯罪，教育群眾，有效遏制非正常死亡引發(fā)鬧喪事件的發(fā)生。

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公路交通網(wǎng)建設(shè)的不斷加快，交通事故、安全事故等造成的非正常死亡事件頻繁發(fā)生，由此引發(fā)的群體聚集、上訪鬧訪事件不斷增多，有的甚至演變成為規(guī)模性的抬尸鬧喪、堵塞交通、聚眾上訪等嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序的事件，成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)重要因素。如何妥善處理非正常死亡案件，防止因非正常死亡引發(fā)群體性事件，成為政法維穩(wěn)工作的一項(xiàng)新的重大課題。

第2篇 中學(xué)青年教師群體青春奉獻(xiàn)崗調(diào)研報(bào)告

在__市孝友中學(xué)的校園中，有這樣一群人，教室里他們似兄長(zhǎng)般親切，講臺(tái)上他們有凝望般專注，教研中他們?nèi)缑突泸斢?，他們就是學(xué)校“青春奉獻(xiàn)崗”的青年教師們：__名35周歲以下的青年教師(其中黨員_名)。

百年的光陰流轉(zhuǎn)，沉淀了孝友中學(xué)獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格。學(xué)校以沉穩(wěn)的氣質(zhì)在常熟教育界演繹著精彩，青年教師群體更是承載著學(xué)校未來發(fā)展的使命。他們專業(yè)知識(shí)豐富，精力充沛，成就欲和創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈;他們，最大可能地挖掘自身的潛能，將自己的“優(yōu)良效應(yīng)”無限的輻射開來，沒有轟轟烈烈，也不驚天動(dòng)地，似涓涓溪流，一路汩汩地流過來……

一、以德立人

教師工作是神圣的，也是艱苦的。教師的職業(yè)道德是教師應(yīng)具備的最基本的道德修養(yǎng)，是教師的立業(yè)之本。他們主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論、班主任工作、教育學(xué)、心理學(xué)、教育法規(guī)等理論和法律知識(shí)，提高自身的整體素質(zhì)，愛崗敬業(yè)，為人師表。青年教師們安心從教，樂于從教，爭(zhēng)挑重?fù)?dān)，多作貢獻(xiàn)的良好風(fēng)氣越來越濃。從他們這個(gè)群體中成長(zhǎng)起來的___老師，__年光榮地被評(píng)為“常熟市第四屆師德標(biāo)兵”。

在黨員先鋒崗活動(dòng)中，青年黨員教師亮出黨員身份、彰顯榜樣力量，成立青春奉獻(xiàn)崗，其他青年教師也全身心的投入，用實(shí)際行動(dòng)書寫著青年人的朝氣蓬勃和樂于奉獻(xiàn)。__名青年教師都長(zhǎng)期堅(jiān)持奮戰(zhàn)在教育教學(xué)的第一線，承擔(dān)著教學(xué)重任，有_人擔(dān)任了班主任，_位青年教師擔(dān)任備課組長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)。她們立足校園，走入社區(qū)，有多人次獲得“青年教師志愿者在行動(dòng)”的社區(qū)教育奉獻(xiàn)先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)。他們用默默奉獻(xiàn)詮釋著一個(gè)共產(chǎn)黨員、一個(gè)人民教師對(duì)教育事業(yè)的忠誠(chéng)和熱愛。

二、以愛立魂

“愛學(xué)生、會(huì)愛學(xué)生、讓每一個(gè)學(xué)生感受到你的愛”，是“青春奉獻(xiàn)崗”們的共識(shí)。每一年，青年教師都會(huì)積極向校愛心基金會(huì)捐款，加入“助一名貧困生”愛心助學(xué)的行列;在學(xué)校推行的“德育導(dǎo)師制”活動(dòng)中，每位青年教師主動(dòng)擔(dān)任一位德困生的德育導(dǎo)師，開展“助一名德困生”活動(dòng)，做好他們的思想引導(dǎo)，幫助他們樹立自信，提高素質(zhì);平時(shí)教學(xué)工作中，參與到“助一名學(xué)困生”活動(dòng)中，關(guān)心學(xué)有困難的學(xué)生，幫助他們端正學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高學(xué)業(yè)成績(jī)。

說到愛學(xué)生，“青春奉獻(xiàn)崗”的每一位教師都有深切的體會(huì)，愛好學(xué)生容易，愛“學(xué)困生”難，愛“德困生”更難。陳__老師就遇到這樣一個(gè)學(xué)生，該生家中生活條件較為艱苦，行為習(xí)慣差，學(xué)習(xí)成績(jī)不好。面對(duì)這樣的孩子，陳老師選擇了“不放棄、不拋棄”。她多次進(jìn)行家訪，了解該生家庭情況，以便更好的溝通教育;陳老師在社區(qū)和學(xué)校分別為他申請(qǐng)了貧困生補(bǔ)助，以緩解他的家庭困難;她利用課間耐心的為其補(bǔ)習(xí)，以求點(diǎn)滴的進(jìn)步。最困難的是這個(gè)孩子由于從小缺乏正確的引導(dǎo)，在與同學(xué)相處、與他人溝通等方面都存在一定的障礙，時(shí)常惹是生非。她常常找這個(gè)學(xué)生談心，一談就是一個(gè)小時(shí)。像陳老師這樣，“青春奉獻(xiàn)崗”的每一位教師為了學(xué)生的點(diǎn)滴進(jìn)步，他們傾盡全力。

他們的付出獲得了肯定：桑__被評(píng)為“蘇州市優(yōu)秀班主任”，陳__老師被評(píng)為“__市優(yōu)秀班主任”，陳__榮獲“__市指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)先進(jìn)教師”的稱號(hào)，……。

三、以專立業(yè)

沒有堅(jiān)實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)和高水平的教學(xué)藝術(shù)就不會(huì)是一個(gè)好老師。“青春奉獻(xiàn)崗”的每一個(gè)教師深知這一點(diǎn)。

苦練基本功，勇攀新高度。校工會(huì)經(jīng)常性的組織教學(xué)基本功大賽。青年教師踴躍參加，虛心求教，每一次準(zhǔn)備的過程就是進(jìn)一步提高的過程。近年來，多人次在各級(jí)各類基本功比賽、解題能力競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)。陳__的《有你相伴，真好》獲江蘇省第四屆“藍(lán)天杯”中小學(xué)教師優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)比一等獎(jiǎng);蘇_老師獲__年蘇州市初中物理優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)教學(xué)課評(píng)選二等獎(jiǎng)等。

專業(yè)成長(zhǎng)的過程，猶如蝶蛹破繭。惟有長(zhǎng)期的醞釀積累，才會(huì)有破繭的振翅高飛。施__老師的成長(zhǎng)經(jīng)歷告訴了我們這一點(diǎn)。她是年青的數(shù)學(xué)老師，__年11月獲得了“卡西歐杯”第七屆全國(guó)初中數(shù)學(xué)教師優(yōu)秀課觀摩與評(píng)比一等獎(jiǎng)。從參加市級(jí)比賽的勇奪第一，到參加省級(jí)比賽，之后的全國(guó)一等獎(jiǎng)，期間的磨課、修改、試上、再修改……在前輩的幫助下，付出的辛勞是不言而喻。用她的話說：“這是一個(gè)痛苦的過程，但是我很享受。我收獲到的不僅是一個(gè)一等獎(jiǎng)，我收獲了堅(jiān)強(qiáng)，收獲了友情。”

每一位青年教師的成長(zhǎng)，除了自身的努力，離不開的學(xué)校的關(guān)心和前輩們的愛護(hù)。在我校，每一個(gè)青年教師都有一個(gè)專業(yè)成長(zhǎng)檔案袋，這里面存放著事業(yè)規(guī)劃書、獲獎(jiǎng)證書、教學(xué)反思等，記錄的是成長(zhǎng)的每一個(gè)足跡。每一個(gè)青年教師都有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富卓有成效師傅，師傅們關(guān)懷著青年教師成長(zhǎng)的每一個(gè)腳步。在這樣一種機(jī)制下，許多青年教師成長(zhǎng)為骨干教師，市第十五批學(xué)科帶頭人張__、市第九批教學(xué)能手戈_等就是從“青春奉獻(xiàn)崗”中成長(zhǎng)起來的市級(jí)教學(xué)骨干。

敢于挑重?fù)?dān)，沖鋒第一線。學(xué)校采取壓擔(dān)子、重信任的做法，大膽提拔任用青年教師，加速他們的成長(zhǎng)。擔(dān)任班主任，擔(dān)任備課組長(zhǎng)，他們敢于挑大梁，任勞任怨地堅(jiān)守在教學(xué)第一線。團(tuán)委書記徐__，已經(jīng)連續(xù)四年奮戰(zhàn)在初三畢業(yè)班教學(xué)的第一線，課務(wù)被排得滿滿的她總是把笑容留給了學(xué)生，把壓力留給自己。在她眼里，學(xué)生好似弟弟妹妹，每一個(gè)孩子都有閃光點(diǎn)。__年她被共青團(tuán)常熟市委員會(huì)表彰為“常熟市新長(zhǎng)征突擊手”。

專注勤學(xué)習(xí)，追求共進(jìn)步。校工會(huì)聯(lián)合校團(tuán)委定期舉行“青春無悔鑄師魂”青年教師論壇，借這一平臺(tái)，青年教師或拜師學(xué)藝或互相切磋，迅速進(jìn)步;通過業(yè)務(wù)競(jìng)賽，博采眾長(zhǎng)，共同成長(zhǎng);聆聽專家講座，吸收營(yíng)養(yǎng)，提升認(rèn)識(shí)。尤記得__年4月組織的論壇，全體青年教師聽了施曉丹老師的一堂的數(shù)學(xué)課——《探索三角形全等的條件》，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語言簡(jiǎn)潔、絲絲入扣。同一學(xué)科的老師頻頻點(diǎn)頭，跨學(xué)科聽課的老師也被深深折服。在論壇的系列活動(dòng)中，還組織了培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)的拓展活動(dòng)，在訓(xùn)練中體驗(yàn)和感悟，團(tuán)結(jié)合作，和諧共贏。

百年孝友，百年傳承。歷史的責(zé)任落在青年教師身上，為孝友，他們正向著太陽，走向成熟。

第3篇 關(guān)于電業(yè)局困難職工群體醫(yī)療情況調(diào)研報(bào)告

目前，電業(yè)局深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀總體要求是“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠，”最終達(dá)到的目的是 “保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”。所以，解決職工，尤其是困難職工看病貴、看病難的問題也是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。

一

一九八三年五月三日，××_人民政府內(nèi)政發(fā)〔1982〕154號(hào)文《關(guān)于改變巴盟電力工業(yè)管理體制的批復(fù)》中規(guī)定，將巴盟地方所屬電業(yè)局及其部分直屬單位劃歸自治區(qū)統(tǒng)一管理;重新組建了××_電業(yè)局，職工總數(shù)為1437人?！痢羅電業(yè)局成立后，臨河發(fā)電廠醫(yī)務(wù)室撤銷，人員設(shè)備全部并入局機(jī)關(guān)管理。一九八五年三月九日，為了執(zhí)行職工勞動(dòng)保險(xiǎn)醫(yī)療制度，經(jīng)××_電業(yè)局工會(huì)研究并報(bào)局黨委批準(zhǔn)，成立了“××_電業(yè)局醫(yī)務(wù)鑒定委員會(huì)”，此后，××_電業(yè)局為體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，確保職工有病就醫(yī),保障職工的身體健康，控制藥費(fèi)不合理的超支對(duì)醫(yī)藥費(fèi)管理制訂了新的辦法，即按職工的工齡分為五個(gè)等級(jí)，劃分金額數(shù)。為了維護(hù)職工的切身利，提高職工的健康水平，××_電業(yè)局工會(huì)于一九九八年三月修訂了《××_電業(yè)局職工勞動(dòng)保險(xiǎn)醫(yī)療管理辦法》，依據(jù) “保證就醫(yī)，克服浪費(fèi)”的原則，規(guī)定了“一般疾病點(diǎn)醫(yī)療，實(shí)行按工齡劃分醫(yī)藥費(fèi)分配檔次的辦法”，即按職工工齡在四年以下到二十年以上分為五個(gè)檔次，分配醫(yī)療費(fèi)為200元至700元不同數(shù)額;職工就醫(yī)后，經(jīng)所在單位工會(huì)主席簽字后在行政財(cái)務(wù)報(bào)銷，但不得將年度醫(yī)療費(fèi)分配數(shù)發(fā)給本人;如有結(jié)余，可轉(zhuǎn)本人下年度使用。各單位職工醫(yī)療費(fèi)原則上不得突破當(dāng)年提取福利費(fèi)的50%，職工住院治療報(bào)銷比例不得高于70%(對(duì)于特殊病例另有規(guī)定)。

根據(jù)××_電力公司內(nèi)電人資〔20__〕2號(hào)文《關(guān)于建立職工醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼的通知》中規(guī)定：“經(jīng)公司研究決定，凡實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū)和單位，從20__年1月1日～20__年12月31日，建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。享受范圍：在冊(cè)的全部正式職工;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按職工本人上年度月平均工資2%進(jìn)行補(bǔ)貼，”并按月隨本人工資發(fā)放?！痢羅電業(yè)局離退休職工管理中心為了方便在崗職工和離退休職工就近醫(yī)療，除加強(qiáng)××_電業(yè)局醫(yī)務(wù)所服務(wù)力度外，還與××_老干局保健所合作，開辦醫(yī)務(wù)所，作為電業(yè)局職工的醫(yī)療定點(diǎn)服務(wù)處，充分體現(xiàn)了××_電業(yè)局對(duì)廣大職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的高度重視。

二

××_電業(yè)局二0__年底共有職工1890人，其中離退休(養(yǎng))總數(shù)為925人，占全局總?cè)藬?shù)近一半。離退休(養(yǎng))職工的心理因素主要有兩方面，一是通常人們所說的“三感”，即由于生理的變化所產(chǎn)生的自卑感，由于位置的轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的失落感和由于環(huán)境的變化而產(chǎn)生的孤獨(dú)感;二是在改革不斷的深度發(fā)展階段涉及離退休(養(yǎng))職工切身利益的各項(xiàng)改革措施相繼出臺(tái)，導(dǎo)致部分一直處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的老同志感到生活上的不適應(yīng)，思想上的不理解，情緒上的不穩(wěn)定，心理上的不平衡。就××_電業(yè)局離退休(養(yǎng))職工來說，除離退休干部按公務(wù)員增加工資外，其他退休(養(yǎng))職工工資一般在1500—2500元左右(包括××_電力公司發(fā)放的內(nèi)部生活補(bǔ)貼)，在系統(tǒng)內(nèi)部是工資最低的;因此，屬于困難職工群體。

一九九七年××_電力公司實(shí)行離退休人員“兩費(fèi)”(醫(yī)療費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi))定額包干，平均每人每年1400元?！痢羅電業(yè)局據(jù)此精神，制訂了“兩費(fèi)”管理辦法。醫(yī)療費(fèi)按退休(養(yǎng))職工工齡計(jì)算，有一年工齡給予35元醫(yī)療費(fèi)二0__年在原有醫(yī)療費(fèi)管理辦法基礎(chǔ)上作了調(diào)整，對(duì)60歲以上的退休人員每年每人增加醫(yī)療費(fèi)350元;離休干部實(shí)報(bào)實(shí)銷。二0__年重新修訂《離退休職工醫(yī)療費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)了對(duì)住、轉(zhuǎn)院病人醫(yī)療費(fèi)的管理，加強(qiáng)了對(duì)會(huì)同醫(yī)院住院費(fèi)的稽查力度，針對(duì)出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行協(xié)商解決;對(duì)大額的外地住院病人的票據(jù)進(jìn)行核查，嚴(yán)格醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷制度，堵塞了醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的漏洞，并實(shí)行了雙月報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的制度，取得了顯著成果，得到了絕大多數(shù)離退休(養(yǎng))職工的支持。但是，也有極個(gè)別同志不夠理解，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，說出或做出一些不符合黨性的言語和行為。對(duì)此，離退休職工管理中心的同志作細(xì)致的思想工作，帶著深厚的感情，以兒女之心、晚輩之情提供人性化、親情化服務(wù)。

三

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》國(guó)發(fā)(1998)44號(hào).《××_自治區(qū)人民政府關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》內(nèi)政發(fā)(1997)74號(hào).《××_市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《××_市企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》巴政辦發(fā)(20__)4號(hào)等文件精神，二0__年下半年××_電業(yè)局對(duì)直屬單位的在崗職工和離退休(養(yǎng))人員移交地方社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)做了宣傳和準(zhǔn)備，印發(fā)了醫(yī)保宣傳手冊(cè)并發(fā)放了醫(yī)療本;并于二0__年十二月份順利地將1890余 名在崗和離退休(養(yǎng))人員交給地方醫(yī)療保險(xiǎn)部門，離退休老干部由本企業(yè)負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，并繼續(xù)實(shí)行全額報(bào)銷，這樣做使全體職工看病就醫(yī)管理與國(guó)務(wù)院制定的管理辦法相接軌，使老有所醫(yī)更有社會(huì)保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，××_電業(yè)局困難職工群體，離退休(養(yǎng))人員經(jīng)濟(jì)狀況及醫(yī)療保險(xiǎn)情況如下：有離退休(養(yǎng))老干部14人，二0__年月平均工資3298元，比二0__年增加574元;生活補(bǔ)貼月人均350元，經(jīng)濟(jì)收入大約3600—3700元;醫(yī)療費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，二0__年大約人均2萬元;所以說離退休老干部生活和醫(yī)療都有保障.有離退休職工688人，二0__年月平均工資1206元，比二0__增加102元;生活補(bǔ)貼月270元，經(jīng)濟(jì)收入大約1400—1500元;醫(yī)保每年每人平均1305元.有退養(yǎng)職工223人，二0__年月平均2200元，比二0__年增加120元;生活補(bǔ)貼月人均240元，經(jīng)濟(jì)收入大約2400—2500元醫(yī)保每人每年1790元;兩項(xiàng)都基于退休職工。從上述數(shù)據(jù)分析，離退休老干部經(jīng)濟(jì)收入最高，而且醫(yī)療費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷;退養(yǎng)職工經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療保險(xiǎn)居中，高于離退休職工，退休職工經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用最低，略高于社會(huì)其他企業(yè)，在××_電力系統(tǒng)實(shí)屬困難職工群體。

四

根據(jù)××_電力公司《關(guān)于電力系統(tǒng)實(shí)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度有關(guān)問題的通知》內(nèi)電人資(20__)56號(hào)及《關(guān)于印發(fā)××_電力公司補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》內(nèi)人資(20__)54號(hào)精神，為解決在崗職工和退休(養(yǎng))職工銀參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌后，職工個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，相對(duì)縮小新老醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差距，提供電力系統(tǒng)職工和退休(養(yǎng))人員醫(yī)療保健水平，經(jīng)二0__年六月十七日××_電業(yè)局局務(wù)會(huì)議研究決定，在全局范圍內(nèi)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并制訂了《補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》(試行)。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍：全局所有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療保險(xiǎn)的在冊(cè)職工和退休(養(yǎng))人員，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)建立的原則：相對(duì)縮小參保前后醫(yī)療保險(xiǎn)水平的差距，力爭(zhēng)醫(yī)療待遇水平不降低：建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，主要用于參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇后的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼，以減輕職工醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)特殊困難群體給予扶困救助：補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的資金來源是按工資總額的4%從成本中提取，建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金.補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)資金的60%作為門診醫(yī)療補(bǔ)貼，20%作為住院及大病醫(yī)療補(bǔ)貼。

補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)如下：在職職工1—10年工齡，每人每月補(bǔ)貼10元：11—20年工齡，每人每月補(bǔ)貼20元;21—30年工齡每人每月補(bǔ)貼60元;31—40年工齡每人每月補(bǔ)貼110元;41年工齡以上每人每月130元。退休人員70歲以下，每人每月補(bǔ)貼130元;71歲以上，每人每月補(bǔ)貼140元。因大病在定點(diǎn)醫(yī)療結(jié)構(gòu)住院或轉(zhuǎn)入外地醫(yī)院治療，醫(yī)保統(tǒng)籌支付后剩余部分按90%補(bǔ)貼。具有規(guī)定的11種慢性病，最高支付限額為自付部分3000元;醫(yī)療費(fèi)用超過××_市醫(yī)療保險(xiǎn)慢性病最高限額自費(fèi)部分，退休人員按95%報(bào)銷。在職職工按90%報(bào)銷，通過上述規(guī)定報(bào)銷比例，說明對(duì)“兩高”人員還是制定了優(yōu)惠政策，達(dá)到了扶貧濟(jì)困的目的，深受困難職工群體的擁護(hù)。

五

××_電業(yè)局從二0__年交給地方實(shí)行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)后，又于二0__年實(shí)行內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn);經(jīng)過兩年來的實(shí)踐表明，職工個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過重得到了緩解，尤其是退休“兩高”人員的醫(yī)療得到;充分的保障，退休“兩高”人員從二0__年社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)門診醫(yī)療補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到3000余元，基本滿足了困難職工群體看病買藥的需求。因大病在定點(diǎn)醫(yī)院住院或轉(zhuǎn)院到外地治療，除醫(yī)保統(tǒng)籌支付后剩余部分又按90%補(bǔ)貼報(bào)銷，這樣兩頭報(bào)銷后，住院治療除門檻費(fèi)等自付外，報(bào)銷比例已經(jīng)達(dá)到90—95%，個(gè)人支付只有一少部分。慢性病退休人員除社會(huì)醫(yī)保報(bào)銷外，剩余部分又可按95%報(bào)銷，最高限額3000元;拿糖尿病患者來說，兩頭報(bào)銷達(dá)到6000元/年，即使打胰島素治療亦可全部滿足。內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)建國(guó)前參加工作的老工人、文化大革命中致殘人員、工傷人員和第一胎女職工分娩或人工流產(chǎn)所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)，全額報(bào)銷。綜上所述，××_電業(yè)局無論是對(duì)在職職工，還是對(duì)退休困難群體職工，在解決看病貴、看病難的問題上狠下功夫，切實(shí)解決了個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)過重問題，為廣大在職職工和離退休職工解決了后顧之憂。

六

××_電業(yè)局在全局范圍內(nèi)推向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)后，又制定了內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，這樣實(shí)行雙重保險(xiǎn)后，廣大電力職工得到了真正的實(shí)惠，深表歡迎和支持;充分體現(xiàn)了社會(huì)基本醫(yī)療保障制度的優(yōu)越性，又彰顯了電力企業(yè)“以人為本”為職工人性化服務(wù)的實(shí)踐性，廣大在職職工和離退休職工非常感激，下面就執(zhí)行過程中操作方面存在的問題提出幾建議，供參考。

1、離退休老干部為黨和人民的事業(yè)奮斗了一輩子、奉獻(xiàn)了一輩子、勞累了一輩子，沒有他們當(dāng)年打天下和艱苦創(chuàng)業(yè)，就沒有我們今天的幸福生活。他們應(yīng)該受到我們的尊敬。在醫(yī)療保健方面給予全額報(bào)銷是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模瑹o可非議的，絕大多數(shù)離退休老干部堅(jiān)持黨性原則，永葆革命本色，但個(gè)別離退休老同志在醫(yī)療報(bào)銷方面弄虛作假、冒名頂替，有的把別人不要票的通過大夫開上自己的名字報(bào)銷;有的本來沒有買藥，通過熟人開出藥店發(fā)票報(bào)銷;甚至有人從醫(yī)院或藥店買到常用藥后，低價(jià)推銷給別人從中漁利。上述做法導(dǎo)致藥費(fèi)居高不下，××_電業(yè)局離退休老干部每年人均兩萬元，與此不無關(guān)系。

2、××_電業(yè)局在實(shí)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)后，發(fā)放了“補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)卡”，臨河地區(qū)的只能在××_電業(yè)局衛(wèi)生所使用，烏前旗和磴口地區(qū)只能在同仁藥店使用，這樣就有很大的局限性。從巴電人字20__155號(hào)《關(guān)于印發(fā)××_電業(yè)局補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》中第五條規(guī)定來看，作為門診醫(yī)療補(bǔ)貼，應(yīng)該到指定醫(yī)院就醫(yī)，有好多病不光需要吃藥，還需要進(jìn)一步做檢查確診，只能到藥店買藥，不能到醫(yī)院就診，極不方便，應(yīng)該盡快加以解決。

3、××_電業(yè)局決定：每?jī)赡杲o職工(包括離退休職工)做一次身體檢查;這的確是深受歡迎的大好事。但是，作為退休職工屬于 “兩高”人群，年齡偏大疾病偏多;這部分困難群體應(yīng)該每年給予一次身體檢查，并增加部分體檢項(xiàng)目，如男性作前列腺檢查，女性作乳房檢查;體檢費(fèi)用就應(yīng)隨之增加。

4、社會(huì)基本統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)和××_電業(yè)局內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定中，都沒有將重癥高血壓，前列腺嚴(yán)重增生肥大，腰椎和頸椎嚴(yán)重骨質(zhì)增生以及腰間盤突出等病癥列入11種慢性病之中;而“兩高”困難職工群體往往又容易出現(xiàn)這些多發(fā)病癥;今后是否能將上述疾病也列入慢性病的目錄中，值得有關(guān)部門進(jìn)一步斟酌研討。

5、社會(huì)基本統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)和××_電業(yè)局內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定中，還將個(gè)人不慎摔傷造成骨折住院治療兩人不予報(bào)銷范圍;“兩高”困難職工群體，骨質(zhì)疏松、行動(dòng)遲緩、經(jīng)常發(fā)生不慎摔傷，造成軟組織破壞或骨折。所以，這種病例應(yīng)不應(yīng)該給予報(bào)銷，值得商榷。

6、重病或大病住院治療，個(gè)別醫(yī)院為追求高額利潤(rùn)，個(gè)別醫(yī)生為了增加個(gè)人收入，經(jīng)常出現(xiàn)醫(yī)院延長(zhǎng)住院時(shí)間，醫(yī)生多開各種昂貴藥品(包括與此病無關(guān)的);這也就造成了統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用增加，極不合理，如何解決值得深思。

7、用社會(huì)醫(yī)?？ê蛢?nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療卡到藥店刷卡買藥，還出現(xiàn)化妝品、保健品、喝水杯、洗腳盆等非藥類物品也可以劃卡的現(xiàn)象;雖然這些費(fèi)用是打入個(gè)人賬戶的資金，但從深度分析還是不合理的，怎樣嚴(yán)格管理嚴(yán)格控制值得探討。

總而言之，××_電業(yè)局將在崗職工和離退休(養(yǎng))職工醫(yī)療保險(xiǎn)工作納入主要議事日程，并率先實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)雙重醫(yī)療保險(xiǎn)，走在了國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的醫(yī)療改革方案的前面，充分體現(xiàn)了“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已見成效，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

第4篇 法院關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)群體在組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導(dǎo)致一些群體在日常生活中的締約能力(交易能力)及訴訟能力(訴訟承受力)相對(duì)低下而無法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利，從而形成法律意義上的社會(huì)弱勢(shì)群體。在人類社會(huì)生活中，如同在自然界一樣，都會(huì)有弱者存在，這是不需爭(zhēng)論也無法消除的客觀事實(shí)，關(guān)鍵是一個(gè)社會(huì)能否真正確認(rèn)并通過制度保障的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實(shí)，無法完全保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立多方位、多層次的法律保護(hù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平和社會(huì)關(guān)系的和諧。本文以工業(yè)社會(huì)普遍存在的三大弱勢(shì)群體——?jiǎng)趧?dòng)者、消費(fèi)者及事故(交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故)損害賠償請(qǐng)求權(quán)人為典型，從民事審判實(shí)務(wù)的視角來探討上述課題。

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的界定

社會(huì)弱勢(shì)群體作為一個(gè)集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的概念。“弱勢(shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的，因此社會(huì)弱勢(shì)群體就是一個(gè)相對(duì)性的概念，是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會(huì)學(xué)角度來講，社會(huì)弱勢(shì)群體在社會(huì)性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受力三個(gè)方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性;低層次性;脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學(xué)上的弱勢(shì)群體不同于社會(huì)學(xué)意義上的弱勢(shì)群體，并不是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價(jià)值觀念和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在日常交易或締約中處于相對(duì)弱勢(shì)地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實(shí)現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、事故受害人成為現(xiàn)代社會(huì)最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢(shì)群體。

上述法律主體成為社會(huì)弱勢(shì)群體，在法律關(guān)系的形成過程中，主要有以下幾個(gè)基本特征：

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特征即是勞動(dòng)者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對(duì)用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。

2、信息的不對(duì)稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對(duì)信息掌握程度相差較大，造成雙方市場(chǎng)交易地位的實(shí)際不平等。如消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者，在銷售信息、技術(shù)知識(shí)方面的獲取能力是非常有限的，導(dǎo)致雙方的交易地位實(shí)際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對(duì)于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢(shì)地位。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個(gè)數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導(dǎo)致事故受害人對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢(shì)群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時(shí)、高效、簡(jiǎn)便的糾紛處理機(jī)制，但現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢(shì)群體有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、我省涉及弱勢(shì)群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要特點(diǎn)。從審判的情況看，我省法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有以下特點(diǎn)：

一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1995年至20__年，全省受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件年平均增幅達(dá)38.67%，其中，20__年全省法院共新收一審案件××_件，比20__年增長(zhǎng)××_%，比1995年增長(zhǎng)××_%。

二是案件類型和分布相對(duì)集中。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險(xiǎn)、賠償?shù)戎饕矫?。案件分布主要集中在?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少。其中勞動(dòng)者與非公有企業(yè)或經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費(fèi)產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右;后者表現(xiàn)為勞動(dòng)合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付等問題。此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞 動(dòng)爭(zhēng)議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點(diǎn)。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動(dòng)合同續(xù)訂爭(zhēng)議、住房公積金爭(zhēng)議、患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)爭(zhēng)議、工齡爭(zhēng)議、勞動(dòng)者檔案爭(zhēng)議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識(shí)淡薄，致使無書面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動(dòng)者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件存在的主要問題

首先，勞動(dòng)仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計(jì)成為勞動(dòng)者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。按照我國(guó)《勞動(dòng)法》第79條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁，對(duì)裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。但是，勞動(dòng)仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：(1)由于仲裁前置，形成了事實(shí)上的“三審終審”。一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時(shí)間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動(dòng)者的訟累。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實(shí)際上成為一紙空文。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件重復(fù)處理，對(duì)有限的司法資源造成巨大浪費(fèi)。對(duì)于那些在勞動(dòng)爭(zhēng)議中需救濟(jì)的勞動(dòng)者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。(2)仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，勞動(dòng)者也無法律依據(jù)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間。一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動(dòng)者最終得到的無異于一紙空文。(3)造成法律適用上的混亂。勞動(dòng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)仲裁委傾向適用勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個(gè)部門對(duì)法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的法律適用混亂。

其次，過短的申請(qǐng)仲裁期間成為勞動(dòng)者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁，而原勞動(dòng)部的相關(guān)意見將“爭(zhēng)議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院的同志認(rèn)為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實(shí),故而一般只支持勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁之日前60天的工資請(qǐng)求。在拖欠加班費(fèi)較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動(dòng)者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資商的利益。這種做法極大地?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對(duì)其有利，助長(zhǎng)了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢(shì)地位的事實(shí)。

(二)涉及消費(fèi)者的糾紛

1、我省涉及消費(fèi)者糾紛的現(xiàn)狀

一是涉及消費(fèi)者糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省各級(jí)消委會(huì)受理消費(fèi)者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，20__年受理投訴××××件，比20__年增加71.2%。

二是消費(fèi)糾紛的熱點(diǎn)集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)制度進(jìn)行市場(chǎng)化改革后，普通生活日需品消費(fèi)只占消費(fèi)者消費(fèi)價(jià)值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費(fèi)渠道，而消費(fèi)者在這些領(lǐng)域的弱勢(shì)地位遠(yuǎn)比普通生活消費(fèi)為甚。

三是消費(fèi)糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會(huì)座談了解到，由于社會(huì)誠(chéng)信約束機(jī)制的缺乏，一方面消費(fèi)糾紛通過協(xié)商調(diào)解機(jī)制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長(zhǎng)且消費(fèi)者取證困難，消費(fèi)者往往畏于訴訟而經(jīng)營(yíng)者則不懼消費(fèi)者向法院起訴。

2、涉及消費(fèi)者訴訟存在的主要問題：

首先，消費(fèi)者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費(fèi)糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費(fèi)者的訴訟承受力也相對(duì)較低，更需要一個(gè)簡(jiǎn)便、高效、低廉的訴訟機(jī)制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，只是普通程序在送達(dá)、庭審方面的相對(duì)簡(jiǎn)化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機(jī)構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費(fèi)者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預(yù)期收益相比有時(shí)是得不償失的，這導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際上較難通過訴訟途徑實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次，消費(fèi)者的舉證較為困難。在科技進(jìn)步、促銷手段不斷變化的情況下，消費(fèi)者不可能對(duì)科技時(shí)代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對(duì)稱使消費(fèi)者難以就經(jīng)營(yíng)者的過錯(cuò)進(jìn)行有效舉證。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費(fèi)者權(quán)益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費(fèi)者舉證，這顯然不足以保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者。

其三，糾紛的解決方式單一?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過下列途徑解決：(一)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解;(二)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解;(三)向有關(guān)行政部門申訴;(四)根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁;(四)向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實(shí)際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、專業(yè)化，常常使消費(fèi)者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費(fèi)者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費(fèi)投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費(fèi)者要想真正維護(hù)自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布至今已近十年，其對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對(duì)于“消費(fèi)者”的界定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定為“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對(duì)于“知假買假者”是否構(gòu)成消費(fèi)者，并無可操作性規(guī)定。又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗(yàn)收存在規(guī)劃驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收、電梯驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在取消綜合驗(yàn)收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購(gòu)房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護(hù)自身權(quán)益。

(三)涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點(diǎn)：

一是訴訟總量增長(zhǎng)明顯。廣東省各級(jí)法院在20__年受理上述一審案件共計(jì)××××件，比20__年增長(zhǎng)××××%。

二是各類事故訴訟的數(shù)量增長(zhǎng)不平衡。其中，由于工傷保險(xiǎn)制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長(zhǎng)不多，而交通事故數(shù)量近年增長(zhǎng)迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省20__年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比20__年增加××××%。

三是案件審理難度大。由于事故賠償款對(duì)遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項(xiàng)目又名目繁多、復(fù)雜交錯(cuò)，所以勞動(dòng)者對(duì)訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時(shí)有發(fā)生。

2、事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人尋求法律保護(hù)遭遇的難題：

首先，工傷事故外理程序過于冗長(zhǎng)。對(duì)于工傷事故賠償案件的處理，《勞動(dòng)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進(jìn)行工傷認(rèn)定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出認(rèn)定)，對(duì)工傷認(rèn)定不服的可以申請(qǐng)復(fù)議(60日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出復(fù)議決定)，對(duì)復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))，行政訴訟實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)上訴，2個(gè)月內(nèi)審結(jié));然后進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定和勞動(dòng)能力鑒定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論)，對(duì)鑒定結(jié)論不服的可以申請(qǐng)復(fù)查(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，復(fù)查期限無規(guī)定，以60日計(jì))，對(duì)復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級(jí)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計(jì));接著是仲裁階段(60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決);對(duì)仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月或6個(gè)月內(nèi)審結(jié))，民事訴訟也實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長(zhǎng)要花費(fèi)1050天，接近3年，扣除提出申請(qǐng)的時(shí)間也還要兩年多。

其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的主管機(jī)構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學(xué)會(huì)，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯(cuò)及因果關(guān)系證明實(shí)行舉證倒置即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證，但最終仍要落實(shí)到事故責(zé)任的鑒定，只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多成為申請(qǐng)事故鑒定的主體。處于極度弱勢(shì)的醫(yī)療事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人要想得到一份對(duì)自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。

其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善。《道路交通安全法》實(shí)施后，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺(tái)，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的條例遲遲沒有出臺(tái)，道路交通事故中保險(xiǎn)人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會(huì)救助基金至今尚未成立，對(duì)不能及時(shí)或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機(jī)構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實(shí)務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國(guó)醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人身損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費(fèi)和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請(qǐng)求權(quán)人的弱勢(shì)地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡(jiǎn)便處理，不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見的后續(xù)治療費(fèi)，給當(dāng)事人造成訟累。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的建議

同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步要求我們必須對(duì)弱勢(shì)群體的利益進(jìn)行特別的保護(hù)。同時(shí)，社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運(yùn)行、促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面尋求切實(shí)可行的法律措施，方能實(shí)現(xiàn)全方位的保護(hù)。

(一)樹立實(shí)質(zhì)公平的理念，確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則

現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們?cè)谒痉▽?shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展;另一方面可以整合社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

(二)建立高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制

現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長(zhǎng)的壓力。但另一方面，相對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件案情簡(jiǎn)單和標(biāo)的較小的特征，相對(duì)于勞動(dòng)者對(duì)過高訴訟成本、過長(zhǎng)訴訟期間難以承受的事實(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制確有進(jìn)行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，還必須從立法上對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行變革。對(duì)于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)彛髯越K局”，即當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，任由當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實(shí)狀況下，這種設(shè)想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實(shí)現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際依附于勞動(dòng)行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性;二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員主要是勞動(dòng)行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動(dòng)行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無公開和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦颍瑱?quán)威性不夠;三是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的特別保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)有力干預(yù)，應(yīng)由法院進(jìn)行終局裁判，不宜直接由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實(shí)現(xiàn)案件分流。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的中立性、權(quán)威性均不足，所預(yù)收的仲裁費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費(fèi)，加之勞動(dòng)者法律意識(shí)較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會(huì)涌向法院。因此，在實(shí)施該種改革之前，有必要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行必要的改造，使之成為更為獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，并確立較全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?。同時(shí)可借鑒人民法院對(duì)商事仲裁進(jìn)行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決的司法審查制度。

(三)切實(shí)降低社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度，真正實(shí)現(xiàn)小額民事案件的快速裁決

由于社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟(jì)必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡(jiǎn)易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省基層法院從20__年到20__年適用簡(jiǎn)易程序的比率均達(dá)到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件，如進(jìn)一步建立小額債務(wù)案件的速裁機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)案件處理的繁簡(jiǎn)分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。

由于涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的案件大多標(biāo)的較小、事實(shí)簡(jiǎn)單且當(dāng)事人強(qiáng)烈要求快速處理，我國(guó)迫切需要在民事訴訟簡(jiǎn)易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡(jiǎn)易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本;二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當(dāng)庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認(rèn)證的靈活，判決書的制作力求簡(jiǎn)潔;三是對(duì)不服判決的司法救濟(jì)盡量簡(jiǎn)單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。

(四)在實(shí)體法律適用上，對(duì)法律作有利于社會(huì)弱勢(shì)群體的理解

要真正保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實(shí)體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)案件處理的實(shí)質(zhì)公正。如在舉證責(zé)任的分配上，對(duì)法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責(zé)任由弱勢(shì)一方當(dāng)事人承擔(dān)可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠(chéng)信原則將舉證責(zé)任分配給強(qiáng)勢(shì)的當(dāng)事人承擔(dān)。又如在勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)。從工資拖欠之日起六十日不申請(qǐng)仲裁即不予保護(hù)，這對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者群體是苛刻的，也會(huì)助長(zhǎng)不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會(huì)的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時(shí)效，按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，是從勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動(dòng)部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉的意見》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

(五)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的司法救助

為了保證法律賦予每位公民的權(quán)利在司法實(shí)踐中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，法院必須對(duì)社會(huì)弱群體提供各種有效的司法救助。一是進(jìn)一步健全為處于弱勢(shì)地位當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)的制度。明確審判人員有義務(wù)為欠缺訴訟能力的弱勢(shì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、舉證說明及法律釋明。二是要進(jìn)一步做好訴訟費(fèi)的減免工作。對(duì)屬于弱勢(shì)群體的當(dāng)事人可不預(yù)收訴訟費(fèi)或不收訴訟費(fèi)。三是深入研究探索建立保護(hù)弱勢(shì)群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。對(duì)涉及弱勢(shì)群體的訴訟，可由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家向法院提起訴訟，或由有關(guān)社會(huì)團(tuán)體出庭支持訴訟。

第5篇 關(guān)于改善城鎮(zhèn)困難群體調(diào)研報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，當(dāng)前全社會(huì)對(duì)民生工作的重視程度進(jìn)一步提高，就業(yè)、上學(xué)、求醫(yī)等一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)的社會(huì)民生問題明顯緩解，改善民生的各項(xiàng)措施開始顯現(xiàn)實(shí)效。但民生問題是不可能一下子就能解決的，它受到一定經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)制度的制約。在具體工作中，也受到各種各樣因素的影響?，F(xiàn)就陶莊鎮(zhèn)困難群體的民生情況作以下調(diào)研報(bào)告。

一、困難群體基本情況

陶莊鎮(zhèn)困難群體，主要包括五保戶、低保對(duì)象、孤兒、特困殘疾家庭、特困優(yōu)撫對(duì)象、低保邊緣戶、大病醫(yī)療救助對(duì)象等。其中：前四類人群已納入定期社會(huì)救助范圍。截止今年9月底，我鎮(zhèn)定期社會(huì)救助人數(shù)達(dá)到429人，約占戶籍人口總數(shù)的1.5℅。

（一）困難群體的成因

從掌握的情況綜合來看，困難群體成因主要有六種因素：（舉例）一是失業(yè)致貧；二是家庭缺乏收入來源致貧；三是大病致貧；四是年老體衰等生理原因致貧；五是重殘致貧；六是其他非正常原因致貧，如婚變、超生、賭博、服刑等。如：改革發(fā)展產(chǎn)生一些遺留問題。一是土地征用建設(shè)用地大幅增加，無地農(nóng)民越來越多，土地管理和土地征用引發(fā)了一系列矛盾。安置途徑單一，采取一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)方式，一些被征地農(nóng)民處于“失地、失業(yè)、失?！钡木车兀徽鞯匮a(bǔ)償較低，大多數(shù)沒有建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度；有些征地補(bǔ)償不能及時(shí)足額發(fā)放到位。二是企業(yè)改制問題。其中包括經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)后資產(chǎn)處理和職工安置問題，企業(yè)改制中引發(fā)的職工利益保護(hù)，拖欠工資、工齡買斷引發(fā)的矛盾，下崗職工再就業(yè)問題。

（二）困難群體的生活狀況

困難群體的基本生活已得到了保障，但其在社會(huì)的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。

一是生活難?；旧畹陀谧畹蜕畋Ｕ?，靠低保金過日子，這部分人絕大多數(shù)年齡在40－50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民在城市缺乏保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活非常艱難。二是就業(yè)難。相對(duì)于其他群體，這部分人往往文化水平較低、能力較弱，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，存在就業(yè)無門問題。三是就醫(yī)難。大部分有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本看不起病，現(xiàn)在雖然有農(nóng)村合作醫(yī)療，但報(bào)銷比例偏低。合作醫(yī)療也必須是先自己拿錢看病，然后進(jìn)行報(bào)銷和救助。四是教育難。主要是子女上學(xué)問題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。五是住房難。

二、困難群體救助情況

（一）城鄉(xiāng)低?；緦?shí)行應(yīng)保盡保。自1997年建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以來，低保制度日趨完善。低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了多次調(diào)整，截止__年10月底，全鎮(zhèn)共有低保對(duì)象298戶394人，月發(fā)低保金49110元。從__年起，增發(fā)了物價(jià)補(bǔ)貼，今年1-9月按人發(fā)放城鎮(zhèn)410元，農(nóng)村255元。對(duì)困難人員開展醫(yī)療救助，從__年開始對(duì)低保對(duì)象每人每年發(fā)放100元的門診醫(yī)療券，五保對(duì)象每人每年200元，在一定程度上緩解了低保人員看病難的問題。1-9月共救助21人22次77274元，幫助因病致貧的家庭度過難關(guān)。將所有低保對(duì)象納入合作醫(yī)療保險(xiǎn)，每年幫助貧困家庭學(xué)生從學(xué)校獲得國(guó)家助學(xué)金，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)困難家庭子女考取大學(xué)、高中的，通過慈善救助資助特困家庭學(xué)生30多人。通過開展“和諧愛心手牽手,回報(bào)社會(huì)獻(xiàn)真情”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)資助56名學(xué)生。每年元旦、春節(jié)期間組織開展多種形式的慰問及“結(jié)隊(duì)幫扶”捐助等活動(dòng)。對(duì)其他困難群眾制定了相應(yīng)的救助政策。

（二）建立了社會(huì)救助機(jī)制

把健全和完善新型社會(huì)救助體系放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，切實(shí)關(guān)心困難群眾，努力完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的新型社會(huì)救助體系,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)把審核關(guān)，并定期走訪，動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)均采取民主評(píng)議、公開公示、集中審批申報(bào)的辦法，建立了社區(qū)（村級(jí)）民主評(píng)議小組，逐步形成了民主評(píng)議審批審查機(jī)制。 三、困難群體救助有待研究改進(jìn)的幾個(gè)問題

（一）救助范圍有待進(jìn)一步界定

現(xiàn)行政策往往只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有實(shí)行階梯式救助的辦法，造成一些邊緣群體生活困難程度反而大于低保戶，需要引起重視。國(guó)家應(yīng)在財(cái)力允許的情況下，擴(kuò)大低保范圍。

（二）救助資金有待進(jìn)一步增加

各項(xiàng)社會(huì)專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)雖有所增長(zhǎng)，但伴隨群眾生活水平的提高，加上物價(jià)上漲等原因，也都迫切需要加大投入、提高標(biāo)準(zhǔn)。

（三）救助層次有待進(jìn)一步提升

目前實(shí)行的社會(huì)救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，困難群眾自身造血功能不足，很難依靠個(gè)人力量脫困，社會(huì)救助層次較低。

（四）互助平臺(tái)有待進(jìn)一步夯實(shí)

群眾互助平臺(tái)建設(shè)較為薄弱，慈善團(tuán)體社會(huì)影響不夠，形式比較單一，工作難以拓展，削弱了社會(huì)互助效果。

（五）救助對(duì)象有待進(jìn)一步規(guī)范

為了維護(hù)穩(wěn)定的需要而放寬低保準(zhǔn)入政策，如：老上訪戶纏訪戶、突發(fā)事件受害者，其中一部分人員嚴(yán)格講是不符合政策規(guī)定范圍的也都納入了低保，有些困難對(duì)象已脫貧，村干部為了不得罪群眾而任其領(lǐng)取低保金，導(dǎo)致社會(huì)上議論“該吃低保的吃了，不該吃低保的也吃了”，造成負(fù)面影響。

四、改善困難群體生活狀況的措施

（一）加大臨時(shí)救助力度

圍繞社會(huì)救助的根本宗旨和目的，對(duì)現(xiàn)行救助政策邊緣群體中的特困家庭，加大臨時(shí)救助力度。今年1-9月共臨時(shí)救助18500元。

（二）拓寬救助資金籌措渠道

爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，爭(zhēng)取地方財(cái)政投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的社會(huì)救助資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，拓寬社會(huì)救助資金渠道。我們倡導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶在自身取得收益的同時(shí)，積極回報(bào)社會(huì)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

（三）提升社會(huì)救助水平

轉(zhuǎn)變工作思路與觀念，在變輸血型救助為造血型救助方式上積極探索，在救助管理方法上不斷創(chuàng)新，在救助服務(wù)上不斷改進(jìn)，在救助實(shí)效上加強(qiáng)跟蹤。

（四）搭建社會(huì)互助平臺(tái)

發(fā)展村、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，完善部門結(jié)對(duì)、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)隊(duì)幫扶機(jī)制，政府預(yù)算基本經(jīng)費(fèi)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）規(guī)范救助行為

加大社會(huì)救助政策的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。完善社會(huì)救助機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大核查和動(dòng)態(tài)管理力度，加大公開公示力度，打造社會(huì)救助的“陽光工程”。

無論是強(qiáng)民生還是重民生；是實(shí)施積極的就業(yè)政策，還是基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，還是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)——所有這一切，都是以民生為本的重大舉措，旨在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，讓人民過上更加和諧富足的生活。陶莊鎮(zhèn)在這條道路上不段的摸索尋找著一條適合的道路，在為群眾尋找解決方式的過程中不停的探索著，勇敢的面對(duì)困難，解決困難。

第6篇 社會(huì)流動(dòng)群體黨建工作的調(diào)研報(bào)告

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，__市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，提出了全面開展流動(dòng)群體黨建工作的新要求，作為新興領(lǐng)域黨建納入基層黨建統(tǒng)籌推進(jìn)范疇。這是__基層黨建工作的一次重大突破，流動(dòng)群體黨建工作的創(chuàng)新理念和積極實(shí)踐，為加強(qiáng)基層黨的建設(shè)提供了嶄新的空間和有力的依托。

一、流動(dòng)群體黨建工作命題的提出

流動(dòng)群體黨建（本文的流動(dòng)群體主要是指具有地理區(qū)位流動(dòng)或社會(huì)地位流動(dòng)特征的各種社會(huì)群體，包括進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體、大學(xué)生群體等，流動(dòng)黨員是流動(dòng)群體的重要組成部分）是區(qū)別于固定群體黨建的一種新模式，以非固定單位的“社會(huì)人”為主要對(duì)象，以區(qū)域性分塊管理為組織原則，以社會(huì)化管理服務(wù)為基本手段，把“社會(huì)人”培養(yǎng)成“組織人”為根本要求的“非單位”黨建模式。流動(dòng)群體黨建的核心思想是：通過黨的工作把“社會(huì)人”培養(yǎng)成“組織人”,把“社會(huì)人”團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。當(dāng)時(shí)提出這個(gè)命題，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

1、這是推動(dòng)發(fā)展的需要。__作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地，涌現(xiàn)了大量新經(jīng)濟(jì)組織，既吸引了大量的“新__人”,又促成了為數(shù)眾多的“__人”在外謀生創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有非公企業(yè)13萬多家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.8%,有175萬多“__人”在全國(guó)各地務(wù)工經(jīng)商，近300萬“新__人”來__創(chuàng)業(yè)謀生。比如，我們__人在__有40多萬人，其中武漢的就有17萬人。__省在我們__有48萬人，其中武漢就有5萬人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，__人在全國(guó)各地創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)1.88萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2960家，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)180家，創(chuàng)辦商品交易市場(chǎng)240個(gè)，成立市級(jí)__商會(huì)149家。“新__人”遍布__各行各業(yè)，有76%的以進(jìn)城務(wù)工為主，為__發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力保障；“新__人”已經(jīng)成為促進(jìn)__城市建設(shè)與繁榮、支撐__持續(xù)發(fā)展的重要生力軍。如何使這些“在外__人”和“新__人”更好地服務(wù)于__發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作。因此，對(duì)__來說，加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、這是凝聚人心的需要。流動(dòng)群體是工人階級(jí)和新的社會(huì)階層人員比較集中的地方，團(tuán)結(jié)凝聚其他社會(huì)階層人員，把流動(dòng)中的優(yōu)秀人才集聚到黨組織周圍，就必須加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作。“在外__人”中聚集了大批創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)商能人，其中有的擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)職務(wù)。“新__人”中聚集了大量經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)用技能人才，相對(duì)學(xué)歷較高、年齡較輕、素質(zhì)較好。這些流動(dòng)群體中的先進(jìn)分子，正是流動(dòng)群體黨建的重點(diǎn)工作對(duì)象。在外__人和新__人，兩者加起來500多萬人的群體，集中了大量精英分子和先進(jìn)分子，是巨大的黨建資源寶庫(kù)。因此，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)到流動(dòng)群體黨建工作的重要性，把流動(dòng)群體黨建工作放到重要位置抓緊抓好。

3、這是促進(jìn)和諧的需要。由于戶籍制度等原因長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元分割，客觀上難以對(duì)流動(dòng)人員一視同仁、公平對(duì)待，非國(guó)民待遇、非同城待遇的情況時(shí)有發(fā)生。流動(dòng)群體的流動(dòng)盡管是自由的，但所帶來的問題卻相對(duì)集中，而且?guī)в衅毡榈纳鐣?huì)性。比如，農(nóng)民工工資過低、勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過高，社會(huì)保障缺乏，子女入學(xué)難，醫(yī)療缺乏保障，拖欠工資等問題，這些問題嚴(yán)重影響了他們的生存發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧而言：一是可能失去緩解社會(huì)內(nèi)部矛盾的一支重要力量，社會(huì)發(fā)展就會(huì)平添許多不穩(wěn)定因素；二是將制約流動(dòng)群體融入當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)和文化生活的深度，客觀上減損流動(dòng)群體對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的貢獻(xiàn)度；三是可能誘發(fā)各種非正常的利益團(tuán)體和“自發(fā)組織”,甚至出現(xiàn)幫派勢(shì)力，加劇社會(huì)的不可控性。因此，加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、流動(dòng)群體黨建工作的幾個(gè)特點(diǎn)

1、要看到流動(dòng)群體黨建工作對(duì)象的特殊性。與傳統(tǒng)體制中的固定單位人相比，流動(dòng)群體是一個(gè)非常特殊的群體。流動(dòng)群體大致有以下特點(diǎn)：一是流動(dòng)群體的個(gè)體經(jīng)濟(jì)趨利性十分明顯。流動(dòng)群體價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟(jì)趨利性明顯增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益看得比較重；相反，流動(dòng)群體對(duì)精神的追求和政治上的進(jìn)步相對(duì)不太重視，入黨愿望比較淡薄，是黨員的也不愿亮明身份。二是流動(dòng)群體內(nèi)部的個(gè)體差異較大。具體表現(xiàn)在個(gè)人素質(zhì)上，既有文化水平較低的農(nóng)民工群體，也有高水平的柔性流動(dòng)人才；在從事行業(yè)上，以制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，也有文教衛(wèi)、自由職業(yè)者等；流動(dòng)黨員在對(duì)黨的感情上，既有刻意回避組織管理的，也有有心納入新的組織管理卻又苦于缺乏途徑的。三是流動(dòng)群體的工作穩(wěn)定性較差。他們所從事的一般是一些流動(dòng)性較強(qiáng)的工作，所以一個(gè)地方的流動(dòng)群體在數(shù)目和分布上處于動(dòng)態(tài)變化之中。具體表現(xiàn)為“候鳥式”遷移，多為“鐘擺式”和“兼業(yè)式”周期性流動(dòng)。四是流動(dòng)群體對(duì)黨組織的認(rèn)同感普遍不強(qiáng)。目前各地對(duì)流動(dòng)群體的管理服務(wù)基本處于無序狀態(tài)，加上傳統(tǒng)黨組織重制度管理、輕人性關(guān)懷，使流動(dòng)群體對(duì)黨組織的認(rèn)同感普遍不強(qiáng)，黨組織的吸引力普遍不高。如我市共有流出黨員大約26000多名，占全市黨員總數(shù)的7.5%左右。他們具有以下特點(diǎn)：一是人員素質(zhì)相對(duì)較好。外出黨員文化程度相對(duì)較高、年齡較輕、創(chuàng)業(yè)致富能力較強(qiáng)。在外出黨員中，經(jīng)商、辦企業(yè)占53.1%,高中以上學(xué)歷占26.2%（目前__市農(nóng)村黨員隊(duì)伍中高中以上學(xué)歷占16%），45歲以下的青壯年黨員占61.3%.二是流動(dòng)區(qū)域分散性。__市外出黨員遍布全國(guó)各個(gè)地方，其中在省外占51.9%.三是人員構(gòu)成多樣性。既有農(nóng)村黨員、復(fù)退軍人和機(jī)關(guān)企（事）業(yè)單位外流人員中的黨員，近年來又出現(xiàn)大量返鄉(xiāng)大（中）專畢業(yè)生黨員外出流動(dòng)。從以上流動(dòng)群體和__流動(dòng)黨員的特征分析，可以看出流動(dòng)群體的自身特殊性和共性特點(diǎn)。

2、要看到流動(dòng)群體黨建工作的艱巨性。由于流動(dòng)群體的流動(dòng)性、復(fù)雜性和綜合性，其黨建工作與傳統(tǒng)單位黨建工作相比有明顯的不同之處，需要長(zhǎng)期不懈的努力探索。如果不從根本上去改革創(chuàng)新，現(xiàn)有狀況將難以得到真正改變、難以有實(shí)質(zhì)性作為，具體表現(xiàn)為：一是覆蓋面不夠。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)發(fā)展，大量“社會(huì)人”頻繁流動(dòng)，“支部建在連上”傳統(tǒng)黨建理論的基礎(chǔ)條件已經(jīng)發(fā)生很大變化，如果黨建工作僅局限于傳統(tǒng)體制“單位”之中，顯然已不能適應(yīng)迅猛發(fā)展的形勢(shì)需要。如何使黨建工作領(lǐng)域從“單位”向“社會(huì)”延伸，是實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的必然要求。二是有效性不足。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織是建立在行政化的垂直隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)之上的，表現(xiàn)為“以條線為主”的黨的組織架構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織不依附于某個(gè)“上級(jí)單位”,流動(dòng)群體不依附于某個(gè)“固定單位”,而是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行重新整合。這就需要探索一種以“區(qū)塊為主”新的組織設(shè)置，彌補(bǔ)現(xiàn)有組織體制的不足，增強(qiáng)黨建工作有效性。三是影響力不大。從“直接領(lǐng)導(dǎo)和行政控制”到“間接領(lǐng)導(dǎo)和管理服務(wù)”,流動(dòng)群體黨建的管理方式面臨創(chuàng)新。在新形勢(shì)下，如何依靠非權(quán)力的、社會(huì)化的管理服務(wù)方式，在流動(dòng)群體中樹立起黨組織的“非權(quán)力性權(quán)威”,從而實(shí)現(xiàn)間接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，是流動(dòng)群體黨建必須調(diào)整和創(chuàng)新的難題。因此，面對(duì)這樣一個(gè)特殊的工作領(lǐng)域，我們必須做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，從流動(dòng)群體的實(shí)際出發(fā)，大膽探索實(shí)踐，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，拓展工作覆蓋，開辟嶄新天地。

3、要看到流動(dòng)群體黨建工作的服務(wù)性。流動(dòng)群體分布在各行各業(yè)，流動(dòng)群體所在組織，大多屬于“兩新”組織和基層組織，而這些組織中的黨組織又大多不掌握行政資源、財(cái)力資源等方便開展工作的優(yōu)勢(shì)，流動(dòng)群體黨建工作如果不能為這些組織的發(fā)展服務(wù)，不能為維護(hù)流動(dòng)群體的合法權(quán)益服務(wù)，不能為維護(hù)社會(huì)和諧的公共利益服務(wù)，其地位只能被“邊緣化”,為流動(dòng)群體所拋棄。我們知道，傳統(tǒng)黨建理論偏重于制度管理、思想教育，強(qiáng)調(diào)自上而下管理和服從，在制度性安排之外基層黨組織、黨員不能向黨提出任何個(gè)性化的要求。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制度性安排利益缺失的情況下，這種注重管理和服從的工作思維已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，必須切實(shí)加以改變。隨著政府、社會(huì)和企業(yè)職能的分離和變動(dòng)，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)換成“社會(huì)人”,有的還成為純粹的“經(jīng)濟(jì)人”.這就更加需要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓教育、管理于服務(wù)之中，通過以人性化的關(guān)懷服務(wù)，把黨員和群眾凝聚到黨的周圍。因此，流出地和流入地要聯(lián)合起來，改變傳統(tǒng)的工作方式，樹立“服務(wù)第一、管理第二”的理念，逐步形成流入地為主、流出地為輔的管理服務(wù)新格局。

三、流動(dòng)群體黨建工作的基本思路

按照“運(yùn)行聯(lián)動(dòng)化、組織網(wǎng)格化、服務(wù)人性化、載體品牌化、整合社會(huì)化”的要求，以流動(dòng)群體為主要對(duì)象，以區(qū)域性分塊管理為組織原則，以社會(huì)化管理服務(wù)為基本手段，通過黨的工作把“社會(huì)人”培養(yǎng)成“組織人”,把“社會(huì)人”團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

（一）運(yùn)行機(jī)制聯(lián)動(dòng)化。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效對(duì)接的機(jī)制保證。按照以流入地黨組織為主，流出地黨組織和流入地黨組織共同管理的原則，加強(qiáng)跨省、市、縣合作，強(qiáng)化流出地和流入地黨組織的共同責(zé)任，改變地域之間、城鄉(xiāng)之間相互隔離的工作狀態(tài)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相協(xié)調(diào)配合，共同做好流動(dòng)群體黨建工作。

（二）組織體系網(wǎng)格化。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效覆蓋的組織基礎(chǔ)。要打破固定單位黨建的組織管理模式，形成以“區(qū)塊”為組織設(shè)置基礎(chǔ)，以綜合黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，各類組織和黨員共同參與的，跨地理區(qū)位、跨所有制、跨行業(yè)、跨部門、跨隸屬關(guān)系的新型組織形態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作。

（三）管理服務(wù)人性化。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效凝聚的根本保證。要改變傳統(tǒng)的教育管理方式，堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)放在第一位，大力推進(jìn)服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，從黨員實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)載體，拓寬服務(wù)內(nèi)涵，提供有效服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益，以服務(wù)滲透管理，以關(guān)懷實(shí)現(xiàn)凝聚，把各類先進(jìn)分子集聚在黨的事業(yè)中來。

（四）載體措施品牌化。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效影響的重要推手。要按照“工作主題化、主題載體化、載體具體化”的要求，注重黨建品牌建設(shè)，不斷豐富主題內(nèi)涵，創(chuàng)新載體措施，大膽探索實(shí)踐，集中解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成具有本地特色的經(jīng)驗(yàn)做法，樹立一批“叫得響、推得開”先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面向縱深推進(jìn)。

（五）資源整合社會(huì)化。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效推進(jìn)的重要途徑。要通過著力完善資源整合機(jī)制，改造資源整合流程，統(tǒng)籌發(fā)揮行政資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源、黨組織資源、信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源等作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外資源更廣泛、有效直接地整合利用，并聚焦到提高流動(dòng)黨建工作的有效性上來，聚焦到服務(wù)流動(dòng)群體上來。

四、加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作的對(duì)策建議

（一）運(yùn)行機(jī)制上-實(shí)行聯(lián)動(dòng)化的合作方式，有利于形成流動(dòng)群體黨建雙向互動(dòng)的新格局。

在運(yùn)行機(jī)制上，基本方針是“以合作求發(fā)展”.流動(dòng)群體黨建工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須樹立“全國(guó)一盤棋”理念，建立完善城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的流動(dòng)黨員教育管理新機(jī)制，實(shí)行“雙聯(lián)雙管”,建立縱橫聯(lián)系，做到開放協(xié)調(diào)、兼容并包，實(shí)現(xiàn)一視同仁、平等對(duì)待，形成雙向互動(dòng)、共同管理的工作格局。

第一是實(shí)行雙聯(lián)雙管機(jī)制。按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》要求，在認(rèn)真履行流出地黨組織各項(xiàng)職責(zé)的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與流入地黨組織聯(lián)系與協(xié)作，實(shí)行流動(dòng)黨員委托協(xié)議管理，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變單一管理為雙重管理，不斷探索建立“資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促”的流動(dòng)黨員雙向共管模式。積極探索創(chuàng)新“雙聯(lián)雙管”（省內(nèi)聯(lián)建、省外聯(lián)管，屬地主管、原地協(xié)管）的方式和途徑，使流動(dòng)黨員無論走到哪里，都能編入黨的一個(gè)組織，都能參加黨的活動(dòng)，都能享受黨員權(quán)利，都能發(fā)揮黨員作用。

第二是構(gòu)建三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。鑒于大量流動(dòng)黨員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”的現(xiàn)實(shí)，打破以往流動(dòng)黨員由原居住地黨組織管理的單一形式，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“一盤棋”管理。市級(jí)通過設(shè)立社會(huì)工作黨委，負(fù)責(zé)對(duì)全市流動(dòng)群體黨建工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，制定工作制度和措施，定期檢查督促。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，定期研究和指導(dǎo)流動(dòng)群體黨建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合黨組織或綜合服務(wù)中心（站點(diǎn)），負(fù)責(zé)流動(dòng)群體具體工作。

第三是形成兼容并包格局。打破現(xiàn)有黨組織封閉的區(qū)域界限，擯除對(duì)外來流動(dòng)黨員會(huì)給本黨組織政治和經(jīng)濟(jì)資源造成損失的疑慮，主動(dòng)尋找并接納流入黨員。流入地和流出地黨組織應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，特別是流入地黨組織要帶頭以開放和包容的胸襟，把流動(dòng)黨員作為納入本地黨員隊(duì)伍建設(shè)，做到公平對(duì)待、一視同仁，實(shí)行國(guó)民待遇、同城待遇，努力做到“流入流出一個(gè)樣”、“本地異地一個(gè)樣”、“老鄉(xiāng)外鄉(xiāng)一個(gè)樣”.在組織設(shè)置尤其是異地黨組織設(shè)置上，打破行政區(qū)域界限，可以由流動(dòng)黨員比較多的縣（市、區(qū)）先組建黨組織，再吸收其他縣（市、區(qū)）流出的黨員，也可以由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)組建黨組織，歸口市社會(huì)黨工委管理，努力做到在信息上實(shí)現(xiàn)互通，在資源上實(shí)現(xiàn)共享，在管理上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

（二）管理體系上-實(shí)行網(wǎng)格化的組織方式，有利于擴(kuò)大流動(dòng)群體黨建工作的覆蓋面。

在組織設(shè)置上，基本方針是“以不變應(yīng)萬變”.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，流動(dòng)群體作為“社會(huì)人”,具有很強(qiáng)的流動(dòng)性、社會(huì)性，那么基層黨組織如何以不變應(yīng)萬變，把流動(dòng)群體吸納到黨的事業(yè)中來。在組織工作體系設(shè)置上，建議按照“網(wǎng)格化、聚人心、全覆蓋”為目標(biāo)要求，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)為區(qū)塊管理單位，以村居或社區(qū)為基本網(wǎng)格或次網(wǎng)格，以綜合黨組織為管理主體，以社會(huì)化管理服務(wù)為基本手段的工作格局。同時(shí)，根據(jù)流動(dòng)群體分布的實(shí)際需要，堅(jiān)持宜合則宜合、宜分則分的原則，在流動(dòng)群體比較集中的社區(qū)、開發(fā)區(qū)、村居等建立綜合黨組織，負(fù)責(zé)開展特定區(qū)域內(nèi)流動(dòng)群體黨的工作。以流入地為例，主要有以下幾種基本形式：

1、依托街道或社區(qū)建立綜合黨組織。在流動(dòng)群體相對(duì)集中的城鎮(zhèn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、樓宇、市場(chǎng)等，以街道或社區(qū)為基本網(wǎng)格單位，建立綜合黨組織，把大量分散在社區(qū)內(nèi)各類流動(dòng)人員團(tuán)結(jié)和凝聚起來。

2、依托開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建立綜合黨組織。在非公企業(yè)群比較集中的地方，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、數(shù)量適中、便于管理”的原則，以開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)為區(qū)塊管理單位，建立綜合黨組織，負(fù)責(zé)本區(qū)塊內(nèi)各類企業(yè)（包括已建立黨組織和未建立黨組織的）中流動(dòng)群體黨的工作。

3、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）建立黨組織。在流動(dòng)黨員比較集中的農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）為基本網(wǎng)格單位，主要依托黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）建立綜合黨組織，把區(qū)塊內(nèi)的流動(dòng)群體納入黨建工作范圍。

4、依托商會(huì)或協(xié)會(huì)建立綜合黨組織。針對(duì)外來人員比較集中的省、市、縣，依托流出地駐流入地商會(huì)建立綜合黨組織，建立“雙向雙聯(lián)”機(jī)制，把相應(yīng)流動(dòng)群體納入組織管理服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)聯(lián)同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)帶同鄉(xiāng)。

（三）工作內(nèi)容上-實(shí)施人性化的服務(wù)方式，有利于豐富流動(dòng)群體黨建工作的新內(nèi)涵。在工作內(nèi)容上，基本方針是“以服務(wù)聚人心”.流動(dòng)群體獨(dú)立性、分散性的“雨點(diǎn)式”布局，使其黨建工作也天然地排斥垂直式、從屬式、命令式、剛性化的管理方式。各級(jí)黨組織要從健全黨員的服務(wù)體系和滿足群眾需求的工作體系入手，依托綜合服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、黨員服務(wù)點(diǎn)等面向社會(huì)的工作平臺(tái)，開展各類社會(huì)活動(dòng)，以人性化的管理服務(wù)方式，更好地發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。

1、創(chuàng)辦“綜合服務(wù)中心”.社區(qū)和開發(fā)區(qū)聚集著大量新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織，成為流動(dòng)群體工作、生活、學(xué)習(xí)、交往的重要場(chǎng)所，也是加強(qiáng)黨的工作的重要切入點(diǎn)。建議以服務(wù)功能開發(fā)為重點(diǎn)，整合區(qū)域各類資源，建立綜合服務(wù)中心，以流動(dòng)群體為主要服務(wù)對(duì)象，通過開展法律咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、政策宣傳、權(quán)益維護(hù)等措施，把他們納入管理服務(wù)中來。綜合服務(wù)中心可以掛“黨員服務(wù)中心”、“職工服務(wù)中心”、“文化活動(dòng)中心”、“會(huì)員服務(wù)中心”等多塊牌子，并配備專職工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

2、開展“自主參與型”活動(dòng)。從流動(dòng)群體的自身特點(diǎn)出發(fā)，注重“自主參與、自主活動(dòng)、自主管理”,組建以黨員為主體、群眾共同參與的載體。比如，通過設(shè)立黨員志愿者工作站、流動(dòng)黨員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站、經(jīng)營(yíng)管理者沙龍、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)小組等，搭建各類流動(dòng)人員施展才能的舞臺(tái)，使流動(dòng)群體中更多成員聚集到黨的事業(yè)周圍。這些社會(huì)化的活動(dòng)，應(yīng)以服務(wù)進(jìn)行宣傳動(dòng)員、以協(xié)調(diào)進(jìn)行組織整合、以指導(dǎo)進(jìn)行管理規(guī)范，可以大大增強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作的活力和有效性。

3、拓寬黨組織服務(wù)功能。各地要普遍加強(qiáng)黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能、拓寬服務(wù)渠道、拓新服務(wù)方式，使之成為黨的知識(shí)傳播陣地、流動(dòng)黨員服務(wù)中心、關(guān)心幫助黨員的溫馨家園、聯(lián)系服務(wù)群眾的先鋒陣地。黨組織應(yīng)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和思想政治優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等，調(diào)動(dòng)各方面的資源，把黨的工作與流動(dòng)黨員的就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、權(quán)益維護(hù)等結(jié)合起來，積極開展黨的宣傳教育和思想政治工作，把流動(dòng)群體中的先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來。

（四）載體措施上-實(shí)施品牌化的拓展方式，有利于提高流動(dòng)群體黨建工作的影響力。在品牌建設(shè)上，基本方針是“以創(chuàng)新求突破”.流動(dòng)群體黨建工作是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，更加需要以改革創(chuàng)新精神來謀劃研究，更加需要推出新舉措、創(chuàng)造新載體、打造新品牌、形成新合力。實(shí)施黨建品牌建設(shè)，這是流動(dòng)群體黨建工作的重要推手，也是擴(kuò)大影響面、增強(qiáng)凝聚力的重要途徑。

1、創(chuàng)新主題品牌。比如，__市提出在黨員中開展“向我看齊”主題活動(dòng)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)黨員先鋒模范意識(shí)。北京市圍繞服務(wù)2023年奧運(yùn)會(huì)，提出“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”主題，發(fā)動(dòng)在京的流動(dòng)黨員積極參與到服務(wù)奧運(yùn)中來。這些主題品牌，都能很好激發(fā)組織認(rèn)同、黨員認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同，收到較好的品牌效應(yīng)。

2、創(chuàng)新載體品牌。如何把流動(dòng)群體中的先進(jìn)分子團(tuán)結(jié)凝聚到黨的周圍，需要精心策劃組織，創(chuàng)新載體措施，實(shí)現(xiàn)綜合提升、縱深推進(jìn)、全面提高。比如，__市提出以“活力和諧企業(yè)”建設(shè)為總載體、總目標(biāo)、總抓手，得到企業(yè)主、黨員和黨組織三方廣泛認(rèn)同，取得很好的創(chuàng)建效果，引起全國(guó)黨建專家的關(guān)注。

3、創(chuàng)新制度品牌。加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作，更需要從加強(qiáng)制度和機(jī)制創(chuàng)新入手，解決核心性、根本性的問題。比如，如何使流動(dòng)黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性，如何在流動(dòng)群體中做好黨員發(fā)展工作，如何落實(shí)黨員主體地位等，都需要進(jìn)行制度和機(jī)制創(chuàng)新。武漢市探索建立的流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”機(jī)制，就是很好的制度品牌。

4、創(chuàng)新文化品牌。文化是組織的靈魂，能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的思想認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，能起到很好的凝聚人心效果。從流動(dòng)群體的特殊性出發(fā)，加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建文化的研究，創(chuàng)新文化載體，培植特色文化，提高文化軟實(shí)力，發(fā)揮黨建文化在凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)中的特殊功能。

（五）黨建資源上-實(shí)施社會(huì)化的整合方式，有利于增強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作的推動(dòng)力。在流動(dòng)群體黨建資源整合上，基本方針是“眾人拾柴火焰高”.網(wǎng)格化是一種配置體制和協(xié)作機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是資源整合。一方面，綜合服務(wù)中心、綜合黨組織作為網(wǎng)格資源的組成要素，是提供資源的主體；另一方面，在網(wǎng)格內(nèi)資源整合、配置優(yōu)化的效應(yīng)下，流動(dòng)群體是發(fā)展成果和社會(huì)資源共享的受益者。流動(dòng)群體黨建工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要以社會(huì)化的方式，充分整合各種資源，解決組織支撐難、推動(dòng)力不足的難題。

1、加強(qiáng)部門職能整合，做到工作共抓。建議在流動(dòng)群體比較集中的地方，建立流動(dòng)群體專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流動(dòng)群體工作綜合指揮和管理服務(wù)。整合組織、公安、勞動(dòng)、計(jì)生、教育等部門的職能優(yōu)勢(shì)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度和定期通報(bào)制度，定期協(xié)商溝通，解決突出問題。把流動(dòng)群體黨建工作列入各級(jí)黨委黨建目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，組織部門要加強(qiáng)組織指導(dǎo)和具體協(xié)調(diào)。

2、推進(jìn)黨內(nèi)信息化建設(shè)，做到信息共享。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以政府專網(wǎng)為依托，以黨務(wù)信息管理系統(tǒng)為載體，完善黨員信息定期更新制度，健全連接省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨內(nèi)基本信息管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)跨省、市、縣的流動(dòng)黨員信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)行流出地與流入地的雙向協(xié)查溝通，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)情況。

3、加強(qiáng)虛擬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到資源共用。要善于借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨建網(wǎng)站、手機(jī)短信平臺(tái)等，通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室、直播課堂、視頻互動(dòng)、黨員博客、黨員信箱等各種渠道，加強(qiáng)虛擬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源整合，促進(jìn)聯(lián)系溝通、管理服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、共同進(jìn)步。

4、實(shí)行黨務(wù)人員社會(huì)化，做到隊(duì)伍共建。為保證流動(dòng)群體黨建工作的正常開展，結(jié)合實(shí)施“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”計(jì)劃，借鑒海外職業(yè)化“社工”經(jīng)驗(yàn)，建立社會(huì)化的專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。具體建議：一是有別于現(xiàn)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨的工作者，不專門設(shè)立獨(dú)立編制，簽訂勞動(dòng)合同、實(shí)行聘任管理。二是可面向高校畢業(yè)生和社會(huì)公開招聘，經(jīng)專業(yè)資格考試合格后持證上崗。三是采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，確保職業(yè)化專職黨務(wù)工作者的收入不低于國(guó)家公務(wù)員，使專職黨務(wù)工作者崗位具有足夠的吸引力。

第7篇 對(duì)認(rèn)識(shí)和處理民生利益性群體性上訪的調(diào)研報(bào)告范文

近年來，_____縣始終把正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和認(rèn)真處置新形勢(shì)下涉及民生問題的群體性上訪問題作為構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)課題落到實(shí)處。3月份，我縣妥善處理了城區(qū)_____花苑小區(qū)172戶業(yè)主代表46人到縣委、政府反映房屋公攤面積過大、要求開發(fā)商退還房屋面積縮水的返還款和按購(gòu)房約定（口頭）免交車庫(kù)、雜物間公攤費(fèi)用等糾紛引發(fā)的群體上訪。我們的體會(huì)是：

一、 堅(jiān)持情感溝通在先，接待來訪突出一個(gè)“誠(chéng)”字

能否順利解決群體性上訪問題，接訪起到了一個(gè)提綱挈領(lǐng)的作用。3月10日，26名業(yè)主代表第一次來到縣委大院，說要向縣委書記當(dāng)面反映開發(fā)商遲遲不退房款、還要在房屋返還款中扣減車庫(kù)、雜物間公攤費(fèi)用等問題，個(gè)個(gè)情緒激憤，言辭激烈。接到情況報(bào)告后，縣委政法委立即將所有上訪人員請(qǐng)到了本單位會(huì)議室，讓他們一一坐下來，工作人員給每位上訪對(duì)象倒上一杯熱茶，政法委、維穩(wěn)辦、信訪局、房管局、建設(shè)局等部門的負(fù)責(zé)人在聯(lián)合接訪時(shí)把“態(tài)度熱情、換位思考、公平公正”貫穿于全過程，認(rèn)真如實(shí)記錄下每個(gè)上訪人員的發(fā)言，當(dāng)時(shí)就向他們反饋梳理匯總情況，看有無遺漏之處。實(shí)踐證明，這“十二字”指導(dǎo)思想很快就拉近了部門與上訪人員之間的距離，贏得了上訪人的信任，讓他們充分地感受到政府為群眾服務(wù)、幫助群眾解決問題的真心誠(chéng)意，為事情的有效化解提供了可靠基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持群眾利益為重，維護(hù)民生彰顯一個(gè)“實(shí)”字。

購(gòu)房置業(yè)是關(guān)系群眾切身利益的重大民生問題，由此引發(fā)的糾紛牽涉面廣、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈。在接訪當(dāng)中，針對(duì)上訪群眾提出的所有問題，主管部門均給予了高度重視，對(duì)該解決能解決的立即答復(fù)；暫時(shí)解決不了的說明原因、向群眾講清楚，承諾期限及時(shí)解決；不該解決的講清道理，取得群眾的理解，避免了矛盾激化。如，上訪群眾首先提出了要由縣委、政府部門牽頭，與開發(fā)商當(dāng)面談判。對(duì)這個(gè)合理要求，我們給予了充分滿足，督促開發(fā)商葉某和唐某兩人在半小時(shí)內(nèi)趕到了會(huì)場(chǎng)，與上訪群眾進(jìn)行面對(duì)面的對(duì)話，打開了問題化解的快捷之門。對(duì)業(yè)主提出的加緊實(shí)施綜合驗(yàn)收、加快房產(chǎn)證辦理等訴求， 主管部門負(fù)責(zé)人都一一表態(tài)，爭(zhēng)取在兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成上述工作。3月10日，縣委政法委第一次主持業(yè)主與開發(fā)商之間的協(xié)商時(shí)，正確把握“民本”原則，既態(tài)度鮮明、理直氣壯地支持業(yè)主要求開發(fā)商及時(shí)返還房款的訴求，又并不因?yàn)闃I(yè)主人多、想鬧而遷就他們，同時(shí)統(tǒng)籌考慮我縣房產(chǎn)開發(fā)的實(shí)際狀況，適當(dāng)兼顧了開發(fā)商的承受能力，耐心細(xì)致、和風(fēng)細(xì)雨勸導(dǎo)業(yè)主放棄由開發(fā)商程度承擔(dān)所有車庫(kù)、雜物間公攤費(fèi)用的不合理要求（開發(fā)商售樓部在銷售過程中存在將車庫(kù)、雜物間公攤費(fèi)用打包計(jì)入房屋建筑面積之內(nèi)計(jì)算公攤的作法，口頭允諾過車庫(kù)、雜物間不計(jì)公攤）。經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的協(xié)商，最后促使雙方達(dá)成了開發(fā)商承擔(dān)60%、業(yè)主承擔(dān)40%公攤費(fèi)用的協(xié)議條款。協(xié)議簽訂之后，在執(zhí)行當(dāng)中卻節(jié)外生枝。開發(fā)商由于資金組織困難，未能在協(xié)議約定的期限內(nèi)退還款項(xiàng)。3月16日下午一上班，就有20位業(yè)主再次來到縣委，并揚(yáng)言“今天不解決，就組織人員包車分批到贛州、南昌上訪反映”。情況緊急，在家的縣委專職常委嚴(yán)曉暉一面與業(yè)主對(duì)話，一面安排房管局火速找到開發(fā)商代表。隨后，縣委政法委再次將業(yè)主與開發(fā)商聚到談判桌上，提出了以“按應(yīng)退款項(xiàng)折算，訂立以開發(fā)商現(xiàn)正在銷售的另一處樓盤同等面積的商品房作為15天履約保證的買賣合同”為核心協(xié)議條款的解決方案，得到業(yè)主的普遍支持。為解除業(yè)主怕開發(fā)商再次開“空頭支票”的擔(dān)憂，政法委督促開發(fā)商寫下了履約承諾書，并與建設(shè)局、房管局一道作為見證單位在承諾書簽字，縣房管局當(dāng)夜辦理了合計(jì)面積800平方米的5套商品房買賣備案登記手續(xù)，最大限度地保障了業(yè)主利益。所有這些實(shí)實(shí)在在解決問題的態(tài)度和舉措，讓業(yè)主真實(shí)地感受到了縣委、縣政府“解民憂、化民怨”的實(shí)際行動(dòng)，兩次協(xié)調(diào)會(huì)上都響起了與會(huì)業(yè)主發(fā)自內(nèi)心的掌聲，他們由衷地說道：“我們找對(duì)了人。”“我們感謝縣委、縣政府?！本瓦B開發(fā)商也說，“縣委、政府能夠設(shè)身處地的為我們考慮，這樣的處理，我們服?！?/p>

三、堅(jiān)持就地化解，防控矛盾著力一個(gè)“合”字

從_____花苑業(yè)主群體上訪的個(gè)案，縣委、縣政府敏感地意識(shí)到，受金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下行因素的影響，房地產(chǎn)領(lǐng)域業(yè)主與開發(fā)商之間、開發(fā)商與承建商之間、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的糾紛極有可能出現(xiàn)集中多發(fā)的勢(shì)頭，必須進(jìn)一步加強(qiáng)全縣商品房開發(fā)、建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范管理，必須做好“亡羊”之前的“補(bǔ)牢”工作。在縣委政法委的積極推動(dòng)下，各職能部門迅速形成了齊抓共管、就地化解矛盾的合力?？h委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組專門下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)明確了房管局和建設(shè)局對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解的責(zé)任主體地位，強(qiáng)化建設(shè)和開發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管，有針對(duì)性開展專項(xiàng)排查工作，限期化解各類影響穩(wěn)定的隱患苗頭。3月17日，縣委、縣政府召開了全縣所有在建、已建成尚未交付的樓盤項(xiàng)目開發(fā)商座談會(huì)，督促開發(fā)商順應(yīng)形勢(shì)變化，嚴(yán)格履行合同條款，自覺按合同辦事，主動(dòng)加強(qiáng)與業(yè)主的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取理解支持，重視做好業(yè)主反映的“小漏小洞”的修補(bǔ)，減少人為因素造成不穩(wěn)定事件的發(fā)生。縣房管局建立掛點(diǎn)包保責(zé)任制，每個(gè)班子成員包5個(gè)樓盤,對(duì)2023年以來已建、在建的15個(gè)項(xiàng)目開展“矛盾糾紛化解回查”，排查樓盤建設(shè)、銷售情況以及工程款的籌措、民工工資兌付情況，重點(diǎn)是摸清、掌握購(gòu)房戶對(duì)所購(gòu)房屋的質(zhì)量、面積、交付時(shí)間等可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的苗頭、動(dòng)向，做到“包排查、包協(xié)調(diào)處理、保穩(wěn)控”?？h司法局建立代理律師維穩(wěn)責(zé)任制，要求律師在代理此類案件時(shí)把社會(huì)責(zé)任置于首位，正面做好當(dāng)事人的思想教育、情緒疏導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)當(dāng)事人走法律程序、合法途徑解決爭(zhēng)議；對(duì)幕后慫恿、策劃當(dāng)事人越級(jí)上訪的律師，按相關(guān)規(guī)定給予從嚴(yán)處理?？h法院積極開展訴調(diào)對(duì)接和判后答疑工作，把調(diào)解、協(xié)商貫穿于訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)正確把握寬嚴(yán)尺度，加大對(duì)聚眾沖擊售樓場(chǎng)所、損壞財(cái)物、侵犯人身權(quán)益等不法行為的打擊力度。

通過_____花苑業(yè)主群體上訪這一案件，我們可以發(fā)現(xiàn)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性上訪的幾個(gè)基本特點(diǎn)：

一、 數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大。當(dāng)前,由于政策調(diào)整、利益分配、民間糾紛等人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性上訪逐年增多，矛盾的復(fù)雜性、行為的對(duì)抗性日益增強(qiáng)。由于此類矛盾糾紛往往與群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，容易引起共鳴，因而參與人員眾多，少則十幾人，多則數(shù)十人、上百人，給社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大隱患和壓力。根據(jù)我縣信訪部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年至2023年，我縣發(fā)生的5人以上群體上訪數(shù)量分別是47批512人次、46批54人次、53批532人次、57批573人次，呈現(xiàn)高位運(yùn)行、逐年上升的勢(shì)頭。

二、“抱團(tuán)”上訪維權(quán)。隨著法律法規(guī)的普及和電視網(wǎng)絡(luò)等媒體的深入影響，公民維護(hù)自身正當(dāng)利益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是，依法維權(quán)、正當(dāng)維權(quán)的法律意識(shí)卻在不斷弱化，出現(xiàn)“權(quán)利享受硬、義務(wù)履行軟”的狀況。當(dāng)他們的切身利益受到影響和損害時(shí)，受人多力量大和“法不責(zé)眾”等心理因素影響，只要有人挑頭、代言，響應(yīng)者馬上云集迅速聯(lián)合成一個(gè)群體，共同采取行動(dòng)。為數(shù)不少人甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為個(gè)別反映不能解決問題，只有把聲勢(shì)搞的越大，參與的人員越多，領(lǐng)導(dǎo)的壓力就越大，問題才能解決的越快。

三、 “官本位”意識(shí)濃厚。參與群體上訪的群眾受“誰的官大就找誰”，習(xí)慣于通過領(lǐng)導(dǎo)批示、行政手段解決糾紛，信官不信法、信訪不信法的思想根深蒂固，認(rèn)為找領(lǐng)導(dǎo)、找大領(lǐng)導(dǎo)才能“討回公道”。加之上訪成本低，叫上十幾、幾十號(hào)人在縣委、縣政府門口一站，比花錢請(qǐng)律師打官司來得實(shí)在的多，不愿意或根本不想通過法律途徑來解決矛盾糾紛。

這些因素支配下的群體上訪已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問題, 成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重大障礙。_____花苑業(yè)主群體上訪案件的處理，給了我們幾點(diǎn)有益啟示：

一、堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是解決任何上訪問題、特別是群體上訪的成功之本。

群體上訪具有涉及面廣、社會(huì)影響大、處置要求高等特點(diǎn)，它不是單憑哪個(gè)部門、哪個(gè)方面的力量就能解決。要預(yù)防和化解群體性上訪，必須在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制矛盾激化的能力，才能取得明顯的效果。尤其是要認(rèn)真落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，群體上訪一旦發(fā)生，主管部門負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間趕到事發(fā)地點(diǎn)，靠前指揮，直接面對(duì)群眾做工作，認(rèn)真解決群眾提出的問題，有效地控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾升級(jí)。3月10日、16日，業(yè)主的兩次群體上訪，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)都出面親自接待、親自協(xié)調(diào)，該拍板的當(dāng)場(chǎng)拍板，取得了上訪群眾信任、支持。

二、堅(jiān)持預(yù)防為主，是解決群體性上訪的源頭之策。

要加強(qiáng)政策法律研究，認(rèn)真分析當(dāng)前新形勢(shì)下民間糾紛發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)預(yù)測(cè)、控制能力，減少糾紛特別是群體性上訪的發(fā)生。不僅要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地山林水利、婚姻家庭鄰里、征地拆遷等傳統(tǒng)領(lǐng)域多發(fā)性矛盾糾紛的排查調(diào)解，而且要更加重視加強(qiáng)金融危機(jī)蔓延、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、增速放緩形勢(shì)下帶來的就業(yè)難、拖欠工資工程款等新社會(huì)管理領(lǐng)域群體性、易激化矛盾糾紛的排查調(diào)解。排查調(diào)處矛盾糾紛要做到“三抓”、“三前”，即抓早、抓小、抓苗頭，防范工作做在矛盾糾紛發(fā)生之前、化解工作做在矛盾糾紛發(fā)展之前、調(diào)處工作做在矛盾糾紛激化之前。

三、堅(jiān)持實(shí)事求是、人性化處理，是解決群體上訪問題的靈活之舉。

一旦形成群體上訪，對(duì)于他們提出的問題，必須進(jìn)行認(rèn)真分析，依據(jù)事實(shí)，在法律、政策的框架內(nèi)，既要不偏不倚、公平公正，又要靈活把握尺度、讓利于民地給予處理。在處理上述群體上訪中，業(yè)主和開發(fā)商在按五五比例分擔(dān)公攤費(fèi)用這一實(shí)質(zhì)性細(xì)節(jié)問題上長(zhǎng)時(shí)間僵持，協(xié)商幾乎要面臨破裂。在這種情形下，我們將開發(fā)商叫到一旁，勸導(dǎo)其從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、挽救維護(hù)企業(yè)形象出發(fā)，最終促使其作出了同意按三七比例分擔(dān)公攤費(fèi)用的調(diào)解方案。對(duì)群體上訪人員提出的合理要求，如果符合法律規(guī)定，在我們職能范圍內(nèi)能夠解決的，都要堅(jiān)決依法辦理、限期解決，把問題化解在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本縣范圍。對(duì)于那些不能解決，或者短時(shí)期內(nèi)無法解決的要求，應(yīng)態(tài)度明朗地向他們解釋說明情況，征得他們的理解和支持，決不能模棱兩可，造成先給之以期望后授之以把柄的不利局面。對(duì)那些在政府職能范圍內(nèi)難以解決的問題，或者無法由政府部門解決的，而他們又想要解決，經(jīng)過我們的解釋他們又不滿意的，要善于引導(dǎo)他們走其他途徑，通過仲裁、訴訟等手段來達(dá)到他們想要解決問題的目的，打消他們組織進(jìn)行群體性上訪的念頭。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)過的群體上訪，要及時(shí)回訪群體上訪的核心骨干人員，充分發(fā)揮他們有號(hào)召力、有影響力的積極作用，通過他們?yōu)槲覀冏銎渌巳旱墓ぷ?，掌握有無新的不良動(dòng)向，從而減少反復(fù)和越級(jí)訪的發(fā)生。

第8篇 法律部門關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)狀況調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)群體在組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導(dǎo)致一些群體在日常生活中的締約能力(交易能力)及訴訟能力(訴訟承受力)相對(duì)低下而無法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利，從而形成法律意義上的社會(huì)弱勢(shì)群體。在人類社會(huì)生活中，如同在自然界一樣，都會(huì)有弱者存在，這是不需爭(zhēng)論也無法消除的客觀事實(shí)，關(guān)鍵是一個(gè)社會(huì)能否真正確認(rèn)并通過制度保障的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實(shí)，無法完全保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立多方位、多層次的法律保護(hù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平和社會(huì)關(guān)系的和諧。

本文以工業(yè)社會(huì)普遍存在的三大弱勢(shì)群體——勞動(dòng)者、消費(fèi)者及事故(交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故)損害賠償請(qǐng)求權(quán)人為典型，從民事審判實(shí)務(wù)的視角來探討上述課題。

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的界定社會(huì)弱勢(shì)群體作為一個(gè)集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的概念。“弱勢(shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的，因此社會(huì)弱勢(shì)群體就是一個(gè)相對(duì)性的概念，是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會(huì)學(xué)角度來講，社會(huì)弱勢(shì)群體在社會(huì)性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受力三個(gè)方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性;低層次性;脆弱性。

主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學(xué)上的弱勢(shì)群體不同于社會(huì)學(xué)意義上的弱勢(shì)群體，并不是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價(jià)值觀念和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在日常交易或締約中處于相對(duì)弱勢(shì)地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實(shí)現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、事故受害人成為現(xiàn)代社會(huì)最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢(shì)群體。

上述法律主體成為社會(huì)弱勢(shì)群體，在法律關(guān)系的形成過程中，主要有以下幾個(gè)基本特征：

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特征即是勞動(dòng)者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對(duì)用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。

2、信息的不對(duì)稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對(duì)信息掌握程度相差較大，造成雙方市場(chǎng)交易地位的實(shí)際不平等。如消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者，在銷售信息、技術(shù)知識(shí)方面的獲取能力是非常有限的，導(dǎo)致雙方的交易地位實(shí)際上并不平等。

在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對(duì)于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢(shì)地位。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個(gè)數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導(dǎo)致事故受害人對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢(shì)群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時(shí)、高效、簡(jiǎn)便的糾紛處理機(jī)制，但現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢(shì)群體有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、我省涉及弱勢(shì)群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要特點(diǎn)。從審判的情況看，我省法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有以下特點(diǎn)：一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1995年至，全省受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件年平均增幅達(dá)38.67%，其中，全省法院共新收一審案件××_件，比增長(zhǎng)××_%，比1995年增長(zhǎng)××_%。二是案件類型和分布相對(duì)集中。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險(xiǎn)、賠償?shù)戎饕矫妗?/p>

案件分布主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少。其中勞動(dòng)者與非公有企業(yè)或經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費(fèi)產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右;后者表現(xiàn)為勞動(dòng)合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付等問題。

此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居首位。三是案件處理難度大。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點(diǎn)。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型

的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動(dòng)合同續(xù)訂爭(zhēng)議、住房公積金爭(zhēng)議、患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)爭(zhēng)議、工齡爭(zhēng)議、勞動(dòng)者檔案爭(zhēng)議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識(shí)淡薄，致使無書面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。

三是案件適用法律難。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。

許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動(dòng)者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件存在的主要問題首先，勞動(dòng)仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計(jì)成為勞動(dòng)者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。按照我國(guó)《勞動(dòng)法》第79條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁，對(duì)裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。但是，勞動(dòng)仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：

(1)由于仲裁前置，形成了事實(shí)上的“三審終審”。一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時(shí)間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動(dòng)者的訟累。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實(shí)際上成為一紙空文。

對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件重復(fù)處理，對(duì)有限的司法資源造成巨大浪費(fèi)。對(duì)于那些在勞動(dòng)爭(zhēng)議中需救濟(jì)的勞動(dòng)者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。

(2)仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，勞動(dòng)者也無法律依據(jù)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間。一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動(dòng)者最終得到的無異于一紙空文。

(3)造成法律適用上的混亂。勞動(dòng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)仲裁委傾向適用勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個(gè)部門對(duì)法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的法律適用混亂。其次，過短的申請(qǐng)仲裁期間成為勞動(dòng)者討薪的“死穴”。

根據(jù)《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁，而原勞動(dòng)部的相關(guān)意見將“爭(zhēng)議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院的同志認(rèn)為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實(shí),故而一般只支持勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁之日前60天的工資請(qǐng)求。在拖欠加班費(fèi)較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動(dòng)者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資商的利益。

這種做法極大地?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對(duì)其有利，助長(zhǎng)了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢(shì)地位的事實(shí)。

(二)涉及消費(fèi)者的糾紛

1、我省涉及消費(fèi)者糾紛的現(xiàn)狀一是涉及消費(fèi)者糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省各級(jí)消委會(huì)受理消費(fèi)者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，受理投訴××××件，比增加71.2%。二是消費(fèi)糾紛的熱點(diǎn)集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)制度進(jìn)行市場(chǎng)化改革后，普通生活日需品消費(fèi)只占消費(fèi)者消費(fèi)價(jià)值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費(fèi)渠道，而消費(fèi)者在這些領(lǐng)域的弱勢(shì)地位遠(yuǎn)比普通生活消費(fèi)為甚。三是消費(fèi)糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會(huì)座談了解到，由于社會(huì)誠(chéng)信約束機(jī)制的缺乏，一方面消費(fèi)糾紛通過協(xié)商調(diào)解機(jī)制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長(zhǎng)且消費(fèi)者取證困難，消費(fèi)者往往畏于訴訟而經(jīng)營(yíng)者則不懼消費(fèi)者向法院起訴。

2、涉及消費(fèi)者訴訟存在的主要問題：首先，消費(fèi)者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費(fèi)糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費(fèi)者的訴訟承受力也相對(duì)較低，更需要一個(gè)簡(jiǎn)便、高效、低廉的訴訟機(jī)制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，只是普通程序在送達(dá)、庭審方面的相對(duì)簡(jiǎn)化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機(jī)構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費(fèi)者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預(yù)期收益相比有時(shí)是得不償失的，這導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際上較難通過訴訟途徑實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次，消費(fèi)者的舉證較為困難。在科技進(jìn)步、促銷手段不斷變化的情況下，消費(fèi)者不可能對(duì)科技時(shí)代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對(duì)稱使消費(fèi)者難以就經(jīng)營(yíng)者的過錯(cuò)進(jìn)行有效舉證。

最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費(fèi)者權(quán)益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費(fèi)者舉證，這顯然不足以保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者。其三，糾紛的解決方式單一?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過下列途徑解決：

(一)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解;

(二)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解;

(三)向有關(guān)行政部門申訴;

(四)根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁;

(四)向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實(shí)際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、專業(yè)化，常常使消費(fèi)者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費(fèi)者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費(fèi)投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費(fèi)者要想真正維護(hù)自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布至今已近十年，其對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對(duì)于“消費(fèi)者”的界定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定為“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對(duì)于“知假買假者”是否構(gòu)成消費(fèi)者，并無可操作性規(guī)定。

又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗(yàn)收存在規(guī)劃驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收、電梯驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在取消綜合驗(yàn)收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購(gòu)房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護(hù)自身權(quán)益。

(三)涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點(diǎn)：一是訴訟總量增長(zhǎng)明顯。廣東省各級(jí)法院在受理上述一審案件共計(jì)××××件，比增長(zhǎng)××××%。二是各類事故訴訟的數(shù)量增長(zhǎng)不平衡。

其中，由于工傷保險(xiǎn)制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長(zhǎng)不多，而交通事故數(shù)量近年增長(zhǎng)迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比增加××××%。三是案件審理難度大。

由于事故賠償款對(duì)遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項(xiàng)目又名目繁多、復(fù)雜交錯(cuò)，所以勞動(dòng)者對(duì)訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時(shí)有發(fā)生。

2、事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人尋求法律保護(hù)遭遇的難題：首先，工傷事故外理程序過于冗長(zhǎng)。對(duì)于工傷事故賠償案件的處理，《勞動(dòng)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進(jìn)行工傷認(rèn)定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出認(rèn)定)，對(duì)工傷認(rèn)定不服的可以申請(qǐng)復(fù)議(60日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出復(fù)議決定)，對(duì)復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))，行政訴訟實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)上訴，2個(gè)月內(nèi)審結(jié));然后進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定和勞動(dòng)能力鑒定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論)，對(duì)鑒定結(jié)論不服的可以申請(qǐng)復(fù)查(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，復(fù)查期限無規(guī)定，以60日計(jì))，對(duì)復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級(jí)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計(jì));接著是仲裁階段(60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決);對(duì)仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月或6個(gè)月內(nèi)審結(jié))，民事訴訟也實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))。

如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長(zhǎng)要花費(fèi)1050天，接近3年，扣除提出申請(qǐng)的時(shí)間也還要兩年多。其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的主管機(jī)構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學(xué)會(huì)，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。

最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯(cuò)及因果關(guān)系證明實(shí)行舉證倒置即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證，但最終仍要落實(shí)到事故責(zé)任的鑒定，只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多成為申請(qǐng)事故鑒定的主體。處于極度弱勢(shì)的醫(yī)療事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人要想得到一份對(duì)自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善。

《道路交通安全法》實(shí)施后，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺(tái)，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的條例遲遲沒有出臺(tái)，道路交通事故中保險(xiǎn)人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會(huì)救助基金至今尚未成立，對(duì)不能及時(shí)或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機(jī)構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實(shí)務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國(guó)醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人身損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費(fèi)和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請(qǐng)求權(quán)人的弱勢(shì)地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡(jiǎn)便處理，不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見的后續(xù)治療費(fèi)，給當(dāng)事人造成訟累。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的建議同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步要求我們必須對(duì)弱勢(shì)群體的利益進(jìn)行特別的保護(hù)。同時(shí)，社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運(yùn)行、促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面尋求切實(shí)可行的法律措施，方能實(shí)現(xiàn)全方位的保護(hù)。

(一)樹立實(shí)質(zhì)公平的理念，確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。

一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們?cè)谒痉▽?shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。

保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展;另一方面可以整合社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

(二)建立高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長(zhǎng)的壓力。但另一方面，相對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件案情簡(jiǎn)單和標(biāo)的較小的特征，相對(duì)于勞動(dòng)者對(duì)過高訴訟成本、過長(zhǎng)訴訟期間難以承受的事實(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制確有進(jìn)行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，還必須從立法上對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行變革。

對(duì)于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)?，各自終局”，即當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，任由當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實(shí)狀況下，這種設(shè)想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實(shí)現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際依附于勞動(dòng)行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性;二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員主要是勞動(dòng)行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動(dòng)行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無公開和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?，?quán)威性不夠;三是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的特別保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)有力干預(yù)，應(yīng)由法院進(jìn)行終局裁判，不宜直接由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實(shí)現(xiàn)案件分流。

由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的中立性、權(quán)威性均不足，所預(yù)收的仲裁費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費(fèi)，加之勞動(dòng)者法律意識(shí)較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會(huì)涌向法院。因此，在實(shí)施該種改革之前，有必要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行必要的改造，使之成為更為獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，并確立較全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦颉Ｍ瑫r(shí)可借鑒人民法院對(duì)商事仲裁進(jìn)行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決的司法審查制度。

(三)切實(shí)降低社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度，真正實(shí)現(xiàn)小額民事案件的快速裁決由于社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟(jì)必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡(jiǎn)易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省基層法院從到適用簡(jiǎn)易程序的比率均達(dá)到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件，如進(jìn)一步建立小額債務(wù)案件的速裁機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)案件處理的繁簡(jiǎn)分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。由于涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的案件大多標(biāo)的較小、事實(shí)簡(jiǎn)單且當(dāng)事人強(qiáng)烈要求快速處理，我國(guó)迫切需要在民事訴訟簡(jiǎn)易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡(jiǎn)易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。

根據(jù)各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本;二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當(dāng)庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認(rèn)證的靈活，判決書的制作力求簡(jiǎn)潔;三是對(duì)不服判決的司法救濟(jì)盡量簡(jiǎn)單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。

(四)在實(shí)體法律適用上，對(duì)法律作有利于社會(huì)弱勢(shì)群體的理解要真正保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實(shí)體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)案件處理的實(shí)質(zhì)公正。如在舉證責(zé)任的分配上，對(duì)法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責(zé)任由弱勢(shì)一方當(dāng)事人承擔(dān)可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠(chéng)信原則將舉證責(zé)任分配給強(qiáng)勢(shì)的當(dāng)事人承擔(dān)。又如在勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)。

從工資拖欠之日起六十日不申請(qǐng)仲裁即不予保護(hù)，這對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者群體是苛刻的，也會(huì)助長(zhǎng)不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會(huì)的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時(shí)效，按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，是從勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動(dòng)部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉的意見》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

(五)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的司法救助為了保證法律賦予每位公民的權(quán)利在司法實(shí)踐中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，法院必須對(duì)社會(huì)弱群體提供各種有效的司法救助。一是進(jìn)一步健全為處于弱勢(shì)地位當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)的制度。明確審判人員有義務(wù)為欠缺訴訟能力的弱勢(shì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、舉證說明及法律釋明。

二是要進(jìn)一步做好訴訟費(fèi)的減免工作。對(duì)屬于弱勢(shì)群體的當(dāng)事人可不預(yù)收訴訟費(fèi)或不收訴訟費(fèi)。三是深入研究探索建立保護(hù)弱勢(shì)群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。

對(duì)涉及弱勢(shì)群體的訴訟，可由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家向法院提起訴訟，或由有關(guān)社會(huì)團(tuán)體出庭支持訴訟。