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第1篇 關(guān)于電業(yè)局困難職工群體醫(yī)療情況調(diào)研報告
目前，電業(yè)局深入開展學習實踐科學發(fā)展觀總體要求是“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠，”最終達到的目的是 “保增長、保民生、保穩(wěn)定”。所以，解決職工，尤其是困難職工看病貴、看病難的問題也是這次學習實踐活動的重要內(nèi)容。
一
一九八三年五月三日，××_人民政府內(nèi)政發(fā)〔1982〕154號文《關(guān)于改變巴盟電力工業(yè)管理體制的批復》中規(guī)定，將巴盟地方所屬電業(yè)局及其部分直屬單位劃歸自治區(qū)統(tǒng)一管理;重新組建了××_電業(yè)局，職工總數(shù)為1437人?！痢羅電業(yè)局成立后，臨河發(fā)電廠醫(yī)務室撤銷，人員設備全部并入局機關(guān)管理。一九八五年三月九日，為了執(zhí)行職工勞動保險醫(yī)療制度，經(jīng)××_電業(yè)局工會研究并報局黨委批準，成立了“××_電業(yè)局醫(yī)務鑒定委員會”，此后，××_電業(yè)局為體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，確保職工有病就醫(yī),保障職工的身體健康，控制藥費不合理的超支對醫(yī)藥費管理制訂了新的辦法，即按職工的工齡分為五個等級，劃分金額數(shù)。為了維護職工的切身利，提高職工的健康水平，××_電業(yè)局工會于一九九八年三月修訂了《××_電業(yè)局職工勞動保險醫(yī)療管理辦法》，依據(jù) “保證就醫(yī)，克服浪費”的原則，規(guī)定了“一般疾病點醫(yī)療，實行按工齡劃分醫(yī)藥費分配檔次的辦法”，即按職工工齡在四年以下到二十年以上分為五個檔次，分配醫(yī)療費為200元至700元不同數(shù)額;職工就醫(yī)后，經(jīng)所在單位工會主席簽字后在行政財務報銷，但不得將年度醫(yī)療費分配數(shù)發(fā)給本人;如有結(jié)余，可轉(zhuǎn)本人下年度使用。各單位職工醫(yī)療費原則上不得突破當年提取福利費的50%，職工住院治療報銷比例不得高于70%(對于特殊病例另有規(guī)定)。
根據(jù)××_電力公司內(nèi)電人資〔20__〕2號文《關(guān)于建立職工醫(yī)療保險補貼的通知》中規(guī)定：“經(jīng)公司研究決定，凡實行醫(yī)療保險制度的地區(qū)和單位，從20__年1月1日～20__年12月31日，建立職工基本醫(yī)療保險補貼。享受范圍：在冊的全部正式職工;補貼標準為按職工本人上年度月平均工資2%進行補貼，”并按月隨本人工資發(fā)放。××_電業(yè)局離退休職工管理中心為了方便在崗職工和離退休職工就近醫(yī)療，除加強××_電業(yè)局醫(yī)務所服務力度外，還與××_老干局保健所合作，開辦醫(yī)務所，作為電業(yè)局職工的醫(yī)療定點服務處，充分體現(xiàn)了××_電業(yè)局對廣大職工基本醫(yī)療保險的高度重視。
二
××_電業(yè)局二0__年底共有職工1890人，其中離退休(養(yǎng))總數(shù)為925人，占全局總?cè)藬?shù)近一半。離退休(養(yǎng))職工的心理因素主要有兩方面，一是通常人們所說的“三感”，即由于生理的變化所產(chǎn)生的自卑感，由于位置的轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的失落感和由于環(huán)境的變化而產(chǎn)生的孤獨感;二是在改革不斷的深度發(fā)展階段涉及離退休(養(yǎng))職工切身利益的各項改革措施相繼出臺，導致部分一直處在計劃經(jīng)濟模式下的老同志感到生活上的不適應，思想上的不理解，情緒上的不穩(wěn)定，心理上的不平衡。就××_電業(yè)局離退休(養(yǎng))職工來說，除離退休干部按公務員增加工資外，其他退休(養(yǎng))職工工資一般在1500—2500元左右(包括××_電力公司發(fā)放的內(nèi)部生活補貼)，在系統(tǒng)內(nèi)部是工資最低的;因此，屬于困難職工群體。
一九九七年××_電力公司實行離退休人員“兩費”(醫(yī)療費、活動經(jīng)費)定額包干，平均每人每年1400元?！痢羅電業(yè)局據(jù)此精神，制訂了“兩費”管理辦法。醫(yī)療費按退休(養(yǎng))職工工齡計算，有一年工齡給予35元醫(yī)療費二0__年在原有醫(yī)療費管理辦法基礎上作了調(diào)整，對60歲以上的退休人員每年每人增加醫(yī)療費350元;離休干部實報實銷。二0__年重新修訂《離退休職工醫(yī)療費管理辦法》，加強了對住、轉(zhuǎn)院病人醫(yī)療費的管理，加強了對會同醫(yī)院住院費的稽查力度，針對出現(xiàn)的具體問題進行協(xié)商解決;對大額的外地住院病人的票據(jù)進行核查，嚴格醫(yī)療費的報銷制度，堵塞了醫(yī)療費報銷的漏洞，并實行了雙月報銷醫(yī)療費的制度，取得了顯著成果，得到了絕大多數(shù)離退休(養(yǎng))職工的支持。但是，也有極個別同志不夠理解，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，說出或做出一些不符合黨性的言語和行為。對此，離退休職工管理中心的同志作細致的思想工作，帶著深厚的感情，以兒女之心、晚輩之情提供人性化、親情化服務。
三
根據(jù)《國務院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定》國發(fā)(1998)44號.《××_自治區(qū)人民政府關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的實施意見》內(nèi)政發(fā)(1997)74號.《××_市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實施辦法》和《××_市企業(yè)補充養(yǎng)老保險辦法》巴政辦發(fā)(20__)4號等文件精神，二0__年下半年××_電業(yè)局對直屬單位的在崗職工和離退休(養(yǎng))人員移交地方社會醫(yī)療保險做了宣傳和準備，印發(fā)了醫(yī)保宣傳手冊并發(fā)放了醫(yī)療本;并于二0__年十二月份順利地將1890余 名在崗和離退休(養(yǎng))人員交給地方醫(yī)療保險部門，離退休老干部由本企業(yè)負擔醫(yī)療費用，并繼續(xù)實行全額報銷，這樣做使全體職工看病就醫(yī)管理與國務院制定的管理辦法相接軌，使老有所醫(yī)更有社會保障。
據(jù)統(tǒng)計，××_電業(yè)局困難職工群體，離退休(養(yǎng))人員經(jīng)濟狀況及醫(yī)療保險情況如下：有離退休(養(yǎng))老干部14人，二0__年月平均工資3298元，比二0__年增加574元;生活補貼月人均350元，經(jīng)濟收入大約3600—3700元;醫(yī)療費實報實銷，二0__年大約人均2萬元;所以說離退休老干部生活和醫(yī)療都有保障.有離退休職工688人，二0__年月平均工資1206元，比二0__增加102元;生活補貼月270元，經(jīng)濟收入大約1400—1500元;醫(yī)保每年每人平均1305元.有退養(yǎng)職工223人，二0__年月平均2200元，比二0__年增加120元;生活補貼月人均240元，經(jīng)濟收入大約2400—2500元醫(yī)保每人每年1790元;兩項都基于退休職工。從上述數(shù)據(jù)分析，離退休老干部經(jīng)濟收入最高，而且醫(yī)療費實報實銷;退養(yǎng)職工經(jīng)濟收入和醫(yī)療保險居中，高于離退休職工，退休職工經(jīng)濟收入和醫(yī)療保險費用最低，略高于社會其他企業(yè)，在××_電力系統(tǒng)實屬困難職工群體。
四
根據(jù)××_電力公司《關(guān)于電力系統(tǒng)實行職工醫(yī)療保險制度有關(guān)問題的通知》內(nèi)電人資(20__)56號及《關(guān)于印發(fā)××_電力公司補充醫(yī)療保險實施細則的通知》內(nèi)人資(20__)54號精神，為解決在崗職工和退休(養(yǎng))職工銀參加基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌后，職工個人醫(yī)療費負擔過重，相對縮小新老醫(yī)療保險待遇差距，提供電力系統(tǒng)職工和退休(養(yǎng))人員醫(yī)療保健水平，經(jīng)二0__年六月十七日××_電業(yè)局局務會議研究決定，在全局范圍內(nèi)建立補充醫(yī)療保險制度，并制訂了《補充醫(yī)療保險實施細則》(試行)。補充醫(yī)療保險支付范圍：全局所有參加基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險的在冊職工和退休(養(yǎng))人員，補充醫(yī)療保險建立的原則：相對縮小參保前后醫(yī)療保險水平的差距，力爭醫(yī)療待遇水平不降低：建立補充醫(yī)療保險，主要用于參加基本醫(yī)療保險待遇后的醫(yī)療費用補貼，以減輕職工醫(yī)藥費負擔，特別是對特殊困難群體給予扶困救助：補充醫(yī)療保險的資金來源是按工資總額的4%從成本中提取，建立補充醫(yī)療保險基金.補充醫(yī)療保險資金的60%作為門診醫(yī)療補貼，20%作為住院及大病醫(yī)療補貼。
補充醫(yī)療保險標準如下：在職職工1—10年工齡，每人每月補貼10元：11—20年工齡，每人每月補貼20元;21—30年工齡每人每月補貼60元;31—40年工齡每人每月補貼110元;41年工齡以上每人每月130元。退休人員70歲以下，每人每月補貼130元;71歲以上，每人每月補貼140元。因大病在定點醫(yī)療結(jié)構(gòu)住院或轉(zhuǎn)入外地醫(yī)院治療，醫(yī)保統(tǒng)籌支付后剩余部分按90%補貼。具有規(guī)定的11種慢性病，最高支付限額為自付部分3000元;醫(yī)療費用超過××_市醫(yī)療保險慢性病最高限額自費部分，退休人員按95%報銷。在職職工按90%報銷，通過上述規(guī)定報銷比例，說明對“兩高”人員還是制定了優(yōu)惠政策，達到了扶貧濟困的目的，深受困難職工群體的擁護。
五
××_電業(yè)局從二0__年交給地方實行社會醫(yī)療保險后，又于二0__年實行內(nèi)部補充醫(yī)療保險;經(jīng)過兩年來的實踐表明，職工個人醫(yī)療費負擔過重得到了緩解，尤其是退休“兩高”人員的醫(yī)療得到;充分的保障，退休“兩高”人員從二0__年社會統(tǒng)籌醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險兩項門診醫(yī)療補貼已經(jīng)達到3000余元，基本滿足了困難職工群體看病買藥的需求。因大病在定點醫(yī)院住院或轉(zhuǎn)院到外地治療，除醫(yī)保統(tǒng)籌支付后剩余部分又按90%補貼報銷，這樣兩頭報銷后，住院治療除門檻費等自付外，報銷比例已經(jīng)達到90—95%，個人支付只有一少部分。慢性病退休人員除社會醫(yī)保報銷外，剩余部分又可按95%報銷，最高限額3000元;拿糖尿病患者來說，兩頭報銷達到6000元/年，即使打胰島素治療亦可全部滿足。內(nèi)部補充醫(yī)療保險對建國前參加工作的老工人、文化大革命中致殘人員、工傷人員和第一胎女職工分娩或人工流產(chǎn)所發(fā)生的醫(yī)藥費，全額報銷。綜上所述，××_電業(yè)局無論是對在職職工，還是對退休困難群體職工，在解決看病貴、看病難的問題上狠下功夫，切實解決了個人醫(yī)藥費負擔過重問題，為廣大在職職工和離退休職工解決了后顧之憂。
六
××_電業(yè)局在全局范圍內(nèi)推向社會醫(yī)療保險后，又制定了內(nèi)部補充醫(yī)療保險，這樣實行雙重保險后，廣大電力職工得到了真正的實惠，深表歡迎和支持;充分體現(xiàn)了社會基本醫(yī)療保障制度的優(yōu)越性，又彰顯了電力企業(yè)“以人為本”為職工人性化服務的實踐性，廣大在職職工和離退休職工非常感激，下面就執(zhí)行過程中操作方面存在的問題提出幾建議，供參考。
1、離退休老干部為黨和人民的事業(yè)奮斗了一輩子、奉獻了一輩子、勞累了一輩子，沒有他們當年打天下和艱苦創(chuàng)業(yè)，就沒有我們今天的幸福生活。他們應該受到我們的尊敬。在醫(yī)療保健方面給予全額報銷是理所應當?shù)模瑹o可非議的，絕大多數(shù)離退休老干部堅持黨性原則，永葆革命本色，但個別離退休老同志在醫(yī)療報銷方面弄虛作假、冒名頂替，有的把別人不要票的通過大夫開上自己的名字報銷;有的本來沒有買藥，通過熟人開出藥店發(fā)票報銷;甚至有人從醫(yī)院或藥店買到常用藥后，低價推銷給別人從中漁利。上述做法導致藥費居高不下，××_電業(yè)局離退休老干部每年人均兩萬元，與此不無關(guān)系。
2、××_電業(yè)局在實行補充醫(yī)療保險后，發(fā)放了“補充醫(yī)療保險卡”，臨河地區(qū)的只能在××_電業(yè)局衛(wèi)生所使用，烏前旗和磴口地區(qū)只能在同仁藥店使用，這樣就有很大的局限性。從巴電人字20__155號《關(guān)于印發(fā)××_電業(yè)局補充醫(yī)療保險實施細則的通知》中第五條規(guī)定來看，作為門診醫(yī)療補貼，應該到指定醫(yī)院就醫(yī)，有好多病不光需要吃藥，還需要進一步做檢查確診，只能到藥店買藥，不能到醫(yī)院就診，極不方便，應該盡快加以解決。
3、××_電業(yè)局決定：每兩年給職工(包括離退休職工)做一次身體檢查;這的確是深受歡迎的大好事。但是，作為退休職工屬于 “兩高”人群，年齡偏大疾病偏多;這部分困難群體應該每年給予一次身體檢查，并增加部分體檢項目，如男性作前列腺檢查，女性作乳房檢查;體檢費用就應隨之增加。
4、社會基本統(tǒng)籌醫(yī)療保險和××_電業(yè)局內(nèi)部補充醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定中，都沒有將重癥高血壓，前列腺嚴重增生肥大，腰椎和頸椎嚴重骨質(zhì)增生以及腰間盤突出等病癥列入11種慢性病之中;而“兩高”困難職工群體往往又容易出現(xiàn)這些多發(fā)病癥;今后是否能將上述疾病也列入慢性病的目錄中，值得有關(guān)部門進一步斟酌研討。
5、社會基本統(tǒng)籌醫(yī)療保險和××_電業(yè)局內(nèi)部補充醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定中，還將個人不慎摔傷造成骨折住院治療兩人不予報銷范圍;“兩高”困難職工群體，骨質(zhì)疏松、行動遲緩、經(jīng)常發(fā)生不慎摔傷，造成軟組織破壞或骨折。所以，這種病例應不應該給予報銷，值得商榷。
6、重病或大病住院治療，個別醫(yī)院為追求高額利潤，個別醫(yī)生為了增加個人收入，經(jīng)常出現(xiàn)醫(yī)院延長住院時間，醫(yī)生多開各種昂貴藥品(包括與此病無關(guān)的);這也就造成了統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險費用增加，極不合理，如何解決值得深思。
7、用社會醫(yī)?？ê蛢?nèi)部補充醫(yī)療卡到藥店刷卡買藥，還出現(xiàn)化妝品、保健品、喝水杯、洗腳盆等非藥類物品也可以劃卡的現(xiàn)象;雖然這些費用是打入個人賬戶的資金，但從深度分析還是不合理的，怎樣嚴格管理嚴格控制值得探討。
總而言之，××_電業(yè)局將在崗職工和離退休(養(yǎng))職工醫(yī)療保險工作納入主要議事日程，并率先實行了社會統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險和企業(yè)內(nèi)部補充醫(yī)療保險雙重醫(yī)療保險，走在了國務院新出臺的醫(yī)療改革方案的前面，充分體現(xiàn)了“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”學習實踐科學發(fā)展觀活動已見成效，應繼續(xù)發(fā)揚光大。
第2篇 總工會關(guān)于對困難企業(yè)和困難職工狀況的調(diào)研報告
總工會關(guān)于對困難企業(yè)和困難職工狀況的調(diào)研報告
總工會關(guān)于對困難企業(yè)和困難職工狀況的調(diào)研報告
為了認真貫徹落實黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”的重要思想，進一步密切黨同職工群眾的聯(lián)系，更好地履行工會組織的基本職責，為政府決策提供參考依據(jù)。##市總工會成立了由市總領導帶隊的5個調(diào)研組，于4月23日至5月10日采用聽取匯報、召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對我市145家困難企業(yè)和400名困難職工的生產(chǎn)生活狀況進行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、開展調(diào)研的基本情況：
1、被調(diào)查企業(yè)的基本情況
本次調(diào)查的企業(yè)共有145家，其中國有66家，集體38家，外商3家，私營29家，其它9家。
職工總數(shù)55003人，其中：下崗職工（待業(yè)）總數(shù)15942人。困難職工總數(shù)8921人（男3569人，女5352人），其中30歲以下982人，31--40歲3033人，41--50歲3122人，50歲以上1784人。其中小學文化1338人，中學中專7047人，大專836人。
因下崗致貧4014人，因家庭成員患大病致貧892人，因子女上學致貧446人，因收入低致貧1784人，因天災人禍致貧446人，其它1339人。
困難職工享受生活救助人數(shù)6798人，享受低保6100人，享受醫(yī)療救助4728人，享受助學救助1338人，享受住房救助44人，享受再就業(yè)優(yōu)惠1159人，其它374人。
困難職工在國有企業(yè)的4143人，集體企業(yè)的1368人，私營企業(yè)的227人，外資企業(yè)的50人，其它3133人。
困難職工在機械冶金行業(yè)的2676人，在建筑行業(yè)的375人，在紡織行業(yè)1248人，在煤炭行業(yè)35人，在軍工行業(yè)107人，在交通運輸行業(yè)的847人，在其它行業(yè)的3633人。
2、被調(diào)查職工的基本情況
被調(diào)查職工400名，其中男227人，女173人，18-30歲的有65人，31--40歲的有167人，41--50歲的人，51--60歲的45人。
被調(diào)查職工中文盲4人，小學23人，初中、高中（中專）320人，大專以上53人。
被調(diào)查職工所在單位的所有制性質(zhì)，國有204人，集體113人，外商41人，私營31人，其它11人。
被調(diào)查職工工作單位所屬行業(yè)：機械冶金8人，建筑27人，紡織41人，煤炭15人，電力、煤氣23人，商業(yè)飲食服務129人，科教文衛(wèi)體4人，農(nóng)林牧漁16人，機關(guān)團體10人，其它127人。
被調(diào)查職工所從事的具體職業(yè)：工人有272人，經(jīng)營管理人員68人，專業(yè)技術(shù)人員33人，其他27人。
被調(diào)查職工目前工作狀況：在崗203人，下崗待業(yè)164人，打零工33人。
被調(diào)查職工中有218名所在單位拖欠工資，企業(yè)欠發(fā)工資3個月以下42人，4--12個月89人，13--18個月48人，18--24個月39人。企業(yè)欠發(fā)工資額：20__元以下106人，20__--5000元67人，5001--8000元45人。
被調(diào)查職工本人20__年（1--4月）月平均貨幣實際收入：無收入106人，1--500元241人，501人--1000元53人。
被調(diào)查職工近3年家庭生活水平提高幅度較大的有26名，有所提高的有66名，沒有變化的217名，有所下降的有76名，下降幅度較大的15名。
被調(diào)查職工中有135名職工家庭符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩?65名職工家庭不符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省５捅＜彝ッ吭旅咳似骄硎?1--60元低保費的有67名，享受61--90元有41名職工。
從被調(diào)查職工中的135名困難職工從致困原因上看：有45人因企業(yè)效益不好收入低致困，87人因下崗失業(yè)致困，110人因就業(yè)人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工資致困，6人因供子女上學致困，21人因其它原因致困。
20__年8月以來有135名職工享受醫(yī)療救助，75名職工享受助學救助，57名職工享受就業(yè)或再就業(yè)救助，135名職工享受生活救助，15名職工享受其它救助。
被調(diào)查職工目前需要就業(yè)幫助的116人，需要醫(yī)療幫助的132人，需要上學幫助176人，需要小額借（貸）款幫助的107人，需要住房幫助的33人，收入太低需要幫助的156人。
被調(diào)查職工再就業(yè)需要技能培訓的55人，需要職業(yè)介紹95人，需要資金幫助107人，需要企業(yè)安排73人，需要落實就業(yè)政策的56人，等機會再說的19人。
被調(diào)查職工醫(yī)療需要參加醫(yī)保的112人，需要報銷拖欠的醫(yī)療費79人，需要優(yōu)惠就診的83人，需要出臺困難職工醫(yī)療政策97人，需要幫助解決大病醫(yī)療105人。
被調(diào)查職工住房目前需要資助買現(xiàn)住房的6人，需要資助建房的12人，需要租賃經(jīng)濟型住房的23人。
被調(diào)查職工對20__年8月以來開展的困難職工幫扶活動的總體評價：認為很好的有85人，認為較 好的有205人，認為無所謂的有22人，認為走形式的有88人。
被調(diào)查職工對我市目前政策幫扶措施滿意的有66人，對小額借（貸）款幫扶措施滿意的有27人，對技術(shù)幫扶滿意的有5人，對黨員結(jié)對幫扶滿意的有67人，對單位對口幫扶滿意的有45人，對發(fā)救濟款、物滿意的有175人，對工會送溫暖幫扶措施滿意的有138人，對困難職工幫扶活動滿意的有95人。
被調(diào)查職工認為當職工生活發(fā)生困難和變故時，職工希望找行政單位幫助的53人，希望找黨組織幫助的76人，希望找工會幫助的98人，希望找親戚、朋友幫助的103人，靠自己的45人。
被調(diào)查職工當家庭生活遇到重大困難時，單位組織給過幫助的有133人，親戚給過幫助的有232人，鄰居給過幫助的有9人，同事給過幫助的20人。
職工對家庭今后一段時間生活狀況前景看法：生活水平會逐步提高的有53人，短期內(nèi)不會發(fā)生變化的有275人，生活水平將會繼續(xù)下降的有72人。
二、困難企業(yè)狀況：
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。本次調(diào)查的145家企業(yè)，處于困難狀況的占89，如市經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)共有60家企業(yè)，其中有30家企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)；有26家企業(yè)拖欠職工工資；有16家企業(yè)的待崗職工不能拿到生活費；有44家企業(yè)不同程度地存在著離退休人員、在冊職工及大病、重病人員醫(yī)療費不能按時報銷問題；有38家企業(yè)欠交養(yǎng)老保險金，有35家企業(yè)欠交失業(yè)保險金；有12家企業(yè)向職工借款，有18家企業(yè)不能退還職工集資款，有22家企業(yè)收取職工風險金，有6家企業(yè)收取職工股金；有5家企業(yè)不能按時足額發(fā)放死亡職工家屬撫恤金。
##市第一制藥廠始建于1970年，屬國有中型企業(yè)，現(xiàn)有在冊職工688人（在崗20人），其中離退休人員136人（離休3人）。截止今年3月底，企業(yè)共欠交養(yǎng)老保險金1218.9萬元，其中本金360.6萬元，滯納金和利息858.3萬元；企業(yè)一直未參加失業(yè)保險和醫(yī)療保險。因企業(yè)連年虧損，1998年全面停產(chǎn)。企業(yè)職工全部下崗而且享受不到下崗、失業(yè)、保險。職工沒有生活來源，生活問題亟待解決。
市清真肉聯(lián)廠建于50年代，是回族肉類生產(chǎn)加工企業(yè)，全民所有制性質(zhì)。由于諸多因素影響，該廠1991年處于停產(chǎn)狀態(tài)。該廠現(xiàn)有在冊職工245人；離退休人員73人（離休2人）；企業(yè)停產(chǎn)以來，職工基本生活無保障，離退休人員醫(yī)療費等問題無法解決，該廠職工及離退休人員97年以來連續(xù)到市政府集體上訪。經(jīng)市政府協(xié)商，該廠234名職工于20__年5月享受到失業(yè)救濟。截止20__年底，該廠負債2414.2萬元（其中貸款2058萬元，不含銀行利息2400萬元）。經(jīng)初步認定，市清真肉聯(lián)廠已資不抵債2100多萬元，企業(yè)的土地、廠房及設備等資產(chǎn)均抵押給了銀行。截止目前，企業(yè)共欠交養(yǎng)老保險金128.2萬元（不含216萬元滯納金）；欠交失業(yè)保險金11.9萬元（不含13.4萬元滯納金），企業(yè)共拖欠停產(chǎn)前職工工資12萬元；欠職工集資款及風險抵押金68萬元；欠職工退休時替企業(yè)墊交養(yǎng)老保險金10萬元；拖欠職工生育費、喪葬費、撫恤金等5萬元。
市鞋業(yè)集團為市屬集體企業(yè)，現(xiàn)有在冊職工1300人，離退休462人（離休2人）。待崗職工1050人，留守30人，工資已有4個月沒有發(fā)放。水、電無力支付。462名離退休人員醫(yī)療費難以解決。企業(yè)共欠交養(yǎng)老金、失業(yè)金153.9萬元（不含55.3萬元滯納金等）。欠職工股金、集資款515萬元。
市第二針織廠現(xiàn)有在冊職工780人，已全部下崗。離退休人員349人（離休4人）。企業(yè)總負債571.1萬元（有3532萬元債務已轉(zhuǎn)移給吉雄（##）藥業(yè)公司）?，F(xiàn)有土地和廠房被抵押在工商銀行。該企業(yè)目前已無資產(chǎn)、無設備、無產(chǎn)品、無市場，企業(yè)已經(jīng)完全喪失組織生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件。由于該企業(yè)無力參加醫(yī)療保險，退休職工的醫(yī)療費報銷問題無法解決。職工生活非常困難。
三、困難職工的狀況及特點
困難職工群體是我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期各種矛盾綜合作用的結(jié)果。就本次調(diào)查的狀況及發(fā)展變化趨勢，我們認為有以下幾個特點。
1、生活上成為落伍者。困難職工群體大多是下崗失業(yè)人員。他們由于年齡偏大，技術(shù)落后，文化較低等原因，普遍存在再就業(yè)難的問題。困難職工群體中的絕大部分人根本不可能在社會的主導產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)再就業(yè)。有些找到工作或零活的下崗失業(yè)人員，沒有穩(wěn)定工作環(huán)境和收入，很容易二次下崗或失業(yè)，他們中的一部分人跟在時代發(fā)展的后面，被甩在社會發(fā)展的邊緣地帶；一部分人跟不上社會步伐，將成為社會救助的永久對象。
2、職工身份的特征比較明顯?！袄щy職工群體”是一個比較能說明問題的名詞。他們的職工身份比較明顯。他們集中在城鎮(zhèn)，集中在國有企業(yè)，集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，是工人階級的一部分，有相同的經(jīng)歷，相互之間歷史聯(lián)系也多，他們在遇到困難時，支持的者大都是工人，因此這個困難群體基本上都是職工的身份。
3、失落感比較強。在計劃經(jīng)濟時期，廣大職工與其他行政事業(yè)單位的干部職工一樣，大家吃平均主義大鍋飯，都是國家主人翁，政治經(jīng)濟地位大體都一樣?，F(xiàn)在職工中的一部分人淪為困難職工，他們的失落感較強，而現(xiàn)在的城鎮(zhèn)生活費用高，鋼性強，彈性小。生活中又增加了原來屬于社會保障而現(xiàn)在需自己負擔的消費項目，如住房、子女上學教育費用，部分醫(yī)療和養(yǎng)老費用等。困難職工大多屬于中年人，他們的家庭負擔也重，一旦收入沒有來源，全家都會陷入困境。
4、“遺傳”特征比較明顯?！褒埳?，鳳生鳳”的貶意諷刺遺傳的打油詩用在這里不為過。困難職工群體往往是上輩窮、下輩亦窮。困難職工因其自身素質(zhì)較低，其經(jīng)濟和其它方面的原因，他們的子女也得不到良好的教育。困難職工子女的義務教育費用實際上是缺乏保障的。教育階段輟學的基本上是貧困家庭的子女。城鎮(zhèn)居民最低生活保障費用根本不含子女上學的教育費用，受不到良好的教育，沒有一技之長，導致出現(xiàn)上輩窮，下輩也窮的“遺傳”現(xiàn)象。
5、個人綜合素質(zhì)偏低。技術(shù)單一，思想觀念陳舊，個人綜合素質(zhì)偏低是困難職工群體的一個重要特點，也是其形成的主要原因，尤其是他們的思想觀念不太適應市場經(jīng)濟的需要?，F(xiàn)在企業(yè)和勞動力都走向了市場，在劇烈的市場競爭中，他們在相同的社會環(huán)境條件下不得不處于困難地位。
四、困難職工群體形成的原因
從本次調(diào)查的困難職工群體來看，其形成困難的原因主要有以下幾種：
1、下崗失業(yè)。失業(yè)與貧困是伴生物。本次調(diào)查有64以上困難職工形成的直接原因是下崗。勞動力供大于求是我國長期存在的一個基本國情。我市就業(yè)問題也是如此。一方面新增勞動力逐年增多，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，新技術(shù)的運用和勞動生產(chǎn)率的提高，致使企業(yè)減員增效，就業(yè)單位相對減少；隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)缺乏活力，在市場機制作用下生產(chǎn)經(jīng)營困難，停產(chǎn)半停產(chǎn)增多，下崗職工逐年上升。另一方面勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，高素質(zhì)人才少，技術(shù)工人短缺，形成大量下崗失業(yè)人員，他們的生活境況非常困難。
2、分配不公。貧富差距拉大是困難職工群體形成的直接原因。而貧富差距又是分配不公造成的。在資本與勞動關(guān)系中，勞動者的利益受到損害，勞動者在分配中的弱勢地位非常明顯。有不少非公有制企業(yè)通過壓低、克扣、拖欠職工工資和減少勞動保護投資的辦法來增加資本的利潤收益。在腦力勞動者與體力勞動者的關(guān)系中，體力勞動者處于不利地位。國家公務員的工資一般都有保障，而且不斷長工資，企業(yè)經(jīng)營者實行年薪制，專業(yè)技術(shù)人員可以技術(shù)入股并可以拿到高薪，而一般工人的收入普遍較低且缺乏保障。在行業(yè)分配方面，電業(yè)、銀行、通訊等企業(yè)職工工資較高，而產(chǎn)業(yè)工人工資報酬較低，而且還有良性與惡性循環(huán)之說。如：工資的高低決定著交納養(yǎng)老保險金的比例和數(shù)量，退休后仍不是一個水平線。
3、社會保障不完善。社會保障不完善是我國困難職工群體形成的重要原因，主要表現(xiàn)為社會保障覆蓋面較窄，社會化水平低。有許多企業(yè)都是單位繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金后,政府才給所在單位的退休職工發(fā)放養(yǎng)老金，否則不予發(fā)放。這種單位特色的社會保障不是真正意義上的社會保障，它不但混淆了政府、社區(qū)、單位之間的職能界限，而且苦樂不均，減弱了社會保障分散風險的能力，無法保障最需要保障的困難企業(yè)的職工生活。在最低工資、最低生活保障、醫(yī)療、住房等方面的保障政策還不配套，社會保障實際上成為了空中樓閣，可望而不可及。
五、解決困難企業(yè)和困難職工群體問題的建議
1、用“三個代表”重要思想指導解困。堅持用“三個代表”重要思想，解決好困難職工問題，首先要認識到困難職工群體問題是影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。各級黨委和政府都應該高度重視。解決好困難職工問題，關(guān)系到黨與職工群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本方針，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到改革的社會主義方向，也關(guān)系到黨和國家的生死存亡。因此各級黨委政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度去深刻理會幫扶困難職工的重要意義，加大對他們的關(guān)愛，使他們早日擺脫貧困。
2、落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。就業(yè)是解困的根本途徑。各級黨委和政府已經(jīng)把解決就業(yè)問題作為首要的發(fā)展目標，已經(jīng)制定了各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。政府要幫助困難職工通過市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，就要切實落實勞動、財政、稅務、工商和金融信貸方面優(yōu)惠政策。要加大督查落實政策的力度。利用優(yōu)惠政策鼓勵非正軌就業(yè)，通過多種就業(yè)渠道，保證職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
3、調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。要堅持以按勞分配為主的原則，要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的位次擺正，先是按勞分配，然后才是其他生產(chǎn)要素參與分配。初次分配要按照工資、成本、稅收、利潤的順序進行，把保障勞動者權(quán)益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險金和集資款的應當限期清償。
4、完善社會保障體系。國家保險政策的重點要由生活保障向就業(yè)保障轉(zhuǎn)移。一方面要擴大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴大互助醫(yī)療保險，補充養(yǎng)老保險，在就醫(yī)、住房、子女上學等方面應對困難職工群體輔之以必要保險政策和特殊照顧。另一方面要對幫助就業(yè)的保障進行探索。要多渠道籌集就業(yè)基金，要動員社會捐助，地方財政要保證支出一定比例的就業(yè)基金。
5、深化企業(yè)改革。要端正改革的社會主義方向，明確職工群眾在改革中需要什么。以國有企業(yè)改革為核心，帶動整個改革的健康發(fā)展。只有把企業(yè)搞活了，才能發(fā)揮其以積極的作用，才能實現(xiàn)徹底的“解困”。
6、完善幫扶制度。幫扶困難職工，解決困難企業(yè)的問題黨政要負主要責任，幫助困難職工活動應該是黨和政府的工作，工會不能大包大攬，工會也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會充其量做些輔助的解困工作。特別是以黨員干部和機關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會各界參與，結(jié)對幫扶困難職工活動，主要在于各級黨委和政府，這是解決困難職工問題的關(guān)鍵。完善和落實好各項社會政策，是解困的根本所在。廣大黨員干部特別是領導干部要按照胡錦濤同志“群眾利益無小事”的要求，從“三個代表”的高度，率先垂范，在全社會形成扶貧濟困的良好風尚，幫助困難職工群體走上共同富裕的道路。
7、以社區(qū)為載體實現(xiàn)解困。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)將成為困難職工解困的主要陣地。各級政府要切實轉(zhuǎn)換職能，加強對社區(qū)的服務指導，要發(fā)揮社區(qū)的作用，就要加強社區(qū)建設，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低保”的基礎上完善社區(qū)綜合保障制度，社區(qū)要盡快建立健全多功能、全方位的社會保障服務網(wǎng)絡，集就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務。
8、黨和政府要支持工會困難職工幫扶中心工作。職工幫扶中心是工會的一個窗口，工會的職責可以通過“中心”來實現(xiàn)，“中心”是幫扶困難職的一個載題、平臺，是工會長效幫扶困難職工的一個機制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達到幫扶困難職工，讓困難職工和社會受益的目的。
第3篇 工會幫扶困難職工調(diào)研報告
案管理制度，實現(xiàn)了對特困職工的動態(tài)管理，做到了“一人一底一策”，實現(xiàn)了掌握動態(tài)指數(shù)最新，掌握困難情況最新的目的。
（三）強化指導，搭建平臺，建立就業(yè)救助機制。
再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此工會采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是集中幫助零就業(yè)家庭、4050人員重新上崗。4月11日，區(qū)工會在撫順街舉辦了為困難職工和農(nóng)民工援助五項行動，暨崗位援助，就業(yè)培訓，創(chuàng)業(yè)指導，困難幫扶，維權(quán)服務。開展了崗位援助暨招聘大集，有105個單位提供近1000多個崗位，近85%達成協(xié)議。二是開展培訓服務再就業(yè)。充分發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢，舉辦職業(yè)培訓班，制定培訓計劃，面對下崗、失業(yè)職工，積極開展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓，以培訓促進再就業(yè)，三是利用職介拓展再就業(yè)。完善職介組織，區(qū)工會困難職工幫扶中心為困難職工群體提供及時、快捷、高效的服務。四是開展“共同約定行動”，針對金融危機對企業(yè)的影響，區(qū)總于3月3日舉行了“共同約定行動”推進大會，企業(yè)代表表態(tài)，力求企業(yè)不減員、不減薪，簽定了責任狀和約定書，維護職工的合法權(quán)益。
（四）走訪慰問，雪中送炭，建立常年的送溫暖機制。
積極做好走訪慰問工作，每逢春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”、中秋節(jié)五大節(jié)日，區(qū)工會都要走訪困難職工，送去慰問品和慰問金。為有特困證職工送去大米、豆油等慰問品。去年春節(jié)，區(qū)工會投入10萬元，為947名特困職工，51名農(nóng)民工，40名困難勞模送去價值每人200元的生活用品。
（五）金秋助學，資助寒子，建立就學救助機制。
針對特困職工子女上學難的問題，幫助特困職工子女圓大學夢想，區(qū)工會廣泛開展“金秋助學活動”，通過企業(yè)贊助，工會資助，使困難職工子女上學的學費得到了及時的幫助，充分感受到工會這個大家庭的溫暖。連續(xù)3年，我們和聯(lián)強，寶宇、大東等公司為70多名考上大學的特困子女解決學費，有的連續(xù)資助到學生畢業(yè)。工會與企業(yè)老總直接深入到特困職工家，送去助學金。哈報以“我們學費有著落”給予報道。
（六）整合資源，減免藥費，建立醫(yī)療救助機制。
部分街道整合社區(qū)資源，解決困難職工就醫(yī)難問題，與駐街醫(yī)療機構(gòu)為貧困家庭辦理就醫(yī)卡，為困難職工就醫(yī)提供了有效地幫扶，在求醫(yī)問藥予以優(yōu)惠。區(qū)工會與哈市第十醫(yī)院、建國藥店建立特困職工就醫(yī)卡。在困難職工中開展了腫瘤、尿毒癥、心臟病等重大疾病的調(diào)查摸底，進行一次性補助。
（七）領導帶頭，結(jié)成對子，建立“一幫一”長效機制
按照“一幫一”幫扶的要求，區(qū)級領導率先垂范，帶頭幫扶，起到了表率作用?？偣啻闻e行幫扶困難職工捐款活動，到困難職工家中，送政策、送資金、送信息、送項目，幫助困難職工解決實際困難。在春節(jié)期間，區(qū)五大班子領導帶頭深入困難職工家庭，問寒問暖，極大地促進了幫扶活動的深入開展。我區(qū)第二輪“一幫一”工作通過市“一幫一”辦驗收。通過三年的努力，全區(qū)930名副科級以上干部幫扶的對子全部達到脫貧標準。
三、存在的主要問題
（一）認識不到位。
在幫扶工作中，有些單位的領導認識不到位，認為此項工作可有可無，出現(xiàn)工作力度不大，缺乏有效幫扶手段，制度落實不到位等現(xiàn)象，影響了幫扶工作的整體推進。
（二）協(xié)調(diào)不到位。
困難職工的幫扶工作是一項社會工程，不是工會一家的事，需要加強同政府有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立起互相配合的有效機制。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平臺，基本上是工會自己單獨運作和管理，與政府相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)不夠，與社會其他組織開展的救助活動聯(lián)系更少，沒有將社會其它救助資源有效利用。無論是在經(jīng)濟上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比，對困難職工不能從根本上給與扶貧救助。
（三）宣傳不到位。
在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在漏洞。許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時，都表示不知道，或者說知道一些但不清楚具體內(nèi)容，當然就無法享受到這些優(yōu)惠政策了。
（四）資金不到位
資金匱乏造成落實力度不夠，幫扶工作后勁不足，形成了幫扶工作的瓶頸。有些優(yōu)惠政策的落實要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長效機制。
四、思考與建議
幫扶工作作為一項系統(tǒng)工程，具有政策性強，涉及面廣，周期長，所需資金多等特點，需要全社會共同努力、需要各部門協(xié)同工作、需要法規(guī)完善配套。因此提出以下建議：
（一）進一步提高思想認識
要認識到困難職工群體問題是影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。黨委和政府都應該高度重視，深刻領會幫扶困難職工的重要意義，加大對他們的關(guān)愛，將幫扶工作實效納入干部考評主要內(nèi)容，使他們早日擺脫貧困。
（二）進一步落實再就業(yè)優(yōu)惠政策
就業(yè)是解困的根本途徑。把解決就業(yè)問題作為首要的目標，落實好已經(jīng)制定的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。要幫助困難職工通過市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，切實落實勞動、財政、稅務、工商和金融信貸方面優(yōu)惠政策。要加大督查落實政策的力度。利用優(yōu)惠政策鼓勵就業(yè)，通過多種就業(yè)渠道，保證職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
（三）進一步完善社會保障體系。
要擴大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴大互助醫(yī)療保險，補充養(yǎng)老保險，在就醫(yī)、住房、子女上學等方面應對困難職工群體輔之以必要保險政策和特殊照顧。要多渠道籌集就業(yè)基金，要動員社會捐助，地方財政要保證支出一定比例的就業(yè)基金。把保障勞動者權(quán)益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險金和集資款的應當限期清償。對患重大疾?。ò┌Y、白血病等疑難病癥）的特困職工，國家和社會要多承擔醫(yī)療費。
（四）進一步完善協(xié)調(diào)機制。
幫扶工作要調(diào)動全社會各方面的力量，僅僅單純依靠單方面的力量不能達到很好的效果。工會不能大包大攬，工會也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會做些輔助的解困工作。建議第三輪“一幫一”活動以黨員干部和機關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會各界參與，結(jié)對子幫扶困難職工。
（五）進一步發(fā)揮社區(qū)的作用。
要加強社區(qū)建設，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低?！钡幕A上完善社區(qū)綜合保障制度，社區(qū)要盡快建立健全多功能、全方位的社會保障服務網(wǎng)絡，集就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務。
（六）進一步加強困難職工幫扶中心工作。
職工幫扶中心是工會的一個窗口，工會的職責可以通過“中心”來實現(xiàn)，“中心”是幫扶困難職工的一個載題、平臺，是工會長效幫扶困難職工的一個機制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達到幫扶困難職工，讓困難職工和社會受益的目的。
第4篇 關(guān)于困難職工幫扶中心長效機制建設的調(diào)研報告
為認真貫徹胡錦濤關(guān)于完善在工會領導下的維權(quán)機制的重要指示精神，進一步落實“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，建立和完善幫扶困難職工長效機制，更好的協(xié)助黨和政府解決困難職工的基本生活保障問題，根據(jù)全總工保字（2023）11號和豫工勞（2023）3號文件要求，市總工會精心組織，周密部署，就我市困難職工幫扶中心長效機制建設工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、 基本情況
__市市、縣區(qū)兩級總工會共建立困難職工幫扶中心兩個，其中市總工會困難職工幫扶中心成立于2003年5月15日，按照全總的標準建立，并通過了省總的合格驗收。__縣總工會建立的是困難職工培訓中心，側(cè)重于對困難職工的再就業(yè)培訓。困難職工幫扶中心共設立了困難救助、職業(yè)介紹、技能培訓、法律援助、信訪接待、健康咨詢、農(nóng)民工權(quán)益維護等窗口，對困難職工實行“七位一體”的直面式服務，專設了職工熱線電話“51”，加大對參加工會組織的職工和農(nóng)民工的幫扶力度。至目前，困難職工幫扶中心共接待職工12000人次，實施幫扶11200人次，有效地促進了漯河市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、 幫扶中心在構(gòu)建和諧社會中所發(fā)揮的作用及工作定位
黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”的社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好包括職工在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求，因此幫扶困難職工工作是構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，也在構(gòu)建和諧社會進程中發(fā)揮了重要的作用。胡錦濤同志指出：必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。幫扶中心作為服務困難職工的窗口、維護困難職工合法權(quán)益的陣地、實施送溫暖工程的載體，多年來為廣大職工群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈好事，有效地解決了他們的就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學難、生活難、住房難、訴訟難等實際問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會、保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。
困難職工幫扶中心是工會組織在實踐中探索出的幫助、扶持困難職工的新舉措，為困難職工脫貧解困提供了及時、方便、快捷、有效的全方位服務，取得了明顯的成效。但也要清醒地看到，困難職工的幫扶工作僅靠工會一家的力量是遠遠不夠的，是有一定局限性的。要快捷地解決每一位求助的困難職工問題，不要說中心，就是舉全會的人力和財力，恐怕也難以滿足職工的需求。因此__市總工會困難職工幫扶中心工作定位于“拾遺補缺、救急濟難、快捷服務”，拾遺補缺就是既要補政府社會保障的遺和缺，也要補基層單位的遺和缺。解決困難職工在生產(chǎn)生活中遇到的特殊困難，幫助他們渡過眼前的難關(guān)，上為黨和政府分憂、下為困難職工解愁，才是幫扶中心應該做、也必須做好的工作。
三、 幫扶中心工作情況
__市總工會困難職工幫扶中心充分履行維護職能，以建立“五項機制”為抓手，以解決“六難”問題為主題，加大對城鎮(zhèn)下崗困難職工的扶貧幫困力度，取得了明顯成效。
1、建立就業(yè)救助機制，解決職工就業(yè)難問題。再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此我們采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是小額借款幫助再就業(yè)。我們通過對職工個人和困難群體進行小額借款扶持，變輸血為造血，幫助和鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。兩年來，幫扶中心累計借出資金126萬元，累計幫助下崗職工850人。二是建立基地深化再就業(yè)。我們通過創(chuàng)辦下崗職工再就業(yè)基地，廣泛開發(fā)再就業(yè)崗位，吸納下崗職工重新就業(yè)。幫扶中心共建立了8個“下崗職工再就業(yè)基地”，集中幫助650人重新上崗。三是開展培訓服務再就業(yè)。幫扶中心充分發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立職業(yè)培訓基地，制定培訓計劃，面對下崗、失業(yè)職工，積極開展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓，以培訓促進再就業(yè)，僅2023年培訓下崗、失業(yè)人員1680人次。四是開展活動促進再就業(yè)。幫扶中心共開展大型用工洽談會2次，另外4次深入到下崗職工多的困難企業(yè)，開展以“送崗位到企業(yè)”為主題的專項用工洽談會，共提供用工崗位2547個，492人重新走上工作崗位。
2、建立就學救助機制，解決困難職工子女上學難問題。
一是每年“六一”期間，在全市范圍內(nèi)開展“慶六一，幫扶困難職工子女上學活動”，對不滿14周歲的困難職工子女進行救助。2023年共有469名困難學生得到了救助，救助金額39396元。二是成立了“扶貧助學互助會”，每年對應屆和往屆特困大學生進行救助。截至目前畝，共救助特困大學生81名，救助金額6.01萬元。去年又協(xié)調(diào)市移動公司捐款5萬元設立了“移動助學金”，為5名考入重點院校困難職工子女每人提供4000元的經(jīng)濟資助，直至完成學業(yè)。三是我們協(xié)調(diào)市教育局出臺《關(guān)于切實解決困難職工子女就學問題的意見》，對義務教育階段的困難中小學生，給予學雜費70%的減免。全市對困難中小學生學雜費的減免人數(shù)為1272人，減免金額為17.09萬元。
3、建立醫(yī)療救助機制，解決困難職工就醫(yī)難問題。
一是建立“特困職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”。在市、縣區(qū)兩級總工會的協(xié)調(diào)下，建立“特困職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”12家，為困難職工提供醫(yī)療救助。至目前，共為6188名困難職工減免醫(yī)療費131.7萬元。二是開展義診活動。我們每年舉行一次義診活動，為困難職工實施醫(yī)療幫扶，已形成制度。僅在2023年開展的“健康春風”義診活動中，為511名困難職工進行了免費身體檢查，義診金額達11萬多。三是協(xié)調(diào)成立了“特困職工購藥定點優(yōu)惠藥店”。凡是持有市總工會發(fā)放的《特困職工證》的職工，購藥可享受5%的價格優(yōu)惠。四是困難救助。對于患大病的困難職工，符合要求的，給與相應的現(xiàn)金補貼。至目前，已救助126人，救助金額9.31萬元。五是健康咨詢。在幫扶中心內(nèi)設立了健康咨詢窗口，加強日常醫(yī)療救助。
4、建立幫扶救助機制，解決困難職工生活難問題。
一是建立特困職工檔案。特困職工檔案是開展送溫暖活動的基礎。目前幫扶中心按照家庭情況清、困難原因清、思想狀況清、就業(yè)要求清、技術(shù)特長清的原則，建立了特困職工檔案，加強動態(tài)管理，并科學地實行了三級管理制度，收到了良好的效果。二是堅持開展“雙節(jié)”送溫暖活動。目前一年一度的雙節(jié)送溫暖活動已經(jīng)形成機制，堅持不懈，成為具有工會特色的幫扶活動，得到了廣大職工的認可和社會各屆的贊揚。2023年雙節(jié)期間，我市三級工會組織共籌資289.95萬元，救助特困職工7280人，確保了不讓一名困難職工因家庭困難而發(fā)生意外。
5、建立法律救助機制，解決困難職工維權(quán)難問題。
一是成立了“職工法律援助站”，依法維護職工尤其是困難職工的合法權(quán)益。我們聘請專職律師常年值班，無償提供法律咨詢和法律援助。二是拓寬維權(quán)渠道，豐富維權(quán)內(nèi)容，與市司法局聯(lián)合成立了“農(nóng)民工權(quán)益維護站”，依法維護參加工會組織的農(nóng)民工的合法權(quán)益。至目前，兩個維權(quán)機構(gòu)共提供法律咨詢1670次，為 28起勞動爭議案件實施了法律援助。如貴州省小伙子韋勇在我市某私人企業(yè)打工時，不慎吸入有毒氣體造成肺部感染，廠方不但不為其治病，申報工傷，反而將其開除，韋勇無奈之下到幫扶中心求助。在了解情況后，我們指派值班律師對它進行法律援助，免費打官司，依法獲得了應有的賠償。
經(jīng)過兩年的運作，我市的困難職工幫扶中心已初步形成了“指導有政策，就業(yè)有崗位，救濟有資金，信訪有渠道，援助有保障”的工作格局，收到了良好的社會效果。
四、 幫扶中心管理體制和運作模式
在管理體制上，我市的困難職工幫扶中心自成立之日起，就隸屬于社會保障部，中心主任由部長兼任，幫扶中心工作與保障部工作一并安排進行，并每月定期向黨組匯報一次工作情況。在人員配備上，市總黨組抽調(diào)職能部室具有相關(guān)專業(yè)知識和工作能力的機關(guān)干部充實到幫扶中心。目前共有專職工作人員4人，全部大專以上學歷，且經(jīng)過專門的業(yè)務培訓。在職能設置上，我們按照“黨政所望、社會所需、職工所求、工會所為”的原則，設立了再就業(yè)介紹、困難救助、技能培訓、信訪接待、法律援助、健康咨詢等窗口，建立了“職工法律援助站”和“農(nóng)民工權(quán)益維護站”兩個維權(quán)機構(gòu)，開展“一站式”服務，全方位對困難職工進行幫扶。在工作制度方面，我們制定了“服務宗旨”、“主要職責”、“禮貌用語”、“困難救助辦法”、“再就業(yè)介紹辦法”、“信訪接待辦法”、“法律援助辦法”、“困難職工救助實施細則”等規(guī)章制度，程序公開、公平、公正，實行透明化服務。在信息化管理方面，我們基本上實現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公。目前幫扶中心有單顯滾動式電子大屏幕、觸摸式電腦各一臺，方正牌17寸純平電腦3臺，激光打字機、傳真機、電話各1部，并開辟了工會自己的網(wǎng)站，與省總、縣區(qū)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)代化的辦公設施可以快速為職工服務、也可以接受領導的監(jiān)督。在與工會其他部門的關(guān)系上，我們認為，幫扶中心實際上是工會保障工作的延伸和細化，是在改革和發(fā)展的新形勢下為困難職工排憂解難的一個載體，其工作應該在保障部門的領導和指導下開展。工會保障工作由包括保障部門在內(nèi)的多個部門承擔的，幫扶中心是將工會多個職能部門的工作揉和在一起，因此，在業(yè)務上也要接受相關(guān)部門的指導。
五、幫扶中心與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)制度的建立情況。
截至目前，我市的困難職工幫扶中心未與政府有關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)制度，仍然沒有沖出工會自身運作的“圍城”。之所以未建立這種制度，主要由以下客觀原因造成：一是上級工會組織未能創(chuàng)造良好的環(huán)境，如與有關(guān)部委聯(lián)合下文建立溝通制度，或建立聯(lián)席會議制度等。二是政府職能部門自以為是，不能很好的合作。因此造成了幫扶中心單打獨斗的局面。當然，我們也清醒地認識到，如果能與政府職能部門建立起溝通協(xié)調(diào)制度，取得他們的支持，幫扶中心的工作法碼將大大增加，力度將進一步增強，困難職工的合法權(quán)益將會更加有效的得到維護。下一步我們要發(fā)揮主觀能動性，努力協(xié)調(diào)，盡快建立起與政府職能部門的溝通協(xié)調(diào)制度。
六、幫扶資金籌集、使用、管理情況
雄厚的資金是建立幫扶長效機制的基礎，也是開展幫扶活動的保證。目前漯河市的困難職工幫扶中心可支配的資金由三部分組成：本級工會20萬，社會捐助82萬，送溫暖資金30萬，共132萬。幫扶中心不是一個法人單位，沒有資金管理權(quán)，只有使用權(quán)，所有幫扶資金由市總財務部統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?。兩年來，幫扶資金在促進再就業(yè)、小額借款、困難救助等方面發(fā)揮了積極的作用，切實解決了困難職工的燃眉之急、無奈之困。但是幫扶中心沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，市財政也沒有給與必要的支持，久而久之必定會導致資金枯竭，制約工會幫扶工作的進一步深化。因此建立起工會自籌、社會捐助、財政撥付的科學資金籌集機制是當務之急。
七、來訪困難職工的困難原因分析、幫扶情況及效果。
近期，幫扶中心對我市困難職工的生產(chǎn)生活進行了一次詳細的調(diào)研，就致貧原因作了如下分析：
1、因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。
隨著市場經(jīng)濟不斷完善，國企改革不斷深化，部分企業(yè)因不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。
2、因下崗失業(yè)所致。
部分企業(yè)在改革過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導致生活困難。
3、因子女上學所致。
目前我國中小學生和大學生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入不足130元的困難職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學生一年的費用需要上萬元，對于他們本身來說絕對是負擔不起的。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學費，家里也就一貧如洗。
4、因單親收入低所致。
在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養(yǎng)費，還要履行贍養(yǎng)父母的義務，生活上更是雪上加霜，難上加難。
5、患大病所致。
眾所周知，現(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受?；紓L感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費，如果是大病、重病，其治療費用對于下崗職工來說簡直就是天文數(shù)字，可望而不可及。
對于來訪的職工尤其是困難職工，幫扶中心始終堅持“群眾利益無小事”的原則，傾心竭力地進行幫扶救助，最大限度地提供優(yōu)質(zhì)高效服務。如富利達公司職工王愛云夫婦下崗多年，沒有任何經(jīng)濟來源，加之女兒考上大學，生活更是雪上加霜。得知情況后，幫扶中心給與其2000元小額借款，扶持她做起了生肉加工生意；每年向她女兒發(fā)放助學金1000元，幫助完成學業(yè)；逢年過節(jié)，幫扶中心還要對她進行走訪慰問，給與生活上的關(guān)心和照顧。如今，在王愛云的努力下，生意紅紅火火，完全脫離了貧困，女兒畢業(yè)后也找到了滿意的工作。每當她提起工會，總是激動得淚流滿面：要不是工會，就沒有我的今天，我一輩子也不會忘記工會的恩情。呂毛是冶金廠特困職工，因無錢買房，常年在沙河上的一條小船上居住。雙節(jié)期間，幫扶中心救助他400元錢，幫他度過了一個溫馨的春節(jié)；節(jié)后，我們又積極與房管局聯(lián)系，協(xié)調(diào)他享受了財政差額貼補的廉價租房政策?，F(xiàn)在呂毛逢人便說：幫扶中心幫了我的大忙，工會真是我們職工的娘家人啊。
兩年來，幫扶中心急為困難職工所急、想為困難職工所想、幫為困難職工所幫，切實解決了與困難職工的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實際問題，以實際行動密切了黨群、干群關(guān)系，架起了黨委政府與職工群眾的綠色聯(lián)系通道。困難職工在感激工會的同時，更是感謝黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛。
八、 存在問題
1、資金籌集難。資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質(zhì)基礎，也是建立工會幫扶長效機制的基石。但是現(xiàn)在幫扶中心面臨的一個重要問題就是經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏持久經(jīng)濟支撐，沒有穩(wěn)定的金來源渠道，制約了工會幫扶工作的進一步深化。
2、與社會保障體系缺乏有效溝通和銜接。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平臺，基本上是工會自己單獨運作和管理，與政府相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)不夠，與社會其他組織開展的救助活動聯(lián)系更少，沒有將社會其它救助資源有效利用。
3、幫扶力量有限。作為社會團體，無論是在經(jīng)濟上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比，幫扶的力度不夠，對困難職工不能從根本上給與扶貧救助。
八、建議
1、最大限度的爭取黨和政府的支持。幫扶中心的所有工作，是協(xié)助黨委政府解決問題，排憂解難，政府理應支持。當然，要使領導認識上取得一致，工會要做大量的工作。要大力宣傳困難職工幫扶中心，要通過大量的調(diào)查研究，以來自企業(yè)和職工群眾實際的第一手材料來證明幫扶中心工作的重要性和必要性，同時以工作實績不斷取得黨和政府的認可。
2、形成幫扶中心內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機制。目前，困難職工問題涉及的人數(shù)多、范圍廣、工作領域?qū)?、政策性強、原因復雜、解決起來難度較大，需要動員社會方方面面的力量齊抓共管。要不斷拓寬與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決困難職工問題的渠道，建立定期聯(lián)系、溝通和共同解決問題的制度，積極爭取有關(guān)方面的政策支持、資金支持、信息支持。同時幫扶中心與工會各部門之間，也要建立相應的工作協(xié)調(diào)制度，形成合力，共同幫扶困難職工。
3、建立穩(wěn)定的資金籌措機制。要通過政府撥款、工會經(jīng)費投入、社會捐助等方式籌集資金。積極爭取政府對幫扶中心的資金支持，通過多種形式籌集社會資金，努力拓寬資金和物資籌措渠道。工會要加大對幫扶中心的資金投入力度，拿出必要的經(jīng)費用于幫扶中心。
4、建立幫扶中心工作長效機制。一要健全制度。幫扶中心要建立信訪接待、職業(yè)介紹和培訓、法律援助、生活救助等項制度，落實工作責任制，實行規(guī)范化管理，提高服務水平和辦事效率。二要配備一支政治和業(yè)務素質(zhì)過硬的幫扶工作隊伍，將一批具有一定政策理論水平和群眾工作經(jīng)驗、具備相關(guān)專業(yè)知識和工作能力的人員，充實到幫扶工作隊伍中來。三要加強對幫扶中心的組織領導，工會主要領導人要親自抓、負總責。定期研究幫扶中心工作，對職工群眾遇到的熱點、難點問題及時進行研究，提出解決的辦法和意見，在人、財、物方面提供必要幫助。
