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第1篇 假冒偽劣產(chǎn)生成因調(diào)研報告
假冒偽劣產(chǎn)生成因調(diào)研報告
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種假冒偽劣的商品也隨之出現(xiàn),并破壞著正常的經(jīng)濟(jì)秩序。近年來,工商行政管理機(jī)關(guān)等各級執(zhí)法部門堅持執(zhí)法為民理念,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,不斷加大打假力度,切實凈化了市場環(huán)境和消費環(huán)境。然而,由于未能從根本上采取措施,假冒偽劣商品呈現(xiàn)了屢禁不絕的態(tài)勢,給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來隱患。怎樣才能從根本上遏制和鏟除假冒偽劣,筆者試作了一些初步探討。
一、成因
為什么制售假冒偽劣商品行為會屢禁不絕?除了利益驅(qū)動是最重要、最直接的因素外,還包括其他多方面原因。
1、地方保護(hù)主義。地方保護(hù)的支持和縱容,為假冒偽劣商品提供了生存與發(fā)展空間。一些地方甚至把制售假冒偽劣商品作為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段,對制假售假者,或者視而不見,或者輕描淡寫地批評一通,有的甚至規(guī)定,只要不在本地銷售假貨,就為制假者大開綠燈。即使是全國性的打假行動,有些地方也是光打雷不下雨,等風(fēng)頭一過,他們又故伎重演。即使有時下一點小雨,也是內(nèi)外有別-——對外的處罰較重,對本地的處罰偏輕,助長了制假售假者的氣焰。因此,要想徹底治假,不提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識,不拆掉地方保護(hù)的籬笆,不打掉一頂頂?shù)胤奖Wo(hù)傘,顯然是不可能的。
2、打擊力度不夠。查處手段和打擊力度不夠,是假冒偽劣商品泛濫的一個重要因素?,F(xiàn)今眾多的法律法規(guī)中,沒有授予執(zhí)法部門實施扣押、查封等行政強(qiáng)制手段的權(quán)力。執(zhí)法人員有時明知是假冒偽劣商品,但因當(dāng)時無鑒定依據(jù),只能先登記保存,還得交由當(dāng)事人保管,給制假售假者提供了轉(zhuǎn)移銷贓的時間,使許多案子到后來不是走了樣,就是不了了之。而在依法處罰時,由于行政罰款額度較低,交給司法機(jī)關(guān)處理的條件又不夠,往往對違法者不會傷筋動骨。由于處罰力度不足,即使罰款加沒收,最后算總賬,制假售假者仍有很大的利潤空間。多年來,人們一直呼吁把制假售假者罰得傾家蕩產(chǎn),但是法律法規(guī)中并沒有這樣的規(guī)定。治假,不用“重典”是絕對不行的。
3、設(shè)備滯后。人員配備不夠,打假設(shè)備落后,執(zhí)法經(jīng)費不足,嚴(yán)重影響了辦案效率。對查獲假冒偽劣商品的運(yùn)輸與儲存、消除假冒偽劣商標(biāo)標(biāo)識、銷毀假冒的偽劣商品及制假設(shè)備都需要一定的費用,特別是有毒有害且不具備使用價值的假冒偽劣商品,處理時涉及環(huán)境保護(hù)問題,難度就更大了。由于受經(jīng)費限制,執(zhí)法機(jī)關(guān)的交通工具、通訊器材等裝備與制假分子相差甚遠(yuǎn),無法對付集團(tuán)化、隱蔽性強(qiáng)的制假活動。因此,必須切實加強(qiáng)執(zhí)法部門的執(zhí)法裝備,以提高打假力度。
4、體制不順。交叉執(zhí)法、推諉執(zhí)法現(xiàn)象不斷,損害了執(zhí)法權(quán)威。隨著執(zhí)法部門的增多,由于法律法規(guī)存在交叉現(xiàn)象,導(dǎo)致一些行政執(zhí)法部門的職能劃分不清。一些單位貪圖眼前利益,違背執(zhí)法原則,有利可圖時爭先恐后,無利可圖時相互推諉,加之部門間協(xié)調(diào)不夠,出現(xiàn)了執(zhí)法的肓區(qū)和死角,使不法分子有機(jī)可乘。因此,必須加快政府機(jī)構(gòu)改革的步伐,理順執(zhí)法體制,樹立執(zhí)法權(quán)威。
5、暴力抗法。暴力抗法的不斷出現(xiàn)也增加了打假難度。在打假過程中,執(zhí)法人員遭遇圍攻、毆打的事件時有發(fā)生,甚至出現(xiàn)查扣的假冒偽劣商品被哄搶的現(xiàn)象。而恐嚇、威脅執(zhí)法人員的事情更是屢見不鮮,嚴(yán)重威脅到執(zhí)法人員的人身安全。因此,應(yīng)當(dāng)有條件地為執(zhí)法人員配備防身器材,必要時可將工商、技監(jiān)等部門的打假隊伍組織起來聯(lián)合執(zhí)法,協(xié)同作戰(zhàn),提高執(zhí)法的力度和效果。
6、抵制不力。消費者對假冒偽劣商品抵制不力,認(rèn)識不足,為假冒偽劣商品留下了生存空間。一方面,一些消費者的經(jīng)濟(jì)承受能力有限,他們明知道是假冒商品,由于價格較低,又滿足了購買名牌貨的欲望,令他們?nèi)匀怀蔀榧倜吧唐返南M者,助長了假冒商品的流通;另一方面,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,一些假冒偽劣商品幾乎到了以假亂真的地步,即使專業(yè)人士有時也難辯真?zhèn)巍<又M者識別能力有限,社會監(jiān)督和服務(wù)也不可能面面俱到,使假冒偽劣商品得以生存。因此,要進(jìn)一步加大宣傳力度,喚起廣大群眾對假冒偽劣商品的抵制意識,堵死假冒偽劣商品流入市場的渠道。
二、對策
假冒偽劣是一種典型的經(jīng)濟(jì)行為,造假分子有著自己的“成本”和“收益”,之所以鋌而走險,敢冒天下之大不韙,是因為他們預(yù)期的違法犯罪收益大于成本。那么,從根本上遏制造假行為,最好的辦法就是提高其違法成本。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)主要從如下三個方面著力:
1、打罰結(jié)合,依法治假。要打罰結(jié)合,重拳出擊,依法治假,加大其處罰成本。打假須用重典。法律是立國之本,法治也是一個以法為主的社會控制手段。通過立法、執(zhí)法、守法來樹立法律最高權(quán)威。人們良好的習(xí)慣、社會秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)要靠法律來支持,要加大立法、執(zhí)法的力度。20__年9月實施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》加大了對 產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的制裁力度,增強(qiáng)了對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的處罰措施。特別是近年來工商、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門開展的打假聯(lián)合行動,不僅對造假者重拳出擊,依法查處了一批制假售假大要案,判罰了一批制假的違法犯罪分子,而且堅決向地方保護(hù)主義開戰(zhàn),以鏟除滋生造假的土壤。但是,假冒偽劣這一頑疾不可能在短期內(nèi)消亡,需要我們把打假治劣作為一項長期的系統(tǒng)工程來抓,要在發(fā)現(xiàn)新問題、研究新特點的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn),進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),加大打擊力度,時刻運(yùn)用法律對造假者保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。同時,要在依法查處假冒偽劣的基礎(chǔ)上,不斷地健全和完善假冒偽劣商品的后續(xù)處理機(jī)制。一是“流向公示”制。在查處假冒偽劣時,要認(rèn)真清查假冒偽劣商品的流向,并將其名稱、品種、類別、數(shù)量、非法生產(chǎn)者、經(jīng)營者等信息通過有關(guān)媒體向社會公示,以警示經(jīng)營者,提醒消費者,使假冒偽劣無處藏身。二是“限期召回”制。對已經(jīng)銷售的假冒偽劣,在實施行政處罰前,要按照“誰售假,誰召回”的原則,責(zé)令售假者限期召回所售商品,依法承擔(dān)退賠責(zé)任,并將召回程度和結(jié)果作為實施行政處罰自由裁量權(quán)的重要依據(jù)。三是“綠色退出”制。對收繳的假冒偽劣商品進(jìn)行分類銷毀,切實解決假冒偽劣商品收繳后一燒了之的做法,避免浪費資源和污染環(huán)境。
2、打防結(jié)合,以德治假。打防結(jié)合的“防”字有兩層含義:一是硬件意義上(也是物質(zhì)層次上)的防,如加大在產(chǎn)品標(biāo)識上的投入,提高產(chǎn)品防偽標(biāo)識的科技含量。造假者欲假冒真品,必須加大假冒標(biāo)識的直接投入,增加了生產(chǎn)過程的直接成本。另外,如果名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)者注重提高生產(chǎn)率、加大技術(shù)更新的力度,降低生產(chǎn)成本,縮小真假商品價格的相對差額,縮小犯罪分子牟利空間,這樣就等于增加了造假者的相對成本。二是軟件意義上(也是精神層次上)的防,即在人們的大腦里設(shè)置精神上、思想上的道德防線。社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是市場經(jīng)濟(jì)要靠利益、法制、道德“三駕馬車”共同驅(qū)使,缺一不可。打擊制假售假也一樣,應(yīng)將法律與其他社會規(guī)范互相配合,互相補(bǔ)充,互相促進(jìn)。道德是對人的思想和行為進(jìn)行是非、善惡評價的標(biāo)準(zhǔn),是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。正是由于它這種評價作用,所以它對人們有著很強(qiáng)的約束力。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),誠實守信是基本道德要求,打擊假冒偽劣就是要重建信譽(yù)使用堤壩,建立道德防線。
3、打扶結(jié)合,依法致富。在打假的同時,要積極引導(dǎo)企業(yè)與群眾通過正常渠道依法致富。應(yīng)把勤勞致富與遵紀(jì)守法相結(jié)合,打與扶、堵與疏結(jié)合。要幫助他們發(fā)展生產(chǎn),共同致富,并引導(dǎo)他們“致富思源”、“富而思進(jìn)”。打與扶的另一層含義就是要大力扶持和宣傳品牌產(chǎn)品,盡量減少名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)入百姓生活過程中的交易成本。另外,要讓我們的地方干部明白這樣一個道理,即對于地方經(jīng)濟(jì)來說,造假只能帶來一時之利、一時虛榮,卻會失去真正的發(fā)展機(jī)遇,而打擊假冒偽劣,扶助群眾依法致富,地方經(jīng)濟(jì)才能真正持續(xù)健康發(fā)展。打假治劣有利于形成公平、誠信、互利、雙贏的市場環(huán)境,有利于地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。