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第1篇 關(guān)于農(nóng)資打假的督察調(diào)查報(bào)告
根據(jù)全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組第三次會(huì)議的決定，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷(xiāo)合作總社、最高人民法院、最高人民檢察院、監(jiān)察部等部局，開(kāi)展農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)。十月份，對(duì)全國(guó)14個(gè)省進(jìn)行了聯(lián)合督查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、今年農(nóng)資打假工作的總體情況
《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)》的通知下發(fā)后，農(nóng)業(yè)部、公安部等五部局下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假聯(lián)合行動(dòng)的通知》，就農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了具體的部署。各地各部門(mén)迅速行動(dòng)，密切配合，落實(shí)責(zé)任，在全國(guó)范圍開(kāi)展農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的工作，農(nóng)資打假取得了階段性成果。
據(jù)對(duì)14省的統(tǒng)計(jì)，今年農(nóng)資打假共出動(dòng)檢查人員33.1萬(wàn)余人次，檢查各類(lèi)農(nóng)資市場(chǎng)1.3萬(wàn)多個(gè)，檢查各類(lèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、門(mén)市部27.2萬(wàn)個(gè)，檢查各類(lèi)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)2.46萬(wàn)家，搗毀各類(lèi)農(nóng)資制假售假窩點(diǎn)1342個(gè)。共查處違法違紀(jì)案件31326起，涉案貨值5.01億元，其中10萬(wàn)元以上的案件190多件。查處不合格種子398.1萬(wàn)公斤，劣質(zhì)肥料2.5萬(wàn)噸，假冒偽劣、禁用和過(guò)期不能使用的農(nóng)藥36.85萬(wàn)公斤，偽劣獸藥1萬(wàn)多公斤，各種無(wú)證冒證和偽劣農(nóng)機(jī)及其零配件16萬(wàn)臺(tái)/件。為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4.6億元。
工作中有以下比較成功的做法：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織工作得力
各地參與農(nóng)資聯(lián)合打假部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都較重視農(nóng)資打假工作，大多數(shù)地方成立了農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組，設(shè)立了農(nóng)資打假辦公室，明確了專(zhuān)職人員，公布了舉報(bào)電話，將農(nóng)資打假列為整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。各省農(nóng)業(yè)廳把農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)打假作為重點(diǎn)工作抓，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮行政監(jiān)督職能作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。形成了各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門(mén)相互配合開(kāi)展農(nóng)資打假的局面。
為了確保農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)順利開(kāi)展，各省認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、有關(guān)部局關(guān)于農(nóng)資打假工作的精神，及時(shí)將有關(guān)精神傳達(dá)下去，結(jié)合本地實(shí)際制定了實(shí)施方案，通過(guò)聯(lián)合發(fā)文，召開(kāi)會(huì)議等方式安排農(nóng)資打假工作。
(二)綜合執(zhí)法，農(nóng)資打假工作逐步規(guī)范
近年來(lái)，許多地方實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新的運(yùn)行機(jī)制。福建、江蘇、貴州等省農(nóng)業(yè)廳成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)。湖南省農(nóng)業(yè)廳今年從廳內(nèi)各有關(guān)執(zhí)法單位抽調(diào)了16名執(zhí)法人員組成農(nóng)資打假隊(duì)伍。全國(guó)有77個(gè)地(市)，815個(gè)縣(市)成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)。在今年的農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，發(fā)揮了“主力軍”的作用。山西省為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，今年2月省委、省政府辦公廳以晉辦發(fā)〔XX〕9號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)合市(地)、縣機(jī)構(gòu)改革，按照“先行試點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施，逐步到位”的步驟，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全省全面實(shí)施集中綜合執(zhí)法，使農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)?；?、規(guī)范化。
四川省成都市編委專(zhuān)門(mén)發(fā)文組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，落實(shí)編制20名，市政府發(fā)文進(jìn)一步明確了編制、人員管理(按公務(wù)員管理)和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題(納入財(cái)政預(yù)算)。該市執(zhí)法大隊(duì)成立后，XX年就查處違法案件650起，比1999年增長(zhǎng)60多倍，沒(méi)收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品32.4噸，是1999年的6倍;XX年1-9月，查處違法案件1086起，比XX年同期增長(zhǎng)30%;沒(méi)收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品94.9噸，比XX年增長(zhǎng)192%。
(三)廣泛宣傳，營(yíng)造農(nóng)資打假氛圍
為使農(nóng)資打假深入人心，家喻戶(hù)曉，各地充分利用各種新聞媒體，加大了對(duì)農(nóng)資打假工作的宣傳力度。不少地方在電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙上開(kāi)設(shè)了農(nóng)資打假專(zhuān)欄，加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)資方面法律規(guī)章的普及和宣傳，報(bào)道農(nóng)資打假活動(dòng)信息，并對(duì)大案要案、典型案件進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)制假售假窩點(diǎn)進(jìn)行曝光。
浙江省農(nóng)業(yè)廳召開(kāi)了三次農(nóng)資打假工作新聞發(fā)布會(huì)，各新聞單位多次派員參加省執(zhí)法檢查組，赴各地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪和報(bào)道。河南省共出動(dòng)宣傳車(chē)3865車(chē)次，懸掛條幅760個(gè)，張貼標(biāo)語(yǔ)53670條，在廣播、電視、報(bào)刊上播放、刊登農(nóng)資打假信息849次，舉辦大型咨詢(xún)活動(dòng)87次，印發(fā)法律法規(guī)等宣傳資料27.91萬(wàn)份。福建省執(zhí)法總隊(duì)在省電視臺(tái)制作了7個(gè)農(nóng)資打假專(zhuān)題節(jié)目。廣東省農(nóng)業(yè)廳召開(kāi)了由省工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、供銷(xiāo)社領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員和新聞?dòng)浾邊⒓拥匿N(xiāo)毀假劣獸藥、飼料及添加劑現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，公開(kāi)銷(xiāo)毀查獲的假劣獸藥、飼料及添加劑近100個(gè)品種，共25噸，貨值100多萬(wàn)元。
(四)突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵時(shí)段的整治行動(dòng)
江蘇省農(nóng)林廳先后組織開(kāi)展了5次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，在春播期間，開(kāi)展了以春播用種、夏季作物用肥、春季畜禽用藥、飼料為重點(diǎn)的春季打假護(hù)農(nóng)大行動(dòng);夏季與省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開(kāi)展了肥料專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng);7月至9月開(kāi)展了農(nóng)藥市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治;8月至10月部署了全省畜牧行業(yè)生產(chǎn)資料打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng);秋季開(kāi)展了以小麥、油菜為重點(diǎn)秋播種子專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。浙江省農(nóng)業(yè)廳針對(duì)養(yǎng)豬戶(hù)和飼料經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)使用違禁藥物、私屠濫宰、違規(guī)經(jīng)營(yíng)病豬等現(xiàn)象，開(kāi)展了“劣病毒”豬肉專(zhuān)項(xiàng)整治工作。河北采取整治重點(diǎn)市場(chǎng)，按農(nóng)時(shí)季節(jié)，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的方式推進(jìn)農(nóng)資打假工作。種子整治的重點(diǎn)是玉米雜交種子和抗蟲(chóng)棉種子，主要集中在石家莊市和保定市種子市場(chǎng)以及棉花集中產(chǎn)區(qū);農(nóng)藥整治的重點(diǎn)是“三證”不全、假冒偽劣以及國(guó)家禁用的產(chǎn)品，主要集中在農(nóng)資專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以及生產(chǎn)工藝落后、群眾投訴較多的農(nóng)藥生產(chǎn)廠;肥料以復(fù)混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點(diǎn)，以登記證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和使用說(shuō)明為主要內(nèi)容，主要集中在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng);農(nóng)機(jī)及零配件集中檢查生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)(網(wǎng)點(diǎn))、農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)和有影響的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)集散地。
(五)集中力量，加大大案要案查處力度
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)積極與工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷(xiāo)社、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)緊密合作、協(xié)同辦案、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。江蘇省公安系統(tǒng)全年出動(dòng)XX多人次進(jìn)行農(nóng)資打假執(zhí)法活動(dòng)。四川、重慶兩省(市)都十分重視大案要案的查處，四川省查處典型案件16起，重慶市查處典型案件6起，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的四川宜賓縣水稻種子案、重慶國(guó)威農(nóng)藥案和四川省武勝縣雜交玉米種子案等三起案件都迅速按有關(guān)法律程序進(jìn)行了查處。
農(nóng)資打假涉及的范圍廣。各省在整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、工商、公安、監(jiān)察、畜牧、飼料、農(nóng)機(jī)、供銷(xiāo)等部門(mén)互相配合，立足本職，積極行動(dòng)，共同開(kāi)展打假整治工作，形成了合力，使農(nóng)資打假效果顯著。湖南省華容縣制售假農(nóng)藥案的偵破就是技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依法查處，公安、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門(mén)密切配合，各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)取得的成果。經(jīng)偵查，犯罪嫌疑人到案發(fā)為止，已產(chǎn)銷(xiāo)殺蟲(chóng)脒170多噸，銷(xiāo)售貨值71萬(wàn)多元。犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)收審，涉案的國(guó)家工作人員多人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處理。
針對(duì)農(nóng)資打假工作的特點(diǎn)，為提高辦案速度，提高辦案效果，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)無(wú)論在市場(chǎng)檢查還是在典型案件查處過(guò)程中，都主動(dòng)取得當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾?、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門(mén)的支持和配合。河北今年查處的標(biāo)值10萬(wàn)元以上的大案要案，基本上都是農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)聯(lián)合辦案，相互支持，積極配合的結(jié)果。山西省農(nóng)業(yè)部門(mén)在工商、公安部門(mén)的密切配合下，整頓忻州市忻府區(qū)奶牛市場(chǎng)取得了良好效果。
(六)依法行政，確保農(nóng)資打假工作持續(xù)健康進(jìn)行
為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，各省加快了一些配套法規(guī)的建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高了打假人員的素質(zhì)。許多省根據(jù)《種子法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際先后出臺(tái)了可操作的配套的地方法規(guī)和規(guī)范性文件。為了規(guī)范行政執(zhí)法工作，一些省還建立了農(nóng)資打假工作制度。如江蘇省農(nóng)林廳建立了打假信息報(bào)送制度，要求縣農(nóng)業(yè)局每周五報(bào)市局，市局每周一報(bào)省廳，對(duì)于重大突發(fā)情況和重大事件即查即報(bào)，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展隨時(shí)續(xù)報(bào)。為確保農(nóng)資打假工作真正落到實(shí)處，各省還加大農(nóng)資打假工作督查力度。江蘇省采取自查與抽查相結(jié)合、一級(jí)督查一級(jí)的方式今年已組織了兩次督查活動(dòng)，除檢查面上工作外，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦案件、上級(jí)交辦案件、大案要案進(jìn)行督查。
為了提高執(zhí)法人員素質(zhì)，各地舉辦了形式多樣的培訓(xùn)班。河北省今年組織了1095人次的種子法知識(shí)培訓(xùn)和576人次的種子檢驗(yàn)知識(shí)培訓(xùn)。山西省農(nóng)業(yè)廳今年舉辦了5期執(zhí)法人員培訓(xùn)班，有1200名市(地)、市縣執(zhí)法人員和分管農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)。
一些省制定了農(nóng)資投訴(舉報(bào))案件的登記、處理程序等制度。使農(nóng)資打假案件做到事事有落實(shí)，件件有結(jié)果。
福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)印發(fā)了《福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)科室、工作人員崗位責(zé)任及內(nèi)部管理規(guī)定》，包括了總隊(duì)科室的責(zé)任制，人員崗位責(zé)任制、人員工作守則、“十不準(zhǔn)”規(guī)定、學(xué)習(xí)制度、辦公室管理制度、隊(duì)務(wù)會(huì)議制度、受理投訴或舉報(bào)工作人員崗位工作制度、外勤執(zhí)法人員崗位工作制度、罰沒(méi)物品交接管理工作人員崗位工作制度、案件受理工作人員崗位工作制度、文件或文書(shū)管理工作人員崗位工作制度等17項(xiàng)。
二、農(nóng)資打假工作中存在的主要問(wèn)題
(一)農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)資產(chǎn)品問(wèn)題仍很?chē)?yán)重
從督查情況看，農(nóng)資管理和打假面臨的形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，量大面廣，假冒偽劣由來(lái)已久，并逐年呈蔓延趨勢(shì)，許多領(lǐng)域的問(wèn)題積重難返。雖然今年全國(guó)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的農(nóng)資打假行動(dòng)，但還有許多值得研究和急需解決的問(wèn)題。
一是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范。目前農(nóng)資市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超越經(jīng)營(yíng)范圍的現(xiàn)象仍然很突出，不具備經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)條件而掛靠經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較普遍，非法經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資銷(xiāo)售旺季走村串戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
二是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。銷(xiāo)售過(guò)期、失效農(nóng)藥和劣質(zhì)種子坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn);農(nóng)資和百貨混合經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象不在少數(shù)。獸藥經(jīng)營(yíng)中的主要問(wèn)題還有獸藥、人藥同時(shí)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。所有這些，都不同程度地影響著農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，如：
(1)無(wú)證生產(chǎn)和造假狀況還比較突出。制假售假活動(dòng)由公開(kāi)、半公開(kāi)向地下、半地下，組織性、隱蔽性、對(duì)抗性增強(qiáng)，手段趨向智能化，增加了打假工作的難度。
(2)假冒偽劣農(nóng)資充斥市場(chǎng)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部今年春夏對(duì)市場(chǎng)上的農(nóng)藥質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，不合格農(nóng)藥為16%，有1/5的單位經(jīng)營(yíng)了不合格農(nóng)藥，這些是在合法的經(jīng)營(yíng)單位里抽出的登記過(guò)的農(nóng)藥產(chǎn)品，非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的假劣農(nóng)藥就更多了。據(jù)陜西省畜牧部門(mén)抽查，“九五”期間，獸藥質(zhì)量抽檢合格率為77%;近期對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量抽檢合格率為50%。青海省西寧市經(jīng)銷(xiāo)的蔬菜品種近百種，但通過(guò)審定的只有20多種，大部分種子沒(méi)有生產(chǎn)許可證，沒(méi)有標(biāo)簽。
(3)農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范。農(nóng)業(yè)部今年抽查了2586個(gè)農(nóng)藥標(biāo)簽，不合格率為54.6%，有的地方農(nóng)藥標(biāo)簽不合格率高達(dá)80%。有的擅自修改已審定的標(biāo)簽內(nèi)容，有的擴(kuò)大使用范圍，有的盜用、冒用他人登記號(hào)，有的用一個(gè)登記證用于多個(gè)產(chǎn)品，還有的采用光寫(xiě)商品名而不寫(xiě)含量和使用情況等欺騙手段坑害農(nóng)民，嚴(yán)重干擾了農(nóng)藥市場(chǎng)的正常秩序，危害了農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。引起了農(nóng)民與合法生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)烈不滿，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，責(zé)成農(nóng)業(yè)部立即進(jìn)行整頓。
(4)誤導(dǎo)消費(fèi)的廣告多。主要是獸藥和農(nóng)藥表現(xiàn)最為突出，虛夸產(chǎn)品質(zhì)量的不少。有的企業(yè)還用“農(nóng)業(yè)部推廣新產(chǎn)品”、“中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)推薦產(chǎn)品”等來(lái)誤導(dǎo)消費(fèi)者。
(二)少數(shù)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)開(kāi)展農(nóng)資打假的認(rèn)識(shí)還不到位，執(zhí)法意識(shí)薄弱
一些地方認(rèn)為農(nóng)資打假是工商、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的事，和農(nóng)業(yè)部門(mén)關(guān)系不大，有的地區(qū)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)甚至放棄法定職權(quán)，不聞不動(dòng)，根本沒(méi)有安排部署和組織檢查。農(nóng)業(yè)各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，地區(qū)間發(fā)展也不平衡。
(三)地方和部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重
由于受利益的驅(qū)使，一些地方對(duì)農(nóng)資制假售假不僅不打擊，而且還加以庇護(hù)。如有的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在生物農(nóng)藥中添加大量化學(xué)農(nóng)藥，使用在禁止使用的作物(果菜)上，坑害消費(fèi)者。當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)后，地方出面說(shuō)情、辯解，難于處理。另外，農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)不少單位也經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等，有不少單位，既進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測(cè)、監(jiān)督集一體，使本應(yīng)互相制約的監(jiān)督機(jī)制失效。
(四)農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善
在農(nóng)資打假中，發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無(wú)法處理，如化肥、農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、飼料、水產(chǎn)種苗等其他農(nóng)資管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場(chǎng)的監(jiān)管不明確，個(gè)別地方存在空白。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資生
產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管的要求。
(五)參與農(nóng)資執(zhí)法的機(jī)構(gòu)多，執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高
國(guó)務(wù)院抓農(nóng)資執(zhí)法、打假的機(jī)關(guān)如工商、技術(shù)監(jiān)督、供銷(xiāo)和農(nóng)業(yè)部門(mén)等多個(gè)單位。農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等多個(gè)機(jī)構(gòu)。但真正對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)和生產(chǎn)單位的執(zhí)法起震懾作用的不多，力量分散，多部門(mén)協(xié)調(diào)困難，責(zé)任不明確。適應(yīng)農(nóng)資執(zhí)法特點(diǎn)要求的，既具備必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和較強(qiáng)的法律素質(zhì)，又具有為人民服務(wù)宗旨觀念和較強(qiáng)的職業(yè)道德水準(zhǔn)的執(zhí)法人員缺乏。
督查中也發(fā)現(xiàn)一些地方部門(mén)之間配合得不是很好，案件主辦單位與協(xié)辦單位溝通不夠。有的省反映，由于各部門(mén)各自行使管理職能，缺少溝通與協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)多部門(mén)對(duì)同一行政管理對(duì)象多次檢查的情況，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位意見(jiàn)很大。此外，農(nóng)資打假工作多部門(mén)操作，部門(mén)之間通氣不夠，發(fā)文多，部分內(nèi)容交叉重疊，形式主義的東西也不少，工作實(shí)效不高。有的反映泛泛的執(zhí)法檢查多，實(shí)際查處的案件少。農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作開(kāi)展不夠，結(jié)果公開(kāi)不夠。多數(shù)地方的農(nóng)資執(zhí)法，僅僅檢查銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)，從銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)查出農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，對(duì)銷(xiāo)售者做出處罰后便草草收兵，不再順藤摸瓜，追究更深背景和生產(chǎn)者的責(zé)任，使更大違法者逃避了法律制裁，制假售假的源頭未得到有效控制。形成了農(nóng)資違法案件中，小案多，大案少的假象。
(六)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和裝備，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定
各地普遍反映，缺乏農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺少必要的交通、通訊、取證等工具，抽樣檢查、假劣產(chǎn)品的銷(xiāo)毀、聯(lián)合執(zhí)法等系列費(fèi)用難以解決。參加農(nóng)資打假的人員大部分是臨時(shí)從各系統(tǒng)抽調(diào)的，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。
基層反映，上級(jí)多頭管理，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)，影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的順利進(jìn)行。
三、農(nóng)資打假工作的改進(jìn)意見(jiàn)
(一)從“五不放過(guò)”入手，找準(zhǔn)農(nóng)資打假切入點(diǎn)
這次督查組共帶回102個(gè)需要督辦的案件，至目前已有85個(gè)查處完畢，剩下的17個(gè)，還將繼續(xù)督辦。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的案件有10起，有9起通過(guò)督辦已依法查清并進(jìn)行了處理，還有1起正在查處中。各地投訴的轉(zhuǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)司局的案件10件，已有1件查清，其余9件正在追查中。
我們將對(duì)這些案件進(jìn)行分類(lèi)總結(jié)，追根溯源。
在大案要案查處過(guò)程中，各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處的同時(shí)，對(duì)于該移送司法機(jī)關(guān)的案件要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，并與司法機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系，了解案件的處理結(jié)果，還要認(rèn)真查清偽劣農(nóng)資源頭和流向。對(duì)于源頭非本省、市、縣轄區(qū)范圍內(nèi)偽劣農(nóng)資，要及時(shí)向有關(guān)省或市、縣通報(bào)情況，請(qǐng)其他省或市、縣查清和處理，或請(qǐng)上級(jí)單位處理。
要做到查處的案件有始有終，辦事程序規(guī)范，檔案齊全。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的重大案件，要及時(shí)研究處理，做到件件有結(jié)果。
(二)建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制
為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，尤其是我國(guó)已加入wto的新形勢(shì)，建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制是十分迫切和完全必要的，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分，目前的農(nóng)資打假方式只能是暫時(shí)的應(yīng)急措施，今后要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保證等方考慮這個(gè)問(wèn)題。
在當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)秩序混亂，假冒偽劣農(nóng)資猖獗的嚴(yán)峻形勢(shì)下，組織有關(guān)部門(mén)，建立聯(lián)合打假是不可少的。因此，九個(gè)部委要繼續(xù)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，建立聯(lián)合打假的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)資打假的重要意義，在農(nóng)資打假方面形成合力。在聯(lián)合執(zhí)法檢查過(guò)程中，各單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)在執(zhí)法過(guò)程中各負(fù)其責(zé)，如技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)好從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的工作，工商部門(mén)檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照和市場(chǎng)秩序等，農(nóng)業(yè)部門(mén)檢查經(jīng)營(yíng)許可證和生產(chǎn)許可證以及產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)等。
(三)健全完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律法規(guī)
結(jié)合我國(guó)加入wto后，當(dāng)前正在清理修改有關(guān)行政法律法規(guī)文件之機(jī)，加速健全完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律法規(guī)。有的省反映，一是盡快制定肥料法;二是出臺(tái)農(nóng)機(jī)管理、水產(chǎn)種苗等方面法律法規(guī);三是修改《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等;四是制定農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料等包裝標(biāo)簽準(zhǔn)則，統(tǒng)一標(biāo)簽規(guī)范等。
(四)農(nóng)資打假的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
加大農(nóng)資打假案件的查處力度，關(guān)鍵的是要有健全的執(zhí)法隊(duì)伍，大量農(nóng)資案件的查處需要專(zhuān)職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)。這是在新形勢(shì)下，賦予給農(nóng)業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)新的重要的職能。目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍很薄弱，近兩年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革方面進(jìn)行了許多有益的探索，如把原來(lái)比較分散的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能集中起來(lái)，實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，建立專(zhuān)職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，就是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。從各地實(shí)踐的情況看，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是值得推廣的。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，理順各相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限，明確責(zé)任。避免部門(mén)間或部門(mén)內(nèi)執(zhí)法不一致，造成多頭執(zhí)法，損害國(guó)家形象。各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)均應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法行政
一是依法開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。對(duì)實(shí)行許可證管理的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要依法定條件和程序進(jìn)行審查。對(duì)不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，不予辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。工商機(jī)關(guān)結(jié)合企業(yè)登記注冊(cè)、年檢換照等工作，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面清查。對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)實(shí)行許可管理的農(nóng)資產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真進(jìn)行檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)、鑒定，對(duì)不符合條件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理產(chǎn)品許可、登記手續(xù)，不允許進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域，從源頭上防止不符合質(zhì)量要求的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加快研究制定必要和有效的管理措施，確保不合格農(nóng)資產(chǎn)品不出廠。
二是建立農(nóng)資打假執(zhí)法責(zé)任追究制度。要對(duì)農(nóng)資打假工作不力，消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
三是建立農(nóng)資打假執(zhí)法情況報(bào)告制度。各級(jí)農(nóng)資執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立農(nóng)資打假情況月報(bào)或季報(bào)制度，逐級(jí)上報(bào)農(nóng)資打假工作情況、遇到的主要問(wèn)題、大案要案情況等，以便及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
四是要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。執(zhí)法一定要嚴(yán)，不能以罰代刑，以情代法，不追源頭，不追究相關(guān)責(zé)任，包庇縱容，甚至知法犯法，否則就無(wú)法開(kāi)創(chuàng)農(nóng)資打假的新局面。
(六)保證農(nóng)資打假經(jīng)費(fèi)
農(nóng)資打假應(yīng)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建議國(guó)家把農(nóng)資打假經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法財(cái)務(wù)項(xiàng)目，解決聯(lián)合打假日常工作開(kāi)支，用于購(gòu)買(mǎi)必要設(shè)備及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等。
第2篇 調(diào)查報(bào)告：安徽農(nóng)資系統(tǒng)支農(nóng)的調(diào)查
增強(qiáng)合力 強(qiáng)化服務(wù)：來(lái)自安徽農(nóng)資系統(tǒng)支農(nóng)的調(diào)查
農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的生產(chǎn)和生活，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，做為農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道的農(nóng)資公司如何保證市場(chǎng)供應(yīng)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
安徽省農(nóng)資公司通過(guò)不斷的摸索，走出了一條以服務(wù)為主，以服務(wù)促經(jīng)營(yíng)，以服務(wù)促管理的興業(yè)之路。安徽省農(nóng)資公司緊緊圍繞強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在行業(yè)管理方面，他們擺正系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，提出了“恢復(fù)系統(tǒng)、增強(qiáng)合力、強(qiáng)化服務(wù)、振興基層”的系統(tǒng)管理觀點(diǎn)，明確了系統(tǒng)工作的整體思路，樹(shù)立維護(hù)主渠道的觀點(diǎn)、服務(wù)的觀點(diǎn)、開(kāi)拓的觀點(diǎn)；以相互支持的觀念處理好系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，使全系統(tǒng)有了明確的思路和奮斗目標(biāo)，使系統(tǒng)面貌煥然一新。
他們還加強(qiáng)了系統(tǒng)內(nèi)部信息服務(wù)。全省96年縣以上農(nóng)資公司已有60個(gè)配備傳真機(jī)。先進(jìn)的傳播工具保證了高質(zhì)量的信息傳遞，他們通過(guò)提供市場(chǎng)供求形勢(shì)、政策、資源、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)管理等方面信息，為下級(jí)公司和基層企業(yè)排憂解難。在農(nóng)資供應(yīng)工作中，安徽省農(nóng)資公司系統(tǒng)上下共同努力，克服困難，狠抓貨源。
據(jù)統(tǒng)計(jì)：1995年全省購(gòu)進(jìn)化肥506萬(wàn)噸；購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥近2．1萬(wàn)噸，均比1994年有較大的提高。省農(nóng)資公司堅(jiān)持加大省級(jí)調(diào)控肥落實(shí)力度。95年全省共落實(shí)調(diào)控肥174．5萬(wàn)噸，完成年計(jì)劃的102．2％，比94年貨源量增加50多萬(wàn)噸，各地還在算好區(qū)域平衡帳的基礎(chǔ)上，克服貨源緊、資金缺的困難，擴(kuò)大外采，增加有效供給，充足的貨源，為供應(yīng)工作打下了良好的基礎(chǔ)，全系統(tǒng)95年供應(yīng)化肥521萬(wàn)噸，農(nóng)藥2．0392萬(wàn)噸，農(nóng)膜418噸，有力地穩(wěn)定了農(nóng)資市場(chǎng)。
他們?cè)诤葑ヘ浽吹耐瑫r(shí)，加大整頓市場(chǎng)力度，凈化農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境。
省農(nóng)資公司在省物價(jià)、工商等部門(mén)的大力配合下，對(duì)全省所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行審查，據(jù)省工商局統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)資市場(chǎng)整頓前，從事化肥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的有14130戶(hù)，通過(guò)清理整頓，吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)了7564戶(hù)不符合條件的經(jīng)營(yíng)單位，理順了經(jīng)營(yíng)渠道，保護(hù)了農(nóng)民的利益。望江、壽縣等地的化肥、農(nóng)藥銷(xiāo)售占社會(huì)需求量的90％以上，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
“為農(nóng)服務(wù)”是農(nóng)資公司經(jīng)營(yíng)的宗旨和靈魂，安徽省農(nóng)資公司總經(jīng)理蔡立在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“我們應(yīng)該居安思危，從現(xiàn)在開(kāi)始，把過(guò)去常講的‘圍繞經(jīng)營(yíng)搞服務(wù)，搞好服務(wù)促經(jīng)營(yíng)’調(diào)整為‘圍繞服務(wù)搞經(jīng)營(yíng)，搞好經(jīng)營(yíng)增效益’，農(nóng)資系統(tǒng)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是通過(guò)系列化服務(wù)同農(nóng)民結(jié)成利益共同體?！鞭r(nóng)資系統(tǒng)的根本任務(wù)是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。他們?cè)谌〈罅ν茝V“莊稼醫(yī)院”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已有“莊稼醫(yī)院”1374家，全省還開(kāi)展了“莊稼醫(yī)院評(píng)審達(dá)標(biāo)活動(dòng)，制定下發(fā)了《安徽省農(nóng)資系統(tǒng)莊稼醫(yī)院達(dá)標(biāo)評(píng)審暫行辦法》，經(jīng)綜合評(píng)比，95年評(píng)出“aaa”級(jí)“莊稼醫(yī)院”3個(gè)，“aa”級(jí)“莊稼醫(yī)院”6個(gè)，“a”級(jí)“莊稼醫(yī)院”9個(gè)。他們還定期進(jìn)行莊稼醫(yī)生的培訓(xùn)，保證了莊稼醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)。省公司還建立了12個(gè)“農(nóng)資系統(tǒng)化服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)”，作為公司有關(guān)科、部對(duì)口開(kāi)展系列化全程服務(wù)的示范基地，探索集進(jìn)貨、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)、測(cè)土配方施肥、技術(shù)服務(wù)于一體的一條龍服務(wù)體系，廣泛同農(nóng)業(yè)科技部門(mén)聯(lián)合，變競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為“合作伙伴”。
省公司還聘請(qǐng)了植保、土肥、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，組建了“安徽省農(nóng)資公司專(zhuān)家顧問(wèn)組”，并在縣一級(jí)的分公司建立試驗(yàn)示范基地，既增加了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜銷(xiāo)售量，又提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，贏得了社會(huì)各界的好評(píng)。辛勤的勞動(dòng)，扎實(shí)的工作取得了豐碩的成果。95年全省縣以上農(nóng)資系統(tǒng)銷(xiāo)售51．12億元，比94年增長(zhǎng)63．4％，綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，創(chuàng)建國(guó)以來(lái)最高水平。他們?cè)诔晒γ媲?，沒(méi)有急于慶功封賞，而是將目光又一次投向更高更遠(yuǎn)的未來(lái)。96年，安徽省農(nóng)資系統(tǒng)確定的工作思路是：以農(nóng)資系列化服務(wù)工作為基本點(diǎn)，堅(jiān)持強(qiáng)化宏觀調(diào)控，堅(jiān)持深化農(nóng)資流通體制改革，完成穩(wěn)價(jià)、多供、調(diào)控市場(chǎng)的三大任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)精神文明建設(shè)、企業(yè)管理水平、主渠道市場(chǎng)占有率和綜合經(jīng)濟(jì)效益再上新臺(tái)階；用省農(nóng)資公司蔡總經(jīng)理的話說(shuō)就是：“總結(jié)成績(jī)，回顧過(guò)去是為了更好的進(jìn)步，我們應(yīng)該面向未來(lái)，以更高的服務(wù)質(zhì)量，團(tuán)結(jié)改進(jìn)真抓實(shí)干，為安徽農(nóng)業(yè)的豐收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康做出我們的貢獻(xiàn)?！?/p>
第3篇 財(cái)政對(duì)農(nóng)資補(bǔ)貼增減調(diào)查報(bào)告
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。日前，記者就完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)問(wèn)題采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
農(nóng)資漲價(jià)影響農(nóng)民收益
問(wèn)：完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？
答：農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是我國(guó)重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。它的主要內(nèi)容是：根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價(jià)格的上漲情況，在綜合考慮當(dāng)年糧價(jià)變動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政合理安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，補(bǔ)貼規(guī)模只增不減，以更好地保護(hù)農(nóng)民種糧收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
問(wèn)：為什么實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制？
答：近年來(lái)一些農(nóng)資價(jià)格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學(xué)的補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
建立健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼預(yù)期，以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；二是有利于財(cái)政部門(mén)科學(xué)、合理安排補(bǔ)貼預(yù)算；三是有利于加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理；四是有利于促進(jìn)補(bǔ)貼政策更加公開(kāi)、透明，便于社會(huì)監(jiān)督。
補(bǔ)貼規(guī)模不會(huì)減少
問(wèn)：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后，如何確保補(bǔ)貼規(guī)模只增不減？
答：為確保農(nóng)民種糧收益，實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制遵循了價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減的基本原則。
價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼與調(diào)控糧價(jià)兩方面措施彌補(bǔ)因農(nóng)資漲價(jià)而引起的農(nóng)民種糧增支。當(dāng)農(nóng)資價(jià)格上漲時(shí)，如果糧價(jià)漲幅不大，彌補(bǔ)農(nóng)資增支則以財(cái)政增加補(bǔ)貼為主，適當(dāng)考慮糧價(jià)增收因素；如果糧價(jià)漲幅較大，農(nóng)資增支原則上主要靠糧價(jià)增收消化，適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼。
動(dòng)態(tài)調(diào)整，即中央財(cái)政安排補(bǔ)貼增量資金與農(nóng)資漲價(jià)引起的種糧增支聯(lián)動(dòng)，補(bǔ)貼額度動(dòng)態(tài)調(diào)整。如果當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期上漲較大，導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多，中央財(cái)政相應(yīng)多安排增量補(bǔ)貼資金；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期沒(méi)有上漲或略漲，農(nóng)民種糧不增支或少量增支，中央財(cái)政不安排或少安排增量補(bǔ)貼資金。
只增不減，即中央財(cái)政上年已安排的補(bǔ)貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補(bǔ)貼規(guī)模自動(dòng)作為次年的存量補(bǔ)貼，由中央財(cái)政繼續(xù)安排。
從具體操作上講，即以__年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的，則以該年作為新的基期年）。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變化以及國(guó)家財(cái)力情況，確定次年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模。與基期相比，當(dāng)年化肥、柴油價(jià)格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時(shí)，則在上年補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格不漲或下降時(shí)，原則上保持基期補(bǔ)貼存量不變，如果連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當(dāng)年財(cái)力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。
春耕前補(bǔ)貼兌付到戶(hù)
問(wèn)：中央財(cái)政如何確定年度補(bǔ)貼規(guī)模？如何分配和撥付補(bǔ)貼資金？
答：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后，中央財(cái)政將根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資實(shí)際漲價(jià)情況，統(tǒng)籌糧價(jià)上漲因素后，合理安排補(bǔ)貼規(guī)模，在次年年初分配、撥付到省。
具體來(lái)說(shuō)，第一步，測(cè)算當(dāng)年因農(nóng)資漲價(jià)引起的增支總額。主要依據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)的全國(guó)畝均化肥、柴油增支額、當(dāng)年糧食播種面積等因素來(lái)測(cè)算。第二步，確定當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模。按照補(bǔ)貼只增不減的原則，基期補(bǔ)貼存量如數(shù)安排。同時(shí)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資增支總額，糧價(jià)上漲因素和財(cái)政承受能力，提出新增補(bǔ)貼額，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后確定當(dāng)年補(bǔ)貼增量?；诖媪颗c當(dāng)年補(bǔ)貼增量之和為補(bǔ)貼總規(guī)模。第三步，分配補(bǔ)貼資金。存量補(bǔ)貼資金按基期分配基數(shù)不變。增量資金分配，原則上主要考慮各省（區(qū)、市）糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素，并適當(dāng)考慮地區(qū)農(nóng)資價(jià)格差異。補(bǔ)貼資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜。第四步，撥付補(bǔ)貼資金。每年年底確定補(bǔ)貼規(guī)模和資金分配方案后，在次年初將資金撥付到地方，要求各地在春耕前將補(bǔ)貼兌付到農(nóng)戶(hù)。
問(wèn)：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為什么要選擇化肥、柴油兩大類(lèi)農(nóng)資作為測(cè)算種糧農(nóng)資增支、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù)？
答：種糧農(nóng)資按大類(lèi)劃分，主要包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等。選擇化肥、柴油兩大類(lèi)農(nóng)資品種作為測(cè)算種糧農(nóng)資增支、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù)，主要有以下考慮：一是化肥、柴油增支占農(nóng)資增支的大頭，一般占70%多，對(duì)種糧農(nóng)民收支影響大，且全國(guó)種糧農(nóng)民普遍使用，易監(jiān)測(cè)、好算賬；二是農(nóng)藥、農(nóng)膜支出占種糧農(nóng)資成本的比例小，對(duì)農(nóng)民種糧影響不大，而且品種多、差價(jià)大，價(jià)格、用量等均難以監(jiān)測(cè)核實(shí)；三是國(guó)家已安排良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，種子和農(nóng)機(jī)不宜再重復(fù)補(bǔ)貼。
第4篇 2023調(diào)查農(nóng)資市場(chǎng)情況的工作報(bào)告
為貫徹落實(shí)省、市__年農(nóng)資打假和農(nóng)資整治文件精神，保障我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)資整治工作中存在的問(wèn)題，5月17-18日、20-21日，市農(nóng)委分二期組織8縣市區(qū)農(nóng)委開(kāi)展了農(nóng)資市場(chǎng)互查和農(nóng)資整治工作督查活動(dòng)。各互查、督查組分別聽(tīng)取了被查縣市區(qū)農(nóng)委農(nóng)資整治工作匯報(bào)，查看了農(nóng)資整治資料、案件卷宗，對(duì)所查轄區(qū)內(nèi)的部分農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資集散地進(jìn)行一次認(rèn)真、全面的檢查，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)22家涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)(戶(hù))進(jìn)行了產(chǎn)品抽樣、證據(jù)登記保存及立案調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
今年以來(lái)，各縣市區(qū)農(nóng)委認(rèn)真落實(shí)全國(guó)農(nóng)資打假電視電話會(huì)議和省、市農(nóng)資整治文件精神，按照保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求及標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，堅(jiān)持突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合、集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，積極謀劃農(nóng)資整治各項(xiàng)工作，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)檢查，打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，明確工作職責(zé)
農(nóng)資打假和整治工作得到當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主持召開(kāi)農(nóng)資打假工作會(huì)議，親臨“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”和農(nóng)資打假活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)表講話，帶領(lǐng)農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)檢查和宣傳活動(dòng)。二是農(nóng)委積極謀劃。主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體安排農(nóng)資整治工作，各相關(guān)職能部門(mén)緊密配合，各司其職。三是按省、市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)資監(jiān)管工作實(shí)際，縣市區(qū)農(nóng)委認(rèn)真研究，精心制定了__年農(nóng)資打假和監(jiān)管、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和種子執(zhí)法年等工作方案，明確了工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作任務(wù)和工作要求。
2、廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，營(yíng)造農(nóng)資監(jiān)管良好的法治氛圍
通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會(huì)、物質(zhì)交流會(huì)等，大力組織開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村及宣傳周活動(dòng)。充分利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、”4.12”綜治宣傳日及通過(guò)設(shè)立宣傳咨詢(xún)臺(tái)、發(fā)放明白紙、農(nóng)資市場(chǎng)張貼宣傳資料及新聞媒體等多種形式，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展了廣泛而深入的農(nóng)資法律法規(guī)、農(nóng)資辨別常識(shí)宣傳，不斷提高了廣大農(nóng)民群眾對(duì)假冒偽劣農(nóng)資的鑒別水平，增強(qiáng)了農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)的能力。其次，利用陽(yáng)光工程培訓(xùn)等平臺(tái)，潁東、潁州、太和等農(nóng)業(yè)部門(mén)組織對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)技專(zhuān)業(yè)知識(shí)等專(zhuān)題培訓(xùn)，共培訓(xùn)1600多人次。阜南農(nóng)委還開(kāi)展了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)的評(píng)選，把經(jīng)營(yíng)戶(hù)的資格、抽檢結(jié)果、違法行為記錄、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信用平臺(tái)，扶優(yōu)罰劣，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)風(fēng)尚，為農(nóng)資監(jiān)管創(chuàng)造了良好環(huán)境。
3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主力軍作用，集中執(zhí)法力量，根據(jù)不同季節(jié)、農(nóng)時(shí)確定監(jiān)管工作重點(diǎn)，采取明查與暗訪相結(jié)合、市場(chǎng)檢查與接受舉報(bào)相結(jié)合等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(戶(hù))進(jìn)行監(jiān)管。一是開(kāi)展了農(nóng)資產(chǎn)品抽檢活動(dòng)。組織種子、農(nóng)藥、化肥抽檢，共抽檢農(nóng)資產(chǎn)品813組，已檢出不合格農(nóng)資產(chǎn)品53組。臨泉農(nóng)委在完成市農(nóng)委布置的抽檢任務(wù)后，又組織抽檢農(nóng)資產(chǎn)品102組，做到應(yīng)檢盡檢。二是組織開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)大檢查。縣市區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員1691人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛471臺(tái)次，檢查經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)3616家次，重點(diǎn)檢查假劣農(nóng)資、未審先推、無(wú)登記證農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為。潁上等縣農(nóng)委發(fā)揮農(nóng)委在農(nóng)資打假中的牽頭作用，按國(guó)家九部委農(nóng)資打假電視電話會(huì)議精神要求，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど?、公安、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，對(duì)城區(qū)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資集散地進(jìn)行了執(zhí)法檢查，各部門(mén)緊密配合，重拳出擊，依法從重從快查處了一批不法經(jīng)營(yíng)商戶(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)共立案查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為83起，嚴(yán)厲打擊了制假售假等違法行為。
4、加強(qiáng)調(diào)處，化解矛盾糾紛，努力維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益擺在農(nóng)資監(jiān)管的首要位置，堅(jiān)持預(yù)警、懲治、調(diào)解相結(jié)合，科學(xué)處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，確保農(nóng)資使用糾紛得到化解。農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位進(jìn)一步完善了農(nóng)資糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)每起投訴都認(rèn)真對(duì)待，對(duì)因氣候或因農(nóng)資使用不當(dāng)造成的糾紛，認(rèn)真做好解釋工作，說(shuō)明原因，使投訴人明白、滿意;對(duì)于因農(nóng)資質(zhì)量造成的損失而引發(fā)的糾紛，認(rèn)真安排進(jìn)行調(diào)處，要求商家依法賠償，確保農(nóng)民的損失及時(shí)得到賠付，矛盾得到及時(shí)化解。界首市農(nóng)委通過(guò)調(diào)處農(nóng)資糾紛，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失10多萬(wàn)元。
二、存在問(wèn)題
1、市場(chǎng)上仍存在未經(jīng)審定的玉米、大豆、水稻種子，有的種子雖經(jīng)相鄰省審定但未經(jīng)省農(nóng)委批準(zhǔn)引種;存在無(wú)登記或未續(xù)展登記的農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品。
2、一些農(nóng)資企業(yè)(戶(hù))沒(méi)有按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、農(nóng)藥和肥料銷(xiāo)售記錄。
3、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)職執(zhí)法人員少，執(zhí)法車(chē)輛不完備;存在監(jiān)管死角的問(wèn)題。
三、下一步工作要求
1、進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)用新的理念、新的機(jī)制和新的對(duì)策扎實(shí)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，按農(nóng)業(yè)部文件要求繼續(xù)強(qiáng)化和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)資監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、對(duì)此次市場(chǎng)互查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)，各縣市區(qū)農(nóng)委要立案調(diào)查，6月底前將查處結(jié)果報(bào)市農(nóng)委。
3、市種子管理站、農(nóng)技推廣中心要積極履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)農(nóng)資整治工作的指導(dǎo)和重點(diǎn)市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，上下聯(lián)動(dòng)，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。
4、各縣市區(qū)農(nóng)委要繼續(xù)大力開(kāi)展保夏種夏管農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，特別是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)的檢查頻次，從重從快打擊假冒偽劣等違法行為，確保農(nóng)民用種、用肥、用藥安全。
第5篇 道縣郵政局農(nóng)資配送業(yè)務(wù)調(diào)查報(bào)告
為全面了解我局農(nóng)資分銷(xiāo)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，并為下步工作及農(nóng)資業(yè)務(wù)渠道建設(shè)制定一些有針對(duì)性的措施，在局領(lǐng)導(dǎo)的安排下，8月7-10日，縣局分管副局長(zhǎng)及經(jīng)營(yíng)部主任分別帶兩個(gè)調(diào)查小組深入壽雁、仙子腳、白馬渡等支局，就農(nóng)資分銷(xiāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行了重點(diǎn)抽樣調(diào)查。
一、基本情況
截止7月底，全縣郵政累計(jì)農(nóng)藥要數(shù)125萬(wàn)元，肥料要數(shù)218噸(其中，金秋肥料要數(shù)103噸，農(nóng)藥要數(shù)47萬(wàn)元)，累計(jì)形成收入42萬(wàn)元，實(shí)際上繳市局收入53萬(wàn)元，較去年同期增長(zhǎng)45%。各網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)欠繳貨款65萬(wàn)元，其中，梅花欠7萬(wàn)元，仙子腳欠2.8萬(wàn)元，清塘欠6.5萬(wàn)元，祥林鋪欠8萬(wàn)元，公壩欠8萬(wàn)元，白馬渡欠9萬(wàn)元，柑子元欠2萬(wàn)元，壽雁欠13萬(wàn)元，發(fā)投中心欠5萬(wàn)元。業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。從網(wǎng)點(diǎn)來(lái)看，繳款最多的是仙子腳支局，1-7月份累計(jì)繳款12萬(wàn)元，最差的是發(fā)投中心，只有1萬(wàn)元。從投遞員個(gè)人來(lái)看，最多的四馬橋支局投遞員曾德春要數(shù)4萬(wàn)元，形成收入1.5萬(wàn)元，最少的梅花支局投遞員何永善要數(shù)只有1300元，形成收入280元，收入絕對(duì)值相差1.22萬(wàn)元。全縣40個(gè)鄉(xiāng)郵員，有40個(gè)鄉(xiāng)郵員形成差價(jià)收入在1000元以下。
二、存在的問(wèn)
從客觀上來(lái)講，資金瓶頸的制約、一季度旺季時(shí)來(lái)貨不及時(shí)及金秋公司的競(jìng)爭(zhēng)等因素在一定程度上影響了我局農(nóng)資業(yè)務(wù)的發(fā)展。除此之外，以下問(wèn)題的影響也是顯而易見(jiàn)的，歸納起來(lái)，有四個(gè)方面的問(wèn)題：
(一)從員工層面上來(lái)看，不少員工，甚至包括個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)待農(nóng)資分銷(xiāo)業(yè)務(wù)抱著消極應(yīng)付和無(wú)所謂的心態(tài)。縣局領(lǐng)導(dǎo)推一下則動(dòng)一下，有的甚至連再怎么推也不動(dòng)。主要有以下原因：
1、認(rèn)識(shí)上的不足。按照省公司李雄總經(jīng)理的定位，以后的農(nóng)村支局，主要是抓好兩個(gè)體系建設(shè)，一個(gè)是農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，另一個(gè)是農(nóng)資配送服務(wù)體系建設(shè)。有的員工對(duì)農(nóng)資分銷(xiāo)業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)郵政企業(yè)的認(rèn)識(shí)還停留在寄信送報(bào)的老套路上，認(rèn)為郵政搞農(nóng)資是不務(wù)正業(yè);有的員工則擔(dān)心郵政搞農(nóng)資是為他人做嫁衣裳，他們以郵政以前和“亞華種業(yè)”合作搞種子郵購(gòu)為例，擔(dān)心銷(xiāo)路一打開(kāi)，該農(nóng)資企業(yè)又和郵政取消合作了，這樣郵政又會(huì)從頭開(kāi)始，出現(xiàn)年年發(fā)展年年難的局面，這種認(rèn)識(shí)具有普遍性。這種認(rèn)識(shí)上的不足，與企業(yè)的宣講、培訓(xùn)及員工思想教育、形勢(shì)教育工作不力有關(guān)。
2、部分投遞員紀(jì)律性差、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、企業(yè)忠誠(chéng)度較差。這部分員工對(duì)分配的個(gè)人任務(wù)有抵觸情緒，主動(dòng)接受任務(wù)的少，大部分是被動(dòng)的，有的即使勉強(qiáng)接受一點(diǎn)任務(wù)，其處理方式卻是將領(lǐng)來(lái)的貨堆在某個(gè)熟人或者代辦員家里，不聞不問(wèn)，幾乎不去銷(xiāo)售。另外，在現(xiàn)有體制下，鄉(xiāng)郵員是委代辦性質(zhì)的，不是勞務(wù)工，也不能享受勞務(wù)工的相關(guān)政策。因此，幾乎所有的委代辦投遞員對(duì)企業(yè)都沒(méi)有什么歸屬感，直接導(dǎo)致其紀(jì)律性、團(tuán)隊(duì)意識(shí)及企業(yè)忠誠(chéng)度較差，其配送積極性也因而受到影響。
3、欠款回收難。主要有三個(gè)原因：一是郵政配送下去的農(nóng)資產(chǎn)品全部是贖銷(xiāo)鋪貨的，有的人則認(rèn)為，反正自己不出錢(qián)，對(duì)貨款何時(shí)收回、收不收得回沒(méi)有緊迫感。二是農(nóng)產(chǎn)品收回周期較長(zhǎng)，不少用戶(hù)承諾的還款時(shí)間較長(zhǎng)，在客觀上導(dǎo)致上欠款回收難。三是由于局里資金緊張，部分業(yè)務(wù)發(fā)展政策兌現(xiàn)不及時(shí)，有的員工則以此為借口，拒不繳款。在一方面，壽雁支局有代表性，該支局一些投遞員和代辦員表示，局里何時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策則何時(shí)上繳農(nóng)資欠款。
4、畏難情緒和消極心態(tài)嚴(yán)重。有的人認(rèn)為任務(wù)太重，反正完不成，干脆不搞。有的人甘于平庸，寧愿一個(gè)季度1200元的農(nóng)資掛鉤考核獎(jiǎng)金不要，每個(gè)月領(lǐng)幾百元錢(qián)也心安理得。
(二)從管理層面上來(lái)看，部分單位管理上的滯后也影響了農(nóng)資業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
1、個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人管理水平有待進(jìn)一步提高，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，員工有抵觸情緒。
2、部分網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有制定相應(yīng)的二級(jí)考核辦法，或二級(jí)考核辦法不合理。體現(xiàn)為分配任務(wù)時(shí)有的搞平均主義;收入二級(jí)收入分配時(shí)沒(méi)有體現(xiàn)多勞多得，按效益分配的原則;甚至有的搞暗箱操作，三人民主理財(cái)小組或沒(méi)建立，或名存實(shí)亡。
3、有的網(wǎng)點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足，盲目大量要貨，往代辦點(diǎn)鋪貨沒(méi)有針對(duì)性，導(dǎo)致貨物大量積壓，不僅影響了資金的周轉(zhuǎn)，甚至還對(duì)貨物造成了損毀。例如壽雁支局，往金秋公司要了大量的化肥沒(méi)銷(xiāo)出去，大部分堆在支局的走廊上，由于長(zhǎng)時(shí)間在日光作用下，包裝物風(fēng)化損毀嚴(yán)重達(dá)20余袋，結(jié)果退貨給金秋公司時(shí)被拒絕接收，只有自己降價(jià)處理。
4、企業(yè)員工家族化增加了企業(yè)的管理難度。郵政企業(yè)的員工，大部分是職工的子弟和親戚，家族化嚴(yán)重，管理難度大，不少網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人怕?tīng)恳话l(fā)而動(dòng)全身，因而不敢管理，在制度與人情的較量中，往往選擇人情。
(三)從產(chǎn)品層面上來(lái)看，郵政配送的農(nóng)資與農(nóng)民朋友的消費(fèi)需求差距明顯。
1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我縣郵政配送的農(nóng)資產(chǎn)品主要是正邦、中邦公司的農(nóng)藥和廣東宏遠(yuǎn)集團(tuán)的保得生物有機(jī)肥，另外還有一部分金秋公司的化肥和農(nóng)藥。以化肥這一塊為例，我縣大部分農(nóng)民往往習(xí)慣于在開(kāi)春前就備好了各類(lèi)肥料，且是氮(如氮銨、尿素)、磷(如過(guò)磷酸鈣)、鉀(如氯化鉀)、復(fù)合肥搭配購(gòu)置。社會(huì)上的其他農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商，根據(jù)農(nóng)民朋友的這一消費(fèi)需求，在頭一年冬儲(chǔ)時(shí)就將各種化肥基本上配齊了，且以復(fù)合肥為主要贏利點(diǎn)，而氮銨、尿素等產(chǎn)品幾乎是微利，甚至略有虧損，其基本銷(xiāo)售策略是氮銨、尿素等微利產(chǎn)品與復(fù)合肥搭在一起賣(mài)，采取組合營(yíng)銷(xiāo)策略。而郵政提供的化肥只有保得生物有機(jī)肥一種，農(nóng)民沒(méi)有選擇的余地。今年4月，縣局與縣金秋公司簽訂了合作協(xié)議，但畢竟時(shí)間上已經(jīng)遲了，大部分用戶(hù)，特別是一些種植大戶(hù)已基本上備貨完畢，營(yíng)銷(xiāo)空間大大縮小。另外，保得生物有機(jī)肥笨重(50公斤/袋)，上下車(chē)不方便，企業(yè)裝卸成本因此大大提高，平均每包增加裝卸成本高達(dá)4元以上，營(yíng)銷(xiāo)人員送貨上門(mén)也不方便。
2、產(chǎn)品價(jià)格偏高。以保得有機(jī)肥為例，含硫的110元/袋(50公斤)，含氯的100元/袋，且有效肥質(zhì)只有15%，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)上的同類(lèi)產(chǎn)品。不少投遞員戲稱(chēng)，郵政配送的農(nóng)資產(chǎn)品的批發(fā)價(jià)比個(gè)體戶(hù)的零售價(jià)還要高。這種情況造成了兩個(gè)方面的影響。從經(jīng)營(yíng)者(投遞員、代辦員)來(lái)講，利潤(rùn)空間有限，能銷(xiāo)售折扣有限，經(jīng)銷(xiāo)人員的預(yù)期收入較低，影響了員工的銷(xiāo)售積極性。從消費(fèi)者角度來(lái)講，價(jià)格更是影響購(gòu)買(mǎi)的一個(gè)重要因素。在我縣農(nóng)村，青壯年大部分外出打工去了，在家種田的大部分是老人和婦女，這類(lèi)消費(fèi)者對(duì)價(jià)格比較敏感，盡管郵政提供的產(chǎn)品質(zhì)量不錯(cuò)，但由于價(jià)格較高，消費(fèi)者往往會(huì)選擇其它價(jià)格較低的產(chǎn)品。其它農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商，因?yàn)槎瑑?chǔ)做得好，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力大大強(qiáng)于郵政。
3、宣傳不到位，產(chǎn)品知名度較低。相當(dāng)一部分消費(fèi)者，并不知道郵政企業(yè)能分銷(xiāo)農(nóng)藥化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。郵政的農(nóng)資產(chǎn)品推廣基本上依賴(lài)鄉(xiāng)郵員的上門(mén)營(yíng)銷(xiāo)，其它宣傳幾乎是一片空白，產(chǎn)品知名度低。而同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)者的產(chǎn)品卻恰恰相反，且不說(shuō)氮銨、尿素、過(guò)磷酸鈣等傳統(tǒng)產(chǎn)品，西洋、洋豐、鄂中等品牌的復(fù)合肥的電視廣告、墻體廣告到處都是，產(chǎn)品知名度相當(dāng)高。而消費(fèi)者普遍有從眾的消費(fèi)心理需求，從這個(gè)角度來(lái)看，也增加了郵政農(nóng)資產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)難度。如對(duì)保得產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，消費(fèi)者幾乎沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，因而持懷疑的態(tài)度。
4、產(chǎn)品價(jià)格剛性，不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化。社會(huì)上其他的農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)市場(chǎng)的反映很靈敏，其產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)隨市場(chǎng)的變動(dòng)而變動(dòng)。郵政企業(yè)則不行，其產(chǎn)品定價(jià)是剛性的，不能隨市場(chǎng)需求的變化而變化。
(四)從技術(shù)層面看，從業(yè)人員農(nóng)資知識(shí)薄弱，大大影響了營(yíng)銷(xiāo)效果。
1、技術(shù)力量薄弱，缺乏精通農(nóng)資知識(shí)的人才。郵政企業(yè)配送農(nóng)資，有其網(wǎng)絡(luò)、人員、百年郵政的品牌形象等優(yōu)勢(shì)，但不足之處也是顯而易見(jiàn)的。即不懂農(nóng)資知識(shí)，影響了從業(yè)人員的營(yíng)銷(xiāo)效果。例如在對(duì)含氯保得有機(jī)肥的使用上，這種肥料對(duì)冷浸田使用效果不明顯，如使用必須要曬田，必須要多搭配一些氨銨、尿素等氮肥。而我們的營(yíng)銷(xiāo)人員不懂這一點(diǎn)，在營(yíng)銷(xiāo)時(shí)沒(méi)和用戶(hù)講清，結(jié)果仙子腳、小甲、富塘等部分種植冷浸田的稻農(nóng)見(jiàn)效果不明顯，意見(jiàn)很大。技術(shù)力量薄弱主要有兩個(gè)方面的原因。一是郵政企業(yè)本來(lái)就缺乏這方面的人才且培訓(xùn)又不到位，二是部分員工學(xué)習(xí)的主動(dòng)性差，不愿意自學(xué)，有的員工甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，學(xué)得越多就做得越多，不懂最好，什么也不用做。
2、營(yíng)銷(xiāo)手段單一。目前我局主要有三種營(yíng)銷(xiāo)方式，一是鄉(xiāng)郵員上門(mén)營(yíng)銷(xiāo)，基本上是種感情營(yíng)銷(xiāo);二是社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)，即村郵代辦;三是網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)營(yíng)銷(xiāo)。以第一種方式為主，后兩種為輔。村郵代辦由于點(diǎn)較少，達(dá)不到一定的規(guī)模效應(yīng)，且贏利空間較小，代辦員積極性并不高。而網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)營(yíng)銷(xiāo)由于各支局都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)門(mén)面，基本上僅靠趕集時(shí)稍稍賣(mài)一點(diǎn)點(diǎn)(每趕一個(gè)集，少的只有幾十元，多的可上千元)，效果也非常有限。
3、渠道建設(shè)滯后?？h——鄉(xiāng)——村三級(jí)銷(xiāo)售渠道沒(méi)有建立，僅僅靠鄉(xiāng)郵員在送郵件的過(guò)程中順便搭點(diǎn)農(nóng)資，其效果非常有限。
4、售后服務(wù)及反饋機(jī)制不到位，重銷(xiāo)售，輕服務(wù)輕反饋現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、下步工作建議
郵政配送農(nóng)資的市場(chǎng)空間非常大，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存。那么我縣郵政如何克服現(xiàn)有的不足并充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步將農(nóng)資業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)呢?現(xiàn)以金秋公司為參照物，并結(jié)合郵政企業(yè)的實(shí)際，筆者提幾點(diǎn)建議。
(一)金秋公司基本情況：
該公司是國(guó)家商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”在道縣的試點(diǎn)企業(yè)，人員主要來(lái)于縣生資公司。企業(yè)性質(zhì)：私營(yíng)股份制企業(yè);渠道建設(shè)：網(wǎng)絡(luò)已遍及全縣城鄉(xiāng)，在縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一些大的行政村都設(shè)有代辦店，渠道完善，這些代辦店大部分為夫妻店，大部分有自己的配送車(chē);技術(shù)力量：有多名專(zhuān)職技術(shù)員，技術(shù)力量雄厚，能上門(mén)服務(wù);營(yíng)銷(xiāo)模式：主要是店面式營(yíng)銷(xiāo)及大客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo);要貨方式：主要是帶款要數(shù)，也鋪少量的貨,基本上是要第二批貨時(shí)必須上繳一批的貨款，有效避免了貨款欠繳問(wèn)題。激勵(lì)措施：對(duì)完成一定銷(xiāo)量的獎(jiǎng)勵(lì)代辦員旅游指標(biāo);貨源：由于冬儲(chǔ)做得較好，貨源充足，品種較多，且高、中、低檔產(chǎn)品搭配得當(dāng)，便于用戶(hù)選擇，便于實(shí)行組合營(yíng)銷(xiāo)策略;服務(wù)：病蟲(chóng)災(zāi)害預(yù)警及時(shí)，技術(shù)人員隨時(shí)隨地都能上門(mén)服務(wù)，較重視售后服務(wù)工作;培訓(xùn)：有自己的一套培訓(xùn)機(jī)制，不僅培訓(xùn)到技術(shù)員，還培訓(xùn)到代辦員，另外，還重視請(qǐng)生產(chǎn)產(chǎn)家來(lái)開(kāi)產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)及提供技術(shù)培訓(xùn)。銷(xiāo)量：不詳，據(jù)說(shuō)僅化肥一項(xiàng)每年的銷(xiāo)量可達(dá)5-6萬(wàn)元?？梢?jiàn)，作為郵政最大的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，金秋公司的機(jī)制、產(chǎn)品組合、渠道建設(shè)、技術(shù)、服務(wù)、結(jié)算方式等方面與郵政相比更具優(yōu)勢(shì)。
俗話說(shuō)，他山之石，可以攻玉。金秋公司的一些做法值得我們借鑒，我們必須要高度重視該公司的競(jìng)爭(zhēng)。另外，據(jù)了解，從明年開(kāi)始，糧食系統(tǒng)，供銷(xiāo)系統(tǒng)也準(zhǔn)備大搞農(nóng)資，競(jìng)爭(zhēng)將空前激烈。如果我們不做好準(zhǔn)備積極應(yīng)對(duì)，郵政的農(nóng)資配送業(yè)務(wù)就會(huì)被邊緣化甚至被淘汰。
(二)下步工作建議：
1、強(qiáng)化教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變員工，特別是一線營(yíng)銷(xiāo)人員的觀念。省局李雄總經(jīng)理指出，以后農(nóng)村郵政重點(diǎn)抓好“農(nóng)村金融服務(wù)體系和農(nóng)村農(nóng)資配送服務(wù)體系”兩大建設(shè)?？h局領(lǐng)導(dǎo)將這一定位在會(huì)上多次進(jìn)行了宣講，有的支局長(zhǎng)有所觸動(dòng)，但也有個(gè)別支局長(zhǎng)認(rèn)識(shí)不足，重發(fā)展、輕管理、輕教育的現(xiàn)象比較普遍，常常強(qiáng)調(diào)一些客觀理由，存在畏難情緒。在政策宣講及形勢(shì)教育上，支局長(zhǎng)到支局員工及代辦員這一條線上基本上是脫節(jié)的，這也是一線營(yíng)銷(xiāo)人員認(rèn)識(shí)不到位的主要原因。建議支局一定要根據(jù)縣局的要求，開(kāi)好會(huì)，在轉(zhuǎn)變員工思想這一工作上做細(xì)做實(shí)。
2、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建議和完善支局二極考核辦法。目前，個(gè)別支局員工凝聚力不強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)精神欠缺。其原因固然是多方面的，例如，網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的魄力、管理藝術(shù)等等，另一重要原因是支局二級(jí)考核辦法不健全，在任務(wù)分配及收分配上不能體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的原則。建議經(jīng)營(yíng)部指導(dǎo)各支局(含發(fā)投中心)建立一套科學(xué)合理的二級(jí)考核辦法，并在縣局工會(huì)的指導(dǎo)下，通過(guò)“三人民主理財(cái)小組”規(guī)范支局二級(jí)分配。同時(shí)，網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人也要注意管理藝術(shù)，切忌以權(quán)力壓人，切忌惡語(yǔ)傷人，要努力建設(shè)和諧支局，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力及協(xié)作精神。
3、靈活解決資金瓶頸問(wèn)題。實(shí)踐證明，如果只指望市局撥款是不現(xiàn)實(shí)的。我局為解決資金瓶頸問(wèn)題進(jìn)行了有效的嘗試，如職工集資，對(duì)集資方返點(diǎn)優(yōu)惠。另外，還有一種方式，是不是可以做一做存單小額質(zhì)押貸款的文章?在確保手續(xù)完備、合規(guī)的條件下，鼓勵(lì)支局通過(guò)存單小額質(zhì)押貸款解決要貨資金問(wèn)題，貸款利息由企業(yè)負(fù)擔(dān)。凡自籌資金要貨的，給予更高的銷(xiāo)售折扣。這樣可一舉三得，一是解決資金不足的問(wèn)題，二是同時(shí)發(fā)展了局里的小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，三是可解決貨款回收難的問(wèn)題(用自己的錢(qián)要貨，回收體貨款的積極性一定高些)。
4、重視冬儲(chǔ)工作。據(jù)了解，農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商的利潤(rùn)來(lái)源大部分靠冬儲(chǔ)(產(chǎn)品進(jìn)貨價(jià)格便宜，可增加15%以上的進(jìn)銷(xiāo)差)。如果郵政搞冬儲(chǔ)，其資金來(lái)源和小額質(zhì)押貸款解決，當(dāng)然，這需要通過(guò)上級(jí)的同意。也可通過(guò)集資的辦法解決。冬儲(chǔ)的重點(diǎn)，應(yīng)放在化肥的產(chǎn)品組合上，氮、磷、鉀及復(fù)合肥都要備齊，這方面，可通過(guò)與金秋公司加強(qiáng)合作來(lái)解決。到底應(yīng)該冬儲(chǔ)多少貨?也就是講要準(zhǔn)備多少錢(qián)搞冬儲(chǔ)，應(yīng)本著穩(wěn)妥和量力而行的原則。這方面要根據(jù)農(nóng)資分銷(xiāo)店(含三農(nóng)服務(wù)站)的多少來(lái)定。以全縣開(kāi)10個(gè)農(nóng)資門(mén)面，200-300個(gè)三農(nóng)服務(wù)站來(lái)測(cè)算，如果要搞好冬儲(chǔ)，估計(jì)需要準(zhǔn)備100萬(wàn)元左右的資金，資金及管理方面的風(fēng)險(xiǎn)壓力還是很大的，當(dāng)然，利潤(rùn)也是可觀的。
5、重視產(chǎn)品組合營(yíng)銷(xiāo)，努力滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求。在目前的消費(fèi)市場(chǎng)上看，對(duì)于肥料這一塊，用戶(hù)使用的最多的還是氮(主要是氮銨、尿素)、磷(主要是過(guò)磷酸鈣)、鉀(主要是氯化鉀、硫酸鉀)及復(fù)合肥(目前道縣市場(chǎng)西洋、洋豐及鄂中等復(fù)合肥賣(mài)得較好)，對(duì)生物有機(jī)肥使用并不多。而郵政企業(yè)提供的化肥，目前主要是保得生物有機(jī)肥。這樣，與消費(fèi)者的需求有一定的差距。為解決這個(gè)問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)與金秋公司的合作(為解決貨款回收難的問(wèn)題，可采取帶款要數(shù)的方式)。今年以來(lái)，我局個(gè)別支局在滿足消費(fèi)者消費(fèi)需求，搞好產(chǎn)品組合營(yíng)銷(xiāo)方面，走出了可喜的一步。如仙子腳支局，支局長(zhǎng)自己墊資3萬(wàn)余元搞產(chǎn)品組合，因而營(yíng)銷(xiāo)效果也較好，值得借鑒推廣。
6、完善農(nóng)資收入結(jié)算及要貨方式。目前，我們與投遞員的結(jié)算方式是按差價(jià)收入的30%結(jié)算，例如每銷(xiāo)售1噸含氯保和有機(jī)肥的進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)是400元，銷(xiāo)售人員按進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)的30%結(jié)算，可得120元。而在邵陽(yáng)、衡陽(yáng)等地一些縣局，他們的銷(xiāo)售折扣遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我局。例如綏寧縣局，他們按進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)的40%結(jié)算，同樣賣(mài)1噸含氯保得有機(jī)肥，綏寧局的投遞員可得160元。據(jù)說(shuō)有的兄弟局是按銷(xiāo)售額的15%提成，以此計(jì)算，他們賣(mài)1噸含氯保得生物有機(jī)肥可得300元。以此比較，他們的投遞員積極性較高就可以理解了。包括金秋公司在內(nèi)，他們的代辦員一般采取帶款要貨的方式，這樣有效解決了貨款回收難的問(wèn)題。我們也可以借鑒這一做法。一是改革結(jié)算方式，最好按銷(xiāo)售額提成，可根據(jù)不同產(chǎn)品差價(jià)收入的不同，給予10-20%的折扣，該銷(xiāo)售折扣可直接從上繳的貨款中坐扣，個(gè)人超過(guò)縣局下達(dá)的計(jì)劃的，對(duì)于超額部分與縣局進(jìn)行__分成。改革結(jié)算比率，凡帶款要數(shù)的，給予的銷(xiāo)售折扣要高于縣局鋪貨的。三是完善考核方式。給支局長(zhǎng)一定的考核自主權(quán)，即縣局只考核到支局，并負(fù)責(zé)抓好支局的賬務(wù)清查工作，做到每月一查，由支局對(duì)投遞員、代辦員進(jìn)行二級(jí)考核。四是改革產(chǎn)品定價(jià)模式。對(duì)部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)品，適當(dāng)允許其價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)而波動(dòng)。
7、強(qiáng)化宣傳，提高產(chǎn)品知名度。郵政可能沒(méi)有更多的錢(qián)大規(guī)模打電視廣告;但可根據(jù)郵政的特點(diǎn)推出其它方式的宣傳。一是利用郵政服務(wù)三農(nóng)這個(gè)平臺(tái)打政府牌，如通過(guò)新聞、政府會(huì)議、文件等形式推介郵政農(nóng)資配送。這需要與各級(jí)政府部門(mén)多匯報(bào)，多爭(zhēng)取政策支持，如隆回局，政府專(zhuān)門(mén)下文支持郵政服務(wù)三農(nóng)，由主管副縣長(zhǎng)親自抓，營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。二是利用郵政名址信息庫(kù)進(jìn)行入戶(hù)宣傳，例如，我局代發(fā)涉農(nóng)財(cái)政資金、移民資金用戶(hù)高達(dá)15萬(wàn)戶(hù)，幾乎覆蓋了全縣所有的農(nóng)民。我們有這方面的名址信息，可以借鑒常德澧縣的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合縣財(cái)政局，以“財(cái)政對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放溫馨提示”郵政明信片的方式進(jìn)行入戶(hù)宣傳，或者以“致農(nóng)民朋友一封信”的方式宣傳到各家各戶(hù)。三是通過(guò)墻體廣告、宣傳車(chē)下鄉(xiāng)趕集促銷(xiāo)等農(nóng)民朋友喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳，內(nèi)容要通俗易懂。例如“郵政落實(shí)中央一號(hào)文件服務(wù)三農(nóng)”這個(gè)宣傳口號(hào)就不如“歡迎廣大農(nóng)民朋友來(lái)郵政局購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥化肥”、“到郵政購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資質(zhì)量好無(wú)假貨”這類(lèi)宣傳口號(hào)讓老百姓更清楚更明白。前不久，國(guó)家郵政集團(tuán)公司與國(guó)家工商總局已達(dá)成一致，同意將農(nóng)資配送列入郵政自有業(yè)務(wù)范圍，這意味著郵政不僅僅是配送，而且可以銷(xiāo)售農(nóng)資。這對(duì)郵政來(lái)講，是一個(gè)利好的消息，宣傳和銷(xiāo)售都可以大膽地搞(第二、三種宣傳方式還可增加局里的函件收入)。關(guān)于宣傳費(fèi)用來(lái)源問(wèn)題，一部分可通過(guò)單位自籌，另一部分可通過(guò)市局要求廠家提供，由縣局統(tǒng)一支配定向使用。
8、搞好技術(shù)培訓(xùn)工作。大家都知道郵政缺乏懂農(nóng)資知識(shí)的人才，技術(shù)力量薄弱。對(duì)于如何解決這一問(wèn)題，大家也有不同的看法。有的希望廠家加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，有的想從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)家提供技術(shù)指導(dǎo)。這些意見(jiàn)雖然可行，但筆者認(rèn)為也具有一定的局限性，并非長(zhǎng)久之計(jì)。因?yàn)閺S家來(lái)的技術(shù)人員服務(wù)的區(qū)域太廣，往往一個(gè)人要管一個(gè)市，他就是有天大的本事也分不過(guò)身來(lái);并且，廠家的技術(shù)人員最終維護(hù)的還是廠家的利益，萬(wàn)一郵政部門(mén)和廠家有利益沖突時(shí)，他從技術(shù)解釋的角度出發(fā)，最終維護(hù)的還是廠家的利益。而從當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的專(zhuān)家，這是一種純市場(chǎng)的手段，他們與郵政企業(yè)是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，講一句蠢話，你提供他多少錢(qián)他就提供你多少服務(wù)。為長(zhǎng)期計(jì)，筆者的建議是，最終的落腳點(diǎn)還是培養(yǎng)自己的技術(shù)員。可通過(guò)廠家開(kāi)產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)、集中培訓(xùn)、鼓勵(lì)員工自學(xué)等方式，有條件的甚至到高校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批而不是一兩個(gè)技術(shù)員，不僅三農(nóng)中心的員工要懂農(nóng)資知識(shí)，每一個(gè)支局長(zhǎng)、每一個(gè)投遞員也要懂得一定的農(nóng)資知識(shí)。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，從學(xué)校招收一些植保專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)也很必要。
9、重視售后服務(wù)和信息反饋工作。目前，我們還普遍存在重銷(xiāo)售輕服務(wù)輕反饋的問(wèn)題。搞好這方面的工作，實(shí)際上就是一個(gè)經(jīng)常回訪的問(wèn)題，主要有兩個(gè)方面的工作。一是做細(xì)做實(shí)客戶(hù)信息資料。二是經(jīng)常性回訪，了解用戶(hù)需求。白馬渡支局鄉(xiāng)郵員熊昌貴同志這一方面做得較好，他專(zhuān)門(mén)準(zhǔn)備了一本記事本，從客戶(hù)姓名，使用了什么產(chǎn)品，使用了多少，效果怎么樣，都記錄得一清二楚，并經(jīng)常性回訪，了解用戶(hù)需求，通過(guò)這個(gè)辦法來(lái)穩(wěn)定老客戶(hù)，發(fā)展新客戶(hù)。興橋鄉(xiāng)一臍橙種植大戶(hù)曾向筆者說(shuō)出了自己的心聲：最希望技術(shù)人員經(jīng)常上門(mén)指導(dǎo)用藥用肥。其實(shí)，客戶(hù)的這種需求也為我們提出了一個(gè)課題，即在郵政現(xiàn)有農(nóng)資技術(shù)薄弱的情況下，需要我們搞好信息反饋工作，如果我們信息反饋及時(shí)，遇到一些自己解決不了的技術(shù)難題時(shí)，可及時(shí)請(qǐng)廠家技術(shù)員和專(zhuān)家給予指導(dǎo)解決。
10、下大力氣狠抓渠道建設(shè)。市局何運(yùn)松副局長(zhǎng)今年7月21日在全市上半年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析會(huì)上講了一個(gè)新的觀念“渠道為王”，其緊迫性和重要性毋需重述。最近三年來(lái)中央一號(hào)文件對(duì)郵政服務(wù)三農(nóng)提出了明確的要求，今年6月25日，商務(wù)部、國(guó)家郵政局聯(lián)合發(fā)文，推出《關(guān)于共同推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》(商建發(fā)[__]236號(hào))，文件明確提出“支持郵政企業(yè)參與萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。可見(jiàn)，郵政企業(yè)抓渠道建設(shè)已經(jīng)有了“上方寶劍”。根據(jù)我局的實(shí)際，筆者認(rèn)為需要做好兩個(gè)方面的工作。一個(gè)方面是做好政府文章，需要向縣委縣政府及縣商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、技監(jiān)局等職能部門(mén)多匯報(bào)，取得他們的支持，營(yíng)造良好外部環(huán)境，爭(zhēng)取納入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。另一方面，精心抓好渠道建設(shè)。以下幾個(gè)問(wèn)題要認(rèn)真考慮：一是支局開(kāi)店的問(wèn)題。目前我局還是仙子腳、白馬渡、柑子園、蚣?jí)蔚人膫€(gè)支局沒(méi)有門(mén)面用于開(kāi)農(nóng)資店，需要租賃解決。租賃的門(mén)面位置如何，租金如何?二是三農(nóng)服務(wù)站的建點(diǎn)問(wèn)題。具體到各個(gè)支局應(yīng)建多少個(gè)點(diǎn)，如何解決數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系?三是人員的問(wèn)題。一方面支局如果開(kāi)門(mén)面經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)資，確定誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)日常銷(xiāo)售工作，需不需要支局另外增加人?另一方面是代辦員人選問(wèn)題，如何充分調(diào)動(dòng)代辦員的展業(yè)積極性，提高其對(duì)郵政的忠誠(chéng)度?四是費(fèi)用問(wèn)題，不僅是支局開(kāi)門(mén)面還是建三農(nóng)服務(wù)站，都需要較大一筆資金，資金來(lái)源如何，如何盡量降低渠道建設(shè)的邊際成本?上述問(wèn)題歸納起來(lái)重點(diǎn)就是兩點(diǎn)：一是確保有人為你辦事，即渠道成員有錢(qián)賺，展業(yè)要積極，要有效果;二是企業(yè)成本要合算，要確保一定的利潤(rùn)。其中工作的難點(diǎn)在三農(nóng)服務(wù)站的建設(shè)上，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題。一是到底要建多少點(diǎn)，這需要各支局按投遞段逐一進(jìn)行摸底，筆者認(rèn)為，凡800人以上的行政村都要建一個(gè)點(diǎn)。二是人選問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)放在代銷(xiāo)店、種養(yǎng)大戶(hù)、村干部及其他有一定經(jīng)驗(yàn)，懂得一定農(nóng)資知識(shí)的人身上。三是科學(xué)疊加業(yè)務(wù)，確保代辦員有錢(qián)賺(每個(gè)點(diǎn)年均收入至少要在3000元以上，才有積極性)，以確保其企業(yè)忠誠(chéng)度，像報(bào)刊、保險(xiǎn)、手機(jī)放號(hào)、充值卡銷(xiāo)售都可疊加上去，儲(chǔ)蓄這一塊也可以考慮，但一定要想辦法避免代辦員和支局營(yíng)業(yè)員串通套取酬金。
11、抓好大客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)，特別是水果大客戶(hù)。道縣是全省的水果基地，僅臍橙的種植面積就超過(guò)4萬(wàn)畝，其中成年水果種植面積超過(guò)1萬(wàn)畝。目前，這一塊的用藥用肥基本上由農(nóng)業(yè)局和金秋公司所壟斷。郵政要想從別人碗里搶所吃，還需要付出巨大的努力。我們配送的產(chǎn)品質(zhì)量用戶(hù)大都反映較好，目前欠缺的是技術(shù)指導(dǎo)的售后服務(wù)。只要我們努力發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，如網(wǎng)絡(luò)、人員、百年郵政的信譽(yù)品牌等，認(rèn)真克服自身的不足，大客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)這一塊還是有文章可做的。另外，今年下半年以來(lái)，我縣面臨著嚴(yán)重的干旱，許多地方二季稻無(wú)法插田，也迫使我們需要調(diào)整，水果種植大戶(hù)是我們必須要重點(diǎn)考慮的對(duì)象。
第6篇 農(nóng)資質(zhì)量及售后服務(wù)狀況的調(diào)查報(bào)告范文
我會(huì)接浙消協(xié)關(guān)于農(nóng)資質(zhì)量及售后服務(wù)狀況的文件后,即轉(zhuǎn)發(fā)至各消協(xié)分會(huì)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,現(xiàn)就農(nóng)戶(hù)反映的情況及建議總結(jié)如下：
一、 基本情況：
1、調(diào)查對(duì)象的文化程度：小學(xué)占10％、初中80％、高中10％。
2、關(guān)于農(nóng)業(yè)收入：最低收入每年1000元，最高35000元，平均收入每戶(hù)4728元。
3、農(nóng)資支出，最低每年400元，最高3000元，平均支出1695元。
二、農(nóng)資質(zhì)量：
1、農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格425的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為普遍偏高。30的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為一般，25的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為普遍偏低。
2、買(mǎi)哪類(lèi)農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格偏高問(wèn)題，221的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為農(nóng)藥價(jià)格偏高，240的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為化肥價(jià)格偏高，57農(nóng)戶(hù)認(rèn)為種子價(jià)格偏高，57的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為農(nóng)機(jī)價(jià)格偏高。
3、于通過(guò)哪些渠道了解農(nóng)資產(chǎn)品的問(wèn)題，148的農(nóng)戶(hù)主要通過(guò)經(jīng)營(yíng)者介紹，品牌知名情況得以了解，86屬親戚朋友推薦，57屬看產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、新聞媒體廣告得以了解。
4、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)，從哪些方面把握其質(zhì)量好壞，297的農(nóng)戶(hù)主要看商品合格證書(shū)（包括農(nóng)藥“三證”等），120的農(nóng)戶(hù)看品牌，86的農(nóng)戶(hù)看說(shuō)明書(shū)。
5、現(xiàn)在農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量，360的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為一般，120的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為較差。存在質(zhì)量問(wèn)題最多的農(nóng)資產(chǎn)品，360的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是農(nóng)藥，148的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是種子，57的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是農(nóng)機(jī)化肥。
6、認(rèn)為存在質(zhì)量問(wèn)題最多農(nóng)資產(chǎn)品是：384認(rèn)為農(nóng)機(jī)問(wèn)題多，120化肥、農(nóng)藥問(wèn)題多、148是種子問(wèn)題。
7、關(guān)于農(nóng)資產(chǎn)品中存在虛假宣傳的問(wèn)題，268的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為較普遍，120的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為較少，86的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是農(nóng)機(jī)化肥。
8、買(mǎi)使用的化肥產(chǎn)品，326的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為氮肥（尿素、碳銨）最放心，57的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為磷肥（過(guò)磷酸鈣、鈣鎂磷肥）最放心，28的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為氯化鉀、國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥最放心。148的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為氮肥（尿素、碳銨）、磷肥（過(guò)磷酸鈣、鈣鎂磷肥）最擔(dān)心，86的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥最擔(dān)心，57的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為進(jìn)口復(fù)合肥最擔(dān)心，20的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為氯化鉀最擔(dān)心。
9、購(gòu)買(mǎi)使用的農(nóng)藥產(chǎn)品，297的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為殺蟲(chóng)劑最擔(dān)心，206的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為除草劑最放心，28的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為殺菌劑最放心。240的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為殺菌劑最擔(dān)心，177的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為殺蟲(chóng)劑最擔(dān)心，28的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為除草劑、植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑最擔(dān)心。
10、農(nóng)資商品過(guò)程中有沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題，297的農(nóng)戶(hù)說(shuō)有，177的農(nóng)戶(hù)說(shuō)沒(méi)有。如果有，是什么原因造成的，240的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是質(zhì)量原因，177的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是使用原因，57的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是天氣原因。
三、售后服務(wù)：
1、關(guān)于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資產(chǎn)品，268的農(nóng)戶(hù)到供銷(xiāo)社購(gòu)買(mǎi)，206的農(nóng)戶(hù)到農(nóng)技推廣部門(mén)購(gòu)買(mǎi)，120的農(nóng)戶(hù)向個(gè)體經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)。
2、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資商品對(duì)經(jīng)營(yíng)者售后服務(wù)評(píng)價(jià)如何？326的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為基本滿意，86的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為滿意，57的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為不滿意。
3、關(guān)于是否有農(nóng)資連鎖經(jīng)銷(xiāo)店，480的農(nóng)戶(hù)回答有，對(duì)是否希望設(shè)立農(nóng)資連鎖店，268的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為希望設(shè)立，120的農(nóng)戶(hù)不希望設(shè)立。
4、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)，除農(nóng)資質(zhì)量外，你最希望得到的服務(wù)是：
268的農(nóng)戶(hù)回答是給你介紹產(chǎn)品使用方面和使用該產(chǎn)品的注意事項(xiàng)，148的農(nóng)戶(hù)希望告訴遇到問(wèn)題時(shí)的解決方法。
5、購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)資商品的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，你最希望得到誰(shuí)的幫助解決？268的農(nóng)戶(hù)回答是希望得到農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的幫助解決，206的農(nóng)戶(hù)希望得到政府執(zhí)法部門(mén)的幫助解決，57的農(nóng)戶(hù)希望得到經(jīng)銷(xiāo)商的幫助解決。
6、當(dāng)受到假劣農(nóng)資產(chǎn)品的坑害時(shí)，一般選擇什么方式維權(quán)？150的農(nóng)戶(hù)回答是消費(fèi)者
協(xié)會(huì)，86的農(nóng)戶(hù)回答是農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，57的農(nóng)戶(hù)回答是工商部門(mén)，28的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是新聞單位。
7、投訴后，你對(duì)已有的處理結(jié)果是否滿意？56%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為較為滿意，18%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為滿意，0.06%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為不滿意。
8、你是否認(rèn)為政府部門(mén)或其他組織應(yīng)出臺(tái)一些政策措施，促使企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)？81%的農(nóng)戶(hù)回答是，12%的農(nóng)戶(hù)回答否。
9、你認(rèn)為今年農(nóng)資價(jià)格漲幅最大的是什么？240的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是化肥，206的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是農(nóng)藥，148的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是種子。
10、今年農(nóng)業(yè)中獲得的純收入與去年同期相比會(huì)如何？177的農(nóng)戶(hù)回答是和去年差不多，148的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為比去年高，86的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為比去年低。
通過(guò)以上調(diào)查所得數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為近年來(lái)農(nóng)民的收入是逐年增加了，但同總的收入相比，農(nóng)資價(jià)格還是偏高的，而且農(nóng)資商品的質(zhì)量一般，虛假宣傳較普遍，尤其在氮肥、磷肥、殺菌劑、殺蟲(chóng)劑等農(nóng)資商品，農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)較大。
售后服務(wù)現(xiàn)狀現(xiàn)在農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資商品的主要向供銷(xiāo)社、農(nóng)技推廣部門(mén)購(gòu)買(mǎi)，極少農(nóng)戶(hù)向個(gè)體經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者售后服務(wù)評(píng)價(jià)基本滿意，個(gè)別農(nóng)戶(hù)也有不滿意的，主要是經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有向農(nóng)戶(hù)認(rèn)真講清產(chǎn)品的使用方法，比如：每畝農(nóng)田使用農(nóng)藥多少？什么時(shí)候使用較好？需要注意事項(xiàng)等等，由于農(nóng)戶(hù)文化程度普遍較低，只知道某種商品以前怎么使用，一旦成份有所變化就麻煩了，出了問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者只講農(nóng)戶(hù)自己沒(méi)聽(tīng)清、看清，這些情況是有的。
農(nóng)戶(hù)普遍要求政府各部門(mén)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)廠家、經(jīng)營(yíng)者多開(kāi)展一些誠(chéng)信教育，普法教育，提高廣大經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，價(jià)格上多出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，給各方帶來(lái)實(shí)惠，盡一切可能降低生產(chǎn)成本，將放心農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資商品銷(xiāo)售給農(nóng)戶(hù)，對(duì)擅自提高價(jià)格者，給予嚴(yán)肅處理，對(duì)制假售假者堅(jiān)持以予嚴(yán)厲打擊。對(duì)廣大農(nóng)戶(hù)多宣傳一些農(nóng)技、農(nóng)科知識(shí)和維權(quán)方面的知識(shí)，可以采取黑板報(bào)、廣播、電視等形式。
