- 目錄
第1篇 縣政府推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報(bào)告
縣政府推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前，我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機(jī)遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項(xiàng)目、大力引進(jìn)項(xiàng)目、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我與紀(jì)委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調(diào)研組，對(duì)如何圍繞項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行了調(diào)研。
一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，南城縣委、縣政府大力推進(jìn)效能建設(shè)，以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境，使全縣上下服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)有所改進(jìn)、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時(shí)查處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委設(shè)立了優(yōu)化環(huán)境辦公室，明確了由縣紀(jì)委牽頭統(tǒng)一負(fù)責(zé)。全縣高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入掛點(diǎn)企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
二是政策環(huán)境相對(duì)健全。依據(jù)省市有關(guān)政策并結(jié)合縣域?qū)嶋H，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。
三是服務(wù)力度不斷加大。明確優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做到強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高工作效率，做到跟蹤服務(wù)，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。
四是紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力查處了一批影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，起到一定的威懾作用，企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數(shù)機(jī)關(guān)仍存在衙門習(xí)氣重、政令不暢通、工作效率低、服務(wù)意識(shí)差、作風(fēng)不扎實(shí)等問題，有些本來(lái)正確的決策，由于某些部門作風(fēng)問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實(shí)，甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在：
1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在?！皟杉?、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項(xiàng)目、授權(quán)”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權(quán)給窗口審批辦理，實(shí)則窗口無(wú)權(quán)審批，“行政許可窗口”實(shí)為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務(wù)對(duì)象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務(wù)不到位、服務(wù)效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動(dòng)了解情況不夠，主動(dòng)幫助基層、企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時(shí)辦結(jié)”執(zhí)行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進(jìn)一步規(guī)范。有的干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，履職不到位，不同程度存在衙門習(xí)氣，“門雖不難進(jìn)、臉也不難看、但事仍難辦”，服務(wù)效果上表現(xiàn)為“四個(gè)不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請(qǐng)客與不請(qǐng)客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。
3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨意性大、幅度變動(dòng)大，對(duì)企業(yè)首次輕微違規(guī)，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時(shí)多頭檢查、重復(fù)檢查、個(gè)別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關(guān)系、強(qiáng)行要求各類企業(yè)參加培訓(xùn)并收取費(fèi)用、培訓(xùn)工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，視部門利益至上，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對(duì)縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對(duì)策”，合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策，當(dāng)面表態(tài)很好，會(huì)后我行我素，頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。
5、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，只要有重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目開工，一些霸頭惡勢(shì)力、地方勢(shì)力就聞風(fēng)而動(dòng)，敲詐勒索、滋擾生事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了工程項(xiàng)目的實(shí)施。
三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析
出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調(diào)研分析，主要概況為以下為四個(gè)方面：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。實(shí)踐證明，效能建設(shè)落實(shí)好、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”認(rèn)識(shí)高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)不足 ，整天打著部門“小算盤”，陽(yáng)奉陰違，使單位“職能歸并不到位”、“項(xiàng)目進(jìn)入不到位”、“程序設(shè)置不到位”。
2、配套制度不全。一些單位在推進(jìn)行政規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，沒有很好地統(tǒng)籌辦事流程和手續(xù)簡(jiǎn)化；一些涉及多個(gè)部門分管的工作，在責(zé)任落實(shí)上不夠明確，造成一些部門對(duì)有利益的事項(xiàng)相互爭(zhēng)，沒利益有責(zé)任的事項(xiàng)相互推，影響了行政服務(wù)效率，群眾意見較大。
3、宗旨意識(shí)不強(qiáng)。一些干部職工缺乏責(zé)任感、緊迫感，對(duì)自己的工作質(zhì)量和工作作風(fēng)要求不嚴(yán)，與形勢(shì)發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性,導(dǎo)致紀(jì)律散漫、作風(fēng)拖沓，工作效率低下，客商和群眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責(zé)任心。
4、監(jiān)督監(jiān)督不實(shí)。一些單位的辦事流程、辦事時(shí)效、收費(fèi)依據(jù)等方面事項(xiàng)不夠公開，群眾、媒體、人大代表、政協(xié)委員等對(duì)部門的工作開展情況難于進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。
四、提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策和建議
當(dāng)前，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都把環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展的“生命線”、競(jìng)爭(zhēng)的“著力點(diǎn)”來(lái)抓，把改革行政管理體制、改善投資軟環(huán)境，作為贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵要素。過去項(xiàng)目建設(shè)、招商引資的基本做法是減費(fèi)讓利，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，減費(fèi)讓利的空間越來(lái)越小，必須依靠軟環(huán)境建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引人才、吸引資金、吸引項(xiàng)目。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就是提升地方競(jìng)爭(zhēng)力，就是發(fā)展地方生產(chǎn)力。
（一）圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境
提升機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)問題。要把強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意識(shí)作為重中之重，在全縣干部群眾中樹立“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的觀念。
1、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。以規(guī)范權(quán)力作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干作風(fēng)建設(shè)，加大效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等方面的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。
2、樹立爭(zhēng)先有為的意識(shí)。各部門都要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)真查擺自身存在的問題和不足，找準(zhǔn)自己的差距，盯住追趕的目標(biāo)，明確努力的方向，著力在爭(zhēng)先進(jìn)位上下功夫。
3、樹立開拓創(chuàng)新意識(shí)。要突破墨守成規(guī)的思想，勇于去闖，勇于去開拓，始終保持思想上的活力，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。
4、樹立正確的政績(jī)觀。要樹立為人民群眾創(chuàng)政績(jī)的觀念，勇于摒棄一切私心雜念，樹立服務(wù)、服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局觀，擯棄狹隘的部門利益，盡快形成一切著眼于發(fā)展，一切服務(wù)于發(fā)展，用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)的良好氛圍。
第2篇 街道機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報(bào)告
為了提高街道機(jī)關(guān)效能建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)街道機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)總體安排，我們對(duì)本街道機(jī)關(guān)效能現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研基本方法
1、召開座談會(huì)，聽取意見。2月中旬，我們邀請(qǐng)了部分區(qū)黨代表、
區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、下屬企事業(yè)單位代表及部分黨員、村民代表，就本街道的機(jī)關(guān)效能現(xiàn)狀展開座談，虛心誠(chéng)懇地聽取他們的意見和建議。
2、下發(fā)機(jī)關(guān)效能建設(shè)測(cè)評(píng)表及機(jī)關(guān)效能建設(shè)征求意見表，廣泛征求意見。我們下發(fā)了測(cè)評(píng)表（意見測(cè)評(píng)表）到街道所屬的所有村、企事業(yè)單位及相關(guān)的單位和個(gè)人，并收回測(cè)評(píng)表（意見征求表）78張，并在動(dòng)員會(huì)上對(duì)街道各辦、站的機(jī)關(guān)效能現(xiàn)狀進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)。
3、聘請(qǐng)十四位機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，經(jīng)常性地聽取監(jiān)督員的意見反饋，建立街道機(jī)關(guān)效能投訴服務(wù)中心，設(shè)立投訴箱，開通網(wǎng)上投訴渠道。
二、機(jī)關(guān)效能情況反饋及征求到的意見建議
（一） 街道機(jī)關(guān)效能方面存在的問題
1、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念有所淡化，公仆意識(shí)不強(qiáng)，官本位思想比
較濃，未能從真正意義上，從思想境界上解決“為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)服務(wù)，為誰(shuí)執(zhí)法“的問題。機(jī)關(guān)的部分駐村干部下村時(shí)間少，深入基層不足，以致工作力度不足，導(dǎo)致群眾反映的某些問題不能及時(shí)解決，甚至使問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化。
2、少數(shù)機(jī)關(guān)干部在工作上抱著只求過得去的態(tài)度，缺乏開拓創(chuàng)新，求實(shí)奮進(jìn)的精神和一股“闖“勁，干一番事業(yè)的決心和信心不夠。機(jī)關(guān)部分干部缺乏群眾利益無(wú)小事的觀念，工作上有畏難情緒，服務(wù)意識(shí)不到位。。
3、部分機(jī)關(guān)干部、工作人員有辦事拖拉現(xiàn)象，機(jī)關(guān)辦事效率不高。
4、少數(shù)機(jī)關(guān)干部群眾觀念有所淡薄，平時(shí)深入基層、深入群眾調(diào)查研究，傾聽意見和建議不夠，經(jīng)常性蹲點(diǎn)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題也欠缺，為群眾排憂解難還不夠。
5、一些干部在同一崗位上時(shí)間過長(zhǎng)，對(duì)本職工作產(chǎn)生厭煩心理，只求過得去，不求過得硬，工作積極性不高。
第3篇 市監(jiān)察局關(guān)于機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告
市監(jiān)察局關(guān)于機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)十七屆三中、四中全會(huì)精神，深化行政管理體制改革，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的廉潔高效的行政管理體制，充分提高行政機(jī)關(guān)的行政效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,有效的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作，促進(jìn)提升黨政機(jī)關(guān)行政效能和管理水平，就深化行政效能建設(shè)，就相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研工作。
一、行政效能建設(shè)中存在的主要問題
當(dāng)前，行政效能管理制度執(zhí)行力還有待提高。效能管理制度已日趨健全，但制度執(zhí)行力有待提高，不執(zhí)行、不認(rèn)真執(zhí)行或不正確執(zhí)行各項(xiàng)制度的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致有些制度停留在紙上，柔而不剛，甚至有令不行，有禁不止。如惠州一再重申會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，某些縣個(gè)別同志因在會(huì)議上違反會(huì)場(chǎng)紀(jì)律而被全市通報(bào)批評(píng)；再如上班紀(jì)律問題，今年紀(jì)律教育月期間，經(jīng)暗訪發(fā)生仍有人在上班時(shí)間玩游戲、睡覺、態(tài)度欠佳等８?jìng)€(gè)方面的問題。
一是效能管理創(chuàng)新力度亟需加大。行政審批流程仍有簡(jiǎn)化潛力，時(shí)限要求仍有壓縮空間。目前的行政審批仍以傳統(tǒng)的串聯(lián)審批為主，并聯(lián)審批并未得到廣泛推廣。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上審批、電子簽章服務(wù)等進(jìn)展比較緩慢。
二是效能建設(shè)水平參差不齊。有的單位效能建設(shè)抓得比較嚴(yán)格，但有的單位比較松散，這導(dǎo)致單位之間的干部職工相互心理不平衡。例如上下班時(shí)間，同在行政中心上班的單位，看到其他單位可以遲到早退，自己?jiǎn)挝粎s得按時(shí)上下班，不少干部職工覺得自己?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)不近人情，長(zhǎng)此以往，容易產(chǎn)生抵觸情緒，形成惡性循環(huán)。
三是效能監(jiān)督力量有待整合?，F(xiàn)在受理效能投訴的機(jī)構(gòu)較為分散，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立有效能監(jiān)察專門機(jī)構(gòu)；市直工委（市效能辦、市落實(shí)辦）也承擔(dān)了效能監(jiān)督的部分功能，且也建立了投訴處理機(jī)制；市委督查辦、市政府督查辦以及信訪部門等都附帶有處理效能投訴的職能；派駐各單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是一線效能監(jiān)督主體。當(dāng)前，效能監(jiān)督的主體多，且各自為政，缺少應(yīng)有的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，投訴渠道多，有群眾來(lái)訪、書面來(lái)信、電話投訴、電子郵件來(lái)信、網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖投訴等多種形式。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人民網(wǎng)、奧一網(wǎng)等各類網(wǎng)站紛紛開設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，導(dǎo)致重復(fù)投訴、越級(jí)投訴增多，而且疲于應(yīng)付回復(fù)，影響到投訴事件的實(shí)際處理質(zhì)量和效果。
四是效能建設(shè)問責(zé)力度有待加強(qiáng)。少數(shù)干部對(duì)行政效能建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不深，意識(shí)不強(qiáng)，總感到不違法，不違紀(jì)，總不能因?yàn)樽约汗ぷ餍什桓叨芴幏郑贿€有干部認(rèn)為，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不像違法違紀(jì)，對(duì)干部難以問責(zé)；少數(shù)干部還存在著等待、觀望心理。針對(duì)效能投訴類問題，各單位存在應(yīng)付心理，回復(fù)率比較高，但解決率偏低。自去年８月開展“網(wǎng)絡(luò)問政”活動(dòng)，截至今年７月３１日已收到網(wǎng)民意見、建議、投訴等１５４０７個(gè)（件），回復(fù)率８３．６％，但是問題解決率卻不高，一些部門還對(duì)一些網(wǎng)民問題隨意回復(fù)，不回復(fù)或“踢皮球”。同時(shí)，面對(duì)機(jī)關(guān)中存在的紀(jì)律松弛、不作為、亂作為、推諉扯皮、不協(xié)同協(xié)作等問題，各單位的處理力度有待加強(qiáng)。一般自己?jiǎn)挝话l(fā)生的效能問題，內(nèi)部處理多輕描淡寫。即使被紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，也多以書面檢查、誡勉談話等處理方式為主。而且，目前效能投訴的處理結(jié)果不公開，不追求領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，導(dǎo)致嚴(yán)肅性、威懾力不夠。例如，今年暗訪發(fā)現(xiàn)，惠州市衛(wèi)生局辦事窗口１名工作人員工作時(shí)間利用網(wǎng)絡(luò)看漫畫，而在上次暗訪中，該工作人員就被發(fā)現(xiàn)帶著耳機(jī)看電影。
二、深化效能建設(shè)的建議
提高效能管理制度執(zhí)行力。一是增強(qiáng)制度的可操作性。制度執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，首先就看制度本身是否具有可操作性。倘若制度缺乏可操作性，往往徒有虛名，流于形式，這些制度越多，越會(huì)使人厭煩和麻木，給執(zhí)行者增加抵觸情緒或逆反心理，影響到制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。因此，必須重新梳理現(xiàn)有效能管理制度，盡可能具體化、實(shí)量化，減少執(zhí)行過程中的自由裁量度。二是建立效能管理制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和考核機(jī)制。在實(shí)際工作中，人們往往對(duì)制度制定這個(gè)環(huán)節(jié)比較重視，而對(duì)執(zhí)行過程重視不夠，檢查不到位，考核力度不夠，考核機(jī)制不健全，也缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，執(zhí)行好與壞一個(gè)樣，長(zhǎng)此以往，使得執(zhí)行者喪失積極性。因此，必須像重視制度制定那樣重視制度執(zhí)行過程。
繼續(xù)深化效能管理創(chuàng)新改革。一是逐步廣泛推行并聯(lián)審批（指針對(duì)辦理事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的前置部門，實(shí)行“統(tǒng)一受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作方式）等方法，建立行政許可超時(shí)默認(rèn)制（指實(shí)行承諾辦理的事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照辦事程序，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，超過承諾時(shí)限視為默認(rèn)辦結(jié)，由此引發(fā)的不良后果及相關(guān)責(zé)任由審批單位承擔(dān)）、行政許可聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制等。二是大力推行電子政務(wù)。積極推行網(wǎng)上審批、電子簽章等新型服務(wù)，將以往“面對(duì)面”工作方式變?yōu)椤熬W(wǎng)對(duì)網(wǎng)”，將辦事群眾的路途奔波變?yōu)榫W(wǎng)上事項(xiàng)的快速申請(qǐng)和審批。
增 加效能投訴處理的透明度。按照《政府信息公開條例》，建立效能投訴處理結(jié)果的公告制度，主要通過反面典型，強(qiáng)化效能教育，增強(qiáng)公信力。對(duì)一些不牽涉到單位內(nèi)部機(jī)密的處理決定，盡可能地讓社會(huì)各界特別是新聞媒體知曉。一方面，將被處理人置于社會(huì)監(jiān)督之下，可以增加被處理者的自身壓力，促其堅(jiān)決改正錯(cuò)誤；另一方面，通過社會(huì)各界的宣傳，對(duì)其它單位和人員也能起到警示作用，可有效避免同一問題在不同單位、不同時(shí)間再次發(fā)生。
整合效能建設(shè)監(jiān)督力量。建立效能建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，將現(xiàn)有效能監(jiān)管力量整合起來(lái)，形成統(tǒng)一受理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦的工作機(jī)構(gòu)。這樣，變目前分散受理為統(tǒng)一受理；變轉(zhuǎn)交辦理為直接交辦、直接督辦，省去中間環(huán)節(jié)，提高效率，方便投訴人，也方便效能監(jiān)管機(jī)關(guān)。同時(shí)，加大技術(shù)投入，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)效能投訴信息化建設(shè)，對(duì)投訴人、訴求、交辦情況、辦理結(jié)果進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，信息共享，做到情況明，問題清，心中有數(shù)，杜絕重復(fù)登記、多部門登記。
強(qiáng)化效能考核和效能問責(zé)。建立效能績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)效能責(zé)任追究制度，發(fā)揮好效能責(zé)任追究的重要作用。
一是逐步將效能建設(shè)情況納入電子監(jiān)察進(jìn)行績(jī)效測(cè)評(píng)，搭建“陽(yáng)光考核平臺(tái)”。
二是明確細(xì)化效能問責(zé)的范圍、主體、形式、程序，減少效能問責(zé)的隨意性。嚴(yán)格執(zhí)行效能責(zé)任追究，前提是必須明確效能責(zé)任追究的主體、范圍、形式、措施以及程序，這樣對(duì)查實(shí)的影響行政效能的問題進(jìn)行責(zé)任追究就有章可循，當(dāng)事人也易于接受。同時(shí)，也使辦案人員有法可依，公平、公正的執(zhí)法。
三是把紀(jì)律處分、組織處理與效能責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)。根據(jù)行政效能投訴工作納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理的模式，可將紀(jì)律處分、組織處理作為效能責(zé)任追究的一種形式，增加調(diào)離崗位、降職、免職、辭退等處理手段，增強(qiáng)效能責(zé)任追究的實(shí)際效果，這樣既進(jìn)一步規(guī)范了行政效能投訴的工作機(jī)制，又加大了行政效能責(zé)任追究力度。
四是加大問責(zé)的執(zhí)行力度。目前，在效能責(zé)任追究實(shí)踐中，注重效能責(zé)任追究形式產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，而忽視對(duì)個(gè)案責(zé)任追究措施的落實(shí)的現(xiàn)象仍然存在。要加大行政效能責(zé)任追究力度，對(duì)追究措施的落實(shí)是關(guān)鍵，要把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)律處分執(zhí)行到位的工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到效能責(zé)任追究工作中，全程跟蹤效能責(zé)任追究措施的執(zhí)行，定期檢查各單位、各部門對(duì)效能責(zé)任追究措施的落實(shí)情況，對(duì)不落實(shí)責(zé)任追究措施的單位及其負(fù)責(zé)人作為效能責(zé)任追究案件予以嚴(yán)肅查處，并在此基礎(chǔ)上制定配套制度措施，建立行政效能責(zé)任追究工作的有效機(jī)制。
第4篇 旅游局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效率和質(zhì)量，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人民滿意機(jī)關(guān)，按照縣委、縣政府關(guān)于在全縣開展效能建設(shè)調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)一安排，結(jié)合旅游局工作實(shí)際，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以提高機(jī)關(guān)工作效率為重點(diǎn)，以創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，我局專門組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入到各服務(wù)對(duì)象、通過發(fā)放征求意見表、座談等形式進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，掌握了旅游局在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行了分析，并提出了整改措施。
一、當(dāng)前影響旅游局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要問題
自我縣開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)以來(lái)，全局領(lǐng)導(dǎo)干部能夠積極響應(yīng)、廣泛參與、上下聯(lián)動(dòng)，全力支持旅游局開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)工作。全局各科室能夠緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)真剖析在“轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、規(guī)范行政行為、強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高辦事效率”等方面及影響效能建設(shè)存在的問題，探索解決辦法。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，我們?cè)谝欢ǔ潭壬限D(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率。但是，與機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的建設(shè)目標(biāo)還存在著一定的距離，還存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)在：
1.機(jī)關(guān)效能建設(shè)的宣傳力度不夠，方式單一。在我局內(nèi)部有關(guān)提高機(jī)關(guān)效能的宣傳教育主要采取文件傳閱、組織召開會(huì)議;雖然也起到了宣傳作用，但這些方式僅僅停留在面上，宣傳沒有入腦入心。造成了少數(shù)干部對(duì)提高機(jī)關(guān)效能的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不到位，雖然對(duì)有關(guān)規(guī)定比較清楚，但對(duì)如何結(jié)合本職工作落實(shí)上級(jí)要求，還有待于進(jìn)一步深入探索。
2.旅游局人員配備不足，影響整體機(jī)關(guān)效能的提高。近些年來(lái)，旅游局招商任務(wù)重，4a景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)繁重，旅游項(xiàng)目向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)等工作也在緊鑼密鼓的進(jìn)行。然而，我局旅游人才卻極度缺乏，無(wú)法合理進(jìn)行內(nèi)部分工，人員配備與工作不成正比。工作的繁重與人員不足的矛盾，使得部分工作效率不高，從而影響了局內(nèi)整體效率水平。
3.旅游管理體制不順，資源管理效率難以提高。目前，我縣旅游業(yè)存在點(diǎn)多面廣，權(quán)屬交叉，管理無(wú)序等問題，我局未能真正介入景區(qū)具體管理事務(wù)。旅游管理體制的不順，使得全縣旅游資源難以統(tǒng)一整合規(guī)劃。旅游資源的管理效率不高，影響了旅游業(yè)整體發(fā)展速度。
4.旅游發(fā)展資金不足，景區(qū)建設(shè)發(fā)展速度緩慢。__年縣委、縣政府文件確定的每年50萬(wàn)元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以及我局向上爭(zhēng)取的旅游發(fā)展補(bǔ)助資金，均沒有及時(shí)足額撥入我局賬戶。旅游發(fā)展資金的到位不及時(shí)，影響到我縣旅游規(guī)劃、宣傳促銷、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等旅游基礎(chǔ)性工作，也影響著向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作開展。
5.全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作力度還有待加大。機(jī)關(guān)效能的整體提升，需要旅游局全體領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部的積極參與，這就要求我們，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意識(shí)，查擺效能建設(shè)中存在的突出問題，提出有效措施，加大效能建設(shè)整改工作力度。同時(shí)，調(diào)動(dòng)全體領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，解決工作量大與局內(nèi)人員少的矛盾，建立長(zhǎng)期抓效能、誠(chéng)信的機(jī)制等。
二、旅游局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的做法及成效
1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，全面提升人員素質(zhì)。
全體領(lǐng)導(dǎo)干部將進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)理論，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀理論的要義和精神，進(jìn)一步理解把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合我局實(shí)際情況，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、措施和實(shí)踐能力。我局將以全縣突出踐行科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)活動(dòng)為契機(jī)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍為著力點(diǎn)，組織開展了多次集體學(xué)習(xí)活動(dòng)。一是學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛。堅(jiān)持學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí)、省、市縣旅游相關(guān)政策和 縣領(lǐng)導(dǎo)的重要講話。同時(shí)繼續(xù)鞏固了旅游的相關(guān)理論知識(shí)。二是學(xué)習(xí)效果求實(shí)。理論的學(xué)習(xí)不僅僅是學(xué)習(xí)書本知識(shí)，更重要的是掌握工作實(shí)踐的理論應(yīng)用能力。我局通過給任務(wù)、壓擔(dān)子、出難題，檢驗(yàn)工作人員的理論聯(lián)系實(shí)際能力，促進(jìn)全局人員工作能力和業(yè)務(wù)水平的不斷提高，進(jìn)而提高全局的整體工作效率。
2.規(guī)范工作制度，為效能建設(shè)提供制度保障
我局對(duì)照縣開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的具體要求，對(duì)局內(nèi)部管理制度和相關(guān)的管理制度，進(jìn)行了整理和完善，逐步建立和完善了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等三項(xiàng)規(guī)章制度，并積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，使各項(xiàng)工作有規(guī)可依、有章可循。同時(shí)，結(jié)合旅游工作實(shí)際情況，在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中重點(diǎn)明確了幾項(xiàng)工作制度，包括反對(duì)脫離理論基礎(chǔ)，提倡深入學(xué)習(xí)調(diào)研;反對(duì)墨守成規(guī)，提倡開拓創(chuàng)新;反對(duì)落后被動(dòng)，提倡工作主動(dòng)積極;反對(duì)推、拿、卡、要，提倡全心全意為人民服務(wù)等的“四項(xiàng)工作制度”。特別針對(duì)辦事拖拉和態(tài)度刁蠻問題，或發(fā)現(xiàn)違反首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等，在全局將給予通報(bào)批評(píng)，同時(shí)做為年終個(gè)人考核的重要依據(jù)。這些辦法、制度的制定實(shí)施，在一定程度上抑制了不良工作作風(fēng)的出現(xiàn)，進(jìn)一步規(guī)范了工作機(jī)制，提升了機(jī)關(guān)形象。
3.增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，探索于都旅游發(fā)展新道路。于都旅游資源豐富，但分布較為分散，且多不成規(guī)模，旅游配套設(shè)施也極不完善等等這些因素都使我縣的旅游景區(qū)(點(diǎn))離國(guó)家5a級(jí)、4a等高品位景區(qū)還有很大的差距。另一方面，由于我縣旅游發(fā)展起步較晚，目前，我縣還沒有一家星級(jí)酒店。我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，說(shuō)明于都的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需要找到一條行得通的可持續(xù)發(fā)展的道路。我局近幾年來(lái)，也做了很多工作來(lái)逐步改變這種現(xiàn)狀，包括國(guó)家4a級(jí)長(zhǎng)征主題公園—中央長(zhǎng)征出發(fā)紀(jì)念園的籌建，四星級(jí)酒店的招商引資建設(shè)，鼓勵(lì)全縣賓館飯店的爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)和綠色飯店，規(guī)劃開發(fā)建設(shè)盤古山、鐵山垅礦山公園和規(guī)范我縣鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等等，經(jīng)過不斷的努力，于都的旅游知名度在不斷提高，城市品味也在不斷的提升，相信于都旅游的明天會(huì)更好。
4.接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督，樹立機(jī)關(guān)良好形象。
堅(jiān)持把機(jī)關(guān)作風(fēng)的評(píng)判權(quán)交與群眾，交與基層，交與企業(yè)，交與服務(wù)對(duì)象，使局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員都內(nèi)加壓力、外增動(dòng)力。一是通過發(fā)放調(diào)查問卷表、設(shè)立意見箱、開設(shè)投訴電話、召開座談會(huì)等方式，廣泛征求各機(jī)關(guān)單位，服務(wù)對(duì)象等對(duì)我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見和建議，并責(zé)成職能股室整改落實(shí)。二是專門設(shè)立機(jī)關(guān)效能辦公室，全權(quán)負(fù)責(zé)接受投訴和查處工作，做到“有訴必理、有理必果、有果必復(fù)”。
三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)下一步工作計(jì)劃
1、加大宣傳，營(yíng)造機(jī)關(guān)效能建設(shè)強(qiáng)大氛圍。宣傳開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，有利于機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，完善制度，規(guī)范程序，提高工作效率，建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān);有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)干部促進(jìn)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，做到“提速、提質(zhì)、提效”。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)的過程中，我局將促使全局干部加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)真正含義的認(rèn)識(shí)和理解，充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，全面宣傳我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)容、要求和做法。
2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高旅游工作效率。一是強(qiáng)化全局觀念和發(fā)展意識(shí)。從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須服從和服務(wù)于于都經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)識(shí)、分析和思考、解決問題;二是堅(jiān)持真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。樹立正確的政績(jī)觀、事業(yè)觀和權(quán)力觀，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，不務(wù)虛功，不圖虛名，撲下身子，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一件事，干好每一項(xiàng)工作，徹底扭轉(zhuǎn)我縣目前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)狀。
3、深入基層，認(rèn)真開展機(jī)關(guān)效能調(diào)研活動(dòng)。有針對(duì)性地深入到各服務(wù)對(duì)象、各社區(qū)和縣直各單位和縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，了解群眾所需、所想、所盼;針對(duì)效能建設(shè)中遇到的新情況，新問題，進(jìn)行廣泛調(diào)研，尋找最佳解決辦法。并結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)工作措施，推動(dòng)效能建設(shè)。
4、嚴(yán)格考評(píng)，為效能建設(shè)提供懲處依據(jù)。積極探索機(jī)關(guān)績(jī)效量化考核，建立科學(xué)、量化和可操作性的績(jī)效考評(píng)辦法，制定出效能激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)干部參與效能、誠(chéng)信建設(shè)的積極性。
第5篇 某縣政府推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前，我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機(jī)遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項(xiàng)目、大力引進(jìn)項(xiàng)目、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我與紀(jì)委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調(diào)研組，對(duì)如何圍繞項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作
，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行了調(diào)研。
一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，南城縣委、縣政府大力推進(jìn)效能建設(shè)，以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境，使全縣上下服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)有所改進(jìn)、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時(shí)查處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委設(shè)立了優(yōu)化環(huán)境辦公室，明確了由縣紀(jì)委牽頭統(tǒng)一負(fù)責(zé)。全縣高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入掛點(diǎn)企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
二是政策環(huán)境相對(duì)健全。依據(jù)省市有關(guān)政策并結(jié)合縣域?qū)嶋H，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。
三是服務(wù)力度不斷加大。明確優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做到強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高工作效率，做到跟蹤服務(wù)，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。
四是紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力查處了一批影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，起到一定的威懾作用，企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數(shù)機(jī)關(guān)仍存在衙門習(xí)氣重、政令不暢通、工作效率低、服務(wù)意識(shí)差、作風(fēng)不扎實(shí)等問題，有些本來(lái)正確的決策，由于某些部門作風(fēng)問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實(shí)，甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在：
1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在?！皟杉?、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項(xiàng)目、授權(quán)”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權(quán)給窗口審批辦理，實(shí)則窗口無(wú)權(quán)審批，“行政許可窗口”實(shí)為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務(wù)對(duì)象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務(wù)不到位、服務(wù)效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動(dòng)了解情況不夠，主動(dòng)幫助基層、企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時(shí)辦結(jié)”執(zhí)行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進(jìn)一步規(guī)范。有的干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，履職不到位，不同程度存在衙門習(xí)氣，“門雖不難進(jìn)、臉也不難看、但事仍難辦”，服務(wù)效果上表現(xiàn)為“四個(gè)不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請(qǐng)客與不請(qǐng)客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。
3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨意性大、幅度變動(dòng)大，對(duì)企業(yè)首次輕微違規(guī)，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時(shí)多頭檢查、重復(fù)檢查、個(gè)別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關(guān)系、強(qiáng)行要求各類企業(yè)參加培訓(xùn)并收取費(fèi)用、培訓(xùn)工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，視部門利益至上，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對(duì)縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對(duì)策”，合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策，當(dāng)面表態(tài)很好，會(huì)后我行我素，頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。
5、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，只要有重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目開工，一些霸頭惡勢(shì)力、地方勢(shì)力就聞風(fēng)而動(dòng)，敲詐勒索、滋擾生事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了工程項(xiàng)目的實(shí)施。
三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析
出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調(diào)研分析，主要概況為以下為四個(gè)方面：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。實(shí)踐證明，效能建設(shè)落實(shí)好、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”認(rèn)識(shí)高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)不足
當(dāng)前，我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機(jī)遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項(xiàng)目、大力引進(jìn)項(xiàng)目、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我與紀(jì)委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調(diào)研組，對(duì)如何圍繞項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作
，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行了調(diào)研。
一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，南城縣委、縣政府大力推進(jìn)效能建設(shè)，以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境，使全縣上下服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)有所改進(jìn)、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時(shí)查處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委設(shè)立了優(yōu)化環(huán)境辦公室，明確了由縣紀(jì)委牽頭統(tǒng)一負(fù)責(zé)。全縣高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入掛點(diǎn)企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
二是政策環(huán)境相對(duì)健全。依據(jù)省市有關(guān)政策并結(jié)合縣域?qū)嶋H，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。
三是服務(wù)力度不斷加大。明確優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做到強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高工作效率，做到跟蹤服務(wù)，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。
四是紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力查處了一批影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，起到一定的威懾作用，企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數(shù)機(jī)關(guān)仍存在衙門習(xí)氣重、政令不暢通、工作效率低、服務(wù)意識(shí)差、作風(fēng)不扎實(shí)等問題，有些本來(lái)正確的決策，由于某些部門作風(fēng)問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實(shí)，甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在：
1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在?！皟杉?、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項(xiàng)目、授權(quán)”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權(quán)給窗口審批辦理，實(shí)則窗口無(wú)權(quán)審批，“行政許可窗口”實(shí)為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務(wù)對(duì)象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務(wù)不到位、服務(wù)效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動(dòng)了解情況不夠，主動(dòng)幫助基層、企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時(shí)辦結(jié)”執(zhí)行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進(jìn)一步規(guī)范。有的干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，履職不到位，不同程度存在衙門習(xí)氣，“門雖不難進(jìn)、臉也不難看、但事仍難辦”，服務(wù)效果上表現(xiàn)為“四個(gè)不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請(qǐng)客與不請(qǐng)客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。
3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨意性大、幅度變動(dòng)大，對(duì)企業(yè)首次輕微違規(guī)，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時(shí)多頭檢查、重復(fù)檢查、個(gè)別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關(guān)系、強(qiáng)行要求各類企業(yè)參加培訓(xùn)并收取費(fèi)用、培訓(xùn)工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，視部門利益至上，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對(duì)縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對(duì)策”，合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策，當(dāng)面表態(tài)很好，會(huì)后我行我素，頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。
5、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，只要有重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目開工，一些霸頭惡勢(shì)力、地方勢(shì)力就聞風(fēng)而動(dòng)，敲詐勒索、滋擾生事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了工程項(xiàng)目的實(shí)施。
三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析
出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調(diào)研分析，主要概況為以下為四個(gè)方面：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。實(shí)踐證明，效能建設(shè)落實(shí)好、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”認(rèn)識(shí)高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，整天打著部門“小算盤”，陽(yáng)奉陰違，使單位“職能歸并不到位”、“項(xiàng)目進(jìn)入不到位”、“程序設(shè)置不到位”。
2、配套制度不全。一些單位在推進(jìn)行政規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，沒有很好地統(tǒng)籌辦事流程和手續(xù)簡(jiǎn)化；一些涉及多個(gè)部門分管的工作，在責(zé)任落實(shí)上不夠明確，造成一些部門對(duì)有利益的事項(xiàng)相互爭(zhēng)，沒利益有責(zé)任的事項(xiàng)相互推，影響了行政服務(wù)效率
，群眾意見較大。
3、宗旨意識(shí)不強(qiáng)。一些干部職工缺乏責(zé)任感、緊迫感，對(duì)自己的工作質(zhì)量和工作作風(fēng)要求不嚴(yán)，與形勢(shì)發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性,導(dǎo)致紀(jì)律散漫、作風(fēng)拖沓，工作效率低下，客商和群眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責(zé)任心。
4、監(jiān)督監(jiān)督不實(shí)。一些單位的辦事流程、辦事時(shí)效、收費(fèi)依據(jù)等方面事項(xiàng)不夠公開，群眾、媒體、人大代表、政協(xié)委員等對(duì)部門的工作開展情況難于進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。
四、提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策和建議
當(dāng)前，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都把環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展的“生命線”、競(jìng)爭(zhēng)的“著力點(diǎn)”來(lái)抓，把改革行政管理體制、改善投資軟環(huán)境，作為贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵要素。過去項(xiàng)目建設(shè)、招商引資的基本做法是減費(fèi)讓利，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，減費(fèi)讓利的空間越來(lái)越小，必須依靠軟環(huán)境建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引人才、吸引資金、吸引項(xiàng)目。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就是提升地方競(jìng)爭(zhēng)力，就是發(fā)展地方生產(chǎn)力。
（一）圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境
提升機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)問題。要把強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意識(shí)作為重中之重，在全縣干部群眾中樹立“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的觀念。
1、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。以規(guī)范權(quán)力作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干作風(fēng)建設(shè)，加大效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等方面的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。
2、樹立爭(zhēng)先有為的意識(shí)。各部門都要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)真查擺自身存在的問題和不足，找準(zhǔn)自己的差距，盯住追趕的目標(biāo)，明確努力的方向，著力在爭(zhēng)先進(jìn)位上下功夫。
3、樹立開拓創(chuàng)新意識(shí)。要突破墨守成規(guī)的思想，勇于去闖，勇于去開拓，始終保持思想上的活力，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。
4、樹立正確的政績(jī)觀。要樹立為人民群眾創(chuàng)政績(jī)的觀念，勇于摒棄一切私心雜念，樹立服務(wù)、服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局觀，擯棄狹隘的部門利益，盡快形成一切著眼于發(fā)展，一切服務(wù)于發(fā)展，用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)的良好氛圍。
