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第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調(diào)研報告
在日常生活和工作中，報告十分的重要，其在寫作上有一定的技巧。你所見過的報告是什么樣的呢？下面是小編整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設與運營是長沙市大力推進全市，尤其農(nóng)村地區(qū)污染減排的一項重要工作，是湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)內(nèi)的一個重要清污工程，是長沙市環(huán)保三年行動計劃及農(nóng)村環(huán)境綜合整治的一個重要子項目，是實現(xiàn)集鎮(zhèn)提質(zhì)發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必然要求。為全面掌握長沙市已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設和運行情況，市環(huán)保局于20__年6～7月，對此項工作開展了專項摸底排查調(diào)研工作。
目前由市級財政補助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程共有88個，其中岳麓區(qū)3個、開福區(qū)3個，望城區(qū)15個，長沙縣18個，寧鄉(xiāng)縣19個，瀏陽市30個。調(diào)研組主要就污水處理廠及配套管網(wǎng)建設的工程質(zhì)量、配套管網(wǎng)集水及污水廠運營管理情況做了深入調(diào)研，現(xiàn)將相關情況匯報如下。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設及運營管理現(xiàn)狀
（一）建設現(xiàn)狀
88個項目中，66個已基本建成，17個在建（其中3個建設緩慢），瀏陽有5個未開工。20__年市政府的工作報告任務10個，已完成2個，其他8個均在建，年底均能完成工程建設。根據(jù)市委、市政府相關會議紀要、市領導批示以及區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設發(fā)展需求，20__年還有10余家正申報計劃，其中寧鄉(xiāng)縣有7家建設積極性較高，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
（二）運營現(xiàn)狀
已通過環(huán)保驗收的有26個，但瀏陽永安產(chǎn)業(yè)制造園的運營管理欠缺、三口農(nóng)業(yè)園停運。當前，運行情況良好的有31個，另有7個具備條件已向我局提交驗收申請（12月底完成驗收），占所有項目的35%，占已建成的47%。已建成的有35個半停運或停運，其中瀏陽18個。長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、岳麓區(qū)已委托第三方開展市場化專業(yè)化運營管理，望城區(qū)明確通過環(huán)保驗收后交由區(qū)市政局統(tǒng)一管理，再委托第三方運營。瀏陽市、開福區(qū)暫未明確運行管理責任主體。
二、長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工作特色
（一）不斷創(chuàng)新與完善，率先全省為生態(tài)文明建設積累經(jīng)驗
自2023年起，長沙市全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，其他地州市僅局限于城市、縣城和工業(yè)園區(qū)的污水處理。通過五年多的努力，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設、技術、運營、管理、投資等方面已探索出較為成功的長效機制。長沙縣在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣通過縣委或政府常務會議明確各部門相關權責及資金投入。到2023年，長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設覆蓋率將達到全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70%（這一指標與山東省全省平均水平持平），為全市新型城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)村生態(tài)文明建設積累了經(jīng)驗，打下了基礎。
（二）因地制宜處理集鎮(zhèn)污水，有效改善農(nóng)村環(huán)境
根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地形、地勢、用地、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同實際情況，采用多種農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水處理技術，有運行成本較低的人工濕地，有適合人口聚居密度大的生物接觸氧化+人工濕地工藝，有適合占地規(guī)模小、可隨時擴建的生物轉(zhuǎn)盤+濾布濾池工藝，有鎮(zhèn)園合一的工業(yè)型二級生化處理工藝。目前有效運行的31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠集鎮(zhèn)周邊地表水及農(nóng)田土壤環(huán)境均得到有效改善，徹底改變原先“污水橫流，自然蒸發(fā)，直排河道”的落后局面。
（三）發(fā)揮市級財政引導作用，推動社會資本的投入。
長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設一直以“以獎代補”“以補促建”的財政扶持模式，以地方縣、鄉(xiāng)政府為主體，市級財政給予補助，出臺了建設及運營補助管理政策（建設345萬元/座，運行8萬元/座），每年安排專項資金預算和年度建設計劃，已下?lián)苜Y金1.84億元。長沙縣成功探索并開展了bot打捆建設和運營模式，吸納和運用社會資金，構(gòu)建了市場化、集約化、規(guī)?；I(yè)化的長效管理機制。除瀏陽外，其他區(qū)縣也積極整合資源、統(tǒng)籌資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設和運營方面資金總投入達8億多元。
三、存在的主要問題
（一）部分區(qū)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠
部分縣鄉(xiāng)政府重視不夠，個別縣鄉(xiāng)政府未將污水處理廠建設及運行管理工作提上重要議事日程，建設過程沒有建設管理部門對工程質(zhì)量把關，導致已建成污水處理廠停運時間長達一年甚至更久，如：瀏陽大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及望城廖家坪（移交至高新區(qū)）等。部分鎮(zhèn)園合一的污水處理廠（如望城銅官、瀏陽永安）暫未接通集鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，因園區(qū)和所在地政府之間的問題，最后一公里的接通連續(xù)幾年未予解決。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市財政專項資金已撥付到位，但因選址不當?shù)仍驎何撮_工建設，如瀏陽市沙市鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、淳口鎮(zhèn)、文家市鎮(zhèn)。
（二）建設及運營資金缺口較大
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設費用高，平均造價近1000萬元，市、縣財政投入有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力更加有限。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入嚴重不足，導致集鎮(zhèn)居民不愿配合，入戶管網(wǎng)接入率偏低，部分集鎮(zhèn)上的中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場等排水大戶暫未全部納入排污管網(wǎng)。二是部分縣級財政配套資金較少或資金配套政策未落實。寧鄉(xiāng)縣僅配套60萬元/座，瀏陽市近4年內(nèi)未安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程配套建設資金。三是運行管理費用市級財政補貼額度十分有限，僅8萬元/年·座，并要求縣級財政不低于1∶1進行配套，但建成后每年30-50萬元的'運行管理費用更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以為繼，停運現(xiàn)象較普遍。目前除長沙縣及寧鄉(xiāng)外，其他區(qū)縣均未出臺運行管理費用的資金籌措方案。
（三）項目全過程管理問題突出
1. 部分項目存在監(jiān)管缺失導致嚴重質(zhì)量問題。一是瀏陽市絕大部分及其他地區(qū)個別項目存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、住建、水務、環(huán)保等部門施工期監(jiān)管缺失現(xiàn)象，導致主體工程、管網(wǎng)工程建筑質(zhì)量存在問題，如瀏陽古港、達滸、北盛等主體工程構(gòu)筑物存在漏水、滲水現(xiàn)象；主管網(wǎng)沿河道、水塘鋪設或橫穿河底，密封和防滲質(zhì)量差，存在清水倒灌現(xiàn)象。二是部分污水處理廠及配套管網(wǎng)在施工階段未嚴格按照設計要求，防洪設計有缺陷，出現(xiàn)洪水沖擊廠區(qū)等問題，如瀏陽澄潭江今年5月份已遭洪水沖毀。三是工程施工管理不夠嚴格。部分工程施工并非專業(yè)的公司負責建設，導致主體工程及管網(wǎng)工程施工隊伍水平較低，工程質(zhì)量難以達標。
2. 項目長效運行管理機制不完善。一是職責劃分不明確，只建設不運營。多數(shù)區(qū)縣（市）暫未明確縣政府、縣水務、縣環(huán)保、縣物價、縣財政、縣住建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任，建設主體責任不夠明晰。二是管理機制不暢通，環(huán)保部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有抓手，沒有專門人員或?qū)I(yè)技術人員管理，導致管理模式不明確、管理主體缺失、運行臺賬不完善、保障不到位、設施閑置等問題，建成后停運現(xiàn)象比較嚴重，寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽均存在該問題。三是環(huán)保部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查出問題后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有整改的資金保障，導致整改措施無法落實。
四、整改工作的措施及建議
（一）嚴格落實竣工環(huán)?！叭瑫r”驗收制度
由市環(huán)保局函告區(qū)縣政府加大督查力度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任上肩，嚴查工程質(zhì)量、工藝規(guī)模及排水管網(wǎng)建設中存在的問題和不足，及時下達限期整改要求通知單；對整改工作不力的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有建設項目實施環(huán)評區(qū)域限批。
（二）盡快明確運營管理主體
以區(qū)縣（市）政府牽頭，結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確運營管理責任主體，落實資金保障機制，采用委托第三方運營的市場化管理模式，實行專業(yè)化公司打捆運營。
（三）多渠道籌措運營管理資金
一是探索污水處理收費機制。建議區(qū)縣政府按照“誰污染、誰治理”原則，通過收取污水處理費籌集資金，在集中供水區(qū)域，探索并實施在居民自來水費中增收污水處理費；鎮(zhèn)園合一的污水處理廠對排污企業(yè)收取污水處理費，對園區(qū)外的企業(yè)可探索提高污水處理費征收標準。二是建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管機制。用財政、審計、監(jiān)管、督查等行政手段加強監(jiān)管力度，將污水處理廠達標排放指標、環(huán)保監(jiān)管意見與市、縣兩級環(huán)保資金補助與核發(fā)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生評比、政府績效考核掛鉤。三是開展市場化投融資的專業(yè)公司經(jīng)營模式。學習長沙縣農(nóng)村環(huán)境投（融）資建設有限公司的管理與運作模式，大規(guī)模吸納和運用社會資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠長效運營提供更廣泛的資金來源。
（四）綜合施策，重點推進瀏陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設和運行
一是高位協(xié)調(diào)。請市領導約談瀏陽市委、市政府主要領導，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設、運營及管理的責任主體，加大本級財政投入力度和督查力度。二是分類管理。對于已經(jīng)通過環(huán)保驗收的，加大環(huán)保日常監(jiān)管力度，確保長效運行；對于基本達到驗收條件，尤其是列入歷年年度考核任務的，加快調(diào)試和問題整改，強力推進環(huán)保驗收和長效運行管理；對于暫時沒有動工的，特別是瀏陽市5鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被洪水沖毀的澄潭江，函告瀏陽市政府責成相關單位進一步論證項目的可行性，甚至可追回財政補助資金或暫緩建設。三是加快市級專項資金的撥付。對于已經(jīng)通過環(huán)保驗收并運行效果良好的污水廠項目，嚴格按照財政撥付要求，下?lián)苁Ｓ嘟ㄔO資金和首批運行管理費用。四是啟動減排考核。計劃明年全面啟動對已下?lián)苁着\行管理費用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠開展減排效能日?？己斯ぷ?，實施長效運行監(jiān)管。
第2篇 城市污水處理費征收管理狀況調(diào)研報告
城市污水處理費征收管理狀況調(diào)研報告
水是世界上最寶貴的資源之一。２００７年，聯(lián)合國把“應對水短缺”作為第十五屆“世界水日”的宣傳主題。防治水污染，加快污水處理進程是“應對水短缺”的重要措施。強化污水處理費征收管理是保障污水處理工作正常進行的必要手段，也是邁向溫家寶總理提出的“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、有更好的工作環(huán)境和生活環(huán)境”這一奮斗目標的具體體現(xiàn)。
近年來，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活污水和工業(yè)廢水驟然增加，水污染日趨嚴重，水環(huán)境質(zhì)量日益下降，人民群眾要求改善人居環(huán)境的呼聲越來越高，加強污水處理費征收管理，不斷改善飲用水質(zhì)量刻不容緩。以下我就污水處理費征收管理的現(xiàn)狀結(jié)合工作實際談談自己看法。
一、在征收污水處理費過程中遇到的主要問題
污水處理費開征已有十多年的歷史，各級黨委、政府高度重視。各地均出臺了相應的征收管理政策和制度，采取各種行之有效的措施，來保證這項費金的應收盡收，但收到的效果卻不容樂觀。存在的主要問題主要有以下幾個方面。
（一）征收難度較大，由于污水處理費的征收涉及面廣、利益性較強。在既得利益的驅(qū)使下，企事業(yè)單位和個人偷、逃、漏、抗費的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，造成征收難度較大的主要因素有三個方面。一是群眾的繳費意識淡薄，把污水處理費和用水的價格分割開來，看成是游離于價格之外的一種負擔，沒有繳納的義務。二是自備井偷漏費的現(xiàn)象較為普遍，危害較為嚴重。一部分無證開采的自備井隱藏很深，難以實現(xiàn)裝表計量，即便是一些有據(jù)可查的自備井，也有一些不法用戶故意破壞水表，難以實現(xiàn)從量計征。目前我市城區(qū)自備井多數(shù)取自淺層地下水，深度一般在十幾米至60米，外部的污染可以直接影響到水質(zhì)。由于大多數(shù)自備井沒有消毒、過濾等水處理設施，不合格井水從地下抽出后直接流進千家萬戶。更嚴重的是，很多單位沒有對自備井水質(zhì)進行定期檢測，甚至不知道水質(zhì)超標現(xiàn)象的存在，長期飲用這樣的水勢必影響居民身體健康。另外，許多單位為了降低費用，都是既使用自備井井水又使用自來水，自備井供水管網(wǎng)與城市公共供水管網(wǎng)相通，如果水質(zhì)超標，極易使公共衛(wèi)生公共管網(wǎng)發(fā)生污染。
（二）征收手段弱化。做任何事情，都必須有其行之有效的手段，污水處理費的征收也不例外。就目前的情況來看，征收污水處理費，主要是依靠公共供水公司。一是公共供水企業(yè)在向使用自來水的用戶收取水費的時候，一并代收代繳污水處理費。二是公共供水企業(yè)派專人直接向自備井用戶征收污水處理費。對于較為分散的自備井用戶，公共供水企業(yè)卻缺乏強有力的控制手段，他們所依靠的就是一張嘴兩條腿。
（三）征收的覆蓋面較窄。就目前污水處理費征收的對象和范圍來看，主要是城市居民、城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，無論是使用自來水，還是使用自備井，都應該繳納污水處理費。而實施執(zhí)行的結(jié)果卻并未達到政策的要求。一是一些地方?jīng)]有對自備井開征污水處理費。二是一些公共供水企業(yè)即使開征了污水處理費，但執(zhí)行的標準偏低。三是部分企事業(yè)單位漏征的現(xiàn)象比較嚴重。
二、加大污水處理費征管的措施
為加快污水集中處理步伐，建立健全污水集中處理的良性運行機制，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。按照“誰污染、誰治理”的原則。各級地方政府應從強化污水處理費的征收管理入手，來提高污水處理費的征收率，努力做到應收盡收，確保污水處理工作的正常運營。
（一）加大宣傳力度。要解決征收難的問題，首先要解決人們的思想觀念，提高群眾的環(huán)保意識，增強人們環(huán)境治理的緊迫感和責任感，從而促進污水處理費的征收。一是確定一個宣傳主體。各級政府應主動承擔起環(huán)境保護和污水處理的宣傳工作，督促相關的業(yè)務主管部門加大宣傳力度。通過宣傳，在增強人們節(jié)約用水意識的同時，提高人們繳納污水處理費的積極性和主動性。二是建立一個宣傳陣地。在城市建設主管部門內(nèi)部成立了一個宣傳機構(gòu)，主抓宣傳工作。公用事業(yè)、水利、文化、財政、環(huán)保部門和新聞媒體密切配合。三是突出一個宣傳主題。政府可以每年確定一個宣傳主題和宣傳重點，圍繞這個主題和重點，動員全社會的力量大力宣傳。
（二）強化征管手段。解決污水處理費征收手段弱化問題，最有效的方式是加快立法步伐，加大執(zhí)法力度，健全征管體制。一是適時出臺污水處理費征收管理辦法，增強征收管理的剛性。二是成立由財政、城建、水利、公安等職能部門組成的聯(lián)合征收辦公室，重點解決抗、偷、漏等違法行為。三是建立征收獎懲機制。政府或業(yè)務主管部門每年應對自覺繳費人和征收功臣進行獎勵。四是研制開發(fā)新的征收軟件，實行網(wǎng)絡化計量征收管理。對自備井實行遠程抄表，就近繳費；對居民實行“一費制”征收；新的軟件要做到水費、污水處理費、水資源費自動分成，直接入庫。
（三）實行全面征收。全面征收是保證應收盡收的前提。這里要重點解決三個問題。一是征收對象、范圍要全面。全面開征公共供水用戶和所有自備井用戶。特別是對無證開采的自備井，在沒有關閉前，加倍征收。二是征收標準要到位，任何單位和個人都無權擅自降低或提高收費標準。征收機關在征收污水處理費時，要嚴格執(zhí)行當?shù)卣嫉臉藴省?/p>
污水處理費的征收管理工作，直接關系著人民群眾的生存環(huán)境質(zhì)量，關系著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，做好這項工作具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。
第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調(diào)研報告范文
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設與運營是長沙市大力推進全市，尤其農(nóng)村地區(qū)污染減排的一項重要工作，是湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)內(nèi)的一個重要清污工程，是長沙市環(huán)保三年行動計劃及農(nóng)村環(huán)境綜合整治的一個重要子項目，是實現(xiàn)集鎮(zhèn)提質(zhì)發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必然要求。為全面掌握長沙市已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設和運行情況，市環(huán)保局于20__年6～7月，對此項工作開展了專項摸底排查調(diào)研工作。
目前由市級財政補助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程共有88個，其中岳麓區(qū)3個、開福區(qū)3個，望城區(qū)15個，長沙縣18個，寧鄉(xiāng)縣19個，瀏陽市30個。調(diào)研組主要就污水處理廠及配套管網(wǎng)建設的工程質(zhì)量、配套管網(wǎng)集水及污水廠運營管理情況做了深入調(diào)研，現(xiàn)將相關情況匯報如下。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設及運營管理現(xiàn)狀
（一）建設現(xiàn)狀
88個項目中，66個已基本建成，17個在建（其中3個建設緩慢），瀏陽有5個未開工。20__年市政府的工作報告任務10個，已完成2個，其他8個均在建，年底均能完成工程建設。根據(jù)市委、市政府相關會議紀要、市領導批示以及區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設發(fā)展需求，20__年還有10余家正申報計劃，其中寧鄉(xiāng)縣有7家建設積極性較高，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
（二）運營現(xiàn)狀
已通過環(huán)保驗收的有26個，但瀏陽永安產(chǎn)業(yè)制造園的運營管理欠缺、三口農(nóng)業(yè)園停運。當前，運行情況良好的有31個，另有7個具備條件已向我局提交驗收申請（12月底完成驗收），占所有項目的35%，占已建成的47%。已建成的有35個半停運或停運，其中瀏陽18個。長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、岳麓區(qū)已委托第三方開展市場化專業(yè)化運營管理，望城區(qū)明確通過環(huán)保驗收后交由區(qū)市政局統(tǒng)一管理，再委托第三方運營。瀏陽市、開福區(qū)暫未明確運行管理責任主體。
二、長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工作特色
（一）不斷創(chuàng)新與完善，率先全省為生態(tài)文明建設積累經(jīng)驗
自2008年起，長沙市全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，其他地州市僅局限于城市、縣城和工業(yè)園區(qū)的污水處理。通過五年多的努力，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設、技術、運營、管理、投資等方面已探索出較為成功的長效機制。長沙縣在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣通過縣委或政府常務會議明確各部門相關權責及資金投入。到2017年，長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設覆蓋率將達到全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70%（這一指標與山東省全省平均水平持平），為全市新型城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)村生態(tài)文明建設積累了經(jīng)驗，打下了基礎。
（二）因地制宜處理集鎮(zhèn)污水，有效改善農(nóng)村環(huán)境
根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地形、地勢、用地、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同實際情況，采用多種農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水處理技術，有運行成本較低的人工濕地，有適合人口聚居密度大的生物接觸氧化+人工濕地工藝，有適合占地規(guī)模小、可隨時擴建的生物轉(zhuǎn)盤+濾布濾池工藝，有鎮(zhèn)園合一的工業(yè)型二級生化處理工藝。目前有效運行的31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠集鎮(zhèn)周邊地表水及農(nóng)田土壤環(huán)境均得到有效改善，徹底改變原先“污水橫流，自然蒸發(fā)，直排河道”的落后局面。
（三）發(fā)揮市級財政引導作用，推動社會資本的投入。
長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設一直以“以獎代補”“以補促建”的財政扶持模式，以地方縣、鄉(xiāng)政府為主體，市級財政給予補助，出臺了建設及運營補助管理政策（建設345萬元/座，運行8萬元/座），每年安排專項資金預算和年度建設計劃，已下?lián)苜Y金1.84億元。長沙縣成功探索并開展了bot打捆建設和運營模式，吸納和運用社會資金，構(gòu)建了市場化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的長效管理機制。除瀏陽外，其他區(qū)縣也積極整合資源、統(tǒng)籌資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設和運營方面資金總投入達8億多元。
三、存在的主要問題
（一）部分區(qū)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠
部分縣鄉(xiāng)政府重視不夠，個別縣鄉(xiāng)政府未將污水處理廠建設及運行管理工作提上重要議事日程，建設過程沒有建設管理部門對工程質(zhì)量把關，導致已建成污水處理廠停運時間長達一年甚至更久，如：瀏陽大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及望城廖家坪（移交至高新區(qū)）等。部分鎮(zhèn)園合一的污水處理廠（如望城銅官、瀏陽永安）暫未接通集鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，因園區(qū)和所在地政府之間的問題，最后一公里的接通連續(xù)幾年未予解決。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市財政專項資金已撥付到位，但因選址不當?shù)仍驎何撮_工建設，如瀏陽市沙市鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、淳口鎮(zhèn)、文家市鎮(zhèn)。
（二）建設及運營資金缺口較大
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設費用高，平均造價近1000萬元，市、縣財政投入有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力更加有限。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入嚴重不足，導致集鎮(zhèn)居民不愿配合，入戶管網(wǎng)接入率偏低，部分集鎮(zhèn)上的中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場等排水大戶暫未全部納入排污管網(wǎng)。二是部分縣級財政配套資金較少或資金配套政策未落實。寧鄉(xiāng)縣僅配套60萬元/座，瀏陽市近4年內(nèi)未安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程配套建設資金。三是運行管理費用市級財政補貼額度十分有限，僅8萬元/年·座，并要求縣級財政不低于1∶1進行配套，但建成后每年30-50萬元的'運行管理費用更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以為繼，停運現(xiàn)象較普遍。目前除長沙縣及寧鄉(xiāng)外，其他區(qū)縣均未出臺運行管理費用的資金籌措方案。
（三）項目全過程管理問題突出
1. 部分項目存在監(jiān)管缺失導致嚴重質(zhì)量問題。一是瀏陽市絕大部分及其他地區(qū)個別項目存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、住建、水務、環(huán)保等部門施工期監(jiān)管缺失現(xiàn)象，導致主體工程、管網(wǎng)工程建筑質(zhì)量存在問題，如瀏陽古港、達滸、北盛等主體工程構(gòu)筑物存在漏水、滲水現(xiàn)象；主管網(wǎng)沿河道、水塘鋪設或橫穿河底，密封和防滲質(zhì)量差，存在清水倒灌現(xiàn)象。二是部分污水處理廠及配套管網(wǎng)在施工階段未嚴格按照設計要求，防洪設計有缺陷，出現(xiàn)洪水沖擊廠區(qū)等問題，如瀏陽澄潭江今年5月份已遭洪水沖毀。三是工程施工管理不夠嚴格。部分工程施工并非專業(yè)的公司負責建設，導致主體工程及管網(wǎng)工程施工隊伍水平較低，工程質(zhì)量難以達標。
2. 項目長效運行管理機制不完善。一是職責劃分不明確，只建設不運營。多數(shù)區(qū)縣（市）暫未明確縣政府、縣水務、縣環(huán)保、縣物價、縣財政、縣住建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任，建設主體責任不夠明晰。二是管理機制不暢通，環(huán)保部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有抓手，沒有專門人員或?qū)I(yè)技術人員管理，導致管理模式不明確、管理主體缺失、運行臺賬不完善、保障不到位、設施閑置等問題，建成后停運現(xiàn)象比較嚴重，寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽均存在該問題。三是環(huán)保部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查出問題后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有整改的資金保障，導致整改措施無法落實。
四、整改工作的措施及建議
（一）嚴格落實竣工環(huán)?！叭瑫r”驗收制度
由市環(huán)保局函告區(qū)縣政府加大督查力度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任上肩，嚴查工程質(zhì)量、工藝規(guī)模及排水管網(wǎng)建設中存在的問題和不足，及時下達限期整改要求通知單；對整改工作不力的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有建設項目實施環(huán)評區(qū)域限批。
（二）盡快明確運營管理主體
以區(qū)縣（市）政府牽頭，結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確運營管理責任主體，落實資金保障機制，采用委托第三方運營的市場化管理模式，實行專業(yè)化公司打捆運營。
（三）多渠道籌措運營管理資金
一是探索污水處理收費機制。建議區(qū)縣政府按照“誰污染、誰治理”原則，通過收取污水處理費籌集資金，在集中供水區(qū)域，探索并實施在居民自來水費中增收污水處理費；鎮(zhèn)園合一的污水處理廠對排污企業(yè)收取污水處理費，對園區(qū)外的企業(yè)可探索提高污水處理費征收標準。二是建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管機制。用財政、審計、監(jiān)管、督查等行政手段加強監(jiān)管力度，將污水處理廠達標排放指標、環(huán)保監(jiān)管意見與市、縣兩級環(huán)保資金補助與核發(fā)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生評比、政府績效考核掛鉤。三是開展市場化投融資的專業(yè)公司經(jīng)營模式。學習長沙縣農(nóng)村環(huán)境投（融）資建設有限公司的管理與運作模式，大規(guī)模吸納和運用社會資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠長效運營提供更廣泛的資金來源。
（四）綜合施策，重點推進瀏陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設和運行
一是高位協(xié)調(diào)。請市領導約談瀏陽市委、市政府主要領導，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設、運營及管理的責任主體，加大本級財政投入力度和督查力度。二是分類管理。對于已經(jīng)通過環(huán)保驗收的，加大環(huán)保日常監(jiān)管力度，確保長效運行；對于基本達到驗收條件，尤其是列入歷年年度考核任務的，加快調(diào)試和問題整改，強力推進環(huán)保驗收和長效運行管理；對于暫時沒有動工的，特別是瀏陽市5鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被洪水沖毀的澄潭江，函告瀏陽市政府責成相關單位進一步論證項目的可行性，甚至可追回財政補助資金或暫緩建設。三是加快市級專項資金的撥付。對于已經(jīng)通過環(huán)保驗收并運行效果良好的污水廠項目，嚴格按照財政撥付要求，下?lián)苁Ｓ嘟ㄔO資金和首批運行管理費用。四是啟動減排考核。計劃明年全面啟動對已下?lián)苁着\行管理費用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠開展減排效能日常考核工作，實施長效運行監(jiān)管。
第4篇 關于農(nóng)村生活污水處理情況的調(diào)研報告
地埋式無動力農(nóng)村生活污水處理工程是一項以農(nóng)村能源技術為主的生態(tài)環(huán)境項目，旨在貫徹落實農(nóng)村可再生能源建設的要求，以“生態(tài)家園富民計劃”為抓手，以保護自然資源、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等目標，結(jié)合“百千”工程，通過對農(nóng)居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等所排生活污水的集中治理，使農(nóng)村的面貌煥然一新，經(jīng)濟、能源、投資環(huán)境等方面的工作上一個新臺階，從而達到農(nóng)村社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。近年來，通過新農(nóng)村建設農(nóng)村生活污水治理工作有了一定進展，但農(nóng)村生活污水治理既是新農(nóng)村建設中一個難題，也是農(nóng)村環(huán)境治理的一個重點。本文分析了___市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，提出___市農(nóng)村生活污水治理對策。
一、___市農(nóng)村生活污水處理的現(xiàn)狀
近年來，___市通過生態(tài)市建設，工農(nóng)業(yè)污染得到有效遏制，城市污水處理設施已逐步完善，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。農(nóng)村生活污水處理問題已提上議事日程，正逐步開展治理。2023年～2023年，全市在39個村或集鎮(zhèn)進行了農(nóng)村生活污水處理工程，推廣無動力生活污水凈化沼氣池11430立方米，年污水處理能力到達139萬噸，為全市的農(nóng)村生活污水治理啟了個好頭。然而農(nóng)村生活污水治理工作仍落后于生態(tài)市建設的要求，在一些地方的新農(nóng)村建設中，農(nóng)村生活污水處理仍未被納入村莊整體規(guī)劃，農(nóng)村生活污水治理工作仍任重而道遠。
1、污水設施改造標準過低，明污轉(zhuǎn)為暗污。
雖然在新農(nóng)村建設中，新建了漂亮的公廁，部分農(nóng)戶家中也有了簡易的污水處理設施，但由于目前全市農(nóng)村及集鎮(zhèn)大部分沒有污水集中處理設施，改建后的設施真正達到無害化標準者甚少。所謂的“三格式”，實際為直排式。生活污水絕大部分不經(jīng)任何處理，直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經(jīng)化糞池簡單處理后任意滲入地下，嚴重污染河水和井水，從明污轉(zhuǎn)為暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。
2、少數(shù)鋪設污水管道的集鎮(zhèn)和農(nóng)村。
一般采用雨污合流的排水體制，污水由明渠或明溝形式任意排放，而且溝渠的排水斷面普遍偏小，常被垃圾堵塞，街巷污水漫流，嚴重影響周圍環(huán)境。隨著___市農(nóng)村居住人口不斷增加，生活污水產(chǎn)生量呈快速增長趨勢，這已給___市的地表水環(huán)境質(zhì)量帶來嚴重的危害。“70年代淘米洗菜，80年代洗衣灌溉，90年代發(fā)黑致癌，新千年代熏臭無奈!”這是老百姓對河道水塘水質(zhì)變化的感官評價，也是河道水塘水質(zhì)逐年惡化的見證。水體的污染，使富春江流域水環(huán)境的保護雪上加霜，并直接或間接地嚴重威脅著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活與健康。
3、布局不夠合理，水資源浪費嚴重。
目前，在農(nóng)村由于水資源相對豐富，節(jié)約用水的意識相對不強。而且農(nóng)村生活污水的處理，注重形式、應付檢查者居多，治標不治本。各集鎮(zhèn)行政村缺乏系統(tǒng)整體的、科學合理的規(guī)劃布局，設施不到位、資源浪費現(xiàn)象嚴重。沖洗廁所座便器的水都是自來水，然排出去的水卻是污水。特別在一些地區(qū)，由于屬于砂石土壤，極易污染地下水或下游的河道水?！笆澜缟蠜]有垃圾，它是放錯地方的資源;世界上也沒有污水，它是排錯方向的財富”。生活污水原本就是最穩(wěn)定的水資源和的有機肥源，當用水和需水量增加時，污水的產(chǎn)生量和可再利用量的潛力也更大。中國有句俗語“肥水不流外人田”。而今，卻把這些供應最穩(wěn)定的寶貴的“肥水”當作“廢水”排向了河海，成了水污染的主要污染源之一。
二、___市農(nóng)村生活污水處理的對策建議
黨的十七大提出了：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”這對農(nóng)村環(huán)境提出了新的更高的要求。因此，我們要抓住建設新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會這個契機，全面落實科學發(fā)展觀，廣泛應用環(huán)保節(jié)能技術，農(nóng)村生活污水不僅要減量化排放、無害化處理，更要資源化利用;不僅要節(jié)約處理成本，更要減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，從而把農(nóng)村生活污水治理工作推上一個新臺階。為此對新時期農(nóng)村污水治理工作，提出如下建議：
1、科學規(guī)劃，因地制宜建設鎮(zhèn)村污水處理設施
針對___市地形多樣，村莊數(shù)量多，規(guī)模小，分布散，經(jīng)濟狀況各異等特點，___市農(nóng)村生活污水處理方案的規(guī)劃，必須從實際出發(fā)，因地制宜。既要結(jié)合各農(nóng)村特點，兼顧農(nóng)村之間較大的差異性，又要考慮到城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的非均衡性與高度關聯(lián)性，強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性、互補性和協(xié)同性，合理建設鎮(zhèn)村污水處理設施。
首先應當確定其生活污水的處置方式采用分散型、集中型或是分散型與集中型的有機結(jié)合。若為集中型處理，則有必要建立完善的排水管道收集系統(tǒng)。對于少數(shù)城中村及城區(qū)周邊鎮(zhèn)村，距離市政污水管網(wǎng)較近的，即可納入城市排水體系統(tǒng)一處理。即村莊內(nèi)所有農(nóng)戶污水經(jīng)污水管道集中收集后，統(tǒng)一接入鄰近市政污水管網(wǎng)，利用城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理村莊污水，達到投資省、施工周期短、見效快、統(tǒng)一管理方便等效果。對于其他大多數(shù)中心鎮(zhèn)和行政村，應從資源化利用角度出發(fā)，采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式，設計合理的處理方法，盡量減少基礎投入和處理成本，有效提高污水資源利用率。如對布局分散、規(guī)模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊，可采取分散處理模式，即將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯(lián)合為宜，每個區(qū)域污水單獨處理，采用中小型污水處理設備或自然處理等形式處理村莊污水，以達到布局靈活、施工簡單、管理方便、出水水質(zhì)有保障等效果。而對村莊布局相對密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟條件好、鎮(zhèn)村企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達、處于水源保護區(qū)內(nèi)的單村或聯(lián)村可采取集中處理模式，即對所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進行集中收集，統(tǒng)一建設處理設施，統(tǒng)一處理村莊全部污水。
第5篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工作情況調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工作情況調(diào)研報告1
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設與運營是長沙市大力推進全市，尤其農(nóng)村地區(qū)污染減排的一項重要工作，是湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)內(nèi)的一個重要清污工程，是長沙市環(huán)保三年行動計劃及農(nóng)村環(huán)境綜合整治的一個重要子項目，是實現(xiàn)集鎮(zhèn)提質(zhì)發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必然要求。為全面掌握長沙市已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設和運行情況，市環(huán)保局于20__年6～7月，對此項工作開展了專項摸底排查調(diào)研工作。
目前由市級財政補助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程共有88個，其中岳麓區(qū)3個、開福區(qū)3個，望城區(qū)15個，長沙縣18個，寧鄉(xiāng)縣19個，瀏陽市30個。調(diào)研組主要就污水處理廠及配套管網(wǎng)建設的工程質(zhì)量、配套管網(wǎng)集水及污水廠運營管理情況做了深入調(diào)研，現(xiàn)將相關情況匯報如下。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設及運營管理現(xiàn)狀
（一）建設現(xiàn)狀
88個項目中，66個已基本建成，17個在建（其中3個建設緩慢），瀏陽有5個未開工。20__年市政府的工作報告任務10個，已完成2個，其他8個均在建，年底均能完成工程建設。根據(jù)市委、市政府相關會議紀要、市領導批示以及區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設發(fā)展需求，20__年還有10余家正申報計劃，其中寧鄉(xiāng)縣有7家建設積極性較高，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
（二）運營現(xiàn)狀
已通過環(huán)保驗收的有26個，但瀏陽永安產(chǎn)業(yè)制造園的運營管理欠缺、三口農(nóng)業(yè)園停運。當前，運行情況良好的有31個，另有7個具備條件已向我局提交驗收申請（12月底完成驗收），占所有項目的35%，占已建成的47%。已建成的有35個半停運或停運，其中瀏陽18個。長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、岳麓區(qū)已委托第三方開展市場化專業(yè)化運營管理，望城區(qū)明確通過環(huán)保驗收后交由區(qū)市政局統(tǒng)一管理，再委托第三方運營。瀏陽市、開福區(qū)暫未明確運行管理責任主體。
二、長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工作特色
（一）不斷創(chuàng)新與完善，率先全省為生態(tài)文明建設積累經(jīng)驗
自20__年起，長沙市全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，其他地州市僅局限于城市、縣城和工業(yè)園區(qū)的污水處理。通過五年多的努力，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設、技術、運營、管理、投資等方面已探索出較為成功的長效機制。長沙縣在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣通過縣委或政府常務會議明確各部門相關權責及資金投入。到20__年，長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設覆蓋率將達到全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70%（這一指標與山東省全省平均水平持平），為全市新型城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)村生態(tài)文明建設積累了經(jīng)驗，打下了基礎。
（二）因地制宜處理集鎮(zhèn)污水，有效改善農(nóng)村環(huán)境
根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地形、地勢、用地、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同實際情況，采用多種農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水處理技術，有運行成本較低的人工濕地，有適合人口聚居密度大的生物接觸氧化+人工濕地工藝，有適合占地規(guī)模小、可隨時擴建的生物轉(zhuǎn)盤+濾布濾池工藝，有鎮(zhèn)園合一的工業(yè)型二級生化處理工藝。目前有效運行的31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠集鎮(zhèn)周邊地表水及農(nóng)田土壤環(huán)境均得到有效改善，徹底改變原先“污水橫流，自然蒸發(fā)，直排河道”的落后局面。
（三）發(fā)揮市級財政引導作用，推動社會資本的投入。
長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設一直以“以獎代補”“以補促建”的財政扶持模式，以地方縣、鄉(xiāng)政府為主體，市級財政給予補助，出臺了建設及運營補助管理政策（建設345萬元/座，運行8萬元/座），每年安排專項資金預算和年度建設計劃，已下?lián)苜Y金1.84億元。長沙縣成功探索并開展了bot打捆建設和運營模式，吸納和運用社會資金，構(gòu)建了市場化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的長效管理機制。除瀏陽外，其他區(qū)縣也積極整合資源、統(tǒng)籌資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設和運營方面資金總投入達8億多元。
三、存在的主要問題
（一）部分區(qū)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠
部分縣鄉(xiāng)政府重視不夠，個別縣鄉(xiāng)政府未將污水處理廠建設及運行管理工作提上重要議事日程，建設過程沒有建設管理部門對工程質(zhì)量把關，導致已建成污水處理廠停運時間長達一年甚至更久，如：瀏陽大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及望城廖家坪（移交至高新區(qū)）等。部分鎮(zhèn)園合一的污水處理廠（如望城銅官、瀏陽永安）暫未接通集鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，因園區(qū)和所在地政府之間的問題，最后一公里的接通連續(xù)幾年未予解決。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市財政專項資金已撥付到位，但因選址不當?shù)仍驎何撮_工建設，如瀏陽市沙市鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、淳口鎮(zhèn)、文家市鎮(zhèn)。
（二）建設及運營資金缺口較大
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設費用高，平均造價近1000萬元，市、縣財政投入有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力更加有限。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入嚴重不足，導致集鎮(zhèn)居民不愿配合，入戶管網(wǎng)接入率偏低，部分集鎮(zhèn)上的中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場等排水大戶暫未全部納入排污管網(wǎng)。二是部分縣級財政配套資金較少或資金配套政策未落實。寧鄉(xiāng)縣僅配套60萬元/座，瀏陽市近4年內(nèi)未安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程配套建設資金。三是運行管理費用市級財政補貼額度十分有限，僅8萬元/年·座，并要求縣級財政不低于1∶1進行配套，但建成后每年30-50萬元的運行管理費用更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以為繼，停運現(xiàn)象較普遍。目前除長沙縣及寧鄉(xiāng)外，其他區(qū)縣均未出臺運行管理費用的資金籌措方案。
（三）項目全過程管理問題突出
1. 部分項目存在監(jiān)管缺失導致嚴重質(zhì)量問題。一是瀏陽市絕大部分及其他地區(qū)個別項目存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、住建、水務、環(huán)保等部門施工期監(jiān)管缺失現(xiàn)象，導致主體工程、管網(wǎng)工程建筑質(zhì)量存在問題，如瀏陽古港、達滸、北盛等主體工程構(gòu)筑物存在漏水、滲水現(xiàn)象；主管網(wǎng)沿河道、水塘鋪設或橫穿河底，密封和防滲質(zhì)量差，存在清水倒灌現(xiàn)象。二是部分污水處理廠及配套管網(wǎng)在施工階段未嚴格按照設計要求，防洪設計有缺陷，出現(xiàn)洪水沖擊廠區(qū)等問題，如瀏陽澄潭江今年5月份已遭洪水沖毀。三是工程施工管理不夠嚴格。部分工程施工并非專業(yè)的公司負責建設，導致主體工程及管網(wǎng)工程施工隊伍水平較低，工程質(zhì)量難以達標。
2. 項目長效運行管理機制不完善。一是職責劃分不明確，只建設不運營。多數(shù)區(qū)縣（市）暫未明確縣政府、縣水務、縣環(huán)保、縣物價、縣財政、縣住建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任，建設主體責任不夠明晰。二是管理機制不暢通，環(huán)保部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有抓手，沒有專門人員或?qū)I(yè)技術人員管理，導致管理模式不明確、管理主體缺失、運行臺賬不完善、保障不到位、設施閑置等問題，建成后停運現(xiàn)象比較嚴重，寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽均存在該問題。三是環(huán)保部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查出問題后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有整改的資金保障，導致整改措施無法落實。
四、整改工作的措施及建議
（一）嚴格落實竣工環(huán)保“三同時”驗收制度
由市環(huán)保局函告區(qū)縣政府加大督查力度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任上肩，嚴查工程質(zhì)量、工藝規(guī)模及排水管網(wǎng)建設中存在的問題和不足，及時下達限期整改要求通知單；對整改工作不力的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有建設項目實施環(huán)評區(qū)域限批。
（二）盡快明確運營管理主體
以區(qū)縣（市）政府牽頭，結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確運營管理責任主體，落實資金保障機制，采用委托第三方運營的市場化管理模式，實行專業(yè)化公司打捆運營。
（三）多渠道籌措運營管理資金
一是探索污水處理收費機制。建議區(qū)縣政府按照“誰污染、誰治理”原則，通過收取污水處理費籌集資金，在集中供水區(qū)域，探索并實施在居民自來水費中增收污水處理費；鎮(zhèn)園合一的污水處理廠對排污企業(yè)收取污水處理費，對園區(qū)外的企業(yè)可探索提高污水處理費征收標準。二是建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管機制。用財政、審計、監(jiān)管、督查等行政手段加強監(jiān)管力度，將污水處理廠達標排放指標、環(huán)保監(jiān)管意見與市、縣兩級環(huán)保資金補助與核發(fā)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生評比、政府績效考核掛鉤。三是開展市場化投融資的專業(yè)公司經(jīng)營模式。學習長沙縣農(nóng)村環(huán)境投（融）資建設有限公司的管理與運作模式，大規(guī)模吸納和運用社會資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠長效運營提供更廣泛的資金來源。
（四）綜合施策，重點推進瀏陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設和運行
一是高位協(xié)調(diào)。請市領導約談瀏陽市委、市政府主要領導，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設、運營及管理的責任主體，加大本級財政投入力度和督查力度。二是分類管理。對于已經(jīng)通過環(huán)保驗收的，加大環(huán)保日常監(jiān)管力度，確保長效運行；對于基本達到驗收條件，尤其是列入歷年年度考核任務的，加快調(diào)試和問題整改，強力推進環(huán)保驗收和長效運行管理；對于暫時沒有動工的，特別是瀏陽市5鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被洪水沖毀的澄潭江，函告瀏陽市政府責成相關單位進一步論證項目的可行性，甚至可追回財政補助資金或暫緩建設。三是加快市級專項資金的撥付。對于已經(jīng)通過環(huán)保驗收并運行效果良好的污水廠項目，嚴格按照財政撥付要求，下?lián)苁Ｓ嘟ㄔO資金和首批運行管理費用。四是啟動減排考核。計劃明年全面啟動對已下?lián)苁着\行管理費用的.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠開展減排效能日?？己斯ぷ鳎瑢嵤╅L效運行監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工作情況調(diào)研報告2
近期，省委政研室聯(lián)合省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委，就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組組織相關部門進行了座談研討，赴漣源市、長沙縣等地進行了實地調(diào)研，現(xiàn)將有關情況綜合匯報如下：
一、湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營總體情況
通過推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和實施重點鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃，湖南全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，通過5年多的努力，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率、污水收集率和處理率得到了逐步提高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率約為20%。截至2018年6月底，湖南已建成集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施237處，覆蓋221個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外，還有50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施在建。全省已建成污水處理設施日處理規(guī)模達73.7萬噸，已建成配套污水管網(wǎng)2300公里。
累計投入45億元。據(jù)各市州上報情況統(tǒng)計，全省已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施累計投入約45億元(含部分管網(wǎng))。其中，以縣作為投資建設主體，通過bt、bot、ppp等模式引進社會資本約21億元。其余以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為投資建設主體，建設資金主要來源于國家、省、市、縣各級財政，通過環(huán)保、住建、農(nóng)委、水利等部門，以專項或獎補的形式撥付到項目，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。
采用多種技術工藝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水規(guī)模小且主要是生活污水，因此全省已建成污水處理設施主要采用a2o及其衍生工藝、接觸氧化+人工濕地、生物轉(zhuǎn)盤、預處理+人工快滲等工藝。絕大部分污泥采用衛(wèi)生填埋方式處置，部分污泥采用堆肥或制磚方式再利用。出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》，全省已建成污水設施出水達到一級a標的有46處，達到一級b標的有189處，達到地表準iv類水的有2處。
委托企業(yè)運營或當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)自行運營。全省237個已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施中，約50%通過bot、tot等模式委托企業(yè)運營管理，如長沙縣17座集鎮(zhèn)污水處理設施打包委托給桑德環(huán)境運營管理，縣財政每年安排1661萬作為運營維護費，保障了集鎮(zhèn)污水處理設施正常有效運行。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)自行運營管理。如漣源市楊市鎮(zhèn)污水處理廠由6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負責運行管理，每年運營費用100萬元，婁底市每年僅撥付30萬元作為運營經(jīng)費，不足部分由鎮(zhèn)政府自籌，從現(xiàn)場調(diào)研的情況來看，運行狀況不佳。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營存在的突出問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施在投資運營模式、管理體制機制等方面還存在一系列問題，導致全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設進度滯后、設施運行效率偏低。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設任務重、時間緊、進展慢。全省1536個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，現(xiàn)僅有221個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活污水處理設施，除去城關鎮(zhèn)，大約還有1250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建成污水處理設施。以人均日污水產(chǎn)生量0.1噸測算，全省建制鎮(zhèn)污水處理率僅為36%。以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應修配套管網(wǎng)10公里測算，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套率不足20%。根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃、“水十條”、《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(20__—2020年)》要求，到2020年，所有重點鎮(zhèn)要具備污水收集處理能力，洞庭湖等重點區(qū)域和重點鎮(zhèn)污水處理設施要“全覆蓋”，建制鎮(zhèn)生活污水處理率要達到70%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目建設從啟動到竣工驗收一般需要兩年左右時間。要完成國家要求的目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設任務繁重、時間緊迫、進展偏慢。
資金缺口大、籌措難。據(jù)測算，要實現(xiàn)2020年建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%以上的目標，全省在2020年底以前還需要新建集鎮(zhèn)污水處理設施500處以上，配套管網(wǎng)5000公里以上，總計需投入150億元左右。從過去幾年的情況看，中央財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營的支持有限，項目建設及運營費用主要靠地方財政自籌。湖南市縣財力普遍較弱，再加上嚴控政府債務和清理ppp項目等政策的影響，縣市資金籌措更加艱難，個別縣市已申請將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施項目延期。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目規(guī)模小、分布散、管理難度大、效益低，單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目難以吸引社會資本，市場化運作困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費制度不健全，全省僅有61個建制鎮(zhèn)開征了污水處理費。
已建成設施運行情況不容樂觀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省部分已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運行狀況不正常，運行效率不高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施“用不起”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)模小、分布廣，相較于城市污水處理廠運行成本較高。如婁底市第一污水處理廠日處理規(guī)模15萬噸，污水處理費為0.66元/噸，而蘇仙區(qū)棲鳳渡鎮(zhèn)污水處理廠日處理規(guī)模2500噸，污水處理費達到1.3元/噸。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是“吃飯財政”，承擔污水處理設施運行費用舉步維艱。如漣源市茅塘鎮(zhèn)污水處理廠每年運行經(jīng)費達到112.8萬元 ，婁底市財政每年撥付30萬元作為運行經(jīng)費，其余不足部分靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債維持。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施“吃不飽”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設存在“貪大求高”的問題，實際運行負荷率遠低于設計水平。如望城區(qū)、寧鄉(xiāng)市、瀏陽市已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理實際處理量僅為設計處理能力的一半。與此同時，由于管網(wǎng)配套不完善、雨污分流不到位、管網(wǎng)維護長效機制不健全等原因，導致污水收集率不高，進水濃度偏低，污水處理設施設計功能無法正常發(fā)揮。如瀏陽市大瑤鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里，污水收集率為60%-70%；漣源楊市鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃配套管網(wǎng)20公里，目前僅僅完成8公里管網(wǎng)建設，還有三分之二的鎮(zhèn)區(qū)處于污水直排狀態(tài)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施“管不好”。污水處理設施日常管理和運行維護專業(yè)性較強，部分污水處理設施建好后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相關專業(yè)人才和管理團隊，同時由于位置偏遠、工資待遇低等原因，招不到專業(yè)技術人員，只能派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪流值班維護，設備出問題只能靠廠家維修，導致維修費用高、周期長，設備“曬太陽”現(xiàn)象時有發(fā)生。
投資建設運營管理體制機制不順。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為投資建設運營主體不堪重負。部分地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為投資建設和運營主體的模式推進污水處理設施建設，形成了事實上的“小馬拉大車”、外行人干內(nèi)行事，無論是從專業(yè)技能、管理水平還是經(jīng)費保障上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法承擔起這份重任。二是存在多頭管理、九龍治水的問題。農(nóng)委、住建、環(huán)保、水利等部門都有支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設的專項資金，但是各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通機制，項目推進過程中存在多頭管理、九龍治水的現(xiàn)象，有限資金不能發(fā)揮其最大效益。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設涉及到發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)委等多個部門，審批手續(xù)繁雜，審批周期較長，特別是國土征地、污水處理廠排放口設置、ppp項目入庫審查等手續(xù)辦理困難，嚴重影響項目進度。三是監(jiān)管體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的建設運營管理相關指標未列入地方政府考核體系，監(jiān)管主體缺位，責任不明確。同時，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施還未安裝在線監(jiān)測設備，沒有納入全省的污水處理廠監(jiān)管平臺，不能有效實施監(jiān)管。
三、全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營管理水平的對策建議
加快推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設進度，提升運營管理水平，需要走政府主導、市場運作、規(guī)劃引領、廠網(wǎng)同步、建管一體的道路。
實施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設專項行動。全面落實國家“十三五”規(guī)劃、《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(20__—2020年)》《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(20__-2020年)》等文件精神要求，實施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設專項行動。參照湖北省的做法，成立專項領導小組，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，領導小組下設辦公室，辦公室設在省住建廳。省住建廳承擔領導小組日常工作，負責技術指導與服務，會同相關部門開展考核與監(jiān)督。各市、州、縣成立相應的組織領導機構(gòu)和工作專班，負責組織實施。
完善投融資體制機制。建立財政支持、社會參與、使用者付費相結(jié)合的資金籌措與分擔機制。建立污水處理設施建設項目庫，省級各相關部門積極爭取中央政策項目資金，各級財政統(tǒng)籌整合相關資金，對納入項目庫的針對性進行資金獎補。對建成后投入運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施，省級根據(jù)監(jiān)測考核運營情況，給予一定的運營補助，具體辦法由省財政廳會同省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳制定。各縣(市、區(qū))人民政府應將由政府負擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營資金納入財政預算。借鑒四川廣安市做法，從國有土地出讓金凈收益和城市基礎設施配套費中提取一定比例，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營。通過國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)，爭取抵押補充貸款，依法合規(guī)提供信貸支持。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費征收制度。
推廣ppp建設運營管理模式。落實中央精神，支持市(州)、縣政府創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營管理模式，縣域范圍內(nèi)的污水處理設施建設和運營采用打捆招標的方式，和技術資金實力強、信譽好的企業(yè)采取ppp模式合作，實施專業(yè)化、市場化建設和運行管護，推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌考慮污水處理廠與配套管網(wǎng)建設的關系，污水處理廠與配套管網(wǎng)同步設計、同步建設、同步驗收。
加強規(guī)劃引領。各地科學統(tǒng)籌，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)定和要求，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施?？h域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)劃設計方案，由市、州組織權威專家評審，報省級相關部門備案，重點對工藝路線、管網(wǎng)設計、建設規(guī)模等提出備案意見，未經(jīng)評審和備案的不得開工建設。
簡化審批程序。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施項目建設綠色通道，在具備要件的基礎上，簡化程序，優(yōu)化審批流程，實行聯(lián)評聯(lián)審機制。
嚴格考核監(jiān)督。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營工作納入對地方政府責任目標考核內(nèi)容。省級建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作信息管理平臺，制定《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設運營管理考核實施辦法》，對工作不力、未能完成建設目標任務、建成后設施運行不正常的，對市(州)、縣(市、區(qū))政府主要負責人實施約談問責，對造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責任事故的，依法依規(guī)嚴肅追究相關領導和責任人的責任。
