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第1篇 2023政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告
政府性債務(wù)包含償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及其他相關(guān)責(zé)任的債務(wù)。本文將介紹2023政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告。
2023政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(1)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[20__]43號(hào))、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政[2023]25號(hào))，截止2023年我區(qū)政府性債務(wù)管理工作取得了很大的成效。
基礎(chǔ)工作:
1、制度建設(shè)。為規(guī)范政府性債務(wù)管理，經(jīng)區(qū)政府研究決定在區(qū)財(cái)政局設(shè)立蕪湖市三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)辦)，由區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)任區(qū)債務(wù)辦主任，區(qū)債務(wù)辦負(fù)責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司債務(wù)管理工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準(zhǔn)備金管理暫行辦法》、從債務(wù)的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準(zhǔn)備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司債務(wù)管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作職責(zé)》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作紀(jì)律》等相關(guān)配套文件，經(jīng)政府批準(zhǔn)印發(fā)至各單位。
2、信息報(bào)送。債務(wù)信息月報(bào)、政府融資平臺(tái)公司月報(bào)按月報(bào)送，保證信息全面、準(zhǔn)確。根據(jù)蕪湖市《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理暫行辦法》及《關(guān)于建立地方政府融資平臺(tái)公司月報(bào)制度》要求，區(qū)債務(wù)辦每月5日前督促、指導(dǎo)區(qū)融資平臺(tái)公司按時(shí)按質(zhì)上報(bào)的債務(wù)月報(bào)和資產(chǎn)負(fù)債表，通過(guò)《政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)分析我區(qū)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率以及資產(chǎn)負(fù)債率，并測(cè)算政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
3、工作配合。積極配合市財(cái)政局開(kāi)展調(diào)研，完成了市債務(wù)辦臨時(shí)交辦各項(xiàng)工作。嚴(yán)格按照《安徽省財(cái)政廳關(guān)于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財(cái)債〔2023〕316號(hào))、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財(cái)債〔2023〕977號(hào))中下達(dá)本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務(wù)解除協(xié)議. 積極配合財(cái)政部駐安徽省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處開(kāi)展的地方政府債務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)題調(diào)研，按時(shí)上報(bào)調(diào)研材料。截止目前,發(fā)行開(kāi)展了2023年第一批定向置換債券共8720萬(wàn)元。
4. 制度執(zhí)行。加強(qiáng)債務(wù)審批管理，為規(guī)范政府性債務(wù)管理，我區(qū)實(shí)行借、用、還一體化的政府債務(wù)歸口管理模式，由區(qū)債務(wù)辦負(fù)責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司債務(wù)管理工作，債務(wù)的上報(bào)審批工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。防止多頭舉債、權(quán)責(zé)不清，未經(jīng)區(qū)債務(wù)辦審核、上報(bào)和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務(wù)。
區(qū)政府平臺(tái)公司存在以下問(wèn)題和困難。
1、區(qū)級(jí)平臺(tái)公司在融資過(guò)程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔(dān)保等級(jí)較低，因擔(dān)保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們?cè)谵r(nóng)發(fā)行的貸款，因無(wú)抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質(zhì)押，該部分質(zhì)押資金的占用，無(wú)形中增加了融資成本。
2、融資成本較高。雖然當(dāng)前政府融資平臺(tái)融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級(jí)融資平臺(tái)公司，因自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級(jí)融資平臺(tái)那樣的優(yōu)惠條件，但根據(jù)政府性債務(wù)考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺(tái)公司融資難現(xiàn)象。
3、實(shí)際舉債規(guī)模較大。根據(jù)20__年12月30日確定的政府幾種債務(wù)類(lèi)型，我區(qū)平臺(tái)公司納入一類(lèi)債務(wù)的余額不大，但三類(lèi)債務(wù)余額較大，該類(lèi)債務(wù)雖然只是由政府承擔(dān)救助償還義務(wù)，但都是區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)實(shí)在在舉借的債務(wù)，說(shuō)到底還是由區(qū)級(jí)政府兜底償還。
4、區(qū)級(jí)政府性債務(wù)資金主要用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)道路、保障房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，投資回收期長(zhǎng)，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現(xiàn)象。
5、市政府性債務(wù)管理部門(mén)對(duì)具體債務(wù)管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)對(duì)接。因債務(wù)管理部門(mén)對(duì)實(shí)際融資過(guò)程沒(méi)有深入了解，導(dǎo)致出臺(tái)的相關(guān)管理辦法不符合實(shí)際需要。如區(qū)級(jí)平臺(tái)公司申請(qǐng)的由市級(jí)提拱擔(dān)保的融資，在資金到帳后實(shí)行專(zhuān)戶(hù)監(jiān)管，在實(shí)際操作中不可行。
2023年4月19
2023政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(2)
_____縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬(wàn)畝，林地52萬(wàn)畝，草場(chǎng)70萬(wàn)畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個(gè)民族總?cè)丝?4萬(wàn)余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。
_____縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠(yuǎn)離_____縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣,由于地方財(cái)政收入較低，造成_____縣多年來(lái)財(cái)力短缺，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展投入不足，財(cái)政負(fù)債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全地區(qū)末位。
一、_____縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱情況
(一)水利基礎(chǔ)設(shè)施情況
_____屬于典型的綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)，水是_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的命脈。然而_____縣農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱：一是水資源時(shí)空分布極不均勻，僅有小型水庫(kù)兩座，地表水受季節(jié)性來(lái)水影響，春旱、夏澇、秋缺、冬枯情況十分明顯，水資源配置和調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足仍然是制約_____縣跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套率低，老化失修，滲漏嚴(yán)重，輸水能力底，干支斗三級(jí)渠道防滲率不到14.62%,灌溉水利用系數(shù)僅為0.39,鹽堿化土地高達(dá)48.62萬(wàn)畝，畝均毛灌溉定額居高不下，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的99%以上，用水效益低下，用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱仍然是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大因素。三是防洪減災(zāi)工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力嚴(yán)重不足，永久性防洪堤壩僅占現(xiàn)有提防的4.7%,絕大多數(shù)是臨時(shí)性防洪工程，根本不能滿(mǎn)足目前防洪需要。
(二)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施情況
為加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施村村通達(dá)工程，落實(shí)資金是關(guān)鍵。_____縣多年來(lái)充分調(diào)動(dòng)各方積極性，進(jìn)一步完善國(guó)家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的四點(diǎn)辦法，形成在公共財(cái)政框架下，政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投資體制，營(yíng)造千軍萬(wàn)馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。_____縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國(guó)家補(bǔ)助資金來(lái)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限。由于_____縣財(cái)力有限，沒(méi)有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，造成建設(shè)和維修資金短缺。前幾年實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了_____縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟(jì)條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當(dāng)前_____縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，_____縣現(xiàn)有9個(gè)鄉(xiāng)129個(gè)行政村，僅有占52%、67個(gè)行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個(gè)行政村仍然是土路和部分沙石路面。
二、_____縣地方政府性債務(wù)審計(jì)情況
截止2023年6月30日經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)認(rèn)定_____縣地方政府債務(wù)金額為40247.57萬(wàn)元，其中：直接債務(wù)余額38438.68萬(wàn)元，擔(dān)保債務(wù)余額1808.89萬(wàn)元。
20__年12月，按照新債辦〔20__〕1號(hào)《自治區(qū)政府性存量債務(wù)清理甄別工作實(shí)施方案》及新財(cái)預(yù)〔20__〕125號(hào)《自治區(qū)政府性存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計(jì)口徑與審計(jì)保持一致新增加政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，按此要求，經(jīng)單位上報(bào)、審計(jì)部門(mén)認(rèn)定截止20__年12月31日_____縣地方政府債務(wù)余額為22347.26萬(wàn)元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為15601.99萬(wàn)元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1345.27萬(wàn)元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)5400萬(wàn)元。
截止2023年12月31日，地方性政府債務(wù)余額為16389.83萬(wàn)元較20__年12月31日減少5957.43萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)(即原口徑政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù))余額為15097.48萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額為(即原口徑政府償還責(zé)任的擔(dān)保債務(wù))4.51萬(wàn)元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1287.84萬(wàn)元。按照新舊統(tǒng)計(jì)口徑轉(zhuǎn)換，一般債務(wù)余額較20__年12月31日減少500萬(wàn)元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額較20__年12月31日減少57.43萬(wàn)元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)減少5400萬(wàn)元。
三、地方性政府債務(wù)的成因分析
1、地方經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力薄弱，財(cái)政預(yù)算無(wú)力安排償債資金。_____縣償債資金來(lái)源單一，甚至無(wú)來(lái)源。歷年來(lái)，_____縣向上級(jí)部門(mén)的世行貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)借款以及部分向金融機(jī)構(gòu)借款用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金，都應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從提留、農(nóng)民收益、水費(fèi)加價(jià)中扣回。近年來(lái)國(guó)家為落實(shí)各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，已取消各種收費(fèi)，而項(xiàng)目執(zhí)行單位屬地方政府機(jī)構(gòu)和單位，資金來(lái)源屬財(cái)政資金，在喪失穩(wěn)定收入來(lái)源后致使無(wú)力償還，而無(wú)法清償;借給轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目資金，隨著近年來(lái)國(guó)有企業(yè)的改制、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)，導(dǎo)致投入資金無(wú)法收回，如世行項(xiàng)目、日協(xié)項(xiàng)目的還貸資金都由水利部門(mén)從收取的水費(fèi)中提取一部分用于還貸，致使水利部門(mén)不堪重負(fù);同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機(jī)行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無(wú)法落實(shí)，造成還貸資金沒(méi)有來(lái)源，
2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔(dān)還款責(zé)任。債務(wù)資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運(yùn)轉(zhuǎn)依賴(lài)地方預(yù)算撥款，政府用于公用事業(yè)的財(cái)政性資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責(zé)任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不斷向地方政府集中。
3、歷史債務(wù)主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設(shè)工程。是因?yàn)榻陙?lái)中央加大了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，資金大部分都是由中央財(cái)政予以保證，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)只是針對(duì)主體工程資金進(jìn)行申報(bào)，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的前期費(fèi)、附屬工程、待攤費(fèi)用又是必須要實(shí)施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠(yuǎn)離_____縣，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，沒(méi)有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運(yùn)回_____縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級(jí)再分配項(xiàng)目資金時(shí)未考慮此項(xiàng)，造成項(xiàng)目工程在_____縣落實(shí)難，卻又必須實(shí)施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通達(dá)、通油和水利防滲工程，動(dòng)用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照費(fèi)稅改革動(dòng)用農(nóng)民勞動(dòng)力超出義務(wù)工以外天數(shù)需向農(nóng)民個(gè)人支付勞務(wù)費(fèi);其次由于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控，實(shí)際在實(shí)施過(guò)程時(shí)，價(jià)格波動(dòng)的因數(shù)造成部分工程在招標(biāo)過(guò)程中已經(jīng)超出了項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)的資金。
4、落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2023年_____縣建設(shè)保障性住房工程以來(lái)，深受各族人民喜愛(ài)，申報(bào)政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實(shí)好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?，進(jìn)一步加大了保障性住房建設(shè)力度，使得越來(lái)越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關(guān)懷及改革開(kāi)放所帶來(lái)的便利。但受地方經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力薄弱的影響，財(cái)政預(yù)算無(wú)力安排保障性住房配套資金。
綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無(wú)償還資金來(lái)源，造成拖欠。
四、化解政府債務(wù)措施
多年來(lái)，_____縣政府通過(guò)舉借政府性債務(wù)等方面籌措了大量建設(shè)資金，利用這些內(nèi)外債務(wù)資源，彌補(bǔ)了建設(shè)資金不足，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。近年來(lái)_____縣政府重視政府性債務(wù)管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰(shuí)借款，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益、誰(shuí)償還、和年初財(cái)政預(yù)算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務(wù)管理，化解歷史債務(wù)，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要做法：一是摸清債務(wù)底數(shù)，核實(shí)主體、理清債務(wù)的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準(zhǔn)備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務(wù)的控制機(jī)制，防止新增債務(wù)的發(fā)生。
化解債務(wù)最終需要發(fā)展來(lái)解決，一方面依靠上級(jí)的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務(wù)化解工作我們主要有以下幾方面認(rèn)識(shí)：
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好地方性政府債務(wù)管理的緊迫感和責(zé)任感。高度重視地方性政府債務(wù)管理工作，在思想上真正樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)。牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系;牢固樹(shù)立綜合平衡觀(guān)念，正確處理發(fā)展需要與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系;牢固樹(shù)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確處理發(fā)揮地方性政府債務(wù)正面作用與防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，做到舉債有度，風(fēng)險(xiǎn)可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)_____縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
2、完善監(jiān)管機(jī)制，提高地方性政府債務(wù)管理的實(shí)效。完善地方性政府債務(wù)償還機(jī)制，多渠道充實(shí)償債準(zhǔn)備金。加強(qiáng)對(duì)地方性政府債務(wù)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在嚴(yán)格控制各單位地方性政府債務(wù)規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)做好地方性政府債務(wù)監(jiān)控工作。制定具體的地方性政府債務(wù)償債計(jì)劃，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。加強(qiáng)負(fù)債項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督，逐步開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及債務(wù)償還能力的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。將地方性政府債務(wù)管理作為考評(píng)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和追究機(jī)制。
3、防范和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待、堵疏結(jié)合、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，清理整合資源，努力降低融資成本，提高資金的使用績(jī)效。在制止不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和融資行為，控制好地方性政府債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，妥善處理償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的問(wèn)題。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入政府性投資領(lǐng)域，積極探索新型投資融資模式，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目融資方式的多樣化。
_____縣財(cái)政局
二o一六年一月七日
第2篇 化解村級(jí)債務(wù)調(diào)研報(bào)告
近幾年來(lái)，國(guó)家把化解農(nóng)村的村級(jí)債務(wù)列為農(nóng)村工作的重要任務(wù)，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各項(xiàng)改革配套政策還不到位，在村級(jí)收入明顯減少的情況下，支出范圍、數(shù)額雖說(shuō)有所縮減，但由于歷史形成的債務(wù)包袱巨大，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，制約了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。
一、村級(jí)債務(wù)形成原因及構(gòu)成情況
據(jù)調(diào)查，截止__年末，##辦事處村級(jí)債務(wù)累計(jì)達(dá)1091.6萬(wàn)元，村平均債務(wù)109.16萬(wàn)元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)債務(wù)由來(lái)已久，主要有以下九個(gè)方面?zhèn)鶆?wù)。一是村集體盲目經(jīng)營(yíng)，對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性支出102萬(wàn)元，村平均10.2萬(wàn)元；二是管理性支出91.7萬(wàn)元，其中包括無(wú)法兌現(xiàn)的村干部工資報(bào)酬；三是投入負(fù)債及債務(wù)產(chǎn)生的利息支出102.4萬(wàn)元，占比9.38%；四是教育投入的負(fù)債61.4萬(wàn)元；五是衛(wèi)生防疫等支出2萬(wàn)元；六是五保戶(hù)供養(yǎng)、困難戶(hù)救濟(jì)等支出6.7萬(wàn)元；七是計(jì)劃生育管理支出24.7萬(wàn)元占比2.26%；八是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出92.9萬(wàn)元，占比8.51%；九是農(nóng)村稅費(fèi)收繳尾欠墊支負(fù)債379.3萬(wàn)元，占比為34.75%。另外還有當(dāng)年收不抵支負(fù)債，村級(jí)道路維修費(fèi)用等等。有些經(jīng)濟(jì)薄弱、負(fù)債較高的村，年終多路人馬上門(mén)討債，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的時(shí)有發(fā)生。
二、化解村級(jí)債務(wù)的措施建議
農(nóng)村的村級(jí)債務(wù)是一個(gè)不可回避的問(wèn)題，必須積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。
（一）認(rèn)清化解村級(jí)債務(wù)的重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感
清理化解村級(jí)債務(wù)，是一項(xiàng)涉及面廣、處理難度大、事關(guān)稅費(fèi)改革成果鞏固的大事。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，已擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞農(nóng)村干群關(guān)系，嚴(yán)重影響到農(nóng)村穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。應(yīng)從實(shí)踐“____”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)化解村級(jí)債務(wù)的必要性、緊迫性。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力角度出發(fā)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)主義穩(wěn)定，從而增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。
（二）深化農(nóng)村改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度
重點(diǎn)是深化以農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。建議上級(jí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，五保戶(hù)供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練和征兵等費(fèi)用應(yīng)由上級(jí)統(tǒng)籌管理和發(fā)放。在安排涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，上級(jí)部門(mén)須足額安排資金，不能留有缺口，原則上不應(yīng)要求村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金，不再給村級(jí)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)逐步建立保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)，加大義務(wù)教育債務(wù)化解力度，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）多策并舉，積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)
村級(jí)債務(wù)情況復(fù)雜，應(yīng)認(rèn)真清查核實(shí)，逐筆登記，根據(jù)債務(wù)形成的原因，合情、合理、合法地界定責(zé)任，該清償?shù)那鍍?，該剝離的剝離，能核銷(xiāo)的核銷(xiāo)，因地制宜，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)。
1、各級(jí)財(cái)政適當(dāng)減免村欠債務(wù)。建議通過(guò)一定的批準(zhǔn)程序，予以減、緩、免。
2、積極爭(zhēng)取減免村欠信貸債務(wù)。一方面要認(rèn)真清理村欠信貸部門(mén)的債務(wù)，努力創(chuàng)造條件償還；另一方面要積極爭(zhēng)取信貸部門(mén)的支持，利用國(guó)家對(duì)信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策，對(duì)逾期時(shí)間較長(zhǎng)的債務(wù)予以減、緩、免，對(duì)其他債務(wù)爭(zhēng)取停息還本，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。
3、村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償付本金。對(duì)欠村干部的工資和各類(lèi)人員的勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)只還本金，不計(jì)付利息；對(duì)村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償還本金，將利息暫時(shí)掛起來(lái)，待本金償還結(jié)束后再償還利息；對(duì)村級(jí)借入的利率不規(guī)范的“高利貸”，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的金融政策，將高于金融機(jī)構(gòu)同檔利率水平部分降下來(lái)，同時(shí)停止將利息轉(zhuǎn)為本金收取復(fù)利；已經(jīng)支付的高額利息和已轉(zhuǎn)入本金計(jì)息的部分，應(yīng)從本金中扣除。
4、積極清收村級(jí)債權(quán)。依法清理回收單位和個(gè)人所欠村級(jí)集體的款項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)村干部、教師、企業(yè)職工的欠款，要根據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)、法律規(guī)定，加大清欠力度；對(duì)農(nóng)民欠繳的農(nóng)業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但確實(shí)沒(méi)有償還能力的困難戶(hù)也可暫不清收。
5、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為。盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)是化解村級(jí)債務(wù)的重要手段，對(duì)撤并閑置的校舍，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)的方式對(duì)外出售、租賃、承包，資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務(wù)。資產(chǎn)處置前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，確定合理底價(jià)，防止集體資產(chǎn)流失。
6、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)。堅(jiān)持因地制宜，廣泛調(diào)研，量力而行的原則，以全面建設(shè)小康社會(huì)為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入和村級(jí)集體收入，從根本上化解債務(wù)。
（四）認(rèn)真執(zhí)行政策，嚴(yán)格控制支出，杜絕新的村級(jí)債務(wù)發(fā)生
全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，合理安排村級(jí)支出，做到以收定支，收支平衡。嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出，應(yīng)明令禁止向村集體攤派和強(qiáng)行征訂各種報(bào)刊書(shū)籍，取消各類(lèi)由村級(jí)集體出錢(qián)、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，要求村干部參加的培訓(xùn)班和各種會(huì)議，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議費(fèi)用應(yīng)由舉辦單位承擔(dān)。進(jìn)一步理順村級(jí)功能和財(cái)政關(guān)系，將不應(yīng)由村級(jí)負(fù)擔(dān)的教育、計(jì)生、征兵、五保戶(hù)供養(yǎng)等項(xiàng)費(fèi)用剝離出來(lái)，由旗縣以上各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。村級(jí)干部要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，將不舉債搞建設(shè)，不舉債彌補(bǔ)收支缺口，不舉新債還舊債，不為任何單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保，作為村級(jí)財(cái)務(wù)紀(jì)律，防止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)。
（五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立控債化債的有效機(jī)制
各級(jí)政府應(yīng)把清理化解村級(jí)債務(wù)提上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工制；綜合運(yùn)用各種手段，把化解村級(jí)債務(wù)與加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、以及實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站作用，在村帳鎮(zhèn)代管的基礎(chǔ)上，要建立債務(wù)監(jiān)測(cè)體系和債務(wù)警戒線(xiàn)，協(xié)助村級(jí)管好財(cái)務(wù)，尤其是把好村集體資金收支關(guān)。同時(shí)應(yīng)建立化解村級(jí)債務(wù)目標(biāo)考核制度，把化解村級(jí)債務(wù)任務(wù)層層分解，落實(shí)到各村，納入對(duì)村干部的考核內(nèi)容?？傊?，上下各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，顧全大局，從支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村的高度，為化解村級(jí)債務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第3篇 2023政府債務(wù)調(diào)研報(bào)告
政府債務(wù)是一種特殊的信用方式，本文將介紹2023政府債務(wù)調(diào)研報(bào)告。
2023政府債務(wù)調(diào)研報(bào)告(1)
近年來(lái)，各級(jí)地方政府因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、體制等原因，主動(dòng)或被動(dòng)地大量舉債，政府債務(wù)數(shù)額逐年增加，政府債務(wù)償還已成為制約本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，為財(cái)政帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。為此，我縣組織人員，對(duì)縣、鄉(xiāng)政府及教育債務(wù)成因及償還能力進(jìn)行調(diào)研。
一、全縣政府債務(wù)現(xiàn)狀
我縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(11鎮(zhèn)6鄉(xiāng))，279個(gè)行政村，全縣人口33萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口24.2萬(wàn)人。2023年縣財(cái)政收入 31513萬(wàn)元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入 2054萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2023年底，全縣政府債務(wù)2.4億元，占當(dāng)年財(cái)政收入76%，占當(dāng)年可用財(cái)力133%.其中：縣級(jí)政府債務(wù)14082萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)3723萬(wàn)元，教育部門(mén)債務(wù)4172萬(wàn)元，縣直單位債務(wù)預(yù)計(jì)2000萬(wàn)元?？h級(jí)政府債務(wù)中直接顯性債務(wù)1885萬(wàn)元包括：基金會(huì)貸款821萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)借款1019萬(wàn)元，世界銀行貸款15萬(wàn)元;或有顯性債務(wù)12227萬(wàn)元包括糧食企業(yè)虧損掛帳9173萬(wàn)元，土地儲(chǔ)備借款3054萬(wàn)元。
二、政府債務(wù)的主要表現(xiàn)
1、債務(wù)余額較大，已經(jīng)超過(guò)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。目前政府債務(wù)余額為1.4億元，與2023年決算口徑財(cái)力相比，政府債務(wù)規(guī)模過(guò)于沉重，已經(jīng)占當(dāng)年財(cái)力的80%.
2、債務(wù)逾期較多。從債務(wù)逾期情況看，各級(jí)政府債務(wù)逾期較高，縣級(jí)政府債務(wù)逾期率60%，鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)逾期率90%，教育債務(wù)逾期率80%以上。
3、縣本級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，縣財(cái)政難以負(fù)擔(dān)。縣本級(jí)債務(wù)額為1.4億元，占全部債務(wù)的近60%。主要集中在清理農(nóng)村合作基金會(huì)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)借款、糧食企業(yè)虧損掛帳、土地儲(chǔ)備借款四項(xiàng)，占縣級(jí)政府債務(wù)的99%.鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)3723萬(wàn)元，占全部債務(wù)的16%，鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)集中在周轉(zhuǎn)金、基金會(huì)貸款、普九基建債務(wù)、辦企業(yè)舊欠和欠單位個(gè)人。欠單位個(gè)人部分950萬(wàn)元;占25.5%，欠上級(jí)周轉(zhuǎn)金及基金會(huì)貸款1036.5萬(wàn)元，占27.8%：普九中小學(xué)校修建債務(wù)824萬(wàn)元，占22%;辦企業(yè)舊欠408萬(wàn)元，占11%，僅此四項(xiàng)就占鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)的86.3%。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)分布不平衡，最少7萬(wàn)元，最多達(dá)1061萬(wàn)元。平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)近220萬(wàn)元。
5、教育歷史欠賬多，債務(wù)沉重，制約教育的發(fā)展。在普九及普九鞏固提高過(guò)程中，我縣投入了大量的資金。1998以來(lái)，教育用于普九累計(jì)投入資金1.3億元，部分資金來(lái)源于上級(jí)補(bǔ)助和鄉(xiāng)村投資，主要部分是挖掘教育內(nèi)部潛力。截止到2002年底，教育系統(tǒng)累計(jì)負(fù)債4172萬(wàn)元，其中，用書(shū)款墊付493.6萬(wàn)元，銀行貸款1898.8萬(wàn)元，其他借款1679.6萬(wàn)元。
三、政府債務(wù)的影響
我縣政府債務(wù)形成的時(shí)間比較長(zhǎng)，盡管這些政府債務(wù)在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較大作用，但由于可行性方案較粗，效益較差，監(jiān)管力度不夠，已經(jīng)越來(lái)越影響到了各級(jí)政府財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政的安全度受到威脅，制約了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、逾期債務(wù)造成上級(jí)財(cái)政逐年扣款，給本身的吃飯財(cái)政雪上加霜。市財(cái)政每年通過(guò)預(yù)算扣取一定額度的周轉(zhuǎn)金及政府貸款，財(cái)政扣款造成縣級(jí)財(cái)政資金調(diào)度非常緊張，嚴(yán)重影響了縣鄉(xiāng)的公教人員工資發(fā)放和社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。
2、影響了縣鄉(xiāng)政府財(cái)政預(yù)算安排?？h級(jí)財(cái)政基本是吃飯型，但由于財(cái)政擔(dān)保、企業(yè)倒閉及債務(wù)轉(zhuǎn)移等原因，很多的債務(wù)都需要從非常緊張的財(cái)力中安排出部分資金來(lái)還貸，由此沖擊了各級(jí)財(cái)政預(yù)算的安排與執(zhí)行，造成縣鄉(xiāng)財(cái)政形勢(shì)惡化。
3、影響了財(cái)政部門(mén)在社會(huì)中的形象。沉重的債務(wù)使得財(cái)政部門(mén)在財(cái)力安排、資金調(diào)度上困難重重，往往是顧左難以顧右，難免會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、單位的不滿(mǎn)，既影響了財(cái)政部門(mén)工作，又損害了財(cái)政部門(mén)形象。
4、沉重的政府債務(wù)給縣鄉(xiāng)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。已經(jīng)到期和預(yù)期的債務(wù)需要縣財(cái)政每年拿出大量資金來(lái)償還，這樣就無(wú)法保障縣鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)以及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
四、我縣縣鄉(xiāng)政府債務(wù)償還的途徑和辦法
沉重的政府債務(wù)已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。從根本上講，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入是償還債務(wù)的積極手段。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，需要時(shí)間來(lái)體現(xiàn)。所以，要結(jié)合本地實(shí)際，采取多種辦法來(lái)化解政府債務(wù)形成的風(fēng)險(xiǎn)。
1、財(cái)政增收，積極償還?？h鄉(xiāng)政府要在增收節(jié)支上下功夫，一方面要靠財(cái)政收入超收的財(cái)力來(lái)安排債務(wù)償還。通過(guò)加大財(cái)政收入征收力度，調(diào)動(dòng)財(cái)稅部門(mén)增收積極性，使財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)在完成收入任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超收，為政府償還債務(wù)的資金組織提供保障。另一方面努力節(jié)支，做好縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作，完成精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)分流人員的任務(wù)，減輕財(cái)政支出壓力。同時(shí)，結(jié)合創(chuàng)建效能型機(jī)關(guān)和節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)，采取有效措施，壓縮部門(mén)、單位不合理支出，特別是會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、汽車(chē)購(gòu)置及修理費(fèi)等公用開(kāi)支，節(jié)減財(cái)政支出用于償還政府債務(wù)。同時(shí)，合理安排財(cái)政預(yù)算支出，在今后年初預(yù)算中安排部分資金作為償債準(zhǔn)備金，努力降低償債對(duì)預(yù)算執(zhí)行的沖擊。
2、清理資源，盤(pán)活資產(chǎn)，償付債務(wù)。對(duì)于政府債務(wù)中屬于政府舉債、轉(zhuǎn)嫁或擔(dān)保的債務(wù)，資源經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣梢圆扇≈苯訉?duì)外發(fā)包經(jīng)營(yíng)的方式，發(fā)包收入專(zhuān)項(xiàng)用于清償債務(wù)。對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)嫁縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)，可區(qū)別不同情況進(jìn)行對(duì)待。一是生產(chǎn)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要由企業(yè)還款;二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不好的企業(yè)，由政府確定企業(yè)具體還款數(shù)額，剩余債務(wù)由財(cái)政償還;三是已經(jīng)倒閉的企業(yè)，債務(wù)要由財(cái)政逐年償還。四是通過(guò)債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)換消除債務(wù)。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)多方債權(quán)債務(wù)關(guān)系，化解三角債。 五是以拍賣(mài)、租賃等方式盤(pán)活變現(xiàn)資產(chǎn)、資源，用所得收入解決部分債務(wù)。如拍賣(mài)鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)田一定時(shí)段的使用權(quán);對(duì)鄉(xiāng)、村閑置的機(jī)電設(shè)備、廠(chǎng)房等向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)、租賃或承包;對(duì)鄉(xiāng)村的四荒地、林場(chǎng)、果園等放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)等等。比如，土地儲(chǔ)備中心貸款，可運(yùn)作環(huán)城路和府前街的土地，通過(guò)出讓變現(xiàn)償還土地儲(chǔ)備債務(wù)。六是對(duì)于鄉(xiāng)村債務(wù)要鎖定債權(quán)債務(wù)，加大清理力度積極組織清收。一要調(diào)查核清底數(shù)，分類(lèi)登記，建立檔案。分清對(duì)內(nèi)債務(wù)和對(duì)外債務(wù)，用于公益事業(yè)和興辦集體企業(yè)，村集體借貸和村干部擅自借貸，正常貸款和高息貸款，借貸本金和利息項(xiàng)目，剔除虛假債務(wù)和不合理債務(wù)，擠干債務(wù)水分。清理債務(wù)要本著誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立責(zé)任制，清收工作與部門(mén)和個(gè)人年度考評(píng)掛鉤，提高清收人員積極性。對(duì)于農(nóng)戶(hù)稅費(fèi)尾欠，除改革前稅費(fèi)尾欠暫緩清收外，改革后新發(fā)生的稅費(fèi)尾欠，可按照程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極組織清收。凡證據(jù)確鑿，而當(dāng)事人不認(rèn)可的，可作為經(jīng)濟(jì)案件向人民法院提起訴訟。對(duì)尾欠數(shù)額較大一次歸還有困難的，由農(nóng)戶(hù)制定分年度還款計(jì)劃，逐步進(jìn)行清收。對(duì)村民代表會(huì)議確認(rèn)的特困戶(hù)、貧困戶(hù)，根據(jù)減免政策，及時(shí)予以減免。對(duì)少數(shù)有還款能力的釘子戶(hù)經(jīng)工作無(wú)效，可發(fā)限期還款通知書(shū)，逾期不繳的可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
3、給教育提供優(yōu)惠政策，減少對(duì)教育的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，如學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)審批及對(duì)辦理相關(guān)手續(xù)收取的各種費(fèi)用進(jìn)行減免等，增強(qiáng)學(xué)校償付債務(wù)的能力。
4、加大對(duì)逾期貸款的清收力度。一是制定償債計(jì)劃?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要根據(jù)債務(wù)構(gòu)成和償還協(xié)議要求，考慮輕重緩急，結(jié)合本地實(shí)際，制定長(zhǎng)期和短期還款計(jì)劃，按計(jì)劃償還債務(wù)。二是要通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)各種債務(wù)進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地清理，對(duì)有能力還款而拒不還款的企業(yè)、單位和個(gè)人，采用法律手段予以清理，對(duì)確有困難無(wú)力償還的企業(yè)可以采取減、免、緩辦法，逐步清收。貸款的主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)逾期貸款進(jìn)行清理、回收和償還。對(duì)正常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，要按照還款計(jì)劃，按規(guī)定將其有關(guān)收入納入還貸準(zhǔn)備金專(zhuān)戶(hù)，保證到期貸款的償還;對(duì)微利、虧損和停產(chǎn)等無(wú)力償還貸款的企業(yè)，可通過(guò)企業(yè)的兼并、拍賣(mài)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式籌集資金用于還貸。對(duì)發(fā)生債務(wù)轉(zhuǎn)移的，要辦理債務(wù)變更的法律手續(xù)，明確新的債務(wù)人;對(duì)破產(chǎn)企業(yè)，在資產(chǎn)清算時(shí)要按規(guī)定清償外債。三是對(duì)于鄉(xiāng)村債務(wù)要鎖定債權(quán)債務(wù)，加大清理力度積極組織清收。一要調(diào)查核清底數(shù)，分類(lèi)登記，建立檔案。分清對(duì)內(nèi)債務(wù)和對(duì)外債務(wù)，用于公益事業(yè)和興辦集體企業(yè)，村集體借貸和村干部擅自借貸，正常貸款和高息貸款，借貸本金和利息項(xiàng)目，剔除虛假債務(wù)和不合理債務(wù)，擠干債務(wù)水分。二要積極清收。清理債務(wù)要本著誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立責(zé)任制，清收工作與部門(mén)和個(gè)人年度考評(píng)掛鉤，提高清收人員積極性。對(duì)于農(nóng)戶(hù)稅費(fèi)尾欠，除改革前稅費(fèi)尾欠暫緩清收外，改革后新發(fā)生的稅費(fèi)尾欠，可按照程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極組織清收。凡證據(jù)確鑿，而當(dāng)事人不認(rèn)可的，可作為經(jīng)濟(jì)案件向人民法院提起訴訟。對(duì)尾欠數(shù)額較大一次歸還有困難的，由農(nóng)戶(hù)制定分年度還款計(jì)劃，逐步進(jìn)行清收。對(duì)村民代表會(huì)議確認(rèn)的特困戶(hù)、貧困戶(hù)，根據(jù)減免政策，及時(shí)予以減免。對(duì)少數(shù)有還款能力的釘子戶(hù)經(jīng)工作無(wú)效，可發(fā)限期還款通知書(shū)，逾期不繳的可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
5、強(qiáng)化政府性債務(wù)和已有負(fù)債的監(jiān)管。主要是完善債務(wù)預(yù)警和監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度;嚴(yán)格控制舉借規(guī)模，強(qiáng)化政府管理債務(wù)的責(zé)任，嚴(yán)格控制基層政府舉債，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益、誰(shuí)償還的原則實(shí)行新增債務(wù)審批制度，防止出現(xiàn)新增不良債務(wù)?？h鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各職能部門(mén)要按照分工責(zé)任，建立政府債務(wù)的防控預(yù)警機(jī)制，采取積極有效措施，齊抓共管，有計(jì)劃、有步驟地逐步消化基層政府債務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供政府債務(wù)的安全平臺(tái)。
2023政府債務(wù)調(diào)研報(bào)告(2)
引言：
借助融資平臺(tái)公司籌集建設(shè)資金，是地方政府突破原《預(yù)算法》約束變相舉債的普遍做法，由此形成大量實(shí)質(zhì)性的政府債務(wù)。由于這些債務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法納入財(cái)政預(yù)算管理，缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致存量債務(wù)不清、新債舉借無(wú)度、資金使用粗放，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引起社會(huì)各界的嚴(yán)重?fù)?dān)憂(yōu)。
為督促區(qū)政府加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)于2023年首次將政府性債務(wù)管理情況納入主任會(huì)議審議議題。新《預(yù)算法》正式實(shí)施后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2023〕43號(hào))，財(cái)政部部署全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭組織對(duì)本地區(qū)政府存量債務(wù)進(jìn)行了清理甄別，這些都為切實(shí)強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理明確了方向、創(chuàng)造了條件，2023年，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)順勢(shì)而為，進(jìn)一步加大對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督力度，將政府債務(wù)情況列入常委會(huì)審議議題。
為配合常委會(huì)做好審議工作，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對(duì)鎮(zhèn)海區(qū)政府債務(wù)情況開(kāi)展了調(diào)研。由于2023年底區(qū)財(cái)政局已按財(cái)政部統(tǒng)一部署對(duì)截止2023年12月30日的全區(qū)政府存量債務(wù)進(jìn)行了清理甄別，甄別結(jié)果經(jīng)上級(jí)部門(mén)多輪核查，因此，本次調(diào)研中，財(cái)經(jīng)工委對(duì)政府債務(wù)存量情況不再作全面調(diào)查，而是直接以清理甄別結(jié)果為基礎(chǔ)，把調(diào)研重點(diǎn)放在全區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析和風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策的思考上，為常委會(huì)準(zhǔn)確判斷全區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)督促區(qū)政府強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控提供參考。
一、政府債務(wù)基本情況
在鎮(zhèn)海區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)海區(qū)財(cái)政局按照財(cái)政部《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(財(cái)預(yù)〔2023〕351號(hào))工作部署，牽頭組織對(duì)全區(qū)政府存量債務(wù)開(kāi)展了清理甄別，甄別結(jié)果經(jīng)市財(cái)政局、市審計(jì)局、財(cái)政部駐寧波專(zhuān)員辦等上級(jí)部門(mén)多輪核查后，于2023年4月以區(qū)政府名義上報(bào)。
鎮(zhèn)海區(qū)政府債務(wù)清理甄別的結(jié)果為，截止2023年12月31日，全區(qū)政府債務(wù)即政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為107.60億元，其中：一般債務(wù)58.70億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)48.90億元。上述政府債務(wù)由12家債務(wù)單位(其中7家為國(guó)有公司，其余5家為財(cái)政局、土地儲(chǔ)備中心、人民醫(yī)院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位)通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、融資租賃等方式融資形成，債務(wù)資金主要用于道路、水利、醫(yī)院、學(xué)校、保障房等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目建設(shè)和土地儲(chǔ)備。
全區(qū)政府債務(wù)按歸屬級(jí)次統(tǒng)計(jì)，區(qū)本級(jí)債務(wù)93.67億元，占全區(qū)的87.05%，兩家開(kāi)發(fā)園區(qū)債務(wù)13.93億元，占12.95%;按債務(wù)資金來(lái)源統(tǒng)計(jì)，銀行貸款67.80億元，占全部債務(wù)的63.01%，發(fā)行企業(yè)債27.00億元，占25.09%，其他方式12.80億元，占11.90%;按債務(wù)資金投向統(tǒng)計(jì)，公路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)37.54億元，占34.89%，農(nóng)林水利建設(shè)35.67億元，占全部債務(wù)的33.15%，保障性住房建設(shè)14.76億元，占13.72%，土地儲(chǔ)備10.69億元，占9.93%，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)8.94億元，占8.31%。
此外，鎮(zhèn)海區(qū)財(cái)政局在清理甄別政府債務(wù)時(shí)，一并對(duì)全區(qū)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)(簡(jiǎn)稱(chēng)二類(lèi)債務(wù))和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)(簡(jiǎn)稱(chēng)三類(lèi)債務(wù))進(jìn)行了清理，清理結(jié)果為二類(lèi)債務(wù)29.82億元、三類(lèi)債務(wù)56.41億元，這兩類(lèi)政府或有債務(wù)加上政府債務(wù)共同構(gòu)成鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務(wù)。
二、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括償債風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，前者是指政府總債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，超出其償債能力，后者是指由于短期內(nèi)缺乏流動(dòng)性，政府無(wú)力對(duì)到期債務(wù)還本付息。由于地方政府債務(wù)雖已完成清理甄別，但尚未完成債券置換，且置換后償債期限有所延后，因此，近期內(nèi)地方政府仍無(wú)需直接償還債務(wù)，所以，本次調(diào)研對(duì)鎮(zhèn)海區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)分為兩個(gè)層次來(lái)進(jìn)行考察，對(duì)于償債風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)考察全區(qū)的政府債務(wù)總量，對(duì)于流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)則主要著眼于具體債務(wù)單位的當(dāng)前債務(wù)狀況。
(一)全區(qū)政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，政府償債風(fēng)險(xiǎn)不小
衡量政府償債風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)較多，本次調(diào)研參照《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》(浙政發(fā)〔2023〕5號(hào))對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的選用，選擇負(fù)債率和債務(wù)率兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)鎮(zhèn)海區(qū)政府的償債風(fēng)險(xiǎn)。
1.鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的負(fù)債率
對(duì)于政府或有債務(wù)，盡管在正常情況下無(wú)需政府承擔(dān)償還責(zé)任，但在債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，政府仍需根據(jù)承擔(dān)的責(zé)任類(lèi)型和大小代為償還部分債務(wù)，因此，評(píng)估政府償債風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也應(yīng)將政府或有債務(wù)按一定比例折算到政府總債務(wù)中。本次調(diào)研采用審計(jì)署在2023年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告中反映的政府或有債務(wù)折算率。
根據(jù)《2023年鎮(zhèn)海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》反映，當(dāng)年鎮(zhèn)海區(qū)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)637.67億元、區(qū)屬實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)354.03億元。對(duì)于鎮(zhèn)海區(qū)而言，全社會(huì)gdp中很大一部分是由駐鎮(zhèn)海的部省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，這些企業(yè)繳納的稅收并不歸屬鎮(zhèn)海區(qū)地方財(cái)政，因此，按區(qū)屬gdp來(lái)計(jì)算鎮(zhèn)海區(qū)的政府負(fù)債率更具實(shí)際意義。
綜合上述因素，計(jì)算可得鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務(wù)負(fù)債率=(107.60+29.8219.13%+56.4114.64%)354.03=121.56354.03=34.34%。
該負(fù)債率盡管尚低于《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)參考值60%，但已遠(yuǎn)超《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》規(guī)定的負(fù)債率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值10%。
2.鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的債務(wù)率
對(duì)于債務(wù)率的計(jì)算，存在不同的口徑，2023年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告中以年末總債務(wù)余額當(dāng)年政府綜合財(cái)力作為債務(wù)率，《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》中以年末總債務(wù)余額當(dāng)年可支配財(cái)力作為債務(wù)率。
按前一種計(jì)算公式計(jì)算，鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的債務(wù)率=121.5694.3=128.91%，尚處于國(guó)際貨幣基金組織確定的債務(wù)率控制標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間90～150%之內(nèi)，但已超《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》規(guī)定的債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值100%。而按后一種計(jì)算公式計(jì)算，鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的債務(wù)率=121.5660.54=200.79%。
從上述負(fù)債率和債務(wù)率數(shù)據(jù)來(lái)看，鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)水平已處于較高水平，政府償債風(fēng)險(xiǎn)不小。
(二)部分債務(wù)單位債務(wù)負(fù)擔(dān)重，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較大
按照國(guó)發(fā)〔2023〕43號(hào)規(guī)定，甄別為政府債務(wù)的存量債務(wù)由地方政府通過(guò)發(fā)行政府債券進(jìn)行置換，不再需原債務(wù)單位償還，但除此之外，截止2023年末，鎮(zhèn)海區(qū)共計(jì)86.23億元的政府性二類(lèi)、三類(lèi)債務(wù)和80億元左右[3]不能納入政府性債務(wù)范疇的國(guó)有企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，合計(jì)166億元左右債務(wù)原則上仍需由各債務(wù)單位自行消化，這些債務(wù)單位主要為區(qū)屬二十多家政府性投資公司和各鎮(zhèn)街道所屬?lài)?guó)有公司。由于這些公司幾乎都不從事具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入，收入依賴(lài)土地出讓金返還等來(lái)源，且絕大部分債務(wù)資金都投入于拆遷安置、新農(nóng)村建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，鎮(zhèn)海區(qū)各級(jí)政府必定牽連其中，所以，必須將這些公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納入政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注范圍。
以一家區(qū)屬融資平臺(tái)公司為例，截止2023年末債務(wù)余額94.5億元，雖有81.5億元列入政府債務(wù)，但其余13億元債務(wù)需自行償還，同時(shí)公司還需承擔(dān)81.5億元債務(wù)在債券置換之前應(yīng)付的利息，公司消化存量債務(wù)的負(fù)擔(dān)十分沉重。該公司2023年到期還貸付息額達(dá)32.62億元，扣除預(yù)計(jì)年內(nèi)能用債券置換的10.6億元債務(wù)，仍需自行償還22.02億元，此外，公司2023年還需新承擔(dān)25.22億元政府投資項(xiàng)目的出資，為此年度共需融資近50億元，而國(guó)發(fā)〔2023〕43號(hào)出臺(tái)后，銀行信貸、債券等各類(lèi)直接、間接融資渠道都對(duì)政府融資平臺(tái)公司全面收緊，加上公司自身資產(chǎn)負(fù)債率已高達(dá)75%，融資資源基本耗盡，公司原來(lái)借新債還舊債的運(yùn)作模式難以為繼，同時(shí)公司自身缺少穩(wěn)定收入來(lái)源、可變現(xiàn)資產(chǎn)又少，因此，公司年內(nèi)存在巨大資金缺口，如融資環(huán)境近期不發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，沒(méi)有新的資產(chǎn)、資金注入，公司資金流動(dòng)性可能出現(xiàn)困難。
再以一家開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為例，其建設(shè)資金來(lái)源主要依靠地塊開(kāi)發(fā)出讓收益，原要求自求平衡，但受土地市場(chǎng)持續(xù)低迷、地塊出讓不暢、出讓地價(jià)偏低、出讓金分配政策調(diào)整、線(xiàn)性工程安置房結(jié)算價(jià)低于成本等因素影響，收入嚴(yán)重不足，為此，下屬6家政府性投資公司截止2023年末共計(jì)負(fù)債69億元，扣除國(guó)發(fā)〔2023〕43號(hào)出臺(tái)后在2023年底提前籌集形成存量資金的27億元債務(wù)，實(shí)際債務(wù)規(guī)模42億元左右，其中有7.57億元列入政府債務(wù)，尚有34.43億元債務(wù)需自行償還，預(yù)計(jì)至2023年區(qū)域開(kāi)發(fā)基本完成時(shí)，債務(wù)余額至少要達(dá)到48.7億元(已將所有可出讓土地收益、可變現(xiàn)資產(chǎn)折價(jià)計(jì)入收入)，償債來(lái)源無(wú)處落實(shí)。經(jīng)該管委會(huì)測(cè)算，2023年資金基本能平衡，但2023年起資金流動(dòng)性將面臨較大困難。
綜合整體的政府償債風(fēng)險(xiǎn)和微觀(guān)的債務(wù)單位流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，鎮(zhèn)海區(qū)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平已不容小覷，必須采取有效措施進(jìn)行積極化解。
三、政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)成因分析
在財(cái)權(quán)偏弱而事權(quán)過(guò)重的原財(cái)政體制下，地方政府在無(wú)法公開(kāi)、規(guī)范舉債的情況下，借助融資平臺(tái)公司舉借債務(wù)有其不得已的苦衷和實(shí)踐上的合理性，如能適度負(fù)債搞建設(shè)，對(duì)地方實(shí)現(xiàn)跨域性發(fā)展十分有益。但鎮(zhèn)海區(qū)同全國(guó)很多地方一樣，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入了較高水平區(qū)域，財(cái)政可持續(xù)性受到威脅，其成因除了國(guó)家層面未給予地方規(guī)范舉債渠道、對(duì)地方政府性債務(wù)監(jiān)管滯后、公共領(lǐng)域投融資體制改革推進(jìn)不快等外部因素之外，還存在以下幾方面重要的內(nèi)部因素：
(一)缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，債務(wù)借用還存在脫節(jié)現(xiàn)象
鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的舉借主要由融資平臺(tái)公司實(shí)施，但債務(wù)資金主要供政府投資計(jì)劃確定的項(xiàng)目建設(shè)單位使用，償債資金則由財(cái)政部門(mén)在公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)或土地出讓金收入中視財(cái)力可能予以安排。由于整個(gè)債務(wù)資金的借、用、還業(yè)務(wù)鏈條涉及多個(gè)部門(mén)、周轉(zhuǎn)時(shí)間跨度長(zhǎng)，而區(qū)級(jí)層面又未建立起統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，因此出現(xiàn)用錢(qián)的不管借、借錢(qián)的管不了還、還錢(qián)的管不了借的現(xiàn)象，給債務(wù)過(guò)快、過(guò)度增長(zhǎng)提供了可趁之機(jī)。
(二)缺少統(tǒng)一監(jiān)管，債務(wù)底數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)狀況不明
很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)都存在地方政府性債務(wù)沒(méi)有部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管的問(wèn)題。盡管后來(lái)隨著政府性債務(wù)規(guī)模不斷膨脹、風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，各級(jí)政府都明確了財(cái)政部門(mén)為監(jiān)管部門(mén)，但就鎮(zhèn)海區(qū)而言，政府性債務(wù)監(jiān)管職責(zé)分散在區(qū)財(cái)政局和鎮(zhèn)海投資公司兩家單位，沒(méi)有形成統(tǒng)一、集中的監(jiān)管格局，債務(wù)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，導(dǎo)致區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地的政府性債務(wù)底數(shù)不清，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生麻痹。
(三)缺失約束機(jī)制，債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快、效益不佳
長(zhǎng)期以來(lái)，鎮(zhèn)海區(qū)相關(guān)部門(mén)在安排政府投資項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算無(wú)法保障的項(xiàng)目，只要融資平臺(tái)公司承諾提供資金就將項(xiàng)目列入計(jì)劃，缺失對(duì)其債務(wù)承受能力、償債資金來(lái)源等作必要的分析、把關(guān)，有時(shí)甚至存在拉郎配、單方面給融資平臺(tái)公司分配項(xiàng)目的現(xiàn)象，而融資平臺(tái)公司在財(cái)政安排償債資金不足的情況下，為了借新債還舊債，也需憑借新的項(xiàng)目去開(kāi)展融資，于是不得不超能力承擔(dān)融資任務(wù)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)越積越高。
四、強(qiáng)化債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作建議
為規(guī)范政府性債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議：
(一)強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體系，實(shí)行債務(wù)統(tǒng)籌管理
建立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財(cái)政部門(mén)牽頭、多部門(mén)參與的政府債務(wù)統(tǒng)籌管理組織體系，強(qiáng)化對(duì)新債舉借、舊債消化、資金調(diào)度、融資資源整合、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管控的債務(wù)范圍應(yīng)涵蓋各類(lèi)政府性債務(wù)以及國(guó)有公司的非經(jīng)營(yíng)性債務(wù);盡快組織制定加強(qiáng)政府性債務(wù)管理及推進(jìn)相關(guān)工作的整體方案，明確目標(biāo)、通盤(pán)謀劃、細(xì)化任務(wù)，排出具體的路線(xiàn)圖、時(shí)間表、責(zé)任單，并加強(qiáng)督查和考核，確保各項(xiàng)工作有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(二)制定規(guī)模限額，落實(shí)約束機(jī)制，確保債務(wù)負(fù)擔(dān)適度
牢牢堅(jiān)持負(fù)債建設(shè)也要量力而行的原則，盡快制定鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)限額管理辦法，根據(jù)gdp規(guī)模、政府財(cái)力、可變現(xiàn)資產(chǎn)狀況等因素，科學(xué)制定全區(qū)各級(jí)政府性債務(wù)規(guī)模限額，并嚴(yán)格執(zhí)行舉債事前審批制度，落實(shí)限額約束機(jī)制，不得突破限額批準(zhǔn)舉債，確保全區(qū)各級(jí)政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)適度;同時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度，加強(qiáng)國(guó)有公司債務(wù)監(jiān)管，通過(guò)劃定債務(wù)率上限等方法，嚴(yán)控國(guó)有公司非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)規(guī)模。
(三)轉(zhuǎn)變投資理念，完善決策評(píng)審，控制債務(wù)增長(zhǎng)源頭
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資理念、創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極引入社會(huì)資本投資公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，減輕政府投資負(fù)擔(dān)，控制債務(wù)增長(zhǎng);同時(shí)，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目決策評(píng)審機(jī)制，對(duì)政府負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，除要實(shí)事求是做好項(xiàng)目投入產(chǎn)出分析，避免重復(fù)、低效投資外，更要同步開(kāi)展舉債評(píng)審，客觀(guān)評(píng)估出資單位的債務(wù)承受能力、償債資金來(lái)源落實(shí)情況，堅(jiān)決防止債務(wù)借、用、還脫節(jié)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警，制定應(yīng)急預(yù)案，謹(jǐn)防債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)
盡快建立債務(wù)監(jiān)控、預(yù)警制度，動(dòng)態(tài)跟蹤各債務(wù)單位的政府性債務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，分析各單位債務(wù)負(fù)擔(dān)水平，判別債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)警告、項(xiàng)目限制等措施;同時(shí)，及早制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，以便在債務(wù)單位出現(xiàn)流動(dòng)性嚴(yán)重不足、還本付息困難時(shí)，在堅(jiān)持誰(shuí)舉借誰(shuí)償還基本原則不變的前提下，能第一時(shí)間動(dòng)員各方力量、整合各類(lèi)資源，針對(duì)不同情形采取協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款展期、跨單位調(diào)度資金等相應(yīng)措施，以確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不失控、不擴(kuò)散，確保政府信用不受損。
第4篇 鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其特殊的時(shí)代背景，由來(lái)已久，情況復(fù)雜，矛盾眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。_____縣作為中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，鄉(xiāng)村負(fù)債的問(wèn)題顯得尤為突出。
一、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀
_____縣鄉(xiāng)村債務(wù)具體體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負(fù)債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額為13.21億元，其中鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)8.86億元，鄉(xiāng)均負(fù)債2216萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)4.34億元，村平負(fù)債50萬(wàn)元。以農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均背負(fù)鄉(xiāng)村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅大。其中，村級(jí)債務(wù)利息增長(zhǎng)快。以20__年3.37億元為基數(shù)，20__年、20__年分別遞增4399萬(wàn)元、4626萬(wàn)元?！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢?。全縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)債，其中債務(wù)1000萬(wàn)元以上的29個(gè)， 5000萬(wàn)元以上的3個(gè)，上億元的1個(gè)，即觀(guān)音寺1.21億元。全縣853個(gè)行政村，零負(fù)債的村僅有2個(gè)，負(fù)債上100萬(wàn)元的95個(gè)，其中200萬(wàn)元以上的11個(gè)。二是欠個(gè)人的債務(wù)多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達(dá)到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬(wàn)戶(hù)；村級(jí)債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達(dá)到3.19億元，占村級(jí)負(fù)債總額的74%，涉及5.03萬(wàn)戶(hù)。
二、債務(wù)成因分析
1、災(zāi)害損失成債。自五強(qiáng)溪電站1994年蓄水發(fā)電以來(lái)，沅水成洪水位抬高，導(dǎo)致_____縣洪澇災(zāi)害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續(xù)多次遭受特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開(kāi)展了“百庫(kù)整治”工程，特別是對(duì)重點(diǎn)堤垸進(jìn)行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖
一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級(jí)自籌，僅堤垸建設(shè)一項(xiàng)就負(fù)債2.73億元，占債務(wù)總額的18%。
2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來(lái)看，鄉(xiāng)村兩級(jí)用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、道路水利建設(shè)、計(jì)衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的大頭，鄉(xiāng)村合計(jì)3.88億元，占負(fù)債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達(dá)標(biāo)項(xiàng)目過(guò)多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒(méi)有建設(shè)資金來(lái)源，不得不舉債完成配套任務(wù)。
3、墊繳稅費(fèi)成債。1996年前，國(guó)家實(shí)行單一糧食收購(gòu)渠道，戶(hù)賣(mài)村結(jié)，糧款代扣，農(nóng)民欠繳稅費(fèi)的情況較少。隨著糧食市場(chǎng)的放開(kāi)，糧食價(jià)格大幅下跌，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民上交的積極性，導(dǎo)致稅費(fèi)尾欠急劇上升。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)任務(wù)還包括國(guó)地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國(guó)地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級(jí)不得不借款完成稅費(fèi)任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的10%。
4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級(jí)主導(dǎo)辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔(dān)保、借貸的情況時(shí)有發(fā)生。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，縣以下國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒(méi)有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔(dān)保的債務(wù)無(wú)法解脫，因此承擔(dān)了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)共因此負(fù)債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)3.17億元，占鄉(xiāng)村負(fù)債總額的26.2%。觀(guān)音寺、九溪、雙溪口3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴(yán)重，分別負(fù)債8188萬(wàn)元、6500萬(wàn)元、3093萬(wàn)元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的74.9%、72.5%、73.8%。
5、財(cái)力不足成債。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬(wàn)元、村級(jí)提留收入3428萬(wàn)元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等各種不規(guī)范收費(fèi)4000多萬(wàn)元，國(guó)家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級(jí)基本失去收入來(lái)源，全部靠縣級(jí)財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付來(lái)保障運(yùn)行，特別是村級(jí)經(jīng)費(fèi)一塊，就比稅改前減少1500多萬(wàn)元，維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)尚且十分困難。1995年以來(lái)，鄉(xiāng)村兩級(jí)為保運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等方面的任務(wù)更加艱巨，很多時(shí)候不得不舉債運(yùn)行，此項(xiàng)債務(wù)規(guī)模有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
三、化解債務(wù)對(duì)策建議
鄉(xiāng)村債務(wù)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的社會(huì)問(wèn)題，更是嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。但從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，要化解龐大的債務(wù)包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實(shí)，必需在上級(jí)的統(tǒng)籌安排下，整體推進(jìn)，逐步實(shí)施。我們認(rèn)為要化解鄉(xiāng)村債務(wù)可從以下幾個(gè)方面去努力。
1、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)家投入，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村兩級(jí)公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行徹底改革，由國(guó)家撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行全省統(tǒng)籌操作，對(duì)現(xiàn)有站所人員實(shí)行全員置換，再因事設(shè)崗，公開(kāi)聘用，由“花錢(qián)養(yǎng)人”變“花錢(qián)養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財(cái)政全額保障范圍；屬于經(jīng)營(yíng)性的崗位，推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧。
2、 出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，無(wú)力化解巨額債務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的相關(guān)政策，有針對(duì)性的加以解決。一是對(duì)政策性負(fù)債，建議國(guó)家給予全額轉(zhuǎn)移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務(wù)化解后，迅速啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。二是對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)負(fù)債，在“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的總體原則之下，建議國(guó)家充分考慮鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)力實(shí)際，給予適當(dāng)?shù)幕瘋a(bǔ)貼。三是對(duì)農(nóng)民歷年尾欠稅費(fèi)任務(wù)負(fù)債，稅改前歷年稅費(fèi)尾欠，建議以村為單位組織群眾公開(kāi)評(píng)議，確無(wú)償還能力的對(duì)象，可以?huà)熨~或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實(shí)，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對(duì)興辦企業(yè)形成的負(fù)債，建議參照國(guó)有企業(yè)改制的政策進(jìn)行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實(shí)施破產(chǎn)、改制。另外，對(duì)人為新增債務(wù)實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決杜絕人為新增債務(wù)。
3、提高鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)稅改革后，盡管上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村給予了一定轉(zhuǎn)移支付，但很大程度上需要縣級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，使本來(lái)就較為困難的縣級(jí)財(cái)政更加不堪重負(fù)。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，村級(jí)組織維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，每年約需5.8萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)保障，目前實(shí)施的2.56萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)此，建議國(guó)家在每年新增的支農(nóng)資金中拿出部分比例，提高對(duì)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)村基本運(yùn)轉(zhuǎn)，不發(fā)生新債。特別是計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村經(jīng)管等社會(huì)事業(yè)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)補(bǔ)助政策，徹底解決資金無(wú)來(lái)源的問(wèn)題。
4、積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。加快建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體系，科學(xué)、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項(xiàng)目，如農(nóng)村交通、水利、能源建設(shè)、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等，建議減少或免除縣級(jí)配套部分。社會(huì)保障項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等，建議提高統(tǒng)籌級(jí)次，由省一級(jí)統(tǒng)籌。
5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財(cái)政困難地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政趨于一體，村級(jí)經(jīng)費(fèi)絕大部分也是由縣級(jí)財(cái)政保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，歸根結(jié)底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)力。從_____的實(shí)際情況看，歸根結(jié)底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對(duì)工業(yè)用地的出讓金可實(shí)行減免，增強(qiáng)投資吸引力，擴(kuò)大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。
第5篇 關(guān)于村級(jí)債權(quán)債務(wù)的調(diào)研報(bào)告
逐步化解村級(jí)舊債務(wù)，制止村級(jí)新增債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。為進(jìn)一步摸清當(dāng)前_____經(jīng)濟(jì)區(qū)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)情況，全面理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也為制定相關(guān)政策提供依據(jù)，我們結(jié)合各村實(shí)際情況，在經(jīng)管站和財(cái)政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細(xì)心調(diào)研，對(duì)全區(qū)2023年村級(jí)賬內(nèi)外債權(quán)債務(wù)狀況進(jìn)行了調(diào)查分析。具體情況報(bào)告如下：
一、基本情況
二、債權(quán)情況
2023年末村級(jí)集體債權(quán)總額830萬(wàn)元，包括外部單位欠款67萬(wàn)元，外部個(gè)人欠款89萬(wàn)元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬(wàn)元，集體內(nèi)部成員欠款450萬(wàn)元，原農(nóng)村合作基金會(huì)“欠轉(zhuǎn)貸款”82萬(wàn)元，其他應(yīng)收未收款140萬(wàn)元。
三、債務(wù)情況
2023年末村級(jí)集體債務(wù)總額946萬(wàn)元，較去年化解債務(wù)20萬(wàn)元，按債務(wù)來(lái)源劃分為：借款產(chǎn)生的債務(wù)643萬(wàn)元，欠款形成的債務(wù)303萬(wàn)元。
四、村級(jí)債務(wù)形成債務(wù)原因分析
農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)長(zhǎng)期積累的結(jié)果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
