第1篇 工程造價(jià)咨詢服務(wù)與收費(fèi)情況調(diào)查報(bào)告
2023年10月，四川省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)住建部門(mén)專業(yè)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川發(fā)改價(jià)格[2023]769號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》要求，對(duì)省內(nèi)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)取消政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
自《通知》實(shí)施以來(lái)，我市的項(xiàng)目業(yè)主單位（特別是承擔(dān)政府或國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目管理的主管部門(mén)、企事業(yè)單位）、造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真響應(yīng)《通知》精神，實(shí)行市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)。在面對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展和變化中，各方主體一方面調(diào)整自身的市場(chǎng)定位，一方面探索適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理模式和競(jìng)爭(zhēng)手段。轉(zhuǎn)變思維，積極應(yīng)對(duì)，努力創(chuàng)新，適應(yīng)市場(chǎng)。但這一過(guò)程中，也相繼出現(xiàn)了變相套用原文件的規(guī)定進(jìn)行新項(xiàng)目的委托與承接；不顧及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量的準(zhǔn)則，單純以價(jià)格作為選擇咨詢服務(wù)單位和競(jìng)爭(zhēng)咨詢服務(wù)任務(wù)的非理性競(jìng)爭(zhēng)。造成了委托方茫然，競(jìng)爭(zhēng)者不知所措的行業(yè)局面。
為充分了解造價(jià)咨詢市場(chǎng)的現(xiàn)狀，成都市工程造價(jià)協(xié)會(huì)自2023年5月起，陸續(xù)通過(guò)走訪市場(chǎng)、組織座談、發(fā)放問(wèn)卷等方式，對(duì)全市主要造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、部分項(xiàng)目業(yè)主單位，以及部分施工企業(yè)進(jìn)行了一次調(diào)研分析，并對(duì)放開(kāi)造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)后的市場(chǎng)監(jiān)管提出了建議。
本次調(diào)研分析情況及建議：
一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開(kāi)是適應(yīng)新的融資、建設(shè)管理模式，提高造價(jià)咨詢服務(wù)的必然；
二、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開(kāi)后，造價(jià)咨詢市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中存在的問(wèn)題；
三、對(duì)目前規(guī)范造價(jià)咨詢服務(wù)的幾點(diǎn)建議。
一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開(kāi)是適應(yīng)新的融資、建設(shè)管理模式，提高造價(jià)咨詢服務(wù)的必然。
近年來(lái)，造價(jià)咨詢服務(wù)的市場(chǎng)需求有越來(lái)越向項(xiàng)目生命周期前端延伸的趨勢(shì)，有些項(xiàng)目在投資機(jī)會(huì)研究時(shí)就將造價(jià)服務(wù)工作納入其中。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要，造價(jià)咨詢服務(wù)的內(nèi)容逐步擴(kuò)展，變得更加多元化，對(duì)精細(xì)化程度的要求也不斷提高；新的技術(shù)手段（例如大數(shù)據(jù)、bim技術(shù)等）相繼涌現(xiàn)，并逐步應(yīng)用于具體的造價(jià)咨詢工作中。
近期，住建部下發(fā)了建市[2023]93號(hào)文件，在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行'設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包'模式；財(cái)政部也先后發(fā)文，倡導(dǎo)在住房保障、市政公用、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各領(lǐng)域的項(xiàng)目中推行政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式。工程總承包和ppp等模式的推出，對(duì)在新形勢(shì)下的造價(jià)咨詢服務(wù)工作提出了全新的要求，不再局限于以往的清單或定額計(jì)價(jià)范圍。
因此，原川價(jià)發(fā)[2023]141號(hào)文件中規(guī)定的造價(jià)咨詢服務(wù)內(nèi)容和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)上述市場(chǎng)變化的需求。《通知》的適時(shí)出臺(tái)，打破了原有服務(wù)和價(jià)格體系的局限性，更加適合市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，也促進(jìn)了市場(chǎng)各方主體選擇或提供更加契合市場(chǎng)要求所需的造價(jià)咨詢服務(wù)。
調(diào)查中，業(yè)主和咨詢單位肯定了放開(kāi)咨詢服務(wù)收費(fèi)的正確性。而要適應(yīng)這種變革，適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展，適應(yīng)咨詢收費(fèi)內(nèi)容的擴(kuò)大、延伸和深化，市場(chǎng)主體除了積極應(yīng)對(duì)，充分研究，轉(zhuǎn)變方式以外，認(rèn)為制定新的服務(wù)規(guī)范，合理計(jì)取咨詢服務(wù)費(fèi)用是當(dāng)前的重要任務(wù)。一致希望在政府的監(jiān)管下，在行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助、指導(dǎo)下能盡早走出暫時(shí)的困境，開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、競(jìng)爭(zhēng)的新常態(tài)。
目前，四川省建設(shè)工程造價(jià)管理總站發(fā)出了關(guān)于征求對(duì)《四川省工程造價(jià)咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》和《四川省建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)選文件（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)和建議的通知。及時(shí)、準(zhǔn)確地把握了市場(chǎng)的走向，洞悉了市場(chǎng)主體的需求，在規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場(chǎng)、提高工程造價(jià)咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平等方面將起到歷史性的積極作用。
二、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開(kāi)后，造價(jià)咨詢市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中存在的問(wèn)題。
1. 項(xiàng)目業(yè)主方面
項(xiàng)目業(yè)主在選擇造價(jià)咨詢服務(wù)企業(yè)時(shí)，更多倡導(dǎo)的是'優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)'原則。在服務(wù)過(guò)程中， 造價(jià)咨詢企業(yè)的嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)或是一個(gè)有益的建議，往往能夠?yàn)轫?xiàng)目帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。相對(duì)于支出的造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)用，項(xiàng)目業(yè)主會(huì)更加看重服務(wù)質(zhì)量。
由于對(duì)工程造價(jià)咨詢服務(wù)的類別、內(nèi)容、深度、質(zhì)量等方面的規(guī)范，目前沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，故'優(yōu)質(zhì)'無(wú)法定義，何以選擇'優(yōu)價(jià)'?造成項(xiàng)目業(yè)主在造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)或比選或談判過(guò)程中，無(wú)法形成一個(gè)合理的，與其服務(wù)要求對(duì)應(yīng)的'優(yōu)價(jià)'參照標(biāo)準(zhǔn)，只能進(jìn)行'低價(jià)'選擇，而選出的'低價(jià)'服務(wù)機(jī)構(gòu)往往又難以滿足項(xiàng)目業(yè)主的期望要求。在近期市場(chǎng)上，就不斷出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)報(bào)價(jià)不按質(zhì)量要求擇優(yōu)的選擇條件，任其自由報(bào)價(jià)，要求低價(jià)中標(biāo)。咨詢服務(wù)單位于是盲目競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)限制的降低服務(wù)收費(fèi)，甚至出現(xiàn)'0報(bào)價(jià)',只以審減額度計(jì)費(fèi)。這種低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)的只能是質(zhì)量無(wú)法保證，后果難以保障，審查糾紛在所難免，最終造成造價(jià)咨詢服務(wù)選擇的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2.造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)方面
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開(kāi)以后，通過(guò)對(duì)成都市近百家造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)（詳見(jiàn)附件《成都市工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析報(bào)告》），基于原川價(jià)發(fā)[2023]141號(hào)文件規(guī)定的造價(jià)服務(wù)類型體系下，市場(chǎng)的平均服務(wù)價(jià)格水平基本處于一個(gè)合理的區(qū)間，僅比標(biāo)準(zhǔn)放開(kāi)前略低5%到10%左右。但是，整體合理下的個(gè)體差別較大。在缺乏細(xì)化的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下，咨詢企業(yè)對(duì)同一服務(wù)類型下的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理解不同，尺度不一，形成的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)千差萬(wàn)別，個(gè)別選項(xiàng)的高低之間甚至有近10倍的差異。
此外，為獲取造價(jià)咨詢項(xiàng)目，部分咨詢企業(yè)盲目追求低價(jià)中標(biāo)。如在公開(kāi)招標(biāo)或比選中，個(gè)別造價(jià)咨詢企業(yè)以低價(jià)作為主要的競(jìng)爭(zhēng)手段，卻無(wú)法明確其低價(jià)下的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)辦法等，甚至出現(xiàn)了10多億元的工程項(xiàng)目，造價(jià)咨詢服務(wù)1元中標(biāo)的極端案例，為此，省造價(jià)主管部門(mén)和協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行了專門(mén)的通報(bào)處理。
3.監(jiān)管部門(mén)方面
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開(kāi)以后，造價(jià)主管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)秩序的主要監(jiān)管方式，已由以服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格的監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管。然而，工程造價(jià)咨詢服務(wù)的類別、內(nèi)容、深度和質(zhì)量要求的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，無(wú)法為監(jiān)管部門(mén)的行為監(jiān)管提供判定依據(jù)。特別是比較敏感的'低價(jià)'行為，是否屬于低于服務(wù)成本擾亂市場(chǎng)，無(wú)法判定，更無(wú)從處理?，F(xiàn)實(shí)情況，也僅僅是對(duì)極個(gè)別明顯的惡意擾亂市場(chǎng)秩序的報(bào)價(jià)行為進(jìn)行了通報(bào)處理。
綜上所述，對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主，造價(jià)咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成其在選擇咨詢企業(yè)時(shí)，無(wú)法制定'優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)'的評(píng)判辦法；對(duì)于咨詢企業(yè)，造價(jià)咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成其無(wú)法制定合理的企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只能盲目追求低價(jià)；對(duì)于監(jiān)管部門(mén)，造價(jià)咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成其監(jiān)管困難，更無(wú)從談及引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
三、對(duì)目前規(guī)范造價(jià)咨詢服務(wù)的幾點(diǎn)意見(jiàn)。
1.《四川省工程造價(jià)咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》和《四川省建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)選文件（征求意見(jiàn)稿）》的造價(jià)咨詢服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了建設(shè)項(xiàng)目的投資模式改革，項(xiàng)目管理的深化發(fā)展，有利于國(guó)家工程總承包的推行，必然會(huì)填補(bǔ)目前造價(jià)咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白，為規(guī)范造價(jià)咨詢行業(yè)的服務(wù)和收費(fèi)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定、檢查、監(jiān)督的合理依據(jù)。從發(fā)揮其權(quán)威作用，使各方主體有標(biāo)準(zhǔn)遵循的角度出發(fā)，我會(huì)堅(jiān)決擁護(hù)。希望盡快實(shí)施，使全省的造價(jià)咨詢服務(wù)有章可循，從而提高造價(jià)咨詢服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
2. 參考《中價(jià)協(xié)關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)的五點(diǎn)意見(jiàn)》（中價(jià)協(xié)〔2023〕26號(hào)）文件，建議在統(tǒng)一上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由各個(gè)造價(jià)咨詢企業(yè)根據(jù)自身的專業(yè)能力和管理水平，制定企業(yè)的服務(wù)價(jià)格，上報(bào)造價(jià)主管部門(mén)或造價(jià)協(xié)會(huì)備案，并在辦公場(chǎng)所或企業(yè)網(wǎng)站公布，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。我會(huì)這次對(duì)全市110家工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)出了調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷一式兩份，分為放開(kāi)價(jià)格后的收費(fèi)情況和咨詢機(jī)構(gòu)期望的合理收費(fèi)額度（兩項(xiàng)調(diào)查均以原141號(hào)文件的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行），一共收到84家機(jī)構(gòu)共計(jì)160份反饋問(wèn)卷，其中現(xiàn)實(shí)收費(fèi)情況問(wèn)卷82份，期望收費(fèi)額度問(wèn)卷78份。通過(guò)對(duì)反饋數(shù)據(jù)的分析，我會(huì)形成了《成都市工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析報(bào)告》（詳見(jiàn)附件）。在報(bào)告第4項(xiàng)所述的對(duì)比分析中，我會(huì)發(fā)現(xiàn)放開(kāi)價(jià)格后，現(xiàn)有的市場(chǎng)平均價(jià)格水平較原川價(jià)發(fā)[2023]141號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低25%至30%左右，而市場(chǎng)期望的合理收費(fèi)額度僅比原141號(hào)文件低10%左右。由此可見(jiàn)，除個(gè)別惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的極端現(xiàn)象外，絕大多數(shù)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在近一年來(lái)的充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下還是能夠保持相對(duì)理性，并且對(duì)造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展變化有一定的認(rèn)識(shí)，這體現(xiàn)在期望值已經(jīng)突破原有政府指導(dǎo)價(jià)格體系的下限值（下浮20%）。雖然這次調(diào)查還是基于原141號(hào)文件制定的服務(wù)范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，有一定的局限性。但是通過(guò)調(diào)查，也形成了行業(yè)平均價(jià)格水平數(shù)據(jù)。希望此次調(diào)查結(jié)果能夠?qū)κ?nèi)執(zhí)業(yè)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在制定企業(yè)自身的價(jià)格體系時(shí)，起到參考和借鑒作用。待《四川省工程造價(jià)咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》正式出后，我會(huì)還將適時(shí)統(tǒng)計(jì)行業(yè)動(dòng)態(tài)的平均價(jià)格水平，定期向社會(huì)公布。
3.為規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)的招投標(biāo)行為，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，建議建設(shè)行政主管部門(mén)在統(tǒng)一上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定工程造價(jià)咨詢服務(wù)招標(biāo)或比選標(biāo)準(zhǔn)文件，特別是明確對(duì)服務(wù)價(jià)格的評(píng)審辦法，作為政府投資項(xiàng)目和國(guó)有投資為主的建設(shè)項(xiàng)目選擇造價(jià)咨詢服務(wù)的依據(jù)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公開(kāi)、透明，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。
4.充分發(fā)揮工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，繼續(xù)做好行業(yè)信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，定期統(tǒng)計(jì)公布全省造價(jià)咨詢服務(wù)市場(chǎng)行情，引導(dǎo)咨詢企業(yè)合理報(bào)價(jià)。對(duì)違反《價(jià)格法》，搞價(jià)格欺詐，惡意抬高或降低價(jià)格（例如低于或高于企業(yè)自行設(shè)立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20%的），減少服務(wù)內(nèi)容，降低服務(wù)質(zhì)量的行為進(jìn)行查處，并納入不良信用信息記錄，加大對(duì)有重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。
5.加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和指導(dǎo)。引導(dǎo)造價(jià)咨詢服務(wù)合法經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即從資質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞酶?jìng)爭(zhēng)，從關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰Ω?jìng)爭(zhēng)，從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值競(jìng)爭(zhēng)。培養(yǎng)一批重信用，有實(shí)力的造價(jià)企業(yè)做強(qiáng)做大，走出四川，走向國(guó)際。
