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第1篇 工程造價咨詢服務與收費情況調查報告
2023年10月，四川省發(fā)改委印發(fā)了《關于進一步放開住建部門專業(yè)服務收費有關事項的通知》（川發(fā)改價格[2023]769號，以下簡稱《通知》）。《通知》要求，對省內工程造價咨詢服務收費取消政府指導價，實行市場調節(jié)價。
自《通知》實施以來，我市的項目業(yè)主單位（特別是承擔政府或國有投資建設項目管理的主管部門、企事業(yè)單位）、造價咨詢服務機構認真響應《通知》精神，實行市場化的競爭。在面對市場的發(fā)展和變化中，各方主體一方面調整自身的市場定位，一方面探索適應市場競爭的管理模式和競爭手段。轉變思維，積極應對，努力創(chuàng)新，適應市場。但這一過程中，也相繼出現(xiàn)了變相套用原文件的規(guī)定進行新項目的委托與承接；不顧及服務內容、服務標準、服務質量的準則，單純以價格作為選擇咨詢服務單位和競爭咨詢服務任務的非理性競爭。造成了委托方茫然，競爭者不知所措的行業(yè)局面。
為充分了解造價咨詢市場的現(xiàn)狀，成都市工程造價協(xié)會自2023年5月起，陸續(xù)通過走訪市場、組織座談、發(fā)放問卷等方式，對全市主要造價咨詢機構、部分項目業(yè)主單位，以及部分施工企業(yè)進行了一次調研分析，并對放開造價咨詢服務收費后的市場監(jiān)管提出了建議。
本次調研分析情況及建議：
一、收費標準放開是適應新的融資、建設管理模式，提高造價咨詢服務的必然；
二、收費標準放開后，造價咨詢市場化競爭中存在的問題；
三、對目前規(guī)范造價咨詢服務的幾點建議。
一、收費標準放開是適應新的融資、建設管理模式，提高造價咨詢服務的必然。
近年來，造價咨詢服務的市場需求有越來越向項目生命周期前端延伸的趨勢，有些項目在投資機會研究時就將造價服務工作納入其中。同時，根據(jù)項目建設的需要，造價咨詢服務的內容逐步擴展，變得更加多元化，對精細化程度的要求也不斷提高；新的技術手段（例如大數(shù)據(jù)、bim技術等）相繼涌現(xiàn)，并逐步應用于具體的造價咨詢工作中。
近期，住建部下發(fā)了建市[2023]93號文件，在工程建設領域大力推行'設計—采購—施工總承包或者設計—施工總承包'模式；財政部也先后發(fā)文，倡導在住房保障、市政公用、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各領域的項目中推行政府和社會資本合作（ppp）模式。工程總承包和ppp等模式的推出，對在新形勢下的造價咨詢服務工作提出了全新的要求，不再局限于以往的清單或定額計價范圍。
因此，原川價發(fā)[2023]141號文件中規(guī)定的造價咨詢服務內容和相應標準已經(jīng)不能適應上述市場變化的需求?！锻ㄖ返倪m時出臺，打破了原有服務和價格體系的局限性，更加適合市場的發(fā)展趨勢，也促進了市場各方主體選擇或提供更加契合市場要求所需的造價咨詢服務。
調查中，業(yè)主和咨詢單位肯定了放開咨詢服務收費的正確性。而要適應這種變革，適應新的技術發(fā)展，適應咨詢收費內容的擴大、延伸和深化，市場主體除了積極應對，充分研究，轉變方式以外，認為制定新的服務規(guī)范，合理計取咨詢服務費用是當前的重要任務。一致希望在政府的監(jiān)管下，在行業(yè)協(xié)會的幫助、指導下能盡早走出暫時的困境，開創(chuàng)市場調節(jié)、競爭的新常態(tài)。
目前，四川省建設工程造價管理總站發(fā)出了關于征求對《四川省工程造價咨詢服務標準（征求意見稿）》和《四川省建設項目工程造價咨詢服務機構評選文件（征求意見稿）》意見和建議的通知。及時、準確地把握了市場的走向，洞悉了市場主體的需求，在規(guī)范工程造價咨詢服務市場、提高工程造價咨詢服務質量和水平等方面將起到歷史性的積極作用。
二、收費標準放開后，造價咨詢市場化競爭中存在的問題。
1. 項目業(yè)主方面
項目業(yè)主在選擇造價咨詢服務企業(yè)時，更多倡導的是'優(yōu)質優(yōu)價'原則。在服務過程中， 造價咨詢企業(yè)的嚴格質量把關或是一個有益的建議，往往能夠為項目帶來相應的經(jīng)濟效益。相對于支出的造價咨詢服務費用，項目業(yè)主會更加看重服務質量。
由于對工程造價咨詢服務的類別、內容、深度、質量等方面的規(guī)范，目前沒有形成統(tǒng)一標準，故'優(yōu)質'無法定義，何以選擇'優(yōu)價'?造成項目業(yè)主在造價咨詢服務機構的招標或比選或談判過程中，無法形成一個合理的，與其服務要求對應的'優(yōu)價'參照標準，只能進行'低價'選擇，而選出的'低價'服務機構往往又難以滿足項目業(yè)主的期望要求。在近期市場上，就不斷出現(xiàn)項目業(yè)主對報價不按質量要求擇優(yōu)的選擇條件，任其自由報價，要求低價中標。咨詢服務單位于是盲目競爭，無限制的降低服務收費，甚至出現(xiàn)'0報價',只以審減額度計費。這種低價競爭，帶來的只能是質量無法保證，后果難以保障，審查糾紛在所難免，最終造成造價咨詢服務選擇的惡性競爭。
2.造價咨詢服務機構方面
收費標準放開以后，通過對成都市近百家造價咨詢服務機構的問卷調查發(fā)現(xiàn)（詳見附件《成都市工程造價咨詢服務市場調查數(shù)據(jù)分析報告》），基于原川價發(fā)[2023]141號文件規(guī)定的造價服務類型體系下，市場的平均服務價格水平基本處于一個合理的區(qū)間，僅比標準放開前略低5%到10%左右。但是，整體合理下的個體差別較大。在缺乏細化的服務內容和服務標準下，咨詢企業(yè)對同一服務類型下的服務內容和質量標準理解不同，尺度不一，形成的報價數(shù)據(jù)千差萬別，個別選項的高低之間甚至有近10倍的差異。
此外，為獲取造價咨詢項目，部分咨詢企業(yè)盲目追求低價中標。如在公開招標或比選中，個別造價咨詢企業(yè)以低價作為主要的競爭手段，卻無法明確其低價下的服務內容、質量標準、計費辦法等，甚至出現(xiàn)了10多億元的工程項目，造價咨詢服務1元中標的極端案例，為此，省造價主管部門和協(xié)會對其進行了專門的通報處理。
3.監(jiān)管部門方面
收費標準放開以后，造價主管部門對市場秩序的主要監(jiān)管方式，已由以服務指導價格的監(jiān)管逐步轉變?yōu)閷ο嚓P經(jīng)營主體服務行為進行監(jiān)管。然而，工程造價咨詢服務的類別、內容、深度和質量要求的相應標準的缺失，無法為監(jiān)管部門的行為監(jiān)管提供判定依據(jù)。特別是比較敏感的'低價'行為，是否屬于低于服務成本擾亂市場，無法判定，更無從處理?，F(xiàn)實情況，也僅僅是對極個別明顯的惡意擾亂市場秩序的報價行為進行了通報處理。
綜上所述，對于項目業(yè)主，造價咨詢服務標準的缺失，造成其在選擇咨詢企業(yè)時，無法制定'優(yōu)質優(yōu)價'的評判辦法；對于咨詢企業(yè)，造價咨詢服務標準的缺失，造成其無法制定合理的企業(yè)收費標準，只能盲目追求低價；對于監(jiān)管部門，造價咨詢服務標準的缺失，造成其監(jiān)管困難，更無從談及引導行業(yè)健康發(fā)展。
三、對目前規(guī)范造價咨詢服務的幾點意見。
1.《四川省工程造價咨詢服務標準（征求意見稿）》和《四川省建設項目工程造價咨詢服務機構評選文件（征求意見稿）》的造價咨詢服務項目、服務內容、服務質量的規(guī)范標準，適應了建設項目的投資模式改革，項目管理的深化發(fā)展，有利于國家工程總承包的推行，必然會填補目前造價咨詢服務技術標準的空白，為規(guī)范造價咨詢行業(yè)的服務和收費建立統(tǒng)一標準和評定、檢查、監(jiān)督的合理依據(jù)。從發(fā)揮其權威作用，使各方主體有標準遵循的角度出發(fā)，我會堅決擁護。希望盡快實施，使全省的造價咨詢服務有章可循，從而提高造價咨詢服務質量，規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)發(fā)展。
2. 參考《中價協(xié)關于規(guī)范工程造價咨詢服務收費的五點意見》（中價協(xié)〔2023〕26號）文件，建議在統(tǒng)一上述標準的基礎上，由各個造價咨詢企業(yè)根據(jù)自身的專業(yè)能力和管理水平，制定企業(yè)的服務價格，上報造價主管部門或造價協(xié)會備案，并在辦公場所或企業(yè)網(wǎng)站公布，實行明碼標價，接受社會監(jiān)督。我會這次對全市110家工程造價咨詢服務機構發(fā)出了調查問卷，問卷一式兩份，分為放開價格后的收費情況和咨詢機構期望的合理收費額度（兩項調查均以原141號文件的服務內容進行），一共收到84家機構共計160份反饋問卷，其中現(xiàn)實收費情況問卷82份，期望收費額度問卷78份。通過對反饋數(shù)據(jù)的分析，我會形成了《成都市工程造價咨詢服務市場調查數(shù)據(jù)分析報告》（詳見附件）。在報告第4項所述的對比分析中，我會發(fā)現(xiàn)放開價格后，現(xiàn)有的市場平均價格水平較原川價發(fā)[2023]141號文件規(guī)定的收費標準低25%至30%左右，而市場期望的合理收費額度僅比原141號文件低10%左右。由此可見，除個別惡意低價競爭的極端現(xiàn)象外，絕大多數(shù)的造價咨詢機構在近一年來的充分市場競爭下還是能夠保持相對理性，并且對造價咨詢行業(yè)的發(fā)展變化有一定的認識，這體現(xiàn)在期望值已經(jīng)突破原有政府指導價格體系的下限值（下浮20%）。雖然這次調查還是基于原141號文件制定的服務范圍、內容和標準，有一定的局限性。但是通過調查，也形成了行業(yè)平均價格水平數(shù)據(jù)。希望此次調查結果能夠對省內執(zhí)業(yè)的造價咨詢機構在制定企業(yè)自身的價格體系時，起到參考和借鑒作用。待《四川省工程造價咨詢服務標準》正式出后，我會還將適時統(tǒng)計行業(yè)動態(tài)的平均價格水平，定期向社會公布。
3.為規(guī)范工程造價咨詢服務的招投標行為，為市場主體營造公開、公平的市場競爭環(huán)境，引導行業(yè)健康發(fā)展，建議建設行政主管部門在統(tǒng)一上述標準的基礎上，制定工程造價咨詢服務招標或比選標準文件，特別是明確對服務價格的評審辦法，作為政府投資項目和國有投資為主的建設項目選擇造價咨詢服務的依據(jù)，使市場競爭更加公開、透明，讓權利在陽光下運行。
4.充分發(fā)揮工程造價行業(yè)協(xié)會的作用，繼續(xù)做好行業(yè)信用評價，強化行業(yè)自律管理，定期統(tǒng)計公布全省造價咨詢服務市場行情，引導咨詢企業(yè)合理報價。對違反《價格法》，搞價格欺詐，惡意抬高或降低價格（例如低于或高于企業(yè)自行設立收費標準20%的），減少服務內容，降低服務質量的行為進行查處，并納入不良信用信息記錄，加大對有重大失信行為的企業(yè)及負有責任的從業(yè)人員的懲戒力度。
5.加強對造價咨詢服務經(jīng)營者的培訓和指導。引導造價咨詢服務合法經(jīng)營，不斷提高服務能力，實現(xiàn)三個轉變：即從資質的競爭轉變?yōu)樾庞酶偁?，從關系競爭轉變?yōu)槟芰Ω偁帲瑥膬r格競爭轉變?yōu)閮r值競爭。培養(yǎng)一批重信用，有實力的造價企業(yè)做強做大，走出四川，走向國際。
