單位調(diào)查報告(10篇)

第1篇 關(guān)于所在實(shí)習(xí)單位營銷環(huán)境的調(diào)查報告

一、調(diào)查背景及目的

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，挖掘機(jī)行業(yè)得到飛速的發(fā)展，中國己成為世界上最大的挖掘機(jī)市場。世界上幾乎所有著名的挖掘機(jī)制造公司、國有和民營企業(yè)都看好中國挖掘機(jī)市場，紛紛進(jìn)入中國挖掘機(jī)行業(yè)進(jìn)行開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。在全球化競爭的沖擊下，國內(nèi)企業(yè)要想在這個市場中取得一定的優(yōu)勢，必須在自身所處的市場環(huán)境中營造企業(yè)獨(dú)特的

第2篇 關(guān)于全市事業(yè)單位改革的調(diào)查報告

日前，湖北荊門市編辦組成調(diào)研專班，圍繞事業(yè)單位改革開展了認(rèn)真調(diào)研，全面總結(jié)了近幾年改革情況，深入有關(guān)縣市區(qū)和部分事業(yè)單位掌握了第一手資料，對有關(guān)問題進(jìn)行了分析研究。情況如下：

一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀

二、近幾年開展事業(yè)單位改革情況

(一)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

2、主要做法。

一是打破減人、減事、減支思維定勢，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷，人員買斷，整體轉(zhuǎn)制。其原來承擔(dān)的行政管理職能并入政府三辦，公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān)，經(jīng)營性職能走向市場。

二是緊扣管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照經(jīng)營性的服務(wù)市場運(yùn)作，公益性的服務(wù)政府承擔(dān)的總體思路，采取政府招標(biāo)出資、公開競選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)的運(yùn)作方式，積極探索農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制。在發(fā)展公益性服務(wù)事業(yè)上形成了三種形式：政府購買形式，公益性服務(wù)由政府以合同形式向社會組織購買;定崗招聘制形式，確定公益性服務(wù)崗位，人員由縣級主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，實(shí)行動態(tài)管理;派駐形式，由縣級業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。

三是以人為本，有情操作，破解人員分流難點(diǎn)。堅持無情改革，有情操作，在與改革對象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險、安置補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過程中，立足規(guī)范，嚴(yán)格程序。在養(yǎng)老保險上，堅持區(qū)別對象，確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納的原則，落實(shí)全員保險。在安置補(bǔ)償上，實(shí)行貨幣補(bǔ)償、存量資產(chǎn)補(bǔ)償、政府兜底補(bǔ)償、分期分批補(bǔ)償?shù)绒k法，確保全員補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

(二)穩(wěn)步推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革。

按照試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)地原則，每年選擇部分事業(yè)單位開展改革試點(diǎn)，逐步探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。改革中，把改善結(jié)構(gòu)、減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)活力作為落腳點(diǎn)，開展了整合職能、重組機(jī)構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。

二是改變投入渠道減負(fù)。對經(jīng)營性職能較強(qiáng)的事業(yè)單位，或?qū)⒔?jīng)費(fèi)形式由財政撥款改為自收自支，或整體轉(zhuǎn)制，既將事業(yè)單位推向市場，又有效減輕財政負(fù)擔(dān)，市直僅2023 年將146名在編人員退出了財政供養(yǎng)。

三是強(qiáng)化管理促入軌。 在改革的同時加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理，督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動，規(guī)范其社會行為。市直對59家長期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開展活動的事業(yè)單位進(jìn)行了處理。

(三)積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。

一是以經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革為突破口，逐步推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制。荊門市考慮到經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出，加上改革開放以來，國有企業(yè)改革積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，因此選擇經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位作為改革的突破口。從2000年開始，荊門市對22家經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)，將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在工商行政管理部門進(jìn)行了注冊登記;注銷原事業(yè)單位法人資格，收回了事業(yè)單位法人登記證書;收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會人，解除了人事勞動關(guān)系，實(shí)行了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置。

二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立多元化社會事業(yè)投入機(jī)制。荊門市對具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換，將單位資產(chǎn)出 售給內(nèi)部職工，改制為股份制企業(yè)，盡量實(shí)現(xiàn)國有資本整體退出。如原荊門市東寶區(qū)物質(zhì)局、原荊門市東寶區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè)，在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人，其固定資產(chǎn)以估價方式賣給內(nèi)部職工，抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，折為內(nèi)部職工入股份額，原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門市東寶區(qū)物質(zhì)總公司、荊門市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。

三是以健全社會保障體系為重點(diǎn)，妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門市在經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程中，大體按照老人老辦法、新人新辦法處理各類人員社會保險關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員，實(shí)行老人老辦法，繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進(jìn)入的人員，實(shí)行新人新辦法，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。2023年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施后，荊門市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2023〕28號)精神，將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險，實(shí)行五年的過渡期，緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險待遇的差別問題。另外，對改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員，統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動合同簽字手續(xù)，并給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四是以事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段，著力減輕財政負(fù)擔(dān)。從調(diào)查情況看，荊門市將盤活經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本，首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門市畜牧良種場將原單位土地以800萬元的價格出 售，變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制，繳納職工的養(yǎng)老保險金、基本醫(yī)療保險金和住房公積金，兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清欠單位債務(wù)，不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡，而且沒有增加財政負(fù)擔(dān)。

三、取得的主要成效

二是轉(zhuǎn)變了政府職能。通過實(shí)施事業(yè)單位分類改革，將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位，將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，將一些從事社會公益活動的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)脫鉤，成為獨(dú)立的法人實(shí)體，基本理清了政事、政企和事企關(guān)系，使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理，集中財力投入基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，初步解決了政府職能缺位和越位的問題。

三是職工得到了實(shí)惠。一些有技術(shù)專長和經(jīng)營特長的事業(yè)單位在職人員，因受單位職能局限和個人小富既安思想的束縛，長期過著不求有功、但求無過的日子。通過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列，變成了真正意義上的專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮其專長，在各自領(lǐng)域充分施展其才能，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查中，這樣的人乏善可陳，如原荊門市畜牧良種場職工黃華等四人，自己出資近百萬元，買下了種豬場經(jīng)營權(quán)，刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養(yǎng)豬技能，年收入可達(dá)三十多萬元。

四、存在的主要問題和幾點(diǎn)建議

一是事業(yè)單位類別界定模糊。根據(jù)2023年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見稿)中提出的改革思路，按照事業(yè)單位的功能和特點(diǎn)，將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類，省里沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只是原則性地進(jìn)行了分類。事業(yè)單位履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清，部門之間職能交叉的現(xiàn)象，很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致，導(dǎo)致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類別。

二是行政機(jī)構(gòu)編制總量突破。當(dāng)前中央和省對行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定作了嚴(yán)格規(guī)定，但按照事業(yè)單位分類改革的要求，把部分行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機(jī)構(gòu)，必將突破行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定總量。同時，行政類事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員，又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。

三是改革成本儲備差異較大。由于行業(yè)之間、部門之間特點(diǎn)各異，根據(jù)其職能不同，有些單位儲備了一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，也有一些單位基本上沒有國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類改革中，經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制要有足夠的改革成本作保障，沒有國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，其改企轉(zhuǎn)制工作很難推進(jìn)。儲備了國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，也要為國有資產(chǎn)變現(xiàn)尋找合理的處置方式，如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類資產(chǎn)，必然會造成國有資產(chǎn)的流失。

四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革的過程中沒有建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會保障，必然會影響社會穩(wěn)定大局，致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

針對以上問題，我們建議：

1、合理劃分事業(yè)單位類型。由于同一種功能的事業(yè)活動既可以由政府來進(jìn)行，也可以由市場來完成，同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動，再加上人們對政府和市場分工有著不同的理解，在實(shí)際操作中，容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類型，從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象，建議由中央和省在總結(jié)各地實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定事業(yè)單位分類實(shí)施細(xì)則，對現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，將一些類型劃分不夠一致的事業(yè)單位，統(tǒng)一劃入一種類型。同時，建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類審批程序，避免出現(xiàn)分類過程中事業(yè)單位與政府討價還價、隨意確定事業(yè)單位類型的行為。

2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類改革不僅要有縝密的實(shí)施方案和細(xì)則，而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財政、社會保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會保障政策，建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步完善工作人員在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實(shí)解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺競聘上崗、鼓勵自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热藛T安置政策，疏通出口，妥善解決好人員分流安置問題。三是建立財政投入、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度，完善財政投入機(jī)制，保障改革成本，妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問題。

3、變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財政壓力。事業(yè)單位分類改革過程中，做好離退休職工社會保障待遇銜接和分流人員安置工作，妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)關(guān)系，需要付出大量改革成本。如果全部通過新增財政預(yù)算的方式予以解決，地方財政難以承受，必須在盤活國有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序，防止國有資產(chǎn)流失的前提下，允許有條件的地方將事業(yè)單位國有資產(chǎn)以公開競價的方式出 售變現(xiàn)，或以公開招標(biāo)的方式出租或拍賣經(jīng)營權(quán)，資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財政專戶，主要用于支付事業(yè)單位改革各項(xiàng)成本，盡量減少新增財政支出。同時，地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門之間資產(chǎn)，將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位，減少地方政府的壓力。

4、因地制宜組織實(shí)施改革。近幾年來，事業(yè)單位改革基本上是按行業(yè)分別推進(jìn)的，一些地方從本地實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行了整體推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的實(shí)踐探索。但由于省里沒有出臺事業(yè)單位分類改革的總體方案，各地改革進(jìn)展程度不一，具體做法也各不相同。下一步必須在充分總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、新舊政策大體相銜接的原則，研究制定全省事業(yè)單位分類改革的總體方案及各項(xiàng)配套政策，統(tǒng)一事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國有資產(chǎn)處置和改革成本籌措辦法，統(tǒng)一人員分流、社會保障、人事分配、財政投入等方面的配套政策。

5、理順事業(yè)單位管理體制。事業(yè)單位分類改革完成后，要進(jìn)一步理順和完善事業(yè)單位管理體制，逐步實(shí)行管辦分離，將政府職能部門與事業(yè)單位的職能分開，政府職能部門與所屬事業(yè)單位脫鉤，政府主管部門不再直接參與事業(yè)單位人、財、物的具體管理，只承擔(dān)依法對本系統(tǒng)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管，事業(yè)單位集中精力搞好公共服務(wù)，從而避免政事不分、職責(zé)不清、職能交叉等現(xiàn)象產(chǎn)生，鞏固分類改革成果。改企轉(zhuǎn)制的單位和職工按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展活動，原主管部門不要再插手其經(jīng)營活動，做到徹底脫鉤。

第3篇 用人單位工傷事故調(diào)查報告書

事故發(fā)生后，公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕往項(xiàng)目部，成立了事故處理小組，對事故處理進(jìn)行詳細(xì)部署，全力做好家屬安撫工作，盡一切努力降低事故所造成的不良影響。

其次，要求現(xiàn)場全面停工，由公司領(lǐng)導(dǎo)組織所有管理人員對現(xiàn)場安全進(jìn)行拉網(wǎng)式排查整改，尤其對臨邊防護(hù)、樓層水平洞口防護(hù)、外掛架防護(hù)、卸料平臺及大鋼模、布料機(jī)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查整改，對消防、大型機(jī)械設(shè)備、臨時用電設(shè)備進(jìn)行了全面檢查。

另外，公司領(lǐng)導(dǎo)主持召開了安全專題會議，強(qiáng)調(diào)作業(yè)人員的自身防護(hù)意識和安全操作技術(shù)，并對事故進(jìn)行全面分析，做出深刻檢討。隨后召開了全體施工人員安全大會和特種作業(yè)人員安全教育大會。

通過此次事故的教訓(xùn)，項(xiàng)目部深刻反省，()將從以下幾方面加強(qiáng)安全管理工作，確保安全生產(chǎn)工作。

第一、進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全管理制度。

項(xiàng)目部總結(jié)本次事故的教訓(xùn)，將進(jìn)一步細(xì)化安全技術(shù)交底制度、安全教育培訓(xùn)制度、班組安全活動制度、安全檢查制度、安全管理獎罰制度、項(xiàng)目傷亡事故報告、調(diào)查、處理制度、消防保衛(wèi)管理制度、現(xiàn)場門衛(wèi)管理制度、項(xiàng)目動火申請制度、文明施工管理辦法等各項(xiàng)安全管理制度，制定分包單位用電及特殊工種管理辦法等安全管理制度。對施工現(xiàn)場存在的重大危險源進(jìn)行重新識別，并制定相應(yīng)的管理措施及安全專項(xiàng)施工方案。

第二、進(jìn)一步做好安全教育工作，樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍

除了對勞務(wù)分包單位人員進(jìn)行嚴(yán)格入場三級安全教育以及日常安全教育外，項(xiàng)目部還將大力實(shí)施職工夜校安全教育培訓(xùn)計劃。同時，做好各勞務(wù)班組班前安全教育工作，對工人進(jìn)行專業(yè)知識以及安全知識的培訓(xùn)教育等，樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍。

第三、強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全檢查，杜絕任何安全隱患的存在。

項(xiàng)目部將定期召開安全措施交底會，深入開展落實(shí)公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》和《職業(yè)健康安全管理制度》;定期組織全體項(xiàng)目管理人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對安全隱患逐一排查，絕不放過。

第四、進(jìn)一步做好安全防護(hù)，全面落實(shí)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目部將加強(qiáng)樓梯臨邊、樓層水平洞口防護(hù)、電梯井立面防護(hù)、電梯井內(nèi)水平兜網(wǎng)防護(hù)、外掛架防護(hù)網(wǎng)防護(hù)蓋板、卸料平臺錨固及荷載、大模板存放角度及支腿、布料機(jī)存放固定、木工房消防器材配備、鋼筋房機(jī)具用電等。對查出的安全隱患按 三定原則進(jìn)行整改落實(shí)。

堅持每日對外掛架、卸料平臺等的檢查工作，對外掛架防護(hù)、外掛架配件逐一檢查，及時對卸料平臺組織驗(yàn)收，做好驗(yàn)收記錄，保證安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

項(xiàng)目部承諾，全體管理人員將認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實(shí)提高各級人員安全責(zé)任意識，建立健全各項(xiàng)安全管理制度并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理檢查和作業(yè)人員的安全教育，認(rèn)真審核從業(yè)人員資質(zhì)和技術(shù)能力，及時督促檢查各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，進(jìn)一步明確安全管理責(zé)任，全面組織排查施工現(xiàn)場的各類隱患，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。

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依照我國《工傷保險條例》的規(guī)定，發(fā)生工傷事故應(yīng)當(dāng)由用人單位對勞動者承擔(dān)工傷保險賠償責(zé)任，這是工傷事故責(zé)任的基本處理方式。但由于工傷事故發(fā)生在一個多種社會關(guān)系交錯的領(lǐng)域，工傷事故本身可能存在民事侵權(quán)責(zé)任與工傷保險責(zé)任的競合，如何處理二者之間的關(guān)系，在《工傷保險條例》中并無明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)部門的認(rèn)識和做法也多有分歧。筆者認(rèn)為，界定工傷事故賠償責(zé)任的法律性質(zhì)是解決上述問題的基本前提，為此筆者不揣淺陋試對其進(jìn)行分析，以就教于同行。

一、我國對工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的態(tài)度

(一)我國立法對工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的認(rèn)定

我國工傷保險賠償責(zé)任的制度規(guī)定，經(jīng)歷了從民事賠償與工傷保險賠償不重復(fù)到并行的變化，與此相應(yīng)對工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識，也經(jīng)過了從單純保險責(zé)任到認(rèn)可社會保障與侵權(quán)責(zé)任雙重性質(zhì)的過程。雖然在早期的立法中對工傷事故賠償責(zé)任的屬性，并無法律上的明確規(guī)定，但從《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定中可以推導(dǎo)出處理工傷賠償關(guān)系兼有民事賠償關(guān)系的原則不同責(zé)任的不重復(fù)負(fù)擔(dān)即互相抵免原則;對并行立法思想的體現(xiàn)，最早見于20_____年我國頒布實(shí)施的《中華人民共和國國職業(yè)病防治法》第52條的規(guī)定：職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。同年頒布的《安全 生產(chǎn)法》第48條也規(guī)定：因生產(chǎn)安全 受到損失的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。但令人遺憾的是，在其后出臺的20_____年1月1日起施行的《工傷保險條例》對此卻未作相應(yīng)明確具體的規(guī)定。

20_____年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于 審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定，延續(xù)了安全生產(chǎn)法的立法思路，明確規(guī)定因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害的，勞動者可請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)過一段時間的討論和實(shí)踐摸索，最高人民法院在《關(guān)于 審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(續(xù)一)》(征求意見稿)中，對工傷事故賠償請求權(quán)作出以下規(guī)定：勞動者在勞動過程中因用人單位以外的第三人的侵權(quán)行為受到傷害，在第三人承擔(dān)賠償責(zé)任后，又請求用人單位依法給予工傷保險待遇的，人民法院應(yīng)予支持;勞動者在勞動過程中因生產(chǎn)安全事故受到傷害，或者被診斷患有職業(yè)病，已經(jīng)享受工傷保險待遇后，又請求用人單位承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。雖然該征求意見稿并不具有法律效力，但從中我們也能夠發(fā)現(xiàn)最高人民法院在處理工傷事故責(zé)任問題上的傾向性，以及為解決這一立法遺留問題所作的努力。至此，我們有理由相信我國將采取雙重賠償責(zé)任兼得的方式處理工傷事故。

(二)對工傷賠償責(zé)任性質(zhì)認(rèn)識上的理論分歧

對工傷賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識，集中表現(xiàn)在如何處理工傷保險賠償與民事侵權(quán)賠償之間的關(guān)系問題上。鑒于我國工傷保險立法的現(xiàn)狀，學(xué)者們對工傷保險賠償與侵權(quán)賠償關(guān)系認(rèn)識上的分歧，主要集中于企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保險賠償之外的侵權(quán)責(zé)任，承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)是什么 。而對于因第三人過錯造成工事故的，應(yīng)允許勞動者分別獲得工傷保險賠償和侵權(quán)損害賠償?shù)臋?quán)利的看法是一致的，但對于兩種賠償之間是否需要采用共同項(xiàng)目抵扣的辦法進(jìn)行協(xié)調(diào)，即是否允許勞動者雙重受益仍有分歧。對于工傷賠償與民事賠償?shù)捻樞蛞约笆欠裨试S社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代位工傷職工求償?shù)葐栴}也存在不同的觀點(diǎn)。筆者贊同工傷事故具有社會保障和侵權(quán)賠償責(zé)任雙重屬性的看法。

二、工傷事故賠償責(zé)任雙重性質(zhì)的理論分析

(一)工傷事故賠償責(zé)任首先屬于由社會分擔(dān)的保障責(zé)任

界定工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的目的，并不僅僅是為了對工傷事故這一現(xiàn)象給出處理方案，更為重要的是要考察哪一種處理方案更具有正當(dāng)性。從工傷事故賠償制度的發(fā)展過程可以看出，為勞動者提供最大限度的平等保護(hù)的追求，一直是該制度發(fā)展的主要推動力。實(shí)行工傷保險，正是由雇主承擔(dān)勞動關(guān)系中法定的安全注意義務(wù)要求的必然結(jié)果?，F(xiàn)代社會的工傷保險賠償制度是對雇主過失責(zé)任的補(bǔ)充和完善。從這個意義上說，作為社會發(fā)展選擇的結(jié)果，對工傷事故責(zé)任的處理首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其社會保障屬性，讓工傷職工能夠傷有所養(yǎng)、死有所賠、遺有所慰，使工傷職工及其親屬及時得到妥善的救治和普遍救濟(jì)。工傷保險賠償標(biāo)準(zhǔn)的法定化以及由保險基金支付保險賠償金的做法，使得賠償結(jié)果與具體用人單位的償付能力之間不再有關(guān)聯(lián)，從而能夠?yàn)樗惺芎趧诱咛峁┢降鹊墓觥Ｍ瑫r，由社會分擔(dān)了原本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的防范和化解意外風(fēng)險的責(zé)任，有助于推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證基本的社會公正。而工傷表現(xiàn)賠償作為一種社會保障，具有一種較為直接的效應(yīng)，它可以快速地使受害人渡過難關(guān)。舍棄工傷保險賠償不用，反而首先追究可能存在的民事責(zé)任，則是一種制度浪費(fèi)，更是一種低效率的救濟(jì)選擇。

然而，首先由工傷保險承擔(dān)對工傷事故的賠償責(zé)任，在于強(qiáng)調(diào)在對工傷事故賠償糾紛的處理過程中，受害勞動者不享有對賠償責(zé)任順序上的選擇權(quán)。這一點(diǎn)是由工傷保險的強(qiáng)制屬性所決定的。工傷保險賠償權(quán)是勞動者享有的法定的具有類似公法性質(zhì)的權(quán)利，不存在可處分性，不能以協(xié)商等方式放棄或讓與。

強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)的順序，意味著不排斥其他 賠償責(zé)任的存在。工傷保險制度的本質(zhì)不僅為損失填補(bǔ)，更具有生存權(quán)的保障理念。其中保障功能是第一位的，而補(bǔ)償功能是次要的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的整齊劃一決定了它并不能等同于賠償?？梢哉f，保險賠償掩蓋了受害勞動者所受損害的個體差異，在保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低的情況下，其救濟(jì)能力的不足則更加突出。禁止可能存在的其他 賠償責(zé)任的介入，不利于對勞動者利益的保護(hù)，與我國勞動法的立法宗旨也是相悖的。

(二)工傷事故產(chǎn)生原因的多樣性，決定了侵權(quán)賠償責(zé)任存在的可能

工傷是勞動者在工作時間、因工作受到的意外傷害。所謂意外，是指發(fā)生工傷事故的勞動者本身對工傷結(jié)果的出現(xiàn)沒有主觀故意，但不排除其他人對工傷損害后果存在過錯。當(dāng)然對于不可抗力或勞動者單方過錯(過失)造成的工傷事故，其賠償責(zé)任由工傷保險獨(dú)自承擔(dān)，這是工傷保險分散工業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的體現(xiàn)。除此之外，因用人單位過錯或用人單位以外第三人的過錯造成工傷事故的，都可能發(fā)生侵權(quán)責(zé)任的負(fù)擔(dān)問題。如用人單位沒有盡到安全注意義務(wù)，表現(xiàn)為安全設(shè)備設(shè)施不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等;或者是用人單位和勞動者雙方都存在過錯，如用人單位指揮勞動者冒險違章作業(yè)，勞動者為追求經(jīng)濟(jì)效益，而勞動者為更多賺錢加班加點(diǎn)、疲勞作業(yè);以及由第三人的過錯造成工作期間的勞動者的人身傷害，如上班途中遭遇交通事故等。

在由第三人侵權(quán)導(dǎo)致工傷的情況下，若完全以保險責(zé)任的承擔(dān)來覆蓋侵權(quán)責(zé)任的補(bǔ)償，因不存在免除侵權(quán)人責(zé)任的法律和道德基礎(chǔ)而不具有可行性。而當(dāng)同樣的過錯發(fā)生在用人單位身上導(dǎo)致工傷事故的，則可以免除其侵權(quán)責(zé)任，似有對同一事由因主體差別而有不公平對待的嫌疑。對于事實(shí)層面上存在著的保險責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任兩種責(zé)任，如何在法律上進(jìn)行處理，既取決于我們對勞動法與民法關(guān)系的認(rèn)識和定位，也與工傷保險的范圍和保障程度有著密切的聯(lián)系。

(三)賦予工傷事故賠償責(zé)任雙重屬性符合我國的基本國情

首先，我國勞動法和民法屬于兩個并行而獨(dú)立的領(lǐng)域的特點(diǎn)，決定了這兩種不同性質(zhì)的法律責(zé)任可以共存。雖然在理論上對于勞動法與民法之間的關(guān)系問題還存在爭議，但從勞動法律制度的發(fā)展歷程來看，它一直是在民法之外發(fā)展，在這一意義上，勞動法的存在是一種獨(dú)立的事實(shí)。我國的民事立法中沒有對勞動關(guān)系進(jìn)行明確的規(guī)范，而《勞動法》

第1條就明確規(guī)定勞動法調(diào)整勞動關(guān)系。盡管民法與勞動法之間的相互影響和作用一直在持續(xù)，但是控制和減少職業(yè)傷害和救濟(jì)遭受職業(yè)傷害的勞動者，卻是勞動法和民法所共同擔(dān)負(fù)的責(zé)任，只是各自的側(cè)重點(diǎn)不同，二者不同的責(zé)任制度構(gòu)成并不存在相互替代關(guān)系。

雖然在民法體系內(nèi)部，由于現(xiàn)實(shí)生活 中的某一自然事實(shí)符合多個法律構(gòu)成要件會產(chǎn)生多個請求權(quán)競合問題，存在多種處理方案，但就像民法的賠償要求與刑事犯罪制裁可能并存在一樣，不同法律部門之間對同一現(xiàn)象的調(diào)整并不存在相互吸收的問題，否則就失去了各自不同的存在價值。

其次，國外對工傷保險責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式，僅有參考價值，并不足以構(gòu)成評價我國同類現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn);此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任，;(四)堅持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負(fù)擔(dān)加重沒;將無法預(yù)料的風(fēng)險交由社會承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可;上述觀點(diǎn)可能會遇到的反對意見是，工傷保險繳費(fèi)費(fèi)率;應(yīng)當(dāng)提及的是，追究工傷事故中的侵權(quán)賠償責(zé)任，必然;權(quán)行為人(用人單位或第三人0存在過錯為前提;

評價我國同類現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在現(xiàn)有對工傷保險責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式中，確認(rèn)工傷事故責(zé)任的雙重法律屬性并實(shí)行雙重賠償非各國通例，甚至可以說是少數(shù)做法。但無論是實(shí)行工傷保險責(zé)任覆蓋侵權(quán)責(zé)任，還是由當(dāng)事人在二者之中進(jìn)行選擇，或者是侵權(quán)責(zé)任作為工傷保險責(zé)任的補(bǔ)充，都是其特定的法律發(fā)展過程及其現(xiàn)實(shí)生活要求的反映。法律制度作為一種文化，它是一種地方性知識。而我國現(xiàn)行工傷保險制度的局限性，為侵權(quán)行為法在一定范圍內(nèi)對勞動者人身傷害賠償發(fā)揮作用留下了空間。楊立新教授在分析工傷保險待遇不能替代侵權(quán)賠償責(zé)任時認(rèn)為，一是因?yàn)楸ｋU的數(shù)額是固定的，與造成的損害沒有相對應(yīng)的關(guān)系，未必能夠填補(bǔ)工傷職工的實(shí)際損害;二是因?yàn)楸ｋU不能賠償精神損害，這兩點(diǎn)皆是我國工傷保險的軟肋。顯然僅僅依靠工傷保險的單一賠償無法全面滿足勞動者的合理訴求。

此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任，可以祈禱威懾作用，有利于加強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識，也是確定雙重責(zé)任體系是不得不考慮的因素。因用人單位沒有盡到安全注意義務(wù)而發(fā)生的工傷事故，從理論上說是應(yīng)當(dāng)可以合理預(yù)見而且可以避免該損害的發(fā)生的。要求發(fā)生工傷事故的用人單位對其過錯承擔(dān)責(zé)任，這種具有懲罰意義的責(zé)任的存在，可以促使其更加積極主動的盡其注意義務(wù)，努力避免損害的發(fā)生。因此，侵權(quán)責(zé)任的存在有利于預(yù)防損害的發(fā)生。對于多數(shù)中國企業(yè)來說尚未建立起安全投入是能帶來豐厚回報的戰(zhàn)略投資理念，要求其對工傷事故承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，某種程度上會迫使其權(quán)衡利弊，加大安全投入，從根本上預(yù)防安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)工傷保險制度的最終目標(biāo)。

(四)堅持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負(fù)擔(dān)加重沒有必然聯(lián)系

將無法預(yù)料的風(fēng)險交由社會承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可以預(yù)見風(fēng)險的理由。工傷保險實(shí)際上是一種轉(zhuǎn)移工傷賠償?shù)娘L(fēng)險和責(zé)任的社會共濟(jì)方式，社會統(tǒng)籌工傷保險基金實(shí)行不同風(fēng)險企業(yè)和行業(yè)之間跨階層風(fēng)險分擔(dān)，本企業(yè)或雇主跨時間風(fēng)險分擔(dān)。之所以實(shí)行無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，目的在于加強(qiáng)對勞動者的生命、健康和財產(chǎn)的保護(hù)，保證能夠在遭遇工傷事故時獲得及時的救助和補(bǔ)償，維持其本人或遺屬的正當(dāng)生活，而不是讓用人單位規(guī)避本應(yīng)由其自己承擔(dān)并有能力承擔(dān)的責(zé)任。在工傷保險中的賠償責(zé)任已經(jīng)由用人單位的個別責(zé)任轉(zhuǎn)化為由社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的普遍的社會責(zé)任。用人單位即使對自己的員工所發(fā)生的工傷事故，也僅負(fù)間接的補(bǔ)償責(zé)任。只要用人單位依法足額繳納了工傷保險費(fèi)，就意味其完成了補(bǔ)償責(zé)任。如果用人單位能夠依法履行其對勞動者的安全保障義務(wù)，就不會發(fā)生保險賠償責(zé)任之外的侵權(quán)賠償責(zé)任，當(dāng)然不存在增加負(fù)擔(dān)問題，而其對因自身過錯導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)，符合基本的社會正義，為理所應(yīng)當(dāng)非額外負(fù)擔(dān)。

上述觀點(diǎn)可能會遇到的反對意見是，工傷保險繳費(fèi)費(fèi)率的浮動可以發(fā)揮一定的平衡功能，要求有過錯企業(yè)額外承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任必然加重已有的負(fù)擔(dān)。的確，按照現(xiàn)行保險條例的規(guī)定，工傷保險實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率，用人單位的繳費(fèi)費(fèi)率與其工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等密切相關(guān)，但這樣的制度安排的效果未能滿足提高勞動者工傷待遇的要求是不爭的事實(shí)，其對遏制高工傷事故率的直接作用因缺乏實(shí)證研究，無法僅憑想象 盲目加以肯定。

應(yīng)當(dāng)提及的是，追究工傷事故中的侵權(quán)賠償責(zé)任，必然實(shí)行過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，以侵權(quán)行為人(用人單位或第三人0存在過錯為前提。因此，需要承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的只是個別用人單位，實(shí)行雙重責(zé)任不會帶來用人單位整體負(fù)擔(dān)的普遍增高。對于侵權(quán)責(zé)任，侵權(quán)行為人與受害人可在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定損害賠償?shù)臄?shù)額、期限、方式、地點(diǎn)以及由第三人保證，不一定非經(jīng)訴訟手段解決爭議，所謂的訴訟成本的增加也不是必然的。

第4篇 市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險問題的調(diào)查報告

近幾年來，林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪，強(qiáng)烈要求認(rèn)定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。我作為主管全市企業(yè)改革和社會保障工作的負(fù)責(zé)人，深深體會到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既勢在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏?帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在林場、林場(即市林科所)、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共人，其中在職農(nóng)林漁工人，已退休農(nóng)林漁工人;市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工人，其中在職人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)人;其中市水產(chǎn)良種場名漁場工人已于年月按工齡每人每年元，另加萬元養(yǎng)老保險費(fèi)實(shí)行了買斷。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

⒈政策依據(jù)不足。全省是從年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是湘政發(fā)號文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以事業(yè)單位性質(zhì)帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點(diǎn)階段。

⒉改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于年將林場、林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

⒊身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到年代，又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的;既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場時間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

⒋收入來源不一。林場每年財政撥款萬元，無自營收入，人平每月元。林場每年財政撥款萬元，自營收入萬元，人平每月元。市農(nóng)科所每年財政撥款萬元，科研經(jīng)費(fèi)萬元，人平每月元。水產(chǎn)良種場每年財政撥款萬元，自營收入萬元，人平每月元。

⒌參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，按在職人員月平元作為繳費(fèi)基數(shù)，現(xiàn)行繳費(fèi)比例，離退休人員月平元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對林場、河洑林場和市農(nóng)科所進(jìn)行測算的結(jié)果表明，這三家單位名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險費(fèi)元，名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金元，每月收支兩抵缺口元，全年收支缺口元。現(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣(市)還有近人，牽一發(fā)而動全身，勢必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

⒈參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)號文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

⒉生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的左右，林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為元、元，市農(nóng)科所最低，僅為元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助元;林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

⒊心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中林場已實(shí)行了社會化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為元、元、元和元，而退休農(nóng)林漁工(除水產(chǎn)良種場退休漁工外)僅為元、元、元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上，最多的相差倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。

⒋繳費(fèi)無力。林場、河洑林場和市農(nóng)科所的名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)元，全年需繳元，兩者合計共繳納養(yǎng)老保險費(fèi)元。若將移民農(nóng)工計算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)在萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對

⒈深化改革。堅持養(yǎng)老保險低起點(diǎn)、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進(jìn)市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)號文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，移民農(nóng)工享受國營企業(yè)兩個置換優(yōu)惠政策，進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

⒉分類管理。改制轉(zhuǎn)企后，按照老人老辦法，新人新機(jī)制，中人搞過渡原則，實(shí)行分類管理。一是對原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉(zhuǎn)移到勞動社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處補(bǔ)足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取補(bǔ)差方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補(bǔ)足，實(shí)行社會化發(fā)放;三是對于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個人帳戶繳費(fèi)情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

第5篇 事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題的調(diào)查報告

近幾年來，_____林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪，強(qiáng)烈要求認(rèn)定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。我作為主管全市企業(yè)改革和社會保障工作的負(fù)責(zé)人，深深體會到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既勢在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏?帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜

1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以事業(yè)單位性質(zhì)帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點(diǎn)階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于2003年將_____林場、_____林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的;既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場時間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的57%左右，_____林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元;_____林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

三、積極應(yīng)對

1、深化改革。堅持養(yǎng)老保險低起點(diǎn)、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進(jìn)市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)[2001]7號文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，移民農(nóng)工享受國營企業(yè)兩個置換優(yōu)惠政策，進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

2、分類管理。改制轉(zhuǎn)企后，按照老人老辦法，新人新機(jī)制，中人搞過渡原則，實(shí)行分類管理。一是對原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉(zhuǎn)移到勞動社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處補(bǔ)足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取補(bǔ)差方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補(bǔ)足，實(shí)行社會化發(fā)放;三是對于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個人帳戶繳費(fèi)情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

第6篇 單位資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合調(diào)查實(shí)踐報告

資產(chǎn)治理與預(yù)算治理嚴(yán)密連系，并為部分預(yù)算治理效勞，是事業(yè)資產(chǎn)治理變革的一個偏向。新實(shí)施的《事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理暫行方法》，明白提出“事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理運(yùn)動，該當(dāng)對峙資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系的準(zhǔn)則，履行什物費(fèi)用定額準(zhǔn)則，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，完成資產(chǎn)治理與預(yù)算治理的嚴(yán)密一致”，以準(zhǔn)則的方式對推進(jìn)資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系任務(wù)提出了新的要求。這關(guān)于提拔事業(yè)資產(chǎn)治理程度，推進(jìn)預(yù)算治理與資產(chǎn)治理相連系，對深化部分預(yù)算變革具有非常主要的意義，是深化公共財務(wù)變革的實(shí)際需求。

一、確立“資產(chǎn)與預(yù)算”治理相連系的主要意義

推進(jìn)資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系，必需起首確立事業(yè)單元“資產(chǎn)與預(yù)算”治理相連系的關(guān)系，資產(chǎn)治理和預(yù)算治理兩者互為前提和根底。

1、財務(wù)預(yù)算是事業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成的主渠道,事業(yè)單元國有資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價值賠償首要依托預(yù)算布置來完成。預(yù)算布置能否合理，決議著事業(yè)資產(chǎn)裝備的公道與否以及事業(yè)單元資本的應(yīng)用效率。

2、資產(chǎn)存量是審定單元預(yù)算的主要根底，資產(chǎn)治理程度直接影響著預(yù)算資金分派的科學(xué)性和有用性。只要在精確把握單元資產(chǎn)存量、樹立科學(xué)的資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng)的根底上，才干連系事業(yè)單元實(shí)行本能機(jī)能的需求，科學(xué)編制和審定事業(yè)單元有關(guān)資產(chǎn)的各項(xiàng)預(yù)算，經(jīng)過資產(chǎn)置辦和資產(chǎn)調(diào)劑兩種伎倆，到達(dá)提拔事業(yè)資產(chǎn)的治理程度和促使部分預(yù)算編制愈加科學(xué)的基本目的。

3、資產(chǎn)治理的進(jìn)程與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的進(jìn)程互相對應(yīng)，具有一致性。在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)治理部分經(jīng)過剖析資產(chǎn)并提出資產(chǎn)裝備審核定見，為預(yù)算部分編制預(yù)算草案供應(yīng)精確牢靠的信息；預(yù)算經(jīng)過審批后，預(yù)算部分將正式預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反應(yīng)給資產(chǎn)治理部分，為施行資產(chǎn)預(yù)算跟蹤治理供應(yīng)根據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部分在實(shí)行收購、資金撥付等手續(xù)后構(gòu)成的資產(chǎn)信息，動態(tài)地傳遞給資產(chǎn)治理部分在預(yù)算的申報剖析階段。

4、經(jīng)過推進(jìn)部分預(yù)算、國庫集中付出、當(dāng)局進(jìn)出分類、當(dāng)局收購、進(jìn)出兩條線等各項(xiàng)財務(wù)變革，在財務(wù)資金的治理層面完成了公共財務(wù)變革的嚴(yán)重打破，然則因?yàn)槭聵I(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對滯后，制約了公共財務(wù)變革全體程度和效能的提拔，若何進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算治理與資產(chǎn)治理任務(wù)，新的當(dāng)局進(jìn)出科目變革方案為預(yù)算治理和資產(chǎn)治理的連系發(fā)明了有利前提。

二、當(dāng)前資產(chǎn)與預(yù)算治理存在的問題

1、缺乏有用的資產(chǎn)預(yù)算治理體系體例，資產(chǎn)閑置、糜費(fèi)與資產(chǎn)的反復(fù)裝備并存，降低了資產(chǎn)裝備的效率。我國務(wù)業(yè)資產(chǎn)的預(yù)算治理不斷是渙散的，資產(chǎn)的購建權(quán)、運(yùn)用權(quán)和措置權(quán)渙散在各單元手中，各單元資產(chǎn)的運(yùn)用權(quán)難以橫向調(diào)劑。

2、缺乏合理的治理準(zhǔn)則，因?yàn)槭聵I(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對滯后，各單元據(jù)有資產(chǎn)家底不清、裝備規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)等問題的存在，很多單元的固定資產(chǎn)更新、維修所構(gòu)成的資產(chǎn)、承受捐贈的資產(chǎn)，經(jīng)過行政伎倆調(diào)入的資產(chǎn)沒有注銷入帳的狀況也存在，這種情況的構(gòu)成本源缺乏合理的資產(chǎn)治理準(zhǔn)則。

3、資產(chǎn)的過度占用和糜費(fèi)，降低了資產(chǎn)的運(yùn)用效率因?yàn)橘Y產(chǎn)治理信息系統(tǒng)的不健全，財務(wù)部分和主管部分、事業(yè)單元之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算布置缺乏科學(xué)精確的根底性數(shù)據(jù)，難以有用節(jié)制資產(chǎn)的反復(fù)置辦和超規(guī)范置辦。

三、做好資產(chǎn)與預(yù)算治理相連系的幾點(diǎn)建議

1、資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系。履行什物費(fèi)用定額準(zhǔn)則，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，完成資產(chǎn)治理和預(yù)算治理的嚴(yán)密一致。

2、強(qiáng)化集中預(yù)算治理，進(jìn)步資產(chǎn)的裝備效率。對資產(chǎn)執(zhí)行集中治理，分歧單元的資產(chǎn)的集中治理，分歧類型資產(chǎn)的集中治理，對分歧類型的資產(chǎn)在執(zhí)行集中一致治理，便于資產(chǎn)的集中預(yù)算和優(yōu)化裝備，在集中治理的根底上，要進(jìn)一步做好資產(chǎn)的一致預(yù)算治理

3、制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范和相關(guān)準(zhǔn)則系統(tǒng)。強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)用進(jìn)程中的治理，避免資產(chǎn)的流掉。事業(yè)單元國有資產(chǎn)執(zhí)行國度一致一切，當(dāng)局分級監(jiān)管，單元據(jù)有、運(yùn)用的治理體系體例環(huán)繞部分預(yù)算治理要乞降資產(chǎn)治理實(shí)踐需求，制訂和完美資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng)，共同當(dāng)局收購和國庫集中付出變革，科學(xué)合理地分派資本，節(jié)省高效有利地勢用資本。資產(chǎn)裝備規(guī)范要對峙為預(yù)算治理精密化效勞的準(zhǔn)則，分類制定。還，要逐漸樹立、健全與部分預(yù)算相順應(yīng)的事業(yè)單元財政治理準(zhǔn)則，為完成資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系供應(yīng)準(zhǔn)則根底，樹立主管部分和財務(wù)部分相連系雙重治理準(zhǔn)則，主管部分著重治理準(zhǔn)則，確保資產(chǎn)的平安完好，財務(wù)部分從價值上增強(qiáng)單元資產(chǎn)運(yùn)用狀況，連系支出治理，經(jīng)過經(jīng)費(fèi)支出約束進(jìn)行有用地治理和節(jié)制。

4、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和完美預(yù)算決議計劃順序。財務(wù)部分應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算治理任務(wù)，進(jìn)步財務(wù)資金分派的標(biāo)準(zhǔn)性和科學(xué)性，完成國有資產(chǎn)裝備的標(biāo)準(zhǔn)合理。要把資產(chǎn)治理有機(jī)地連系到預(yù)算順序之中，把住資產(chǎn)進(jìn)口關(guān)。一是在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范，從泉源上處理事業(yè)單元資產(chǎn)據(jù)有不均的問題，并逐漸完美現(xiàn)行的預(yù)算編審環(huán)節(jié)，樹立和充分事業(yè)單元資產(chǎn)治理數(shù)據(jù)庫。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，樹立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行申報準(zhǔn)則，跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行后果，標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)購建和運(yùn)用行為，反省催促資產(chǎn)據(jù)有運(yùn)用單元不時進(jìn)步運(yùn)用效率。財務(wù)部分在調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算時，要思索現(xiàn)有資產(chǎn)的運(yùn)用情況，樹立有用的資產(chǎn)調(diào)劑準(zhǔn)則，促進(jìn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化裝備。在決算申報環(huán)節(jié)，實(shí)時反映事業(yè)單元的資產(chǎn)據(jù)有運(yùn)用情況，年關(guān)構(gòu)成年度資產(chǎn)申報，并與決算申報有關(guān)項(xiàng)目互相印證，作為往后預(yù)算編審和資產(chǎn)治理的根底和根據(jù)。

5、樹立和完美事業(yè)資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)。在展開資產(chǎn)清查，摸清事業(yè)單元“家底”的根底上，做好資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系的根底數(shù)據(jù)搜集整頓任務(wù)。以標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單元資產(chǎn)治理流程和明白治理責(zé)任為根底，樹立事業(yè)單元資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)，為資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系供應(yīng)技能支撐，資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系、資產(chǎn)治理與財政治理相連系、什物治理與價值治理相連系的準(zhǔn)則。

6、理順治理體系體例。即各級財務(wù)部分、主管部分和行政事業(yè)單元各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級財務(wù)部分是當(dāng)局擔(dān)任行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理的本能機(jī)能部分，對事業(yè)單元資產(chǎn)執(zhí)行綜合治理。主管部分擔(dān)任對本部分所屬事業(yè)單元的國有資產(chǎn)施行監(jiān)視治理。行政事業(yè)單元對本單元據(jù)有、運(yùn)用的國有資產(chǎn)施行詳細(xì)治理。

7、進(jìn)步資產(chǎn)的裝備順序。為了使資產(chǎn)裝備公道，進(jìn)步財務(wù)資金運(yùn)用效益，在裝備環(huán)節(jié)規(guī)則嚴(yán)厲的節(jié)制準(zhǔn)則和審批順序，對沒有規(guī)則裝備規(guī)范的資產(chǎn)，要求從實(shí)踐需求動身，從嚴(yán)節(jié)制，合理裝備。事業(yè)單元擬置辦資產(chǎn)，必需由本單元資產(chǎn)治理部分會同財政部分審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)目報同級財務(wù)部分審批，經(jīng)同級財務(wù)部分審批贊同，各單元才可以將資產(chǎn)置辦項(xiàng)目列入單元年度部分預(yù)算。

8、強(qiáng)化運(yùn)用治理。在資產(chǎn)運(yùn)用環(huán)節(jié)，不單要求事業(yè)單元包管國有資產(chǎn)的平安完好，對行政事業(yè)單元中超標(biāo)裝備、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或許長時間閑置的國有資產(chǎn)，同級財務(wù)部分和事業(yè)單元主管部分調(diào)劑運(yùn)用或許措置。還對行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單元應(yīng)用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為規(guī)則了嚴(yán)厲的節(jié)制和審批順序。

9、增強(qiáng)措置治理。為調(diào)查決措置無序、資產(chǎn)流掉的問題，事業(yè)單元措置國有資產(chǎn)該當(dāng)嚴(yán)厲實(shí)行審批手續(xù)，未經(jīng)同意不得措置。還要求行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)措置該當(dāng)依照公開、公平、公道的準(zhǔn)則進(jìn)行，該當(dāng)接納拍賣、招招標(biāo)等方法進(jìn)行。

10、完美收入治理。單元出租、出借和運(yùn)營運(yùn)用國有資產(chǎn)構(gòu)成的收入以及措置國有資產(chǎn)取得的收入屬于國度一切，該當(dāng)依照當(dāng)局非稅收入治理的規(guī)則，執(zhí)行“進(jìn)出兩條線”治理；事業(yè)單元對外投資收益以及應(yīng)用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等獲得的收入該當(dāng)歸入單元預(yù)算，一致核算，一致治理。

11、經(jīng)過強(qiáng)化監(jiān)視約束機(jī)制的功用，防備資產(chǎn)治理資產(chǎn)運(yùn)用中的違規(guī)。強(qiáng)化管帳監(jiān)視本能機(jī)能，嚴(yán)厲執(zhí)行行為支出治理方法和資產(chǎn)治理的有關(guān)準(zhǔn)則，加大各類方式的審計監(jiān)視力度。為包管事業(yè)單元國有資產(chǎn)和預(yù)算治理的嚴(yán)厲性，財務(wù)部分、主管部分、審計部分、監(jiān)察部分及有關(guān)單元應(yīng)親密共同，增強(qiáng)對國有資產(chǎn)和預(yù)算治理的監(jiān)視反省，對事業(yè)單元不執(zhí)行有關(guān)準(zhǔn)則，逾越預(yù)算項(xiàng)目、資產(chǎn)裝備規(guī)范，自行購開國有資產(chǎn)等違規(guī)、違紀(jì)行為，所購建資產(chǎn)由財務(wù)部分或主管部分依照事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理相關(guān)規(guī)則進(jìn)行處置，并由相關(guān)部分追查事業(yè)單元及有關(guān)人員的責(zé)任。

第7篇 企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)工作調(diào)查報告

人民調(diào)解工作是化解新時期社會各類矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要渠道，是保持社會治安大局穩(wěn)定的第一道防線，做好人民調(diào)解工作，對創(chuàng)建良好的社會政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和生產(chǎn)生活秩序?qū)a(chǎn)生重大的、深遠(yuǎn)的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多企業(yè)在重組、改制過程中產(chǎn)生了大量的矛盾糾紛，且呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。人民調(diào)解工作如何充分發(fā)揮職能作用，化解企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的各種矛盾糾紛，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航起著關(guān)鍵作用。為更好地發(fā)揮企事業(yè)單位調(diào)解組織在化解單位內(nèi)部矛盾糾紛的重要作用，我們對全縣企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、企事業(yè)單位調(diào)解組織現(xiàn)狀

__縣轄區(qū)內(nèi)共有900余個企事業(yè)單位，其中事業(yè)單位445個，500萬資產(chǎn)以上規(guī)模企業(yè)單位27個，股份制、合營企業(yè)41個。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系及職工隊(duì)伍都發(fā)生了巨大的變化，這給企事業(yè)單位調(diào)解組織帶來了一系列新情況、新問題。這些變化和影響集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)數(shù)量較少。__縣已有7人以上規(guī)模的企業(yè)單位400余個，而建立調(diào)解組織的僅有47個;轄區(qū)內(nèi)股份制、合營企業(yè)41個，建立調(diào)委會的只有23個。

(二)企業(yè)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。企業(yè)個人之間的一般性矛盾糾紛已不占主導(dǎo)地位，隨之而來的是因下崗、分流、工齡買斷、政策調(diào)整等關(guān)系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出群體性、易激化的特點(diǎn)。我們調(diào)查一些企事業(yè)單位時發(fā)現(xiàn)，矛盾糾紛的類型主要表現(xiàn)為四種：一是職工下崗、待崗等問題引發(fā)的矛盾糾紛;二是推欠職工工資、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療費(fèi)、公積金等引發(fā)的矛盾糾紛;三是企業(yè)非法集資引發(fā)的矛盾糾紛;四是歷史遺留問題引發(fā)的矛盾糾紛，如落實(shí)政策、工資待遇、工傷等問題，特別是以外來務(wù)工人員為主體，因勞資糾紛等引發(fā)的群體性上訪事件突出;一些新的矛盾糾紛隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)步伐加快出現(xiàn)在新的領(lǐng)域;企業(yè)對調(diào)解組織定位不明確，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)解工作重要性的認(rèn)識上存在偏差。

(三)據(jù)調(diào)查，企事業(yè)單位調(diào)解組織作用發(fā)揮較好的主要特點(diǎn)表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下的人民調(diào)解工作很重視，沒有因?yàn)槠髽I(yè)改制而削弱人民調(diào)解組織，始終把保持職工思想穩(wěn)定，增強(qiáng)單位凝聚力，消除職工后顧之憂，作為作好各項(xiàng)工作、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、提高經(jīng)濟(jì)效益的首要前提。二是組織健全。一些企業(yè)單位能根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要，建立健全調(diào)解組織，形成比較規(guī)范的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)委會由工作能力強(qiáng)、文化程度較高的同志組成，明確分工，各負(fù)其責(zé)。三是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這些單位不僅人員配備到位，而且還定期不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作能力，使其真正發(fā)揮作用。四是經(jīng)費(fèi)到位。這些單位在民調(diào)組織活動中往往舍得投入。五是注重工作創(chuàng)新。一些企業(yè)在開展民調(diào)工作中不斷創(chuàng)新形勢、拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)民調(diào)工作的實(shí)效性，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，超前化解影響內(nèi)部穩(wěn)定的矛盾糾紛。

二、企事業(yè)單位調(diào)解組織存在的主要問題

(一)調(diào)解組織的作用發(fā)揮與新形勢、新任務(wù)部相適應(yīng)。作用發(fā)揮一般的約占40。這部分企事業(yè)單位對人民調(diào)解工作的重要性缺乏認(rèn)識，在精減機(jī)構(gòu)，減員增效中，更加注重自身的經(jīng)濟(jì)效益，對調(diào)解組織重視不夠，將調(diào)解組織掛靠在其他行政部門中，組織有其名，具體工作無人過問，處于半癱瘓狀態(tài)?；静荒馨l(fā)揮作用的約占30。這部分企事業(yè)單位在改革中關(guān)停并轉(zhuǎn)，其實(shí)絕大部分職工下崗或放長假在家，只保留部分人員看看門，調(diào)解工作既無組織保證，更無人員，調(diào)節(jié)工作無法開展，企業(yè)調(diào)解工作全面癱瘓。

(二)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)尚未健全，人員素質(zhì)偏低;管理機(jī)制未理順，工作發(fā)展不平衡;缺乏活動經(jīng)費(fèi)，工作難上臺階;運(yùn)行機(jī)制尚未健全，調(diào)防措施難以落實(shí)。

(三)調(diào)節(jié)組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。企事業(yè)單位調(diào)委會硬件設(shè)施落后，人員少，任務(wù)重。

(四)調(diào)節(jié)組織自身能力與職工期望不相適應(yīng)。調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足，要為職工多做工作顯得力不從心，調(diào)解工作自主性不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識新時期調(diào)解工作的重要性、緊迫性。長期以來，人民調(diào)解組織在化解民間糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用已得到社會各界的認(rèn)同。因此，我們要從實(shí)踐“三個代表”重要思想、維護(hù)大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高對新時期調(diào)解工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，真正做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位，使人民調(diào)解工作成為化解企業(yè)糾紛堅實(shí)可靠的“第一道防線”，有效維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)確立調(diào)解組織地位，強(qiáng)化企業(yè)調(diào)解職能。2023年，中國共產(chǎn)辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，司法部制定了《人民調(diào)解若干規(guī)定》。這“三個文件”是我國人民調(diào)解制度改革和發(fā)展的重大成果，是進(jìn)一步明確人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國人民調(diào)解工作的基本規(guī)章。建議根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》以及上述“三個文件”精神，由庫車縣人民政府出臺措施，把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理的總體規(guī)劃，作為“一票否決制”的重要內(nèi)容。企業(yè)主管部門應(yīng)把人民調(diào)解工作引入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核目標(biāo)，進(jìn)行量化、細(xì)化、與企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先和領(lǐng)導(dǎo)獎懲掛鉤，從而確立人民調(diào)解的地位，強(qiáng)化調(diào)解的功能，使人民調(diào)解工作走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。

(三)加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”。一是抓好企業(yè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)《人民調(diào)解若干規(guī)定》的要求，在大型企業(yè)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任組長的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組;在200人以上的企業(yè)以工會或黨組織為依托建立人民調(diào)解委員會;在200人以下的企業(yè)設(shè)立調(diào)節(jié)小組;設(shè)有分公司、分廠的企業(yè)成立分公司、分廠調(diào)委會或調(diào)解小組。在調(diào)解人員設(shè)置上，可以由企業(yè)工會、政工、保衛(wèi)、共青團(tuán)、法律工作室的負(fù)責(zé)人或職工代表兼任調(diào)解委員或調(diào)解員，從而逐步營建一個上有領(lǐng)導(dǎo)管、下有人員抓、具體工作有人做的群防群治網(wǎng)絡(luò)。二是抓好企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的部署和要求，用兩年時間對現(xiàn)有企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行一次全面的整頓。對軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的調(diào)解組織進(jìn)行撤銷或重組;對不合格的調(diào)解員進(jìn)行撤換，重新充實(shí)一批年富力強(qiáng)、懂法律、懂政策、為人公正的人員到調(diào)解隊(duì)伍中來。整頓后的調(diào)解組織要力爭達(dá)到“五有四落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，即：有牌子、有印章、有人員、有工作場所登記臺帳;組織落實(shí)、工作落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。在整頓中，還要結(jié)合新時期企業(yè)調(diào)解工作的實(shí)際，建立健全糾紛預(yù)測、糾紛排查、糾紛調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)回訪制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀(jì)律，增強(qiáng)調(diào)解程序的公正性，提高企業(yè)調(diào)解工作的水平和公信力。三是提高調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，用法律手段來解決企業(yè)矛盾糾紛是新時期調(diào)解糾紛的常用辦法。因此，司法行政機(jī)關(guān)每年要對調(diào)解員進(jìn)行1至2次的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與企業(yè)改革相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等，全面提高調(diào)解人員調(diào)解矛盾糾紛的能力。同時要結(jié)合普法教育，幫助企業(yè)搞好普法宣傳，并針對當(dāng)前企業(yè)改制中出現(xiàn)的問題，有重點(diǎn)地組織干部職工學(xué)習(xí)勞動法、公司法以及其他法律法規(guī)，以提高企業(yè)干部、職工的法制觀念，更好地預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

第8篇 深入部分企事業(yè)單位的調(diào)查報告

縣總工會：

一、調(diào)查活動基本情況

調(diào)查活動，以工會干部配合參與為主，調(diào)查內(nèi)容主要涉及企業(yè)發(fā)展情況、勞動合同、工資支付、社會保險、工會建設(shè)、職工權(quán)益等方面。通過深入細(xì)致地調(diào)查，進(jìn)一步全面地掌握了企業(yè)發(fā)展情況和職工正當(dāng)權(quán)益維護(hù)情況。

1、勞動合同制度普遍建立，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。調(diào)查中的竹溪河水庫、縣水電公司、縣綜合農(nóng)場建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的組織體系。

2、建立最低工資保障和工資支付制度，維護(hù)勞動者報酬權(quán)。圍繞貫徹實(shí)施《勞動法》，實(shí)施了工資保證金制度，維護(hù)了職工的正當(dāng)權(quán)益。

3、職工的社會保障和維權(quán)工作不斷推進(jìn)。近年來，職工的社會保障和維權(quán)工作受到高度關(guān)注，民營企業(yè)職工逐步納入養(yǎng)老保險范疇，規(guī)范職工勞動治理，完善勞動保障監(jiān)察日常巡查制度和責(zé)任制度，對涉及職工利益的案件做到快立案、快調(diào)查、快處理、快結(jié)案。

4、工會維權(quán)機(jī)制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會為基本形式的治理制度得到加強(qiáng)。涉及職工親身利益的職工安置方案等重大事情，經(jīng)職代會審議通過后實(shí)施。二是工會維權(quán)機(jī)制逐步得到完善。

5、創(chuàng)建勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動成效顯著。創(chuàng)建活動得到了企業(yè)的積極響應(yīng)和廣大職工的共同參與，各有關(guān)部門齊抓共管，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會運(yùn)作、各方配合、職工參與的創(chuàng)建格局，收到了良好的社會效果。職工隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定，勞動關(guān)系日益協(xié)調(diào)，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，職工信訪逐步下降。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。

二、存在的主要問題

雖然相關(guān)單位和企業(yè)的勞動保障和工會工作都取得了明顯的成績，但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形式多樣化，維護(hù)穩(wěn)定勞動關(guān)系的難度不斷加大，目前存在的主要困難有：

1、勞動合同制度實(shí)施不力。勞動合同制度固然推行多年，但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低，有的以事實(shí)用工代替簽訂勞動合同，勞動合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍;集體合同實(shí)施的范圍還比較窄，而且大多流于形式。

2、社會保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，個人賬戶空賬規(guī)模越來越大，對未來老齡化高峰時期構(gòu)成重大隱患;企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素;各項(xiàng)社會保障覆蓋面窄，社會保險意識淡薄，清欠工作無力，在欠繳社會保險費(fèi)的單位中，有破產(chǎn)倒閉企業(yè)無資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特困企業(yè)無力繳費(fèi)，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編職工參保率不高，正當(dāng)權(quán)益受到了侵害。

3、勞動者正當(dāng)權(quán)益受到侵害的事件時有發(fā)生，有的企業(yè)侵犯職工正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動合同，甚至隨意裁員解除勞動合同;二是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金的問題比較突出。

4、工會建會難的問題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和私營企業(yè)仍未建會，如：鄖巴黃牛良種繁育基地。二是對工會工作職員過度精簡，使工會工作無法正常開展，職工權(quán)益得不到應(yīng)有的維護(hù)。三是農(nóng)民工進(jìn)會率比較低，大部分仍游離于工會組織之外。

5、基層維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益的機(jī)制，有待進(jìn)一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開展同等協(xié)商簽訂集體合同工作，有的固然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操縱性。二是改制后的中小企業(yè)職工正當(dāng)權(quán)益治理工作出現(xiàn)滑坡，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒有實(shí)行這一制度或者有形無實(shí)。三是基層勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不到位。

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》和兩法一條例的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步對勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的熟悉;采取多種宣傳教育形式，把勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納進(jìn)普法規(guī)劃，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境;要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，定期或不定期對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理。

2、加快完善社會保障體系。要繼續(xù)確保各項(xiàng)社會保險待遇支付，鞏固對企業(yè)離退休職員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無拖欠的成果;以逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶為重點(diǎn)，完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度;繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障;加強(qiáng)各項(xiàng)社會保險基金征繳，完善征收體制，嚴(yán)格基金監(jiān)視治理。擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴(kuò)大職工互助醫(yī)療保險，補(bǔ)充養(yǎng)老保險，在再就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面對困難群體給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

3、強(qiáng)化勞動合同治理，完善勞動合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)勞動合同治理;推動和監(jiān)督用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，進(jìn)一步提高勞動合同簽訂率;制定適合職工特別是農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動合同范本，指導(dǎo)和推動用人單位依法與職工簽訂勞動合同;指導(dǎo)和督促企業(yè)重組改制后及時與職工變更并簽訂勞動合同，建立健全勞動合同治理臺賬;積極推動已建立工會的企業(yè)全面開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，指導(dǎo)改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作;認(rèn)真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計治理工作。

4、落實(shí)最低工資保障制度，進(jìn)一步完善勞動爭議仲裁制度和勞動保障監(jiān)察。要認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)審核、備案制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和正常調(diào)整機(jī)制;加大查處拖欠工資、特別是拖欠農(nóng)民工工資的工作力度，嚴(yán)厲處理拖欠勞動者工資的行為;加大勞動爭議調(diào)處力度，積極預(yù)防和妥善處理勞動爭議;加快推進(jìn)勞動仲裁實(shí)體化建設(shè)，充實(shí)職業(yè)化仲裁員隊(duì)伍，促進(jìn)行政職能與辦案職能分開;強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察工作，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，充實(shí)監(jiān)察辦案職員，嚴(yán)厲查處各種違法行為;健全政府有關(guān)部門和工會參加的勞動保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調(diào)機(jī)制，采取預(yù)防和打擊違法行為相結(jié)合的工作方法，大力推進(jìn)維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益工作。

5、健全和完善維權(quán)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。要進(jìn)一步完善地方政府與地方工會的聯(lián)席會議制度，完善政府部門、地方工會和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度，及時研究解決涉及職工的切身利益的重大事項(xiàng);進(jìn)一步完善以職代會為主要內(nèi)容的職工議事制度、廠務(wù)公開制度;切實(shí)加強(qiáng)職工、特別是農(nóng)民工的維權(quán)工作，進(jìn)一步暢通職工、農(nóng)民工的訴求渠道;要建立健全職工困難幫扶和依法維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)地方工會、政府部分、法律援助機(jī)構(gòu)的配合，建立起長期有效的合作關(guān)系;法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同地方工會的協(xié)調(diào)、合作，切實(shí)為職工提供無障礙法律服務(wù)和法律援助;要高度重視對侵害職工正當(dāng)權(quán)益的事件的查處工作，及時、有效地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

6、創(chuàng)新幫扶工作機(jī)制。要在促進(jìn)企業(yè)困難職工從根本上建立脫貧機(jī)制著眼，從推動企業(yè)幫扶工作由輸血向造血轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，讓企業(yè)困難職工群體自身動起來、活起來、干起來，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。同時，還要圍繞企業(yè)職工脫貧、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等突出問題，建立起幫扶長效機(jī)制。

第9篇 __縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位股所級干部現(xiàn)狀調(diào)查報告

股所級干部是一個單位或部門的業(yè)務(wù)骨干和中層領(lǐng)導(dǎo)干部，是科級干部隊(duì)伍的后備軍。加強(qiáng)股所級干部的管理是干部管理工作中的一個重要組成部分，把股所級干部選準(zhǔn)用好、管好管活，是進(jìn)一步加強(qiáng)我縣科級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把科級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)高效、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。5月23日至6月10日，我們采取發(fā)調(diào)查統(tǒng)計表、問卷調(diào)查表（1336份）、重點(diǎn)走訪、單位寫出調(diào)查報告的方式對全縣股所級干部現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

一、股所級干部基本情況

至今年5月，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有干部2673名，其中有股所級干部334名，占機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部數(shù)的12.5%。在股所級干部中，少數(shù)民族207名，占股所級干部數(shù)的62%；有黨員200名，占股所級干部的59.9%；有女干部94名，占股所級干部的28.1%。

1、年齡結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中，30歲以下99名，占29.6%；31歲—35歲82名，占24.5%；36歲—40歲68名，占20.4%；41歲以上85名，占25.5%。

2、文化結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中，大專及以上文化162名，占48.5%；中專高中159名，占47.6%；初中及以下13名，占3.9%。在股所干部中，接受過全日制教育大學(xué)文化的11名，占3.3%；大專35名，占10.4%；中專及高中244名，占73.1%；初中及以下44名，占13.2%。

3、履職情況，產(chǎn)生形式。在股所長崗位上，履職好的258名，占77.2%，履職較差的75名，占22.8%。在334名股所長中，有79名股所長是通過競爭上崗的形式產(chǎn)生，占23.7%。

二、股所干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

近年來，我縣對股所干部的管理取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，如引入競爭機(jī)制產(chǎn)生股所長，股所長和一般工作人員間的“雙向選擇”，簽定股所（校）長崗位目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行管理，股所長報縣委組織部審批制度等。但是，隨著形式的發(fā)展，對干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。通過調(diào)查，我縣在股所干部隊(duì)伍建設(shè)方面，還存在以下問題：

1、股所級干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，學(xué)歷偏低。股所級干部是作為副科級干部隊(duì)伍的后備干部，況且從股所干部到副科級干部的成長還需要一個過程，理應(yīng)年紀(jì)更輕，文化更高，但實(shí)際情況不然：在334名股所干部中，41歲以上的占25.5%；在文化結(jié)構(gòu)上，大專以上文化的占48.5%，初中及以下占3.9%。在全縣189名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部中，41歲以上的占8.5%；大專以上文化的占74.1%；全縣沒有初中以下文化的副科級干部。

2、管理體制不健全，管理上有漏洞。近年來，由于形勢發(fā)展需要，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工資人事權(quán)紛紛上劃到縣級主管部門，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長在管理上出現(xiàn)“你管我管，最后都不管”的“真空”現(xiàn)象。在調(diào)查中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長長達(dá)一個月不上班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上找他，他說在縣級主管部門辦事，縣級主管部門找他，他說下到村上抓中心工作。

3、工作地點(diǎn)和考核單位脫節(jié)，考核方法不當(dāng)。①對于雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長，縣級主管部門只是掌握本部門一些業(yè)務(wù)情況，而實(shí)際上股所長大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作抓發(fā)展。在縣級主管部門對其進(jìn)行考核時，大多只是看其年終總結(jié)寫得如何，而對平常開展工作發(fā)揮作用如何、成績?nèi)绾握莆樟私獾貌欢?、不全面?？h級主管部門在對站所長的任用、考核、評優(yōu)中不征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，有的還跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理制度相抵觸。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)雙聘制，按規(guī)定，沒有被聘下鄉(xiāng)的干部不能擔(dān)任站所長，年終考核不能評為“優(yōu)秀”，而在未被聘下鄉(xiāng)的3名干部中，有一名卻在年中被縣級主管部門任命為站長，有一名在年底被縣級主管部門評為“優(yōu)秀”。管理和考核脫節(jié)，致使個別站所長認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的管理可接受可不接受，不在意鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他的履職情況是否滿意，只要上級主管部門滿意即可。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所長進(jìn)行綜合評定，評為不稱職的2名站所長均為工資人事權(quán)在縣級主管部門的站所長。②考核方法不科學(xué)。對股所干部進(jìn)行考核時，考核單位對考核指標(biāo)沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，對不稱職股所干部沒有科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，個別股所干部雖然工作不力，思想滯后，干部職工包括領(lǐng)導(dǎo)有意見，但沒有對他們進(jìn)行免職的依據(jù)。

4、股所干部工作積極性和主動性差。股所長和一般職工在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上沒有明顯區(qū)別，而且當(dāng)了股所長后工作要多干，責(zé)任要多負(fù)，還要承擔(dān)一定的風(fēng)險，致使股所干部的工作積極性和主動性沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解，部分單位在組織股所長競爭上崗時，如果不是強(qiáng)制性要求，有很大一部分人不愿競爭股所長職位。我們在問卷調(diào)查中問到“如果你是一般工作人員你愿意當(dāng)股所長嗎？”有41%的同志回答不愿意擔(dān)任股所長。

5、股所長干部任用中，干部職工的“四權(quán)”落實(shí)不夠。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實(shí)施，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作透明度逐步加大，而部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未把《條例》運(yùn)用到股所干部的選拔任用中，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)商定股所干部人選，忽視了廣大干部職工在股所干部選拔任用工作中的重要位置。

三、加強(qiáng)股所干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，加快干部人事制度改革步伐，完善干部工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系，形成能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、競爭擇優(yōu)、富有生機(jī)與活力的股所級干部管理機(jī)制，建立一支符合“三個代表”要求的股所干部隊(duì)伍，針對我縣股所干部管理現(xiàn)狀，思考如下：

1、努力推進(jìn)干部人事制度改革，積極推行競爭上崗。在2001年的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，要求通過競爭上崗的方式產(chǎn)生股所干部，但由于各種原因只有23.7%的股所干部通過競爭上崗的方式產(chǎn)生。競爭上崗成了一陣風(fēng)，沒有形成制度長期堅持。在股所干部的任用中，要打破論資排輩、求全責(zé)備的觀念，積極推行競爭上崗，使有知識、有文化、有本事的優(yōu)秀年輕干部、婦女干部脫穎而出，選拔到股所長崗位上來，從而不斷優(yōu)化股所干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。據(jù)了解，通過競爭上崗的股所干部，從履職情況看，都比較優(yōu)秀，說明選準(zhǔn)了人。在問卷調(diào)查中，有77.5%的同志認(rèn)為競爭上崗很必要。

2、明確管理權(quán)限，實(shí)行“雙重管理”和“雙重考核”。①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在縣級主管部門的站所干部，縣級主管部門為主管方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管方。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管方，縣級主管部門為協(xié)管方。在干部任免、評優(yōu)、考核上，主管方要主動征求協(xié)管方的意見，協(xié)管方正式答復(fù)后，才能形成決定。協(xié)管方超過10天未答復(fù)可視為同意。主管、協(xié)管雙方意見不一致時，報縣委組織部協(xié)調(diào)。工資、人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核權(quán)在縣級主管部門的干部，縣級主管部門在考核時，在考核等次的確定上要主動征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，當(dāng)雙方意見不一致時，報縣委組織部協(xié)調(diào)。②制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，疏通“下”的渠道。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各行業(yè)、部門、崗位的特點(diǎn)，制定可操作性強(qiáng)，便于度量的考核標(biāo)準(zhǔn)，使不稱職的股所干部及時調(diào)整下來，打破部分股所干部“一旦任用、干好干壞一個樣”的錯誤思想，增強(qiáng)緊迫感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展好工作。

3、加強(qiáng)培養(yǎng)，提高待遇，調(diào)動股所干部的工作積極性和主動性。單位在組織職工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、評優(yōu)等活動中，要本著適當(dāng)向股所干部傾斜的原則進(jìn)行。在工作中，要有意識、有重點(diǎn)地對他們進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，給他們參與決策的機(jī)會，提高組織協(xié)調(diào)管理能力，讓他們覺得自己和一般職工待遇上有區(qū)別，應(yīng)從嚴(yán)要求自己，增強(qiáng)工作責(zé)任感和事業(yè)心。在學(xué)習(xí)上，多加強(qiáng)政治理論和人生觀的教育學(xué)習(xí)，使他們在政治上逐步成熟，把干事創(chuàng)業(yè)作為自己的追求，實(shí)現(xiàn)人生的自我價值。

4、在股所干部任用上，加大對“四權(quán)”的落實(shí)力度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作進(jìn)一步加以了規(guī)范。股所干部作為單位和部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在選拔任用上推行競爭上崗，部分不適宜競爭上崗的特殊行業(yè)和崗位，應(yīng)參照《條例》進(jìn)行選拔任用，落實(shí)群眾對股所干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)把股所干部的質(zhì)量關(guān)，把思想政治素質(zhì)好、工作實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的一般干部選拔到股所干部崗位上來，使之真正成為科級后備干部，為我縣建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的科級后備干部隊(duì)伍注入新的生機(jī)和活力。

第10篇 社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的調(diào)查報告

社會單位是一個地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，它直接關(guān)系著人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，同時也是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重點(diǎn)對象。自公安部消防局提出“實(shí)施單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工程”的工作部署后，通過一年多來的貫徹實(shí)施，著力解決了社會單位消防安全主體責(zé)任意識不強(qiáng)、消防安全規(guī)章制度不完善、崗位消防安全責(zé)任制不落實(shí)、建筑內(nèi)部消防設(shè)施不能正常運(yùn)行等突出問題，建立完善的消防安全管理體系，提高消防安全管理水平，增強(qiáng)防范火災(zāi)的能力。但隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)營方式趨于多樣化，導(dǎo)致了一些社會單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻。因此切實(shí)采取措施，加強(qiáng)社會單位的消防安全管理工作已刻不容緩。

一、__市社會單位現(xiàn)狀。

近年來，經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的進(jìn)一步深入，__市的經(jīng)濟(jì)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。但是，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，在安全管理上一時還難以適應(yīng)現(xiàn)代社會制度的要求，其消防安全管理工作也出現(xiàn)很多新情況和新問題。如果公安消防部門不及時有效地加大對社會單位消防監(jiān)督管理的力度，多發(fā)的火災(zāi)事故必然會影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本人通過對轄區(qū)社會單位消防安全管理情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的問題：

(一)消防安全設(shè)施少而舊，有的存在“先天不足”。

許多社會單位在建造廠房、庫房和辦公房時，沒有依法向公安消防機(jī)構(gòu)申報消防設(shè)施審核和驗(yàn)收，出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災(zāi)隱患。很多社會單位目前處于原始資本積累階段，資金少、規(guī)模小，機(jī)器設(shè)備多陳舊落后，機(jī)械性能差，運(yùn)行故障多。同時，其消防器材和設(shè)施也比較缺乏，難以滿足火災(zāi)預(yù)防、撲救的需要。

(二)經(jīng)營業(yè)主消防法制意識淡薄。許多經(jīng)營業(yè)主缺乏對消防安全的認(rèn)識，不能正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，一味追求利益最大化，從企業(yè)開辦初期，就置消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范于不顧，在消防設(shè)施上舍不得花錢，消防安全管理上舍不得出人，員工安全教育上舍不得騰出時間，生產(chǎn)工藝不成熟，機(jī)器設(shè)備簡陋，消防安全管理不正規(guī)，甚至失控，火災(zāi)隱患不同程度存在。

(三)消防安全制度不夠完善。

一些社會單位沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程度、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和獎懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過于籠統(tǒng)空洞，可操作性不強(qiáng)。部分單位沒有建立消防安全培訓(xùn)教育、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理是等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實(shí)際工作中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，制度多半落空。

(四)員工消防安全知識和安全技能缺乏。

社會單位用工多，人員素質(zhì)參差不齊，文化水平不高。社會單位在招收員工時，沒有進(jìn)行必須的上崗前消防安全知識教育。特別對電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設(shè)備操作人員，沒有按照公安消防部門要求，實(shí)行專門培訓(xùn)、持證上崗。

(五)消防監(jiān)督管理人員少，難以監(jiān)督到位。

當(dāng)前除少數(shù)社會單位掛靠在某個行業(yè)系統(tǒng)之外，大多數(shù)是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中，對社會單位的申辦、開業(yè)等一味降低門檻，單方面承諾為投資方代辦各種手續(xù)，許多單位廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到，更談不上消防，客觀上造成了一定范圍的漏管失控。

二、當(dāng)前社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的主要問題。

《中華人民共和國國消防法》與公安部61號令的頒布實(shí)施，為單位規(guī)范和加強(qiáng)自身消防安全的管理提供了法律依據(jù)。從實(shí)踐情況看，社會化單位尤其是消防安全重點(diǎn)單位在當(dāng)?shù)叵啦块T的督促下，總體上能夠按照消防法律法規(guī)的要求開展消防安全管理工作，但由于單位人員長時期的慣性思維認(rèn)識及消防工作與單位經(jīng)濟(jì)效益在表層上的沖突，使得單位消防安全管理工作仍存在著嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在：