制度包括哪些內(nèi)容
工作制度通常涵蓋以下幾個方面： 1. 工作職責(zé)：明確每個崗位的職責(zé)范圍和工作內(nèi)容。
2. 工作時間：規(guī)定正常工作日、加班、休息日等時間安排。
3. 考勤管理：設(shè)定簽到、請假、出差等流程和標(biāo)準(zhǔn)。
4. 行為規(guī)范：提出職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則和著裝要求。
5. 溝通與協(xié)作：規(guī)定內(nèi)部溝通渠道和團(tuán)隊(duì)合作方式。
6. 培訓(xùn)與發(fā)展：描述員工培訓(xùn)計(jì)劃和晉升路徑。
7. 考核評價：設(shè)立績效考核標(biāo)準(zhǔn)和周期，以及獎懲機(jī)制。
8. 其他特殊規(guī)定：如安全措施、保密協(xié)議等。
注意事項(xiàng)
1. 制度應(yīng)符合法律法規(guī)，不得違反國家政策和勞動法。
2. 制度應(yīng)具有可操作性，避免過于理想化或難以執(zhí)行的規(guī)定。
3. 定期評估和更新制度，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和員工需求變化。
4. 在制定過程中，應(yīng)充分征求員工意見，確保制度的公正性和接受度。
5. 制度公布后，需進(jìn)行培訓(xùn)，確保員工理解并遵守。
制度格式
工作制度的格式一般包括以下幾個部分： 1. 封面：包含制度名稱、發(fā)布單位、發(fā)布時間等信息。
2. 目錄：列出各章節(jié)標(biāo)題，方便查閱。
3. 引言：簡述制度的目的、依據(jù)和適用范圍。
4. 正文：詳細(xì)闡述各項(xiàng)規(guī)定。
5. 附則：包含解釋權(quán)歸屬、修訂條款等。
6. 簽發(fā)頁：由負(fù)責(zé)人簽名并蓋章，確認(rèn)制度生效。
以上內(nèi)容為企業(yè)工作制度的基本框架和寫作要點(diǎn)，具體制度的制定還需結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。通過科學(xué)合理的工作制度，可以有效提升組織的運(yùn)行效率，為企業(yè)的長期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
試點(diǎn)工作工作制度范文
第1篇 基層黨組織選舉制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案
市直機(jī)關(guān)工委
基層黨組織選舉制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)民主，根據(jù)《中國**黨章程》、《中國**黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定和市委組織部要求，市直機(jī)關(guān)工委結(jié)合本單位實(shí)際，就機(jī)關(guān)黨支部換屆選舉試行“選舉工作試點(diǎn)”工作，制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以鄧小平理論、“____”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以《中國**黨章程》、《中國**黨基層組織選舉工作暫行條例》為依據(jù)，通過“選舉工作試點(diǎn)”，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，充分尊重和保障黨員的民主權(quán)利，體現(xiàn)黨員意志，真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高群眾的信任度和認(rèn)同感，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
為確保選舉出的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)到組織滿意、黨員和群眾滿意，“選舉工作試點(diǎn)”工作堅(jiān)持以下原則：
1、黨管干部原則；
2、德才兼?zhèn)湓瓌t；
3、擴(kuò)大民主和嚴(yán)格按章辦事的原則；
4、黨內(nèi)外公認(rèn)的原則；
5、公開、公平、擇優(yōu)的原則；
6、民主集中制的原則。
二、組織機(jī)構(gòu)
市直機(jī)關(guān)工委成立“選舉工作試點(diǎn)”工作小組。
組 長：蘇國慶 市委市直機(jī)關(guān)工委副書記、機(jī)關(guān)黨支部書記
成 員：__儉 市委市直機(jī)關(guān)工委副調(diào)研員
__愛紅 市委市直機(jī)關(guān)工委組織宣傳部部長
三、人員設(shè)置
市直機(jī)關(guān)工委機(jī)關(guān)黨支部設(shè)支部委員3名，其中書記1名。
四、任職條件和候選人推薦范圍
1、黨組織關(guān)系在市直機(jī)關(guān)工委機(jī)關(guān)黨支部的中共正式黨員。
2、努力學(xué)習(xí)鄧小平理論和“____”重要思想，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，在關(guān)鍵時刻和重大原則問題上是非分明，立場堅(jiān)定。
3、 有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感，有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、工作水平。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，能結(jié)合實(shí)際開展工作，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效。
4、有良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，道德品質(zhì)好，公道正派、清正廉潔，能密切聯(lián)系群眾，自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督。
5、有在中層以上管理崗位任職經(jīng)歷，兩年以上黨齡，其中支部書記必須是副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部。
6、原則上男同志年齡在53周歲以下，女同志年齡在50周歲以下。
7、身體健康。
五、方法步驟：
“選舉工作試點(diǎn)”工作劃分為五個階段進(jìn)行。
1、組織發(fā)動階段（12月15日――12月17日）
黨支部結(jié)合單位實(shí)際，研究制訂具體的實(shí)施方案，《實(shí)施方案》提交支部黨員大會討論通過。組織黨員學(xué)習(xí)相關(guān)的黨內(nèi)選舉條例、宣傳“選舉工作試點(diǎn)”的目的意義、程序辦法，宣傳機(jī)關(guān)黨支部成員的任職條件等，使廣大黨員干部職工充分認(rèn)識實(shí)施“選舉工作試點(diǎn)”的重要性，引導(dǎo)他們積極主動參與，選好配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。
2、公開推薦階段（12月17日――12月18日）
召開市直機(jī)關(guān)工委機(jī)關(guān)黨支部“選舉工作試點(diǎn)”動員大會，由工委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行動員，機(jī)關(guān)黨支部書記作工作報告，黨員對本屆黨支部工作進(jìn)行評議。按照新一屆支部委員推薦范圍、任職條件和黨員群眾推薦的方法、要求，組織黨員職工進(jìn)行推薦選舉。根據(jù)得票多少，產(chǎn)生候選人，上報工委。（推薦方法和程序按《“選舉工作試點(diǎn)”工作流程》）
3、考察公示階段（12月19日――12月21日）
工委對機(jī)關(guān)黨支部候選人進(jìn)行審查，等額確定正式候選人。以公告形式進(jìn)行公示，公示時間為3天。
4、直接選舉階段（12月21日）
召開全體黨員大會，進(jìn)行換屆選舉。按照選舉程序和要求，組織黨員采用職位投票法進(jìn)行正式投票選舉。全體黨員先在正式候選人中直接投票選舉產(chǎn)生書記，然后，在剩余的人選中直接投票選舉產(chǎn)生委員。選舉結(jié)果報工委審批。
六、工作要求
充分討論論證，認(rèn)真研究制訂“選舉工作試點(diǎn)”具體方案，確保方案具有較強(qiáng)的針對性、可行性和操作性。嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，切實(shí)增強(qiáng)工作透明度，努力做到公開、公平、公正。努力擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，真正把推薦權(quán)和選舉權(quán)交給黨員、群眾，充分體現(xiàn)民意。
“選舉工作試點(diǎn)”工作流程
一、 發(fā)布“選舉工作試點(diǎn)”公告
二、 制定《“選舉工作試點(diǎn)”實(shí)施方案》，報市委組織部審批
二、 草擬支部委員條件
三、 全體黨員醞釀討論《實(shí)施方案》和支部委員條件
四、 通知全體黨員參加會議
五、 召開全體黨員大會
1、 清點(diǎn)到會人數(shù)
2、 現(xiàn)任支部書記代表上一屆支部做工作報告
3、 工委領(lǐng)導(dǎo)作選舉工作試點(diǎn)動員
4、 宣讀支部委員推薦條件
5、 發(fā)放選票
6、 填寫選票
7、 工作人員統(tǒng)計(jì)選票
8、 產(chǎn)生支部班子候選人
六、 上報選舉結(jié)果，上級黨組織對當(dāng)選支部班子人選進(jìn)行考察、審批
七、 直接選舉。
1、 清點(diǎn)到會人數(shù)
2、 發(fā)放選票
3、 填寫選票
4、 工作人員統(tǒng)計(jì)選票
5、 產(chǎn)生支部班子候選人。支部書記宣讀選舉結(jié)果和書記、委員人選，報上級黨組織審批。
第2篇 _縣人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案
某某縣人民檢察院人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作方案 根據(jù)全國檢察長座談會會議精神,為進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件外部監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)依法正確行使檢察權(quán),根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)結(jié)合本院檢察工作實(shí)際,制定本方案。一、指導(dǎo)思想試點(diǎn)工作要以“____”重要思想、黨的十六大精神和中央關(guān)于推進(jìn)司法體制改革的指示為指導(dǎo),緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的檢察工作主題,認(rèn)真落實(shí)“加大工作力度,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求,嚴(yán)格按照高檢院的《規(guī)定》進(jìn)行。試點(diǎn)工作要堅(jiān)持依法辦事、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則。既要切實(shí)保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)的獨(dú)立性,又要依法獨(dú)立行使檢察權(quán),維護(hù)社會公平和正義;既要采取多種形式推動試點(diǎn)工作,又要在取得實(shí)效上下功夫,切實(shí)提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量;既要總結(jié)試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn),又要客觀反映、切實(shí)解決存在的問題,扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開展;既要嚴(yán)格執(zhí)行高檢院的規(guī)定,又要因地制宜、與時俱進(jìn),學(xué)習(xí)借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)踐積極探索,為制度的全面實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn),打好基礎(chǔ)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)1、成立以檢察長為組長的人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面領(lǐng)導(dǎo)人民監(jiān)督員制度的試點(diǎn)實(shí)施工作。2、我院人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政治處,負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)過程中的具體日常事務(wù),及時報告試點(diǎn)工作中遇到的重大問題。三、人民監(jiān)督員隊(duì)伍及辦事機(jī)構(gòu)1、擔(dān)任人員監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件是:(1)擁護(hù)中華人民共和國憲法;(2)有選舉權(quán)和被選舉權(quán);(3)年滿二十三歲;(4)公道正派,有一定的文化水平和政策、法律知識;(5)身體健康。2、下列人員不得擔(dān)任人民監(jiān)督員:(1)受過刑事處罰或者受到刑事追究的;(2)被開除公職或者開除留用的。3、下列人員因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責(zé),不宜擔(dān)任人民監(jiān)督員。(1)黨委、政府及其組成部門的負(fù)責(zé)人;(2)人民代表大會常務(wù)委員會組成人員;(3)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職人員;(4)執(zhí)業(yè)律師、人民陪審員等法律工作者。4、人民監(jiān)督員的名額及任期新平縣人民檢察院人民監(jiān)督員名額為5人。人民監(jiān)督員的任期為三年,連任不得超過兩個任期。5、人民監(jiān)督員的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立人民監(jiān)督員的辦事機(jī)構(gòu)為人民監(jiān)督員辦公室,屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),級別副科級,編制人員2人。其主要職責(zé)是:(1)統(tǒng)一受理人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督事項(xiàng);(2)根據(jù)檢察長的決定,分交、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、督辦、統(tǒng)計(jì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門被監(jiān)督案件的辦理工作;(3)根據(jù)檢察長的決定,邀請人民監(jiān)督員列席有關(guān)會議;(4)承辦人民監(jiān)督員視察檢察工作、參與執(zhí)法檢查的協(xié)調(diào)工作;(5)定期或不定期向人民監(jiān)督員通報檢察工作情況,提供有關(guān)的檢察工作信息資料;(6)向人民監(jiān)督員反饋被監(jiān)督案件的處理情況;(7)做好人民監(jiān)督員辦結(jié)案件后材料的立卷、歸檔、保管工作;(8)承擔(dān)人民監(jiān)督員培訓(xùn)的協(xié)調(diào)、組織工作;(9)協(xié)助行政財(cái)務(wù)管理人員做好人民監(jiān)督員監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障工作;(10)總結(jié)人民監(jiān)督員制度試行工作經(jīng)驗(yàn)。6、人民監(jiān)督員的隊(duì)伍培訓(xùn)四、實(shí)施步驟1、傳達(dá)貫徹全國檢察長座談會精神,組織學(xué)習(xí)人民監(jiān)督員制度,動員教育干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,深刻領(lǐng)會加強(qiáng)查辦職務(wù)犯罪工作外部監(jiān)督的必要性,增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性,把思想和行動盡快統(tǒng)一到落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)要求上來。2、做好向縣委、人大、政府匯報,向政協(xié)說明建立人民監(jiān)督員制度的目的、人民監(jiān)督員制度的主要內(nèi)容以及開展工作的設(shè)想,認(rèn)真聽取縣委的指示和人大的要求,并在人民監(jiān)督員的選任、辦事機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障等方面取得支持。3、人民監(jiān)督員選任 人民監(jiān)督員依下列程序產(chǎn)生:(一)協(xié)商產(chǎn)生單位。人民檢察院根據(jù)擬選任人民監(jiān)督員的名額,在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織中協(xié)商確定人民監(jiān)督員的產(chǎn)生單位,并向其介紹人民監(jiān)督員的確認(rèn)條件。(二)確認(rèn)人選。人民監(jiān)督員的產(chǎn)生單位在本單位范圍內(nèi)經(jīng)過民主推薦、征得本人同意、經(jīng)與縣人大、縣委組織部、縣紀(jì)委共同考察后確認(rèn)。(三)頒發(fā)證書。人民監(jiān)督員確認(rèn)后,由人民檢察院檢察長頒發(fā)人民監(jiān)督員證書。(四)公布名單。人民監(jiān)督員名單應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會公布。各級人民檢察院的人民監(jiān)督員中,人大代表、政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)占較大比例。4、按照高檢院的要求開展宣傳報道,創(chuàng)造良好的輿論氛圍,爭取人民群眾和社會各界的廣泛理解和支持,為人民監(jiān)督員制度的順利實(shí)行營造優(yōu)良的環(huán)境。5、積極爭取設(shè)立人民監(jiān)督員辦公室的編制機(jī)構(gòu)和人員。6、 月日開始全面試行人民監(jiān)督員制度。
第3篇 全縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作動員大會上的講話組織人事
同志們：
這次全縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作動員會的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹全國、全省和全市深化干部人事制度改革會議精神，根據(jù)縣委六屆五次全會的要求和部署，回顧總結(jié)近年來我縣干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，并就我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)作出部署，為培養(yǎng)造就一支適應(yīng)蒼南跨越式發(fā)展、建設(shè)“平安蒼南”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證，為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點(diǎn)成果。
今年4月以來，全國、全省和全市相繼召開了深化干部人事制度改革工作會議，對從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革作出了部署，同時中央集中出臺了“5＋1”文件，省委也出臺了5 個文件。全省會議提出，在湖州、金華2個市及蒼南等9個縣（市、區(qū)）開展綜合改革試點(diǎn)。在全市會議上，市委常委、組織部長鞠建林專門就我縣如何開展試點(diǎn)工作提出了明確要求，希望我縣大膽探索、積極改革，為系統(tǒng)地推進(jìn)全市干部人事制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。這些重要會議、文件和指示精神，為我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作指明了方向。
縣委對今天的會議非常重視，縣委常委會先后兩次專門聽取匯報，就貫徹落實(shí)全國、全省和全市會議精神，推進(jìn)我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題研究。下面，我講三個問題。
一、認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
近年來，我縣不斷加大干部人事制度改革力度，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供了有力的制度保證。一是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制。實(shí)行了縣委全委會、常委會任免縣管干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）任免中層干部“票決制”，在縣域范圍內(nèi)，形成了比較系統(tǒng)的黨內(nèi)用人民主決策機(jī)制。二是健全干部培養(yǎng)教育機(jī)制。實(shí)行了科（局）級干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級后備干部“聯(lián)動制”，把任職資格考試作為確定科（局）級后備干部必備“硬件”，為干部選拔任用設(shè)立了知識“門檻”。三是完善干部管理監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化了干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，制定實(shí)施了《縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督若干意見》，進(jìn)一步健全了領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制、責(zé)任追究制、試用期制和中層干部輪換（輪崗）制、崗位聘任制等九項(xiàng)制度。同時，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。這些富有成效的改革探索，不僅有效地促進(jìn)了全縣干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，而且在匡正用人風(fēng)氣、端正用人導(dǎo)向上開了新風(fēng)。總的講，大家對推進(jìn)干部人事制度改革的認(rèn)識越來越高，思路越來越明，步伐越來越快，措施越來越強(qiáng)，行動也越來越積極主動。
但是，我們也清醒地看到，與新形勢新任務(wù)的要求相比，現(xiàn)行的干部人事制度還有不少不適應(yīng)或不完全適應(yīng)的方面，主要是識人視野還不夠開闊，選人渠道還不夠多樣，崗位職責(zé)還不夠明確，評價標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué)，干部退出機(jī)制還不夠健全，等等。個中原因，有認(rèn)識不到位、行動不自覺的問題，有制度不健全、措施不完善的問題，有發(fā)展不平衡的問題，還有一個從總體上來講不規(guī)范、不配套的問題。因此，我們一定要充分認(rèn)識推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作的重要性和緊迫性，乘勢而上、加大力度，抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)難點(diǎn)，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，鞏固成果、提供經(jīng)驗(yàn)，使我縣的干部人事制度改革取得新的進(jìn)展。
第一，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求。十六大明確提出了發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。這次中央、省委出臺的文件以及我縣正要實(shí)施開展的試點(diǎn)工作方案，充分體現(xiàn)了這一原則和要求，既堅(jiān)定不移地貫徹黨管干部的原則，又改進(jìn)了黨管干部的方法；既充分調(diào)動了廣大群眾參與干部選拔任用的積極性，又引導(dǎo)廣大黨員和群眾正確行使民主權(quán)利；既有利于提高干部人事工作科學(xué)化、民主化程度，又堅(jiān)持依法辦事，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，提高干部人事工作的制度化水平，等等。這些都順應(yīng)了社會主義政治文明建設(shè)的大趨勢，有利于加快民主政治建設(shè)的進(jìn)程。
第二，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。9月份即將召開的十六屆四中全會的主要議題也是研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。中央和省委出臺的這些文件，就是按照樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀的要求，對干部人事制度改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、分步到位，整體推進(jìn)、配套運(yùn)行。貫徹落實(shí)這些文件，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，有利于形成正確的用人導(dǎo)向，使真抓實(shí)干、實(shí)績突出的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲處，形成求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的濃厚風(fēng)氣；有利于建立完善的干部政績考核體系，促使領(lǐng)導(dǎo)干部把科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和牢固群眾觀有機(jī)地統(tǒng)一起來，自覺落實(shí)到行動中去，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；有利于形成培養(yǎng)、吸引和用好各類人才的科學(xué)機(jī)制和良好環(huán)境，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨委和政府的各項(xiàng)事業(yè)中來，不斷提高各級干部科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。
第三，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，是增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力的關(guān)鍵所在。最近，縣委先后召開了建設(shè)“平安蒼南”動員大會和縣委六屆五次全會，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對“平安蒼南”建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及當(dāng)前和今后一個時期的工作重點(diǎn)作出了全面部署。這些都是縣委根據(jù)省、市委的要求，針對蒼南面臨的新形勢、新情況、新問題而作出的重大決策。貫徹落實(shí)好縣委這一重大部署，堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)蒼南跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是要建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。應(yīng)該說，我縣干部隊(duì)伍總體素質(zhì)較好。但也有少數(shù)干部精神狀態(tài)疲軟，缺乏攻堅(jiān)破難的信心和措施，黨員干部違法違紀(jì)問題時有發(fā)生，干部隊(duì)伍活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，一靠思想政治建設(shè)，最近縣委決定集中3個月時間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子中開展“樹立科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀、樹立牢固群眾觀，創(chuàng)為民、務(wù)實(shí)、清廉好班子”教育實(shí)踐活動，就是基于這樣的考慮；二靠干部人事制度改革，就是要通過綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步建立和完善靈活的選人用人機(jī)制，揭開干部任用工作神秘封閉的面紗，變少數(shù)人選人為多數(shù)人選人，變暗箱操作為陽光作業(yè)，變伯樂相馬為賽場選馬，使能者上，平者讓，庸者下。實(shí)踐證明，干部人事制度改革既是干部隊(duì)伍自身建設(shè)和發(fā)展的動力，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。干部人事制度綜合改革試點(diǎn)勢在必行，行在必改，改則必活，活則必新。
二、明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作
根據(jù)我縣試點(diǎn)工作的總體安排，這次試點(diǎn)工作的基本目標(biāo)是：力爭通過一年左右的時間，初步形成干部選拔任用、管理監(jiān)督、正常退出等配套制度體系，形成改革的規(guī)范效應(yīng)和良好的社會氛圍，并在人事制度改革上取得新突破，進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力，為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點(diǎn)成果。
第一，抓制度體系，明確試點(diǎn)工作任務(wù)。要按照省、市深化干部人事制度改革工作會議提出的“三個層面、四個重點(diǎn)”的主要任務(wù)，開展綜合改革試點(diǎn)工作。對于已經(jīng)出臺的改革措施，要下大力氣抓好貫徹落實(shí)，努力使我縣成為全省執(zhí)行落實(shí)干部人事制度的示范點(diǎn)；對于經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)確屬比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，及時形成制度，適時出臺，努力使我縣成為全省完善規(guī)范干部人事制度的先行點(diǎn)；對于亟待解決而難度比較大的一些問題，要深入調(diào)研，積極探索，進(jìn)行攻關(guān)突破，努力使我縣成為全省探索創(chuàng)新干部人事制度的試驗(yàn)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好干部選拔任用、管理監(jiān)督和正常退出三個環(huán)節(jié)的配套制度建設(shè)，努力形成一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的干部工作制度體系。在干部選拔任用方面，一是要執(zhí)行落實(shí)好五項(xiàng)制度：即民主推薦、民主評議、民主測評干部制度；縣委全委會、常委會任免縣管干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位黨委（黨組）任免中層干部“票決制”；科（局）級干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級后備干部“聯(lián)動制”；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度；干部考察預(yù)告制度。二是要完善規(guī)范好五項(xiàng)制度：即領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制；中層干部競爭上崗制度；中層干部崗位聘任制；黨政機(jī)關(guān)中層干部定期輪換（輪崗）交流制度。三是要探索創(chuàng)新兩項(xiàng)制度：縣委全委會成員民主提名考察人選的實(shí)施辦法；科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法。在干部管理監(jiān)督方面，一是要執(zhí)行落實(shí)好四項(xiàng)制度：即干部考察工作責(zé)任制、談心談話制度、干部誡勉制度和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。二是要完善規(guī)范好三項(xiàng)制度：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部雙向選擇制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片駐（聯(lián)）村工作責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考評及獎懲制度。三是要探索創(chuàng)新一項(xiàng)制度：即科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。在干部正常退出方面，要完善規(guī)范好一項(xiàng)制度：即不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整制度；探索創(chuàng)新一項(xiàng)制度：即科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動的有關(guān)規(guī)定。在人事制度改革方面，要探索創(chuàng)新二項(xiàng)制度：即要建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員聘用制和制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位中在編不在崗人員管理辦法。
第二，抓探索創(chuàng)新，明確試點(diǎn)工作重點(diǎn)。在鞏固和完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，我縣的綜合改革試點(diǎn)要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作。一是建立縣委全委會成員民主推薦提名制度，探索規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作。為科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實(shí)行縣委全委會成員民主推薦提名制度，提出具體實(shí)施辦法。對領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作進(jìn)行調(diào)研，探索規(guī)律，提出有效的對策措施，改進(jìn)民主推薦方法和程序，以切實(shí)解決民主推薦中存在的拉票現(xiàn)象、以票取人等問題。二是在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對部分空缺領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)施公開選拔。推出10個領(lǐng)導(dǎo)職位參加市縣聯(lián)合公選，其中面向全市的3個，面向全縣的7個。8月10日上午，市里將召開全市聯(lián)合公選工作動員會，對聯(lián)合公選工作進(jìn)行全面部署，10月份結(jié)束。三是在縣機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇若干個試點(diǎn)單位，試行中層干部跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭上崗和交流工作。四是按照樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法。在靈溪鎮(zhèn)開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定蒼南縣科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核暫行辦法。五是建立科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)用，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，對領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行法定職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究。同時，加強(qiáng)對科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動的管理，制訂出臺有關(guān)規(guī)定。六是建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的崗位管理制度。在全面實(shí)行全員聘用制的基礎(chǔ)上，深化專業(yè)技術(shù)資格評價和職務(wù)聘任改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。通過競爭擇優(yōu)聘任專業(yè)技術(shù)人員，建立健全激勵競爭機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員合理流動，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員積極性。七是建立和完善事業(yè)單位的分配激勵機(jī)制。鼓勵按生產(chǎn)要素和實(shí)現(xiàn)效益進(jìn)行分配，在有條件的單位實(shí)行結(jié)構(gòu)工資、項(xiàng)目工資、兼職兼薪、年薪制和協(xié)議工資制等多種分配形式試點(diǎn)。八是加強(qiáng)對縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線和在編不在崗人員的管理，對科（局）及以下公務(wù)員男年滿57周歲、女年滿52周歲的，原則上給予辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，工資福利、獎金享受本單位在職人員同等待遇；如果繼續(xù)愿意上班的，要服從組織安排，服從所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不允許在崗經(jīng)商辦企業(yè)，否則按照《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。同時，鼓勵公務(wù)員自謀職業(yè)，所有擔(dān)任正副職科（局）級調(diào)研員一律改任主任、副主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第三，抓統(tǒng)籌安排，明確試點(diǎn)工作步驟。我縣這次試點(diǎn)工作，安排一年時間（2004年5月－2005年6月），分四個階段：一是制定方案階段（5月—6月）：這個階段的工作已經(jīng)完成。主要是開展調(diào)研，召開不同類型的座談會，聽取有關(guān)意見、建議；專題向市委組織部、市人事局匯報試點(diǎn)工作方案。在此基礎(chǔ)上，研究、制訂《蒼南縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作方案》并上報省委組織部和省人事廳。二是組織發(fā)動階段（7月份）：分層次組織學(xué)習(xí)中央辦公廳、省委組織部文件及省、市深化干部人事制度改革會議精神；梳理、修訂和出臺有關(guān)干部人事制度改革的配套措施和制度；并召開動員大會，具體部署我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作。三是全面實(shí)施階段（2004年8月—2005年3月）：這一階段的主要工作有：開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔工作，推出部分職位參加市、縣聯(lián)合公選；實(shí)行中層干部跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭上崗和交流工作；開展領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作課題調(diào)研；制定出臺“縣委全委會成員民主推薦提名”實(shí)施辦法，并組織實(shí)施；在靈溪鎮(zhèn)開展科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核試點(diǎn)工作，研究建立干部政績考核辦法等；建立科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)用；建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的崗位管理制度；建立和完善事業(yè)單位的分配激勵機(jī)制；加強(qiáng)對縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線和在編不在崗人員的管理，建立人員退出機(jī)制。四是總結(jié)提高階段（2005年4月—6月）：主要是寫出試點(diǎn)工作總結(jié)，并進(jìn)一步修訂和完善有關(guān)制度規(guī)定，匯編成冊，規(guī)范干部工作流程，形成比較科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)配套的干部人事制度體系。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地抓好試點(diǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)
干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作政治性、政策性都很強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、工作方法、管理體制、運(yùn)行機(jī)制的全面創(chuàng)新，涉及到各種利益的調(diào)整，各方面都很關(guān)注，也比較敏感，時間緊，任務(wù)又重，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。實(shí)踐表明，越是改革到深處，推進(jìn)的難度就越大，黨委（黨組）就越要高度重視和支持。為了加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委成立了干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由我擔(dān)任，副組長由縣委副書記、縣長章方璋擔(dān)任，成員由縣委副書記徐強(qiáng)中、張建樹、蘇慶明和縣委常委、組織部長林曉峰組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委組織部。林曉峰兼任辦公室主任，李立民、溫興華、尤有光、陳紹華任副主任。組織人事部門是黨委、政府主管干部人事工作的綜合職能部門，是黨委、政府的參謀部、決策部、把關(guān)部，在推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)中負(fù)有統(tǒng)籌安排、牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)的重要職責(zé)，要努力當(dāng)好參謀和助手。同時，干部人事制度綜合改革試點(diǎn)牽扯到方方面面，僅靠組織人事部門去推動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的密切配合和大力支持。要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門的力量，調(diào)動各方面的積極性，形成推動試點(diǎn)工作的攻堅(jiān)合力。
二要注意引導(dǎo)，營造氛圍。改革是一場革命，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，必然涉及到一些干部的升降去留，關(guān)系到廣大干部的切身利益。這些干部產(chǎn)生一些不同的想法、議論和疑慮是在所難免的，也是可以理解的。我們一定要發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，圍繞在試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地把思想政治工作做深、做實(shí)、做好、做到位。要引導(dǎo)廣大干部從大局出發(fā)，正確處理個人利益和集體利益的關(guān)系，積極支持和參與改革。要加強(qiáng)對干部人事制度綜合改革試點(diǎn)的輿論宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，宣傳好干部人事工作的方針政策和試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的觀念，堅(jiān)定改革的信心，為試點(diǎn)工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
三要積極穩(wěn)妥，務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)干部人事制度改革，要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持把改革的力度、推進(jìn)的速度與黨員、干部和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。要充分利用干部人事制度綜合改革試點(diǎn)這個平臺，對改革中一些亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，只要大方向正確、看準(zhǔn)了的，就可以大膽地試，大膽地闖。同時，要堅(jiān)持自上而下的推動和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵基層積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。干部人事工作是具體的、實(shí)實(shí)在在的，我們既要態(tài)度堅(jiān)決、積極主動，又要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥有序，一步一個腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓下去，切實(shí)走出一條不斷深化，整體推進(jìn)的路子來。
同志們，深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，事關(guān)黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)和執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)我縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)“平安蒼南”的創(chuàng)建，是形勢所需，任務(wù)所逼，發(fā)展所求。我們一定要以“____”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，求真務(wù)實(shí)，精心運(yùn)作，把我縣的干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作不斷引向深入。
全縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作動員大會上的講話
第4篇 全縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作動員大會上的講話
全縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作動員大會上的講話
同志們：這次全縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作動員會的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹全國、全省和全市深化干部人事制度改革會議精神，根據(jù)縣委六屆五次全會的要求和部署，回顧總結(jié)近年來我縣干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，并就我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)作出部署，為培養(yǎng)造就一支適應(yīng)蒼南跨越式發(fā)展、建設(shè)“平安蒼南”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證，為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點(diǎn)成果。今年4月以來，全國、全省和全市相繼召開了深化干部人事制度改革工作會議，對從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革作出了部署，同時中央集中出臺了“5＋1”文件，省委也出臺了5 個文件。全省會議提出，在湖州、金華2個市及蒼南等9個縣（市、區(qū)）開展綜合改革試點(diǎn)。在全市會議上，市委常委、組織部長鞠建林專門就我縣如何開展試點(diǎn)工作提出了明確要求，希望我縣大膽探索、積極改革，為系統(tǒng)地推進(jìn)全市干部人事制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。這些重要會議、文件和指示精神，為我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作指明了方向?？h委對今天的會議非常重視，縣委常委會先后兩次專門聽取匯報，就貫徹落實(shí)全國、全省和全市會議精神，推進(jìn)我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題研究。下面，我講三個問題。一、認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感近年來，我縣不斷加大干部人事制度改革力度，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供了有力的制度保證。一是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制。實(shí)行了縣委全委會、常委會任免縣管干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）任免中層干部“票決制”，在縣域范圍內(nèi)，形成了比較系統(tǒng)的黨內(nèi)用人民主決策機(jī)制。二是健全干部培養(yǎng)教育機(jī)制。實(shí)行了科（局）級干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級后備干部“聯(lián)動制”，把任職資格考試作為確定科（局）級后備干部必備“硬件”，為干部選拔任用設(shè)立了知識“門檻”。三是完善干部管理監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化了干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，制定實(shí)施了《縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督若干意見》，進(jìn)一步健全了領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制、責(zé)任追究制、試用期制和中層干部輪換（輪崗）制、崗位聘任制等九項(xiàng)制度。同時，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。這些富有成效的改革探索，不僅有效地促進(jìn)了全縣干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，而且在匡正用人風(fēng)氣、端正用人導(dǎo)向上開了新風(fēng)?？偟闹v，大家對推進(jìn)干部人事制度改革的認(rèn)識越來越高，思路越來越明，步伐越來越快，措施越來越強(qiáng)，行動也越來越積極主動。但是，我們也清醒地看到，與新形勢新任務(wù)的要求相比，現(xiàn)行的干部人事制度還有不少不適應(yīng)或不完全適應(yīng)的方面，主要是識人視野還不夠開闊，選人渠道還不夠多樣，崗位職責(zé)還不夠明確，評價標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué)，干部退出機(jī)制還不夠健全，等等。個中原因，有認(rèn)識不到位、行動不自覺的問題，有制度不健全、措施不完善的問題，有發(fā)展不平的問題，還有一個從總體上來講不規(guī)范、不配套的問題。因此，我們一定要充分認(rèn)識推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作的重要性和緊迫性，乘勢而上、加大力度，抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)難點(diǎn)，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，鞏固成果、提供經(jīng)驗(yàn)，使我縣的干部人事制度改革取得新的進(jìn)展。第一，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求。十六大明確提出了發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。這次中央、省委出臺的文件以及我縣正要實(shí)施開展的試點(diǎn)工作方案，充分體現(xiàn)了這一原則和要求，既堅(jiān)定不移地貫徹黨管干部的原則，又改進(jìn)了黨管干部的方法；既充分調(diào)動了廣大群眾參與干部選拔任用的積極性，又引導(dǎo)廣大黨員和群眾正確行使民主權(quán)利；既有利于提高干部人事工作科學(xué)化、民主化程度，又堅(jiān)持依法辦事，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，提高干部人事工作的制度化水平，等等。這些都順應(yīng)了社會主義政治文明建設(shè)的大趨勢，有利于加快民主政治建設(shè)的進(jìn)程。第二，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。9月份即將召開的十六屆四中全會的主要議題也是研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。中央和省委出臺的這些文件，就是按照樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀的要求，對干部人事制度改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、分步到位，整體推進(jìn)、配套運(yùn)行。貫徹落實(shí)這些文件，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，有利于形成正確的用人導(dǎo)向，使真抓實(shí)干、實(shí)績突出的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲處，形成求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的濃厚風(fēng)氣；有利于建立完善的干部政績考核體系，促使領(lǐng)導(dǎo)干部把科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和牢固群眾觀有機(jī)地統(tǒng)一起來，自覺落實(shí)到行動中去，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；有利于形成培養(yǎng)、吸引和用好各類人才的科學(xué)機(jī)制和良好環(huán)境，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨委和政府的各項(xiàng)事業(yè)中來，不斷提高各級干部科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。第三，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，是增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力的關(guān)鍵所在。最近，縣委先后召開了建設(shè)“平安蒼南”動員大會和縣委六屆五次全會，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對“平安蒼南”建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及當(dāng)前和今后一個時期的工作重點(diǎn)作出了全面部署。這些都是縣委根據(jù)省、市委的要求，針對蒼南面臨的新形勢、新情況、新問題而作出的重大決策。貫徹落實(shí)好縣委這一重大部署，堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)蒼南跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是要建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。應(yīng)該說，我縣干部隊(duì)伍總體素質(zhì)較好。但也有少數(shù)干部精神狀態(tài)疲軟，缺乏攻堅(jiān)破難的信心和措施，黨員干部違法違紀(jì)問題時有發(fā)生，干部隊(duì)伍活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，一靠思想政治建設(shè)，最近縣委決定集中3個月時間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子中開展“樹立科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀、樹立牢固群眾觀，創(chuàng)為民、務(wù)實(shí)、清廉好班子”教育實(shí)踐活動，就是基于這樣的考慮；二靠干部人事制度改革，就是要通過綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步建立和完善靈活的選人用人機(jī)制，揭開干部任用工作神秘封閉的面紗，變少數(shù)人選人為多數(shù)人選人，變暗箱操作為陽光作業(yè)，變伯樂相馬為賽場選馬，使能者上，平者讓，庸者下。實(shí)踐證明，干部人事制度改革既是干部隊(duì)伍自身建設(shè)和發(fā)展的動力，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。干部人事制度綜合改革試點(diǎn)勢在必行，行在必改，改則必活，活則必新。二、明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作根據(jù)我縣試點(diǎn)工作的總體安排，這次試點(diǎn)工作的基本目標(biāo)是：力爭通過一年左右的時間，初步形成干部選拔任用、管理監(jiān)督、正常退出等配套制度體系，形成改革的規(guī)范效應(yīng)和良好的社會氛圍，并在人事制度改革上取得新突破，進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力，為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點(diǎn)成果。第一，抓制度體系，明確試點(diǎn)工作任務(wù)。要按照省、市深化干部人事制度改革工作會議提出的“三個層面、四個重點(diǎn)”的主要任務(wù)，開展綜合改革試點(diǎn)工作。對于已經(jīng)出臺的改革措施，要下大力氣抓好貫徹落實(shí)，努力使我縣成為全省執(zhí)行落實(shí)干部人事制度的示范點(diǎn)；對于經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)確屬比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，及時形成制度，適時出臺，努力使我縣成為全省完善規(guī)范干部人事制度的先行點(diǎn)；對于亟待解決而難度比較大的一些問題，要深入調(diào)研，積極探索，進(jìn)行攻關(guān)突破，努力使我縣成為全省探索創(chuàng)新干部人事制度的試驗(yàn)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好干部選拔任用、管理監(jiān)督和正常退出三個環(huán)節(jié)的配套制度建設(shè)，努力形成一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的干部工作制度體系。在干部選拔任用方面，一是要執(zhí)行落實(shí)好五項(xiàng)制度：即民主推薦、民主評議、民主測評干部制度；縣委全委會、常委會任免縣管干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位黨委（黨組）任免中層干部“票決制”；科（局）級干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級后備干部“聯(lián)動制”；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度；干部考察預(yù)告制度。二是要完善規(guī)范好五項(xiàng)制度：即領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制；中層干部競爭上崗制度；中層干部崗位聘任制；黨政機(jī)關(guān)中層干部定期輪換（輪崗）交流制度。三是要探索創(chuàng)新兩項(xiàng)制度：縣委全委會成員民主提名考察人選的實(shí)施辦法；科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法。在干部管理監(jiān)督方面，一是要執(zhí)行落實(shí)好四項(xiàng)制度：即干部考察工作責(zé)任制、談心談話制度、干部誡勉制度和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。二是要完善規(guī)范好三項(xiàng)制度：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部雙向選擇制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片駐（聯(lián)）村工作責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考評及獎懲制度。三是要探索創(chuàng)新一項(xiàng)制度：即科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。在干部正常退出方面，要完善規(guī)范好一項(xiàng)制度：即不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整制度；探索創(chuàng)新一項(xiàng)制度：即科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動的有關(guān)規(guī)定。在人事制度改革方面，要探索創(chuàng)新二項(xiàng)制度：即要建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員聘用制和制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位中在編不在崗人員管理辦法。第二，抓探索創(chuàng)新，明確試點(diǎn)工作重點(diǎn)。在鞏固和完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，我縣的綜合改革試點(diǎn)要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作。一是建立縣委全委會成員民主推薦提名制度，探索規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作。為科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實(shí)行縣委全委會成員民主推薦提名制度，提出具體實(shí)施辦法。對領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作進(jìn)行調(diào)研，探索規(guī)律，提出有效的對策措施，改進(jìn)民主推薦方法和程序，以切實(shí)解決民主推薦中存在的拉票現(xiàn)象、以票取人等問題。二是在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對部分空缺領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)施公開選拔。推出10個領(lǐng)導(dǎo)職位參加市縣聯(lián)合公選，其中面向全市的3個，面向全縣的7個。8月10日上午，市里將召開全市聯(lián)合公選工作動員會，對聯(lián)合公選工作進(jìn)行全面部署，10月份結(jié)束。三是在縣機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇若干個試點(diǎn)單位，試行中層干部跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭上崗和交流工作。四是按照樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法。在靈溪鎮(zhèn)開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定蒼南縣科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核暫行辦法。五是建立科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)用，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，對領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行法定職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究。同時，加強(qiáng)對科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動的管理，制訂出臺有關(guān)規(guī)定。六是建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的崗位管理制度。在全面實(shí)行全員聘用制的基礎(chǔ)上，深化專業(yè)技術(shù)資格評價和職務(wù)聘任改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。通過競爭擇優(yōu)聘任專業(yè)技術(shù)人員，建立健全激勵競爭機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員合理流動，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員積極性。七是建立和完善事業(yè)單位的分配激勵機(jī)制。鼓勵按生產(chǎn)要素和實(shí)現(xiàn)效益進(jìn)行分配，在有條件的單位實(shí)行結(jié)構(gòu)工資、項(xiàng)目工資、兼職兼薪、年薪制和協(xié)議工資制等多種分配形式試點(diǎn)。八是加強(qiáng)對縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線和在編不在崗人員的管理，對科（局）及以下公務(wù)員男年滿57周歲、女年滿52周歲的，原則上給予辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，工資福利、獎金享受本單位在職人員同等待遇；如果繼續(xù)愿意上班的，要服從組織安排，服從所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不允許在崗經(jīng)商辦企業(yè)，否則按照《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。同時，鼓勵公務(wù)員自謀職業(yè)，所有擔(dān)任正副職科（局）級調(diào)研員一律改任主任、副主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第三，抓統(tǒng)籌安排，明確試點(diǎn)工作步驟。我縣這次試點(diǎn)工作，安排一年時間（2014年5月－2014年6月），分四個階段：一是制定方案階段（5月―6月）：這個階段的工作已經(jīng)完成。主要是開展調(diào)研，召開不同類型的座談會，聽取有關(guān)意見、建議；專題向市委組織部、市人事局匯報試點(diǎn)工作方案。在此基礎(chǔ)上，研究、制訂《蒼南縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作方案》并上報省委組織部和省人事廳。二是組織發(fā)動階段（7月份）：分層次組織學(xué)習(xí)中央辦公廳、省委組織部文件及省、市深化干部人事制度改革會議精神；梳理、修訂和出臺有關(guān)干部人事制度改革的配套措施和制度；并召開動員大會，具體部署我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作。三是全面實(shí)施階段（2014年8月―2014年3月）：這一階段的主要工作有：開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔工作，推出部分職位參加市、縣聯(lián)合公選；實(shí)行中層干部跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭上崗和交流工作；開展領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作課題調(diào)研；制定出臺“縣委全委會成員民主推薦提名”實(shí)施辦法，并組織實(shí)施；在靈溪鎮(zhèn)開展科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核試點(diǎn)工作，研究建立干部政績考核辦法等；建立科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)用；建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的崗位管理制度；建立和完善事業(yè)單位的分配激勵機(jī)制；加強(qiáng)對縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線和在編不在崗人員的管理，建立人員退出機(jī)制。四是總結(jié)提高階段（2014年4月―6月）：主要是寫出試點(diǎn)工作總結(jié)，并進(jìn)一步修訂和完善有關(guān)制度規(guī)定，匯編成冊，規(guī)范干部工作流程，形成比較科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)配套的干部人事制度體系。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地抓好試點(diǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作政治性、政策性都很強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、工作方法、管理體制、運(yùn)行機(jī)制的全面創(chuàng)新，涉及到各種利益的調(diào)整，各方面都很關(guān)注，也比較敏感，時間緊，任務(wù)又重，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。實(shí)踐表明，越是改革到深處，推進(jìn)的難度就越大，黨委（黨組）就越要高度重視和支持。為了加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委成立了干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由我擔(dān)任，副組長由縣委副書記、縣長章方璋擔(dān)任，成員由縣委副書記徐強(qiáng)中、張建樹、蘇慶明和縣委常委、組織部長林曉峰組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委組織部。林曉峰兼任辦公室主任，李立民、溫興華、尤有光、陳紹華任副主任。組織人事部門是黨委、政府主管干部人事工作的綜合職能部門，是黨委、政府的參謀部、決策部、把關(guān)部，在推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)中負(fù)有統(tǒng)籌安排、牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)的重要職責(zé)，要努力當(dāng)好參謀和助手。同時，干部人事制度綜合改革試點(diǎn)牽扯到方方面面，僅靠組織人事部門去推動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的密切配合和大力支持。要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門的力量，調(diào)動各方面的積極性，形成推動試點(diǎn)工作的攻堅(jiān)合力。二要注意引導(dǎo)，營造氛圍。改革是一場革命，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，必然涉及到一些干部的升降去留，關(guān)系到廣大干部的切身利益。這些干部產(chǎn)生一些不同的想法、議論和疑慮是在所難免的，也是可以理解的。我們一定要發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，圍繞在試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地把思想政治工作做深、做實(shí)、做好、做到位。要引導(dǎo)廣大干部從大局出發(fā)，正確處理個人利益和集體利益的關(guān)系，積極支持和參與改革。要加強(qiáng)對干部人事制度綜合改革試點(diǎn)的輿論宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，宣傳好干部人事工作的方針政策和試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的觀念，堅(jiān)定改革的信心，為試點(diǎn)工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。三要積極穩(wěn)妥，務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)干部人事制度改革，要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持把改革的力度、推進(jìn)的速度與黨員、干部和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。要充分利用干部人事制度綜合改革試點(diǎn)這個平臺，對改革中一些亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，只要大方向正確、看準(zhǔn)了的，就可以大膽地試，大膽地闖。同時，要堅(jiān)持自上而下的推動和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵基層積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。干部人事工作是具體的、實(shí)實(shí)在在的，我們既要態(tài)度堅(jiān)決、積極主動，又要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥有序，一步一個腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓下去，切實(shí)走出一條不斷深化，整體推進(jìn)的路子來。同志們，深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，事關(guān)黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)和執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)我縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)“平安蒼南”的創(chuàng)建，是形勢所需，任務(wù)所逼，發(fā)展所求。我們一定要以“____”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，求真務(wù)實(shí)，精心運(yùn)作，把我縣的干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作不斷引向深入。
第二篇：在全市事業(yè)人事制度改革工作動員大會上的講話
在全市事業(yè)人事制度改革工作動員大會上的講話
同志們：
經(jīng)市委、市政府研究同意，今天召開全市事業(yè)單位人事制度改革工作動員大會。這次會議，標(biāo)志著我市事業(yè)單位全面推行以人員聘用制為核心的人事制度改革工作正式啟動。這項(xiàng)工作直接關(guān)系到全市4000多名事業(yè)單位干部職工的切身利益。剛才，市人事勞動和社會保障局局長王學(xué)黔同志就如何抓好
我市的事業(yè)單位人事制度改革作了具體安排部署，這些意見和安排很好，具有較強(qiáng)的針對性和操作性，請大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市事業(yè)單位人事制度改革工作，為我市“兩業(yè)一城一市”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保證。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想，提高對事業(yè)單位人事制度改革工作重要性和必要性的認(rèn)識
事業(yè)單位人事制度改革是***、國務(wù)院的重大決策，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。搞好事業(yè)單位人事制度改革，對建設(shè)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國改革開放和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。
1、事業(yè)單位人事制度改革是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的客觀要求。事業(yè)單位是各類人才密集區(qū)，是專業(yè)技術(shù)人員的主要聚集地，是實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、增強(qiáng)我市綜合競爭力的重要陣地。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)制是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)。有了好的用人機(jī)制，就能夠激勵人才的創(chuàng)新精神，激活人才的創(chuàng)新潛能，聚集人才的創(chuàng)新優(yōu)勢。因此，要著力在我市推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革和管理體制的創(chuàng)新，特別是用人制度和激勵制度的創(chuàng)新，努力營造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。為此，要在事業(yè)單位建立起充滿生機(jī)的新的用人機(jī)制，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
2、事業(yè)單位人事制度改革是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必需建立與之相適應(yīng)的新的用人機(jī)制，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場要在事業(yè)單位人才配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，就必須找到一種恰當(dāng)?shù)挠萌诵问健Ｔ囆腥藛T聘用制度，其核心就是在事業(yè)單位人事管理中明確單位和職工雙方的平等人事主體地位，通過簽訂聘用合同，以契約的形式確定單位和職工與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，改變過去那種職工與單位之間存在的行政依附關(guān)系，使事業(yè)單位的人員從單位所有成為社會所有，使市場機(jī)制在人才資源配置中充分發(fā)揮作用。
3、事業(yè)單位人事制度改革是深化干部人事制度改革的現(xiàn)實(shí)需要。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)的干部人事制度的影響，事業(yè)單位聚集的大量人才沒有充分發(fā)揮出他們的聰明才智，人事機(jī)制不活已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步的一個重要因素。改革不合時宜的干部人事制度，建立分類管理體制的人事管理體制，是黨的十四大確定的人事制度改革方向。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，要探索和完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)干部人事分類管理制度。改革開放以來，我們在行政機(jī)關(guān)推行公務(wù)員制度，基本建立起符合行政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的人事管理制度；在企業(yè)實(shí)施了《勞動法》，基本形成了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事管理制度。因此，在事業(yè)單位建立以聘用制度為核心的人事管理制度，對建立符合機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，具有十分重要的意義。2014年，中央辦公廳印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，這是推行干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》明確提出“全面建立和推行事業(yè)單位人員聘用制”，“把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度”。在事業(yè)單位試行人員聘用制度，正是深化干部人事制度改革和建立分類管理的人事管理制度的必然要求和具體體現(xiàn)。各部門、各單位一定要充分認(rèn)識事業(yè)單位人事制度改革的重要性和必要性，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大部署上來，把加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革同黨政機(jī)關(guān)干部制度改革和企業(yè)人事制度改革結(jié)合起來，作為促進(jìn)整體改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。
二、加強(qiáng)宣傳，爭取廣大干部職工和全社會的廣泛支持
作措施需要不斷總結(jié)完善。各部門各單位在貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市改革措施的過程中，一方面要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，積極探索新辦法；另一方面要廣泛吸收各方面的意見和建議，收集各方面的信息，通過不同的途徑進(jìn)行反饋和交流，不斷修正完善事業(yè)單位人事制度改革措施。
三、嚴(yán)格程序，扎實(shí)做好我市事業(yè)單位人事制度改革工作
根據(jù)國辦發(fā)[2014]35號和黔府辦發(fā)[2014]73號文件的要求，事業(yè)單位人事制度改革的核心是建立和推行事業(yè)單位全員聘用合同制，即建立起聘用單位和受聘人員按照國家法律和政策規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確雙方與工作有關(guān)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等的人事管理制度。目前，在試行人員聘用制度過程中，分配制度的改革和未聘人員的安置既是工作中的重點(diǎn)，也是工作中的難點(diǎn)。在實(shí)際操作過程中，要做好以下六項(xiàng)工作。
1、科學(xué)合理設(shè)置崗位，體現(xiàn)聘用制度特色。科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤崗位，是事業(yè)單位推進(jìn)聘用制度的前提。沒有科學(xué)合理的設(shè)崗，就無法按崗聘用。事業(yè)單位要按照自身的性質(zhì)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部崗位，明確每個崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理?？茖W(xué)設(shè)崗應(yīng)遵循以下原則：一是因事設(shè)崗，避免設(shè)崗的隨意性和因人設(shè)崗；二是要按照職位分類的原則，增強(qiáng)設(shè)崗的科學(xué)性；三是要在核定的編制數(shù)額和各類人員職務(wù)結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)設(shè)崗，不能突破核定的編制數(shù)額和人員結(jié)構(gòu)比例。政府人事部門和事業(yè)單位主管部門要在尊重事業(yè)單位用人自主權(quán)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用，指導(dǎo)事業(yè)單位科學(xué)設(shè)崗。
2、試行新增人員公開招聘制度，把好新增人員的“進(jìn)口”關(guān)。公開招聘是聘用制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是聘用制度區(qū)別于傳統(tǒng)的用人制度的重要標(biāo)志。長期以來，事業(yè)單位人員配置主要是通過計(jì)劃調(diào)配方式進(jìn)行，這種方式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位人事制度改革的需要，按照遵義市的統(tǒng)一要求，在編制范圍內(nèi)，事業(yè)單位如需在空缺崗位新增人員（軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)等政策性安置人員、上級主管部門選任的領(lǐng)導(dǎo)人員、涉密崗位確需使用其他方法選拔的人員除外），一律在政府人事部門和主管部門的指導(dǎo)下實(shí)行公開招考聘用，這為事業(yè)單位試行公開招聘制度指明了方向。
目前，我國在各級黨政機(jī)關(guān)逐步建立了公務(wù)員考試錄用制度，實(shí)行了主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員“凡進(jìn)必考”，建立了統(tǒng)一報名、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)的公開招考制度，其公平性、公正性得到社會的廣泛認(rèn)可。公務(wù)員公開招考制度，對我們研究探索事業(yè)單位通過公開考試考核補(bǔ)充工作人員，具有重要的借鑒意義。但是，事業(yè)單位不同于黨政機(jī)關(guān)，其種類復(fù)雜、性質(zhì)任務(wù)各不相同，各類崗位的性質(zhì)區(qū)別大、共性少，照搬公務(wù)員統(tǒng)一考試的模式，不一定科學(xué)。因此，在聘用合同管理、分配制度改革、職員管理、新增人員招聘、競爭上崗、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、工勤人員聘用、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、事業(yè)單位人事監(jiān)督等改革工作中，各單位要認(rèn)真執(zhí)行一系列配套文件，既要嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，又要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市事業(yè)單位人事制度改革工作健康有序進(jìn)行。
3、簽訂聘用合同，強(qiáng)化契約管理，推進(jìn)“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。簽訂聘用合同，建立新型的人事關(guān)系，涉及到每位職工的切身利益。對此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要給予高度重視，尤其是在首次實(shí)行聘用制的單位，一定要精心組織，周全考慮，認(rèn)真謀劃，要成立由單位領(lǐng)導(dǎo)、人事部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人和工會代表組成的聘用工作組織，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見，認(rèn)真制定方案。工作方案應(yīng)經(jīng)主管部門審核同意，報同級政府人事部門審批后組織實(shí)施。簽訂聘用合同的原則：一是必須符合國家和省、市的法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定；二是程序要合法，聘用合同必須經(jīng)雙方協(xié)商一致，并履行必要的手續(xù)才能生效，聘用合同是雙方權(quán)利與義務(wù)的契約化，聘用合同一旦簽訂，雙方就必須自覺遵守執(zhí)行，任何一方無故不履行聘用合同，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
4、搞活內(nèi)部分配制度，注重調(diào)動廣大職工積極性、主動性和創(chuàng)造性。搞活事業(yè)單位內(nèi)部的分配制度，是事業(yè)單位試行人員聘用制度的需要。各事業(yè)單位要在國家宏觀調(diào)控和政策的指導(dǎo)下，建立自主靈活、形式多樣的分配激勵機(jī)制，搞活分配制度，要根據(jù)財(cái)政支持的程度和經(jīng)費(fèi)自給的情況，對不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的辦法。對依靠國家財(cái)政撥款的事業(yè)單位，要逐步實(shí)行有控制的單位工資總額包干形式，增人不增工資總額，減人不減工資總額。在工資總額不變的情況下，各事業(yè)單位可根據(jù)自身的情況，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。在內(nèi)部分配中要按照績效優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平的原則，堅(jiān)持業(yè)績和貢獻(xiàn)掛鉤，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，拉開分配檔次，實(shí)行“一流人才，一流報酬”。要按照十五大提出的按勞分配和按生產(chǎn)要素參與分配的精神，大膽探索信息、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑。
5、創(chuàng)新考核辦法，完善考核制度。聘用合同依法簽訂后，能否得到切實(shí)履行，合同期滿后，是續(xù)聘還是解聘，其依據(jù)是什么，這些都依賴事業(yè)單位考核制度的建立和完善。按照規(guī)定，聘用單位要建立和完善考核制度，對受聘人員的工作情況實(shí)行年度考核，必要時可增加聘期考核或項(xiàng)目完成情況考核，考核結(jié)果作為決定續(xù)聘、解聘崗位以及晉級、獎懲等方面的依據(jù)。為做好事業(yè)單位人員考核工作，加強(qiáng)對事業(yè)單位考核工作的管理，各事業(yè)單位要根據(jù)國家和省、市的政策，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，根據(jù)事業(yè)單位種類繁多、情況復(fù)雜，管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員各自崗位職責(zé)的不同特點(diǎn)，制定各類人員的考核辦法。考核工作一定要結(jié)合人員分類情況和業(yè)務(wù)分類情況，認(rèn)真對照聘用合同，對各類人員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵與懲戒機(jī)制。
6、妥善安置未聘人員，確保改革順利進(jìn)行。事業(yè)單位試行人員聘用制度，既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神，又要兼顧歷史的現(xiàn)狀，要按照“新人新政策，老人老辦法”的原則，實(shí)現(xiàn)新舊用人制度的平穩(wěn)過渡。事業(yè)單位的未聘人員，男滿55周歲，女滿50周歲，工作年限滿20年，或工作年限滿30年，本人要求提前退休的，經(jīng)主管部門同意，并報同級政府人事部門批準(zhǔn)，可以辦理提前退休手續(xù)。事業(yè)單位聘用人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中選聘；面向社會招聘的，同等條件下本單位現(xiàn)有人員優(yōu)先。社會招聘主要面向應(yīng)屆大中專畢業(yè)生，原則上缺編和剛滿編單位不實(shí)行提前退休。對未聘人員要堅(jiān)持在本單位和本系統(tǒng)內(nèi)部消化為主的原則，不能簡單地推向社會，各部門各單位要從維護(hù)社會穩(wěn)定大局的需要出發(fā)，認(rèn)真做好未聘人員安置工作，積極探索興辦新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種方式予以安置。
四、積極穩(wěn)妥，務(wù)求實(shí)效
事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，關(guān)系到我市事業(yè)單位4000多名職工的切身利益，特別是事業(yè)單位試行人員聘用制度，必將在廣大職工中產(chǎn)生較大震動和反響，在試行過程中會有一定的難度。為此，各部門各單位一定要按照“先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，分步到位”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定縝密的推行計(jì)劃，既不畏縮不前，也不急躁冒進(jìn)，要把握好工作的時機(jī)和力度，充分考慮單位和職工的承受能力，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作，避免在改革進(jìn)程中產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。市委、市政府對事業(yè)單位人事制度改革的總體規(guī)劃是：今年內(nèi)在教育、文化、廣電、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門和未超編的事業(yè)單位中，完成合理設(shè)置崗位、競爭上崗、簽訂聘用合同等工作。到2014年底，在全市事業(yè)單位基本完成推行人員聘用制度的工作，確保用三年左右的時間，實(shí)現(xiàn)聘用制度的正?；鸵?guī)范化。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利推進(jìn)
推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，必須堅(jiān)持黨管人才的原則。堅(jiān)持黨管人才，是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求，根據(jù)黨所處歷史方位的新變化，著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力作出的重大決策，是人才工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。
要堅(jiān)持黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程中形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。通過各級各方面的共同努力，切實(shí)把事業(yè)單位人事制度改革這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制、解放人才的重要工作抓緊抓好。
組織和人事部門要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)與編制、財(cái)政等部門的聯(lián)系，發(fā)揮教育、衛(wèi)生、廣電、農(nóng)業(yè)、文化等業(yè)務(wù)主管部門的作用，密切配合，形成合力。
要建立事業(yè)單位人事制度改革工作聯(lián)席會議制度，建立必要的工作班子，加強(qiáng)對本地、本部門事業(yè)單位人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要及時研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保證改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。
要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、各項(xiàng)改革政策、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，及時解疑釋難，把握正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)人們樹立正確的觀念，堅(jiān)定改革的信心，營造良好的改革氛圍，確保我市事業(yè)單位人事制度改革工作順利進(jìn)行。
同志們，事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、工作思路、改革措施已經(jīng)明確，目前擺在大家面前的任務(wù)就是全面貫徹落實(shí)。人事制度改革主要是做人的工作，在工作中要充分發(fā)揮我們黨的組織優(yōu)勢，做好思想政治工作，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革，積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深入，促進(jìn)高素質(zhì)社會化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁
第5篇 檢察長在實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會議上的講話提綱組織人事
__檢察長在實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會議上的講話提綱 同志們：今天這次會議，中心議題是貫徹落實(shí)全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會議精神，安排部署全市檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督試點(diǎn)工作，按照《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》和《全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作方案》的要求，以保障檢察權(quán)的正確行使為原則，以維護(hù)社會公平與正義為目標(biāo)，切實(shí)解決自偵案件缺乏有效的外部監(jiān)督的問題。下面，就如何抓人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，我講三點(diǎn)意見：一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)對實(shí)行人民監(jiān)督員制度必要性的認(rèn)識實(shí)行人民監(jiān)督員制度，是高檢院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子站在順應(yīng)工作形勢發(fā)展，完善檢察體制的高度所提出的一項(xiàng)重大改革措施。自去年在四川、湖北、天津等十三省市實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)以來，人民監(jiān)督員制度的作用初步顯現(xiàn)，效果良好。一是通過實(shí)行人民監(jiān)督員制度，在檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的幾個環(huán)節(jié)建立起外部監(jiān)督機(jī)制，有效地保障了檢察權(quán)的正確行使，增強(qiáng)了執(zhí)法的公信度。二是人民監(jiān)督員來自社會各界，具有廣泛的代表性和社會影響力，在其監(jiān)督過程中，可以排除對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的外部干擾，有利于檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。三是人民監(jiān)督員制度的試行，不僅促使檢察機(jī)關(guān)有效糾正了自身執(zhí)法中存在的一些突出問題，而且使檢察干警在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式上有了明顯轉(zhuǎn)變，更加注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。四是實(shí)行人民監(jiān)督員制度，體現(xiàn)了訴訟民主的要求，推動了中國特色社會主義檢察制度的完善和發(fā)展。人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作是在***的直接關(guān)心和支持下進(jìn)行的，贏得了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和人民群眾的贊同和支持。中共中央政治局常委、中央政法委員會書記羅干同志在多次講話和批示中，對這項(xiàng)改革給予充分肯定，最近又批示：“人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作已取得初步成效。下一步可擴(kuò)大試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究試點(diǎn)工作中存在的問題，使人民監(jiān)督員制度不斷完善。” 8月20日，省院召開了全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會議，經(jīng)省委批準(zhǔn)，省院將于10月1日起，在全省組織開展大規(guī)模的實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，省、市（州）、縣區(qū)三級檢察機(jī)關(guān)共有50個建制院參與試點(diǎn)，我市參與試點(diǎn)的有市院、東遼縣院、龍山區(qū)院和西安區(qū)院。由于這是一項(xiàng)全新的工作，內(nèi)容新、任務(wù)重、要求急、時間緊，因此，全市檢察機(jī)關(guān)必須從以下三個方面統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。1、實(shí)行人民監(jiān)督員制度是貫徹落實(shí)十六大精神、踐行“____”重要思想、推進(jìn)檢察體制改革的迫切需要?！癬___”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就要立檢為公，執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。推進(jìn)司法體制改革，是黨的十六大確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。從全市檢察機(jī)關(guān)的工作服情況看，雖然以往所辦理的自偵案件總的來說沒有發(fā)生大的事故或問題，但是，按照中央和高檢院、省院的要求，按照人民群眾的期望，應(yīng)當(dāng)說還有一定差距。建立人民監(jiān)督員制度的目的就是把自偵案件作為檢察工作接受外部監(jiān)督的切入點(diǎn)，建立起有效的外部監(jiān)督機(jī)制，確保正確履行職責(zé)，有效打擊犯罪，保護(hù)人權(quán)，維護(hù)公平正義。2、實(shí)行人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)走群眾路線的重要體現(xiàn)。我國憲法第27條規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。刑事訴訟法、人民檢察院組織法和檢察官法等有關(guān)法律也都對此做了明確規(guī)定。同職務(wù)犯罪分子作斗爭，不僅是檢察機(jī)關(guān)的神圣使命，而且是關(guān)系到黨和國家的生死存亡、同人民群從切身利益息息相關(guān)的大事情。群眾路線是我們黨和國家一切工作的根本路線，也是司法機(jī)關(guān)開展訴訟活動必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，檢察工作就能獲得取之不盡的力量源泉。相反，如果脫離群眾，單獨(dú)辦案，孤立辦案，就無法完成刑事訴訟任務(wù)。事實(shí)上，依靠群眾同依法辦事是一致的，兩者并不矛盾。只有嚴(yán)格依法辦事，才能贏得群眾的支持和協(xié)助，只有最大限度地依靠和發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，才能確保司法的公平和正義。3、實(shí)行人民監(jiān)督員制度是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的重大舉措。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，權(quán)力需要有嚴(yán)密的制度和嚴(yán)格的監(jiān)督，否則權(quán)力就會“異化”，使本來體現(xiàn)人民整體意志和利益的權(quán)力蛻變?yōu)閳D謀私利的權(quán)力。我國是以人民民主專政為基礎(chǔ)的社會主義國家，人民群眾既是行使國家權(quán)力的主體，也是監(jiān)督國家權(quán)力運(yùn)用的主體。實(shí)行人民監(jiān)督員制度既是人民群眾對檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的有效形式，也是檢察機(jī)關(guān)自身強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的重要舉措。人民監(jiān)督員制度通過規(guī)范的程序?qū)崿F(xiàn)群眾參與司法，能夠保證監(jiān)督的公正和有效，提高監(jiān)督的公信度，有利于實(shí)現(xiàn)自偵辦案工作法律效果和社會效果的統(tǒng)一。二、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作省院明確要求，人民監(jiān)督試點(diǎn)工作于10月1日正式啟動，此前我們必須做好一切準(zhǔn)備工作，確保試點(diǎn)工作按時啟動，這是一項(xiàng)時間緊、任務(wù)重、要求高的工作，各縣區(qū)院必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，高效運(yùn)作，求真務(wù)實(shí)，確保全市的試點(diǎn)工作順利啟動。1、要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)院要把試點(diǎn)工作放在檢察工作全局中考慮，作為一項(xiàng)重要工作來抓。要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把這項(xiàng)工作列入黨組議事日程，認(rèn)真細(xì)致地部署和檢查試點(diǎn)工作，尤其是一把手要親自抓、周密安排，精心謀劃，研究制定本院的試點(diǎn)方案，形成黨組都關(guān)心，一把手多過問，領(lǐng)導(dǎo)小組具體抓的良好局面。要加強(qiáng)督辦和停息反饋工作，各縣區(qū)院每季度向上級院書面報告一次工作進(jìn)展情況；對進(jìn)行的個案監(jiān)督情況，程序完成后要及時上報，擬改變原決定的，要提前與上級院溝通。受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。2、要加強(qiáng)人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。這項(xiàng)工作能不能開展好，關(guān)鍵取決于有沒有得力的工作部門。因此，要高度重視人民監(jiān)督員辦公室的建設(shè)，選配好人員，保證工作有人抓，事情有人辦。根據(jù)省院要求，目前市院人民監(jiān)督員辦公室可以暫時掛靠在研究室；有條件的區(qū)院也可以設(shè)立，不能設(shè)立機(jī)構(gòu)的，必須確定專人具體負(fù)責(zé)，市院要選配2人、縣區(qū)院要選配1人專門負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。在選配人民監(jiān)督員辦公室人員方面，應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)：一是注意選配大局觀念強(qiáng)，政治素質(zhì)高的同志；二是選配對檢察業(yè)務(wù)、對法律比較熟悉，有一定辦案經(jīng)驗(yàn)的同志；三是選配具有一定組織能力，善于做溝通協(xié)調(diào)工作的同志。各縣區(qū)院要馬上把人民監(jiān)督員辦公室組建起來。3、要嚴(yán)格選好人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員的素質(zhì)、能力、水平，直接關(guān)系著對案件的監(jiān)督質(zhì)量。選任人民監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)要按照高檢院《規(guī)定》中的條件來掌握，對政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作能力要并重。要盡量從各級人大代表、政協(xié)委員和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事為單位、民主黨派、科教人員中產(chǎn)生，如有條件還可考慮少數(shù)民族、婦女代表，但不要在黨政領(lǐng)導(dǎo)和律師中選任人民監(jiān)督員。根據(jù)省院要求，市院應(yīng)選配7-9名人民監(jiān)督員，縣區(qū)院應(yīng)選配6-8名人民監(jiān)督員。各縣區(qū)院院要在9月20日前把人民監(jiān)督員選聘好。4、要抓好人民監(jiān)督員辦公所需的基礎(chǔ)建設(shè)。市院和各縣區(qū)院，都要盡力為人民監(jiān)督履行職責(zé)提供所需的辦公條件和工作保障，該辦的事一定要辦到位。我們自身解決不了的問題，要主動取得黨委和政府的支持。對工作中遇到的難題，再大的困難我們也要在內(nèi)部消化。在辦公條件上要盡量優(yōu)于我們自己的干警。比如，辦公用房、工作臺椅、資料文件等，要優(yōu)先考慮人民監(jiān)督員。5要結(jié)合實(shí)際建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制。就試點(diǎn)啟動階段而言，要一邊加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，一邊注意理順工作程序，加快制度建設(shè)。在制度未健全之前，要通過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的方式來解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)保證人民監(jiān)督員順利開展工作，不能因內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)問題而影響外部監(jiān)督工作。6、要注意保持信息渠道暢通。人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作是一項(xiàng)探索性工作，各縣區(qū)院要注意發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，如有好的經(jīng)驗(yàn)要及時總結(jié)，遇到的問題要及時分析原因，加以改進(jìn)，重大問題要及時上報。各縣區(qū)院凡是在試點(diǎn)開局后進(jìn)入監(jiān)督程序的案件，都要將監(jiān)督情況寫出綜合報告，及時呈報市院，以便市院及時總結(jié)試點(diǎn)工作情況，并有針對性地開展工作。7、要抓好人民監(jiān)督員培訓(xùn)工作。各縣區(qū)院的人民監(jiān)督員選任后，市院將統(tǒng)一組織人民監(jiān)督員進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：一是人民監(jiān)督員制度的基本情況，要讓人民監(jiān)督員了解監(jiān)督工作的意義，增強(qiáng)作為一名公民參與政治文明、法治文明建設(shè)的責(zé)任感，在思想上對監(jiān)督工作重視起來；二是人民監(jiān)督員權(quán)利、義務(wù)、工作程序等方面要求，使他們知道如何開展監(jiān)督；三是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的有關(guān)實(shí)體和程序方面的法律規(guī)定，使他們掌握相應(yīng)的法律知識，提高監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性。三、突出工作重點(diǎn)，切實(shí)把握接受監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)試點(diǎn)工作啟動以后，如何接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，這是一個致關(guān)重要的問題。高檢院頒布的《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，對人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、職責(zé)、監(jiān)督程序做好明確規(guī)定，在試點(diǎn)工作中，一定要嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)把握以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 1、要突出監(jiān)督的剛性，避免流于形式。檢察機(jī)關(guān)對自偵案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度，有其自身的特點(diǎn)：第一，它是在檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件過程中設(shè)置的一種并非是法律規(guī)定的程序性的外部監(jiān)督制度，解決的是辦理此類案件缺乏有效外部監(jiān)督的問題，從程序上彌補(bǔ)了檢察環(huán)節(jié)的監(jiān)督空白。第二，這種監(jiān)督具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，并有剛性的監(jiān)督程序作保證。凡列入人民監(jiān)督員制度實(shí)質(zhì)性監(jiān)督范圍的事項(xiàng)，全市檢察機(jī)關(guān)都必須按照規(guī)定啟動監(jiān)督程序，主動接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，這也正是保證人民監(jiān)督員制度不會流于形式的關(guān)鍵所在。因此，在具體工作中，我們必須保證該項(xiàng)制度在監(jiān)督程序上的剛性，按照暫行規(guī)定的要求，認(rèn)真接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。2、要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼于解決突出問題。從檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件的情況看，由于立案還只是偵查工作的開始，不適合人民監(jiān)督員介入；而進(jìn)入審判環(huán)節(jié)的案件，在訴訟程序上已經(jīng)有了法院裁判的嚴(yán)格制約，實(shí)踐中此類案件的質(zhì)量基本上也是有保證的。因此，我們把必須接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件主要限定在直接偵查案件中的犯罪嫌疑人不同意被逮捕而提出撤銷逮捕決定、檢察機(jī)關(guān)自行撤案、檢察機(jī)關(guān)擬作不起訴這三類案件上，這是比較符合檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作實(shí)際的，逮捕、撤案和不起訴都屬于檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件在刑事訴訟中需要接受外部監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性權(quán)力。把這幾種權(quán)力納入監(jiān)督范圍，人民監(jiān)督員制度就能夠有效發(fā)揮作用；把住了這幾道關(guān)口，檢察機(jī)關(guān)自偵案件中的突出問題就能夠得到有效解決。因此，在試點(diǎn)工作中，一方面我們要勇于接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督；另一方面要通過實(shí)行人民監(jiān)督員制度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平，自覺做到執(zhí)法為民，嚴(yán)格公正執(zhí)法，使我們辦理的每一起案件都能辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。3、要正確處理依法獨(dú)立行使檢察權(quán)與實(shí)行人民監(jiān)督員制度的關(guān)系。人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架內(nèi)，為完善直接偵查案件的外部監(jiān)督機(jī)制而進(jìn)行的一項(xiàng)改革，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)憲法的規(guī)定，主動接受人民監(jiān)督的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。為了正確穩(wěn)妥地執(zhí)行這項(xiàng)制度，對于它與獨(dú)立行使檢察權(quán)問題，宜從以下三個方面進(jìn)行把握：一是監(jiān)督的程序。人民監(jiān)督員對有關(guān)案件進(jìn)行監(jiān)督的程序，設(shè)置在檢察官對案件提出初步處理意見后，檢察長或者檢察委員會依法對案件正式作出處理決定之前。二是監(jiān)督的形式。按照高檢院制定的《檢察機(jī)關(guān)直接偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度暫行規(guī)定》，在案件監(jiān)督過程中，人民監(jiān)督員可以向檢察官提問，必要時可以聽取檢察官訊問犯罪嫌疑人、詢問證人。人民監(jiān)督員對監(jiān)督的案件有表決權(quán)，其表決意見是檢察長和檢察委員會作出決定的重要參考依據(jù)。三是監(jiān)督的效力。人民監(jiān)督員對案件行使的僅僅是監(jiān)督權(quán)，而不是決定案件處理的權(quán)力。對于自偵案件，人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見是非常重要的，檢察長和檢察委員會應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真考慮人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見后，按照檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)的原則，對案件依法作出處理。同志們，實(shí)行人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作任務(wù)繁重而艱巨，我們要按照高檢院提出的“堅(jiān)定、深入、規(guī)范、提高”的要求，努力探索，認(rèn)真實(shí)踐，以科學(xué)的態(tài)度，務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)把試點(diǎn)工作抓緊抓好抓出成效，確保人民監(jiān)督員制度根植在檢察工作之中，為強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
檢察長在實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會議上的講話提綱
第6篇 市長在實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作動員會上的講話
同志們：
近日，市委、市政府研究決定把×××三處鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全市建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)單位。今天召開這次會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省委、省政府，（上級市）市委、市政府關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的一系列會議精神，動員試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，大力發(fā)動，積極做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作，為今后在全市推開這一制度，積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。根據(jù)市委、市政府研究的意見，我主要講三個方面的問題：
一、切實(shí)提高對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度重要性的認(rèn)識
建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是***、國務(wù)院加快全面建設(shè)小康社會步伐而做出的重大決策，是幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險的有效途徑，對防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧，保護(hù)農(nóng)村勞動力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，密切黨群干群關(guān)系，都具有十分重要的意義。
首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實(shí)踐“____”重要思想、全面建設(shè)小康社會的要求。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實(shí)現(xiàn)小康社會歷史重任的有力保證。新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，可以減少農(nóng)村群眾因病致貧和因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，為農(nóng)民醫(yī)療保健提供有效保障。更為重要的是，通過政府資助和集體扶持等形式，引導(dǎo)農(nóng)村群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，可以在很大程度上解決農(nóng)民無錢看病、看不起病的問題。這是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是為農(nóng)村群眾辦實(shí)事、辦好事的重大舉措，是實(shí)踐“____”重要思想的具體體現(xiàn)。
其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。通過建立新型合作醫(yī)療制度，讓廣大農(nóng)村群眾真正得到實(shí)惠，有利于密切黨群干群關(guān)系，化解不穩(wěn)定因素，把廣大人民群眾的心思凝聚到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。
第三，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。從全國各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民健康保障制度試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生事業(yè)都得到了快速健康發(fā)展，三級醫(yī)療預(yù)防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件、工作質(zhì)量和技術(shù)、服務(wù)水平進(jìn)一步改善，人民群眾的健康水平和生活質(zhì)量明顯提高，得到了廣大群眾的衷心擁護(hù)。
第四，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市90%以上的貧困人口是因病致貧。城鎮(zhèn)干部職工實(shí)行了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，農(nóng)民同樣是納稅人，他們在生病時理應(yīng)得到救助，以體現(xiàn)社會的公平和政府的責(zé)任。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就是通過政府、集體和農(nóng)民個人共同出資，為農(nóng)村群眾建立一種醫(yī)療保險制度，解除他們的后顧之憂，這是符合農(nóng)民群眾的愿望、符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的好事。
第五，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是當(dāng)前各級黨委、政府面臨的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。2002年10月19日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，明確要求各級政府要積極組織引導(dǎo)廣大農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。省、市召開的衛(wèi)生工作會議，分別對實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提出了具體要求。因此，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度勢在必行。對于這項(xiàng)工作不是要不要搞的問題，而是不但要搞，而且一定要搞好，切實(shí)抓出成效。
二、精心組織，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極做好試點(diǎn)工作
前段時間，由于受防治非典的影響，新型合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作一拖再拖。單就（上級市）市的形勢看，我市的試點(diǎn)工作已經(jīng)落在了后面，時間已經(jīng)非常緊迫。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在講政治、講大局的高度，樹立信心，下定決心，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力把這一民心工程、德政工程領(lǐng)導(dǎo)好、組織好，切實(shí)抓出成效。
關(guān)于試點(diǎn)工作的具體安排和要求，市政府已經(jīng)出臺了《×市建立新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)方案》，希望試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照文件要求抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：
(一)搞好宣傳發(fā)動，提高廣大農(nóng)村群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自覺性和主動性。要把開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動工作擺上重要位置來抓，制定切合實(shí)際的宣傳計(jì)劃和簡明扼要的宣傳提綱，采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義、原則、政策和農(nóng)民群眾得到的實(shí)惠，切實(shí)做到家喻戶曉，讓農(nóng)村群眾真正了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的好處。特別是針對農(nóng)民顧當(dāng)前利益，怕吃虧折本的思想，要動之以情，曉之以理，耐心細(xì)致地進(jìn)行說服教育，使農(nóng)村群眾消除思想顧慮，增強(qiáng)互助共濟(jì)意識，提高自覺參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的積極性。尤其要做好村干部和農(nóng)村黨員的思想工作，讓他們帶頭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，發(fā)揮表率作用。
(二)狠抓資金籌措，確保及時足額到位。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是關(guān)鍵，沒有一個有效的資金籌措機(jī)制，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作將成為一句空話。為確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)省、（上級市）市的規(guī)定，參照兄弟縣市的做法和經(jīng)驗(yàn)，我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的資金籌措實(shí)行個人繳納、集體扶持和政府資助相結(jié)合的機(jī)制，即市、鄉(xiāng)兩級財(cái)政撥出?？?，分別按每人每年3元和2元的標(biāo)準(zhǔn)，作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政府啟動資金。對于農(nóng)民個人籌集部分，要以戶為單位，按每人15元的標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌齊，上交到市財(cái)政專用帳戶，作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的專項(xiàng)資金。參與人數(shù)要達(dá)到85%以上。市財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與人數(shù)落實(shí)補(bǔ)貼金額。
(三)加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ谩Ｐ滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度能否穩(wěn)定、健康發(fā)展，核心是管理問題。從以往的合作醫(yī)療制度運(yùn)行情況看，沒有統(tǒng)一合理的合作醫(yī)療章程，缺乏有效的監(jiān)督制約措施是其難以持續(xù)發(fā)展的主要原因，尤其是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將合作醫(yī)療資金挪作它用，生病的農(nóng)民得不到應(yīng)有的醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償，致使積極性受到嚴(yán)重挫傷。因此，各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從建章立制抓起，建立健全包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度行政管理、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督評價等方面的規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，真正把這些救命錢用在生病的農(nóng)民身上。市、鄉(xiāng)兩級新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，制定并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，把搞好資金管理擺在各項(xiàng)工作的中心位置來抓，堅(jiān)持“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到?？顚Ｓ?，專戶儲存，嚴(yán)禁任何單位和個人借資、挪用，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金能夠全部、公平、有效地用在農(nóng)民身上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度帳目，要實(shí)行日清月結(jié)，定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要定期向市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理委員會匯報資金的收支情況，定期向社會公布，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度農(nóng)民代表共同組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，定期檢查、監(jiān)督合作醫(yī)療基金使用和管理情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會要定期向市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督委員會匯報工作，主動接受監(jiān)督。
(四)加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療單位的管理，努力提高服務(wù)水平和技術(shù)水平。市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生組織，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能否向參加農(nóng)民提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度鞏固和發(fā)展的關(guān)鍵。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從領(lǐng)導(dǎo)到醫(yī)務(wù)人員一定要認(rèn)識到，使參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民獲得優(yōu)質(zhì)、方便的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是自己義不容辭的責(zé)任。要正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，堅(jiān)持以社會效益為最高準(zhǔn)則，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，改善服務(wù)態(tài)度，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為，合理用藥，合理檢查，降低醫(yī)療成本。有關(guān)部門要認(rèn)真核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止違規(guī)收費(fèi)，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。要大力整頓農(nóng)村醫(yī)療市場，加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理，取締非法行醫(yī)，嚴(yán)厲打擊制售偽劣藥品的不法行為。
三、切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案，從10月15日起，試點(diǎn)工作就要啟動，利用一個半月的時間完成試點(diǎn)任務(wù)。作為一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，合作醫(yī)療的試點(diǎn)時間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作主動權(quán)，確保試點(diǎn)工作圓滿成功。
為切實(shí)加強(qiáng)對全市實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了由分管副書記任組長，兩名副市長任副組長，衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門參加的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的組織、指導(dǎo)和管理工作。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)熟悉農(nóng)村衛(wèi)生工作、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志組成得力、高效的工作班子，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。市、鄉(xiāng)兩級工作班子要加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)，對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，要及時溝通，及時研究，及時解決。要充分發(fā)揮主觀能動性，按照建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求，創(chuàng)造性開展工作，為全市全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度積累工作經(jīng)驗(yàn)。
有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，顧全大局，密切配合，齊心協(xié)力把這項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦好，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的健康發(fā)展。市衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步規(guī)范完善各項(xiàng)相關(guān)制度，搞好人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對各醫(yī)療單位的監(jiān)督和管理，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)程，完善和簡化就診程序，積極做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。計(jì)劃部門要將建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度工作納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要積極參與，主動配合實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。財(cái)政部門要搞好資金運(yùn)作，確保市補(bǔ)助資金及時足額到位。監(jiān)察、審計(jì)部門要做好資金收支、管理和使用等方面的監(jiān)督和審計(jì)，確保?？顚Ｓ谩Ｋ幈O(jiān)部門要加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保新型合作醫(yī)療的用藥安全有效。物價部門要履行藥品和診療價格監(jiān)督管理職能，確保農(nóng)民醫(yī)療消費(fèi)價格公正、公平、合理。宣傳部門要大力宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目的、意義，使之家喻戶曉、深入人心，推動全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的健康發(fā)展。
同志們，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)事關(guān)全局和廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要站在全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，認(rèn)真實(shí)踐“____”重要思想，全心全意為人民服務(wù)的高度，精心組織，周密安排，確保圓滿完成這項(xiàng)工作，為在全市全面推行新型合作醫(yī)療制度積累經(jīng)驗(yàn)，做出貢獻(xiàn)。
第7篇 基層衛(wèi)生院人事制度改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法
基層衛(wèi)生院人事制度改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法
文章標(biāo)題：基層衛(wèi)生院人事制度改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法
大膽實(shí)踐勇于創(chuàng)新積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革
今年年初，自治區(qū)把__縣列為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革試點(diǎn)縣后，__縣認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》和自治區(qū)人事廳、衛(wèi)生廳、編辦、勞動和社會保障廳《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作實(shí)際，按照“宣傳引導(dǎo)、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，精心組織，狠抓落實(shí)，積極穩(wěn)妥地開展和完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革試點(diǎn)工作，取得了較好的階段性成果。
一、基本情況
__縣總面積2251.6平方公里，全縣轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，160個行政村，21個居委會，總?cè)丝?9.85萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21.9萬人，占73.4。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革前，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21所，平均輻射半徑公里，覆蓋人口人。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的全面完成，加之農(nóng)村群眾“看病難”等問題的突出，如何深化改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所），成為一項(xiàng)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。20__年元月份__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革全面鋪開，9月底全面結(jié)束。此次成功改革，使__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所重新煥發(fā)了生機(jī)和活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定編制403名，共有職工369人，其中在編正式職工239名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自聘使用臨時人員130人。改革后，自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13所，其中中心衛(wèi)生院6所，普通衛(wèi)生院7所，核定編制218名，減少編制185名，編制縮減46。
二、主要做法和特點(diǎn)
一是廣泛宣傳動員，夯實(shí)基礎(chǔ)。改革工作伊始，針對全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的怕?lián)L(fēng)險、依賴思想嚴(yán)重的問題，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了“認(rèn)清人事制度改革形勢，增強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新意識”的教育，積極引導(dǎo)和鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)合自身實(shí)際，充分尊重廣大干部職工的創(chuàng)造精神，教育廣大農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療人員了解政策、參與改革。首先從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長的認(rèn)識入手，先后召開3次宣傳動員會議，并邀請自治區(qū)人事廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革專題講座，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長堅(jiān)定了推進(jìn)改革的決心，增強(qiáng)了完成改革的信心。其次，人事、衛(wèi)生部門干部深入一線，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在干部職工中進(jìn)行廣泛宣傳動員，使廣大干部職工對人事制度改革有了深刻的認(rèn)識，為改革工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定方案。為了保證改革工作能積極穩(wěn)妥開展，縣上成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，人事、衛(wèi)生、財(cái)政、編辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)人員核查組、機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置組、競聘上崗組和宣傳材料組等4個職能小組，明確了各組的職責(zé)，將工作任務(wù)落實(shí)到人。深入開展調(diào)查研究，廣泛討論，先后制定下發(fā)了30多個《__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長公開聘任辦法》、《__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革工作方案》等規(guī)范性文件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革提供了可靠的組織保障和政策指導(dǎo)。
三是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)資源共享。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所由政府主辦的公益性衛(wèi)生院的原則，結(jié)合實(shí)際，對原有的21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行撤并整合，共設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13所，其中中心衛(wèi)生院6所，普通衛(wèi)生院7所，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分布合理，設(shè)置規(guī)范。同時，將新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、產(chǎn)權(quán)明晰、合署辦公，這項(xiàng)措施的實(shí)施，既發(fā)揮了衛(wèi)生院的職能作用，又增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生力量，從而達(dá)到了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的目的。
四是以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。按照“點(diǎn)中設(shè)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，先易后難，分步實(shí)施，梯次推進(jìn)”的改革原則，7月5日至15日先行在姚伏中心衛(wèi)生院、渠口衛(wèi)生院開展并完成了人事制度改革工作試點(diǎn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善方案，強(qiáng)化措施，將黃渠橋、頭閘中心衛(wèi)生院、寶豐、高莊、靈沙、通伏6所衛(wèi)生院列為第二批人員競聘上崗工作的實(shí)施單位。第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革工作從7月18日開始，到7月底結(jié)束。第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革工作結(jié)束后，又進(jìn)行了回頭看，進(jìn)一步完善了有關(guān)政策措施，于8月初將城關(guān)、崇崗、陶樂、高仁、紅崖子5個衛(wèi)生院作為第三批實(shí)施單位，有序地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革工作。
五是推行院長聘任制，建立公開擇優(yōu)的基層領(lǐng)導(dǎo)選拔機(jī)制。辦好衛(wèi)生院，院長是關(guān)鍵。在院長的選拔任用上，引入了公開擇優(yōu)選聘機(jī)制，嚴(yán)格按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則和宣傳發(fā)動、公開報名、資格審查、筆試、面試、民主測評、組織考察等程序，從全市衛(wèi)生系統(tǒng)公開選拔了13名政治素質(zhì)高、具有創(chuàng)新精神、業(yè)務(wù)水平好、管理能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長。在招聘中做到了“四個突出”，即：突出招聘范 圍的廣泛性，突出招聘程序的嚴(yán)肅性，突出聘任方式的公平性，突出院長權(quán)利義務(wù)的對等性。同時，對院長實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，縣衛(wèi)生局與受聘院長簽訂聘任合同和任期目標(biāo)責(zé)任書，明確了院長的權(quán)利和義務(wù)，按照目標(biāo)責(zé)任書對院長進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為兌現(xiàn)獎懲、連聘連任的依據(jù)。
六是推行全員競聘上崗，建立自主靈活的用人機(jī)制?？茖W(xué)定編定崗。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)半徑以及專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)狀，按照精簡、統(tǒng)
一、效能和因事設(shè)崗的原則，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)自身的特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位，做到科室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、崗位設(shè)置規(guī)范化、職位設(shè)置專業(yè)化，杜絕了因人設(shè)崗和非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入專業(yè)技術(shù)崗位的現(xiàn)象。綜合評定，公開選聘醫(yī)務(wù)人員。按照“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，通過采取筆試、面試和綜合測評的方式，在13所衛(wèi)生院中開展了全員競聘上崗工作。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員239人，競聘上崗210人，占應(yīng)聘人員數(shù)的87.9，分流23人，占9.6，待聘6人，占2.5，暫空編8名，占3.3。強(qiáng)化聘后管理，妥善安置落聘人員。對競聘上崗人員實(shí)行聘任制管理，由衛(wèi)生院院長與受聘人員簽定事業(yè)單位人員聘用合同和崗位目標(biāo)責(zé)任書。對落聘人員實(shí)行提前退養(yǎng)、離崗、辭職等下崗分流政策，妥善安置，現(xiàn)已辦理提前退養(yǎng)17人，提前離崗4人，辭職2人。對未分流的落聘人員實(shí)行待聘期，待聘時間為3個月。待聘期間由衛(wèi)生院組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并至少提供兩次競聘機(jī)會。待聘期間不再享受原崗位的工資待遇，只發(fā)給本人70的基本工資，待聘期滿仍未被聘用的職工，予以辭退。
七是深化分配制度改革，落實(shí)分配自主權(quán)。為了解決干多干少、干好干壞一個樣的問題，按照效益優(yōu)先、兼顧公平、按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的原則，將竟聘上崗人員工資構(gòu)成中固定部分（職務(wù)工資）固定不變
（60），活的部分（津貼）和月度獎金
（40）合并作為浮動基數(shù)與工作崗位掛鉤，實(shí)行崗位績效工資制。在嚴(yán)格崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同崗位的工作職責(zé)、任務(wù)、技術(shù)、責(zé)任風(fēng)險等要素，綜合確定具體崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)，向優(yōu)秀骨干、關(guān)鍵崗位傾斜，拉開收入分配差距，體現(xiàn)多勞多得。同時，與職工的服務(wù)態(tài)度、崗位紀(jì)律、醫(yī)療質(zhì)量、勞動出勤等相結(jié)合，體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬。目前衛(wèi)生院不同崗位之間的工資高低差距達(dá)500元左右。通過分配制度改革，打破了過去勞逸不均、分配不公的現(xiàn)象，充分調(diào)動了衛(wèi)生人員工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
三、取得的成效
一是建立了新型的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)了職工觀念的更新。通過人事制度改革，實(shí)行院長公開招聘，全員競聘上崗，打破了用人制度上的“終身制”，革除了分配上的“平均制”，建立了競爭激勵機(jī)制，使干部職工普遍樹立了競爭觀念，強(qiáng)化了生存意識，危機(jī)感、責(zé)任感明顯增強(qiáng)。衛(wèi)生院院長普遍感到人好管了，事好辦了，職工愛崗敬業(yè)精神增強(qiáng)了。
二是職工精神面貌煥然一新，工作積極性明顯提高。經(jīng)過人事制度改革，搬走了“鐵交椅”，使職工產(chǎn)生了自我加壓、自我提高的內(nèi)在動力，激發(fā)了職工的積極性和創(chuàng)造性，職工的精神面貌發(fā)生了變化，爭創(chuàng)業(yè)績成為大家的共識和自覺行動。受聘人員在其位、盡其力、負(fù)其責(zé)、干其業(yè)，也使那些落聘、待聘者因此認(rèn)識到自身的差距，從而通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快提高素質(zhì)，以便在競爭中尋找到合適的工作崗位。
三是人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，精簡高效的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍逐步建立。經(jīng)過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的壓縮和人員的精簡，行政工勤人員更加精干，一線的專業(yè)技術(shù)人員更加充實(shí)，提高了行政管理效率和醫(yī)療服務(wù)水平。同時，通過實(shí)行定點(diǎn)競聘、跨院競聘、統(tǒng)一調(diào)配和組織二次競聘等辦法，促使專業(yè)技術(shù)人員合理流動，優(yōu)化了專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院行業(yè)形象明顯好轉(zhuǎn)。人事制度改革帶來了新的生機(jī)與活力，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明和行風(fēng)建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，重塑了鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的對外形象，得到了患者和農(nóng)民群眾的普遍好評。目前，各衛(wèi)生院的整體效益明顯提高，各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)都有了較大幅度的提高，并呈現(xiàn)出更加強(qiáng)勁的上升勢頭。
四、經(jīng)驗(yàn)體會
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)作，是全面推進(jìn)改革的重要保證。__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革之所以能順利實(shí)施，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門的協(xié)作配合。在人事制度改革中，縣委書記張作理多次組織召開專題會議，研討改革工作并做出具體指示，要求大家“堅(jiān)持改革方向，明確工作思路，堅(jiān)定改革信心，樹立必勝的勇氣”?？h委、政府高度重視改革工作，極大地鼓舞了廣大干部職工投身改革的熱情。在改革中，人事、衛(wèi)生、編制、監(jiān)察等部門密切配合，對改革中遇到重大問題和矛盾，及時發(fā)現(xiàn)、及時監(jiān)控、及時研究、及時處置，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。對改革是否體現(xiàn)公開、公平、公正的情況進(jìn)行全程監(jiān)督，將改革中各個環(huán)節(jié)督辦落實(shí)到位。
第8篇 村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和省農(nóng)委《安徽省村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》文件精神，為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活力，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)就我村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定如下工作方案：
一、產(chǎn)權(quán)制度改革的思路、基本原則、目標(biāo)和任務(wù)
﹙一﹚、改革思路。以黨的十七大和十七屆三中全會為指針，以“____” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長效機(jī)制，構(gòu)建完善的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。
(二)、基本原則。堅(jiān)持勇于探索，大膽實(shí)餞，積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則;堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，多種形式并舉的原則;堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則;堅(jiān)持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則;堅(jiān)持按勞分配與按股分紅相結(jié)合的原則;堅(jiān)持公開、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。
(三)、目標(biāo)與任務(wù)。通過對村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)筑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型產(chǎn)權(quán)制度框架，改革理順村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理體制，確保產(chǎn)權(quán)制度、管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、監(jiān)督約束法制化。
1、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有構(gòu)成股份化。將村集體生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的基本原則，以股權(quán)形式明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員個人所占份額，實(shí)現(xiàn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿?。在明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員個人所占份額基礎(chǔ)上，吸納組織成員個人適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社。
2、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益分配股紅化。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制改革后，村集體經(jīng)濟(jì)收益二次分配取消傳統(tǒng)的分配辦法，改為遵循同股同利的原則，按股分紅。
3、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營監(jiān)督約束法制化。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制改革后，建立健全股東大會、理事會 、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，確保形成科學(xué)、規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。
二、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本形式與政策措施
(一)、主要做法。村集體生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的基本原則，折股量化配股給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并吸收個人適當(dāng)比例現(xiàn)金入股。依法改制為股份經(jīng)濟(jì)合作社。
(二)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估。
1、清產(chǎn)核資：清產(chǎn)核資范圍，包括生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。非農(nóng)用土地并辦理了變更使用性質(zhì)手續(xù)的，要列入清產(chǎn)核資范圍;農(nóng)用土地暫不列入清產(chǎn)核資范圍。要本著先易后難，先生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，后非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的原則，進(jìn)行清產(chǎn)核資。
2、資產(chǎn)評估：在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)統(tǒng)一聘請具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，以此做為量化配股基數(shù)和股份經(jīng)濟(jì)合作社注冊資本金。
(三)、股權(quán)設(shè)置。
1、主要形式。設(shè)集體股和個人股，集體股由集體經(jīng)濟(jì)組織或群眾自治組織持有，其余為集體經(jīng)濟(jì)組織成員個人股 (含個人現(xiàn)金入股 )，由其本人持有。兩種股權(quán)設(shè)置形式的選擇和確定，由股東 大會討論決定，并報其所在鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
2、集體股和個人股比例測定的基本原則。測定集體股比例，一是以前 3 年平均村辦公經(jīng)費(fèi)占該年限平均收益的比例測算應(yīng)提公益金的比例;二是根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃測算出應(yīng)提公積金比例。
(四)、量化配股股東資格認(rèn)定及時限。明確界定集體經(jīng)濟(jì)組織持股人的范圍，統(tǒng)一限定為 20__年 1月 1日起，到 20__年8月30日止，與村集體經(jīng)濟(jì)組織有分配關(guān)系，并還健在的人員內(nèi)。
(五)、個人股配置與構(gòu)成。本著集體經(jīng)濟(jì)組織成員對村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小和購股配股相結(jié)合的基本原則，按照基本股、勞力股兩種股份一次性配股。配股之后，新生、新落戶一律不再配股，只能購置現(xiàn)金股;此次配股持股人，不論其今后身份變化，是否居住在本地，其本人股東身份不變和收益權(quán)不變。一律不再對原始股東進(jìn)行增股擴(kuò)股，可在新上項(xiàng)目時，吸納成員現(xiàn)金入股。
具體配股辦法： 1、基本股：是指本村社區(qū)配股范圍及時限內(nèi)零歲 (含零歲 )以上的所有組織成員均享有的股份，基本股比例最高不得超過配股總額的 40%。
2、勞力股：是體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的股份，在享受上述兩種股份配股的基礎(chǔ)上，年齡 在 18周歲至男 60周歲、女 55周歲的再配給勞力股份，其比例不高于配股總額的 30%。
3、 現(xiàn)金股：①本著配股、購股相結(jié)合的原則，在按照上述兩種股份因素配股的同時，要吸收配股成員一定適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，原則上不購股，不配股;②在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中新上項(xiàng)目時，經(jīng)股東會同意，持股人和符合有關(guān)法律、法規(guī)的其他人，可以購買現(xiàn)金股。具體購股辦法按《章程》規(guī)定執(zhí)行。
(六)、改制后的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員產(chǎn)生及職責(zé)。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立股東會、理事會 、監(jiān)事會，按法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施管理。
1、股東會。股東會由改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織全體持股人組成，堅(jiān)持同股、同權(quán)、同利的原則，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。股東大會是改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。
2、理事會 和監(jiān)事會。理事會是股東大會閉會期間的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其成員由股東大會選舉產(chǎn)生，對股東大會負(fù)責(zé)。
3、理事會、監(jiān)事會的成員數(shù)額為奇數(shù)，理事會5-9人，監(jiān)事會 3-5人。每屆任期 3年，可連選連任。其成員產(chǎn)生采用直接選舉或提名候選人差額選舉產(chǎn)生，差額比例不少于 20%，以得票多當(dāng)選?！皟蓵背闪⒑?，分別召開會議選舉產(chǎn)生理事長 、監(jiān)事長。
4、選舉表決方法。股東大會、理事會 、監(jiān)事會成員的選舉，一般實(shí)行一股一票制，集體股不列表決數(shù)。
(七)、理事會 、監(jiān)事會成員任職條件?！皟蓵背蓡T必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治立場堅(jiān)定，思想解放，開拓進(jìn)取意識強(qiáng)，有一定的經(jīng)營管理能力和中專以上文化程度?！皟蓵背蓡T不得交叉任職，財(cái)會人員不得進(jìn)入監(jiān)事會。黨組織和自治組織負(fù)責(zé)人是股東的，通過法定程序進(jìn)入“兩會”。候選人或當(dāng)選人中如存在夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，以及近姻親關(guān)系的只能確定一人做為候選人或當(dāng)選。
(八)、股權(quán)證、股東證的發(fā)放及管理。由該組織向股東發(fā)放記名股東證。股權(quán)證和股東證由縣統(tǒng)一印制，并加蓋認(rèn)證章。各村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，股東花名冊及所持股份，交鎮(zhèn)備案、托管。
(九)、股份管理。集體股由理事會持有，只享受分紅權(quán)，未經(jīng)股東大會討論同意，不得增加、減少、轉(zhuǎn)讓、饋贈;集體供養(yǎng)的五保戶的股份，由理事會代管，不得轉(zhuǎn)讓、繼承和饋贈，具體事宜由集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》規(guī)定。其他股東的股份轉(zhuǎn)讓、繼承、饋贈，須經(jīng)股東大會討論通過后方可實(shí)施，并報鎮(zhèn)審核備案，同時辦理變更手續(xù)。
( 十)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。改制后，財(cái)會人員必須持合法資格證上崗，也可對外招聘。會計(jì)人員任用和更換，必須經(jīng)監(jiān)事會批準(zhǔn)。積極推行財(cái)務(wù)電算化管理，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。
( 十一)、建立各項(xiàng)規(guī)章制度。
三、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施步驟
工作步驟。整個工作從20__年10月10日開始，至12月底前結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。具體實(shí)施步驟：
1、宣傳發(fā)動階段(10月10日至10月31日)。主要任務(wù)是：制定工作計(jì)劃，培訓(xùn)工作組人員，并通過多種形式開展宣傳活動;充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，營造良好的改革氛圍。
2、組織實(shí)施階段(20__年11月1日至12月20日)。主要任務(wù)：
一是建立村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組;二是對村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)、分別登記造冊;三是召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會，審核確認(rèn)資產(chǎn)，張榜公布;四是召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會，討論決定合理確定折股量化的資產(chǎn);五是股權(quán)界定、登記頒證;六是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度;
3、完善提高階段(20__年12月21日至12月31日)。主要任務(wù)：一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)管理辦法;二是建立健全產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu);三是召開工作總結(jié)會議。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。首先要在村兩委班子中統(tǒng)一思想認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，成立由村黨支部書記任組長、兩委班子成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表組成的產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，下設(shè)宣傳組、資產(chǎn)清查組、咨詢顧問組等，具體負(fù)責(zé)改革工作。
2、搞好宣傳發(fā)動，爭取廣大干部群眾的支持。村廣大干部群眾是改革的主體。要把宣傳工作貫穿于整個改革的全過程，充分利用各種宣傳媒體，多種形式搞好改革宣傳教育。讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識這項(xiàng)改革的深遠(yuǎn)意義、目的、任務(wù)，深入了解具體改革措施和操作辦法，贏得廣大干部群眾的支持和參與，為順利推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
3、本著積極穩(wěn)妥，先易后難，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織扎扎實(shí)實(shí)地改革。深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關(guān)系，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。
