- 目錄
內(nèi)容包括哪些
關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，包括教育政策的實(shí)施、學(xué)校管理機(jī)制的優(yōu)化、教學(xué)質(zhì)量評估體系的構(gòu)建、教師專業(yè)發(fā)展路徑的設(shè)計(jì)，以及學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制的完善。此外，它還關(guān)注學(xué)校的社區(qū)參與度、多元文化融合以及科技在教學(xué)中的應(yīng)用等新興議題。
流程
1. 政策分析：需要深入理解當(dāng)前的教育政策，評估其在學(xué)校制度建設(shè)中的指導(dǎo)作用。
2. 現(xiàn)狀評估：接著，對學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)、教學(xué)模式、師資力量等方面進(jìn)行全面的現(xiàn)狀分析。
3. 問題識(shí)別：通過對比和研究，識(shí)別出制度建設(shè)中的不足和挑戰(zhàn)。
4. 對策制定：依據(jù)問題，提出針對性的改革措施，如改進(jìn)管理流程、提升教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化師資培訓(xùn)等。
5. 實(shí)施與反饋：將對策付諸實(shí)踐，并收集反饋，以便進(jìn)行必要的調(diào)整。
6. 持續(xù)優(yōu)化：建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，確保學(xué)校制度的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。
重要性和意義
現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)不僅是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是培養(yǎng)未來人才的基礎(chǔ)。它有助于確保教育公平，激發(fā)教師的教學(xué)熱情，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。良好的學(xué)校制度能促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)的互動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校的社會(huì)影響力。更重要的是，它為創(chuàng)新和變革提供了框架，使學(xué)校能夠適應(yīng)快速變化的社會(huì)環(huán)境。因此，這項(xiàng)調(diào)查研究對于推動(dòng)教育系統(tǒng)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究范文
第1篇 關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究
內(nèi)容提要 長期以來，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一個(gè)機(jī)構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù)，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機(jī)制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，以及通過促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程來保障教育的公共性。
對此，我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會(huì)參與學(xué)校教育機(jī)制的建立等問題進(jìn)行問卷和訪談，并就促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對策建議。
關(guān) 鍵 詞 政府放權(quán) 現(xiàn)代學(xué)校制度 社會(huì)參與
一、基本情況
公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運(yùn)行機(jī)制上的自覺的意識(shí)管理水平。長期以來，“我國的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級(jí)的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：
教育行政機(jī)關(guān)成了“大校長”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國家教育行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財(cái)、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對學(xué)校統(tǒng)得過死，校本管理遠(yuǎn)未形成，依法自主管理難以實(shí)現(xiàn)。
學(xué)習(xí)評價(jià)評價(jià)搞成“一刀切”?，F(xiàn)行學(xué)校評價(jià)制度評價(jià)主體是教育行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī)構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價(jià)指標(biāo)體系“一刀切”，統(tǒng)得過死，沒有顧及學(xué)校的差異和特色，對學(xué)校多元化、差異化發(fā)展，有一定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過程，素質(zhì)教育難以全面實(shí)施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。
人財(cái)物上學(xué)校成了“肌無力”。在先行管理制度下，表面看起來學(xué)校很風(fēng)光，滿身肌肉，實(shí)際上是“肌無力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，在人力資源管理、經(jīng)費(fèi)的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進(jìn)不來，“富?！慕處煶霾蝗ィ?jīng)費(fèi)籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費(fèi)常常是捉襟見肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。
學(xué)校管理搞成了“家長制”。首先是學(xué)校決策機(jī)制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長缺乏民主意識(shí)，養(yǎng)成“個(gè)人說了算”家長制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗(yàn)化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強(qiáng)。決策責(zé)任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時(shí)的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式（層層垂直命令式）管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強(qiáng)調(diào)實(shí)行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強(qiáng)政策認(rèn)同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。
學(xué)校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。
隨著全球化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對后工業(yè)時(shí)代出現(xiàn)的種種社會(huì)問題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個(gè)方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化，教育活動(dòng)的不確定性、不可預(yù)測性不斷提高，這些變化對學(xué)校尤其是校長在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當(dāng)前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學(xué)會(huì)整體改革委員會(huì)課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時(shí)回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。
本文是前期所做的調(diào)查研究，是課題研究的重要組成部分。
二、目的和意義
“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2023年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。可以說，今天我國的教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的焦點(diǎn)主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和分配。
學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實(shí)現(xiàn)教育“管辦評”分離、學(xué)校“去行政化”它涉及到的核心問題是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學(xué)校管理和教育實(shí)踐活動(dòng)干預(yù)過多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強(qiáng)制性等要素，突出教育行政部門對學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此，我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會(huì)各階層的對此反應(yīng)，以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實(shí)踐探索作為問題焦點(diǎn)，重點(diǎn)分析和探討去行政化對推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實(shí)效性和科學(xué)性，為學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。
三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法
為此，2023年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時(shí)我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計(jì)分析，形成報(bào)告。
四、調(diào)查情況分析
調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。
當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問題有：
（一）教學(xué)行政部門對學(xué)校管過多。簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關(guān)對學(xué)校人、財(cái)、物的管理權(quán)利；而學(xué)校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革，然而卻因各個(gè)學(xué)?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財(cái)、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。
多年來，我國形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學(xué)校的問題，長期以來政府習(xí)慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)（怎么辦學(xué)）到學(xué)校評價(jià)都是政府說了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會(huì)對公辦學(xué)校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，
絕大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限” “校長任命制，專家辦學(xué)特色不明，校長過分依賴主管部門”，學(xué)校“管”得太死，制度沒有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”，績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機(jī)制。
第2篇 關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報(bào)告
長期以來，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一個(gè)機(jī)構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù)，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機(jī)制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，以及通過促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程來保障教育的公共性。
對此，我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會(huì)參與學(xué)校教育機(jī)制的建立等問題進(jìn)行問卷和訪談，并就促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對策建議。
一、基本情況
公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運(yùn)行機(jī)制上的自覺的意識(shí)管理水平。長期以來，我國的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級(jí)的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征。這一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：
教育行政機(jī)關(guān)成了大校長。公辦學(xué)學(xué)校類似于國家教育行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財(cái)、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對學(xué)校統(tǒng)得過死，校本管理遠(yuǎn)未形成，依法自主管理難以實(shí)現(xiàn)。
學(xué)習(xí)評價(jià)評價(jià)搞成一刀切。現(xiàn)行學(xué)校評價(jià)制度評價(jià)主體是教育行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī)構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價(jià)指標(biāo)體系一刀切，統(tǒng)得過死，沒有顧及學(xué)校的差異和特色，對學(xué)校多元化、差異化發(fā)展，有一定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過程，素質(zhì)教育難以全面實(shí)施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。
人財(cái)物上學(xué)校成了肌無力。在先行管理制度下，表面看起來學(xué)校很風(fēng)光，滿身肌肉，實(shí)際上是肌無力。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，在人力資源管理、經(jīng)費(fèi)的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進(jìn)不來，富裕的教師出不去，經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費(fèi)常常是捉襟見肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。
學(xué)校管理搞成了家長制。首先是學(xué)校決策機(jī)制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長缺乏民主意識(shí)，養(yǎng)成個(gè)人說了算家長制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗(yàn)化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強(qiáng)。決策責(zé)任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時(shí)的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰。現(xiàn)代管理模式強(qiáng)調(diào)實(shí)行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強(qiáng)政策認(rèn)同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。
學(xué)校管理相對封閉搞成了孤島。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。
隨著全球化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對后工業(yè)時(shí)代出現(xiàn)的種種社會(huì)問題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個(gè)方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化，教育活動(dòng)的不確定性、不可預(yù)測性不斷提高，這些變化對學(xué)校尤其是校長在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當(dāng)前都無法回避去行政化這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學(xué)會(huì)整體改革委員會(huì)課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時(shí)回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。
二、目的和意義
學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實(shí)現(xiàn)教育管辦評分離、學(xué)校去行政化它涉及到的核心問題是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學(xué)校管理和教育實(shí)踐活動(dòng)干預(yù)過多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強(qiáng)制性等要素，突出教育行政部門對學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此，我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會(huì)各階層的對此反應(yīng)，以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實(shí)踐探索作為問題焦點(diǎn)，重點(diǎn)分析和探討去行政化對推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實(shí)效性和科學(xué)性，為學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。
三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法
四、調(diào)查情況分析
調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。
當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問題有：
(一)教學(xué)行政部門對學(xué)校管過多。簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關(guān)對學(xué)校人、財(cái)、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革，然而卻因各個(gè)學(xué)校基本上不具備有關(guān)作為組織條件的人、財(cái)、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。
多年來，我國形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學(xué)校的問題，長期以來政府習(xí)慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)(怎么辦學(xué))到學(xué)校評價(jià)都是政府說了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會(huì)對公辦學(xué)校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，
絕大多數(shù)人認(rèn)為當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問題主要問題是主管部門管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限 校長任命制，專家辦學(xué)特色不明，校長過分依賴主管部門，學(xué)校管得太死，制度沒有激活教師積極性。教師對于論資排輩，績效分配大鍋飯現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機(jī)制。
(二)任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實(shí)行校長任命制為主，學(xué)校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當(dāng)了校長以后，把校長當(dāng)官做，眼睛向上，只對主管部門負(fù)責(zé)，缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神，對學(xué)校發(fā)展、對教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)的意識(shí)淡薄。
在《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》中明確提出：改進(jìn)和完善中小學(xué)校長選拔任用制度，積極推行中小學(xué)校長聘任制。中小學(xué)校長的選拔任用要擴(kuò)大民主，引入競爭機(jī)制。調(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護(hù)自薦竟聘和民主推薦。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化，校長應(yīng)該實(shí)行職級(jí)制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為，校長任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長，使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程，不利于校長職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級(jí)別上出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門對學(xué)校進(jìn)行有效管理的難度。
(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍是學(xué)校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有雙刃劍：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過于集中到某一部門;而另一方面，教師職業(yè)是以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)。
面對這樣一個(gè)既要求具有較高專業(yè)水準(zhǔn)，又要求具有較高責(zé)任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機(jī)構(gòu)對教師進(jìn)行認(rèn)證、選聘和考核。采取多個(gè)部門選聘教師的做法，難免運(yùn)用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預(yù)教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)。
調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機(jī)構(gòu)(第三方)選聘，學(xué)校使用，主管部門備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。
(四)職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制，去年全國人代會(huì)上，就有代表提出，目前實(shí)行的績效工資的高低，一個(gè)重要的參評依據(jù)就是職稱的高低，職稱終身制使得一些學(xué)校的部分教師只要評上高級(jí)職稱就認(rèn)為萬事大吉，在之后的工作中不再賣力。建議取消教師職稱終身制。解決教師不思進(jìn)取、高原現(xiàn)象問題，最有效的方法就是學(xué)校采用評聘分離，地址高評和高職低聘，行政部門搭建促進(jìn)教師校際交流的平臺(tái)，促進(jìn)教師良性流動(dòng)。
在絕大多數(shù)受訪對于教師學(xué)校使用教師時(shí)，不搞終身制，根據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù)，實(shí)行高職低聘、低職高聘，有利于調(diào)動(dòng)中青年教師的積極性;有利于促進(jìn)教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展;有利于教師隊(duì)伍的正向交流和合理流動(dòng);有利于學(xué)校對教師的動(dòng)態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度，將過程公開化、透明化，否則會(huì)造成人心惶惶，不利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。
(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺。管、辦、評分離后，學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學(xué)，民主管理，一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制下的扁平化管理，提高管理效率，另一方面要求擴(kuò)大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵，引進(jìn)社區(qū)、家長參與學(xué)校管理，教育主管部門將引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。
大家認(rèn)為，依法成立由校長、學(xué)校行政、教代會(huì)代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學(xué)校校務(wù)管理委員會(huì)，實(shí)行民主管理。能充分調(diào)動(dòng)廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性，增加學(xué)校的向心力，有利于學(xué)校校長依法辦學(xué)，民主治校的各項(xiàng)制度的貫徹和執(zhí)行，有利于暢通教師的各項(xiàng)訴求渠道，保證學(xué)校管理的公正、公開和透明，有利于減輕校長日常事務(wù)管理，專心思考學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢。
絕大多數(shù)人支持引進(jìn)第三方評估學(xué)校，因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)的評估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色，既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機(jī)構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。
對當(dāng)前的社區(qū)和家委會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，.與世界上其他國家不一樣，目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高，很難從實(shí)質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會(huì)大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問題的機(jī)構(gòu)，還沒有真正參與到辦學(xué)過程中。家委會(huì)顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學(xué)力量。
(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求，也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為推進(jìn)和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進(jìn)的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì)，所以說一個(gè)好校長就是一所好學(xué)校。
好校長應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢大家不約而同的認(rèn)為：好校長應(yīng)該具有：對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實(shí)踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主，依法治校，滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育理想和教育激情，主動(dòng)地為師生服務(wù)，具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題，是課堂的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。
(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度，認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會(huì)很小，機(jī)制的效益會(huì)很高;制度很科學(xué)，廣大教職工通過校務(wù)委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認(rèn)為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺行為，管理成本會(huì)很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題，二是不合符當(dāng)前實(shí)際，因?yàn)榻處熞呀?jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。
校長所擔(dān)心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費(fèi)包干給學(xué)校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識(shí)，校長是否有依法辦學(xué)，接受民主監(jiān)督的意識(shí);挑戰(zhàn)校長的民主意識(shí)，校長能否實(shí)行民主管理，依靠廣大教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的責(zé)任意識(shí)，校長是否有向政府負(fù)責(zé)，向社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí);挑戰(zhàn)校長的辦學(xué)智慧，校長是否具有辦學(xué)能力，能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識(shí)，校長能否運(yùn)用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展。一句話，校長愈來愈不好當(dāng)了。
當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權(quán)，去行政化，實(shí)現(xiàn)管、辦、評分離，而實(shí)行管辦評分離的關(guān)鍵是政府放權(quán)，否則一切免談。
四、思考建議
調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)。因此，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，對于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：
(一)改革校長選拔制度，實(shí)行中小學(xué)校長專業(yè)職級(jí)制。一直以來，我國將學(xué)校視為教育行政的一個(gè)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校長也具有行政級(jí)別。具有行政級(jí)別的校長忙于行政事務(wù)，無法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來，也無法關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動(dòng)性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴(yán)重缺乏，教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實(shí)際進(jìn)步很小。
人事部提出對事業(yè)單位人事實(shí)行脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行了中小學(xué)校長職級(jí)制改革。實(shí)踐表明，中小學(xué)校長職級(jí)制改革是教育體制改革的一個(gè)方向，把校長職位與其原來的行政級(jí)別脫離，通過選聘、考核建立起新的一套校長職級(jí)系列，目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù)，培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍，這項(xiàng)改革可以視為是當(dāng)前我國教育去行政化一次試水。
濰坊市在推進(jìn)素質(zhì)教育改革的過程中認(rèn)識(shí)到教育家辦學(xué)的重要性。從2004年起就推行校長職級(jí)制改革，從最初取消校長的行政級(jí)別到實(shí)行校長職級(jí)制、任期制，確保讓懂教育的人來辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)任中小學(xué)校長的路徑。2023年，該市成為國家試點(diǎn)的校長職級(jí)制改革單位。目前，該市正通過采取后備人才制、校長遴選制、校長職級(jí)制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項(xiàng)改革。
與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實(shí)行校長職級(jí)制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預(yù)，實(shí)行公開遴選制，為教育家辦學(xué)提供了制度保障;二是減少了校長過于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間和精力，有助于校長職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺(tái);三是增強(qiáng)了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識(shí)，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
不過，在現(xiàn)階段中小學(xué)校長職級(jí)制改革進(jìn)展并不順利。主要原因：一是校長任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實(shí)施職級(jí)制改革的主觀愿望，但很難付諸實(shí)施。二是實(shí)施校長職級(jí)制，必須要有比行政級(jí)別更具吸引力的改革條件。濰坊實(shí)施職級(jí)制改革，是采取與校長職級(jí)制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。
(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)來看，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素：一是學(xué)校自主性的外部保障機(jī)制教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和學(xué)校管理規(guī)則在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機(jī)制學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性實(shí)行社會(huì)參與，促進(jìn)教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。
1.政府實(shí)行簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長職級(jí)制改革，保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級(jí)制，對于加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機(jī)關(guān)行政級(jí)別脫鉤，建立校長職級(jí)制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一，也是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校放權(quán)的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實(shí)踐表明，通過取消校長行政級(jí)別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長和教師的改革主動(dòng)性和積極性，一些年輕的教育家型的校長正在實(shí)踐中脫穎而出。
其次，簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實(shí)行簡政放權(quán)，也就是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出，解決好這個(gè)問題，就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn)，又能保障教師有效流動(dòng)，同時(shí)也有效解決代課教師的問題。實(shí)踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動(dòng)性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過政府出資，教育局招聘，學(xué)校用人的靈活機(jī)制，采取了動(dòng)態(tài)編制辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中，自主權(quán)包括財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎(chǔ)上，將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費(fèi)使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。
第三，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，不能取消對教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實(shí)施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機(jī)關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過學(xué)校教育過程來體現(xiàn)和檢驗(yàn)，而學(xué)校行政管理過程也不能游離于政府之外成為孤島。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件，如校長可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報(bào)，得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)的使用等都必須事先向教育行政主管部門進(jìn)行申報(bào)。
2. 強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實(shí)際問題。針對上述問題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā)，重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位，通過加強(qiáng)教師資格、校長資格的認(rèn)定，逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
其次，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度，改進(jìn)和完善學(xué)校中層管理組織，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。
第三，加強(qiáng)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè)，增強(qiáng)校長以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識(shí)和相應(yīng)的能力水平，才能推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度，才能真正落實(shí)教育的公平和質(zhì)量提升。
3.社會(huì)參與學(xué)校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對話，但在行政垂直管理體制下，學(xué)校只對上負(fù)責(zé)，忽視了家長、社會(huì)對學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會(huì)對教育的關(guān)注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對來自社會(huì)的壓力，一方面需要對教育行政過程實(shí)行問責(zé)制，實(shí)行信息公開，以取得社會(huì)對教育的信賴;另一方面需要加強(qiáng)管理的民主化進(jìn)程，鼓勵(lì)家長、社會(huì)以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過程。而且社會(huì)參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中，而是從制度建設(shè)的視野加以推進(jìn)。
仍以教師人事管理為例，教師評價(jià)由第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、家長和學(xué)生共同參與，既可以發(fā)揮社會(huì)、家長的民主監(jiān)督作用，同時(shí)在一定程度上彌補(bǔ)了校長負(fù)責(zé)制的不足，避免校長的專權(quán)，可形成校長負(fù)責(zé)制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機(jī)制。
目前，我國一些地區(qū)已先行在社會(huì)參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面進(jìn)行了有效的實(shí)踐探索，如南京市的校務(wù)委員會(huì)制度、我市青羊區(qū)的中小學(xué)民主管理委員會(huì)制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會(huì)制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)為促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。不過，社會(huì)參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會(huì)參與，不但容易帶來妨礙正常教育教學(xué)活動(dòng)的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問題。因此，在實(shí)行社會(huì)參與的過程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取謹(jǐn)慎態(tài)度推進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。
第3篇 區(qū)綠壩小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)方案
區(qū)綠壩小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)方案
根據(jù)《市教育局開展現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和綠壩區(qū)教育系統(tǒng)2023年度重點(diǎn)工作目標(biāo)要求，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，緊緊抓住成為第二批現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)學(xué)校的契機(jī)，努力破解阻礙綠壩小學(xué)發(fā)展的基本的、重大的、亟待解決的制度問題，進(jìn)一步完善有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校制度，激發(fā)學(xué)?；盍?，調(diào)動(dòng)學(xué)校教職員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，辦優(yōu)質(zhì)特色教育，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
以理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以現(xiàn)代教育理念和先進(jìn)管理理論為指導(dǎo)，以建立健全現(xiàn)代學(xué)校民主管理制度和文化制度為重點(diǎn)，推進(jìn)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)校民主管理機(jī)制，努力踐行“把師生成長變成精彩故事”的辦學(xué)理念，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提升教育質(zhì)量，辦人民滿意的教育，為穩(wěn)步推進(jìn)綠壩教育率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障。
二、重點(diǎn)工作。
一是建立和完善適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校制度。
二是實(shí)施民主科學(xué)管理的內(nèi)部機(jī)制。
三、目標(biāo)任務(wù)。
（一）構(gòu)建有效的現(xiàn)代化管理模式。
1.依法制訂具有自身特色的學(xué)校章程。
依據(jù)章程自主管理是學(xué)校的法定權(quán)利。章程是學(xué)校內(nèi)部管理的綱領(lǐng)性文件，是學(xué)校自主管理、自我約束、依法接受監(jiān)督的基本依據(jù)，是學(xué)校制定其他規(guī)章制度的基礎(chǔ)。學(xué)校章程包括培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、教職工的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)校的課程與教學(xué)、學(xué)校資產(chǎn)管理等。學(xué)校章程的制訂必須體現(xiàn)自身未來發(fā)展的方向。
2.健全現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。
完善校長負(fù)責(zé)制，完善校長、中層干部任職條件和任用辦法，健全公開選拔、競爭上崗的校長、中層干部任用機(jī)制。建立健全教職工代表大會(huì)制度，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制，包括學(xué)校重大事項(xiàng)議事制度。以校長的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與人格魅力影響校班子成員的凝聚與和諧，將校長的辦學(xué)思想與教育理念轉(zhuǎn)化為學(xué)校發(fā)展的方向和思路。校長必須建設(shè)好校級(jí)班子，形成向心力，體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的主流方向。
3.健全現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理制度。
按照“以教學(xué)為中心，以人本為基礎(chǔ)，以民主為核心，以制度為準(zhǔn)繩”的原則，對學(xué)校的規(guī)章制度進(jìn)行改革和完善。深化教職工聘用合同制和崗位責(zé)任制改革，充分發(fā)揮績效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用，健全符合學(xué)校發(fā)展特點(diǎn)的教師考核獎(jiǎng)懲制度，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)，并與教師的評先評優(yōu)、職稱評定掛鉤。
4.建立自主、合作、探究的現(xiàn)代課堂教學(xué)機(jī)制。
在因材施教、學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一的育人原則和新課程三維目標(biāo)的指導(dǎo)下，圍繞提高學(xué)習(xí)效率、掌握學(xué)習(xí)方法、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)這一核心，以“學(xué)”為中心，開展自主、合作、探究的課堂學(xué)習(xí)方式方法的探索。
--積極激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性。充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性、主動(dòng)性，以師生和諧合作為紐帶，以自學(xué)、互學(xué)、提問、釋疑為過程，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、提升學(xué)習(xí)品質(zhì)為目標(biāo)的生態(tài)課堂。
--積極引導(dǎo)學(xué)生參與小組合作探究。嚴(yán)格控制班額，改變座位編排方式，根據(jù)學(xué)生的能力和個(gè)性差異，組建合作探究學(xué)習(xí)小組，發(fā)揮學(xué)生最大的學(xué)習(xí)潛能。
--積極開展個(gè)性化輔導(dǎo)。深入研究作業(yè)設(shè)計(jì)，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，在課前、課中、課后積極開展興趣培養(yǎng)、能力提升、學(xué)業(yè)進(jìn)步等方面的個(gè)性化輔導(dǎo)。
--積極開展“學(xué)”為中心的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)提高40分鐘效率。每節(jié)課課時(shí)為40分鐘，每節(jié)課40分鐘再按一定比例分給學(xué)生自學(xué)、討論和老師釋疑、提升。每天最后一節(jié)課由學(xué)生自主安排作業(yè)處理或體育活動(dòng)。
教師應(yīng)為學(xué)生開展自主、合作、探究學(xué)習(xí)搭建平臺(tái)，教師是學(xué)生學(xué)習(xí)中的伙伴，主要是在課程興趣、學(xué)習(xí)方法、課程設(shè)計(jì)與課程價(jià)值等方面對學(xué)生進(jìn)行導(dǎo)向，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)中的疑難問題，引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容的歸納、梳理與創(chuàng)新，幫助學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法。
5．建立支持教師專業(yè)發(fā)展的機(jī)制。
學(xué)校應(yīng)立足崗位，著眼長遠(yuǎn)，積極建立促進(jìn)教師專業(yè)能力持續(xù)發(fā)展的支持機(jī)制，鼓勵(lì)教師大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色與風(fēng)格，成為研究型、學(xué)者型教師和教育家。
--建立教師校本研修機(jī)制。教師應(yīng)立足崗位，廣泛閱讀，提高教育教學(xué)理論水平，并反思自己的教育教學(xué)實(shí)踐，轉(zhuǎn)變教育觀念、思維模式，實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新，提升育人水平。教師應(yīng)在愛與責(zé)任的激勵(lì)下，不斷增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感和使命感，關(guān)愛學(xué)生，淡泊名利，以高尚的人格和淵博的學(xué)識(shí)感染學(xué)生，成為社會(huì)楷模。開展以備課組等為單位的課題研究，發(fā)揮學(xué)科骨干教師的引領(lǐng)作用，研發(fā)教學(xué)資源，撰寫教研論文，按學(xué)科與年段培養(yǎng)一批骨干教師和學(xué)科帶頭人。
--建立國內(nèi)、國際合作培訓(xùn)機(jī)制。國內(nèi)名校合作培訓(xùn)教師。學(xué)校每年安排數(shù)名教師以訪問學(xué)者身份，赴省內(nèi)著名學(xué)?？疾鞂W(xué)習(xí)，著力提高中青年教師教學(xué)科研水平和管理水平。鼓勵(lì)支持以中青年教師自主提高為主，通過在職學(xué)習(xí)、掛職進(jìn)修、網(wǎng)上平臺(tái)等途徑不斷提高自身素質(zhì)以及管理水平水平。尋求與海外學(xué)校合作培訓(xùn)教師。學(xué)校每年安排數(shù)名中青年優(yōu)秀教師或管理人員赴海外參加短期的研修培訓(xùn)，以培養(yǎng)教學(xué)科研能力和創(chuàng)新意識(shí)為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的教育理念和管理方式，提高辦學(xué)水平。
--建立教師教研成果孵化與推廣機(jī)制。學(xué)校設(shè)立教育科研專項(xiàng)基金，用于激勵(lì)支持廣大教師尤其是青年教師開展教育教學(xué)研究。引導(dǎo)在教育教學(xué)實(shí)踐中成效顯著的教師不斷總結(jié)、提升自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并向有關(guān)報(bào)刊雜志推薦發(fā)表。學(xué)校設(shè)立教育科研成果獎(jiǎng)。凡在公開刊物上發(fā)表的教育教學(xué)論文，或參加教育主管部門、教育學(xué)會(huì)系統(tǒng)組織的評選活動(dòng)獲獎(jiǎng)的論文、課題等，都予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。把教師的教研工作實(shí)踐納入教職工年度考核體系。
--建立促進(jìn)教師身心健康發(fā)展機(jī)制。學(xué)校關(guān)愛每一位教師，建立促進(jìn)教師身體健康、心理健康、道德高尚和社會(huì)適應(yīng)良好的發(fā)展機(jī)制。倡導(dǎo)教師加強(qiáng)體育鍛煉，普及科學(xué)的健身方法和健身知識(shí)，樹立“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的健康生活理念。建立教師課余活動(dòng)系列，豐富教師業(yè)余生活，引導(dǎo)教師形成積極向上的文化追求。
6.推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校文化建設(shè)。
學(xué)校文化是學(xué)校核心競爭力的基礎(chǔ)，是學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)校傳統(tǒng)、校風(fēng)和校貌的綜合體現(xiàn)，具體包括精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和行為文化等內(nèi)容。通過設(shè)計(jì)、總結(jié)、提煉、提升現(xiàn)有學(xué)校文化，形成學(xué)校的辦學(xué)特色，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（二）、構(gòu)建和諧型的外部合作關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校管理水平的提高。
建立和完善學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的教育體系是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要內(nèi)容。建立健全家長委員會(huì)或教育議事會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。
--完善家長委員會(huì)。通過完善家長委員會(huì)組織，進(jìn)一步明確職責(zé)。定期召開家長委員會(huì)會(huì)議，建立電話、短信和書面報(bào)告等形式的溝通渠道，搭起家長和學(xué)校交流的橋梁和平臺(tái)，促進(jìn)家校溝通合作，家長充分參與學(xué)校民主管理，體現(xiàn)家長對學(xué)校的知情權(quán)、評議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)家校和諧。
--與社區(qū)開展互助共建活動(dòng)。充分運(yùn)用社區(qū)資源為學(xué)生成長、成才創(chuàng)設(shè)更多的條件，同時(shí)營造全民學(xué)習(xí)的環(huán)境作出積極的努力，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。建立由社區(qū)主任為成員的教育議事會(huì)，共同參與學(xué)校民主管理。
（三）構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)體系，以評價(jià)的過程促進(jìn)結(jié)果的完美。
學(xué)校工作評價(jià)體系的建設(shè)，要突出“公平、發(fā)展、激勵(lì)”的原則。公開、公平、公正的評價(jià)體系，既能有效激發(fā)部門人員的主觀能動(dòng)性，也能從本源上杜絕傳統(tǒng)管理模式下的獨(dú)斷行為。學(xué)校繼續(xù)推行“目標(biāo)”管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“把師生成長變成精彩故事”辦學(xué)理念。
1、評審目標(biāo)，有效監(jiān)控。首先是對目標(biāo)進(jìn)行評審，確保總目標(biāo)有效分解到部門和個(gè)人；其次是對目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，把握各部門及個(gè)人目標(biāo)達(dá)成的趨勢，及時(shí)調(diào)整措施，確保目標(biāo)的達(dá)成；三是對目標(biāo)的達(dá)成進(jìn)行驗(yàn)收。使各項(xiàng)工作、各部門、各崗位、各類人員的工作過程，都處于目標(biāo)指導(dǎo)之下。
2、依責(zé)述職，群眾測評。校長分權(quán)、放手，絕非不管不問，而是始終保持有效控制。年終，除校長作工作報(bào)告外，主管副校長、中層以上領(lǐng)導(dǎo)都要依責(zé)述職，由全體教職員工民主測評。依據(jù)測評結(jié)果，由校務(wù)會(huì)最終確認(rèn)其年度工作完成評價(jià)，對群眾信任度不高的中層干部則誡勉談話、限期改正。
3、開門辦學(xué)，社會(huì)評價(jià)。為及時(shí)集眾智、納群言，將完善教代會(huì)制度，凡屬重大決策或重要項(xiàng)目安排，均請教工代表全程參與決策；計(jì)劃每學(xué)期開展一次教育教學(xué)開放日活動(dòng)，邀請學(xué)生家長進(jìn)校聽課；以校務(wù)公開欄、校長信箱的方式，誠請師生及家長、社區(qū)代表監(jiān)督評價(jià)。認(rèn)真做好學(xué)生、家長評教師，家委會(huì)成員評學(xué)校，以及教師年度考核工作。及時(shí)反饋評議與考核結(jié)果，虛心接受家長的合理建議，促進(jìn)學(xué)校工作的發(fā)展。
4、動(dòng)態(tài)發(fā)展，激勵(lì)完善。重點(diǎn)深化以教職工考核為重點(diǎn)的學(xué)校人員聘用及分配制度改革，完善“重能力、重實(shí)績，以績效考核為核心”的評價(jià)機(jī)制，爭取實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，對不能勝任教學(xué)崗位工作又不盡心的人員，要輪崗或換崗。健全教職工考核制度，在考核機(jī)制上，改變傳統(tǒng)的對教師工作績效的靜態(tài)結(jié)果性考評為主的評價(jià)，嘗試教師評價(jià)多元制，通過設(shè)立學(xué)校管理獎(jiǎng)、班主任工作獎(jiǎng)、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)、教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)、科研論文獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)那些工作業(yè)績突出的教師，調(diào)動(dòng)廣大教師工作積極性和主動(dòng)性。
四、實(shí)施步驟
第一階段：加強(qiáng)宣傳，制定方案（2023年4--5月）
召開動(dòng)員會(huì)，做好構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度宣傳發(fā)動(dòng)工作，出臺(tái)《現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)實(shí)施方案》。
第二階段：分層推開階段（2023年6月-2023年11月）
構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的基本框架，健全各項(xiàng)制度。
第三階段：全面推行階段（2023年12月起）
在現(xiàn)代學(xué)校制度推行的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、不斷探索、深入研究，不斷完善各種管理機(jī)制，不斷理順和改善各類關(guān)系，逐步形成相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和理論，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度深入實(shí)施。
五、保障措施
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
建立現(xiàn)代學(xué)校制度是一項(xiàng)全新的全局性工作，學(xué)校成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
組長：
副組長：
成員：
（二）加強(qiáng)宣傳，營造社會(huì)關(guān)心支持教育氛圍。
圍繞加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)宣傳，為推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)營造良好的氛圍。讓廣大師生和家長關(guān)注、支持和參與現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建，營造民主的管理環(huán)境。
（三）組織研討，提高現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)水平。
學(xué)校適時(shí)組織以情況匯報(bào)分析會(huì)、工作研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的形式，開展建立現(xiàn)代學(xué)校制度問題研討交流活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)借鑒，全面提高現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)水平。
