第1篇 承包商安全管理初探
【摘要】結合本公司的實際經驗，探討在新形勢下如何加強對承包商的安全管理，做好安全工作，從五個方面進行了論述。
【關鍵詞】外來施工單位、安全管理、安全技術交底、安全協(xié)議。
現(xiàn)代電力企業(yè)施工往往不是一個單位就能做好整個工程項目的，通常都需要很多單位的相互配合，也就是我們常說的分包商（或者說承包商）由于他們的存在，促進了我們企業(yè)生產經營的發(fā)展。同時由于上述組織和人員存在并進入我們的企業(yè)，對我們的現(xiàn)場安全生產也產生一定壓力，為了保障我們的安全生產條件，我們就必須對他們的安全生產行為進行研究分析，使他們的行為符合公司對安全生產的總體要求。下面通過對我公司的承包商安全管理工作情況分析，談談如何加強對承包商安全管理的幾點體會。
1 領導重視是做好承包商安全管理的關鍵
任何工作要做好，首先要領導重視，安全管理工作也是如此。在項目實施中，對承包商的選定，影響的因素很多，有質量、產品（服務）價格、單位資質及管理水平、工期效率、歷年來的現(xiàn)場管理業(yè)績、服務態(tài)度等因素。為了節(jié)約費用，領導往往會優(yōu)先考慮價格因素，優(yōu)先考慮工期。而我公司領導在對一系列的待選單位中進行優(yōu)選時，首先選出一些施工水平高，歷年來安全管理到位，施工現(xiàn)場秩序好的單位作為重點合作待選單位，優(yōu)先作為報價對象，以施工資質優(yōu)先，以施工質量優(yōu)先，進行經濟分析，進行選定施工單位，堅持安全一票否決制度，對無資質的施工單位，一律不讓參與報價，領導重視了，就能杜絕無證單位進場施工的可能，為安全生產提供了保障，促進項目的安全順利實施，為企業(yè)生產經營起了促進作用。
2 承包商的選擇和評價
2.1 通過公平的競爭，促進安全管理工作的開展
承包方在招標、投標工作中，總是有現(xiàn)實或者主觀上的財政方面的壓力，這就容易在競爭的投標者中，決定并接受低報價的投標人，而這又往往是以犧牲職業(yè)安全衛(wèi)生方面的要求為代價的；加上這些流動的勞動力，他們一直未能得到必要的訓練；大多數(shù)供方規(guī)模小，他們對法律知之甚少，也沒有安全方面的實際經驗，對安全管理懂得不多，容易引發(fā)事故。我們在選擇合格的供方時規(guī)定：每一個項目合格供方必須不少于兩個單位，一般一類供方為三個以上單位，二類供方為兩個以上單位。因為合格供方單位太少，往往就會出現(xiàn)施工方不投入安全生產的資金，一旦現(xiàn)場管理抓緊了，承包商就會提出各種不同的借口，從而減少安全生產的投入，這樣往往因工作進度時間緊迫而無法堅持“安全第一”的指導思想，給安全施工留下隱患甚至引發(fā)事故。
2.2 對承包商進行供方評審，確保進入企業(yè)的施工單位合格
每年我們根據(jù)質量體系文件的要求，通過往年的經營情況，對已經發(fā)生合作關系的企業(yè)和計劃合作單位進入供方評審，對承包商以往的安全狀況、資質等級、稅務、工商登記等進行打分，通過大家的評議，選用有施工能力，能承擔我們所委托業(yè)務的單位作為合格供方。建立一種機制，考核供方對安全標準認知了解情況及實際施工能力，保證所挑選的合同方在安全標準知識及實踐方面是合格的，這是極為重要的，我們采取下述方法識別和確定合適的供方。
(1) 希望進入'合格名單'的準供方都應要求提供自身的安全政策，為此，我們對承包商進行適當?shù)目疾臁?/p>
(2) 每一個準供方都要回答一份預先準備好的調查表，提供自身關于其安全衛(wèi)生政策，包括安全管理制度、工作人員職責、經驗、工作安全系統(tǒng)和培訓標準等方面的細節(jié)報告。
(3) 根據(jù)上述工作來確定合格的供方，但還要通過考察和調查表的反饋信息，進一步了解哪些供方否能在實踐中證明其具備的條件。并作為每年檢查的主要內容并記入考核檔案中。
3 加強工程合同管理
雙方簽訂合法的經濟合同，加強合同安全管理。承包商承包我們的工程，是依據(jù)一定的合同關系，為我們提供產品或服務。我們對資質進行審查，并簽訂完善的合同。我們規(guī)定，每份合同必須有安全協(xié)議，合同才能蓋章，合同才能成立，安全協(xié)議是合同必須的內容。由于生產工作節(jié)奏日趨緊張，手續(xù)比較多，有時未來得及辦理完善的經濟合同，我們就在開工前簽訂安全協(xié)議。對于一些長期在企業(yè)進行工程施工并經安全考核合格的單位確認為合格的供方，我們采用年度安全協(xié)議的形式進行。遇到設備的緊急搶修，沒有辦法先辦理手續(xù)的，直接委托進場施工。
4 強化工程施工管理
4.1 建立項目責任簽約制度
每個項目都設立一個責任人，簽訂責任狀，規(guī)定工期、質量、安全責任，作為月度資金發(fā)放的依據(jù)，通過責任狀的簽訂，提高責任人的責任心，促進安全管理水平的提高。
4.2 加強現(xiàn)場安全管理監(jiān)督力量，落實安全管理人員專業(yè)分工
過去，現(xiàn)場管理全部由項目負責人管理，由于項目的施工時間緊，怕安全生產管得嚴，影響施工進度，往往注重施工進度而忽視安全生產管理。所以總承包方和分包方都要配備專職的安全管理人員，尤其是分包方一定要有專職的安全管理人員，這樣提高了安全生產管理的力度，只要現(xiàn)場存在事故隱患，一經查出就要求將工作先停下來，分析事故隱患的性質，研究采取整改措施，促進安全管理工作的有效實施。同時，根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況，對管理人員進行考核，促進他們主動管好施工現(xiàn)場，提高現(xiàn)場管理水平。
4.3 做好施工項目安全技術交底
承包商進入后，我們組織施工單位進行安全技術交底工作，讓承包商知道項目安全方面的要求，現(xiàn)場有什么危險源。同時我們要求承包商提交施工方案和相應安全技術措施，讓我們了解施工過程的危險因素，并采取監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生。對于比較大的項目，我們組織設計院、施工單位、施工監(jiān)理進行安全技術交底，組織安全方案論證，修改完善施工方案，促進安全施工。
4.4 加強現(xiàn)場檢查監(jiān)督，發(fā)生事故隱患及時整改
我們?yōu)榱俗龊冒踩芾砉ぷ鳎踩綄T輪值制度，每天都有專人到現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，情況嚴重的發(fā)出整改通知，并作為以后確定供方的考核依據(jù)之一。
4.5 建立施工單位現(xiàn)場掛牌制度
在小型項目維修項目中，現(xiàn)場都掛牌，標明施工單位名稱、項目責任人、甲方代表、電話，施工期限等內容，以利于大家的監(jiān)督，增強施工單位管理意識，提高現(xiàn)場管理。
5 做好承包商人員的安全教育工作
由于施工單位管理水平參差不齊，因此只對施工管理人員進行安全技術交底還不夠。施工人員對現(xiàn)場的情況不太了解，因此在進場的時候我們要對他們進行三級安全教育告知他們施工現(xiàn)場有關的安全問題，電廠的廠紀廠規(guī)，如何防止事故發(fā)生等方面內容并做好簽名，增強接受教育人員的責任心。
6 結束語
承包商是企業(yè)開展正常的生產經營活動不可分割的一部分，就安全生產管理責任而言，是不可回避的重要內容之一。只要加強對承包商安全工作進行有效管理，安全管理工作是可以做好的。
第2篇 承包商安全管理規(guī)定模版
1 范圍
本標準規(guī)定了承包商的基本要求,承包商的確認、甲乙雙方合同簽訂、施工安全要求以及民工的招收及管理。
本標準適用于在*****煉油化工區(qū)、油品儲運裝卸區(qū)和公用工程等易燃易爆危險場所承擔新建、擴建、技改、檢修、維修、拆卸等工程項目及日常勞務工作的所有承包商。本公司有關單位使用的外來民工、臨時工的安全管理。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用于本標準,然而,鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本標準。
石化集團公司職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度
石化集團公司 《承包商安全管理規(guī)定》
3 承包商的基本要求及確認
3.1 所有施工、檢修總承包、專業(yè)分包和勞務分包的承包商都必須實行安全、環(huán)境和健康(hse)管理體系,編制完成hse管理體系文件及運行程序文件,具有兩年以上良好的安全業(yè)績(安全業(yè)績包括近年內發(fā)生的重大安全事故、事故率、“三違”發(fā)生率和隱患治理等)。
3.2 承包商持有關材料首先到公司安全環(huán)保處進行安全資格確認,經審查合格后由安環(huán)處頒發(fā)《安全施工作業(yè)許可證》,雙方簽定《長嶺分公司工程項目承包安全管理協(xié)議書》,由乙方(施工單位,下同)向分公司財務處交納一定數(shù)量的安全施工保證金后,甲方(工程主管部門,下同)方可與乙方簽定合同。進行安全資格確認的材料有:
3.2.1 驗證乙方營業(yè)能力和經營范圍是否符合要求(營業(yè)執(zhí)照)
3.2.2 驗證乙方施工管理能力和隊伍素質能否滿足工程要求(資質等級證書)
3.2.3 驗證乙方安全生產保證體系是否健全,安全措施是否落實(安全許可證)
3.2.4 審核乙方施工安全經歷(由施工單位在*時同時書面提供,主要為施工中發(fā)生的各種事故情況和相關部門獎罰情況)。
3.2.5 審核施工單位安全負責人和現(xiàn)場安全管理人員安全管理資格證。
3.3 按照“誰主管、誰負責”的原則,工程主管部門(發(fā)包部門)負責對施工單位進行資質審查,對施工單位的合法性、適應性、可靠性、技術資質水平和安全保證條件進行確認,驗證如下*。
3.3.1 查驗安全資格審查情況,有無安環(huán)處簽發(fā)的《安全施工作業(yè)許可證》。
3.3.2 確認施工單位營業(yè)能力和經營范圍。
3.3.3 確認施工單位的施工管理能力和隊伍素質。
3.3.4 審核施工單位施工經歷。
3.3.5 審核施工單位的特種作業(yè)人員所持的特種作業(yè)*。
3.3.6 若存在工程分包,審查分包合同及分包隊伍的資質。
3.4 工程主管部門和施工單位要按《合同法》的規(guī)定簽定合同書,合同書中必須有安全條款或安全作業(yè)協(xié)議書,合同書中的安全條款應包括以下內容:
3.4.1 施工單位必須遵守國家、集團公司和我公司有關安全的規(guī)章、制度和規(guī)定,服從生產單位的安全監(jiān)督管理。
3.4.2 施工單位要為承擔施工作業(yè)的人員提供必要的、安全的機械、工具和設備以及必要的合乎標準的勞保器具
3.4.3 施工單位要根據(jù)國家、集團公司和企業(yè)的法令、制度和規(guī)定要求,為承擔施工作業(yè)人員進行安全教育培訓。
3.4.4 施工單位要制定確保工程項目安全進行的安全技術措施,并交生產單位審核。
3.4.5 明確施工單位對施工作業(yè)中發(fā)生事故的責任。
3.4.6 存在分包的施工單位要明確對分包單位所承擔的安全責任。
4 安全風險抵押金的管理
4.1 施工單位審查合格后,必須向甲方交納一定數(shù)量的安全風險抵押金,交納順序是由安環(huán)處計帳填單,施工單位持單到財務處一次交清抵押金,然后返回一份給安環(huán)處,自己保存一份。
4.2 第七條 安全施工風險抵押保證金的數(shù)額,由工程主管部門和安環(huán)處根據(jù)工程投資額、施工危險程度、施工時間來確定,繳納安全風險抵押金的標準為:
項目投資費100萬元以下為2.5%,100萬元~200萬元為2%,200萬元~500萬元為1.8%,500萬元以上為1.5%。
4.3 乙方違反甲方的禁煙、動火、用電、破土、用水、用風等安全管理規(guī)定,工程主管部門、施工所在生產單位和安環(huán)處等部門均可按我公司有關規(guī)定進行處罰,因乙方責任造成甲方事故的,由安全部門按規(guī)定加重處罰。甲方對乙方的罰款金額均從乙方交納的安全施工風險抵押保證金中扣除。
4.4 抵押金數(shù)額不夠時,乙方應根據(jù)甲方的書面通知及時補交。
4.5 工程項目施工完成后,由安環(huán)處對乙方的安全施工風險抵押保證金進行結算,安全風險抵押金的90%歸還乙方,10%作為雙方施工安全管理費用,違章違紀及發(fā)生事故的罰款均從抵押金中扣除。退還抵押金的數(shù)額為:抵押金*90%-罰款金,施工單位憑安環(huán)處填單,到財務處將剩余抵押金一次性向乙方返回。
4.6 安全風險抵押金額的10%安全管理費和罰款金額,統(tǒng)一由安環(huán)處掌握使用,用于安全施工的教育及獎勵雙方在施工中有突出貢獻的有關人員。
4.7 各單位所有收支項目必須建立財務明細帳目,專款專用,符合財務手續(xù)。
4.8 安環(huán)處收取安全風險抵押金后,其它單位不得以任何借口再收取施工單位的費用。
5 人員安全教育
5.1 凡進入分公司的施工人員(包括臨時工、民工等)施工前都必須接受入廠安全教育。
5.2 對施工人員的入廠安全教育,由公司安環(huán)處負責組織進行。在關鍵裝置要害部位區(qū)域施工由所在的生產單位再進行一次安全教育。
5.3 安環(huán)處負責統(tǒng)一建立安全教育臺帳,負責組織考試,實行安全承諾后,雙方簽字,發(fā)給“安全教育合格證”, “安全教育合格證”一年內有效。在施工中隨身攜帶,以備檢查。
5.4 安全教育內容為:
5.4.1 國家、集團公司和我公司的安全生產法規(guī)、制度和規(guī)定,我公司安全生產特點、特殊危險部位及特殊要求等。
5.4.2 與施工作業(yè)有關的車間(裝置、部位)的主要危險危害因素及安全事項、安全制度、安全設施和對勞保器具的特殊要求等。
5.4.3 針對我公司生產的特點提出施工安全要求,以及施工作業(yè)的有關專業(yè)安全要求等。
5.4.4 觀看安全教育錄像。
5.5 安全教育時間不得少于8小時,經過書面考試合格,受教育者
本人簽字。施工單位負責填寫外來施工人員統(tǒng)計表,安環(huán)處負責簽發(fā)考試成績,由安環(huán)處出具“入廠證辦理通知”,施工單位憑此通知到生產保衛(wèi)科統(tǒng)一辦理入廠證。
5.6 施工人員安全教育考試成績不及格者,不得辦理入廠證,施工單位不得與其簽訂勞動合同。
5.7 生產保衛(wèi)科根據(jù)安環(huán)處出具的通知,嚴格按人數(shù)和施工期限辦理入廠證。施工人員要嚴格遵守門衛(wèi)制度,憑證進出現(xiàn)場施工。
5.8 施工人員接受安全教育,由工程主管部門負責聯(lián)系,同安環(huán)處商定教育時間,到安全教育室統(tǒng)一接受教育。
6 甲乙雙方安全職責和義務
6.1 甲方負責對施工單位人員(包括民工、臨時工)進行入廠安全教育。
6.2 甲方負責對乙方作業(yè)現(xiàn)場提供安全的作業(yè)環(huán)境,提出具體的安全要求,重點、關鍵部位應設專人監(jiān)護,并根據(jù)乙方的合理要求給其創(chuàng)造施工作業(yè)的安全條件,在施工過程中甲方有權查處、制止其違章作業(yè)行為,并根據(jù)有關規(guī)章制度給予處罰。
6.3 乙方應自覺接受甲方的安全教育,并以隊班建制,選配專(兼)職安全員,實行隊(班)長負責制,自覺遵守甲方的各項規(guī)章制度和要求,加強管理,提高安全管理水平。
6.4 乙方負責施工現(xiàn)場的安全管理,有權向甲方提出合理的安全要求,并得到落實,有義務遵守甲方的安全要求并落實在施工過程中。
6.5 乙方在現(xiàn)場施工作業(yè)中遇有特殊情況以及危及安全生產的情況,應及時向甲方和有關主管部門報告,并落實應急措施防止事態(tài)擴大。
6.6 由于乙方不服從甲方的安全管理規(guī)定,違章作業(yè)、違章操作所造成事故,致使人員傷、致殘、死亡,由乙方調查處理,所發(fā)生的費用均由乙方自理,甲方概不負責。乙方在上報其主管部門時,應同時抄送甲方主管部門和安環(huán)處,由安環(huán)處報集團公司備案。乙方應嚴格按事故處理“四不放過”的原則,認真進行處理。
6.7 由于甲方強令乙方違章作業(yè)造成的事故,由于甲方不具備必要的安全生產條件所造成的事故,由于甲方人員失誤(過失)所造成的事故,由甲、乙雙方共同調查分析,由甲方承擔相應的責任。
6.8 乙方人員與甲方人員混合作業(yè)時,由于甲方生產現(xiàn)場存在的安全隱患或無法預測的情況,又由乙方違規(guī)或行為過失所造成的事故,由甲乙雙方負責調查處理,甲乙雙方按責負擔經濟損失。
6.9 乙方單獨承包的施工項目,所發(fā)生的事故,由乙方負責調查處理及經濟損失,甲方概不負責。
6.10 以上各條中由甲乙雙方負擔的經濟損失的計算方法,按國家及當?shù)卣C發(fā)的法規(guī)執(zhí)行或雙方協(xié)商解決。
6.11 遇雙方協(xié)議時有爭議,任何一方有權訴諸法律裁決。
6.12 甲民工與乙民工之間發(fā)生的事故,應由民工隊自行解決。
6.13 凡外來施工單位、勞務用工必須簽定并執(zhí)行安全管理協(xié)議書,雙方簽字后生效。
7 施工前安全要求
7.1 健全施工現(xiàn)場的安全管理網絡,明確雙方法定代表人或法定代表人的代理人為安全工作第一負責人。明確雙方現(xiàn)場安全管理的對口工作人員,并佩戴明顯標志。
7.2 乙方施工前,應根據(jù)施工圖向甲方提供施工方案,施工平面布置圖和施工安全保證措施,做到定人員、定安全措施、定工程質量標準、定檢查制度,并經甲方工程主管部門審查同意后方可進行施工。
7.3 甲方工程主管部門負責組織有關單位向乙方詳細介紹施工現(xiàn)場環(huán)境、地下工程(電纜、管線)的位置、走向、深度及廠規(guī)廠法和各項安全管理制度,現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志,明確安全技術要求,進行技術方案交底,提高安全施工條件。
7.4 甲方有關人員陪同乙方各級領導和安全管理人員熟悉作業(yè)現(xiàn)場及環(huán)境,一同落實安全措施,危及甲方安全生產的關鍵要害部位,必須設有明顯的警戒設施,且甲乙雙方必須派專人監(jiān)護。
7.5 乙方特種作業(yè)人員必須持證作業(yè),并到公司安環(huán)處備案。
7.6 乙方必須對所有施工人員配備必要的勞保用品及安全裝備。
8 施工單位安全管理
8.1 施工單位進入生產區(qū)施工作業(yè),要嚴格執(zhí)行國家、集團公司和廠方的各項職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度。
8.1.1 施工作業(yè)人員進入廠區(qū)施工作業(yè)區(qū)必須持有安環(huán)處頒發(fā)的進入該區(qū)作業(yè)的 《安全施工作業(yè)許可證》,只能到允許進入的作業(yè)區(qū)域進行施工,不準亂跑亂竄,嚴禁攜帶煙火等進廠。
8.1.2 進入生產裝置的施工作業(yè)人員必須按規(guī)定著裝,佩戴符合國家標準的安全帽以及工作要求的勞保護具。
8.1.3 嚴格執(zhí)行《安全用火管理制度》,按制度的規(guī)定要求和程序辦理施工用火作業(yè)許可證,落實安全用火措施,做到“三不動火”,經監(jiān)護人確認后方可動火,一張用火作業(yè)許可證只能用于一處。用火人要持特殊工種作業(yè)證上崗,實際用火人要與用火作業(yè)許可證上的人員相符,如臨時更換用火人要重新辦理手續(xù)。
8.1.4 禁止用汽油或易揮發(fā)性溶劑洗刷機具、配件、衣物等。
8.1.5 嚴格執(zhí)行《進設備作業(yè)安全管理制度》。進設備作業(yè)必須按規(guī)定辦理進設備作業(yè)許可證,根據(jù)分析結果,選佩適用的防毒面具、空氣呼吸器等特殊防護用具,安全監(jiān)護人到位后,方可進入設備內作業(yè)。
8.1.6 廠內動土必須辦理動土作業(yè)許可證,落實安全措施,防止損壞地下電纜、管道。嚴禁在施工現(xiàn)場占用、堵塞消防通道,施工結束后,必須及時清理平整。
8.1.7 設立臨時電源必須符合安全規(guī)定。必須辦理用電作業(yè)許可證,持證作業(yè)。電工作業(yè)要嚴格執(zhí)行“三票”制度,進入容器所使用的臨時照明,要采用安全電壓和防爆燈。移動式電器具要設漏電保護裝置。露天開閉設備要有防雨、防潮設施。嚴禁亂接亂設電源。
8.1.8 嚴格執(zhí)行高處作業(yè)安全規(guī)定。腳手架搭設要符合規(guī)定要求,高處作業(yè)必須系好安全帶,施工現(xiàn)場必須設置安全護體或安全網等防護設施,必要時應設安全警戒區(qū),由專人看管。禁止拋扔工具、物件和雜物等。
8.1.9 嚴格執(zhí)行起重吊裝作業(yè)的安全規(guī)定和該工種的安全規(guī)程,吊裝作業(yè)要有方案和安全措施,并經有關部門審批。
8.2 嚴格車輛管理。
8.2.1 進入生產區(qū)域施工作業(yè)的機動車輛,必須按規(guī)定辦理特別通行證,通行證必須具有時效性,標明行車路線并放在易檢查處。進入生產裝置及罐區(qū)還要到所屬單位辦理準入證。
8.2.2 車輛阻火設施齊備、完好,符合國家標準。車輛要按指定線路限速行駛,按指定位置停放。
8.3 施工單位必須做到文明施工,應做到:
8.3.1 施工機具和施工材料擺放整齊有序,不得堵塞消防通道和影響生產裝置人員的操作、巡檢。
8.3.2 嚴禁觸動正在生產的管道、閥門、電線和設備等,禁止用生產設備、管道、管架及生產性建筑物做起重吊裝錨點。
8.3.3 施工臨時用水、用風,要辦理有關手續(xù),嚴禁用消防栓供水。
8.3.4 高處作業(yè)必須采取防止火花飛濺的遮擋措施,電焊機接地線規(guī)范,不得將地線*搭接在裝置設備或框架上。
8.3.5 施工廢料要按規(guī)定地點分類堆放,嚴禁亂扔亂堆,要做到工完料盡場地清。
8.4 運行中的生產裝置區(qū)域內的改擴建、檢修等施工動火作業(yè),均為一級動火,原則上節(jié)假日和夜間不得安排動火作業(yè),有專項安全措施的工程建設項目,在五一節(jié)、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)等節(jié)假日前,由工程主管部門提出書面申請報告,由安全、生產、機動部門檢查確認,共同會簽,報請主管領導批準后,按一級用火管理程序辦理,其它時間按正常管理程序進行管理。
9 安全監(jiān)督管理
9.1 為確保施工全過程處于有序受控狀態(tài),工程主管部門要負責組織施工單位編制施工進度網絡計劃與專項安全措施,負責與安全管理部門和生產裝置負責人進行銜接、交底。
9.2 工程主管部門和施工所在生產單位要職責明確,對安全施工實行有效監(jiān)督,并有安全否決權。
9.2.1 做到組織落實,措施落實,特別要加強對邊生產、邊施工作業(yè)的安全監(jiān)督和管理。
9.2.2 嚴格按集團公司有關安全制度的規(guī)定和我公司有關要求,監(jiān)督施工單位辦理作業(yè)許可證和各項施工作業(yè)票證。
9.2.3 監(jiān)督施工單位執(zhí)行各項安全管理制度和紀律,只要現(xiàn)場有施工人員,就必須有安全監(jiān)護人員。
9.3 工程主管部門、安全部門和生產裝置要抓好施工隔離措施的落實和現(xiàn)場情況交底。
9.3.1 審查、批準施工單位的施工區(qū)域隔離方案,組織對區(qū)域隔離措施完成后的驗收。
9.3.2 凡與改擴建、檢維修等施工項目有關的工藝管線、下水井系統(tǒng)等,應采取有效的隔離措施。有毒有害及可燃介質的工藝管線隔離必須加盲板;通往下水系統(tǒng)的溝、井、漏斗等必須嚴密封堵;施工隔離區(qū)內凡與生產有關的工藝設備、閥門、管線等,均應有明顯的警示標志。
9.3.3 凡在運行的裝置區(qū)域內施工作業(yè),而又無法實施區(qū)域隔離的,必須由有關單位和施工單位共同制定安全措施和施工方案,并逐條落實,檢查確認。
9.4 生產單位必須加強邊生產、邊施工作業(yè)的安全管理。
9.4.1 制訂邊生產、邊施工作業(yè)的事故處理預案,并組織職工進行學習和演練。
9.4.2 制定精心操作、保持平穩(wěn)的相應措施并認真執(zhí)行。
9.4.3 現(xiàn)場有施工作業(yè)時,嚴禁就地排放易燃易爆、有毒有害介質;正常采樣、脫水等操作要預先通知施工單位暫停施工;遇有異常情況如緊急排放、泄漏、事故處理等,要及時報警,及時報告處理。
9.5 在生產裝置改擴建、檢修等施工期間,工程主管部門、安全部門要會同施工單位有關人員,組織聯(lián)合檢查組對施工作業(yè)現(xiàn)場進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對違反安全制度和規(guī)定的施工單位和個人進行處罰,對性質嚴重的要停工整頓,接受安全教育,情節(jié)特別嚴重的予以辭退。
10 民工、臨時工管理要求
10.1 公司所屬各單位因生產、建設需招收民工,必須提出書面申請,經公司人教處審核同意,通過民工所在地鄉(xiāng)級以上政府招收,民工隊伍應具備法人資格,組織健全,能承擔法律責任,不準對民工本人招收。
10.2 所招收的民工,應符合國家《勞動法》的有關規(guī)定,且招收的民工勞務期限一次最長不得超過一年,且保持相對穩(wěn)定,招收民工年齡應為18至45歲,身強力壯、無疾病、無身體缺陷的男性。
10.3 民工所在地政府必須按我公司的要求,提供民工*和體檢情況,經雙方確認合格后,廠方與所在地政府簽署合同,簽定合同的代表必須是雙方的法人代表或法人代表的委托人,并在合同中明確雙方的安全工作職責。
10.4 民工、臨時工的安全教育,應經安環(huán)處考核考試合格后發(fā)放《安全教育合格證》,憑《安全教育合格證》才能辦理入廠證方可進入施工現(xiàn)場。民工、臨時工的安全管理實行“誰使用、誰負責”的原則,日常安全教育和管理由主管及使用單位負責,應組織民工、臨時工開展經常性的安全教育活動,加強安全管理,提高安全生產意識和自我保護意識。生產施工過程中的安全由使用單位負責。
10.5 使用民工、臨時工的單位在作業(yè)前應交清安全注意事項和安全措施,在施工(作業(yè))中,使用單位要派專人(我公司職工)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,關鍵部位、要害崗位作業(yè)時,必須派專人盯在現(xiàn)場,不得擅自離開,以確保人身和設備安全,民工、臨時工從事特殊工種作業(yè),必須取得勞動部門頒發(fā)的《特種作業(yè)操作證》方可獨立作業(yè)。
10.6 民工、臨時工發(fā)生的人身傷亡事故或其它事故,由其使用單位會同主管部門(單位)組織調查處理,并報安環(huán)處備案。
10.7 對民工、臨時工的要求:
10.7.1 民工、臨時工應遵守國家有關安全法規(guī)、條例和安全操作規(guī)程和廠方的各項安全規(guī)定。
10.7.2 民工、臨時工要備足必要的勞動保護用品(如安全帽、安全帶、安全網、手套以及安全著裝等),制定好安全措施,進行事故預想。在施工過程中遇到安全隱患以及安全險情時應及時上報廠方采取措施后,方可繼續(xù)施工或工作,確保安全施工。
10.7.3 民工、臨時工所持《安全教育合格證》、《入廠證》不得丟失或轉借他人,違者將予以除名。
10.7.4 乙方未經許可不得隨意調換民工、臨時工,如確需調換時,應將原有《安全教育合格證》、《入廠證》上交甲方后,再按要求重新辦理。
10.7.5 從長豐公司調用民工不得超過《民工使用申請單》上批準的人數(shù)、時間以及內容使用,確需超過時,必須另行補辦,否則不予結算。
10.7.6 從長豐公司調用民工不得用于職工本職工作或單位應干的工作以及專業(yè)技術性強、危險性大的工作,更不得私用。
11 檢查與考核
對違章違紀、發(fā)生事故及違反文明施工按有關規(guī)定處罰。
第3篇 天然氣事業(yè)部承包商安全管理辦法
第一章總則
第一條為防止發(fā)生承包商hse事故,迅速提高承包商hse管理水平,促進事業(yè)部安全文化建設整體快速推進,特制定本細則。
第二條本細則所稱承包商是指通過合同形式在事業(yè)部范圍承擔工程施工、勞務服務、技術服務的單位,包括通過合同形式承擔上述工作的塔里木油田內部單位。
第三條本細則適用于天然氣事業(yè)部各類承包商。
第二章承包商分類
第四條為便于管理,根據(jù)塔里木油田《承包商安全管理標準》,將承包商分為以下幾個類別。
表1:承包商分類表
類序
類別
主要工作
第一類
工程技術類
修井、酸化、壓裂、射孔、下油管、測井、試井、地面計量、液控維護、采氣樹維護、毛細管維護、清蠟等
第二類
設備檢維修類
裝置檢維修、工藝流程改造、檢測等
第三類
操作運行類
處理站、注氣站、電站、轉運站、采氣隊、試采隊值班運行,
搶維修、機泵維護、自動化維護等
第四類
油建建設類
試采等生產裝置建設、土石方工程、房屋建設、室內外裝修等
第五類
運輸服務類
原油拉運、污水拉運、特車服務、客運服務等
第六類
物資供應類
供應消防產品、鍋爐壓力容器、防爆電器、檢測儀器、安全防護器具、勞動保護用品、危險化學品等
第七類
其它
勘察、設計、監(jiān)理、技術咨詢、科研服務、生活服務等
第三章各類承包商hse管理
第五條各類承包商發(fā)生hse事故,按照油田公司相關規(guī)定追究事故責任。
第六條第一類承包商hse管理按以下程序進行:
⑴招選:新進入承包商(包括在事業(yè)部范圍歇業(yè)一年以上的承包商)由事業(yè)部業(yè)務主管部門(通常為井下作業(yè)部、采氣工程部、氣藏工程部)牽頭,安全環(huán)?？啤⒂媱澖洜I科參加,按照塔里木油田《承包商安全管理標準》附件3,進行承包商綜合能力量化評估,得分80分(含)以上為合格;一直在事業(yè)部服務的承包商年度安全表現(xiàn)考核80分(含)以上為合格;由計劃經營科每年3月份以前將安全評估合格的單位提交事業(yè)部領導審定;計劃經營科負責按規(guī)定與通過審定的單位簽訂年度服務合同,包括hse合同。
⑵hse工作計劃:由承包商根據(jù)年度工作預測,分區(qū)塊編制hse計劃書,報事業(yè)部業(yè)務主管部門、安全環(huán)?？?、事業(yè)部相關領導審查、審批。
⑶下達工作任務:由事業(yè)部業(yè)務主管部門根據(jù)生產任務,按照hse業(yè)績同等優(yōu)先的原則選派承包商。工作任務必須以書面形式下達,同時下達書面hse風險提示說明,并按照塔里木油田《承包商安全管理標準》附件1簽訂《hse要求傳達確認書》。
⑷現(xiàn)場hse管理:承包商負責將hse計劃書中的管理要求和防護措施落實到現(xiàn)場工作中,符合塔里木油田《承包商安全管理標準》附件9的各項要求。事業(yè)部業(yè)務主管部門、安全環(huán)?？?、作業(yè)區(qū)屬地主管按照塔里木油田《承包商安全管理標準》附件9進行監(jiān)督檢查。
⑸日常hse表現(xiàn)考核:每一個項目進行一次hse表現(xiàn)考核。修井及為修井服務的承包商由井下作業(yè)部負責考核,其余項目由作業(yè)區(qū)屬地主管進行考核?？己税此锬居吞铩冻邪贪踩芾順藴省犯郊?進行?？己私Y果一式五份,作業(yè)區(qū)站隊、事業(yè)部業(yè)務主管部門、計劃經營科安全環(huán)?？啤⒊邪谈髁舸嬉环荨?/p>
⑹年度hse表現(xiàn)考核:承包商年度安全表現(xiàn)由事業(yè)部業(yè)務主管部門負責、安全環(huán)?？茀⑴c,日常hse表現(xiàn)結果占70%、承包商內部hse管理占30%,最終為承包商評定一個年度hse業(yè)績分值。
第七條第二類承包商hse管理按以下程序進行:
⑴招選:由事業(yè)部業(yè)務主管部門負責,安全科、計劃經營科參與,按照塔里木油田《承包商安全管理標準》附件4,進行承包商綜合能力量化評估,得分80分(含)以上為合格;由計劃經營科將合格單位提交事業(yè)部領導討論確定(需要招標確定的承包商,按第四類承包商進行管理)。由計劃經營科按照規(guī)定與討論確定的單位簽訂合同,包括hse合同。
⑵hse工作計劃:由承包商根據(jù)具體工作任務編制hse計劃書,報事業(yè)部業(yè)務主管部門、安全環(huán)?？?、事業(yè)部相關領導審查、審批。
⑶現(xiàn)場hse管理:承包商負責將hse計劃書中的管理要求和防護措施落實到現(xiàn)場工作中,符合塔里木油田《承包商安全管理標準》附件10的各項要求。事業(yè)部業(yè)務主管部門、安全環(huán)保科、作業(yè)區(qū)屬地主管按照塔里木油田《承包商安全管理標準》附件10進行監(jiān)督檢查。
⑷hse表現(xiàn)考核:每一個項目進行一次hse表現(xiàn)考核。由作業(yè)區(qū)屬地主管進行考核?？己税此锬居吞铩冻邪贪踩芾順藴省犯郊?0進行?？己私Y果一式五份,作業(yè)區(qū)、事業(yè)部業(yè)務主管部門、計劃經營科、安全環(huán)保科、承包商各留存一份。
第八條第三類承包商hse管理按以下程序進行:
⑴招選:由事業(yè)部業(yè)務主管部門(通常為地面工程部)負責,安全科、計劃經營科參與,按照塔里木油田《承包商安全管理標準》附件5,進行承包商綜合能力量化評估,得分80分(含)以上為合格;由計劃經營科將合格單位提交事業(yè)部領導討論確定(需要招標確定的承包商,按第四類承包商進行管理)。由計劃經營科按照規(guī)定與討論確定的單位簽訂合同,包括hse合同。
⑵承包商內部hse管理:有感領導得到充分體現(xiàn),承包商領導由承諾、員工有監(jiān)督;應建立hse激勵機制并嚴格兌現(xiàn),至少將工資總額的10%用做hse考核獎懲;hse激勵制度和實施情況報送作業(yè)區(qū)備案。
⑶現(xiàn)場hse管理:承包商負責按照甲方安全管理要求組織開展hse工作,達到塔里木油田《承包商安全管理標準》附件11的各項要求。作業(yè)區(qū)屬地主管、安全環(huán)?？曝撠煱凑账锬居吞铩冻邪贪踩芾順藴省犯郊?1進行監(jiān)督檢查。
⑷hse表現(xiàn)考核:每月進行一次安全表現(xiàn)考核。由作業(yè)區(qū)屬地主管進行考核。考核按完塔里木油田《承包商安全管理標準》附件11進行?？己私Y果一式五份,作業(yè)區(qū)、計劃經營科、機關業(yè)務主管部門、安全環(huán)?？啤⒊邪谈髁舸嬉环?。
第九條第四類承包商hse管理按以下程序進行:
⑴招選:新進入承包商(包括在事業(yè)部范圍歇業(yè)一年以上的承包商)由事業(yè)部業(yè)務主管部門(通常為生產辦、地面部、設備科、安全科)牽頭,計劃經營科、安全環(huán)?？茀⒓?按照塔里木油田《承包商安全管理標準》附件6,進行承包商綜合能力量化評估,得分80分(含)以上為合格;一直在事業(yè)部服務的承包商年度hse表現(xiàn)考核80分(含)以上為合格;由計劃經營科每年3月份以前將安全評估合格的單位提交事業(yè)部領導審定;計劃經營科負責在審定范圍內招標選擇承包商(特殊情況下,需要在審定范圍以外招選承包商,由事業(yè)部業(yè)務主管部門、安全環(huán)保科、計劃經營科進行承包商綜合能力量化評估,由計劃經營科將評估合格者報事業(yè)部主管領導審批);承包商在投標書中應明確列出hse費用及保障承諾;計劃經營科負責按規(guī)定與中標單位簽訂合同,包括hse合同。
⑵hse工作計劃:由承包商根據(jù)具體工作任務編制hse計劃書,報事業(yè)部業(yè)務主管部門、安全環(huán)?？?、事業(yè)部相關領導審查、審批。
⑶現(xiàn)場hse管理:承包商負責將hse計劃書中的管理要求和防護措施落實到現(xiàn)場工作中,符合塔里木油田《承包商安全管理標準》附件12的各項要求。事業(yè)部業(yè)務主管部門或項目組、安全環(huán)?？?、作業(yè)區(qū)屬地主管按照塔里木油田《承包商安全管理標準》附件12進行監(jiān)督檢查。
⑷日常hse表現(xiàn)考核:每一個項目進行一次hse表現(xiàn)考核。試采建設工程由生產辦負責考核,成立有項目組的建設工程由項目組負責考核,其余項目由作業(yè)區(qū)屬地主管進行考核。考核按塔里木油田《承包商安全管理標準》附件12進行。考核結果一式四份,考核負責單位(部門)、計劃經營科、安全環(huán)保科、承包商各留存一份。
⑸年度hse表現(xiàn)考核:承包商年度hse表現(xiàn)由事業(yè)部業(yè)務主管部門負責、安全環(huán)?？茀⑴c,日常hse表現(xiàn)結果占70%、承包商內部hse管理占30%,最終為承包商評定一個年度hse業(yè)績分值。
第十條第五類承包商hse管理按以下程序進行:
⑴招選:由事業(yè)部生產辦公室負責,安全環(huán)保科、計劃經營科參與,按照塔里木油田《承包商安全管理標準》附件7進行承包商綜合能力量化評估,得分80分(含)以上為合格;由計劃經營科將合格單位提交事業(yè)部領導討論確定(需要招標確定的承包商,按第四類承包商進行管理);計劃經營科負責與通過審定的單位簽訂年度服務合同,包括hse合同。
⑵承包商內部hse管理:承包商應建立hse激勵機制并嚴格兌現(xiàn)。
⑶現(xiàn)場hse管理:承包商負責按塔里木油田《承包商安全管理標準》附件13的各項要求組織開展hse工作。生產辦公室、安全環(huán)?？啤⒆鳂I(yè)區(qū)屬地主管按照塔里木油田《承包商安全管理標準》附件13進行監(jiān)督檢查。
⑷hse表現(xiàn)考核:每季度進行一次hse表現(xiàn)考核。由事業(yè)部生產辦公室或作業(yè)區(qū)屬地主管進行考核?？己税此锬居吞铩冻邪贪踩芾順藴省犯郊?3進行?？己私Y果一式四份,考核負責單位(部門)、計劃經營科、安全環(huán)保科、承包商各留存一份。
第十一條第六類承包商hse管理的責任主體為采辦事業(yè)部,天然氣事業(yè)部只負責供應商現(xiàn)場服務的hse管理,現(xiàn)場服務期間承包商必須遵守屬地安全管理的各項要求。發(fā)生違章行為,事業(yè)部物資辦公室負責向采辦事業(yè)部及油田相關部門通報情況,并提出處理建議。
第十二條第七類承包商中,從事勘察、設計、監(jiān)理、技術咨詢、科研服務的承包商,hse管理原則上按第二類承包商要求;從事生活服務的承包商,hse管理原則上按第三類承包商要求。
第十三條各類承包商hse考核結果的運用:第一類、第二類、第三類、第四類、第七類承包商,日常hse表現(xiàn)考核結果作為合同結算的依據(jù)之一,85分(含)以上按100%結算合同款,60(含)-75分按90%結算合同款,75分(含)-85分按95%結算合同款,60分以下按70%結算合同款。
第四類承包商一年內連續(xù)2次hse考核得分超過90分(含),事業(yè)部在同類項目免招標一次,直接與該承包商獨家議標;一年內連續(xù)2次hse考核得分低于80分,取消一次投標資格。
第一類、第二類、第三類、第四類、第七類承包商,年度hse表現(xiàn)考核結果作為簽訂年度服務合同、安排工作量的依據(jù)之一,年度hse表現(xiàn)考核80分(不含)以下的承包商停簽年度服務合同一年,第四類承包商停止一年在事業(yè)部投標資格;事業(yè)部業(yè)務主管部門安排工作任務應遵循h(huán)se業(yè)績同等優(yōu)先的原則,承包商年度工作量應與上一年hse業(yè)績大致對應。
第五類承包商一年內連續(xù)2次hse考核得分超過90分(含)或低于80分,事業(yè)部書面向質量安全環(huán)保處、企管與法規(guī)處、財務處等相關部門匯報,提請相關部門進行表彰或處理。
第十四條hse合同應針對項目明確具體的考核獎懲內容,各類承包商在本細則中對應的考核內容、考核結果運用都應明確簽訂在hse合同中。hse合同內容由事業(yè)部業(yè)務主管部門負責,安全環(huán)?？?、計劃經營科審查把關。
第五章各類承包商現(xiàn)場hse要求及目視化管理
第十五條各類承包商應當嚴格按照油田公司hse體系要求和相關標準組織開展hse工作,保證油田公司各項hse規(guī)定得到有效落實。
第十六條為加強現(xiàn)場hse管理,便于監(jiān)督、檢查和考核,將各類承
包商現(xiàn)場hse要求及目視化管理明確如下。
類序
類別
現(xiàn)場hse要求及目視化管理
第一類
工程技術類
修井隊按油田公司關于鉆、試、修井相關標準執(zhí)行。為修井服務的承包商由修井隊進行入場hse培訓,有培訓記錄,雙方簽字,員工佩帶黃色入廠許可證;勞保著裝執(zhí)行鉆、試、修井標準,安全帽為黃色;上崗證佩戴在胸前,特種作業(yè)操作證現(xiàn)場可查證;hse計劃書配發(fā)到現(xiàn)場,計劃書中的hse風險控制措施落實到位。其他工程技術服務承包商由作業(yè)區(qū)屬地主管進行入場hse培訓,有培訓記錄,雙方簽字,員工佩帶黃色入廠許可證;勞保著裝執(zhí)行油氣處理場站標準,安全帽為黃色;上崗證佩戴在胸前,特種作業(yè)操作證現(xiàn)場可查證;hse計劃書配發(fā)到現(xiàn)場,計劃書中的hse風險控制措施落實到位。
第二類
設備檢維修類
由作業(yè)區(qū)屬地主管進行入場hse培訓,有培訓記錄,雙方簽字,員工佩帶黃色入廠許可證;勞保著裝執(zhí)行油氣處理場站標準,安全帽為黃色;上崗證佩戴在胸前,特種作業(yè)操作證現(xiàn)場可查證;設備工具按《工用具入廠及定期安全檢查表》進行檢查,并粘貼標簽;hse計劃書配發(fā)到現(xiàn)場,計劃書中的hse風險控制措施落實到位;需要時按標準實施隔離。
第三類
操作運行類
按甲方人員一個標準要求,安全帽為黃色。
第四類
油建建設類
在已投產裝置區(qū)進行改擴建的承包商按設備檢維修類承包商要求。承擔未投產的油建工程和土建工程的承包商,由項目主管部門或作業(yè)區(qū)屬地主管進行入場hse培訓,有培訓記錄,雙方簽字;統(tǒng)一著裝(工衣、工褲、工鞋),工鞋應具有防砸功能,禁止穿布鞋、膠鞋,安全帽為黃色;特種作業(yè)操作證現(xiàn)場可查證。
第五類
運輸服務類
駕駛證、行車證、特種作業(yè)操作證隨車攜帶;進入油氣場所戴防火罩;按指定位置停放;吊裝等特種作業(yè)按相關安全標準執(zhí)行。
第六類
物資供應類
現(xiàn)場服務時由項目主管部門或作業(yè)區(qū)屬地主管進行入場hse教育,進入油氣場站穿屬地提供的工衣、工鞋。
第七類
其它
勘察、設計、監(jiān)理、技術咨詢、科研服務的承包商按物資供應類承包商現(xiàn)場服務的標準要求;生活服務類承包商要求統(tǒng)一著裝,各種證件現(xiàn)場統(tǒng)一管理。
第六章事業(yè)部內部管理及考核
第十七條安全環(huán)?？曝撠熃y(tǒng)計管理承包商hse業(yè)績考核結果,定期向計劃經營科、財務資產科書面遞送承包商hse業(yè)績考核結果。
第十八條計劃經營科是招選承包商和合同結算的責任部門,應保證所有備選承包商和邀標單位均符合相應的招選條件,保證承包商hse表現(xiàn)考核結果嚴格按本細則要求體現(xiàn)在合同結算中。
第十九條;事業(yè)部業(yè)務主管部門安排工作任務應遵循h(huán)se業(yè)績同等優(yōu)先的原則,承包商年度工作量應與上一年hse業(yè)績大致對應。
第二十條事業(yè)部hse委員會會議設承包商hse管理專題,安全科通報承包商hse業(yè)績考核情況、計劃經營科通報承包商資格變化情況、財務資產科通報結算情況、業(yè)務主管部門通報承包商工作量安排情況。
第二十一條事業(yè)部業(yè)務主管部門及相關職能部門對職責范圍內的承包商安全管理負責,部門負責人述職應包括承包商安全管理情況。承包商安全管理情況納入業(yè)績考核。
第七章附則
第二十二條本細則由安全環(huán)保科、計劃經營科負責解釋。
第二十三條本細則自二oo九年五月一日開始試行。
第4篇 承包商使用問題分析具體安全監(jiān)控管理
在承包商使用過程中由于安全管理要求高,管理程序相對復雜,勞動力市場依托性差,加上地緣因素,難以吸引高素質承包商隊伍,給我們的安全管理帶來了先天難題。目前,存在著一些制約承包商安全管理的因素。
一、承包商使用問題分析
1、資源投入的不對等,造成安全措施的落實難
承包商在安全資源的投入遠遠無法與我們企業(yè)相提并論。我們經常會發(fā)現(xiàn):施工現(xiàn)場安全設施重復使用且數(shù)量不足、安全維護不符合要求、安全人員多為兼職等現(xiàn)象,所以安全專項資金是否明確,并對其使用有效監(jiān)管,是保障承包商安全投入的先決條件。
2、承包商用工來源少、流動性大
由于建筑行業(yè)本身的特點,承包商在用工方面面臨工人不固定、可選范圍窄、以短期臨時用工形式為主、人員管理難度大的尷尬現(xiàn)狀,不利于承包商教育培訓、資源投入、規(guī)范管理工作的持續(xù)開展,人員問題成為安全管理的重要制約因素。另外,由于人員不能及時確定,導致在辦理公司入場作業(yè)證時人員的保險辦理總是滯后,導致最終的作業(yè)證辦理滯后。
3、對承包商的培訓難以達到預期效果
在承包商工人入場前,組織對工人的入場安全教育培訓中,多次明確了現(xiàn)場安全管理的條條框框,但在工作陸續(xù)展開后現(xiàn)場的安全管理狀況卻沒有與我們的努力成正比,現(xiàn)場問題一度有增無減,這不能不引起管理者的深思:對承包商的培訓有其特殊性,不能簡單照搬對內部員工的培訓方法。
4、承包商自身安全管理體系未有效發(fā)揮作用
承包商從管理者到作業(yè)人員安全意識普遍不高,領導對安全的重視程度不夠,現(xiàn)場習慣性違章屢查屢犯,如人員防護用品的配戴、臨邊及洞口保護、臨時用電搭接、腳手架搭設與架板鋪設、設備機具的使用管理、物料的定置管理、建筑垃圾的清運等方面的習慣性違章時有發(fā)生,可以說,現(xiàn)場安全基本上還是處于主要靠甲方的監(jiān)督、檢查和處罰來強制保證的被動管理階段。
5、制度的安排與規(guī)定對承包商安全管理的影響
目前,涉及建設項目施工安全的法律、法規(guī)與標準有十幾項,加上行業(yè)標準,以及公司各項安全管理標準,還有業(yè)主公司和項目管理單位制定的各項安全管理規(guī)定,林林總總有近百項,使承包商和項目部的安全管理產生了大量的資料工作量,而且以滾雪球的趨勢在增加。因大多數(shù)資料都與檢查和考核掛鉤,安全管理的重心必然向資料傾斜,加上規(guī)定的重疊、交叉、繁復,一定程度上促發(fā)了承包商對安全管理的偏見、無所適從與逆反情緒。對安全管理重資料、輕現(xiàn)場,重形式、輕實質,重表象、輕內涵,重考核、輕建設,最終造成了承包商安全管理行為的短期化、成效的表面化。
二、 對策研究
前面簡要分析了承包商安全管理的種種“軟肋”,那么利用管理學的一些方法和成果能否攻克這些瓶頸呢承包商安全管理也是管理的一種,是基于安全并以安全為目標的管理行為。下面將結合實踐對解決承包商安全管理的諸多問題做一些探究,尋找解決對策與方法。
1、資金投入與經濟杠桿的作用
為確保承包商施工過程中的安全以及工程投用后的安全,基本的安全資金投入是必不可少的。如何保障這部分資金投入的到位和資金使用效果是需要解決的兩個首要問題。安全投入就是保證安全生產所必須的經費。關于安全專項資金的使用,關鍵是確保專款專用,這方面需要進一步做的工作是:在合同中增加安全專項資金使用條款,使安全專項資金的支付與對承包商的日常檢查評價及考核評價掛鉤,并在項目進行過程中分階段對實際使用明細經各責任方確認,最終與項目結算掛鉤,從而有效發(fā)揮經濟杠桿的作用。
2、人員配備與教育培訓
(1)人是管理的最主要能動要素,是各項工作運轉與執(zhí)行管理任務的核心。人員配備是否到位,將直接影響管理工作的質量。從承包商方面看,目前管理人員兼職現(xiàn)象較普遍,特別是一些小項目,往往沒有專職安全管理人員,安全工作落不到實處,在專項資金到位的基礎上必須對管理人員的配置提出強制性要求,目前各承包商現(xiàn)場均已經配備一名專職的安全管理人員。
(2)人員的安全意識、安全技能、業(yè)務素質同樣是制約安全管理上水平的重要因素。在無法改變人員現(xiàn)狀的情形下,只有依靠扎實深入的教育培訓工作來彌補。我們在對承包商的的培訓方面做了一些有益的嘗試,比如對本該由承包商與屬地主管開展的培訓采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考核的方式,從一定程度上堵塞了培訓的盲區(qū)。同時我們在培訓過程中通過動漫視頻以及安全演講資料的形式,也取得了較好效果。根據(jù)承包商施工作業(yè)人員、工種、數(shù)量隨進度變化的特性,以及是否有施工任務的不確定性,加上受培訓人群不同于企業(yè)員工的特殊性,我們在不同階段對不同工種也采取了針對性的培訓,使安全培訓更有針對性。
3、承包商安全自主管理實踐
如何激發(fā)并使承包商自身安全管理體系運轉起來,使安全隱患能夠在內部得到發(fā)現(xiàn)與改進,其作用是大于外部強制性監(jiān)控方式的。這里要提到一個“路徑依賴法則”,即對習慣了的做法的依賴性。因為承包商已經習慣了接受甲方的安全檢查與監(jiān)督,所有就會產生對甲方檢查的依賴性和投機心理,哪怕是自己發(fā)現(xiàn)了的問題也要等到甲方查出后再去整改,還有習慣性違章行為的屢次發(fā)生也是這個道理。要改變“路徑依賴法則”效應,就要干涉并改變承包商的某些管理做法。首先要發(fā)揮承包商有感領導的作用,只有讓其主要負責人時時處處重視安全,知道安全上出了問題對自己企業(yè)會造成哪些嚴重的經濟、法律和信譽后果,知道安全管理的控制要點,才能使承包商安全投入和安全措施有可靠保障,目前我們首先對施工現(xiàn)場的整體形象上做文章,帶動承包商自主管理。
4、管理鏈的銜接與制度安排
我們對承包商安全管理受資源所限,工作應有的放矢,抓關鍵、保重點。管理學中的“短板原理”與“二八法則”都告訴我們:決定事物優(yōu)劣或成敗的往往是占少數(shù)的關鍵因素,在安全管理中就是指我們的薄弱環(huán)節(jié)。找到了這些關鍵控制點,就會找到解決問題的突破口。例如,有研究表明:在建筑施工中有五類傷害造成的事故占建筑行業(yè)事故總數(shù)的95%以上,它們分別是:高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌,那么再結合我們施工現(xiàn)場的實際情況,我們對施工現(xiàn)場的安全管理重點就可以放在對這類傷害事故的防范上。
5、制度安排方面
管理學的“手表定律”提醒我們:太多的標準會讓人無所適從,適合自己的標準比正確的標準更重要。作為項目部,在項目部成立之初結合公司的體系文件和行業(yè)標準編制了項目部的hse管理方案,從而化繁為簡,增強了制度文件的可操作性。
6、安全文化的認同與柔性管理
(1)安全文化即安全意識,是存在于人們頭腦中支配人們行為是否安全的思想,文化力的效果更深刻、更長遠。如何將我們企業(yè)的安全文化植入到承包商員工心中,得到他們的認同,是承包商安全管理中的一項重大課題,只有承包商員工真正樹立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全理念,才會筑牢建設項目施工安全的根基。安全是硬指標,是高壓線,是靠強制手段來落實的,通常給人們鋼鐵般冰冷的感受,但管理學研究表明:越是剛性的東西,用柔性的管理方法似乎會更有效。比如在對安全管理的態(tài)度與結果上,我們可以收集因重視安全管理受益的承包商和因安全事故遭受巨大經濟、信譽損失的承包商的事例,或以一個個血淋淋的事故教訓做經驗分享,或組織承包商之間的安全管理經驗交流活動等方式,通過觸動靈魂,曉之以理,促使其改變觀念,自覺主動抓安全管理。
(2)還有一個工具我們以前較少使用,即激勵與表彰的方法。研究證明:激勵在管理實踐中是一種滿足人的需求、調動積極性、激發(fā)潛能的有效方式,它的方法包括:精神交流與肯定、獎勵、參與管理、體驗成就感和責任感等。這些方法同樣可以應用在承包商安全管理上,比如:鼓勵施工現(xiàn)場的安全隱患查找;鼓勵應用先進成熟的安全技術;鼓勵安全管理創(chuàng)新及合理化建議;對成績突出的單位和個人給予一定形式的表彰獎勵。通過多樣的激勵政策和措施,會使較突出的
承包商脫穎而出,他們在建設隊伍中就會產生“鲇魚效應”,即由于本領域中有優(yōu)秀的承包商使其它承包商產生危機感,從而主動提高自己,最后使整個領域充滿良性競爭的活力。比如目前沉箱預制場由于經常存在氧氣乙炔瓶安全距離不夠的情況,和承包商**局有關人員商量后采取工廠化管理,統(tǒng)一對氧氣和乙炔氣管線進行布設,固定供氣,既方便了施工,也減少了安全風險,這就是很好的安全創(chuàng)新。
(3)積極進行安全文化宣傳,現(xiàn)場采取安全標語懸掛和安全宣傳欄作為安全文化宣傳的兩大窗口,從現(xiàn)場情況看取得了不錯的效果。
7、安全信息的整合、分析與應用
在承包商的安全管理過程中,會產生很多信息,比如:行為安全觀察數(shù)據(jù)、高危作業(yè)票簽批問題、特種作業(yè)工種分布等,若利用統(tǒng)計學中的點陣分步圖、趨勢分析圖等工具加工處理,分析結果就可以作為管理改進的方向;再比如:我們對承包商企業(yè)資質與員資質的審查資料、評估考核資料、不良行為記錄和處罰記錄等資料,經連續(xù)記錄與維護后就可以得到承包商的資質管理檔案、安全業(yè)績檔案,可為招投標隊伍選擇提供參考;還比如:我們對施工現(xiàn)場常見安全隱患類型、習慣性違章種類、日常檢查問題的溝通與反饋、重大問題的討論與處理等事項,進行信息集成后,便可以形成有價值的解決意見書。以上信息資料的分析結果可進行內部資源共享,為提高承包商安全管理水平和決策的準確性服務。
三、結論
綜上分析/通過整合項目管理各類資源,構建承包商安全管理中各責任主體、各層面、各階段、各方法統(tǒng)籌聯(lián)動的大安全監(jiān)控體系,同時,發(fā)揮安全文化的影響力,輔之以各種管理方法的恰當應用,使承包商安全管理逐漸向自主管理邁進,實現(xiàn)甲乙雙方最終安全管理目標的一致性。
第5篇 某外資企業(yè)hse管理體系文件承包商安全案例-4
1 說明
承包商應當保證他們的人員在活動具有影響安全管理體系的潛在可能時,應當和企業(yè)的雇員一樣采用和服從安全管理體系。
2 承包商選擇
作為承包商選擇程序的一個組成部分,要求承包商或分包商提供關于其過去安全表現(xiàn)的詳細資料,以及其對健康、安全和環(huán)境(hse)程序承諾的文件證據(jù)。
如果必要,公司可能會有選擇地訪問承包商的所在地,以對其hse程序進行審核和確認。
如果承包商將要提供的是專家服務,公司將可能雇用一家咨詢機構來對所有列在競標單上的公司進行專業(yè)審核。
所有此類的文件應當由承包商為其服務的部門經理進行評估,安全環(huán)保部將向合同管理員提供一份正式的建議書。
3 承包商安全教育
在所用的承包商開始他們的工作之前,他們應當被告知與設施及他們直接參與其中的工作過程某些部分相關的危險。另外,教育應當包括但不限于:
a) 設施上的報警系統(tǒng);
b) 應急反應計劃;
c) 工作許可證體系;
d) 防火和消防設備;
e) 事故/事件報告;
f) 醫(yī)療設施;
g) 人員防護裝備;
h) 危險識別;
i) 安全會議;
j) 安全管理體系的概述。
在教育完成的時候,每一位承包商將收到一份安全管理手冊的復本。
4 承包商表現(xiàn)
應當對承包商定期地進行評估,以確保他們履行了義務。承包商有責任保證其所有的雇員遵守設施上所有有關的規(guī)程和安全規(guī)章,保證他們已經接受了實施工作所必須遵守的工作規(guī)程方面的培訓,并且他們已經被告知和了解了與設施相關的危險。所有的不足應當予以明確并且得到承包商的重視來進行改正。
5 承包商參與和信息共享
雇用安全的和盡職盡責的承包商是總體安全努力不可分割的一部分。鼓勵承包商積極參與到危險的認定,并通過參加安全會議或特意安排的其它會議來協(xié)助對此類危險的評估和改正。設施應當提供此類可能會對承包商有所幫助的安全資料。
6 培訓記錄
承包商應當保存所有的雇員培訓記錄。此類記錄在公司要求確認時應當能夠得到。記錄應當表明:
a) 雇員接受了培訓;
b) 培訓的性質;
c) 用以證實雇員對培訓內容理解的方法;
d) 要求重新培訓時更新的資料。
第6篇 石化承包商安全管理規(guī)定
1 承包商安全管理基本要求
1.1 規(guī)范內容的界定
1.1.1 承包商是指承擔工程項目建設任務的單位,包括工程總承包單位、施工總承包單位(以下統(tǒng)稱總承包單位)、分包單位,以及設計、物資供應服務商、監(jiān)理公司等單位。
1.1.2 工程項目的范圍包括:建設工程項目、改擴建工程項目、檢維修項目、維護保養(yǎng)項目,以及所有石油工程作業(yè)類項目(以下統(tǒng)稱工程項目)。
1.2 承包商安全管理原則
1.2.1 承包商的安全監(jiān)督管理堅持“誰發(fā)包、誰負責”的原則。
1.3 承包商安全管控方式
1.3.1承包商應自覺遵守國家安全生產法律法規(guī),樹立與中國石化上海石油化工股份有限公司(以下統(tǒng)稱上海石化)相同的安全價值取向,接受上海石化的教育培訓,執(zhí)行中國石化集團公司、上海石化和建設單位安全生產禁令及安全生產規(guī)章制度,接受建設單位的安全監(jiān)管及安全、環(huán)境與健康管理體系(以下簡稱hse管理體系)評審。
1.3.2由建設單位直接發(fā)包的工程項目,建設單位要履行安全監(jiān)管職責,將承包商納入本單位hse管理體系,統(tǒng)一標準,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一管理,嚴格考核。
1.3.3實行總承包的項目,總承包單位要承擔起對分包單位安全監(jiān)管的職責,對分包單位實行全過程管理與控制,并對建設單位負責?？偝邪鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。建設單位對總承包工程的安全生產負有監(jiān)管責任。
2 安全管理職責
2.1 建設單位安全監(jiān)督管理部門負責制定本單位承包商hse管理規(guī)定和考核細則;對各承包商進行年度hse資格評審;對本單位及承包商的執(zhí)行情況(包括作業(yè)現(xiàn)場)進行監(jiān)督、檢查和考核,并定期公布。
2.2 建設單位工程項目管理部門負責監(jiān)督檢查項目安全措施的落實情況,對查出的問題督促承包商整改,并跟蹤檢查。在項目完工后,建設單位工程項目管理部門負責對承包商hse業(yè)績及表現(xiàn)作出評價,并抄送建設單位安全監(jiān)督管理部門。
3 承包商應具備的安全資質
3.1 承包商應具備所承建工程項目相應的資質,這是安全資格證書審核的前提。承包商在未取得上海石化設備動力部審核批準的《外委托檢維修、設備安裝企業(yè)資質確認證書》或中石化集團公司《中國石化工程建設市場資源庫成員證書》和上海市建設工程安全監(jiān)督總站金山石化監(jiān)督組審核批準的《安全施工登記》或《安全臨時許可證》之前,公司安全環(huán)保監(jiān)督部將不予受理hse資格的審核。
3.2 承包商應有2年以上良好的安全業(yè)績,并提供上級有關安全管理部門出具的證明。
3.3 所有總承包、專業(yè)分包和勞務分包的承包商都必須建立hse管理體系或職業(yè)安全健康管理體系及環(huán)境管理體系,并有效運行。取得hse管理體系認證證書的承包商,在其它條件符合要求的情況下,將優(yōu)先給予審核辦理《承包商hse資格確認證書》。
3.4 具備接受hse資格確認證書審核條件的承包商,必須向上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部提交上海石化承包商hse資格確認證書申請表、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質證書、安全生產許可證、hse業(yè)績證明、外委檢維修、設備安裝企業(yè)資質確認證書或中國石化工程建設市場資源庫成員證書和安全施工登記證或施工安全臨時許可證、法人代表安全證書和消防證書、主管安全生產負責人安全證書、安全員安全證書、hse內審員證書、特種作業(yè)人員操作證書(以上證書必須提供原件和復印件)、進入上海石化固定的施工人員名單(要求安全管理人員和hse內審人員的比例達到5%,并以電子版的形式上報),經審核批準后,方能獲得上海石化頒發(fā)的《承包商hse資格確認證書》。
3.5 對于售后服務單位、特殊的檢驗檢測單位(如鍋爐、計量儀器等法定檢測)、做技術試驗的研究單位等,如果派員進入公司轄區(qū)內的生產裝置從事施工作業(yè)或工作,都要辦理臨時安全資格證,然后按照規(guī)定程序辦理入場手續(xù)(具體見條款5 承包項目的實施程序)。
4 承包商的安全評審
4.1 承包商首先應取得上海石化設備動力部審核批準的《外委托檢維修、設備安裝企業(yè)資質確認證書》或進入中國石化工程建設市場資源庫成員名單后,才可以向上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部申請辦理承包商hse資格確認證書,申請時應提交本規(guī)定3.4條款所規(guī)定的內容。
4.2 勞務分包和勞務用工的承包商可以直接向上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部申請辦理承包商hse資格確認證書,但必須提交上海石化承包商hse資格確認證書申請表、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質證書、安全生產許可證、hse業(yè)績證明、法人代表安全證書和消防證書、主管安全生產負責人安全證書、安全員安全證書、hse內審員證書、特種作業(yè)人員操作證書(以上證書必須提供原件和復印件)、進入上海石化固定的施工人員名單(要求安全管理人員和hse內審人員的比例達到5%,并以電子版的形式上報),經審核批準后,方能獲得上海石化頒發(fā)的《承包商hse資格確認證書》。
4.3 承包商在辦理hse資格確認證書的同時,應辦理施工人員的登記注冊手續(xù),未辦理登記注冊的施工人員不得進入施工現(xiàn)場進行作業(yè)。
4.4 如果承包商需要臨時用工,必須辦理臨時登記注冊手續(xù),需向上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部提供“承包商施工人員臨時注冊申請報告、臨時用工人員名單、身份證復印件、暫住證或住宿旅店證明、勞動合同、人身意外傷害保險憑證等”,經審核批準后,方能進場施工。
4.5 承包商hse管理體系的主要內容至少包括:
4.5.1 承包商hse承諾。
4.5.2 hse管理組織機構。
4.5.3 hse管理體系文件和規(guī)章制度。
4.5.4 危害識別、風險評價及風險控制措施。
4.5.5 承包商hse培訓計劃。
4.5.6 安全監(jiān)督管理人員及作業(yè)人員的hse培訓計劃、內容和相關會議紀要。
4.5.7 個人職業(yè)防護器具的目錄和有效檢驗證書。
4.5.8 職業(yè)健康體檢程序。
4.5.9 事故(事件)調查和處理管理規(guī)定。
4.5.10 其他相應內容。
4.6 承包商hse資格確認證書的審核和復審由上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部組織進行,每年12月份復審1次。
4.7 承包商必須取得上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部核發(fā)的承包商hse資格確認證書后,才能與上海石化發(fā)包部門簽訂工程建設和檢維修項目施工合同,否則不予辦理和審批《建設工程、檢維修、生產運保項目開工安全受監(jiān)報告》(以下簡稱“安全受監(jiān)報告”)。若違反上述原則,上海石化將追究工程和檢維修項目發(fā)包部門以及承包商的責任,并進行嚴肅處理。
5 承包項目的實施程序
5.1 二級單位施工管理部門負責組織選擇工程項目承包商,所選用的承包商必須符合公司有關規(guī)定要求。
5.2 承包商在履行施工合同前必須與二級單位簽訂hse管理協(xié)議,明確雙方hse責任。
5.3 承包商施工人員名單注冊后,由二級單位安全環(huán)保主管部門組織對參與施工的人員進行hse教育,經考試合格后,承包商可提出合格人員的入廠申請,并承諾嚴格遵守二級單位有關管理規(guī)定后,由二級單位保衛(wèi)部門組織辦理有時效性的臨時出入證。
5.4 承包商必須選派具有一定hse管理意識和符合本工程項目專業(yè)技術要求的人員進入施工現(xiàn)場,并向作業(yè)人員發(fā)放必需的勞防用品。
5.5 承包商進入施工現(xiàn)場前,必須提前72小時辦理工程項目“安全受監(jiān)報告”的審批手續(xù)。
5.5.1 合同總價在5萬元人民幣(包括5萬元)以上的工程項目,其“安全受監(jiān)報告”由上海石化發(fā)包單位安全環(huán)保部門簽署意見后,由承接該工程項目的承包商報上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部審批蓋章。
5.5.2 合同總價在5萬元人民幣以下(不包括5萬元)的工程項目,由上海石化發(fā)包單位安全環(huán)保部門自主審批備案,然后才能辦理進場施工手續(xù)。
5.6 承包商承擔生產裝置搶修任務時,可以視具體情況先進場搶修,然后補辦“安全受監(jiān)報告”審批手續(xù),但必須在進場后72小時內按要求完成。
5.7施工作業(yè)基本條件
5.7.1明確承包商hse管理工作的第一責任人。
5.7.2確定承包商現(xiàn)場hse管理及應急聯(lián)絡人員。
5.7.3承包商施工方案已報建設單位工程管理部門和安全環(huán)保部門審核。
5.8 承包商必須按照hse管理體系標準,對所有的施工項目進行危害辨識和風險評價,針對本施工作業(yè)存在的風險,制定控制措施和應急救援預案,確保所有施工作業(yè)安全有序地進行,避免事故的發(fā)生。
5.9 承包商在工程項目施工過程中要加強施工現(xiàn)場的hse管理,參與二級單位組織的聯(lián)合檢查;配備專職安全員和兼職安全員以及現(xiàn)場監(jiān)護人員,并有醒目的標志,自覺落實安全責任和監(jiān)護責任。
5.10 對承包商實行安全施工風險抵押考核辦法。
5.10.1 凡與上海石化發(fā)包單位簽訂施工合同的承包商,在施工作業(yè)前均要向有關單位的財務部門上交安全施工風險抵押金。若承包商在施工過程中沒有發(fā)生安全事故,沒有違章作業(yè)、違章指揮,沒有重大安全隱患,現(xiàn)場hse管理有序,待施工項目結束后將如數(shù)退還安全施工風險抵押金,否則將視情況扣除其相應的風險抵押金。
5.10.2 承包商在工程項目施工過程中發(fā)生違反hse管理規(guī)定的不良行為,經發(fā)包單位安全環(huán)保部門查實后,應嚴格按有關規(guī)定扣除其相應安全施工風險抵押金或進行其他處罰。
5.10.3發(fā)包單位一旦扣除承包商hse風險抵押金后,應由財務部門開具有關收據(jù)作為憑證。
5.10.4 承包商安全施工風險抵押金的抵押和扣除標準具體見附件8.1。
5.11 上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部及hse監(jiān)督大隊在日常檢查中發(fā)現(xiàn)承包商在工程項目施工過程中違反hse管理規(guī)定,將視情節(jié)嚴重程度,按規(guī)定的考核辦法進行考評和處罰。
5.11.1 根據(jù)承包商在工程項目施工期間的年度累計考核結果,把承包商hse確認證書的hse業(yè)績分為a、b、c三個等級,考核不合格的,將給予停發(fā)承包商hse確認證書3~12個月。
5.11.2 承包商在工程項目施工過程中,由于不遵守公司的規(guī)章制度或違章違紀而造成一人死亡事故或二人重傷事故以及造成公司財產嚴重損失、公司形象受到惡劣影響的,將按照上海石化《承包商“黑名單”管理規(guī)定》執(zhí)行。
6監(jiān)督、檢查與考核
6.1公司安全環(huán)保監(jiān)督部不定期組織人員對施工現(xiàn)場承包商作業(yè)情況的安全監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)隱患責令立即整改。
6.2 公司安全環(huán)保監(jiān)督部按《承包商abc違章考核標準》,負責對承包商hse業(yè)績進行考核。
7其他規(guī)定
承包商hse資格確認證書每年12月審核一次,符合hse要求的,給予辦理《承包商hse資格確認證書》,有效期為一年。
8附件
8.1上海石化承包商安全施工風險抵押及考核辦法
第7篇 承包商安全資質審核管理規(guī)定
1 目的
1.1 為進一步加強承包商安全資質審核工作,根據(jù)集團公司《承包商安全管理規(guī)定》,結合本單位實際,制定本規(guī)定。
2 概念
2.1 承包商指承包本單位工程(服務)項目的合法企業(yè)法人。
2.2 安全資質審核指建設單位對承包商相關安全取證進行審查確認。
3 適用范圍
與本單位簽訂工程(服務)合同的承包商。
4 職責
4.1 按“誰主管,誰負責”原則,與承包商簽訂工程(服務)合同的部門負責對承包商施工資質審核。
4.2 安全環(huán)保部負責承包商安全資質審核。
4.3承包商按程序和要求將審核資料送相關部門審核,通過本單位施工資質和安全資質審核,才能辦理入廠教育和臨時出入證。
5 管理要求
5.1 承接本單位工程(服務)項目的承包商都應該進行安全資質審核或備案。
5.2 與本單位簽訂勘察、設計、施工、安裝、調試等工程(服務)合同的承包商必須進行安全資質審核。
5.3 凡是進入本單位施工作業(yè)的承包商及其從業(yè)人員都必須按《承包商從業(yè)人員hse教育辦證管理規(guī)定》(****-gd-0700-07.03)進行入廠教育。
5.4 所有人員進出廠區(qū)必須遵守《人員、機動車輛、物資進出生產廠區(qū)管理規(guī)定》(****-gd-0200-05.08)。
5.5 承包商發(fā)生重大安全事故、違反安全生產禁令,按相關管理規(guī)定處理,并取消進入本單位施工資格。
6 工作程序及要求
6.1 承包商資質審核工作流程:
6.2 承包商承接本單位工程(服務)項目前,向發(fā)包方領取《承包商資質審批表》的電子版(見附表1),將資料錄入后把《承包商資質審批表》打印版和相關資料提交審核,負責簽訂工程(服務)合同的部門對承包商施工資質審核確認后,在《承包商資質審批表》中“工程(服務)合同簽訂部門施工資格確認”欄簽字、蓋章。
6.3 承包商通過施工資格確認后,到安全環(huán)保部進行安全資質審核或備案,并提交以下資料:
1)通過施工資格確認的《承包商資質審批表》及電子版。
2)政府頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產許可證》復印件或由合法的安全中介機構簽發(fā)的職業(yè)安全健康(ohsas18000)體系認證書或者安全環(huán)境與健康(hse)體系認證書復印件。
6.4 安全環(huán)保部對承包商提供的資料審核確認后,在《承包商資質審批表》中“安全環(huán)保部安全資格確認”欄簽字、蓋章。
6.5連續(xù)在本單位承接施工項目的承包商,若未發(fā)生重大安全事故、未違反安全生產禁令,在《建筑施工企業(yè)安全生產許可證》、ohsas18000體系認證或hse體系認證等證件的有效期內三年復審一次,并在有效期滿前30天按程序辦理復審。
6.6 承包商持通過審核確認的《承包商資質審批表》辦理入廠教育手續(xù)。
6.7 安全環(huán)保部把承包商資質審核情況備案。
7 引用標準
《承包商安全管理規(guī)定》中國石化集團公司(2004)
8 記錄
《承包商資質審批表》由安全環(huán)保部留存,保存期限為3年。
9 附則
本規(guī)定自印發(fā)之日起實施,由安全環(huán)保部負責解釋。
第8篇 承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定
第一章? 總? 則
第一條? 為加強中國石油西南油氣田分公司（以下簡稱分公司）工程技術服務承包商的健康安全環(huán)境管理，保護員工健康，保護環(huán)境，減少作業(yè)過程中健康、安全、環(huán)境事故的發(fā)生，根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《石油工業(yè)工程技術服務承包商健康安全環(huán)境管理基本要求》（sy/t6606）、《執(zhí)行承包商安全和健康計劃》（sy/t6459）、《中國石油西南油氣田分公司工程技術服務市場準入管理規(guī)定》的有關規(guī)定，結合分公司實際，制定本規(guī)定。
第二條? 本規(guī)定所稱工程技術服務承包商（以下簡稱承包商）是指在分公司范圍內承擔物探、鉆井、固井、錄井、測井、試油、井下作業(yè)、裝置設備維修檢修、油氣田建設、管道建設、基地建設等工程技術服務的勘察、施工、檢測、監(jiān)理單位或組織。
分公司實施承包商hse準入管理的專業(yè)類別詳見本規(guī)定附錄1。
第三條? 分公司對承包商實行健康安全環(huán)境（以下簡稱hse）管理資格準入制度，并定期對承包商的hse業(yè)績狀況進行評審。建設單位應通過招投標優(yōu)先選擇專業(yè)技術過硬、hse業(yè)績良好的承包商。
第四條? 本規(guī)定所稱承包商hse管理包括對承包商的資質辦證審查、年度審查及生產經營活動過程中的hse監(jiān)督、考核、協(xié)調等管理活動的總稱。
第五條? 承包商hse管理實行分公司和分公司二級單位的兩級管理，并各負其責的管理體系。
單項工程費用在100萬元以下的建筑工程、建筑維修、裝修裝飾、公路維修、護坡堡坎等建筑及土石方工程項目的hse準入管理由項目所屬單位負責。其余工程技術服務項目的hse準入管理由分公司負責。
第六條? 本規(guī)定適用于進入分公司工程技術服務市場相關承包商hse行為的管理。
第二章? 管理部門及職責
第七條? 分公司質量安全環(huán)保處是分公司承包商hse管理的歸口管理機構，其主要管理職責是：
（一）建立健全符合分公司實際的承包商hse管理規(guī)章制度，并監(jiān)督、指導其實施；
（二）負責分公司職責管理范圍內承包商的hse準入培訓、準入審查和考核管理工作，對分公司所屬各單位hse準入培訓、審查和考核工作進行指導、監(jiān)督、檢查和考核；
（三）負責承包商hse準入管理的日常工作，包括： hse準入審查、《中國石油西南油氣田分公司承包商hse準入證》（以下簡稱《hse準入證》）的辦理、業(yè)績考核與評價等；
（四） 建立健全承包商hse準入培訓、資質審查與業(yè)績考核檔案。
第八條? 分公司所屬各單位質量安全環(huán)保部門負責本單位承包商的hse管理工作，其主要管理職責是：
（一） 負責二級單位職責管理范圍內工程技術服務單位的hse準入培訓、準入審查和考核管理工作；
（二）負責分公司授權的有關承包商hse準入辦理和考核管理工作；
（三）建立健全承包商hse準入培訓、資質審查與業(yè)績考核檔案。
第九條? 分公司質量安全環(huán)保與技術監(jiān)督研究院協(xié)助質量安全環(huán)保處對承包商hse表現(xiàn)實施管理，參加承包商hse準入培訓、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處罰，提出考核、年審意見等。
第十條? 分公司所屬各建設單位或項目管理部具體負責本單位相關承包商的hse監(jiān)督檢查與考核管理工作；分公司其他相關部門按照各自的hse職責，對承包商進行監(jiān)督管理。
第三章? hse準入申報與辦理
第十一條? 承包商辦理《中國石油西南油氣田分公司市場準入證》（以下簡稱《市場準入證》）前，應到質量安全環(huán)保處申請辦理《hse準入證》，《hse準入證》是承包商進入分公司市場的必要條件之一。
第十二條? 承包商的hse準入方式與市場準入方式相同，實行年度準入和一事一準入。
“hse年度準入”是指由承包商自愿提出hse準入申請，經審查合格及審批同意后，由分公司質量安全環(huán)保部門簽發(fā)年度《hse準入證》的準入方式。持年度《hse準入證》的承包商方可辦理年度《市場準入證》。
“hse一事一準入”，即按項目準入。是指對確需在已年度準入承包商外選擇有關專業(yè)工程技術服務承包商或已準入承包商在數(shù)量、資質等方面無法滿足項目需要的，由相應的工程技術服務承包商自愿提出hse準入申請，經項目執(zhí)行單位初審并推薦，報分公司審查合格并審批同意后，由質量安全環(huán)保部門簽發(fā)一次性《hse準入證》，僅限于其參加該項目競標或實施的準入方式。
第十三條? 承包商辦理《hse準入證》程序：
（一）承包商提出書面hse準入申請；
（二）到質量安全環(huán)保部門申領相關hse準入資料；
（三）按要求如實填寫和呈報相關hse準入資料；
（四）參加分公司或項目管理單位（部門）組織的hse準入培訓；
（五） 分公司或項目管理單位質量安全環(huán)保部門對收到的準入資料進行評審；
（六）經hse審查合格的承包商，由分公司質量安全環(huán)保處或項目管理單位質量安全環(huán)保部門按照管理權限簽發(fā)“hse準入證”。
第十四條? 擬向分公司申請hse準入的承包商可根據(jù)具體情況按以下四種渠道提出準入申請：
（一）直接向分公司質量安全環(huán)保處提出申請；
（二）由分公司相關專業(yè)、職能部門向質量安全環(huán)保處推薦；
（三）由所屬單位質量安全環(huán)保部門推薦，所屬單位向分公司申報；
（四）由所屬單位相關專業(yè)、職能部門向其質量安全環(huán)保管理部門推薦，由所屬單位向分公司申報。
第十五條? 擬申報《hse準入證》的承包商應具備下列hse生產管理基本條件：
（一）建立、健全本單位安全、環(huán)保生產責任制，制定完備的hse管理規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（二）按規(guī)定設置安全生產、環(huán)境保護管理機構，配備專兼職安全生產、環(huán)境保護管理人員；
（三）依法取得所承攬工程項目相應的資質等級證書；
（四）礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產經營企業(yè)應依法取得的《安全生產許可證》；
（五）具有質量管理體系、hse管理體系或其它企業(yè)管理體系認證證明；
（六）主要負責人和安全生產管理人員經培訓考核合格，特種作業(yè)人員依法取得特種作業(yè)操作資格證書；
（七）生產安全、環(huán)境污染事故應急預案較有針對性，應急組織機構健全，應急裝備齊全；
（八）具備相關工程技術服務的相關安全環(huán)保施工機具、防護設備及個人勞動防護用品、器具；
（九）具備風險評價能力，能正確辨識危險、危害因素和環(huán)境因素，并采取風險削減和環(huán)境污染減輕措施。
（十）近三年工程技術服務的質量、健康、安全與環(huán)境管理業(yè)績良好；
（十一）為從業(yè)人員依法繳納工傷保險費；
（十二）其他相關內容。
第十六條? 申請辦理《hse準入證》的承包商應填寫分公司統(tǒng)一制作的《西南油氣田分公司工程技術服務承包商hse準入申請表》（見附錄2），并提交下列書面及影印資料：
（一）本規(guī)定第十九條相關文件、資料；
（二） hse準入申請書；
（三） hse承諾；
（四）有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證；
（五）有效的企業(yè)資質等級證書及其它相關資質證書；
（六）按規(guī)定需要取得《安全生產許可證》的，必須取得并提供；
（七）企業(yè)hse管理體系、質量管理體系或其它管理體系認證證書；
（八）有效的企業(yè)主要負責人和hse管理人員的資格（資質）證書，特殊工種從業(yè)人員資格證書；
（九）員工hse教育培訓制度與培訓記錄；
（十）近三年的工程技術服務hse業(yè)績證明資料（包括已簽訂的hse合同、竣工驗收資料及用戶反饋意見等）；
（十一）承包商認為需要提交的其他資料。
第十七條? 提供油氣勘探開發(fā)、生產裝置檢維修以及壓力管道、設備安裝維修服務的承包商應建立hse管理體系，并將其作為辦理“hse準入證”的重要參考條件。
第十八條? 申報資料中涉及資格、資質、許可、認證及資信等證書性文件資料的，承包商必須提供有效原件，經核驗后退還。
第十九條? 對申報資料所反映的資質等級、技術能力、安全技術裝備和hse業(yè)績等不清的，質量安全環(huán)保部門應組織進行實地考察和認證。
第二十條? 對資質、hse業(yè)績等初審合格的承包商，質量安全環(huán)保部門應組織其主要負責人、項目經理、安全部門負責人參加分公司或所屬單位組織的hse準入培訓，對培訓考核合格的承包商，頒發(fā)《hse培訓合格證》。未參加培訓或培訓考核不合格的承包商，不能頒發(fā)《hse準入證》。承包商培訓按照《西南油氣田分公司工程技術服務承包商hse培訓管理暫行辦法》（西南司質［2008］157號）的相關要求執(zhí)行。
第二十一條? 分公司質量安全環(huán)保部門應對承包商提交的hse準入資料進行審查和確認，經審查合格的《西南油氣田分公司工程技術服務承包商hse準入申請表》（見附錄2）才報分公司或本單位分管領導批準。
第二十二條? hse準入資料經審查批準的承包商，由質量安全環(huán)保部門制作并簽發(fā)相應的《hse準入證》。批準準入承包商的申報資料由質量安全環(huán)保部門歸檔備查。
第四章?? hse準入證管理
第二十三條? 《hse準入證》必須加蓋質量安全環(huán)保管理部門公章，該證具有唯一性，任何單位和個人不得涂改、偽造、出借或轉讓。
第二十四條 承包商基本情況發(fā)生變更的，應在30日內到質量安全環(huán)保部門申請辦理變更手續(xù)。若遺失《hse準入證》的，應在30日內到質量安全環(huán)保部門申請辦理補證手續(xù)。
第二十五條? 分公司每年6～9月開始審查hse年度準入資料，并辦理年度《hse準入證》；每月下旬審查hse一事一準入資料，并辦理一事一準入《hse準入證》。無特殊情況其余時間不予辦理。
第二十六條? 分公司對年度《hse準入證》實行年度一檢和三年一換。年度準入承包商在參加年檢時必須提交經建設單位簽署考評意見的《工程（項目）hse業(yè)績考評表》（《hse準入證》中附表、附錄2中表十）。分公司每年6～9月開始年檢，超過規(guī)定時間期限未辦理年檢或換證手續(xù)的，其年度《hse準入證》自行失效。
第五章? hse過程監(jiān)管
第二十七條? 參加項目實施的承包商，應深入施工作業(yè)現(xiàn)場，調查錄取資料，認真編制hse應急措施或事故應急處理預案，并報建設單位審查，經審查通過后方可實施。
第二十八條? 建設方與承包商應嚴格按照《安全生產法》有關規(guī)定，簽訂工程服務項目安全生產合同，安全生產合同應當與相應的工程服務合同同時談判、同時報審、同時簽訂，未簽訂安全生產合同書的工程服務項目一律不得開工。安全生產合同文本參照分公司安全生產合同范本，至少明確以下幾點：
（一）項目適用的健康、安全、環(huán)境方面的法律、法規(guī)、標準及建設方的規(guī)定；
（二）項目相關的健康、安全、環(huán)境風險因素；
（三）工程技術服務hse作業(yè)計劃書；
（四）健康、安全、環(huán)境責任、權力和義務；
（五）健康、安全、環(huán)境費用。
第二十九條? 作業(yè)場所風險較高、變更頻繁、項目較大的工程項目應編制hse作業(yè)計劃書，hse作業(yè)計劃書主要內容應參照《石油工業(yè)工程技術服務承包商健康安全環(huán)境管理基本要求》（sy/t6606）、《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（q/sy1002）標準執(zhí)行。承包商編制完成hse作業(yè)計劃書后，應提交建設單位審查。
第三十條? 承包商申請開工驗收，應具備下列基本條件：
（一）hse作業(yè)計劃書獲得建設方批準；
（二）員工熟悉hse作業(yè)計劃書中與其相關的要求和內容；
（三）完成了對崗位員工的hse培訓；
（四）相關人員清楚各自崗位的健康、安全、環(huán)境風險，以及消除、削減與控制措施；
（五）現(xiàn)場相關人員熟悉事故應急預案并有演練計劃；
（六）健康、安全、環(huán)境設備設施的配置、安裝和完整性符合要求；
（七）現(xiàn)場hse監(jiān)督人員配備到位，健康、安全、環(huán)境監(jiān)督職責明確；
（八）按相關規(guī)定辦理了作業(yè)許可證及特種作業(yè)票。
第三十一條? 承包商進入封閉化管理的生產作業(yè)場所前，必須攜帶相關資質證件和《hse準入證》到基層生產管理單位辦理現(xiàn)場“臨時出入證”，并接受入廠安全教育；進入生產作業(yè)場所時，應主動出示“臨時出入證”，并接受入場安全須知教育?！芭R時出入證”只限工程項目相關的作業(yè)場所使用，有效期與施工期限同步。
第三十二條? 開工驗收合格后，承包商應邀請項目相關方召開施工準備交底會議，明確健康、安全、環(huán)境承諾、目標和方針，介紹重大健康、安全、環(huán)境風險和消除、削減與控制措施，提出健康、安全、環(huán)境工作程序和信息交流渠道，布置具體的健康、安全、環(huán)境工作要求。
第三十三條? 承包商在施工作業(yè)過程中應嚴格按照hse作業(yè)計劃書的內容，落實各項措施，并做到：
（一）遵守建設單位和作業(yè)場所的健康、安全、環(huán)境管理規(guī)定；
（二）作業(yè)過程中hse文件的有效運行；
（三）現(xiàn)場健康、安全、環(huán)境管理負責人、安全聯(lián)系人、特種作業(yè)安全監(jiān)護人到位；
（四）定期組織健康、安全、環(huán)境培訓和應急預案演練；
（五）對項目中的不符合項應采取糾正、改進措施；
（六）作業(yè)過程發(fā)生變更的，應按變更程序實施變更管理；
（七）做好健康、安全、環(huán)境監(jiān)測和記錄；
（八）安全、消防器材及勞動防護用品齊全到位，施工機具、臨時用電、臨時設施符合規(guī)范；
（九）施工現(xiàn)場整潔有序，道路暢通，固體廢棄物集中妥善處理，廢水清污分流，施工噪聲控制符合當?shù)丨h(huán)境保護要求，施工區(qū)域安全警示標志明顯，做到文明施工；
（十）發(fā)生事故后積極組織搶險，并立即報告生產建設單位，避免事故進一步擴大。
第三十四條? 項目完成后，承包商應編制hse總結報告，報告至少包括下列內容：
（一）作業(yè)計劃書完成情況；
（二）作業(yè)過程的監(jiān)測結果；
（三）作業(yè)過程各方的監(jiān)督意見記錄；
（四）變更、不符合項改進結果；
（五）審核與評審結果；
（六）需要改進的建議和意見。
第三十五條? 建設單位負責對承包商的健康、安全、環(huán)境保護工作進行監(jiān)督、檢查、管理和評價，并向本單位質量安全環(huán)保部門及時通報承包商hse信息。
第三十六條? 各級質量安全環(huán)保部門有權對承包商的健康、安全、環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查，有權對承包商的違章、違法行為給予糾正和處罰。
第三十七條? 建設單位應建立《承包商hse監(jiān)督檢查記錄》、《工程（項目）hse業(yè)績考評表》（附錄2中表九、表十），記錄內容應包括采取的健康、安全、環(huán)境保護措施情況、出現(xiàn)問題和事故隱患的解決情況、違章處罰、事故記錄、排污申報等。
第三十八條? 各級hse監(jiān)督應深入現(xiàn)場，按照國家法規(guī)、標準及集團公司、分公司有關規(guī)定，行使監(jiān)督權。監(jiān)督檢查承包商執(zhí)行安全生產、環(huán)境保護法律法規(guī)、標準規(guī)范、企業(yè)規(guī)章制度情況，采取的安全消防設施、氣體防護設備、勞動保護用品及其它安全防護措施的到位情況，污染控制情況，以及落實安全生產合同、hse作業(yè)計劃書等情況。
第三十九條? 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)承包商有下列情況和行為之一的，應視情節(jié)輕重給予相應處罰：
（一）對存在一般安全環(huán)保隱患，現(xiàn)場應責令整改或限期整改；
（二）對存在重大安全隱患，以及可能造成嚴重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的施工作業(yè)，責令立即停止作業(yè)或停工整改；
（三）對一般“三違”行為，責令糾正或批評警告；
（四）對嚴重“三違”行為，責令停工整改或停工整頓，并在分公司位范圍內通報批評；
（五）對安全管理混亂、違章施工導致事故、重大經濟損失的，以及不履行環(huán)境保護責任，造成重大以上環(huán)境污染事故的承包商，給予吊銷“hse準入證”處罰。
第六章? hse業(yè)績考核與評價
第四十條? 分公司對承包商實行動態(tài)監(jiān)管和hse業(yè)績考核，各承包商應在項目結束后及時將本單位《hse準入證》呈建設單位，建設單位應對承包商的健康、安全、環(huán)境表現(xiàn)做出評價，并如實填寫承包商《hse準入證》中的《工程（項目）hse業(yè)績考評表》，《工程（項目）hse業(yè)績考評表》應加蓋考評單位或部門公章。各單位質量安全環(huán)保部門應建立承包商hse業(yè)績考評檔案，每年12月向質量安全環(huán)保處報送當年《承包商hse業(yè)績綜合考評表》（見附錄3）。
第四十一條? 承包商hse業(yè)績考核的指標包括健康安全環(huán)保法規(guī)、標準、制度遵守情況，健康、安全、環(huán)境組織機構建立、員工健康、安全、環(huán)境教育情況，作業(yè)方案、安全合同履行情況，安全措施、勞動保護、環(huán)境保護、應急演練落實情況，安全設備、作業(yè)現(xiàn)場管理、施工質量等情況?？己?、評價的依據(jù)由建設單位、質量安全環(huán)保與技術監(jiān)督研究院及相關業(yè)務部門的監(jiān)督檢查記錄、《工程（項目）hse業(yè)績考評表》等組成。
第四十二條? 承包商年度綜合考評結果為：合格、通報批評、警告、暫停hse準入、核減hse準入范圍、取消hse準入資格。
對全年hse業(yè)績、hse表現(xiàn)未達到本規(guī)定或合同約定、設計要求的承包商應采取相應處罰措施。
第七章? 其它規(guī)定
第四十三條? 承包商不得購買、使用不符合國家、行業(yè)標準規(guī)定的原材料、設備、裝置、防護用品、器材、安全檢測儀等。
第四十四條? 承包商不得將工程項目轉包或肢解分包、違法分包。對非主體工程進行分包的，原則上應在分公司已準入承包商中選擇分包商。分包商的資質、能力應在其承包業(yè)務范圍內。
第四十五條? 各級項目管理部門或機構應加強對承包商的hse監(jiān)督，任何單位和個人均不得允許不具備相應資質、資格的承包商商超越資質或資格承攬分公司工程項目。
第四十六條? 依照本規(guī)定應履行hse準入管理職責的單位和部門，未履行應盡職責，造成事故、經濟損失或不良社會影響的，追究相關單位、部門和責任人的責任。
第四十七條? 建設單位生產作業(yè)區(qū)域內發(fā)生的承包商事故處理或責任追究，按集團公司規(guī)定執(zhí)行。
第八章? 附?? 則
第四十八條? 分公司所屬單位可結合本單位實際，制定《承包商hse考核細則》。
第四十九條? 本規(guī)定由分公司質量安全環(huán)保處負責解釋。
第五十條? 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第9篇 承包商健康安全環(huán)境管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強中國石油西南油氣田分公司(以下簡稱分公司)工程技術服務承包商的健康安全環(huán)境管理,保護員工健康,保護環(huán)境,減少作業(yè)過程中健康、安全、環(huán)境事故的發(fā)生,根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)、《石油工業(yè)工程技術服務承包商健康安全環(huán)境管理基本要求》(sy/t6606)、《執(zhí)行承包商安全和健康計劃》(sy/t6459)、《中國石油西南油氣田分公司工程技術服務市場準入管理規(guī)定》的有關規(guī)定,結合分公司實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱工程技術服務承包商(以下簡稱承包商)是指在分公司范圍內承擔物探、鉆井、固井、錄井、測井、試油、井下作業(yè)、裝置設備維修檢修、油氣田建設、管道建設、基地建設等工程技術服務的勘察、施工、檢測、監(jiān)理單位或組織。
分公司實施承包商hse準入管理的專業(yè)類別詳見本規(guī)定附錄1。
第三條 分公司對承包商實行健康安全環(huán)境(以下簡稱hse)管理資格準入制度,并定期對承包商的hse業(yè)績狀況進行評審。建設單位應通過招投標優(yōu)先選擇專業(yè)技術過硬、hse業(yè)績良好的承包商。
第四條 本規(guī)定所稱承包商hse管理包括對承包商的資質辦證審查、年度審查及生產經營活動過程中的hse監(jiān)督、考核、協(xié)調等管理活動的總稱。
第五條 承包商hse管理實行分公司和分公司二級單位的兩級管理,并各負其責的管理體系。
單項工程費用在100萬元以下的建筑工程、建筑維修、裝修裝飾、公路維修、護坡堡坎等建筑及土石方工程項目的hse準入管理由項目所屬單位負責。其余工程技術服務項目的hse準入管理由分公司負責。
第六條 本規(guī)定適用于進入分公司工程技術服務市場相關承包商hse行為的管理。
第二章 管理部門及職責
第七條 分公司質量安全環(huán)保處是分公司承包商hse管理的歸口管理機構,其主要管理職責是:
(一)建立健全符合分公司實際的承包商hse管理規(guī)章制度,并監(jiān)督、指導其實施;
(二)負責分公司職責管理范圍內承包商的hse準入培訓、準入審查和考核管理工作,對分公司所屬各單位hse準入培訓、審查和考核工作進行指導、監(jiān)督、檢查和考核;
(三)負責承包商hse準入管理的日常工作,包括: hse準入審查、《中國石油西南油氣田分公司承包商hse準入證》(以下簡稱《hse準入證》)的辦理、業(yè)績考核與評價等;
(四) 建立健全承包商hse準入培訓、資質審查與業(yè)績考核檔案。
第八條 分公司所屬各單位質量安全環(huán)保部門負責本單位承包商的hse管理工作,其主要管理職責是:
(一) 負責二級單位職責管理范圍內工程技術服務單位的hse準入培訓、準入審查和考核管理工作;
(二)負責分公司授權的有關承包商hse準入辦理和考核管理工作;
(三)建立健全承包商hse準入培訓、資質審查與業(yè)績考核檔案。
第九條 分公司質量安全環(huán)保與技術監(jiān)督研究院協(xié)助質量安全環(huán)保處對承包商hse表現(xiàn)實施管理,參加承包商hse準入培訓、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處罰,提出考核、年審意見等。
第十條 分公司所屬各建設單位或項目管理部具體負責本單位相關承包商的hse監(jiān)督檢查與考核管理工作;分公司其他相關部門按照各自的hse職責,對承包商進行監(jiān)督管理。
第三章 hse準入申報與辦理
第十一條 承包商辦理《中國石油西南油氣田分公司市場準入證》(以下簡稱《市場準入證》)前,應到質量安全環(huán)保處申請辦理《hse準入證》,《hse準入證》是承包商進入分公司市場的必要條件之一。
第十二條 承包商的hse準入方式與市場準入方式相同,實行年度準入和一事一準入。
“hse年度準入”是指由承包商自愿提出hse準入申請,經審查合格及審批同意后,由分公司質量安全環(huán)保部門簽發(fā)年度《hse準入證》的準入方式。持年度《hse準入證》的承包商方可辦理年度《市場準入證》。
“hse一事一準入”,即按項目準入。是指對確需在已年度準入承包商外選擇有關專業(yè)工程技術服務承包商或已準入承包商在數(shù)量、資質等方面無法滿足項目需要的,由相應的工程技術服務承包商自愿提出hse準入申請,經項目執(zhí)行單位初審并推薦,報分公司審查合格并審批同意后,由質量安全環(huán)保部門簽發(fā)一次性《hse準入證》,僅限于其參加該項目競標或實施的準入方式。
第十三條 承包商辦理《hse準入證》程序:
(一)承包商提出書面hse準入申請;
(二)到質量安全環(huán)保部門申領相關hse準入資料;
(三)按要求如實填寫和呈報相關hse準入資料;
(四)參加分公司或項目管理單位(部門)組織的hse準入培訓;
(五) 分公司或項目管理單位質量安全環(huán)保部門對收到的準入資料進行評審;
(六)經hse審查合格的承包商,由分公司質量安全環(huán)保處或項目管理單位質量安全環(huán)保部門按照管理權限簽發(fā)“hse準入證”。
第十四條 擬向分公司申請hse準入的承包商可根據(jù)具體情況按以下四種渠道提出準入申請:
(一)直接向分公司質量安全環(huán)保處提出申請;
(二)由分公司相關專業(yè)、職能部門向質量安全環(huán)保處推薦;
(三)由所屬單位質量安全環(huán)保部門推薦,所屬單位向分公司申報;
(四)由所屬單位相關專業(yè)、職能部門向其質量安全環(huán)保管理部門推薦,由所屬單位向分公司申報。
第十五條 擬申報《hse準入證》的承包商應具備下列hse生產管理基本條件:
(一)建立、健全本單位安全、環(huán)保生產責任制,制定完備的hse管理規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(二)按規(guī)定設置安全生產、環(huán)境保護管理機構,配備專兼職安全生產、環(huán)境保護管理人員;
(三)依法取得所承攬工程項目相應的資質等級證書;
(四)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產經營企業(yè)應依法取得的《安全生產許可證》;
(五)具有質量管理體系、hse管理體系或其它企業(yè)管理體系認證證明;
(六)主要負責人和安全生產管理人員經培訓考核合格,特種作業(yè)人員依法取得特種作業(yè)操作資格證書;
(七)生產安全、環(huán)境污染事故應急預案較有針對性,應急組織機構健全,應急裝備齊全;
(八)具備相關工程技術服務的相關安全環(huán)保施工機具、防護設備及個人勞動防護用品、器具;
(九)具備風險評價能力,能正確辨識危險、危害因素和環(huán)境因素,并采取風險削減和環(huán)境污染減輕措施。
(十)近三年工程技術服務的質量、健康、安全與環(huán)境管理業(yè)績良好;
(十一)為從業(yè)人員依法繳納工傷保險費;
(十二)其他相關內容。
第十六條 申請辦理《hse準入證》的承包商應填寫分公司統(tǒng)一制作的《西南油氣田分公司工程技術服務承包商hse準入申請表》(見附錄2),并提交下列書面及影印資料:
(一)本規(guī)定第十九條相關文件、資料;
(二) hse準入申請書;
(三) hse承諾;
(四)有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證;
(五)有效的企業(yè)資質等級證書及其它相關資質證書;
(六)按規(guī)定需要取得《安全生產許可證》的,必須取得并提供;
(七)企業(yè)hse管理體系、質量管理體系或其它管理體系認證證書;
(八)有效的企業(yè)主要負責人和hse管理人員的資格(資質)證書,特殊工種從業(yè)人員資格證書;
(九)員工hse教育培訓制度與培訓記錄;
(十)近三年的工程技術服務hse業(yè)績證明資料(包括已簽訂的hse合同、竣工驗收資料及用戶反饋意見等);
(十一)承包商認為需要提交的其他資料。
第十七條 提供油氣勘探開發(fā)、生產裝置檢維修以及壓力管道、設備安裝維修服務的承包商應建立hse管理體系,并將其作為辦理“hse準入證”的重要參考條件。
第十八條 申報資料中涉及資格、資質、許可、認證及資信等證書性文件資料的,承包商必須提供有效原件,經核驗后退還。
第十九條 對申報資料所反映的資質等級、技術能力、安全技術裝備和hse業(yè)績等不清的,質量安全環(huán)保部門應組織進行實地考察和認證。
第二十條 對資質、hse業(yè)績等初審合格的承包商,質量安全環(huán)保部門應組織其主要負責人、項目經理、安全部門負責人參加分公司或所屬單位組織的hse準入培訓,對培訓考核合格的承包商,頒發(fā)《hse培訓合格證》。未參加培訓或培訓考核不合格的承包商,不能頒發(fā)《hse準入證》。承包商培訓按照《西南油氣田分公司工程技術服務承包商hse培訓管理暫行辦法》(西南司質[2008]157號)的相關要求執(zhí)行。
第二十一條 分公司質量安全環(huán)保部門應對承包商提交的hse準入資料進行審查和確認,經審查合格的《西南油氣田分公司工程技術服務承包商hse準入申請表》(見附錄2)才報分公司或本單位分管領導批準。
第二十二條 hse準入資料經審查批準的承包商,由質量安全環(huán)保部門制作并簽發(fā)相應的《hse準入證》。批準準入承包商的申報資料由質量安全環(huán)保部門歸檔備查。
第四章 hse準入證管理
第二十三條 《hse準入證》必須加蓋質量安全環(huán)保管理部門公章,該證具有唯一性,任何單位和個人不得涂改、偽造、出借或轉讓。
第二十四條 承包商基本情況發(fā)生變更的,應在30日內到質量安全環(huán)保部門申請辦理變更手續(xù)。若遺失《hse準入證》的,應在30日內到質量安全環(huán)保部門申請辦理補證手續(xù)。
第二十五條 分公司每年6~9月開始審查hse年度準入資料,并辦理年度《hse準入證》;每月下旬審查hse一事一準入資料,并辦理一事一準入《hse準入證》。無特殊情況其余時間不予辦理。
第二十六條 分公司對年度《hse準入證》實行年度一檢和三年一換。年度準入承包商在參加年檢時必須提交經建設單位簽署考評意見的《工程(項目)hse業(yè)績考評表》(《hse準入證》中附表、附錄2中表十)。分公司每年6~9月開始年檢,超過規(guī)定時間期限未辦理年檢或換證手續(xù)的,其年度《hse準入證》自行失效。
第五章 hse過程監(jiān)管
第二十七條 參加項目實施的承包商,應深入施工作業(yè)現(xiàn)場,調查錄取資料,認真編制hse應急措施或事故應急處理預案,并報建設單位審查,經審查通過后方可實施。
第二十八條 建設方與承包商應嚴格按照《安全生產法》有關規(guī)定,簽訂工程服務項目安全生產合同,安全生產合同應當與相應的工程服務合同同時談判、同時報審、同時簽訂,未簽訂安全生產合同書的工程服務項目一律不得開工。安全生產合同文本參照分公司安全生產合同范本,至少明確以下幾點:
(一)項目適用的健康、安全、環(huán)境方面的法律、法規(guī)、標準及建設方的規(guī)定;
(二)項目相關的健康、安全、環(huán)境風險因素;
(三)工程技術服務hse作業(yè)計劃書;
(四)健康、安全、環(huán)境責任、權力和義務;
(五)健康、安全、環(huán)境費用。
第二十九條 作業(yè)場所風險較高、變更頻繁、項目較大的工程項目應編制hse作業(yè)計劃書,hse作業(yè)計劃書主要內容應參照《石油工業(yè)工程技術服務承包商健康安全環(huán)境管理基本要求》(sy/t6606)、《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(q/sy1002)標準執(zhí)行。承包商編制完成hse作業(yè)計劃書后,應提交建設單位審查。
第三十條 承包商申請開工驗收,應具備下列基本條件:
(一)hse作業(yè)計劃書獲得建設方批準;
(二)員工熟悉hse作業(yè)計劃書中與其相關的要求和內容;
(三)完成了對崗位員工的hse培訓;
(四)相關人員清楚各自崗位的健康、安全、環(huán)境風險,以及消除、削減與控制措施;
(五)現(xiàn)場相關人員熟悉事故應急預案并有演練計劃;
(六)健康、安全、環(huán)境設備設施的配置、安裝和完整性符合要求;
(七)現(xiàn)場hse監(jiān)督人員配備到位,健康、安全、環(huán)境監(jiān)督職責明確;
(八)按相關規(guī)定辦理了作業(yè)許可證及特種作業(yè)票。
第三十一條 承包商進入封閉化管理的生產作業(yè)場所前,必須攜帶相關資質證件和《hse準入證》到基層生產管理單位辦理現(xiàn)場“臨時出入證”,并接受入廠安全教育;進入生產作業(yè)場所時,應主動出示“臨時出入證”,并接受入場安全須知教育。“臨時出入證”只限工程項目相關的作業(yè)場所使用,有效期與施工期限同步。
第三十二條 開工驗收合格后,承包商應邀請項目相關方召開施工準備交底會議,明確健康、安全、環(huán)境承諾、目標和方針,介紹重大健康、安全、環(huán)境風險和消除、削減與控制措施,提出健康、安全、環(huán)境工作程序和信息交流渠道,布置具體的健康、安全、環(huán)境工作要求。
第三十三條 承包商在施工作業(yè)過程中應嚴格按照hse作業(yè)計劃書的內容,落實各項措施,并做到:
(一)遵守建設單位和作業(yè)場所的健康、安全、環(huán)境管理規(guī)定;
(二)作業(yè)過程中hse文件的有效運行;
(三)現(xiàn)場健康、安全、環(huán)境管理負責人、安全聯(lián)系人、特種作業(yè)安全監(jiān)護人到位;
(四)定期組織健康、安全、環(huán)境培訓和應急預案演練;
(五)對項目中的不符合項應采取糾正、改進措施;
(六)作業(yè)過程發(fā)生變更的,應按變更程序實施變更管理;
(七)做好健康、安全、環(huán)境監(jiān)測和記錄;
(八)安全、消防器材及勞動防護用品齊全到位,施工機具、臨時用電、臨時設施符合規(guī)范;
(九)施工現(xiàn)場整潔有序,道路暢通,固體廢棄物集中妥善處理,廢水清污分流,施工噪聲控制符合當?shù)丨h(huán)境保護要求,施工區(qū)域安全警示標志明顯,做到文明施工;
(十)發(fā)生事故后積極組織搶險,并立即報告生產建設單位,避免事故進一步擴大。
第三十四條 項目完成后,承包商應編制hse總結報告,報告至少包括下列內容:
(一)作業(yè)計劃書完成情況;
(二)作業(yè)過程的監(jiān)測結果;
(三)作業(yè)過程各方的監(jiān)督意見記錄;
(四)變更、不符合項改進結果;
(五)審核與評審結果;
(六)需要改進的建議和意見。
第三十五條 建設單位負責對承包商的健康、安全、環(huán)境保護工作進行監(jiān)督、檢查、管理和評價,并向本單位質量安全環(huán)保部門及時通報承包商hse信息。
第三十六條 各級質量安全環(huán)保部門有權對承包商的健康、安全、環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查,有權對承包商的違章、違法行為給予糾正和處罰。
第三十七條 建設單位應建立《承包商hse監(jiān)督檢查記錄》、《工程(項目)hse業(yè)績考評表》(附錄2中表九、表十),記錄內容應包括采取的健康、安全、環(huán)境保護措施情況、出現(xiàn)問題和事故隱患的解決情況、違章處罰、事故記錄、排污申報等。
第三十八條 各級hse監(jiān)督應深入現(xiàn)場,按照國家法規(guī)、標準及集團公司、分公司有關規(guī)定,行使監(jiān)督權。監(jiān)督檢查承包商執(zhí)行安全生產、環(huán)境保護法律法規(guī)、標準規(guī)范、企業(yè)規(guī)章制度情況,采取的安全消防設施、氣體防護設備、勞動保護用品及其它安全防護措施的到位情況,污染控制情況,以及落實安全生產合同、hse作業(yè)計劃書等情況。
第三十九條 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)承包商有下列情況和行為之一的,應視情節(jié)輕重給予相應處罰:
(一)對存在一般安全環(huán)保隱患,現(xiàn)場應責令整改或限期整改;
(二)對存在重大安全隱患,以及可能造成嚴重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的施工作業(yè),責令立即停止作業(yè)或停工整改;
(三)對一般“三違”行為,責令糾正或批評警告;
(四)對嚴重“三違”行為,責令停工整改或停工整頓,并在分公司位范圍內通報批評;
(五)對安全管理混亂、違章施工導致事故、重大經濟損失的,以及不履行環(huán)境保護責任,造成重大以上環(huán)境污染事故的承包商,給予吊銷“hse準入證”處罰。
第六章 hse業(yè)績考核與評價
第四十條 分公司對承包商實行動態(tài)監(jiān)管和hse業(yè)績考核,各承包商應在項目結束后及時將本單位《hse準入證》呈建設單位,建設單位應對承包商的健康、安全、環(huán)境表現(xiàn)做出評價,并如實填寫承包商《hse準入證》中的《工程(項目)hse業(yè)績考評表》,《工程(項目)hse業(yè)績考評表》應加蓋考評單位或部門公章。各單位質量安全環(huán)保部門應建立承包商hse業(yè)績考評檔案,每年12月向質量安全環(huán)保處報送當年《承包商hse業(yè)績綜合考評表》(見附錄3)。
第四十一條 承包商hse業(yè)績考核的指標包括健康安全環(huán)保法規(guī)、標準、制度遵守情況,健康、安全、環(huán)境組織機構建立、員工健康、安全、環(huán)境教育情況,作業(yè)方案、安全合同履行情況,安全措施、勞動保護、環(huán)境保護、應急演練落實情況,安全設備、作業(yè)現(xiàn)場管理、施工質量等情況。考核、評價的依據(jù)由建設單位、質量安全環(huán)保與技術監(jiān)督研究院及相關業(yè)務部門的監(jiān)督檢查記錄、《工程(項目)hse業(yè)績考評表》等組成。
第四十二條 承包商年度綜合考評結果為:合格、通報批評、警告、暫停hse準入、核減hse準入范圍、取消hse準入資格。
對全年hse業(yè)績、hse表現(xiàn)未達到本規(guī)定或合同約定、設計要求的承包商應采取相應處罰措施。
第七章 其它規(guī)定
第四十三條 承包商不得購買、使用不符合國家、行業(yè)標準規(guī)定的原材料、設備、裝置、防護用品、器材、安全檢測儀等。
第四十四條 承包商不得將工程項目轉包或肢解分包、違法分包。對非主體工程進行分包的,原則上應在分公司已準入承包商中選擇分包商。分包商的資質、能力應在其承包業(yè)務范圍內。
第四十五條 各級項目管理部門或機構應加強對承包商的hse監(jiān)督,任何單位和個人均不得允許不具備相應資質、資格的承包商商超越資質或資格承攬分公司工程項目。
第四十六條 依照本規(guī)定應履行hse準入管理職責的單位和部門,未履行應盡職責,造成事故、經濟損失或不良社會影響的,追究相關單位、部門和責任人的責任。
第四十七條 建設單位生產作業(yè)區(qū)域內發(fā)生的承包商事故處理或責任追究,按集團公司規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附 則
第四十八條 分公司所屬單位可結合本單位實際,制定《承包商hse考核細則》。
第四十九條 本規(guī)定由分公司質量安全環(huán)保處負責解釋。
第五十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第10篇 油氣管道承包商安全管理手冊
1總則
1.1公司簡介
1.2編制目的
為規(guī)范公司對承包商的hse管理工作,明確管理職責和要求,提升對承包商hse管理水平,預防和減少事件事故的發(fā)生,制定本手冊。
1.3適用范圍
本手冊適用于公司所有與職業(yè)健康、安全、環(huán)境和文明施工有關的活動;適用于公司部門、監(jiān)理單位和承包商的hse管理。
1.4編制依據(jù)
《石油化工建設項目管理方安全管理實施導則》aq/t 3005-2006
其他相關的安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)范等
基本情況
2.1安全管理理念
2.2 hse目標和方針
2.2.1 hse目標
不發(fā)生重大人員傷亡責任事故。
不發(fā)生管網天然氣泄漏責任事故。
不發(fā)生一般以上環(huán)境污染責任事故。
不發(fā)生重大以上交通安全責任事故。
不發(fā)生單次直接經濟損失大于50萬元的責任事故。
員工職業(yè)健康體檢率100% 。
2.2.2 hse方針
安全第一、人為根本,
風險預控、設備完好,
規(guī)范操作、環(huán)境和諧。
2.2.3組織機構圖
3承包商確定
3.1工作流程
工作流程主要概況性的介紹公司各部門及承包商在履行合同時進行hse管理的做法和步驟。
工程建設部、生產運行部、城市燃氣部、線路管理部等業(yè)務部門和qhse部應對工程項目進行風險評估及危險性辨識,并將風險評估報告提交商務部,商務部應根據(jù)風險大小及工程項目的hse特點選擇資質、經驗、業(yè)績和管理水平優(yōu)秀的承包商并發(fā)出招標邀請。承包商應根據(jù)獲取的工程項目內容及風險評估制定hse管理計劃及其他投標材料參與投標。
3.2相關單位及部門職責
商務部職責
結合工程建設部和qhse部提出意見,負責組織編寫招投標文件;
組織招投標、評標工作;
負責落實承包商合同有關的安全責任和hse條款;
負責將承包商合同中的安全責任及hse條款約定告知工程建設部和qhse部。
3.2.2工程建設部職責
參與工程作業(yè)承包商資質預審查;
負責編制招投標技術文件;
參與項目風險評估;
參與招投標工作的hse審查;
負責審查和批準承包商的施工組織設計;
負責對承包商施工過程中的安全責任和hse工作進行監(jiān)督管理。
3.2.3 qhse部職責
參與項目風險評估;
參與對承包商hse資格審查;
參與招投標評標;
負責對承包商施工過程中的安全責任和hse管理工作進行監(jiān)督、檢查和指導。
3.2.4其他部門職責
根據(jù)部門職責參與編制招投標技術文件和參加招投標工作
按照 “管業(yè)務必須管安全的”的原則,負責職責范圍內承包商hse具體管理和監(jiān)督工作
生產運行部、城市燃氣部、線路管理部等其他業(yè)務部門負責的項目,按照本手冊“3.2.2工程建設部職責” 規(guī)定執(zhí)行。
3.2.5承包商職責
提供真實有效的資質材料;
建立健全安全管理機構,配置合格安全經理和專職安全管理人員;
有效辨識項目風險并制定控制措施,制定安全、可靠、可執(zhí)行的施工組織方案;
遵守國家和行業(yè)法律、法規(guī)和中海油的hse管理規(guī)定要求;
負責施工作業(yè)過程中的hse管理工作;
接受和配合公司代表的hse檢查和審查;
按照公司檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,及時落實整改。
3.2.6監(jiān)理單位職責
作為監(jiān)理承包商,監(jiān)理公司應承擔以下職責
配備專職的hse管理人員并接受公司qhse部的管理;
審查承包商提交的hse管理方案;
審查施工承包商提交的施工組織設計;
檢查承包商對公司制度及要求的執(zhí)行情況,對未執(zhí)行的責令其整改并跟蹤其整改情況;
按作業(yè)分級要求做好施工現(xiàn)場的旁站監(jiān)理;
定期組織進行安全檢查,對施工過程存在的安全隱患提出整改意見,下發(fā)整改通知書。對存在嚴重隱患的,要求承包商停工整改,下發(fā)停工整改通知書,整改合格后才能復工。
3.3承包商選定
商務部制定招標文件
商務部應組織工程建設部、qhse部等相關部門人員組成評標組,在評標前制定hse評標標準,對投標方hse計劃進行評估,必要時與投標人就關鍵問題進行澄清。
評標組在滿足hse評標標準的基礎上,按照相關采辦程序,最終選定承包商。
商務部在合同簽訂前應與承包商就合同中hse條款及hse附約進行確認,明確雙方hse工作界面和管理職責。
商務部與承包商簽訂合同后,應及時將合同中hse條款及hse附約提供工程建設部和qhse部。
3.4項目風險評估和危險性辨識
3.4.1項目風險評估
商務部組織qhse部、工程建設部、項目開發(fā)部等業(yè)務主管部門參與項目風險評估,針對工程項目特點,識別出所有可能導致重要的危害的活動,評估結果以報告形式體現(xiàn)。
3.4.2施工階段危險性分析和辨識
承包商應成立風險評價小組,對甲方的風險評估報告和工程項目實際危險性進行分析和評價,盡可能的深入和細化,再根據(jù)評價結果,有針對性地采取風險預防和控制措施,使風險達到可接受的程度,確保生產活動安全進行,保障員工生命安全、身體健康,有效預防和控制生產事故。
危險性分析和辨識,針對設備采用安全檢查表(scl)方法(附件7),針對作業(yè)活動采用作業(yè)危害分析(jha)方法(附件8)。
3.4.3風險評估和危險性辨識范圍及內容(包括但不限于以下方面):
常規(guī)(正常狀態(tài))和非常規(guī)(異常、緊急狀態(tài))的活動。
所有進入工作場所的人員(包括相關方人員和外來訪問者)的活動。
作業(yè)場所內的設備、設施(包括外界提供的設備、設施)。
新開發(fā)(建設)項目以及在工藝技術、設備、人員、作業(yè)環(huán)境和條件等方面發(fā)生變更的情況。
十大高風險作業(yè)
十項高風險作業(yè)
1、設備檢修作業(yè);
2、電氣作業(yè);
3、熱工作業(yè);
4、進入受限空間作業(yè);
5、挖掘作業(yè);
6、起重作業(yè);
7、高處作業(yè);
8、接觸危險化學品作業(yè);
9、陸上交通運輸;
10、聯(lián)合作業(yè)(交叉作業(yè))。
3.5管道施工hse管理風險和控制
序號
作業(yè)工序
危 害 識 別
風 險 控 制
1
測量放線
測量儀器支架傾倒砸人
測量作業(yè)時,儀器支架要放置牢固
2
管道運輸
捆綁不牢掉下傷及路途行人和車輛
捆綁牢固,不宜超高
3
管道裝卸
吊繩及吊具吊卸管材位置
不當造成管材滑脫
吊索卡牢,吊具位置正確
4
布 管
管道放置不穩(wěn),滾動傷人
布管管道下面要加土堆掩擋穩(wěn)固
5
管口打磨
砂輪碎片飛出傷人,砂粒傷眼
不能正對他人打砂輪,
操作者要戴防護眼鏡
6
管口組對
管口擠傷手指
操作者不能將手伸入兩管口之間
7
管線焊接
弧光傷眼,藥皮灼傷人
操作者戴好面罩,穿好防護衣
8
溝下布管
管溝塌方,陡坡處竄管傷人
布管前應對管溝進行檢查,陡坡處布管應有防止竄管措施
9
溝下對管焊接作業(yè)
石塊墜落,管夠塌方傷人,人員上下管夠摔傷
作業(yè)前對作業(yè)面石塊進行清理,并檢查陡坡以上是否存在滑坡危險,作業(yè)面應設置安全可靠的防護網,安排專人進行安全監(jiān)護,人員上下管溝應設置扶梯
10
氣焊作業(yè)
火災、爆炸
膠管要綁扎牢固,氧氣瓶
和乙炔瓶有安全距離
11
管道射線
*射線傷及操作人員和周圍行人
操作人員穿戴防護衣,
周圍要設立警戒線和標識
12
管道下溝
挖掘機傾倒,砸傷溝內作業(yè)人員
下管設備統(tǒng)一指揮,
監(jiān)護人員及時監(jiān)護到位
13
管道試壓
管道焊口和法蘭連處刺漏傷人
巡查人員身體不能正對
管線焊口和法蘭檢查
14
管道防腐
烤槍火焰?zhèn)?
膠管綁扎不牢噴火傷人
烤槍不能正對作業(yè)人員,
導氣膠管綁扎要牢固
15
設備用電
焊機、焊把線和
電源線破損漏電傷人
焊機接地,焊把線
和電源線檢查無破損處
16
設備倒場
挖掘機
倒場上拖車時傾翻
挖掘機倒場上
拖車時要專人指揮
17
車輛運輸
發(fā)生撞車、撞人、撞物
和翻車等交通事故
車輛要定期檢查,不能超載、
超速和帶病上路
18
管道試壓
高壓管爆裂、高壓閥暴裂、
清掃球沖出等
使用合格的試壓管、閥,
現(xiàn)場做到勤檢查、做好警戒。
19
陡坡處施工
山體滑坡、滾石、設備翻車等
制定周密的施工安全技術措施,進行現(xiàn)場安全技術交底,施工前對現(xiàn)場進行檢查和清理障礙,明確逃生路線,配備救生設施和設備,施工前進行檢查,
安排專人現(xiàn)場防護,發(fā)現(xiàn)隱患立即報告
20
爆破作業(yè)
炸傷作業(yè)人員;
飛石砸傷行人,山體滑坡等
嚴格爆破作業(yè)程序,按章作業(yè),
做好警戒,禁止非作業(yè)人員入內。
21
動植物傷害
野豬、毒蛇咬傷、黃蜂蟄傷;
誤食野果中毒
遇到野生動物不要故意挑逗、追趕和撲殺,禁止采摘品嘗野生水果。
22
山林區(qū)域動火作業(yè)
發(fā)生火災
必須在作業(yè)帶內動火作業(yè),
作業(yè)帶以外禁止任何煙火
23
進入受限空間作業(yè)
粉塵、有害氣體、缺氧窒息、物體打擊、涌水、觸電
強制通風,使用安全照明,保持通道暢通,做好安全監(jiān)護,配備應急設施,內外聯(lián)絡通暢。
4培訓教育
qhse部、生產運行部、城市燃氣部、線路管理部等業(yè)務部門應對承包商進行入場前hse培訓和其他必要的培訓,并建立健教育培訓檔案,使承包商更能理解氣公司的hse理念、方針、政策和其他要求。
由公司組織的hse月例會,承包商負責人和安全經理必須參加,并對施工過程中的hse管理提出具體措施和要求等內容;由承包商安全經理組織的安全會,公司有關業(yè)務部門人員視實際情況參加,但承包商必須做好相關會議記錄,以供公司檢查。
承包商應把安全培訓工作作為常態(tài)化工作,并由承包商項目負責人組織、督促和檢查。承包商應根據(jù)項目施工作業(yè)的內容、工序、進度、類型、性質等有針對性的開展專項安全教育培訓,制定詳細具體的項目的hse培訓和教育計劃,對全體作業(yè)人員進行入場培訓、專業(yè)hse培訓以及其他必要的培訓并保留相應的合格記錄,使全體作業(yè)人員理解掌握公司的hse理念、方針、政策和具體的要求,承包商的作業(yè)人員應經過入場培訓并考核合格(承包商負責,監(jiān)理監(jiān)督)后方能獲得進場批準。
承包商應在每次開始工作之前應召開班前會,由班組長/主管/隊長主持會議開展hse培訓,并做好記錄,從事該項工作的公司業(yè)務從業(yè)人員、安全監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)理共同參加。
承包商應自主開展各項培訓工作以提高其自身的hse能力和意識。
承包商培訓內容應包括但不限于下列內容:
員工hse入職、階段和重大危險作業(yè)培訓;
公司hse規(guī)定要求;
施工現(xiàn)場管理規(guī)定;
施工現(xiàn)場組織機構和職責;
工作前安全會制度;
關鍵作業(yè)的安全管理;
現(xiàn)場應急處置程序;
hse個人責任;
個人防護設備;
一般的健康知識;
自然災害(臺風、洪災等)安全防范知識;
火災預防(火災隱患);
hse激勵方案;
hse處罰方案;
事故、事件和險情報告;
傳達公司的安全管理和事故警示文件。
所有的培訓文件和安全會議記錄都應存檔,以便公司隨時檢查。
5入場前準備
5.1項目啟動會
為了使雙方在項目實施前明確hse工作內容,公司應在開工前組織qhse部、工程部、生產運行部、城市燃氣部、線路管理部等業(yè)務部門和承包商hse管理人員召開項目啟動會。項目啟動會的具體內容取決于項目風險的大小,項目啟動會應至少包含的內容有:
項目存在的主要qhse風險及采取的措施;
確認各項qhse工作的目標;
對危險作業(yè)和關鍵質量控制點的人員的勝任能力進行評價;
向承包商宣貫發(fā)包方qhse管理文件;
項目實施前的培訓計劃及實施方案;
設計交底和施工圖會審;
項目施工安全技術交底;
確認qhse會議、檢查及審核制度,明確qhse工作范圍;
雙方在事故應急過程中相互協(xié)調的方式方法;
確認事故匯報和調查的程序;
為鼓勵承包商改進hse業(yè)績,公司建立的獎懲規(guī)定。
5.2項目hse計劃(兩書一表)的審批
承包商的項目hse計劃(兩書一表),包括有hse計劃書、hse作業(yè)指導書和hse檢查表,必須先報監(jiān)理單位審查,經監(jiān)理審查同意后報公司qhse部業(yè)務主管部門審查和批準,未獲得批準不得開展該項作業(yè)。分包商的hse計劃(兩書一表)應由總承包商進行審查后,報監(jiān)理單位審查,監(jiān)理審查后報公司審核批準。
5.3開工前條件審查
在工程項目開工前,工程建設部或生產運行部或城市燃氣部或線路管理部等業(yè)務部門應組織相關部門和人員(包括qhse部、監(jiān)理等)進行開工前安全條件審查,并要進行現(xiàn)場安全條件確認,條件應滿足《項目開工前hse條件審查表》(附件9)和《建設項目安全優(yōu)質文明施工檢查表》(附件10)所列要求,條件審查不通過者不予開工。
現(xiàn)場作業(yè)安全管理
6.1.危險作業(yè)管理
6.1.1個人防護
所有進入現(xiàn)場的人員必須穿戴全身工作服、安全帽和防砸防穿刺的安全鞋等,否則將禁止絕進入現(xiàn)場
在施工/作業(yè)現(xiàn)場任何時候必須穿安全鞋,戴安全帽及防護手套。
當打磨或做可能損壞眼睛的工作時,必須戴安全眼鏡或其他護目用品及面罩。
當進行電焊或切割作業(yè)時,必須使用專用焊帽及適當?shù)膫€人防護用品。
當在其他能直接引起危險及傷害的環(huán)境工作時,必須使用其他類型的個人防護用品,如:防毒、防塵面具等。
6.1.2警示與標識
承包商必須確保施工現(xiàn)場安裝有與潛在危險相應的安全標識和防護欄。如起重作業(yè)要在起重機作業(yè)范圍周邊設立警示帶;開挖的基坑周邊要設立防護圍欄;探傷作業(yè)、壓力試驗、吹掃作業(yè)等均需要進行區(qū)域警示;對于受限空間和能量隔離作業(yè)要有更加醒目的警示,必要時增設看護人員提醒無關人員遠離危險區(qū)域。
承包商和業(yè)主單位、監(jiān)理單位的hse相關人員要定期檢查施工現(xiàn)場的安全標識和防護欄,發(fā)現(xiàn)任何缺陷后立即要求承包商進行完善整改。
安全警戒區(qū)域的所有現(xiàn)場工作人員必須始終遵守安全標識的指示。如果任何人懷疑控制措施不足以防范潛在的危險,要立即通知在場的作業(yè)人員或安全監(jiān)督采取安全措施。
6.1.3管道運輸和裝卸
設置警戒區(qū)域
特種設備操作人員資格證、吊具符合要求
有專人指揮
使用導向索(牽引繩)并有足夠的長度能夠使得工人在穩(wěn)定鋼管時處于安全的位置
所有的吊帶、吊鉤、鋼索在使用前應按照其額定吊重量的1.5倍進行吊重檢驗,并通過監(jiān)理的審核、業(yè)主的確認
每個管堆旁都應使用墊木或側樁以防止堆放的管道塌落
堆管層數(shù)、高度要符合規(guī)范要求
在管道堆放或儲藏區(qū)域應有明顯警示標識,除檢查、裝卸人員以外,禁止非工作人員接近、攀爬堆放的管道
6.1.4腳手架搭建
只有有經驗,并經取證批準的腳手架工才能搭設和拆除腳手架。腳手架使用人員不得對腳手架做任何改動。
腳手架應搭設在堅實的基礎上。
腳手架外側及坡道兩側及必須設1.2米高的上圍欄,并有中圍欄、立網護欄和踏腳板。
跳板必須滿鋪,不得有空隙及探頭板。
腳手架必須有供工人上下的爬梯和坡道,嚴禁工人攀爬腳手架。
腳手架在搭設前應申請搭設許可證,使用前必須驗收,驗收合格后方可使用。承包商還須定期檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時整改,確保安全使用。
6.1.5臨時用電
施工現(xiàn)場執(zhí)行三相五線制配電執(zhí)行電氣規(guī)范,實施一機一閘一保護。
電氣用具必須接零接地,電氣設備及線路須連接正確,絕緣良好。電線不準拖地,通道之間電線須架空或埋地保護。
不得使用部件損壞的電氣用具。
只有持電工證的電工方可進行電氣工作。
所有電氣用具需裝漏電保護器,電氣設備使用完畢,須關掉電源。
所有電纜、插頭及連接器確保連接正確,性能良好。
6.1.6起重吊裝
只有得到授權的人員方可進入起重吊裝區(qū)域。
不得在吊物下行走和逗留。
只有經過培訓并得到操作許可證的的吊車操作員和指揮員才能擔任操作和指揮工作。
必須使用牽引繩來控制方向。
吊裝前須確保機械處于正常狀態(tài),鋼絲繩和鏈條完好無損。
起重機械“十不要”:
光線差。
吊物埋在地下。
無人指揮或指揮信號不清。
物件捆綁繩扣未墊好。
物件捆綁不牢
斜拉旁拽吊物。
吊物物件上有人,吊物下有人。
重量不清楚或超過機械所允許的安全負載。
天氣惡劣不吊。
安全裝置不靈敏不吊。
6.1.7機械安全
使用機械工具前須檢查是否處于良好狀態(tài)。
所有的機械都必須加有牢固的防護裝置,不可使用部件沒有套罩保護的危險機器。
使用機械、設備時須做好個人防護,防止機械傷害。
只有受過培訓并得到授權的人員才能操作相關的設備。
對機械設備進行維修保養(yǎng)時,必須停機并切斷電源方可進行操作。
絕對不可能把手靠近旋轉中的機件。
6.1.8挖掘作業(yè)
開挖前,須辦理工作許可證,并將其張貼在開挖區(qū)域的明顯位置。
開挖工作前,須在挖掘區(qū)域設置圍欄。所有開挖區(qū)域應設置圍欄及夜間警示燈。
當溝渠深度超過1.5米時,邊坡應該加支撐,或進行放破以防止塌方。
開挖工作前必須檢查所有地下設施,不得在有地下電纜的區(qū)域進行機械挖掘工作。
當有機械在溝旁作業(yè)時,溝內嚴禁有人。
6.1.9高空作業(yè)
凡在2.0米以上高空作業(yè)必須帶全身式安全帶。
作業(yè)環(huán)境中的孔洞必須修加防護,設圍欄和蓋板。
不要在沒有圍欄的建筑物邊緣進行工作。臨邊作業(yè)必須有防護措施。如果設圍欄不可行,必須佩戴安全帶系于牢固點上。
高處作業(yè)要設置可靠的防護措施,同時佩戴安全帶并掛在穩(wěn)定點上。(高掛低用)
吊籃作業(yè),必須佩戴安全帶并扣在獨立救生繩上。
樓梯必須設有扶手欄桿。
不得坐在或靠在護欄上。
如果感到身體乏力或眩暈,不得進行高空作業(yè)。
在高空移動時,須佩戴雙鉤帶。
6.1.10焊接與氣割
穿戴個人防護用品,如焊盔、護目鏡、工作服、手套等。
電焊機應有防雨、防潮濕、防曬的機棚,并備有合適的消防用品。
必須采取防止靜電、高空墜落、火災事故等安全措施。
高空焊割時,必須掛好安全帶,焊件周圍下方應采取防火措施并有專人監(jiān)護。
電焊線通過道路時,必須架空或埋地。
接地線和焊把線不得搭在易燃易爆和帶有熱源的物體上,接地線不得接在管道,機床設備和金屬構架或軌道上。
雨天不得露天電焊,在潮濕地作業(yè)時,操作人員應站在鋪有絕緣物品的地方,并穿上絕緣鞋。
動焊現(xiàn)場的10米范圍內,不得堆放氧氣瓶、乙炔瓶、木材及其他易燃物。
作業(yè)后,清理現(xiàn)場,滅絕火種,切斷電源,鎖好電閘箱,清除焊料余熱后,方可離去。
易燃物必須移走或加以保護
針對不同的作業(yè)現(xiàn)場和焊割現(xiàn)場,配備一定量的滅火器材。
乙炔瓶應設回火器、防震圈; 禁止暴曬和臥放。
鋼瓶必須固定,氧氣瓶及其附件、膠管和工具不得粘上油污。
6.1.11受限空間作業(yè)
持有許可證。
接受過封閉空間準入培訓。
空氣流通不暢區(qū)域應進行檢測,合格后方可進入。
現(xiàn)場配有“監(jiān)護人”
有應急預案。
6.1.12射線檢測作業(yè)
持有最新版的執(zhí)照、執(zhí)照條件和其它必要的記錄。
必須兩人陪同作業(yè)。
必須放置醒目的“限制入內”的警告標識,夜間必須設警示燈,作業(yè)期間現(xiàn)場必須有專人巡查,防止未授權的人員進入高輻射區(qū)域。
射線照相活動必須開具安全工作許可證。
提前通知施工場內相關作業(yè)單位,并附警戒區(qū)范圍圖。
6.1.13噴砂防腐作業(yè)
作業(yè)人員需配備防塵面具、護目鏡等專業(yè)勞保用品
設置作業(yè)區(qū)域警示和隔離。
噴砂對面及射程內不得有人
由于可能存在嚴重的健康影響,不得用二氧化硅進行任何噴砂除銹作業(yè)。承包商只許使用公司批準的噴丸。
最好不要在現(xiàn)場進行噴砂操作。
6.1.14定向鉆施工、穿越(河流、公路、鐵路)施工
設警示標示,專人巡檢
施工的管理和操作人員,遵守操作規(guī)程,按要求穿戴勞保用品
按鉆機安裝順序安裝鉆機系統(tǒng)、泥漿系統(tǒng)、控向系統(tǒng),避免機械傷害。
鉆頭周圍5米內不得無關人員
鉆頭正前方嚴禁站人,避免泥漿噴濺傷人
穿越施工中嚴格按批準的施工方案和安全措施執(zhí)行。在施工中發(fā)現(xiàn)原擬定施工方案或安全措施與實際不適應時,應及時修改,監(jiān)理和承包商審查同意后,并須經公司審批后方可實施。
廢棄物的臨時堆放和處置應滿足環(huán)保和水土保持的要求
施工完成后,做到工完、料凈、場地清,恢復地貌
6.1.15爆破作業(yè)
凡從事爆破工作的人員都必須經過培訓,考試合格并持有合格證。
爆破作業(yè)必須按審批的爆破設計書或爆破說明書進行。
正式爆破前應先進行試爆,同時進行檢測和計算,根據(jù)飛石拋擲距離、震波影響等因素確定合理的藥量、布孔方式。
爆破作業(yè)有下列情形之一時,禁止進行爆破工作。
有邊坡滑落危險的。
通道不安全或通道堵塞的。
爆破參數(shù)或施工質量不符合要求的。
工作面有涌水危險或炮眼濕度異常的。
危及設備或建筑物安全、無有效防護措施的。
危險區(qū)邊界上未設警戒的。
光線不足或無照明的。
未嚴格按照規(guī)程要求做好準備工作臺的。
爆破警戒與信號
爆破工作開始前,必須確定危險區(qū)的邊界并設置明顯標志。
地面爆破應在危險區(qū)的邊界設置崗哨,使所有通路經常處干監(jiān)視之下,每個崗哨應處于相鄰崗哨視線范圍之內。
爆破后的安全檢查和處理
爆破后爆破員必須按規(guī)定的等待時間進入爆破地點,檢查有無冒頂、危石、護破壞和盲炮等。
只有確認爆破地點安全后經當班爆破員負責人同意方準人員進入爆破地點。
6.1.16交叉作業(yè)
承包商應協(xié)調好各項作業(yè),避免交叉。如必須交叉作業(yè),需經承包商現(xiàn)場hse人員和監(jiān)理統(tǒng)一協(xié)調,做好安全措施和應急準備后方可作業(yè)。
承包商間交叉作業(yè),需經公司qhse部和業(yè)務主管部門統(tǒng)一協(xié)調,批準后方可作業(yè)。
6.1.17通球試壓
通球試壓前要編制通球試壓方案,并經承包商、監(jiān)理單位審查同意后,報公司審批。
選擇合理的收球位置,安裝專業(yè)的收球裝置;
收球裝置出口應朝下,后端應開挖不少于10米的引溝,收球端應設置50米警戒區(qū)域;
打開收球裝置前,應檢測確認管線壓力已完全釋放;
試壓時要安裝專用的試壓封頭,壓力表、溫度計應符合規(guī)范要求;
試壓過程中升壓必須采取分級緩慢升壓,保壓時間必須符合設計規(guī)范要求;
泄壓口的設置應合理,泄壓過程應注意人員人身安全;
管線試壓沿線應張貼安全告知書,升壓過程中應有專人巡邏。
6.1.18防火措施
未經許可,嚴禁在工作現(xiàn)場周圍放置易燃物品或廢料。
在焊接、氣割、打磨現(xiàn)場,及其下方不得有易燃物。
施工/作業(yè)項目的非正常動火、用火必須經公司qhse部和業(yè)務主管部門同意,按規(guī)定辦理動火證,并按要求執(zhí)行。
6.1.19施工環(huán)境控制和保護
為了避免對場外附近環(huán)境資源和財產的過度干擾,所有施工人員應當在指定的作業(yè)帶范圍、臨時性工作場地、輔助施工場地和進入便道之內從事活動
在干燥和干旱地區(qū),施工會產生影響局部空氣質量的揚塵。在揚塵嚴重的地方,應采取灑水等防塵措施
采取必要的措施保護作業(yè)帶的表層土資源免受損害
定期清理施工垃圾。
禁止將有毒有害廢棄物用作土方回填,以免污染地下水和環(huán)境。
需要時,合理修建臨時廁所,以免引起他人的不適,以及傳播疾病。
6.1.20承包商營地選擇
承包商必須選擇合格的建筑房屋作為辦公和住宿場所
承包商必須做好辦公和住宿場所的消防安全管理
承包商必須配置合適的醫(yī)療設備
一般不建議承包商選擇戶外宿營,因施工需求,必須戶外宿營的,宿營地需滿足近水、背風、避險和防獸等要求,并經公司工程建設部等業(yè)務部門和qhse部審核批準。
6.2檢查和記錄
為及時發(fā)現(xiàn)和解決hse管理中存在的隱患,有效防范和減少事故,公司應對承包商的hse管理體系的實施與運行情況進行檢查和監(jiān)督,承包商應開展自檢自查,保證hse體系的有效運行。
6.2.1檢查分類
檢查分公司檢查、監(jiān)理檢查和承包商檢查。
指令性檢查,根據(jù)政府部門和公司的要求確定。
重大活動及節(jié)前安全大檢查,在春節(jié)、五一、國慶等節(jié)前和安全月期間進行綜合大檢查。
針對性檢查,根據(jù)特定作業(yè)存在的風險組織進行針對性的安全檢查。
不定期檢查,公司、監(jiān)理和承包商應對施工現(xiàn)場進行不定期檢查,保障安全。
日常檢查,監(jiān)理和承包商應把日常檢查作為常態(tài)工作,保障安全。
6.2.2檢查和記錄
工程建設部、生產運行部、城市燃氣部或線路管理部等業(yè)務部門應對承包商作業(yè)現(xiàn)場的hse情況進行日常監(jiān)督檢查,定期對承包商的hse工作進行全面檢查;qhse部對承包商的hse管理工作進行監(jiān)督檢查。對于承包商作業(yè)現(xiàn)場的日常hse監(jiān)督檢查,由監(jiān)理實施,但工程、生產、城市燃氣、線路管理等業(yè)務部門每周應組織對所轄承包商作業(yè)現(xiàn)場進行全面檢查不少于一次。
公司應與承包商確定檢查的依據(jù)。依據(jù)的文件包括但不限于國家法規(guī)、(行業(yè))標準,合同以及其它雙方認同的文件。
每次hse檢查均都要形成記錄,對于檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項下發(fā)《隱患整改通知單》(附件11)給承包商,并要求其進行整改。
各類hse檢查的內容一般包括但不限于以下內容:
是否履行hse承諾;
是否有效執(zhí)行各項hse制度、規(guī)定及合同中hse條款;
是否對使用的設施設備狀況、人員行為等進行有效的監(jiān)督檢查;
是否定期召開hse會議,總結及部署hse工作;
是否依照hse應急預案的要求完成培訓內容;
應急預案的執(zhí)行情況;
是否依照要求進行事故及未遂事件的報告、調查及整改;
承包商qhse管理人員是否履行了安全管理的職責;
施工現(xiàn)場是否根據(jù)業(yè)主安全文明施工的標準執(zhí)行;
承包商安全措施費投入情況。
每次檢查內容都要包括最近一次布置任務或不符合項的整改完成情況、hse表現(xiàn)和管理現(xiàn)狀與合同要求的符合性,每次檢查之后都要形成記錄并要求承包商采取改進措施。
公司與承包商的聯(lián)合檢查結果應通報雙方,按照合同約定條件進行處理并跟蹤問題的整改過程;對于較為嚴重的不符合項,公司應采取必要措施,如經濟處罰或停工等。
要求承包商建立自己的檢查制度,并將其執(zhí)行記錄報公司。
多個承包商在場內工作,需要簽訂hse協(xié)議,明確各承包商hse工作界面和職責劃分。
6.2.3隱患整改
公司、監(jiān)理和承包商對檢查發(fā)現(xiàn)的問題充分分析后制定出糾正措施,由承包商進行整改。
承包商應對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改并上報,對暫時未能整改的問題要說明原因,并制定hse控制措施加以控制。
承包商應在例會中報告隱患整改情況。
7 qhse協(xié)調與交流
7.1溝通聯(lián)系
承包商應向公司和監(jiān)理匯報項目hse管理人員清單,工程建設部或生產運行部、城市燃氣部、線路管理部等業(yè)務部門做好信息收集并填報hse人員統(tǒng)計表,發(fā)放工程項目參與人員,包括qhse部、監(jiān)理單位和有交叉作業(yè)承包商等相關人員。工程項目相關人員應加強聯(lián)系溝通,保障安全作業(yè)。
7.2協(xié)調溝通
承包商應在每天開始工作之前召開班前會,由班組長/主管/隊長主持會議,并做好記錄,從事某項工作的從業(yè)人員、安全監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)理共同參加。會議內容主要由班組長/隊長和安全監(jiān)督講解當天工作的主要內容已經安全注意事項,提醒所有人員注意。
對于搭腳手架、爆破、管線下溝、管線試壓和吹掃、重要河流和公路的穿越等有發(fā)生的潛在可能性的作業(yè),在作業(yè)實施前,承包商應組織召開專題會議,討論施工過程可能存在的風險已經應對措施,各相關單位的分工,提供專題培訓等,會議由承包商hse部經理組織,現(xiàn)場監(jiān)理和公司相關人員參加。
承包商應每周/月召開安全周/月例會,由承包商的hse經理主持會議,承包商hse管理人員、班組長和監(jiān)理相關人員參加,公司有關人員視實際情況參加。會議的目的是回顧承包商在過去一周/月的hse業(yè)績和存在的問題,討論并解決需要解決的問題和做好下周/月hse工作計劃。
公司應定期召開項目月度hse會議,會議由公司主持,公司各相關職能部門經理、專業(yè)工程師、監(jiān)理單位和各承包商項目經理和hse管理人員等相關人員參加。會議的目的是討論完善公司的hse規(guī)劃和策略,回顧過去一個月的hse業(yè)績和存在的問題,并就相關問題制定相關改進方案。
承包商每月向公司報告事故、環(huán)境污染、osha中統(tǒng)計的工時數(shù)和可記錄事件
7.3作業(yè)分級管理
管道工程施工承包商,應該根據(jù)雙方簽訂的施工總承包合同的內容和要求自行組織開展完成管道施工安裝工作,并對工程施工過程中的安全、質量等方面負總責。
施工承包商在作業(yè)過程中還應按照公司關于管道工程qhse管理分級控制要點的要求組織實施,具體詳見下表。
管道工程qhse管理分級控制要點
序
號
施工流程控制要點
主要節(jié)點qhse管理內容
控制等級
a
b
c
1
安全技術交底會
組織開展對設計、安全評價、公司等要求的交底和澄清會議
a
人員、方案、設備材料報審
承包商需上報施工組織設計、施工方案、焊接工藝評定、hse兩書一表等方案,提供人員上崗證、資質證書,設備合格證等有關證件
b
開工前安全條件確認
檢查承包商施工準備,安全管理人員配備、設備、環(huán)境條件等是否符合要求
a
設計交樁
設計、施工單位交樁記錄
c
5
工程測量放線、掃線
測量放線記錄,掃線記錄
c
6
管材運輸、裝卸、布管
確認裝卸機具、吊具、裝卸、運輸、布管是否符合規(guī)范要求
c
7
開挖管溝*
確認管溝條件、管溝是否符合規(guī)范要求
b
8
管道組對焊接
是否按照組對記錄、焊接記錄要求嚴格執(zhí)行
b
9
無損檢測
是否按照指令檢測、檢測環(huán)節(jié)是否符合規(guī)范要求 無損檢測結果是否準確
b
10
防腐補口補傷
管口噴砂、補口、補傷處理是否符合規(guī)范要求
b
11
管道下溝
驗管溝深度、成型、管道吊裝下溝等是否符合規(guī)范要求
a
12
管溝回填
回填前隱蔽點檢查埋深、懸空、防護層完好、陰保測試點等,按規(guī)范要求回填地面恢復、開展漏點檢測等
b
13
水工保護修筑
按照設計要求修筑水工設施
c
14
三樁埋設
三樁埋設位置、標高、外形尺寸是否符合規(guī)范要求
b
15
管道通球掃線*
通球掃線方案審查、收發(fā)球安全措施落實、是否到達規(guī)范通球合格要求
a
16
管道壓力試驗*
試壓方案審查檢驗試壓用設備、儀器、水源、排水、安全等
壓力記錄強度試驗、嚴密性試驗
a
17
管道干燥
管線干燥方案審查、通球干燥記錄、水露點檢測
a
核心控制點,需公司工程部或生產運行部或城市燃氣部、qhse部門參與并確認同意后,監(jiān)理參與的情況下可進行下一步程序;
報告控制點,必須通知公司、監(jiān)理現(xiàn)場檢查后方可進行;
一般控制點,承包商按正常程序開展工作和開展日常安全現(xiàn)場檢查。
* 質量監(jiān)督站停檢點 * 質量監(jiān)督站監(jiān)檢點
8事故應急管理
8.1應急預案
承包商應建立應急預案,并與公司的應急預案進行對接,確定突發(fā)事件發(fā)生時的應急指揮,信息聯(lián)絡、應急響應和救援、信息通報的分工和職責。針對施工現(xiàn)場緊急狀況制定包括有火災爆炸、大型設備倒塌傾覆、挖斷管線、火災、高空墜落、觸電事故、臺風、探傷事故、急性傳染病、群體食物中毒等應急處理預案。承包商應定期開展應急演練并做好記錄。
應急預案內容應包括但不限于以下幾點:
工程概況
應急小組人員及聯(lián)系方式
應急小組人員職責
應急程序
處理預案及措施
事故報告流程
針對項目施工風險分析,制定操作性強的處置方案
應急物資
8.2應急處理
8.2.1應急搶險原則
應急搶險總的原則是救死扶傷,以搶救人員生命為第一位,搶救的順序為:先搶救人員、保護環(huán)境、后搶救生產設施。
8.2.2應急報告的基本程序
1)在發(fā)生事故或險情時,應立即實施或啟動項目的應急計劃和應急預案,盡量控制事態(tài)發(fā)展,對三級事故,處理結束后立即報公司應急辦公室,對大于三級的事故,組織自救的同時,報告公司及相關方。
2)當處理事故力量不足時,應既是報告上級應急辦公室、公司、監(jiān)理以及當?shù)匾劳胁块T,請求支援。
3)應急辦公室接到報告后,立即向主管領導報告,同時立即組織相關部門、人員趕赴現(xiàn)場,進行搶險、指揮、協(xié)調工作。
8.2.3應急報告的基本內容
應急報告的內容包括事故種類、嚴重程度、發(fā)生時間、地點、原因、發(fā)生地區(qū)的環(huán)境概況、實施應急計劃進行自救的情況、人員傷害及損失情況等。
8.2.4應急決策的基本原則
疏散無關人員,減少人員傷亡。
保持聯(lián)系暢通,及時上報業(yè)主。
阻斷危險物流,防止二次事故。
調集救助力量,控制事態(tài)發(fā)展。
權衡損益風險,決策當機主斷。
記錄現(xiàn)場實況,分析事故原因。
8.2.5人員傷害、傷亡事故一般應急處理過程
當施工作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)人員傷害、傷亡事故等造成危害人員生命安全時,承包商現(xiàn)場應急小組成員應立即報告項目應急辦公室或應急指揮領導小組,應急組織機構進入應急工作狀態(tài),并迅速作出反應與決策,組織力量,作好人員生命的搶救工作。
現(xiàn)場應急小組立即采取搶救措施,組織人力、物力實施搶救。
現(xiàn)場救護小組組長立即組織人員,對傷員實施現(xiàn)場救治,同時組織人力、車輛將傷員送往就近依托的醫(yī)院。
組長盡快聯(lián)系醫(yī)院做好準備,并詳細報告情況,必要時通知醫(yī)院集合醫(yī)療隊前往接應。
應急指揮領導小組組長或副組長按程序,及時向業(yè)主、監(jiān)理、公司主管部門報告情況。
當發(fā)生多人傷亡時,應初步分清傷員的傷情,區(qū)別輕重緩急,確定救治和運送的次序,優(yōu)先搶救有生命危險的傷員。組長通知醫(yī)院前往現(xiàn)場進行救援。在救助力量到達之前,應急救護小組盡量做好初步治療治療和護理,在止血、包扎、固定、搬運過程中應由指揮領導小組成員統(tǒng)一組織和指揮。
現(xiàn)場應急小組堅守崗位,為搶救、事故調查提供必要的信息。
8.3事故調查及處理
開展事故調查和處理(按照“四不放過”的原則進行,即“事故原因未查清不放過;責任人員未受到處理不放過;事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過;事故制定的切實可行的整改措施未落實不放過?！?
一般事故(輕傷或輕微損失事故)由承包商負責調查,制定整改及預防措施,并以報告形式交業(yè)主和監(jiān)理審核。若發(fā)生死亡或特大事故應由市安監(jiān)局、勞動部門及公安部門組成調查組進行調查。
調查組必須查明事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡經濟損失情況;確定事故責任者;提出事故處理意見及防范措施或建議,寫出事故調查報告.
事故調查組有權向相關部門,有關人員了解有關情況和索取有關資料,任何部門和個人不得拒絕。
對事故責任人及所有員工進行教育,作相關培訓,以防止類似事故再次發(fā)生。
所有事故,無論大小均應記錄于,并定期進行分析、總結。
應急管理和事故管理具體參見《應急管理程序》(附件12)和《事故管理程序》(附件13)。
9承包商評價
在合同執(zhí)行完畢時,應對承包商的hse業(yè)績進行評價,評價結果應作為選擇承包商的依據(jù)。
承包商hse考核評價主要內容有:安全管理績效考核、健康管理績效考核、環(huán)境管理績效考核和承包商hse管理績效綜合評價。
10附件
第11篇 承包商管理安全監(jiān)控措施與問題分析
在承包商使用過程中由于安全管理要求高，管理程序相對復雜，勞動力市場依托性差，加上地緣因素，難以吸引高素質承包商隊伍，給我們的安全管理帶來了先天難題。目前，存在著一些制約承包商安全管理的因素。
一、承包商使用問題分析
1、資源投入的不對等，造成安全措施的落實難
承包商在安全資源的投入遠遠無法與我們企業(yè)相提并論。我們經常會發(fā)現(xiàn)：施工現(xiàn)場安全設施重復使用且數(shù)量不足、安全維護不符合要求、安全人員多為兼職等現(xiàn)象，所以安全專項資金是否明確，并對其使用有效監(jiān)管，是保障承包商安全投入的先決條件。
2、承包商用工來源少、流動性大
由于建筑行業(yè)本身的特點，承包商在用工方面面臨工人不固定、可選范圍窄、以短期臨時用工形式為主、人員管理難度大的尷尬現(xiàn)狀，不利于承包商教育培訓、資源投入、規(guī)范管理工作的持續(xù)開展，人員問題成為安全管理的重要制約因素。另外，由于人員不能及時確定，導致在辦理公司入場作業(yè)證時人員的保險辦理總是滯后，導致最終的作業(yè)證辦理滯后。
3、對承包商的培訓難以達到預期效果
在承包商工人入場前，組織對工人的入場安全教育培訓中，多次明確了現(xiàn)場安全管理的條條框框，但在工作陸續(xù)展開后現(xiàn)場的安全管理狀況卻沒有與我們的努力成正比，現(xiàn)場問題一度有增無減，這不能不引起管理者的深思：對承包商的培訓有其特殊性，不能簡單照搬對內部員工的培訓方法。
4、承包商自身安全管理體系未有效發(fā)揮作用
承包商從管理者到作業(yè)人員安全意識普遍不高，領導對安全的重視程度不夠，現(xiàn)場習慣性違章屢查屢犯，如人員防護用品的配戴、臨邊及洞口保護、臨時用電搭接、腳手架搭設與架板鋪設、設備機具的使用管理、物料的定置管理、建筑垃圾的清運等方面的習慣性違章時有發(fā)生，可以說，現(xiàn)場安全基本上還是處于主要靠甲方的監(jiān)督、檢查和處罰來強制保證的被動管理階段。
5、制度的安排與規(guī)定對承包商安全管理的影響
目前，涉及建設項目施工安全的法律、法規(guī)與標準有十幾項，加上行業(yè)標準，以及公司各項安全管理標準，還有業(yè)主公司和項目管理單位制定的各項安全管理規(guī)定，林林總總有近百項，使承包商和項目部的安全管理產生了大量的資料工作量，而且以滾雪球的趨勢在增加。因大多數(shù)資料都與檢查和考核掛鉤，安全管理的重心必然向資料傾斜，加上規(guī)定的重疊、交叉、繁復，一定程度上促發(fā)了承包商對安全管理的偏見、無所適從與逆反情緒。對安全管理重資料、輕現(xiàn)場，重形式、輕實質，重表象、輕內涵，重考核、輕建設，最終造成了承包商安全管理行為的短期化、成效的表面化。
二、 對策研究
前面簡要分析了承包商安全管理的種種“軟肋”，那么利用管理學的一些方法和成果能否攻克這些瓶頸呢？承包商安全管理也是管理的一種，是基于安全并以安全為目標的管理行為。下面將結合實踐對解決承包商安全管理的諸多問題做一些探究，尋找解決對策與方法。
1、資金投入與經濟杠桿的作用
為確保承包商施工過程中的安全以及工程投用后的安全，基本的安全資金投入是必不可少的。如何保障這部分資金投入的到位和資金使用效果是需要解決的兩個首要問題。安全投入就是保證安全生產所必須的經費。關于安全專項資金的使用，關鍵是確保?？顚Ｓ?，這方面需要進一步做的工作是：在合同中增加安全專項資金使用條款，使安全專項資金的支付與對承包商的日常檢查評價及考核評價掛鉤，并在項目進行過程中分階段對實際使用明細經各責任方確認，最終與項目結算掛鉤，從而有效發(fā)揮經濟杠桿的作用。
2、人員配備與教育培訓
（1）人是管理的最主要能動要素，是各項工作運轉與執(zhí)行管理任務的核心。人員配備是否到位，將直接影響管理工作的質量。從承包商方面看，目前管理人員兼職現(xiàn)象較普遍，特別是一些小項目，往往沒有專職安全管理人員，安全工作落不到實處，在專項資金到位的基礎上必須對管理人員的配置提出強制性要求，目前各承包商現(xiàn)場均已經配備一名專職的安全管理人員。
（2）人員的安全意識、安全技能、業(yè)務素質同樣是制約安全管理上水平的重要因素。在無法改變人員現(xiàn)狀的情形下，只有依靠扎實深入的教育培訓工作來彌補。我們在對承包商的的培訓方面做了一些有益的嘗試，比如對本該由承包商與屬地主管開展的培訓采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考核的方式，從一定程度上堵塞了培訓的盲區(qū)。同時我們在培訓過程中通過動漫視頻以及安全演講資料的形式，也取得了較好效果。根據(jù)承包商施工作業(yè)人員、工種、數(shù)量隨進度變化的特性，以及是否有施工任務的不確定性，加上受培訓人群不同于企業(yè)員工的特殊性，我們在不同階段對不同工種也采取了針對性的培訓，使安全培訓更有針對性。
3、承包商安全自主管理實踐
如何激發(fā)并使承包商自身安全管理體系運轉起來，使安全隱患能夠在內部得到發(fā)現(xiàn)與改進，其作用是大于外部強制性監(jiān)控方式的。這里要提到一個“路徑依賴法則”，即對習慣了的做法的依賴性。因為承包商已經習慣了接受甲方的安全檢查與監(jiān)督，所有就會產生對甲方檢查的依賴性和投機心理，哪怕是自己發(fā)現(xiàn)了的問題也要等到甲方查出后再去整改，還有習慣性違章行為的屢次發(fā)生也是這個道理。要改變“路徑依賴法則”效應，就要干涉并改變承包商的某些管理做法。首先要發(fā)揮承包商有感領導的作用，只有讓其主要負責人時時處處重視安全，知道安全上出了問題對自己企業(yè)會造成哪些嚴重的經濟、法律和信譽后果，知道安全管理的控制要點，才能使承包商安全投入和安全措施有可靠保障，目前我們首先對施工現(xiàn)場的整體形象上做文章，帶動承包商自主管理。
4、管理鏈的銜接與制度安排
我們對承包商安全管理受資源所限，工作應有的放矢，抓關鍵、保重點。管理學中的“短板原理”與“二八法則”都告訴我們：決定事物優(yōu)劣或成敗的往往是占少數(shù)的關鍵因素，在安全管理中就是指我們的薄弱環(huán)節(jié)。找到了這些關鍵控制點，就會找到解決問題的突破口。例如，有研究表明：在建筑施工中有五類傷害造成的事故占建筑行業(yè)事故總數(shù)的95%以上，它們分別是：高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌，那么再結合我們施工現(xiàn)場的實際情況，我們對施工現(xiàn)場的安全管理重點就可以放在對這類傷害事故的防范上。
5、制度安排方面
管理學的“手表定律”提醒我們：太多的標準會讓人無所適從，適合自己的標準比正確的標準更重要。作為項目部，在項目部成立之初結合公司的體系文件和行業(yè)標準編制了項目部的hse管理方案，從而化繁為簡，增強了制度文件的可操作性。
6、安全文化的認同與柔性管理
（1）安全文化即安全意識，是存在于人們頭腦中支配人們行為是否安全的思想，文化力的效果更深刻、更長遠。如何將我們企業(yè)的安全文化植入到承包商員工心中，得到他們的認同，是承包商安全管理中的一項重大課題，只有承包商員工真正樹立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全理念，才會筑牢建設項目施工安全的根基。安全是硬指標，是高壓線，是靠強制手段來落實的，通常給人們鋼鐵般冰冷的感受，但管理學研究表明：越是剛性的東西，用柔性的管理方法似乎會更有效。比如在對安全管理的態(tài)度與結果上，我們可以收集因重視安全管理受益的承包商和因安全事故遭受巨大經濟、信譽損失的承包商的事例，或以一個個血淋淋的事故教訓做經驗分享，或組織承包商之間的安全管理經驗交流活動等方式，通過觸動靈魂，曉之以理，促使其改變觀念，自覺主動抓安全管理。
（2）還有一個工具我們以前較少使用，即激勵與表彰的方法。研究證明：激勵在管理實踐中是一種滿足人的需求、調動積極性、激發(fā)潛能的有效方式，它的方法包括：精神交流與肯定、獎勵、參與管理、體驗成就感和責任感等。這些方法同樣可以應用在承包商安全管理上，比如：鼓勵施工現(xiàn)場的安全隱患查找；鼓勵應用先進成熟的安全技術；鼓勵安全管理創(chuàng)新及合理化建議；對成績突出的單位和個人給予一定形式的表彰獎勵。通過多樣的激勵政策和措施，會使較突出的
承包商脫穎而出，他們在建設隊伍中就會產生“鲇魚效應”，即由于本領域中有優(yōu)秀的承包商使其它承包商產生危機感，從而主動提高自己，最后使整個領域充滿良性競爭的活力。比如目前沉箱預制場由于經常存在氧氣乙炔瓶安全距離不夠的情況，和承包商**局有關人員商量后采取工廠化管理，統(tǒng)一對氧氣和乙炔氣管線進行布設，固定供氣，既方便了施工，也減少了安全風險，這就是很好的安全創(chuàng)新。
（3）積極進行安全文化宣傳，現(xiàn)場采取安全標語懸掛和安全宣傳欄作為安全文化宣傳的兩大窗口，從現(xiàn)場情況看取得了不錯的效果。
7、安全信息的整合、分析與應用
在承包商的安全管理過程中，會產生很多信息，比如：行為安全觀察數(shù)據(jù)、高危作業(yè)票簽批問題、特種作業(yè)工種分布等，若利用統(tǒng)計學中的點陣分步圖、趨勢分析圖等工具加工處理，分析結果就可以作為管理改進的方向；再比如：我們對承包商企業(yè)資質與員資質的審查資料、評估考核資料、不良行為記錄和處罰記錄等資料，經連續(xù)記錄與維護后就可以得到承包商的資質管理檔案、安全業(yè)績檔案，可為招投標隊伍選擇提供參考；還比如：我們對施工現(xiàn)場常見安全隱患類型、習慣性違章種類、日常檢查問題的溝通與反饋、重大問題的討論與處理等事項，進行信息集成后，便可以形成有價值的解決意見書。以上信息資料的分析結果可進行內部資源共享，為提高承包商安全管理水平和決策的準確性服務。
三、結論
綜上分析/通過整合項目管理各類資源，構建承包商安全管理中各責任主體、各層面、各階段、各方法統(tǒng)籌聯(lián)動的大安全監(jiān)控體系，同時，發(fā)揮安全文化的影響力，輔之以各種管理方法的恰當應用，使承包商安全管理逐漸向自主管理邁進，實現(xiàn)甲乙雙方最終安全管理目標的一致性。
第12篇 如何做好承包商的安全監(jiān)督管理
對業(yè)主來說，承包商安全監(jiān)督管理是在各項建設過程中或承包活動中最頭疼的問題，承包商雖說也分特、一、二、三級或其他，獲得各級別資質也是經過國家或省市相關部門評審過后而定的，但真正好管、能做到規(guī)范的有幾個，完全聽從業(yè)主使喚的又有幾個，有時還敢與業(yè)主人員鬧翻情形，所有這些表現(xiàn)不外乎以下幾個原因：
一、很多一、二級的承包商都是掛羊頭買狗肉，其實他們的實力完全沒有達到這個級別，甚至還是臨時組建的，只是借用別人公司的名義從事這項業(yè)務。有的人會說，要是這個承包商出問題，被掛靠的單位可要倒霉，是的，沒錯，法律認可的是法人代表，但誰想過他們背后那些具大的利益驅動呢？因為他們靠的是運氣，如運氣好的，他可獲得一筆可觀的經濟回報，另外，每當出現(xiàn)安全問題，包括承包商或政府相關部門都希望把事情做到大事化小、小事化了，能不報就不報，能私了就私了，盡量不影響到政府官員的業(yè)績，也正是這樣原因，使有資質的單位自然而然地把安全工作放到第二、第三位，甚至更遠了。
二、承包商和監(jiān)理安全管理人員不作為，為什么呢？難道他們都不知道危害嗎？不，承包商安全管理人員可能真不知道，但監(jiān)理肯定知道，只是因為種種原因而不能真正發(fā)揮出應有的作用，在這我把承包商和監(jiān)理安全人員分開分析。承包商為了節(jié)約成本，他們尋找社會上有利益驅動的注冊安全工程師，將證書掛靠在他們單位，就依現(xiàn)在的注安行情，價格很低，國家也沒有強制的法律條文提高注安師的待遇，從而使他們有外掛掙錢的想法，正是如此，懂安全的不從事安全，不懂安全人的借別人證書從事安全，這樣一來，項目安全問題就不易“被發(fā)現(xiàn)”，對于業(yè)主安全管理人員提出問題也就象是找他們麻煩，無中生有、小題大做的那種現(xiàn)象了。監(jiān)理安全人員在我認為應該是有點知識水平的，但不知為什么，總會出現(xiàn)兩面性，一面是維護業(yè)主的面子，一面是維護承包商的利益，當業(yè)主提出的問題，會很快的督促承包商完成整改，但自己卻很少提出新的問題，這些蹊蹺問題，也許跟現(xiàn)在中國特色社會主義有關吧。
三、不進行公開招標而內部指定承包商，對于承包商都是朋友親戚關系或利益關系，不論你有什么樣的資質，只要把事情做下來就好。對于這樣的情況，承包商只顧眼前利益，減少各類成本，當然也就包括安全經費，盡量使利潤最大化。當然，利潤最大化沒什么不好，只要在安全的前提下獲取沒什么不妥。也正是這樣，承包商就有高高在上，無所不能，可以不聽從除幾個要角之外的人，使業(yè)主安全管理變成真空，安全工作成了空中樓閣。
四、承包商員工安全意識太差。這不是個別，大部分都是這樣，因為很多承包商只有技術和管理人員，但沒有自己一幫人馬。有時承包商還要考慮當?shù)氐木蜆I(yè)及社會關系問題，大量使用當?shù)嘏R時人員，由于這些臨時人員沒經過安全培訓也沒有類似的工作經驗，在安全意識比正式員工有很大的差別，同時，對于特殊作業(yè)人員，還屬于無證作業(yè)，違章隨處可見，在他們眼里，完成任務是天使，一點違章是不算什么。
當我們看清問題所在后，就會知道如何找對策措施。對于正規(guī)的企業(yè)，想把安全管理工作提升一個臺階，我想從安全角度來提幾點個人建議：
第一、公開招標，且招標委員會由業(yè)主各部門各專業(yè)人員組成。招標文件也不是由一個部門或一個人完成及評審，應由相關的部門及各專業(yè)人士參與討論，并達成共識，這樣才能體現(xiàn)出專業(yè)性及科學性，也規(guī)避一些隱蔽的利益問題。
第二、民主地擬定合同。對于承包商的合同不能照搬外來單位原稿加以修改形成或由單個部門、個人完成，應由主辦單位結合自身項目的特點編制合同總體框架，再由各部門各專業(yè)人士完成各專業(yè)模塊的合同內容，包括附件。附件不怕麻煩，越詳細越好，特別是業(yè)主的各項管理制度，同時招標文件也算是合同內容的部分加以約束。合同不是單方的，應雙方共同協(xié)商，對于有爭議條款，應以法規(guī)和招標文件作為參考依據(jù)，形成共識，并做出承諾。
第三、建立健全安全管理制度。對于安全管理，就要有制度來支撐你的管理行動，特別是承包商的管理相關的制度，如承包商管理制度、安全責任制制度、安全目標管理制度、教育培訓制度、臨時用電制度等等，制度就象規(guī)范、指南，引領承包商安全從事作業(yè)，也是業(yè)主指導和督促承包商安全管理的行動指南。
第四、要充分體現(xiàn)“安全第一”的方針。很多企業(yè)都知道“安全第一、預防為主”的安全生產方針，但能很好的落實“安全第一”有幾個，從安全管理人員的地位就可以看出來企業(yè)執(zhí)行“安全第一”方針的落實情況。管理人員沒有地位，就沒有發(fā)言權，沒有權利就沒有人聽從你的安排或糾正，這就是中國特色。我見過一個企業(yè)，老總說他們公司很重視安全，已很好地把“安全第一”的方針落到實處，還例舉出他是如何落實方針的實例，但我了解到該公司的組織結構時，發(fā)現(xiàn)沒有安全管理這個部門，也沒安全管理人員，也沒發(fā)現(xiàn)其委托中介機構代管的跡象。對于這樣的企業(yè)能叫落實“安全第一”嗎？回過頭來說說承包商的安全管理，要是想安全管理人員能很好地對發(fā)揮其作用，就要賦予安全管理人員的職責和權利。權利不是越大越好，但沒有權利真的不行。象經濟處罰，有利有弊，但合理利用好處罰制度，引導承包商理解我們的管理手段，經濟處罰會得到正面的效應。我想絕大部分企業(yè)不會利用經濟處罰這個制度來亂做非為，也不會把處罰作為管理的目的，而是一種手段。所以對我們現(xiàn)所在社會，有一定的處罰權是最好的管理手段。除了這之外，安全管理人員對支付承包商的每一筆款項應有簽字權，我說簽字權不是象財務人員說的那種簽字，而是在承包商付款申請書中應得到安全管理人員認可簽字，這樣可以全面的多方位的監(jiān)督承包商，讓其服從業(yè)主安全人員的監(jiān)督管理。
第五、領導支持，始終堅持“安全第一”不松口。不論什么工作，沒有領導的支持，你就無法完成任務，也無法實現(xiàn)自身價值。我曾在同一個單位前后接觸兩個承包商，第一個承包商是因為太狂妄，無視我們的管理，對于我們提出問題只是左耳進右耳出，當然出現(xiàn)這個問題就是因為上層不給太多支持，不但不支持，反而幫助承包商說話，說我們安全管理人員管得太嚴，有失人格，做檢查記錄和會議記錄是在逃避責任等等。其實安全管理是一門藝術，不僅讓承包商接受你的管理，又高興的迎合你，但當領導為了自身利益選邊站的時候，這個藝術就變成藝木，不由你發(fā)揮。
第六、發(fā)揮監(jiān)理公司作用，利用好監(jiān)理應有的職責。監(jiān)理公司是為業(yè)主服務，聽從業(yè)主安排，協(xié)助業(yè)主做好承包工程各項監(jiān)督。監(jiān)理在安全管理方面應站在業(yè)主安全管理的前沿，他們更應主動的積極向上的把關問題，督促承包商按照業(yè)主和法規(guī)要求進行規(guī)范。監(jiān)理一定要始終如一的站在業(yè)主這一方，不能有任何的思想變化。我見過一個公司的監(jiān)理，是由承包商找的，他們吃喝住都與承包商在一起，錢也是由承包商從業(yè)主領后發(fā)給他們的，你說這樣的監(jiān)理他能為業(yè)主服務嗎？從內心講，我要是監(jiān)理人員也不會感激業(yè)主的，因為錢不是從你那領的，給錢的那個人才是爺。
第七、加強對承包商作業(yè)人員的安全培訓，提高其安全意識。對于承包商從業(yè)人員的安全意識差應是普遍問題，但要避免類似現(xiàn)象真的很難，為此，業(yè)主、監(jiān)理要監(jiān)督承包商應加強其從業(yè)人員的安全培訓，特別法規(guī)要求做到三級培訓，承包商應當完全執(zhí)行。除此之外，監(jiān)理和業(yè)主安全管理人員也根據(jù)現(xiàn)場要求有針對性的對承包商從業(yè)進行安全培訓，讓承包商的從業(yè)人員了解業(yè)主安全管理相關規(guī)定及安全管理理念，促進其安全意識的提高。
總之，不論采取什么的措施去監(jiān)督承包商，目的只有一個，安全施工，保障一方平安。
第13篇 煉化企業(yè)檢維修和工程建設項目承包商安全環(huán)保管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強中國石油天然氣股份有限公司(以下簡稱股份公司)煉化企業(yè)檢維修和工程建設項目承包商的安全環(huán)保管理,防止承包商在施工作業(yè)中發(fā)生事故,保證人身安全和環(huán)境安全。
第二條 本規(guī)定所稱檢維修和工程建設項目是指:新建、改建、擴建和技術改造項目、裝置設備的檢維修及相關服務項目。相關服務項目包括工業(yè)安裝、水電安裝、室內外裝飾、房屋修繕、土石方開挖、基礎打樁、道路維修、防腐保溫、裝置及設備拆除等工程。
第三條 本規(guī)定所稱承包商,是指在股份公司各煉化企業(yè)從事服務項目的外來施工隊伍,包括設計方、設備制造商、施工承包商、檢維修承包方、工程建設承包方、工程監(jiān)理承包方等。
第四條 本規(guī)定適用于股份公司所屬煉化企業(yè)。
第二章 管理職責
第五條 煉化企業(yè)法律管理部門負責對承包商資質的法律審查,并負責合同管理。
第六條 各級工程項目管理部門是新建、改建、擴建項目及資本性支出的安全技術措施項目和隱患治理項目的歸口管理部門,負責對工程項目進行工程交底,組織承包商進行服務項目施工作業(yè)安全環(huán)境因素識別與風險評價,制訂風險削減措施,并檢查落實,對施工作業(yè)過程中的安全環(huán)保工作負責監(jiān)督檢查。
第七條 各級設備管理部門是日常檢維修項目及修理費支出安全技術措施項目和隱患治理項目的歸口管理部門,負責對設備技術進行工程交底,組織承包商進行服務項目施工作業(yè)安全環(huán)境因素識別與風險評價,制訂風險削減措施,并檢查落實,對施工作業(yè)過程中的安全環(huán)保工作負責。
第八條 各級安全環(huán)保部門負責對承包商安全環(huán)保管理進行監(jiān)督,負責對承包商施工作業(yè)過程中的風險評價及現(xiàn)場安全環(huán)保措施落實情況進行監(jiān)督檢查。
第三章 對承包商的資質準入和合同要求
第九條 服務項目合同簽訂前,由煉化企業(yè)法律部門、工程項目管理部門、設備管理部門和安全環(huán)保部門對承包商的資質進行審查與確認,不能滿足資質要求的承包商不準承擔服務項目。
第十條 對承包商安全資質審查主要包括以下內容:
(一)法人代表、項目負責人、安全管理人員必須經過省、市級的安全培訓,并經考試取得合格證書。特種作業(yè)人員有國家有關部門頒發(fā)的《中華人民共和國特種人員操作證》,證書的種類、數(shù)量應達到從事服務項目的需要;
(二)承包商資質等級證書應具備所從事工程項目的作業(yè)要求,安全資質合格證件齊全,符合施工質量要求;
(三)必須有完善的安全環(huán)保管理體系和健全的安全環(huán)保規(guī)章制度,有足夠的安全環(huán)保專業(yè)管理人員;
(四)有可靠的安全環(huán)保保證體系,并提供服務項目安全環(huán)保負責人、安全環(huán)保管理人員名單和安全環(huán)保組織機構網絡圖;
(五)安全設施、急救器材、職業(yè)安全衛(wèi)生防護用品能夠滿足從事服務項目的需要;
(六)安全環(huán)保業(yè)績、技術力量、員工人數(shù)以及機械裝備能夠滿足工程項目作業(yè)要求。施工機具、設施符合安全規(guī)范和標準,能夠達到安全施工的要求;
(七)近三年來沒有發(fā)生過重大安全事故,有不少于五年的石油化工項目承包經歷;
(八)禁止無證和臨時性的農民工進入石油化工裝置現(xiàn)場從事涉及到工藝和設備的檢修工作。
第十一條 由煉化企業(yè)法律部門、服務項目歸口管理部門、安全環(huán)保部門對承包商的合法性、技術水平、營業(yè)能力和經營范圍審查確認后,由承包商法定代表人或授權代理人到安全環(huán)保處提交資質等級證明書(提交復印件)、單位負責人安全管理資格證書、現(xiàn)場安全環(huán)保負責人安全環(huán)保監(jiān)督管理網絡名單、作業(yè)人員和特種作業(yè)人員名單、特種設備、廠內專用機械及安全設施登記表等相關資料備案。經過相關資質審查后,承包商到工程服務、項目歸口管理部門簽訂《檢維修﹙施工)安全環(huán)保合同》和《服務項目合同》。未辦理安全審查和簽訂安全環(huán)保合同者,禁止簽訂服務項目合同。
第十二條 施工過程中臨時追加的項目,應按程序補簽安全環(huán)保合同和補充安全環(huán)保措施后方可實行。嚴禁未簽安全環(huán)保合同就進入生產作業(yè)現(xiàn)場,安全環(huán)保合同到期后不辦理補簽手續(xù)的,項目所在單位有權終止作業(yè)。
第十三條 凡未簽訂安全環(huán)保合同的服務項目,各級安全環(huán)保部門不予進行入廠教育,項目歸口管理部門不得安排施工,審計監(jiān)察部門不予審計,財務部門不予付款。
第四章 安全環(huán)保教育
第十四條 煉化企業(yè)與承包商簽訂服務項目合同和安全環(huán)保合同,兩個合同生效后,承包商到項目所在單位接受入廠安全教育和考試,由雙方建檔登記,考試成績存檔一年,考試合格后辦理相關證件。承包商各類人員未經安全環(huán)保教育或考試不合格者不得進廠作業(yè),特種作業(yè)人員必須持證作業(yè),并由業(yè)主主管部門備案檢查。
第十五條 各煉化企業(yè)應該要求承包商各類人員在現(xiàn)場作業(yè)時必須隨身攜帶項目所在單位辦理的有關證件,作業(yè)中發(fā)現(xiàn)無證指揮者和無證操作者,一律按違章作業(yè)處理,項目所在單位有權停止其作業(yè)。
第十六條 各煉化企業(yè)應該要求承包商在施工作業(yè)中人員發(fā)生變動時,應按規(guī)定對變動人員進行安全環(huán)保教育。
第五章 對承包商的安全環(huán)保監(jiān)督管理
第十七條 各煉化企業(yè)應該要求施工承包商在檢修施工進入有限空間、動火、高空作業(yè)、起吊作業(yè)、臨時用電等每一個作業(yè)過程裝置檢維修要嚴格執(zhí)行生產受控管理的各項工作要求。
第十八條 各煉化企業(yè)應該要求施工承包商嚴格遵守生產單位的有關安全管理規(guī)定,要全面掌握作業(yè)點的生產工藝情況和安全狀況,及時辦理安全作業(yè)許可證,嚴格按照審批的施工方案組織施工,不得擅自改變施工方案。
第十九條 施工現(xiàn)場的生產與施工雙方,要明確分工,密切合作,共同做好檢維修施工全過程的監(jiān)督管理。甲方施工主管部門和乙方人員應該全過程現(xiàn)場監(jiān)督,監(jiān)護人員要全程在施工作業(yè)點監(jiān)護。對于裝置檢修存在交叉作業(yè)的區(qū)域,作為重點監(jiān)控對象,采取有效的隔離和警戒措施,夜間施工做到照明和聯(lián)絡等手段有效,現(xiàn)場有專人統(tǒng)一協(xié)調工作情況,做到監(jiān)護到位。
第二十條 各煉化企業(yè)應該要求承包商根據(jù)服務項目所在單位在作業(yè)前的安全技術交底和告知的作業(yè)危險源,進行作業(yè)風險識別和評價,提出作業(yè)風險因素削減措施,制定安全施工方案、應急預案和安全操作規(guī)程,報項目主管部門和安全環(huán)保部門審批后實施。
第二十一條 各煉化企業(yè)應該要求承包商在開工前,要按施工總平面圖的布置,安排作業(yè)區(qū)、預制場地、材料堆放場地等。所有布置須經工程服務項目的主管部門審核批準。搭建臨時建筑物、工棚要提交申請(并附有具體相鄰建筑、管線位置圖),經項目主管部門審核審批后方可搭建。施工組織設計完成后,承包商和項目所在單位到現(xiàn)場落實安全措施。
第二十二條 各煉化企業(yè)應該要求承包商在施工現(xiàn)場要設有安全警示標志,施工現(xiàn)場危險區(qū)域,如坑、井、溝等必須設置明顯標志,夜間要設有紅燈警示,并做好防護。施工和檢修機械、施工器具必須符合安全要求。
第二十三條 各煉化企業(yè)應該要求承包商要嚴格實施制定的控制環(huán)境污染的措施。對重要環(huán)境因素,要制定應急預案,并落實應急措施。在施工作業(yè)、清理設備等過程中確需排放廢水、廢氣、廢渣等,其預處理的措施、排放的方式、路線要按照項目所在單位安全環(huán)保部門的審批要求進行。
第二十四條 各煉化企業(yè)應該要求承包商在進行用火、進入有限空間、臨時用電、高處作業(yè)等危險作業(yè)要按規(guī)定辦理“作業(yè)票”。各種特殊作業(yè)人員要隨身攜帶“作業(yè)票”,以備檢查。
第二十五條 各煉化企業(yè)應該要求承包商進入作業(yè)現(xiàn)場的各類人員必須按規(guī)定著裝,并按作業(yè)性質佩戴特殊勞動防護用品。
第二十六條 各煉化企業(yè)應該要求承包商在作業(yè)中未經消防部門批準不準占用消防通道。如作業(yè)需要占用消防通道時,承包商必須到消防等相關部門辦理手續(xù),在規(guī)定期限完工后,要立即恢復。
第二十七條 各煉化企業(yè)應該要求承包商的進入廠區(qū)的施工車輛要按規(guī)定辦理“臨時通行證”、攜帶滅火器、配帶阻火器,在規(guī)定的路線上行駛。遇有異常情況,施工車輛要聽從項目所在單位的指揮。
第二十八條 各煉化企業(yè)應該要求承包商在作業(yè)過程中發(fā)生險情或事故,應積極采取措施進行施救,并立即通知項目所在單位,不得隱瞞和私自處理事故。
第二十九條 各煉化企業(yè)應該要求承包商在作業(yè)期間應文明施工,施工完畢后要及時恢復施工作業(yè)場所原有的環(huán)境面貌,并經項目所在單位和項目主管部門進行驗收。
第三十條 各煉化企業(yè)應該要求承包商必須組織好作業(yè)現(xiàn)場的安全環(huán)保檢查,堅持日常檢查和經常性的安全檢查,特殊任務作業(yè)必須進行專項安全檢查,檢查要有記錄,發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。
第三十一條 各煉化企業(yè)應該要求承包商應按照工程項目所在單位的有關規(guī)定繳納安全環(huán)保風險抵押金。承包商作業(yè)期間的違章違紀,應由項目所在單位和相關部門按照有關規(guī)定進行處罰。
第三十二條 承包商在作業(yè)期間發(fā)生的事故,按“安全環(huán)保合同”的有關條款進行處理。
第六章 附 則
第三十三條 本規(guī)定由中國石油煉油與銷售分公司、化工與銷售分公司負責解釋。
第三十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
第14篇 承包商hse安全管理規(guī)定
第一章一般規(guī)定
第一條承包商應自覺遵守國家和集團公司有關安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)、制度、規(guī)定,并接受建設單位的安全監(jiān)督。
第二條承包商應接受建設單位對其進行的包括施工機具在內的安全狀況評審。
第二章 安全資質
第三條承包商應具備所承擔工程項目相應的等級資質。
土建施工需要三級資質
工藝管道安裝需要二級資質
相應資質由建設局審查,由安監(jiān)局核實情況并批復。
第四條承包商應有兩年以上良好的安全業(yè)績。安全管理資料中應有兩年以上重大安全事故、事故發(fā)生率、“三違”事故發(fā)生率的原始記錄以及事故隱患治理情況檔案。
第五條所有總承包、專業(yè)分包和勞務分包的承包商都應實行健康、安全與環(huán)境(以下簡稱)hse)管理,并具有有效的審核和評審報告。
第三章 安全評審
第六條 承包商應將本單位的施工、安裝資質報建設單位的工程質量監(jiān)督部門審核,取得該部門簽發(fā)的“工程項目承包商施工資格確認證書”(格式見附件1)。
第七條承包商在取得“工程項目承包商施工資格確認證書”后,向建設單位的安全監(jiān)督管理部門申請hse資質審查,并提交以下書面資料:
1.兩年以上重大安全事故、事故發(fā)生率、“三違”事故發(fā)生率的原始記錄以及事故隱患治理情況檔案;
2.符合國家法規(guī)規(guī)定的特殊工種作業(yè)人員操作證和安全管理人員資格證的原件和復印件;
3.hse管理體系文件;
4.建設單位工程質量監(jiān)督部門簽發(fā)的“工程項目承包商施工資格確認證書”原件、復印件。
第八條建設單位安全監(jiān)督管理部門向施工單位簽發(fā)“工程項目承包商hse資格確認證書”(格式見附件2)?！肮こ添椖砍邪蘦se資格確認證書”每年復律一次,連續(xù)三年復審合格的承包商可將復審周期延長至兩年一次。
第九條承包商hse管理體系的主要內容至少應包括:
1.承包商:hse承諾;
2.危害識別、風險評價和已識別風險采取的措施;
3.個人職業(yè)防護器具的目錄和有效檢驗證書;
4.承包商hse培訓計劃;
5.崗位操作人員、安全監(jiān)督人員的hse培訓計劃、培訓內容和相關會議紀要;
6.規(guī)章制度和}tse管理體系文件;
7.職業(yè)性健康體檢程序;
8.事故/事件調查和處理管理規(guī)定;
9.其他相應內容。
第四章 安全管理職責
第十舞建設單位安全監(jiān)督管理部門負責制定本單位《承包商hse管理規(guī)定》和《承包商hse管理考核規(guī)定》;對各承包商進行年度:hse資質評審或安全資質評審;對本單位及承包商的執(zhí)行情況(包括作業(yè)現(xiàn)場)進行監(jiān)督、檢查和考核,并定期進行公布。
第十一條建設單位工程項目管理部門負責監(jiān)督檢查項目安全措施的落實情況,對查出的問題督促承包商整改,并跟蹤檢查。在項目完工后,建設單位工程項目管理部門負責對承包商hse表現(xiàn)做出評價,將承包商。hse表現(xiàn)評價送交施工單位,'并抄送建設單位安全監(jiān)督管理部門備案。
第五章 承包項目的實施程序
第十二條承包商承接的所有工程項目應按《合同法》要求簽訂工程合同書,合同中應明確雙方hse管理工作的內容及應負的責任。
第十三條合同在雙方確認簽訂前應報送建設單位安全監(jiān)督管理部門審查會簽。未經會簽的施工、檢維修、勞務等合同不得開工。如有違反,應按《承包商hse管理考核規(guī)定》嚴肅處理,對發(fā)生事故的還應追究領導責任。承包商承接的所有工程項目(包括臨時追加的工程項目),應制定安全措施,經建設單位安全監(jiān)建設單位安全監(jiān)督管理部門審定后,方可實施。
第十四條 施工前,承包商持“工程項目承包商hse資格確認證書”,到建設單位安全監(jiān)督管理部門接受hse教育。對于實施封閉化管理的,建設單位保衛(wèi)部門憑安全教育“合格證”,向承包商發(fā)放“臨時出入證”,有效期應與施工期限同步,最長不超過一年。
第十五條施工作業(yè)基本條件
1.明確雙方hse管理工作的第一責任人;
2.確定雙方現(xiàn)場hse管理的聯(lián)絡人員;
3.建設單位應對施工方案中的危害識別和風險評價結論進行審核、確認;
4.建設單位工程項目主管部門已向施工單位明確了hse措施及要求;
5.建設單位應對施工人員進行三級安全教育,施工單位應將“特種作業(yè)操作證”和安全管理資格證,報建設單位安全監(jiān)督管理部門備案;
6.施工用的臨時設施、建筑符合防火、防爆、防毒等要求,消防器材配備齊全,道路暢通;
7.雙方人員確認作業(yè)現(xiàn)場已具備安全作業(yè)條件。
第十六條承包商hse管理要求
1.使用的工具、機具應符合安全要求;
2.應遵守建設單位的安全生產管理規(guī)定,辦理相關作業(yè)許可證;
3.凡施工現(xiàn)場的作業(yè)人員,應嚴格執(zhí)行合同中的hse條款,接受建設單位安全監(jiān)督管理部門的檢查和監(jiān)督;
4.進入施工現(xiàn)場應穿戴符合國家標準及建設單位規(guī)定的勞動防護用品。
第六章 對承包商的監(jiān)督和制約
第十七條 承包商在工程項目施工中發(fā)生違反建設單位有關安全管理規(guī)定或危及建設單位安全生產,建設單位可勒令整改或停止作業(yè),根據(jù)情節(jié)給予相應的處理。
第十八條建設單位安全、工程項目管理部門應經常深入現(xiàn)場,監(jiān)督檢查直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全措施的落實情況,發(fā)現(xiàn)承包商施工人員違反hse管理規(guī)定,應向承包商下達“隱患整改通知單”,并跟蹤檢查。對安全措施不落實的,根據(jù)《承包商hse管理考核規(guī)定》有關條款,給予相應處理。
第十九條凡多次違章或違章情節(jié)較為嚴重的承包商,要對其進行通報批評、警告或收回“工程項目承包商hse資格確認證書”。
第二十條對hse管理混亂、違章施工導致重大事故發(fā)生的承包商,建議單位安全監(jiān)督管理部門應收回“工程項目承包商hse資格確認證書”。
第二十一條在施工作業(yè)過程中發(fā)生的事故,按《事故管理規(guī)定》執(zhí)行。
第15篇 如何做好承包商安全監(jiān)督管理措施
對業(yè)主來說,承包商安全監(jiān)督管理是在各項建設過程中或承包活動中最頭疼的問題,承包商雖說也分特、一、二、三級或其他,獲得各級別資質也是經過國家或省市相關部門評審過后而定的,但真正好管、能做到規(guī)范的有幾個,完全聽從業(yè)主使喚的又有幾個,有時還敢與業(yè)主人員鬧翻情形,所有這些表現(xiàn)不外乎以下幾個原因:
一、很多一、二級的承包商都是掛羊頭買狗肉,其實他們的實力完全沒有達到這個級別,甚至還是臨時組建的,只是借用別人公司的名義從事這項業(yè)務。有的人會說,要是這個承包商出問題,被掛靠的單位可要倒霉,是的,沒錯,法律認可的是法人代表,但誰想過他們背后那些具大的利益驅動呢因為他們靠的是運氣,如運氣好的,他可獲得一筆可觀的經濟回報,另外,每當出現(xiàn)安全問題,包括承包商或政府相關部門都希望把事情做到大事化小、小事化了,能不報就不報,能私了就私了,盡量不影響到政府官員的業(yè)績,也正是這樣原因,使有資質的單位自然而然地把安全工作放到第二、第三位,甚至更遠了。
二、承包商和監(jiān)理安全管理人員不作為,為什么呢難道他們都不知道危害嗎不,承包商安全管理人員可能真不知道,但監(jiān)理肯定知道,只是因為種種原因而不能真正發(fā)揮出應有的作用,在這我把承包商和監(jiān)理安全人員分開分析。承包商為了節(jié)約成本,他們尋找社會上有利益驅動的注冊安全工程師,將證書掛靠在他們單位,就依現(xiàn)在的注安行情,價格很低,國家也沒有強制的法律條文提高注安師的待遇,從而使他們有外掛掙錢的想法,正是如此,懂安全的不從事安全,不懂安全人的借別人證書從事安全,這樣一來,項目安全問題就不易“被發(fā)現(xiàn)”,對于業(yè)主安全管理人員提出問題也就象是找他們麻煩,無中生有、小題大做的那種現(xiàn)象了。監(jiān)理安全人員在我認為應該是有點知識水平的,但不知為什么,總會出現(xiàn)兩面性,一面是維護業(yè)主的面子,一面是維護承包商的利益,當業(yè)主提出的問題,會很快的督促承包商完成整改,但自己卻很少提出新的問題,這些蹊蹺問題,也許跟現(xiàn)在中國特色社會主義有關吧。
三、不進行公開招標而內部指定承包商,對于承包商都是朋友親戚關系或利益關系,不論你有什么樣的資質,只要把事情做下來就好。對于這樣的情況,承包商只顧眼前利益,減少各類成本,當然也就包括安全經費,盡量使利潤最大化。當然,利潤最大化沒什么不好,只要在安全的前提下獲取沒什么不妥。也正是這樣,承包商就有高高在上,無所不能,可以不聽從除幾個要角之外的人,使業(yè)主安全管理變成真空,安全工作成了空中樓閣。
四、承包商員工安全意識太差。這不是個別,大部分都是這樣,因為很多承包商只有技術和管理人員,但沒有自己一幫人馬。有時承包商還要考慮當?shù)氐木蜆I(yè)及社會關系問題,大量使用當?shù)嘏R時人員,由于這些臨時人員沒經過安全培訓也沒有類似的工作經驗,在安全意識比正式員工有很大的差別,同時,對于特殊作業(yè)人員,還屬于無證作業(yè),違章隨處可見,在他們眼里,完成任務是天使,一點違章是不算什么。
當我們看清問題所在后,就會知道如何找對策措施。對于正規(guī)的企業(yè),想把安全管理工作提升一個臺階,我想從安全角度來提幾點個人建議:
第一、公開招標,且招標委員會由業(yè)主各部門各專業(yè)人員組成。招標文件也不是由一個部門或一個人完成及評審,應由相關的部門及各專業(yè)人士參與討論,并達成共識,這樣才能體現(xiàn)出專業(yè)性及科學性,也規(guī)避一些隱蔽的利益問題。
第二、民主地擬定合同。對于承包商的合同不能照搬外來單位原稿加以修改形成或由單個部門、個人完成,應由主辦單位結合自身項目的特點編制合同總體框架,再由各部門各專業(yè)人士完成各專業(yè)模塊的合同內容,包括附件。附件不怕麻煩,越詳細越好,特別是業(yè)主的各項管理制度,同時招標文件也算是合同內容的部分加以約束。合同不是單方的,應雙方共同協(xié)商,對于有爭議條款,應以法規(guī)和招標文件作為參考依據(jù),形成共識,并做出承諾。
第三、建立健全安全管理制度。對于安全管理,就要有制度來支撐你的管理行動,特別是承包商的管理相關的制度,如承包商管理制度、安全責任制制度、安全目標管理制度、教育培訓制度、臨時用電制度等等,制度就象規(guī)范、指南,引領承包商安全從事作業(yè),也是業(yè)主指導和督促承包商安全管理的行動指南。
第四、要充分體現(xiàn)“安全第一”的方針。很多企業(yè)都知道“安全第一、預防為主”的安全生產方針,但能很好的落實“安全第一”有幾個,從安全管理人員的地位就可以看出來企業(yè)執(zhí)行“安全第一”方針的落實情況。管理人員沒有地位,就沒有發(fā)言權,沒有權利就沒有人聽從你的安排或糾正,這就是中國特色。我見過一個企業(yè),老總說他們公司很重視安全,已很好地把“安全第一”的方針落到實處,還例舉出他是如何落實方針的實例,但我了解到該公司的組織結構時,發(fā)現(xiàn)沒有安全管理這個部門,也沒安全管理人員,也沒發(fā)現(xiàn)其委托中介機構代管的跡象。對于這樣的企業(yè)能叫落實“安全第一”嗎回過頭來說說承包商的安全管理,要是想安全管理人員能很好地對發(fā)揮其作用,就要賦予安全管理人員的職責和權利。權利不是越大越好,但沒有權利真的不行。象經濟處罰,有利有弊,但合理利用好處罰制度,引導承包商理解我們的管理手段,經濟處罰會得到正面的效應。我想絕大部分企業(yè)不會利用經濟處罰這個制度來亂做非為,也不會把處罰作為管理的目的,而是一種手段。所以對我們現(xiàn)所在社會,有一定的處罰權是最好的管理手段。除了這之外,安全管理人員對支付承包商的每一筆款項應有簽字權,我說簽字權不是象財務人員說的那種簽字,而是在承包商付款申請書中應得到安全管理人員認可簽字,這樣可以全面的多方位的監(jiān)督承包商,讓其服從業(yè)主安全人員的監(jiān)督管理。
第五、領導支持,始終堅持“安全第一”不松口。不論什么工作,沒有領導的支持,你就無法完成任務,也無法實現(xiàn)自身價值。我曾在同一個單位前后接觸兩個承包商,第一個承包商是因為太狂妄,無視我們的管理,對于我們提出問題只是左耳進右耳出,當然出現(xiàn)這個問題就是因為上層不給太多支持,不但不支持,反而幫助承包商說話,說我們安全管理人員管得太嚴,有失人格,做檢查記錄和會議記錄是在逃避責任等等。其實安全管理是一門藝術,不僅讓承包商接受你的管理,又高興的迎合你,但當領導為了自身利益選邊站的時候,這個藝術就變成藝木,不由你發(fā)揮。
第六、發(fā)揮監(jiān)理公司作用,利用好監(jiān)理應有的職責。監(jiān)理公司是為業(yè)主服務,聽從業(yè)主安排,協(xié)助業(yè)主做好承包工程各項監(jiān)督。監(jiān)理在安全管理方面應站在業(yè)主安全管理的前沿,他們更應主動的積極向上的把關問題,督促承包商按照業(yè)主和法規(guī)要求進行規(guī)范。監(jiān)理一定要始終如一的站在業(yè)主這一方,不能有任何的思想變化。我見過一個公司的監(jiān)理,是由承包商找的,他們吃喝住都與承包商在一起,錢也是由承包商從業(yè)主領后發(fā)給他們的,你說這樣的監(jiān)理他能為業(yè)主服務嗎從內心講,我要是監(jiān)理人員也不會感激業(yè)主的,因為錢不是從你那領的,給錢的那個人才是爺。
第七、加強對承包商作業(yè)人員的安全培訓,提高其安全意識。對于承包商從業(yè)人員的安全意識差應是普遍問題,但要避免類似現(xiàn)象真的很難,為此,業(yè)主、監(jiān)理要監(jiān)督承包商應加強其從業(yè)人員的安全培訓,特別法規(guī)要求做到三級培訓,承包商應當完全執(zhí)行。除此之外,監(jiān)理和業(yè)主安全管理人員也根據(jù)現(xiàn)場要求有針對性的對承包商從業(yè)進行安全培訓,讓承包商的從業(yè)人員了解業(yè)主安全管理相關規(guī)定及安全管理理念,促進其安全意識的提高。
總之,不論采取什么的措施去監(jiān)督承包商,目的只有一個,安全施工,保障一方平安。
第16篇 如何破解企業(yè)承包商安全管理難題
承包商管理是企業(yè)生產經營活動的重要組成部分，但施工現(xiàn)場的承包商安全管理始終是個棘手的難題，尋求破解承包商hse管理的抓手，減少安全生產過程中“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，促進承包商自主安全管理水平提升，最大限度地減少甚至避免安全事故的發(fā)生，不斷提升企業(yè)的安全業(yè)績，成為企業(yè)落實“以人為本、安全發(fā)展”理念的一項十分重要的工作。
一、承包商hse管理存在的主要難題
通過對企業(yè)安全現(xiàn)狀分析，目前承包商安全管理呈現(xiàn)出隊伍分散、整體素質不高、自主管理弱化，以及主管部門責任不落實、監(jiān)管措施不到位等“五個難題”，其主要表現(xiàn)如下：
難題之一——承包商員工流動性大，人員素質不高，安全意識淡??；同時，存在總承包商分包多、掛靠多，臨時用工多“三多”現(xiàn)象，違章冒險作業(yè)現(xiàn)象較多。這是目前承包商hse管理中存在的一個普遍性問題。
難題之二——部分承包商hse管理人員管理意識和技能不高，制度執(zhí)行不嚴，現(xiàn)場監(jiān)督松懈。有的承包商hse管理人員由于不懂hse管理制度和管理要求，現(xiàn)場監(jiān)管流于形式甚至帶頭違章；或者沒有認真履行監(jiān)管職責，反而一味強調現(xiàn)場施工建設進度的重要性，自身管理嚴重缺位。
難題之三——承包商自主管理能力不強。一般來說，由于承包檢維修、施工作業(yè)不少是短期行為，hse費用未投入到位，部分承包商高層管理人員存在“少投入、趕工期、多回報”的潛意識和“事故不一定發(fā)生”的僥幸心理，以致現(xiàn)場安全措施不完善，日常管理標準不高、要求不嚴，安全風險得不到有效控制。
難題之四——對承包商統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求還有差距。主要表現(xiàn)為企業(yè)對承包商作業(yè)現(xiàn)場hse情況檢查多、處理多，對承包商自主管理情況、hse管理體系運行情況監(jiān)督檢查不到位，不能系統(tǒng)地了解、掌握承包商單位整體hse管理能力水平及深層次的問題。
難題之五——“誰主管、誰負責”的要求沒有真正融入到相關業(yè)務部門的日常管理業(yè)務之中。企業(yè)強勢的業(yè)務管理與弱化的hse管理的問題依然存在；承包商的準入、評估、淘汰運行機制和管理標準還不夠量化、細化，沒有建立承包商hse業(yè)績與主管部門連帶考核機制。
二、提升承包商hse管理的工作思路
思路一：以機制促管理提升。企業(yè)要針對企業(yè)安全生產特點，不斷探索和創(chuàng)新有利于承包商安全管理方法和管理模式，隨時掌握承包商動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理過程中以及作業(yè)環(huán)節(jié)上的偏差，把影響企業(yè)安全生產的承包商管理問題納入hse管理提升活動中。
思路二：以監(jiān)管促安全到位。企業(yè)要認真落實“誰主管、誰負責”的原則，在強化承包商hse自主管理的基礎上，對承包商始終保持強勢管理和嚴格監(jiān)管的態(tài)勢，及時解決施工現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象多等困擾安全生產的難題，使承包商安全管理趨于標準化、程序化、科學化，努力提升安全生產整體管理水平。
三、提升承包商hse管理的對策措施
對策措施一——從源頭機制上進行把關。
一是要把好承包商準入關。按照困擾“承包商安全管理提升”的因素和管理思路，企業(yè)要成立資源市場管理委員會和專業(yè)委員會，明確對各類承包商的準入門檻、綜合考評與年審等，把好準入關，使用單位只能在資源庫名錄中選用承包商，確保承包商隊伍整體素質的可控性。
二是完善監(jiān)管組織機制。企業(yè)要結合承包商hse管理實際，以承包商hse管理提升為著力點，公司根據(jù)不同類型的承包商，明確業(yè)務責任部門、橫向部門、基層單位的職責，專門成立hse項目管理部，配備專職hse管理人員，對承包商及項目建設現(xiàn)場進行hse監(jiān)督管理。承包商嚴格按照“50：1”要求配備hse管理人員，工程監(jiān)理單位配備專職hse管理人員，形成hse管理部、監(jiān)理單位、承包商“三位一體”的hse監(jiān)管體系。除此以外，由所屬單位配備專職現(xiàn)場安全監(jiān)護人，對施工用火等高風險作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)護，明確具體提升措施和責任部門、責任人及完成時間。
對策措施二——落實hse職責，提高承包商的安全意識和技能。
企業(yè)要在合同中對乙方的義務進行強制約定：各承包商必須先完成對員工的安全意識、作業(yè)工種安全操作規(guī)程的教育，并提供證明材料。安全環(huán)保部門隨機抽查，發(fā)現(xiàn)不合格或沒有進行相關安全教育的人員一律不準進入承包商隊伍，當達到5%人數(shù)時，將該承包商申請安全教育的全部人員退回。同時，開展對常年承包商的項目經理和技術、管理人員，以及特殊工種的安全培訓工作，以提高管理層和高危工種的安全意識和作業(yè)技能。
對策措施三——完善承包商hse考評制度，實施承包商淘汰工作機制。
一是建立承包商考評機制。由企業(yè)安全環(huán)保等部門牽頭，組織工程建設、機動、質量等部門，從技術素質、施工資質、設備設施、hse管理等方面，完善承包商hse考評制度，建立《工程、檢維修承包商hse績效考核評價辦法》，并修訂完善《承包商考核細則》，實行交納違約金和考核扣分相結合的考核方式。對發(fā)現(xiàn)承包商違規(guī)，每條獎勵一定金額，發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管人員的積極性，遏制違章現(xiàn)象的發(fā)生；考核分高低則與合同續(xù)簽業(yè)務量掛靠。
二是強化承包商hse行為和績效考核。要實行業(yè)務主管部門、安全監(jiān)管部門和屬地管理單位“三個層次”的日常hse行為監(jiān)督檢查，一方面企業(yè)要將承包商考核權下放到各基層單位，實行“屬地化管理”，每個業(yè)務所屬單位可設置“運行監(jiān)管員”崗位，負責日常監(jiān)督、檢查、考核,承包商出現(xiàn)違約情況，通過《承包商考核細則》規(guī)定，及時向企業(yè)繳納違約金。另一方面，加大承包商作業(yè)現(xiàn)場日常hse檢查處罰力度。對達不到合同約定考核要求的承包商，直接扣除相應的合同費用；對違反安全生產禁令、hse規(guī)章制度等違章違紀及管理不善的承包商及其hse管理人員予以嚴肅處理。
三是強化承包商淘汰工作機制。工程建設、機動和安全環(huán)保等部門要從承包商工作業(yè)績、hse業(yè)績、廉潔從業(yè)情況等方面，每年聯(lián)合組織一次綜合評審，全面清理整頓工程、檢維修承包商，公布合格承包商名錄；建立承包商清退機制，一旦考核分達到規(guī)定的分值，對承包商將采取項目經理書面檢查與安全考試、暫停工程項目投標資格直到清退出資源市場庫的處理；同時對連續(xù)3次排名末位的，企業(yè)有權撤換承包商hse管理人員及項目負責人，進一步從源頭上壓減檢維修承包商，確保施工安全和工程質量。
對策措施四——進一步強化承包商hse自主管理。
一要建立有效的溝通機制。結合承包商作業(yè)現(xiàn)場和承包商情況，按照企業(yè)對各下屬單位hse管理檢查考核標準一樣進行月度承包商檢查考核講評，承包商必須參加企業(yè)各相關單位的生產調度會、安全例會，了解、掌握企業(yè)安全制度和安全管理要求，共享事故教訓，并建立管理要點跟蹤機制，保證信息的暢通與措施的到位，達到統(tǒng)一管理要求的目的。同時結合承包商月度hse績效評價結果，指出其管理上存在的不足，可能存在的風險點，對hse管理弱化的承包商試行業(yè)主單位hse管理人員蹲點工作制或派駐hse幫扶工作組，從制度執(zhí)行、措施完善、安全用品配備、安全教育培訓、現(xiàn)場監(jiān)督等方面進行全面強化，努力消除hse管理“短板”，達到共同提升的目的。
二要強化現(xiàn)場標準化管理。各類施工作業(yè)要制定《樣板工程標準化作業(yè)流程》，從工機具、作業(yè)條件、施工操作工藝、質量標準、成品保護等方面明確標準化的作業(yè)程序、標準要求和質量控制程序及驗收用表，并將作業(yè)程序下發(fā)到施工單位和監(jiān)理單位；對承包商施工區(qū)域的臨時辦公區(qū)、設備材料堆場等實行總體布局，對施工區(qū)域圍欄、成品保護、hse警示標識等落實文明施工標準化要求，對承包商的hse費用落實情況進行抽查，確保安全勞保設施配備的及時到位，逐步做到統(tǒng)一標準化管理。另外，要結合hse管理信息系統(tǒng)的建設和運行，對承包商資質、安全教育培訓、hse管理等做到信息化管理，更好地促進承包商的規(guī)范化管理。
三要強化專業(yè)崗檢的過程監(jiān)督，促進承包商提升hse管理水平。企業(yè)要從hse資質、安全簽約、hse培訓教育、hse業(yè)績和現(xiàn)場監(jiān)督檢查5個方面，不定時對承包商進行全過程監(jiān)督管理，認真落實“一罰二停三清退”的管理原則。hse管理部門要運用崗檢形式，堅持開展日檢查、周通報、月評價工作，每月由hse管理部、施工管理部、監(jiān)理單位聯(lián)合組織現(xiàn)場檢查，對照承包商hse管理績效考核評價表，從hse管理制度、組織機構設置和崗位hse職責落實、hse教育、檢查、作業(yè)許可證、施工組織設計與方案、hse事故等方面進行考核，對排名第一的承包商評選“優(yōu)秀承包商”，在工程項目例會上通報排名情況。同時，在工程建設現(xiàn)場可開展如“百萬安全工時無事故”、“千萬工作業(yè)績零違規(guī)”等競賽活動，形成“比學趕幫超”的競賽，更好地促進承包商自主hse管理。
對策措施五——認真落實“誰主管、誰負責”的原則。
企業(yè)要進一步完善承包商主管部門的hse管理職責，建立連帶考核機制，形成主管部門對承包商業(yè)務、hse同等強勢管理機制，修訂完善企業(yè)hse責任制考核細則，強化承包商事故管理，做到承包商事故與企業(yè)內部事故一樣嚴肅處理與考核。承包商一旦發(fā)生上報事故，與業(yè)務主管部門的主要責任人的月年度績效緊密掛鉤。同時，企業(yè)要完善日常崗檢對職能部門的監(jiān)管作用，從制度修訂、執(zhí)行和監(jiān)管等方面著力，抱著“拉下面子”的思路，對職能部門和生產單位進行“毫不留情”的檢查考核，從根本上扭轉“一團和氣”、“打擦邊球”的被動局面，讓承包商違章違紀現(xiàn)象沒有生存空間。
由此可見，企業(yè)要緊緊結合實際，將承包商難題納入企業(yè)一體化管理體系，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。通過科學績效評價，完善承包商隊伍準入和考核機制，同時獎優(yōu)罰劣，將承包商的安全業(yè)績與工程量掛鉤。同時要強化責任部門的監(jiān)管職能，不斷提升承包商的hse管理水平，從而培育企業(yè)忠誠度高、員工素質好的戰(zhàn)略承包商隊伍，逐步形成業(yè)主與承包商長期友好合作的共同利益鏈，真正體現(xiàn)“以人為本、安全發(fā)展”的宗旨，實現(xiàn)企業(yè)安全、社會穩(wěn)定和承包商發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
