安全生產安全性8篇

第1篇 火電廠安全性評價安全生產管理方面的查評體

現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關安全生產管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實施的《安全生產工作規(guī)定》中關于發(fā)電廠的10章內容及《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》。其基本內容是：

(1) 貫徹目標管理與過程控制相結合的原則，以實現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制；

(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設施標準化；

(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機構、安監(jiān)人員資質與職權，安全網組成，安全例行工作，事故調查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關系，強化安全管理;

(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權利與資質。

查評內容基本包含了《安全生產法》對安全生產經營單位的要求與生產經營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產企業(yè)除了要遵守《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災外，還必須保障電網供電、電力設備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產工作的需要。

電網公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網公司頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》的相關內容，進一步貫徹了《安全生產法》關于生產經營單位在安全生產保障方面的有關職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產管理方面的安全性評價，是對《安全生產工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確保《安全生產工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產經營單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。

1 關于安全目標分解的情況與建議

電力安全生產工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。應該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成的，國家安全生產監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產控制指標后強調要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕艘笈c過程控制的關系，因而火電廠內部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結合起來。但一些電廠內部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責相關的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質控制與連續(xù)供給，汽水品質的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調節(jié)品質與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內容。這些內容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2 關于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負責人的安全職責之一是組織制定本單位安全生產規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內容要符合國家、行業(yè)及設備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結合電廠的生產實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設備就要有1臺設備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級責任制：各級領導、各部門、各崗位責任制；

(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習制度，設備維護制度；

(3) 設備管理制度：設備命名管理、設備系統(tǒng)標示管理、設備分工規(guī)定、設備評級規(guī)定、缺陷管理、設備異動管理、設備技術擋案管理；

(4) 技術監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學監(jiān)督含12項規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調查統(tǒng)計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓考核、全能值班員與仿真機培訓管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓與考核；

(8)勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；

(9) 化學危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應急處置；

(10) 消防、防災減災與應急預案工作管理制度。

當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設備已經更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設備缺陷管理、設備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調查處理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內部多個部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。

應關注的問題有如下4條。

(1) 《關于防止電力生產重大事故的25項重點要求》中關于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風管堵管、結焦、汽水品質惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓與故障分析。

現(xiàn)在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動 現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關安全生產管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實施的《安全生產工作規(guī)定》中關于發(fā)電廠的10章內容及《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》。其基本內容是：

(1) 貫徹目標管理與過程控制相結合的原則，以實現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制；

(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設施標準化；

(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機構、安監(jiān)人員資質與職權，安全網組成，安全例行工作，事故調查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關系，強化安全管理;

(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權利與資質。

查評內容基本包含了《安全生產法》對安全生產經營單位的要求與生產經營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產企業(yè)除了要遵守《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災外，還必須保障電網供電、電力設備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產工作的需要。

電網公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網公司頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》的相關內容，進一步貫徹了《安全生產法》關于生產經營單位在安全生產保障方面的有關職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產管理方面的安全性評價，是對《安全生產工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確保《安全生產工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產經營單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。

1 關于安全目標分解的情況與建議

電力安全生產工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。

應該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成

的，國家安全生產監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產控制指標后強調要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕艘笈c過程控制的關系，因而火電廠內部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結合起來。但一些電廠內部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責相關的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質控制與連續(xù)供給，汽水品質的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調節(jié)品質與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內容。這些內容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

(3) 發(fā)生故障后要對照廠部規(guī)章制度的條文，明確原因、責任，以體現(xiàn)按章辦事、強化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點，所以，一是規(guī)章制度的內容要可檢查、可操作；二要能按規(guī)定對照處置；三要找管理上的不足，故障后發(fā)現(xiàn)責任不明確的，發(fā)生事前未能預料的突發(fā)事件或雖有準備但遇事慌亂導致事態(tài)擴大的一般都應找管理原因。個別企業(yè)出了事以處分某某了事，對策是諸如提高安全意識之類，缺少具體作為又何來教訓。應通過故障分析不斷提高安全管理水平。

(4) 要實現(xiàn)設備異動的全過程管理。設備異動管理從申請、批準、實施、驗收到圖紙修改、規(guī)章制度修訂全過程涉及電廠一些部門，現(xiàn)在的問題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節(jié)，其中“規(guī)程、制度發(fā)放清冊”是重要基礎工作，尤要加強。

3 兩票管理方面的情況

工作票、操作票制度是發(fā)電廠多年來始終堅持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關系，避免人身、設備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關系及操作要點；兩票制度本質上是防誤工作的組織措施?！峨娏Π踩夹g》雜志近幾年已經發(fā)表了許多相關文章，提出了許多建議。

比較普遍的問題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統(tǒng)不具體、缺少必要的動態(tài)檢查，合格率考核內容過分注重票面；經上級安監(jiān)部門同意檢修工作實行系統(tǒng)工作票后，檢修后期試驗工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對制度的認同程度與執(zhí)行態(tài)度，否則很容易成為形式，甚至出現(xiàn)無票作業(yè)，事后補寫以應付檢查考核的現(xiàn)象。

3.1 工作票方面應關注的問題

工作票是設備從運行(備用)狀態(tài)轉入檢修狀態(tài)以及檢修各階段間的作業(yè)憑證，隔離措施的確定與實施是工作票的關鍵。原意是由簽發(fā)人填寫，運行接票人補充相關隔離措施，許可人與工作負責人共同認可隔離措施已執(zhí)行后方可檢修。但在執(zhí)行過程中，由于簽發(fā)人越權或廠部過分放權、實行系統(tǒng)工作票以及檢修工作外包，加以運行補充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規(guī)范或不全。而嚴格意義上電氣設備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統(tǒng)及其它密閉系統(tǒng)的置換是設備可以進入檢修狀態(tài)的標志，是隔離措施的一部分，但習慣上其中有部分工作屬檢修工作內容，因此哪些由運行負責裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：

(1) 加強工作票簽發(fā)人、許可人、審票人的培訓；在使用系統(tǒng)票的大小修狀態(tài)下，宜設專人負責協(xié)調各項檢修工作，辦理開工、允許、試驗及工作結束事宜；

(2) 要從票面上強調工作開始、結束與工作票開始、終結的區(qū)別與關系，前者涉及檢修作業(yè)的開工與完工，后者涉及設備狀態(tài)的改變，涉及隔離措施的確立與恢復。使用熱機工作票時，工作票終結、復役的概念普遍較弱；

(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業(yè)安全注意事項，例如搭腳手架、密閉容器通風、起重安全措施、動火等，它們不涉及設備狀態(tài)的改變，列入“危險點分析”及檢修自身安全交底項目比較妥當。原則上應在工作許可后及結束前由檢修設置、拆除；

(4) 熱工控制設施，熱工、繼電保護裝置工作狀態(tài)的轉變涉及主設備的狀態(tài)，因而它們的檢修存在前后工作交叉問題。要用相關許可手續(xù)保證設備安全。例如吹掃爐膛負壓表管的簡單工作，常常要求運行人員變自動為手動，熱控退出爐膛壓力保護后才能吹掃，吹掃工作結束才能投保護、自動，此項工作涉及若干部門和人員，現(xiàn)有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關系，特別是控制吹掃工作結束后的復役工作；有的動火工作需進行系統(tǒng)隔離與置換，也存在先后交叉關系，按電力設備典型消防規(guī)程規(guī)定的票樣其隔離措施與熱機工作票內容重復，同時使用工作票與動火票又增加了管理工作量，因此應用措施票約束此類工作中的先后關系；

(5) 在外委檢修工作的場合，工作票涉及甲乙雙方的安全責任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統(tǒng)隔離與交底是甲方義不容辭的責任，為免責任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項理應由承包方負責，而由承包方工作負責人向工作人員交底的，可推行危險點預控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關系，原《電業(yè)安全工作規(guī)程》的部分條款，包括工作票票面，簽發(fā)人、工作負責人、監(jiān)護人、許可人及聯(lián)系人的職責都不完全適應需要，應予調整；

(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導向作用，當前重票面質量而忽視隔離措施，對工作票使用過程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無票操作，值得研究。建議兩票審查應由專工進行，安全員匯總、安監(jiān)抽查考核的辦法。重要的是要根據(jù)實際情況對考核辦法不斷調整以提高工作票的使用功效。

3.2 操作票方面應關注的問題

操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應予關注的是：

(1) 采用閉鎖裝置(含key bo_)的電氣設備只要不亂用開鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開等工作，難以通過閉鎖裝置防誤，仍需注意；

(2) 采用微機開票可以避免漏項錯票，減少重復勞動，關鍵是微機內運行狀態(tài)與實況保持一致，特別是操作過程中因故不能繼續(xù)進行時，票面未進行的操作項要對微機內的狀態(tài)及時加以調整，保持二者狀態(tài)始終一致；

(3) 實施dcs控制方式后，有條件在控制室進行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險，檢查刀閘、斷路器、地線abc三相的接觸狀態(tài)、位置是否都正常等工作都在就地，事實上到控制臺的位置信號，由于構件的故障曾有與實際不符的情況，信號本身需要核對，所以就地工作不可少。而且采用鼠標操作要同時實行監(jiān)護人監(jiān)護比較困難，因此這方面的改革宜慎重。

現(xiàn)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》對熱機操作票的使用沒有作統(tǒng)一規(guī)定，但是油泵、水泵、風機、除氧器在切換、解列與并列過程中，由于操作先后次序的過錯曾經發(fā)生過一些事故，甚至大事故。并列運行的除氧器要解列，先關水聯(lián)絡門再關汽聯(lián)絡門，若相反操作，運行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導致跳機，復雜的情況更有防誤問題，因此推廣熱機操作卡(票)提示操作人員防止漏項、錯項很有必要。

第2篇 《機械工廠安全性評價標準》企業(yè)安全生產運用現(xiàn)代科學管理方法評價說明

現(xiàn)代科學管理方法應用檢查評價表

序號

評價內容

評價說明

應得分

實得分

備注

下列方法應用6種,每種3分,共18分

1. 1. 注“δ”的屬必考核項

2. 2. 其它任選3種。

3. 3. 少一種扣3分。

4. 4. 滲透到職能部門業(yè)務,應用到生產車間日常管理、職工的自我約束中去。

5. 5. 查證要點見“解析”表1-2-1。

18

1

δ安全檢查表

2

δ事故樹分析

3

δ目標管理

4

事件樹分析

5

安全性評價

6

abc分析

7

信息管理

8

預先危險性分析

9

故障類型及影響分析

10

行為科學與心理學

11

pdca循環(huán)

12

人機工程

13

計算機輔助管理

14

電化教育

15

生物節(jié)律

1 設置原因

傳統(tǒng)安全生產管理思想、理論和方法,奠定了企業(yè)安全生產管理的基礎,在保證安全生產中發(fā)揮了重大作用。但是傳統(tǒng)安全生產管理不能完全適應當前科技進步和生產的發(fā)展,存在著滯后于生產發(fā)展的現(xiàn)象。只有運用現(xiàn)代科學管理的理論和方法,以系統(tǒng)物質流、信息流的綜合觀點,積極、主動開展事故預防預測,研究探討事故發(fā)生規(guī)律,把事故消滅在發(fā)生之前,提高安全生產決策能力和促進新技術成果的應用,不斷提高管理水平,才能適應整個現(xiàn)代化管理發(fā)展的要求,克服傳統(tǒng)安全生產管理之不足。

2 項目內容

現(xiàn)代科學管理方法運用于安全管理要做到有內容、有形式、有效果?，F(xiàn)代科學管理方法主要有:安全目標管理、安全檢查表、事故樹分析、安全評價、預先危險性分析、故障類型分析、abc分析法、生物節(jié)律、安全行為科學與心理學、安全信息管理、pdca循環(huán)、計算機輔助管理和電化安全教育等。其中安全檢查表、事故樹分析、目標管理必須評價?，F(xiàn)代科學管理方法的應用,不是孤立的個人應用,不能寫在紙上、掛在墻上,擺花架子、裝門面,而是要求企業(yè)建立和不斷完善安全生產現(xiàn)代化管理體系,形成保障安全生產的整體效應。因此,各種科學管理方法,必須滲透到企業(yè)職能部門業(yè)務管理中去;滲透到生產車間日常管理中去;滲透到職工自我管理、企業(yè)自我約束中去。同時要將傳統(tǒng)安全生產管理經驗與現(xiàn)代科學管理方法有機結合起來,強化企業(yè)安全生產管理體系運作,保證安全生產。

3 評價方法

評價現(xiàn)代科學管理方法的應用要貫徹有效性原則,做到有形式、有內容、有效果。

有形式。即方法是先進的、科學的、可行的。不限定推薦范圍。

有內容。即以現(xiàn)代科學管理思想、理論和方法結合本企業(yè)實際,與各職能部門業(yè)務、車間日常生產或職工生產操作結合起來。

有效果?？茖W管理方法滲透到企業(yè)職能部門業(yè)務管理中去,滲透到生產車間日常管理中去,滲透到職工自我管理和企業(yè)自我約束中去,形成整體效應,推動企業(yè)建立良好的工作秩序,提高職工隊伍素質,減少工傷事故,改善安全衛(wèi)生狀況。

各種方法查證要點見表1-2-1《現(xiàn)代科學管理評價查證表》。

序號

評價項目

查 證 測 定 要 點

文本資料

抽查考試

現(xiàn)場(執(zhí)行)記錄

是

否

說明

1

安全檢查表

1) 查閱各類常用檢查表:項目正確、有檢查時間、檢查人。

2) 納入安技部門業(yè)務范圍。

查車間、班組有關人員定期使用或日常使用情況

1) 車間班組普遍使用安全檢查表,對危險點監(jiān)控有效,使用面不低于50%,重點危險點必用。

2) 抽查一工人以檢查表為藍本對照檢查,判斷檢查效果。

2

事故樹分析

1) 邏輯分析和事故符號無原則錯誤。

2) 能聯(lián)系本行業(yè)多發(fā)性事故或重大事故。

3) 職能部門必用方法。

1)安技人員能了解事故圖的邏輯關系,并能定性分析。

2)應用點操作者對事故樹基本事件有所了解。

1)出現(xiàn)中間事件能給予制止。

2)對結構重要度較大的事件能有效控制。

3)具有一定預測能力。

3

目標管理

目標明確,有目標分解、實施、檢查、控制、評價等內容。

1) 全廠職工明確安全生產總目標。

2) 查有關人員如何進行目標控制。

1)各項指標達到目標。

2)目標分解有效。

3)目標分解落實。

4

預先危險性分析

1) 能正確分析系統(tǒng)內危險因素。

2) 準確判斷形成事故原因及危險等級。

3) 采取措施正確。

1) 是否成為常用方法。

2) 有效估計和排除開發(fā)系統(tǒng)固有危險。

1)避免不必要設計變更。

2)比較經濟的保障系統(tǒng)安全性。

5

pdca循環(huán)

1) 制定規(guī)劃、實施整改、檢查結果、分析提高等四環(huán)節(jié)應無原則錯誤。

2) 數(shù)理統(tǒng)計分析應正確。

1)查有關人員如何應用數(shù)理統(tǒng)計方法,確定目標、制定對策。

1) 能不斷改進安全生產工作。

2) 實施整改有效。

6

安全行為科學與心理學

1) 分析資料能符合行為科學和心理學基本規(guī)律。

2) 具有相當數(shù)量分析資料。

1)查資料所提供對改變人的不安全行為的理解。

1)對人的不安全行為管理有效果。

7

計算機輔助管理

1) 應用計算機進行事故統(tǒng)計分析,事故樹分析,安全性評價等。

2) 應用于危險部位的控制。

1) 查有關人員對計算機應用的看法。

2) 了解危險部位有關的基礎資料。

1) 提高安全工作效果

2) 提高危險部位的安全性。

8

故障類型分析

10能查明故障類型和對系統(tǒng)影響。

排除故障措施正確。

1)是否已成為職能部門或車間常用方法。

1) 用于工程安全保障跟蹤管理,提高安全生產保障能力。

2) 消防故障措施有效。

9

電化教育

電化教育制度、教學計劃花名冊、教材等。

了解有關人員、查電化教育制度。

能提高安全教育效果。

10

事件樹分析

1) 應用本廠事故實例,歸納邏輯正確。

2) 成為安技部門人員應會業(yè)務知識。

1) 安技人員、應用點生產管理人員能從多種可能結果中找出關鍵事件,并提出應采取的措施。

2) 工人了解如何避免人的不安全行為發(fā)生。

1) 應用點措施有效。

2) 提高事故預測、不安全因素動態(tài)發(fā)展、危險辨識能力。

11

a、b、c、分析法

1) 能抓住關鍵照顧一般進行分析,達到控制總體的目的。

2) 危險性分析正確。

1)a類對象的管理者、操作者能理解abc分析法并了解如何控制。

1)控制點采取措施切實有效。

12

生物節(jié)律

1) 查企業(yè)有關生物節(jié)律應用的規(guī)定。

2) 生物節(jié)律圖無原則錯誤。

1)查有關人員對生物節(jié)律臨界期下限等如何加強人為管理。

1) 能按生物節(jié)律應用規(guī)定執(zhí)行, 如勸告、警告或禁止工作。

2) 行為約束有效。

13

安全人機工程

1) 能正確地進行人體測量,生理特點分析,動作分析,動作測定,機械、工具和環(huán)境改善應符合實際。

2) 成為職能部門業(yè)務范圍。

1)查有關人員驗證所測定數(shù)據(jù)的可靠性。

1)查應用安全人機工程改進機械、工具、場地、環(huán)境等具體實例。

14

信息管理

1) 查企業(yè)信息管理應用規(guī)定。

2) 計算機信息管理或人工信息管理必須能體現(xiàn)企業(yè)信息反饋程序。

1)有關管理人員能應用信息為安全生產采取相應對策。

1) 應用信息管理,提高安全生產決策能力。

2) 有效預防事故。

現(xiàn)代科學管理評價查證表

4 計分方法

本項目應得分為18分,目標值6種,每種3分。某種方法應用脫離工廠實際搞形式,沒有明顯的效果,該項不得分。

第3篇 強化安全性評價工作提高安全生產管理水平

一、平安縣供電公司基本概況

平安縣供電公司地處平安縣平安鎮(zhèn)，隸屬海東供電公司，是海東行政公暑所在地，擔負著平安縣3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，互助縣1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)生活和工農業(yè)生產的供電任務，供電面積1090平方公里?？h供電公司機關下設“三部兩班兩組”即綜合部、生產技術部、營銷部、配網運檢班、汽車班、配網監(jiān)控調度組、客戶服務組。下轄平安鎮(zhèn)、三合、高寨、沙溝、小峽5個供電營業(yè)所，楊柳、上店、三合、巴藏溝、西村5個35kv變電所。公司現(xiàn)有員工 159人，其中全民職工47人，集體職工7人，農電職工86人。臨時職工19人。

縣供電公司管轄35kv變電所5 座、主變7臺、變電容量43150kva；35kv線路3條25.33公里；10kv線路25條466.532公里；10kv線路開關64臺；配電變壓器763臺，容量85091kva（其中公用變352 臺、容量26275 kva；專用變411臺，容量58816kva）；低壓線路1028.83公里。管理電力客戶總數(shù)為40009戶，其中高壓用戶為661戶、低壓用戶為39348戶。

二、安全性評價工作開展情況

為了不斷提高農電安全生產管理水平，準確找出和診斷出生產過程中的主要隱患和薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，著力整改，不斷夯實安全工作基礎，促進和提高我公司的安全管理工作水平，根據(jù)《青海省電力公司縣供電企業(yè)安全性評價實施辦法（試行）》（省電農[2005]723號）文件精神，《青海省電力公司縣供電企業(yè)安全性評價標準（試行）》（青電農[2005]723號）文件精神，并結合省電力公司安監(jiān)字[2007]70號文《關于縣級供電公司完成安全性評價自評價報告的緊急通知》的要求和部署，將我公司納入此次縣級供電企業(yè)安全性評價工作范圍之內。

1、精心組織、健全機構

2007年10月底接到省電力公司《關于縣級供電公司完成安全性評價自評價報告的緊急通知》后，公司領導十分重視這項工作，立即組織相關人員召開了安全性評價工作的專項會議，對如何在最短時間內將這次工作搞好進行了部署，使本項工作目標明確、任務清晰、程序緊湊、有條不紊。在會上立即成立了安全性評價領導小組，由公司第一責任人任組長，主管生產、營銷經理任副組長，各部室主任、安全員為成員，并下設生產設備、安全生產管理、勞動安全和作業(yè)環(huán)境三個評價小組，負責督促、指導和協(xié)調安全性評價工作，并制定了安全性評價的實施辦法、具體要求和時間安排，為安全性評價工作的順利開展和有效實施提供了組織保障，各供電所也成立了安全性評價領導小組，負責安全性評價具體的落實、宣傳、檢查、整改工作。

2、全面開展安全性評價工作

為使安全性評價工作有序、有效開展，公司召開了全公司安全性評價動員大會，把安全性評價工作分了三個階段。

第一階段：11月1日—11月15日為宣傳、動員、學習階段，各部門做好安全性評價工作的宣傳、動員、學習工作，通過培訓、安全活動、板報、標語、口號等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，明確開展安全性評價工作的目的和意義，提高認識，調動公司干部、職工的積極性和主動性，做到人人皆知，全員參與，從而促使員工真正支持、關心、參與安全性評價工作，解除職工中可能存在的思想顧慮和厭煩情緒，以便在“自查”時能夠做到主動、積極、深入、詳實地檢查和提出客觀存在的各種不安全因素，為正確地評價創(chuàng)造有利條件。

第二階段：11月16日—2008年10月20日為檢查、整改、評價階段，從11月16日開始，安全性評價領導小組結合各部門實際，有計劃地組織各部門、班組進行了“自查”，從生產設備、勞動和作業(yè)環(huán)境、安全管理三個方面入手，進行檢查、整改、評價工作，在評價中人員按照各自的任務和責任，依據(jù)標準，結合實際，運用核對現(xiàn)場、查閱和分析資料、實物檢查，并根據(jù)現(xiàn)場規(guī)程、制度對勞動安全和作業(yè)環(huán)境部分進行逐項核對、檢查，針對從這三方面發(fā)現(xiàn)的問題制定出相應的整改措施、整改時限、責任人，并對各所的安全性評價打出分數(shù)，指出扣分原因，科學的對相關項目進行評價，并認真完成評價結果記錄，評價得分和扣分符合實際，真實可靠。

第三階段：10月21日—11月20日為總結、提高階段，各部門根據(jù)公司安全性評價檢查情況，結合自身實際，總結前階段開展的評價工作，寫出書面評價報告，并報到公司生產技術部。同時進一步使公司摸清了各營業(yè)所的安全基礎情況，掌握了存在的危險因素及嚴重程度，明確了反事故工作的重點和需要采取的反事故措施，為農網設備的安全運行提供了可靠的保障。

三、安全性評價評分結果及發(fā)現(xiàn)的問題

1、評分結果

為扎扎實實地開展安全性評價工作，領導小組對安評工作進行了“層層分解、細致分解、完全分解、分解到人”的原則，把評價項目分解到相關專業(yè)評價小組和自評價部門，在安全性評價工作中，堅持全過程、全方位的檢查，各評價小組于10月20日完成了對各部門的評價評分工作，評價得分如下：

2、發(fā)現(xiàn)的問題

此次安全性評價依據(jù) “貴在真實、重在整改”的原則，共查出各類問題2274條（見附錄四）。其中，生產設備部分的問題共1870條，自行能整改的問題有1332條，需上級部門協(xié)調解決的問題有538條，勞動安全和作業(yè)環(huán)境部分的問題共185條，自行能整改的問題有104條，需上級部門協(xié)調解決的問題有81條。安全管理部分的問題共219條，自行能整改的問題有135? 條，需上級部門協(xié)調解決的問題有84條。

第4篇 工廠安全性評價-安全生產責任制

一、設置原因

安全生產責任制是企業(yè)一項最基本的安全生產制度,是各種勞動安全衛(wèi)生制度的核心,它明確規(guī)定了企業(yè)法人、企業(yè)領導者、管理者及各類人員對安全生產應負的責任。認真貫徹、落實安全生產責任制是搞好安全衛(wèi)生工作的重要環(huán)節(jié),是各層次、各類人員在安全生產中分工協(xié)作,各負其責的具體體現(xiàn),也是“分級管理,分線負責”的安全管理體系形成和正常運行的關鍵。

二、項目內容

1 各類人員安全生產責任制 企業(yè)應建立從法人代表、各級領導直至各類人員的安全生產責任制,尤其是企業(yè)、車間(分廠)、工段、班組一把手的安全生產責任制更為重要。

2 職能部門安全生產責任制 企業(yè)各職能部門及其負責人均應建立安全生產責任制。如生產、計劃、技術、設備、動力、人事勞資、教育、供銷(運輸)、消防保衛(wèi)、安技環(huán)保等部門。

三、評價方法

1 文本資料

1.1 查閱安全生產責任制的內容是否體現(xiàn)“分級管理、分線負責”的原則,是否與企業(yè)機構設置相符,其內容具體、責任明確。

1.2 抽查安全生產責任制執(zhí)行記錄 安全生產工作涉及到的部門均應有執(zhí)行記錄,如“三同時”、安全教育、安全檢查、隱患整改等。

2 抽查考核 各類人員對本人的安全生產責任制熟悉理解;職能部門負責人、業(yè)務人員、工程技術人員熟悉本部門的安全生產職責及本部門與其它部門安全工作的協(xié)作關系與執(zhí)行程序。

3 現(xiàn)場(執(zhí)行情況)

3.1 從作業(yè)現(xiàn)場的安全管理情況查證安全生產責任制及“分級管理、分線負責”的原則是否落實。

3.2 查證企業(yè)安全生產責任制的考核是否與企業(yè)經濟責任制同步考核、獎懲。

四、評分方法

1 本項指標應得分15分,文本每少一個部門(人員)扣2分;內容不明確、不完善扣1分。

2 一個部門(一類人員)責任制不落實、流于形式扣2分。

第5篇 《機械工廠安全性評價標準》企業(yè)安全生產綜合管理評價說明

綜合管理評價概述

綜合管理評價是機械工廠安全性評價三大組成部分之一,共14個項目,計230分。

1 綜合管理評價涵義

1.1 安全管理(勞動安全衛(wèi)生管理,下同)是以生產經營活動為中心,以保證職工在生產經營活動中的安全和健康,保護國家財產不受損失和不斷促進生產發(fā)展為目的的計劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調、控制。

也就是說,設計組織一種環(huán)境,使身在其境的每一個人都能為全體人員的安全和健康以及工廠的安全有效地工作。

企業(yè)安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分,和企業(yè)各項工作都發(fā)生直接的聯(lián)系,它貫穿于企業(yè)生產經營的全過程中,是要求企業(yè)全體人員參與的全員、全面、全過程的綜合管理。

1.2 企業(yè)安全管理體系是通過一定的法律、法規(guī)、制度、規(guī)程、運行程序、組織機構等把企業(yè)中的各個部門、各個環(huán)節(jié)的安全生產工作有機地組織起來,形成一個既有明確的目標和任務、職責和權限,又能互相協(xié)調、互相促進的有機整體。

1.3 綜合管理評價基本上以人及其活動為對象,其任務是評價企業(yè)安全管理體系中安全、衛(wèi)生管理工作的有效性和可靠性、預防事故發(fā)生的組織措施的完善性。

評價層次涉及到企業(yè)的決策層和執(zhí)行層、各類人員安全素質高低和對不安全行為的控制能力。

評價范圍涉及到企業(yè)每一個部門,如生產、計劃、供銷、技術、設備、財務、勞資、教育、基建、保衛(wèi)部門以及所有分廠、車間、班組,評價他們參與安全生產的能力和發(fā)揮的作用。

綜合管理評價不是單純評價企業(yè)安全管理部門,而是評價企業(yè)經理(廠長)領導下安全生產管理體系對安全生產管理工作的有效性。

2 為什么把綜合管理評價作為機械工廠安全性評價的重要內容

2.1適應經濟體制改革的需要

安全管理為適應經濟體制和增長方式“兩個轉變”和振興機械工廠創(chuàng)造良好的安全生產條件。通過綜合管理評價,規(guī)范企業(yè)行為,協(xié)調和解決安全生產工作在經濟體制改革過程中出現(xiàn)的新問題,促進和引導企業(yè)勞動安全衛(wèi)生工作與企業(yè)深化改革同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實施;促進企業(yè)從被動的事故分析、處理轉為主動的事故預防(預測)和控制;促進企業(yè)建立健全現(xiàn)代化安全管理體系。

2.2 發(fā)揚優(yōu)勢的要求

從管理角度來看,安全性評價是安全管理工作的一個飛躍,是對過去安全管理工作的總結和提高,因此,必須充分吸收過去管理工作中的優(yōu)點;充分吸收適合我國安全管理特點的管理方法和成功經驗。

我國確立了“安全第一,預防為主”的方針,各級領導和廣大職工在堅持發(fā)展生產和保障職工安全與健康中,認真執(zhí)行國家有關勞動安全衛(wèi)生法令、標準,總結了許多成功的經驗,例如:“三同時”、“五同時”、“三不放過”、“八種安全教育”等等。這些經驗、辦法不但不應丟掉,而且要切實抓好。

2.3 適應當前生產力發(fā)展水平要求

2.3.1 當前我國機械工業(yè)的生產力水平與發(fā)達國家相比還相當落后,機械設備、設施要達到本質安全性的要求還有相當大的差距。例如工業(yè)發(fā)達國家的沖床有多道防護,而我們生產中的沖床安全性還存在很大的差距,并且在短時間內不可能完全解決,因此,安全管理就顯得更有必要。

防止事故最有效的辦法是提高設備、設施的本質安全度。但當設備、設施尚達不到本質安全要求時,強調安全管理以防止人的不安全行為發(fā)生和減少物的不安全狀態(tài)則是完全必要的。

2.3.2 現(xiàn)代生產是高速度、高能量、高節(jié)奏的生產,不但要求各工序之間高度協(xié)作配合,而且必須嚴格安全管理。

3 綜合管理評價的原則

3.1 “分級管理,分線負責”的原則

“分級管理,分線負責”是企業(yè)安全管理體系的組織原則,是貫徹安全生產責任制,落實責任指標的保證,是形成企業(yè)上下縱橫交錯的矩陣形安全管理體系的核心。

在安全管理體系中,各負其責,決策層有較大的權限,也承擔較大的安全生產責任和義務,其責任側重于安全決策,并協(xié)調、組織企業(yè)各層次、各部門的安全生產活動,實現(xiàn)安全生產。中層、基層管理者通常擁有執(zhí)行權和監(jiān)督權,也應承擔相應的安全生產責任和義務。

企業(yè)法人是安全生產第一責任者;分廠廠長、車間主任、班組長等各級負責人擁有一定指揮權,也必須對管理范圍內安全生產負直接領導責任。各職能部門在企業(yè)組織機構中是為實現(xiàn)某種功能而設立,職能部門負責人也必須對其職責范圍內的安全生產負責。安全管理部門是企業(yè)安全管理的專職機構,負責對安全生產工作進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調、指導、服務。

評價企業(yè)安全管理體系的組織建設,關鍵是查證是否符合“分級管理、分線負責”原則的要求,其中包括安全生產規(guī)章制度的建立和執(zhí)行,安全管理體系形成和在生產經營活動中的作用。

3.2 協(xié)調的原則

安全生產工作在責任制明確的基礎上,各職能部門、分廠(車間)還必須相互配合,分工協(xié)作,才能充分發(fā)揮安全管理體系的作用。

為了保證橫向協(xié)調,應使安全生產各項業(yè)務標準化、規(guī)范化,明確橫向流程。安全檢查、安全教育、“三同時“等等安全管理業(yè)務,需要多部門協(xié)調配合。因此,某項業(yè)務應由哪一個部門提出,應由哪些部門執(zhí)行,先做什么后做什么應做到什么程度,都應有明確的規(guī)定。

例如新工人進廠三級教育的橫向流程:

勞資部門通知安技部門對新工人進行三級教育,安技部門對新工人進行廠級教育,通過三級教育卡組織車間、班組安全教育。

車間負責對新工人進行車間教育、班組教育和將三級卡反饋安技部門,或有關部門。

評價多部門協(xié)調的項目時,如果其中有一個部門中斷,這個項目就不得分。

3.3 有效性的原則

3.3.1 計劃的有效性 企業(yè)長遠規(guī)劃、年度計劃,不但要有安全生產內容,而且要著重考核執(zhí)行效果。規(guī)劃、計劃中安全內容不能實施,安措計劃不能在人、才、物等方面給予保證,不能按期完成或效果差的,應按評價標準規(guī)定給予扣分。

3.3.2 組織的有效性 為了保證安全生產管理體系的有效運作,必須設置專職安全機構,并充分發(fā)揮安全管理網絡的作用,制訂內容齊全的勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度,而且要求規(guī)章制度有效地貫徹落實于職能部門日常管理業(yè)務之中和生產經營活動之中。

3.3.3 控制的有效性 通過有效管理和提高職工的安全素質,應用現(xiàn)代科學管理方法,提高管理水平和工作效率,通過安全資金的合理投入,使人、機、環(huán)境系統(tǒng)各因素達到最佳安全匹配,達到對工傷事故和職業(yè)危害的有效控制實行重點監(jiān)控。應用事故樹分析、事件樹分析,提高對事故預測、預防能力,使安技人員、生產管理人員對企業(yè)可能發(fā)生的事故的主要原因做到心中有數(shù),使操作者對事故基本原因事件有所了解,能在出現(xiàn)中間事件時給予制止。

根據(jù)以上三個原則,以動態(tài)和靜態(tài)相結合的方法和三點成一線的方法,查閱文本資料,抽查考核有關人員(抽查總數(shù)不少于職工總數(shù)10%),查證現(xiàn)場與執(zhí)行結果,評價企業(yè)安全生產管理體系在計劃、組織、協(xié)調、監(jiān)督、控制安全生產工作中的有效性、完善性和可靠性。

第6篇 在《機械工廠安全性評價標準》中關于“安全生產責任制”的評價說明

安全生產責任制

1 設置原因

安全生產責任制是企業(yè)一項最基本的安全生產制度，是各種勞動安全衛(wèi)生制度的核心，它明確規(guī)定了企業(yè)法人、企業(yè)領導者、管理者及各類人員對安全生產應負的責任。認真貫徹、落實安全生產責任制是搞好安全衛(wèi)生工作的重要環(huán)節(jié)，是各層次、各類人員在安全生產中分工協(xié)作，各負其責的具體體現(xiàn)，也是“分級管理，分線負責”的安全管理體系形成和正常運行的關鍵。

2 項目內容

2．1 各類人員安全生產責任制 企業(yè)應建立從法人代表、各級領導直至各類人員的安全生產責任制，尤其是企業(yè)、車間（分廠）、工段、班組一把手的安全生產責任制更為重要。

2．2 職能部門安全生產責任制 企業(yè)各職能部門及其負責人均應建立安全生產責任制。如生產、計劃、技術、設備、動力、人事勞資、教育、供銷（運輸）、消防保衛(wèi)、安技環(huán)保等部門。

3 評價方法

3．1 文本資料

3．1．1 查閱安全生產責任制的內容是否體現(xiàn)“分級管理、分線負責”的原則，是否與企業(yè)機構設置相符，其內容具體、責任明確。

3．1．2 抽查安全生產責任制執(zhí)行記錄 安全生產工作涉及到的部門均應有執(zhí)行記錄，如“三同時”、安全教育、安全檢查、隱患整改等。

3．2 抽查考核 各類人員對本人的安全生產責任制熟悉理解；職能部門負責人、業(yè)務人員、工程技術人員熟悉本部門的安全生產職責及本部門與其它部門安全工作的協(xié)作關系與執(zhí)行程序。

3．3 現(xiàn)場（執(zhí)行情況）

3．3．1 從作業(yè)現(xiàn)場的安全管理情況查證安全生產責任制及“分級管理、分線負責”的原則是否落實。

4 評分方法

4．1 本項指標應得分15分，文本每少一個部門（人員）扣2分；內容不明確、不完善扣1分。

4．2 一個部門（一類人員）責任制不落實、流于形式扣2分。

第7篇 火電廠安全性評價安全生產管理方面的查評體會

現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關安全生產管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實施的《安全生產工作規(guī)定》中關于發(fā)電廠的10章內容及《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》。其基本內容是：

(1) 貫徹目標管理與過程控制相結合的原則，以實現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制；

(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設施標準化；

(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機構、安監(jiān)人員資質與職權，安全網組成，安全例行工作，事故調查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關系，強化安全管理;

(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權利與資質。

查評內容基本包含了《安全生產法》對安全生產經營單位的要求與生產經營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產企業(yè)除了要遵守《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災外，還必須保障電網供電、電力設備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產工作的需要。

電網公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網公司頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》的相關內容，進一步貫徹了《安全生產法》關于生產經營單位在安全生產保障方面的有關職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產管理方面的安全性評價，是對《安全生產工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確?！栋踩a工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產經營單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。

1? 關于安全目標分解的情況與建議

電力安全生產工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。應該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成的，國家安全生產監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產控制指標后強調要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕艘笈c過程控制的關系，因而火電廠內部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結合起來。但一些電廠內部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責相關的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質控制與連續(xù)供給，汽水品質的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調節(jié)品質與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內容。這些內容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2? 關于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負責人的安全職責之一是組織制定本單位安全生產規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內容要符合國家、行業(yè)及設備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結合電廠的生產實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設備就要有1臺設備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級責任制：各級領導、各部門、各崗位責任制；

(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習制度，設備維護制度；

(3) 設備管理制度：設備命名管理、設備系統(tǒng)標示管理、設備分工規(guī)定、設備評級規(guī)定、缺陷管理、設備異動管理、設備技術擋案管理；

(4) 技術監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學監(jiān)督含12項規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調查統(tǒng)計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓考核、全能值班員與仿真機培訓管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓與考核；

(8) 勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；

(9) 化學危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應急處置；

(10) 消防、防災減災與應急預案工作管理制度。

當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設備已經更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設備缺陷管理、設備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調查處理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內部多個部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。

應關注的問題有如下4條。

(1) 《關于防止電力生產重大事故的25項重點要求》中關于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風管堵管、結焦、汽水品質惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓與故障分析。

現(xiàn)在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動??? 現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關安全生產管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實施的《安全生產工作規(guī)定》中關于發(fā)電廠的10章內容及《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》。其基本內容是：

(1) 貫徹目標管理與過程控制相結合的原則，以實現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制；

(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設施標準化；

(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機構、安監(jiān)人員資質與職權，安全網組成，安全例行工作，事故調查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關系，強化安全管理;

(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權利與資質。

查評內容基本包含了《安全生產法》對安全生產經營單位的要求與生產經營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產企業(yè)除了要遵守《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災外，還必須保障電網供電、電力設備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產工作的需要。

電網公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網公司頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》的相關內容，進一步貫徹了《安全生產法》關于生產經營單位在安全生產保障方面的有關職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產管理方面的安全性評價，是對《安全生產工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確保《安全生產工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產經營單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。

1? 關于安全目標分解的情況與建議

電力安全生產工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。

應該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成

的，國家安全生產監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產控制指標后強調要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕艘笈c過程控制的關系，因而火電廠內部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結合起來。但一些電廠內部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責相關的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質控制與連續(xù)供給，汽水品質的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調節(jié)品質與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內容。這些內容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2? 關于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負責人的安全職責之一是組織制定本單位安全生產規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內容要符合國家、行業(yè)及設備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結合電廠的生產實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設備就要有1臺設備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級責任制：各級領導、各部門、各崗位責任制；

(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習制度，設備維護制度；

(3) 設備管理制度：設備命名管理、設備系統(tǒng)標示管理、設備分工規(guī)定、設備評級規(guī)定、缺陷管理、設備異動管理、設備技術擋案管理；

(4) 技術監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學監(jiān)督含12項規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調查統(tǒng)計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓考核、全能值班員與仿真機培訓管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓與考核；

(8) 勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保

用品管理制度，廠內機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；

(9) 化學危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應急處置；

(10) 消防、防災減災與應急預案工作管理制度。

當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設備已經更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設備缺陷管理、設備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調查處理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內部多個部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。

應關注的問題有如下4條。

(1) 《關于防止電力生產重大事故的25項重點要求》中關于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風管堵管、結焦、汽水品質惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓與故障分析。

現(xiàn)在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動前少關或少開一個閥門，有時可能只是延誤起動；但有時起動前并不能發(fā)現(xiàn)，例如儀用空氣排氣閥未關，常常并不影響起動，但一旦運行中空壓機因失去廠用電停運，壓縮空氣罐貯備量便不足以應付事故處理中執(zhí)行機構的用氣而造成更為嚴重的后果；再如減溫水截斷閥有漏流、其控制調節(jié)裝置(包括其蓄能器)是否正常缺乏檢查并不影響起動，但事故狀態(tài)下，減溫水關不下來，可能導致汽水管道的水沖擊，嚴重時將導致汽缸變形；電氣方面如果僅限于屏幕操作，往往難以發(fā)現(xiàn)三相操作不同步的問題。然而當前機組運行人員的配置(包括數(shù)量與素質)常常難以完成眾多的檢查與操作，特別是在修后起動時，因此必須采用有計劃、有分工地組織一些專業(yè)人員共同完成此類任務。事故教訓表明，不能安全地將機組停下來，或盲目搶起往往是事故擴大的原因，因此此類檢查、試驗必須包括故障時能否自動聯(lián)鎖并能使機組安全停役的內容。要知道故障突發(fā)時不可能寄希望于許多人都在場，寄希望于運行人員都訓練有素、都能正確判斷與處理。要把工作重點放在正確測量，放在完善自控裝置的調節(jié)性能(包括調整投用gcs后的響應速度)，放在保護、聯(lián)鎖裝置的可靠性方面。

有一種傾向應該注意，就是不加分析地擴大保護定值，延長延時時間，實則等于取消保護。例如，有一電廠發(fā)生了汽包低水位保護到了汽包干鍋還不動作的事件，其實鍋爐缺水對設備的損傷首先是因為水冷壁管間溫差超限而變形，在起動中壁式過熱器、包復管因疏水不良下行管段出現(xiàn)雙相介質時可以見到它們外鼓的現(xiàn)象，而水冷壁管缺少流動汽水混合物的可靠冷卻，同時爐膛溫度高于金屬管壁許用溫度才是爆管的原因；變形與爆管可以出現(xiàn)在爐膛熄火前，也可以在熄火后的冷卻過程中，況且鍋爐蒸發(fā)受熱面含汽量的變化影響實際存水量，起動階段汽包水位膨脹和停用時的收縮都不可避免。因此一些廠推行的汽包全充水起動，全爐汽包低水位已失去顯示后以可見水位以下還有水為由，增加若干延時時間的作法都不可取。

(2) 要總結采用dcs控制方式后出現(xiàn)的各種問題，研究管理方面的對策。實行dcs控制后，在信號-控制-反饋間有許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的故障常常使人意外，造成判斷失誤，如何提前發(fā)現(xiàn)是“25項重點要求”的基本原則，應有組織地加以關注與總結；近期各發(fā)電公司出臺了一系列規(guī)定，例如關于軟件管理，工程師站溫度、濕度和空氣質量要求，無線通訊干擾問題等。信息不暢、缺乏交流、缺少落實的動力，是當前問題所在。

(3) 發(fā)生故障后要對照廠部規(guī)章制度的條文，明確原因、責任，以體現(xiàn)按章辦事、強化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點，所以，一是規(guī)章制度的內容要可檢查、可操作；二要能按規(guī)定對照處置；三要找管理上的不足，故障后發(fā)現(xiàn)責任不明確的，發(fā)生事前未能預料的突發(fā)事件或雖有準備但遇事慌亂導致事態(tài)擴大的一般都應找管理原因。個別企業(yè)出了事以處分某某了事，對策是諸如提高安全意識之類，缺少具體作為又何來教訓。應通過故障分析不斷提高安全管理水平。

(4) 要實現(xiàn)設備異動的全過程管理。設備異動管理從申請、批準、實施、驗收到圖紙修改、規(guī)章制度修訂全過程涉及電廠一些部門，現(xiàn)在的問題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節(jié)，其中“規(guī)程、制度發(fā)放清冊”是重要基礎工作，尤要加強。

3? 兩票管理方面的情況

工作票、操作票制度是發(fā)電廠多年來始終堅持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關系，避免人身、設備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關系及操作要點；兩票制度本質上是防誤工作的組織措施。《電力安全技術》雜志近幾年已經發(fā)表了許多相關文章，提出了許多建議。

比較普遍的問題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統(tǒng)不具體、缺少必要的動態(tài)檢查，合格率考核內容過分注重票面；經上級安監(jiān)部門同意檢修工作實行系統(tǒng)工作票后，檢修后期試驗工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對制度的認同程度與執(zhí)行態(tài)度，否則很容易成為形式，甚至出現(xiàn)無票作業(yè)，事后補寫以應付檢查考核的現(xiàn)象。

3.1? 工作票方面應關注的問題

工作票是設備從運行(備用)狀態(tài)轉入檢修狀態(tài)以及檢修各階段間的作業(yè)憑證，隔離措施的確定與實施是工作票的關鍵。原意是由簽發(fā)人填寫，運行接票人補充相關隔離措施，許可人與工作負責人共同認可隔離措施已執(zhí)行后方可檢修。但在執(zhí)行過程中，由于簽發(fā)人越權或廠部過分放權、實行系統(tǒng)工作票以及檢修工作外包，加以運行補充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規(guī)范或不全。而嚴格意義上電氣設備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統(tǒng)及其它密閉系統(tǒng)的置換是設備可以進入檢修狀態(tài)的標志，是隔離措施的一部分，但習慣上其中有部分工作屬檢修工作內容，因此哪些由運行負責裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：

(1) 加強工作票簽發(fā)人、許可人、審票人的培訓；在使用系統(tǒng)票的大小修狀態(tài)下，宜設專人負責協(xié)調各項檢修工作，辦理開工、允許、試驗及工作結束事宜；

(2) 要從票面上強調工作開始、結束與工作票開始、終結的區(qū)別與關系，前者涉及檢修作業(yè)的開工與完工，后者涉及設備狀態(tài)的改變，涉及隔離措施的確立與恢復。使用熱機工作票時，工作票終結、復役的概念普遍較弱；

(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業(yè)安全注意事項，例如搭腳手架、密閉容器通風、起重安全措施、動火等，它們不涉及設備狀態(tài)的改變，列入“危險點分析”及檢修自身安全交底項目比較妥當。原則上應在工作許可后及結束前由檢修設置、拆除；

(4) 熱工控制設施，熱工、繼電保護裝置工作狀態(tài)的轉變涉及主設備的狀態(tài)，因而它們的檢修存在前后工作交叉問題。要用相關許可手續(xù)保證設備安全。例如吹掃爐膛負壓表管的簡單工作，常常要求運行人員變自動為手動，熱控退出爐膛壓力保護后才能吹掃，吹掃工作結束才能投保護、自動，此項工作涉及若干部門和人員，現(xiàn)有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關系，特別是控制吹掃工作結束后的復役工作；有的動火工作需進行系統(tǒng)隔離與置換，也存在先后交叉關系，按電力設備典型消防規(guī)程規(guī)定的票樣其隔離措施與熱機工作票內容重復，同時使用工作票與動火票又增加了管理工作量，因此應用措施票約束此類工作中的先后關系；

(5) 在外委檢修工作的場合，工作票涉及甲乙雙方的安全責任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統(tǒng)隔離與交底是甲方義不容辭的責任，為免責任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項理應由承包方負責，而由承包方工作負責人向工作人員交底的，可推行危險點預控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關系，原《電業(yè)安全工作規(guī)程》的部分條款，包括工作票票面，簽發(fā)人、工作負責人、監(jiān)護人、許可人及聯(lián)系人的職責都不完全適應需要，應予調整；

(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導向作用，當前重票面質量而忽視隔離措施，對工作票使用過程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無票操作，值得研究。建議兩票審查應由專工進行，安全員匯總、安監(jiān)抽查考核的辦法。重要的是要根據(jù)實際情況對考核辦法不斷調整以提高工作票的使用功效。

3.2? 操作票方面應關注的問題

操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應予關注的是：

(1) 采用閉鎖裝置(含key bo_)的電氣設備只要不亂用開鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開等工作，難以通過閉鎖裝置防誤，仍需注意；

(2) 采用微機開票可以避免漏項錯票，減少重復勞動，關鍵是微機內運行狀態(tài)與實況保持一致，特別是操作過程中因故不能繼續(xù)進行時，票面未進行的操作項要對微機內的狀態(tài)及時加以調整，保持二者狀態(tài)始終一致；

(3) 實施dcs控制方式后，有條件在控制室進行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險，檢查刀閘、斷路器、地線abc三相的接觸狀態(tài)、位置是否都正常等工作都在就地，事實上到控制臺的位置信號，由于構件的故障曾有與實際不符的情況，信號本身需要核對，所以就地工作不可少。而且采用鼠標操作要同時實行監(jiān)護人監(jiān)護比較困難，因此這方面的改革宜慎重。

現(xiàn)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》對熱機操作票的使用沒有作統(tǒng)一規(guī)定，但是油泵、水泵、風機、除氧器在切換、解列與并列過程中，由于操作先后次序的過錯曾經發(fā)生過一些事故，甚至大事故。并列運行的除氧器要解列，先關水聯(lián)絡門再關汽聯(lián)絡門，若相反操作，運行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導致跳機，復雜的情況更有防誤問題，因此推廣熱機操作卡(票)提示操作人員防止漏項、錯項很有必要。

關于危險點分析

開展作業(yè)危險點分析工作，是貫徹執(zhí)行《安規(guī)》的好方法，是防止違章現(xiàn)象屢見不鮮的重要手段?，F(xiàn)在的問題是填寫在措施欄內的措施過于簡單，有流于形式的傾向。誰進行分析，如何分析，依據(jù)什么等都是要研究明確的事。當前必須在肯定危險點分析方法的前提下，加強指導以求提高。

(1) 電力系統(tǒng)現(xiàn)有的兩票制度已成傳統(tǒng)，不宜撇開它們另起爐灶，況且系統(tǒng)隔離是任何與運行系統(tǒng)有關的檢修作業(yè)危險點分析的重要內容。現(xiàn)有的兩票有利于責任區(qū)分，不足的是安全措施中檢修自理項目的管理存在疏漏。因此，將此部分內容作為工作票的附頁，并作為工作負責人向工作人員安全交底的憑證，這有利于貫徹責任制，特別對外委檢修項目尤其適合。

(2) 作業(yè)危險點分析并根據(jù)分析結果規(guī)定安全措施(不含系統(tǒng)隔離)是工作負責(監(jiān)護)人的責任，具備此能力是當工作負責人的條件；工作許可人可以對有無措施實行監(jiān)督，但對其是否完整正確不負責；外委檢修工作中甲方應對安措進行審查，特別是電廠要害部位的檢修工作，因為可能危及電廠設備安全，必須關注。

(3) 目前一些單位危險點預控工作中出現(xiàn)“注意安全”這樣的籠統(tǒng)的字樣，與編制人員的經驗與知識面不足、對整個作業(yè)過程的危險性缺乏了解有關，也有組織宣傳不夠、缺乏要求的問題。預控工作的最終結果是專業(yè)技術人員、安監(jiān)人員、作業(yè)班組人員經討論和實踐后不斷提高的結果，而討論本身兼有提高安全意識的功能。采用通用的危險點預控方法而擯棄《安規(guī)》的規(guī)定是不對的，因為《安規(guī)》本身是電力行業(yè)事故教訓的總結，反習慣性違章的主要內容也是反對違背《安規(guī)》這個章程。但僅僅局限于《安規(guī)》的規(guī)定也不對，因為《安規(guī)》有的規(guī)定太原則，不好操作；其次《安規(guī)》已有多年沒組織修訂，國家、行業(yè)標準中一些涉及作業(yè)安全的內容沒有或者沒有完全編入《安規(guī)》，包括特種設備、特殊工種、危險品使用等方面的內容。雖然如此，作為危險點預控的起點，能將《安規(guī)》的相關規(guī)定納入措施之中，至少起到提醒的作用。通過危險點預控標準措施卡票加現(xiàn)場補充要求的作法，以及凡是大、小修項目的措施要納入檢修文件包的要求是可行的。電力行業(yè)中很多工作是具有共性的，現(xiàn)在出版的行業(yè)標準“預控措施” 有極大的參考價值，甚至可以套用，關鍵是電廠安監(jiān)與保障體系的參與和組織。

5? 關于應急預案

組織、制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案是《安全生產法》對企業(yè)的基本要求之一，也是國家電網公司國家電網生[2003]389號文的要求。其目的是：以備不測，減少損失。電力系統(tǒng)在緊急救護、消防預案方面有一定的基礎，但是離《重大應急計劃要素及制定程序》的要求還有一定的距離。雖然電力產業(yè)的特殊性容易使大面積的停電事故造成巨大的社會問題，但它是電網--電廠之間的綜合問題，電廠在總的應急預案中只是其中一個方面，要參加電網組織的反事故演習，并從中找出不足。

歷史事件證明，火電廠全廠對外停電(特別有直供線的電廠)、灰壩垮壩、灰管爆漏、溢漏油污染曾經對公眾造成過威脅；油氣系統(tǒng)著火，洪水、臺風、地震、泥石流等自然災害，氯、氨氣泄漏，放射源丟失等可能對電廠、公眾造成威脅，這些都需要建立某些預案以防不測。其中除全廠對外停電的措施已列入《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》以外，應急預案的其它內容還應包括組織、通告程序、恢復程序、危險識別、疏散保護措施、應急設施、外援要求、演練要求以及不斷完善等內容。

現(xiàn)有的應急預案側重于組織體系，缺少其它內容，而且缺少演練，萬一有事也難以落實。因此應對照上述要求并通過演練來暴露問題，并不斷加以完善。

此外，一些人身傷害事例表明，電廠工作人員在火災中逃生、防止高溫蒸汽燙傷、窒息死亡等自

救能力方面缺乏訓練和常識。

6? 關于教育培訓

教育培訓顯然包括勞動技能及專業(yè)培訓的內

容，相當于運行規(guī)程、檢修規(guī)程及其它操作規(guī)定的學習與考核。根據(jù)安全評價條款,當前存在以下問題：

(1) “安全日”活動內容偏于事后，當然學習事故通報包括廠內各種不安全現(xiàn)象以引起對自身安全工作的重視，并從中吸取事故教訓是必要的；但基于要做好預防，研究本職工作范圍內的危險點預控工作，制訂措施并加以規(guī)范，從而學習、完善相關措施也應納入“安全日”活動；

(2) 從近期一系列的重大傷亡事故分析，員工

要做到“會報警、會撲救初火、會自救逃生”已被列入中央三部局“關于落實消防責任制”的要求中，其中第3會是當前的薄弱環(huán)節(jié)，應當進行重點培訓；

(3) 特殊工種的培訓，主要是電工、危險品保

管員、架子工、起重指揮員的培訓取證工作有待加強；

(4) 安全教育室的作用是對新老工人進行安全教育、舉辦安全展覽，其中要配備安全防護用品及相關資料；

(5) 安監(jiān)人員自身的培訓。現(xiàn)在要實行注冊安全師制度，問題是必須有電力系統(tǒng)的特點，包括傳統(tǒng)的和需要更新的內容，即從事后處理向預防為主轉變過程的知識層面及工作方法的更新，以及電廠控制方式變化，信息化管理模式、檢修工作外委等變化引起的生產、工作關系變化以后的知識更新等；

(6) 要加強各級領導的安全法規(guī)的學習。安全法規(guī)的學習不僅僅是《安規(guī)》的學習，目前與安全相關的法律就有《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《合同法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)教育法》、《電力法》、《環(huán)境保護法》、《電力設施保護條例》、《電網調度管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《建設工程安全生產管理條例》等，以及國務院關于事故調查、統(tǒng)計及處理的規(guī)定等，還應包括上級公司的相關安全管理規(guī)定。這些都應予以關注，必要時要組織宣貫。

7? 關于設備管理

火電廠設備管理涉及到許多專業(yè)以及一系列的技術問題。安全管理關注的內容主要在于是否實現(xiàn)了全方位、全過程的控制，是否存在責任真空和“三不管”問題，包括生產工作的“五同時”和建設工作的“三同時”等閉環(huán)式的工作方法等。如一些電廠的吹灰器、電動閥門、振打裝置不靈，往往久拖不能解決，常常在分工調整以后才得以解決。現(xiàn)在的問題是：

(1) 備用設備的定期試驗、定期切換問題，包

括運行設備、安全裝置等的定期工作。安全閥、快關閥、消防設施、直流系統(tǒng)等的定期試驗工作較差，還有一些設備、系統(tǒng)、設施、安全工器具、漏電保安器等裝置的定期試驗工作沒有納入制度，需要改進；

(2) 缺陷管理是電廠日常的重要工作，從發(fā)現(xiàn)、判斷、分工處理到驗收，涉及到電廠多個部門，容易造成扯皮誤事，而實行計算機管理則便于信息共享。其次，缺陷分析的目標是：通過改進，提高計劃檢修的工作質量，減少運行中缺陷處理的數(shù)量。它是確定檢修工作項目的依據(jù)，也是檢查檢修質量、進一步改進檢修工作的重要依據(jù)，是實現(xiàn)閉環(huán)控制不可缺少的環(huán)節(jié)。缺陷管理屬于設備管理的范疇，但涉及重大隱患的事項要實行安全監(jiān)督；

(3) 設備異動管理問題。設備異動是電廠經常

發(fā)生的事，設備異動工作中的批準、施工、驗收的問題屬技術管理的范疇。安全管理方面的工作重點是登記記錄、圖紙規(guī)程修改、有關人員的組織學習、考核與實踐中總結工作的監(jiān)督；

(4) 發(fā)生故障后的“四不放過”。任何發(fā)電廠都難免發(fā)生故障，通過調查對引起故障的違章者進行處分是必要的。但事故調查的出發(fā)點與落腳點從來都是為了避免再現(xiàn)。現(xiàn)在有一種傾向：強調事故處罰從快、從嚴，忽視本質安全。一次誤操作事故可以以從嚴處分責任者為終結，也可以通過設置防誤閉鎖裝置避免再次發(fā)生類似事故。清河電廠1981年1月的除氧器事故有操作失誤的問題，但事后從安全裝置、結構、檢驗以及組織上都采取了一系列措施，無疑對防止此類惡性事故起到了一定的作用?！八牟环胚^”從字面上與“三不放過”沒有太大區(qū)別，實際上要從管理層次上找原因、找責任、找對策，從制度上予以保障，從安全的本質上下功夫。要樹立事故原因、事故責任與防范措施并非一一對應，防范措施切忌就事論事，其覆蓋面要廣闊得多”的理念。

8? 關于外委工作

現(xiàn)在發(fā)電廠有許多工作需要外委，按《合同法》的規(guī)定，各類合同中雙方的安全職責各有特點，因當事人一方的違約而侵害對方人身、財產權益的，存在違約責任。因此，從合同生效到合同終止始終存在著安全問題，《安全生產工作規(guī)定》中規(guī)定了工程承包方的4項資質條件和發(fā)包方的4項安全責任；《安全生產法》中有“2個以上單位在同一作業(yè)區(qū)進行生產經營活動而且存在安全威脅的，要簽訂安全生產管理協(xié)議”的規(guī)定?，F(xiàn)在的問題是，安全協(xié)議較籠統(tǒng)，安全交底也缺少雙方簽字的書面記錄。作為承攬工程合同方理應使用自己的設備、技術和勞力完成主要工作，但是在電廠工作期間不可避免地會出現(xiàn)工器具借用問題，其安全職責應當事先明確。

外委工作的質量記錄是由iso9000系列明確的內容，但有一個問題值得商榷：即符號式記錄是否適應設備狀態(tài)的動態(tài)分析與壽命分析；其次是應予交接的技術資料內容與深度常被忽視，特別是隱蔽工程的內涵不明確，從而增加了修后技術分析的難度。

加強全過程技術監(jiān)督的目的是提高發(fā)供電設備的可靠性，因而實行依法監(jiān)督、分級管理，由電網主管電力公司的技術監(jiān)督部門實行行業(yè)歸口管理的原則。現(xiàn)在電力體制已發(fā)生變化，電力試驗研究院的隸屬關系已發(fā)生變化，主要是經濟關系，電廠9項技術監(jiān)督的內容有的已分別對口于環(huán)保局、網公司，還有的是電廠自身的需要。除了標準傳遞工作內容以外，技術監(jiān)督工作委托電力試驗研究院進行的目的、方式與效果都值得研究。

9? 關于安全監(jiān)督管理

國家電網公司頒發(fā)了《安全生產監(jiān)督規(guī)定》，提出了安全監(jiān)督機構的8項職責。安全性評價工作已經通過設備評價的方式把與保證體系相關的預防措施納入整改計劃。但人身防范措施，涉及反習慣性違章，涉及安全工器具、勞保用品、安全防護用品等的購置與使用，涉及安措計劃的制定與實施，都與上述8項職責有關。相對而言,安全評價9項內容中得分最低的常常是勞動安全與作業(yè)環(huán)境這一項，值得安監(jiān)工作者研究改進。

有2個問題比較普遍：其一是勞保用品問題，現(xiàn)在有的電廠錯誤地把工作服與廠服混淆，誤以為發(fā)工作服是一種福利待遇，甚至提出統(tǒng)一工作服的要求，其實工作服是為勞動安全而設的，不論臨時工、正式工都要穿戴與工作內容相關的勞保用品，安監(jiān)要據(jù)此發(fā)放、監(jiān)督使用。穿扣子、拉鎖鎖頭容易脫落的工作服還是穿用布帶或粘扣上身的連體服參加鍋爐、汽機、發(fā)電機的內部檢修？穿腰部帶攀、彎腰露后腰的工作服還是穿背帶褲開機床？那些要用防砸鞋、耐酸堿鞋、耐油鞋的工種，都發(fā)皮鞋對嗎？女士進現(xiàn)場要把長辮盤在帽內而男士可以帶領帶，合理嗎？紗布口罩不能用作防塵口罩是早有明文規(guī)定的，可有的廠還在用。其二是關于特殊工種、特種設備(除電站鍋爐壓力容器)、安全工器具管理、職業(yè)安全衛(wèi)生、危險品管理、職業(yè)病防治等方面，國家近年出臺了一系列相關安全、衛(wèi)生法規(guī)，還有一些強制性的國標，這些都要貫徹落實。

目前在一些電廠落實較差，其中也許是分工的問題，也許是責任制的問題，也可能是人員配置的問題和安排的問題，也有電力行業(yè)規(guī)程修訂的問題，包括《漏電保護器安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《廠內機動車輛監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》、《gb4962氫氣使用安全技術規(guī)程》、《gb6222工業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《gb11984氯氣安全規(guī)程》、《gb8958缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》、《gb9448焊接與切割安全》、《gb3787手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術規(guī)程》、《gb4387工業(yè)企業(yè)內鐵路、道路運輸安全規(guī)程》、《gb15603常用化學危險品貯存通則》、《gbz2工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》、《gbz1工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、《gb13690常用危險化學品的分類及標志》、《gb13495消防安全標志》等。此外在地線配置與工藝方面，在登高、起重、多種經營子企業(yè)的消防、機械傷害防護等方面也存在一些問題。此類問題涉及安監(jiān)機構本身的職責，各級安監(jiān)機構要找出原因，尋求對策。

第8篇 在《機械工廠安全性評價標準》安全生產責任制評價說明

安全生產責任制

1 設置原因

安全生產責任制是企業(yè)一項最基本的安全生產制度,是各種勞動安全衛(wèi)生制度的核心,它明確規(guī)定了企業(yè)法人、企業(yè)領導者、管理者及各類人員對安全生產應負的責任。認真貫徹、落實安全生產責任制是搞好安全衛(wèi)生工作的重要環(huán)節(jié),是各層次、各類人員在安全生產中分工協(xié)作,各負其責的具體體現(xiàn),也是“分級管理,分線負責”的安全管理體系形成和正常運行的關鍵。

2 項目內容

2.1 各類人員安全生產責任制 企業(yè)應建立從法人代表、各級領導直至各類人員的安全生產責任制,尤其是企業(yè)、車間(分廠)、工段、班組一把手的安全生產責任制更為重要。

2.2 職能部門安全生產責任制 企業(yè)各職能部門及其負責人均應建立安全生產責任制。如生產、計劃、技術、設備、動力、人事勞資、教育、供銷(運輸)、消防保衛(wèi)、安技環(huán)保等部門。

3 評價方法

3.1 文本資料

3.1.1 查閱安全生產責任制的內容是否體現(xiàn)“分級管理、分線負責”的原則,是否與企業(yè)機構設置相符,其內容具體、責任明確。

3.1.2 抽查安全生產責任制執(zhí)行記錄 安全生產工作涉及到的部門均應有執(zhí)行記錄,如“三同時”、安全教育、安全檢查、隱患整改等。

3.2 抽查考核 各類人員對本人的安全生產責任制熟悉理解;職能部門負責人、業(yè)務人員、工程技術人員熟悉本部門的安全生產職責及本部門與其它部門安全工作的協(xié)作關系與執(zhí)行程序。

3.3 現(xiàn)場(執(zhí)行情況)

3.3.1 從作業(yè)現(xiàn)場的安全管理情況查證安全生產責任制及“分級管理、分線負責”的原則是否落實。

4 評分方法

4.1 本項指標應得分15分,文本每少一個部門(人員)扣2分;內容不明確、不完善扣1分。

4.2 一個部門(一類人員)責任制不落實、流于形式扣2分。