- 目錄
第1篇 淺談建設施工安全生產存在的問題及對策
建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)。近年來，雖然建筑業(yè)的事故率呈下降趨勢，但較大傷亡事故仍時有發(fā)生，建設施工安全生產形勢仍不容樂觀。尤其是隨著我國經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農村大量剩余勞動力向城市轉移，農民工未經安全專項教育培訓就大量進入“門檻”低的建筑業(yè)，成為建筑事故頻發(fā)的誘因之一。當前，強化落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，提高建設施工安全監(jiān)管，有效消除生產安全事故隱患，遏制了事故的發(fā)生，成為近一時期安全生產工作亟待解決的問題。
一、建設施工安全生產存在的主要問題
市場環(huán)境下，一些施工單位往往專注于追求低成本、高利潤，沒有把“安全第一、預防為主、綜合治理”放在首位，忽視了勞動者的條件、安全保護和環(huán)境的改善。盡管政府建設行政主管部門、安全綜合監(jiān)管部門及各方項目幫辦單位在安全監(jiān)管方面采取了一定措施，加大了監(jiān)控力度，但與上級要求相比，還存在較大差距。當前存在以下主要問題：
（一）安全操作技能和安全標準化宣傳力度不夠，“三違”現(xiàn)象嚴重。
提高廣大職工群眾的安全意識，最重要的手段就是宣傳。國家出臺的有關法律法規(guī)，企業(yè)各部門、施工作業(yè)各單位等都要認真履行，就必須把宣傳放在安全生產工作的第一位，切實抓緊抓好。要將國家的有關法律法規(guī)、安全生產知識向企業(yè)全體員工進行宣傳，使企業(yè)的各級負責人到現(xiàn)場崗位的工人，確保企業(yè)的發(fā)展健康穩(wěn)步向前。近年來，越來越多的農村富余勞動力進入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級安全教育不落實，安全技術交底不到位，大量既沒有進行崗前勞動技能培訓又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務工者上崗后，對施工現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產的重要性沒有足夠認識，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識，安全技能差，自我保護意識不強,“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)現(xiàn)象嚴重。主管部門要堅持以人為本的理念，運用多種方法教育廣大職工，注重宣傳的效果，把宣傳的聲勢造的大大的，把宣傳的氛圍造的濃濃的，切實達到人人皆知的目的。同時要重點加強對一線作業(yè)人員的安全教育培訓，增強他們的安全意識和安全操作技能。
（二）安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培訓。
要抓好安全，就要舍得投人。施工過程中，安全生產在資金投人上包括安全設施、安全防護用品、安全培訓、安全技術資料、安全意外保險等。提高從業(yè)人員的安全素質是搞好安全生產的基礎。安全事故頻發(fā)的工地很重要的原因是，施工人員尤其是特種施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓就上崗，在安全生產條件差，安全設施不到位的情況下，大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭的事實。只有通過安全教育培訓才能提高從業(yè)人員的安全意識，使之掌握安全生產知識，提高安全操作技能，增強自我保護能力，減少傷亡事故。要科學合理地準確預算，安全生產費用按規(guī)定納入工程概算成本中。建設單位要按時撥付工程款，不準挪作他用、或拖欠工程款和工人工資，保障安全費用投人，保證安全條件合格。
（三）企業(yè)主體責任不落實，安全監(jiān)管方式方法不力
建筑施工安全生產涉及建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察等各責任主體。目前，安全監(jiān)督工作對施工現(xiàn)場施工用電，防護措施，施工機械安裝情況進行監(jiān)督，扮演的是“保姆”一樣代替企業(yè)做本應由“企業(yè)負責”的工作，形成錯位。實際監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有的施工企業(yè)安全生產規(guī)章制度流于形式,責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，安全設施和勞動安全防護不到位；不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質，特別是安全生產條件審核把關不嚴，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴重；不少監(jiān)理公司的項目監(jiān)理人員不認真履行安全監(jiān)管職責等。這些因素致使建設施工工地的安全隱患無人過問，或安全隱患未能及時被排查出，或發(fā)現(xiàn)了隱患卻未切實落實整改措施。因此，為維護好確保安全生產的條件和秩序，必須讓各參與責任主體真正負起責來。主管部門要嚴格按照規(guī)定辦事，明確分工，一級對一級負責，一級對一級簽訂安全生產責任書，將安全控制指標層層落實下去，同時做好跟蹤檢查，全面落實安全生產責任。
（四）對事故隱患單位和責任單位的處罰不力，留下“人為”死角
對發(fā)生事故的責任單位和責任人未能及時按照“四不放過”和“懲防并舉”的原則進行追究，安全事故的相關責任人處罰不力，是導致事故頻發(fā)的又一重要因素。對安全事故的相關責任人處罰不力，客觀上，對企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”地死角，同時，也給不正確履行安全生產管理責任而出現(xiàn)安全事故的相關責任者者以僥幸心理，造成一種不負責任、相互推諉、人浮于事、效率低下，不僅對企業(yè)的社會信譽是一種極大的損害。各相關監(jiān)管部門和執(zhí)法單位應盡快對企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系和失信獎懲機制，對安全生產不良行為進行記錄，定期向社會公布企業(yè)安全生產不良記錄，不讓違法違規(guī)企業(yè)進人建筑市場。對于發(fā)生安全事故的責任單位和責任人，堅持“四不放過”的原則，查明事故的原因，找出管理、技術、規(guī)章和制度等方面的問題，提出有針對性的整改措施，從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。
二、當前強化建設施工安全的對策
針對建設施工安全生產工作中暴露出的問題，要正確把握安全生產管理工作的規(guī)律，積極落實安全生產崗位責任制，加強安全宣傳，加大安全投入，狠抓責任追究，從源頭抓起，切實解決建筑施工安全生產工作中存在的問題。
（一）樹立安全生產意識，加強安全生產宣傳
一線作業(yè)人員擔負著安全生產的首要職責，必須全面掌握安全操作技能。充分利用各級安全生產培訓中心等安全教育培訓資源，對建筑工人的建筑工程基礎知識、安全基本要求進行強制性培訓；特殊工種人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業(yè)規(guī)定進行特種專業(yè)培訓，待考核合格并取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。主管部門還可定期開展經常性的施工安全教育，注重實效，不能流于形式、走過場，使“要人人安全”轉變?yōu)椤叭巳艘蟀踩钡淖杂X行為。同時，建筑施工中能否堅持“安全第一”，關鍵取決于施工單位領導及管理層和項目部主要負責人能否把施工安全作為首要任務來抓。為此，施工單位首先應明確提出把施工安全作為管理層和項目經理及技術負責人考核的主要依據(jù)之一，要賦予他們相應的安全管理權力，即違章作業(yè)禁止權、嚴重隱患停工權、經濟處罰權和安全生產一票否決權等，保證其有效行使職責。
（二）強化安全生產責任制落實，認真開展建設施工安全專項整治
要做好安全生產工作，減少事故的發(fā)生，在安全生產中要嚴格落實安全生產責任制。有關部門要結合實際，建立健安全生產責任制及考核管理辦法、全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公示等制度。通過考核，獎優(yōu)罰劣，提高從業(yè)人員執(zhí)行安全生產責任制的自覺性，使安全生產責任制得到有效落實。要強化源頭治理，嚴格施工安全監(jiān)管，嚴禁施工企業(yè)的違法違規(guī)施工、分包和轉包行為。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落以及透水事故多發(fā)的勢頭。
（三）轉變監(jiān)督工作模式，強化對責任主體行為的監(jiān)督
各地建筑工程安全監(jiān)督站和質量監(jiān)督站要切實履行職責，時刻牢記安全、質量重于泰山的神圣責任，努力提高監(jiān)管水平和執(zhí)法能力，強化對安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的培訓，提升安全監(jiān)督效率。要切實執(zhí)行層級監(jiān)督、重點監(jiān)管、重點監(jiān)控等制度，提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時性，加大建設工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力度，轉變傳統(tǒng)監(jiān)督模式，采取“程序控制”、“行為控制”、“跟蹤控制”方式，按照狠抓開工前資料審查、作業(yè)環(huán)境和安全生產費用的落實，安全保證組織體系的建立，施工現(xiàn)場階段性安全防護設施、安全評價審核等工作，對工程項目易發(fā)生重大安全事故的分部分項工程實施專項檢查，全面開展“一保三防”（保證安全投入，防止坍塌、高處墜落、起重傷害事故）專項治理，遏制建筑安全生產違法、違章行為的產生。重點突出拆除工程、工業(yè)園開發(fā)區(qū)建設工程、村鎮(zhèn)私房建設工程、市政工程等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作，有針對性的制定安全監(jiān)督方案，認真履行安全監(jiān)督職責，確保薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作到位，切實扭轉其事故高發(fā)的狀況。
（四）加大建設安全非法違法行為的處罰力度，嚴查事故責任
安全生產監(jiān)督管理部門對建設施工安全實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調和監(jiān)督各有關部門的建筑安全管理工作，對于發(fā)生安全事故的責任單位和責任人，要堅持“四不放過”的原則，查明事故的原因，找出管理、技術、規(guī)章和制度等方面的問題，提出有針對性的整改措施。要形成建設行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關部門各司其職，密切配合，協(xié)調運轉的建筑業(yè)安全生產管理機制和格局。各監(jiān)督管理機構在工程巡查過程中，應重點監(jiān)督施工現(xiàn)場是否建立健全安全保障體系，該體系是否有效運行，是否具備持續(xù)改進功能，安全責任是否落實，應依法查處糾正各類違法、違章、違規(guī)操作行為，嚴格依法加大處罰力度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。，使各方參建責任主體單位和人員認真履行法定職責，從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。
總之，當前要解決建設施工安全生產中存在的問題，需要正確把握安全生產管理工作的規(guī)律，無論是監(jiān)管部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內部管理，都在直接影響甚至制約著建筑安全工作的發(fā)展，應著力加以改進完善。只有各參與單位和監(jiān)管部門嚴格履行自身職責，樹立和落實安全生產的科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主”的方針，居安思危，常抓不懈，全面落實各項安全生產防范措施，才能切實提高建筑行業(yè)本質安全度。相信在各級黨委和政府的堅強領導下，有監(jiān)管部門和執(zhí)法隊伍的細致工作，有廣大職工群眾的支持參與，建設施工安全生產各項工作一定會邁上新臺階！
第2篇 工程項目安全生產存在的問題及對策
安全生產事關施工企業(yè)的生存發(fā)展和職工群眾的生命健康，事關員工家庭幸福和企業(yè)內部和諧穩(wěn)定，是施工企業(yè)能否做大做強的重要因素。深刻認識企業(yè)當前面臨的安全生產形勢，進一步加強安全生產管理工作，最大限度地控制各類安全隱患，杜絕各類事故的發(fā)生，是企業(yè)當前義不容辭的責任。
一、工程項目安全生產存在的主要問題
盡管絕大部分工程項目在安全管理方面采取了一定措施，加大了監(jiān)控力度，但與上級要求相比，還存在較大差距。主要存在以下四個方面的問題：
（一）對安全生產的規(guī)律性認識不足，準備不充分，倉促上陣，被動應付。
對安全生產的規(guī)律性認識不足，不能主動地、有針對性地加強預防和應對是安全事故發(fā)生的最直接的根源。新建鐵路和鐵路客運專線質量標準高、技術標準嚴，對砼性能的耐久性和耐腐蝕性要求高；移動模架生產大體積、大噸位砼箱梁，對地基承載力和高空作業(yè)安全提出了前所未有的挑戰(zhàn)；長大隧道施工大量地采用新技術、新設備、新工藝，也只有在地質超前預報并對特殊地質采取相應對策的前提下，才能確保安全、質量和進度。然而，一些項目主管對此認識不足，思路和對策還停留在120km/h以下鐵路施工模式上，對出現(xiàn)的新情況新問題認識不足，應對不充分，倉促上陣，被動應付，致使安全隱患頻出，苗頭頻現(xiàn)，焦頭爛額，精疲力盡。有的隧道施工在光面爆破或三臺階開挖后，仰拱填充或二次襯砌不及時跟上，有的項目甚至進洞二、三百米，還沒有進行仰拱填充，甚至于襯砌臺車還沒有到位。還有的同志片面認為只要隧道一進明洞，安全生產就等于上了保險，配不配安全員都無所謂；在有的項目，安全員被當作專門領取、發(fā)放爆破物品的“專管員”，缺乏對工序施工過程的有效監(jiān)控。
思想認識上的誤區(qū)，導致安全過程監(jiān)控中的“掉鏈子”或脫節(jié)，是安全事故發(fā)生的一個突出表現(xiàn)。
（二）專兼職安全員責、權、利不對等，安全監(jiān)管終極責任得不到落實。
盡管一些工程項目的三級安全監(jiān)控網絡都上了墻，但真正落實安全監(jiān)控終極責任的項目不多，盡管發(fā)生安全事故的項目只是少數(shù)，但出現(xiàn)大的安全隱患和事故苗頭的項目不在少數(shù)。
安全監(jiān)管終極責任得不到落實是安全事故發(fā)生的一個重要原因，而安全監(jiān)管終極責任的缺失很大程度上源于專兼職安全員責、權、利不到位。通常，企業(yè)給予專兼職安全員的各種待遇普遍偏低，通常將其定位于一般業(yè)務人員，相當一部分拿的是普通工人的工資薪酬。各種待遇的偏低，一方面影響著專兼職安全員工作積極性的發(fā)揮，另一方面因為職責、權限受限，當他們發(fā)現(xiàn)安全隱患或事故苗頭后，必須請示部門領導和項目主管領導才敢作出處罰決定，對重大安全隱患不敢越級反映，甚至在報告項目主管領導數(shù)次無果的情況下，仍然不能及時果斷地采取措施。關鍵時刻，安全管理“掉了鏈子”，很容易出現(xiàn)失控。
專兼職安全員有時不得不面對的一個尷尬處境是：在正確履行安全管理責任和“犯顏直諫”得罪領導面臨下崗之間做出選擇，雞蛋和石頭的關系，形容專兼職安全員與項目主管也不為過，這道選擇題的答案出乎常規(guī)也是意料之中的事情。
（三）安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培訓。
個別同志借口成本管理責任大，項目不配專職安全員，尤其在一些被集團公司列為重、難點工程的鐵路項目。隨著企業(yè)生產規(guī)模的擴大，新上項目的不斷增多，安全教育培訓顯得極為重要。而有的項目把安全員這一重要的崗位作為安置性的崗位，重點照顧50歲以上的老職工。老職工有一定的施工經驗，這是優(yōu)勢，但知識結構的單一化和舊的思維定式限制著他們的責任發(fā)揮，企業(yè)表面上在教育培訓上投入，但投入的“產品”效能大打折扣，相當一部分不能完全履行安全員的職責。尤其重要的是一些專兼職安全員得不到及時、全面的安全教育培訓。安全事故頻發(fā)的工地很重要的原因是，施工人員尤其是隧道施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓就上崗，在安全生產條件差，安全設施不到位的情況下，大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭的事實。
（四）對安全事故的相關責任人處罰不力，是導致安全事故一再發(fā)生的一個重要因素。
對安全事故的相關責任人處罰不力，客觀上，對企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”地死角，同時，也給不正確履行安全生產管理責任而出現(xiàn)安全事故的相關責任者，尤其是負有領導責任和直接責任者以僥幸心理，認為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力是理所當然的，從而造成一種不負責任、相互推諉、人浮于事、效率低下，不僅對企業(yè)的社會信譽是一種極大的損害，而且，企業(yè)員工也由于缺乏一種誠信度和責任感而變成一堆散沙，對企業(yè)的凝聚力和向心力也是一種無聲地傷害。這是問題的一個方面。另一方面，由于對安全生產監(jiān)控得力的人員缺乏必要的獎勵措施，對認認真真、任勞任怨、正確履行安全生產管理責任的專兼職人員得不到應有的激勵和獎勵，有時，一年下來，監(jiān)管得力的安全人員得到的專項獎勵僅有區(qū)區(qū)800~1000元，平均每月僅60—90元。在安全管理環(huán)節(jié)上辛苦“耕耘”，收獲與收入不成正比，也容易造成一種敷衍了事、得過且過的不負責任的心態(tài)。
另外專兼職人員大膽履行職責，有時難免會得罪人，面臨的風險大，區(qū)區(qū)每月60元—90元的補貼（當然，一旦出現(xiàn)責任事故，就沒有這種補貼），與面臨下崗（得罪主管領導而付出的代價）帶來的風險孰輕孰重，孰大敦小，就是一個小學生也能算出的答案。
二、加強安全生產工作對策
正確把握安全生產管理工作的規(guī)律，積極落實安全生產崗位責任制，加大安全投入，強化安全生產過程控制，成為企業(yè)各級管理人員義不容辭的責任。對促進企業(yè)安全健康、和諧穩(wěn)定有著極其重要的作用。
（一）正確把握安全生產和安全管理工作的規(guī)律，是搞好安全生產工作的一個重要環(huán)節(jié)。
一個新上項目，除了對人員、機械設備、物資材料、施工便道和電力供應進行必要的準備外，對重難點項目的施工方案及安全技術措施要慎之又慎，必要時，請上級把關。重大施工方案，工程公司和集團公司集體會診，對輔助施工的機械設備性能設計、各類管理和技術人員的職責，一并落實在施工方案里。項目長的職責就是檢查各級各類人員是否真正履行了安全管理的崗位職責，當日在崗期間，有無安全隱患或違章指揮、違章操作之行為。
隧道施工務必遵循“勤支護、少擾動；強支護、弱爆破”的規(guī)律，三臺階開挖，注意及時跟進。掘進速度加快后，仰拱填充和二次襯砌應及時跟上。長大隧道施工要舍得投入，購買先進的地質超前預報儀加強監(jiān)測和超前預報，對特殊地質條件下的隧道施工方案做一些應急預案，謀劃在前，應對在后。凡事預則立，不預則廢，講的就是這個道理。
水中墩，必先搶；樁基礎，很關鍵，防止塌孔畸形樁。深水橋等樁基施工，務必保證砼灌注的質量。墩柱作業(yè)采用得體的工藝或工法，注意安全吊裝過程中的作業(yè)過程是否違章，做好必要的安全防護，如升降提升機荷載、鋼絲繩承重；塔吊配重及提升是否違章等。
夏季施工，高溫酷暑，人的睡眠質量不好；冬季施工，路面結冰，人在溫暖的環(huán)境中很容易產生困盹、走神或注意力不集中，極易誘發(fā)安全事故，是行車安全事故的多發(fā)季節(jié)，務必加強控制
（二）強化安全生產責任制尤其是終端責任制，確保安全生產有序可控。
什么是安全生產崗位責任制？簡單地說，就是：一級抓給一級看，上級落實好給下級看。怎么抓？一抓制度本身的剛性，獎有章，罰無序；二抓榜樣的示范作用，上級按照本級的安全管理職責要求抓好職責的落實，抓好典型，示范給下級看；下級再對照上級對本級的安全職責要求抓好自身應該遵循的安全制度落實，示范給再下一級看。環(huán)環(huán)相扣，不掉鏈子，不會脫節(jié)，安全生產責任制尤其是終端責任制得到落實，安全管理才會處于有序可控狀態(tài)。
（三）必要的安全投入是確保安全管理有序可控的一個重要前提。
一是安全教育培訓上的投入；二是安全警示、標語、標牌、職責、規(guī)章等視覺可識別系統(tǒng)的投入；三是安全防護措施上的投入；四是安全防護用品如安全帽、安全帶等的投入。這些安全上的必要的投入，對強化全員的安全教育培訓、安全作業(yè)規(guī)范運作、安全技術措施監(jiān)控有力，都有一定的促進作用，都是安全管理過程中的一個有機組成部分，都是搞好安全生產管理的重要環(huán)節(jié)。這些客觀環(huán)節(jié)再加上各類管理人員的安全責任心，是確保安全生產有序可控的一個重要前提。
（四）加大對事故責任人的處罰力度，對玩忽職守、把關不嚴，對企業(yè)信譽和形象造成嚴重損害者，舍得“揮淚斬馬謖”。
對事故相關責任人處罰過輕或免予處罰，不僅是對企業(yè)安全生產規(guī)章制度的自我否定，也是對企業(yè)聲譽和形象的自我否定，給企業(yè)的生存和發(fā)展埋下了巨大的潛在隱患。
聰明的管理者通常會見微知著，獎有章，罰無序，對于給企業(yè)安全生產造成嚴重損害者，痛定思痛，痛下決心，“揮淚斬馬謖”，該撤職的撤職，該降職的降職，該處分的處分，絕不能姑息遷就。相反，對為企業(yè)安全生產做出較大貢獻，及時發(fā)現(xiàn)大的險情并有效處置，避免安全事故或重大安全隱患的發(fā)生，對數(shù)年如一日堅守安全員專職崗位，從未發(fā)生過安全事故或大的安全隱患者，加大獎勵力度，并給予其在評先評模、住房分配、子女就業(yè)分配等方面以大的傾斜，真正培養(yǎng)出一批精通安全生產管理、有強烈的安全責任心并敢于大膽負責的專兼職安全管理隊伍。
第3篇 安全生產中的一些問題及對策
電力企業(yè)的安全生產不僅關系本企業(yè)職工的生命財產安全，也影響國民經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。只有牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，認真吸取事故教訓，強化安全生產監(jiān)督管理，采取各種切實可行的安全防范措施，最大限度地消除事故隱患，才能有效地遏制各類事故的發(fā)生?？墒窃谌粘５陌踩a實踐中， 特別是在組織安全檢查和事故調查中發(fā)現(xiàn)，目前基層企業(yè)的安全管理工作仍然存在一些共性問題，必須引起足夠的重視。
1 習慣性違章的主要表現(xiàn)及對策
習慣性違章是指安全生產工作中經常發(fā)生的習以為常的違章行為。它包括違章操作，違章指揮和違反勞動紀律。
1.1 習慣性違章的主要表現(xiàn)
1.1.1 不執(zhí)行保證安全的組織措施
(1) 無票作業(yè)。有些臨時性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無票作業(yè)。如2002-08-13，某單位的配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作，導致了一起人身觸電死亡事故。2002-04-22，另一單位高壓試驗人員在沒有辦理工作票的情況下，就進入變電站63 kv場地進行試驗，由于誤觸帶電設備，造成人身輕傷事故， 險些釀成更嚴重的后果。
(2) 不分析、不交待工作中的危險點。上述兩起事故，工作人員連工作票都不辦，更談不上分析和交待工作中的危險點。
(3) 不執(zhí)行工作監(jiān)護制。在上述的事故中，工作負責人不但沒有履行監(jiān)護的責任，而且自己帶頭違章作業(yè)。
1.1.2 不執(zhí)行保證安全的技術措施
(1) 不正確使用安全工器具。如：安全帽沒有下頦帶；安全帶破損；低壓帶電作業(yè)不帶絕緣手套等。
(2) 需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗電、掛地線情況下，就開始工作。如上述的人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時， 沒有對變臺停電、驗電，未掛地線，嚴重違章作業(yè)而釀成的。
(3) 登高作業(yè)，不戴安全帽，不綁腰繩。
1.1.3 違反勞動保護的有關規(guī)定，不按規(guī)定著裝
1.2 糾正習慣性違章的對策
(1) 領導要以身作則。領導要帶頭學習和掌握安全規(guī)章制度，不違章指揮，自覺杜絕習慣性違章，為職工做榜樣。
(2) 要加強對職工的培訓。通過開展經常性的安全培訓，使職工真正認識到習慣性違章的害處，自覺杜絕習慣性違章。
(3) 要檢查和糾正習慣性違章行為，并嚴格處罰。吉林省電力有限公司已下發(fā)了《習慣性違章的表現(xiàn)》，各基層單位都制定了相應的處罰辦法。通過從嚴管理，使職工養(yǎng)成良好的工作習慣，進而杜絕習慣性違章。
2 安全生產責任制落實不到位的表現(xiàn)及對策
2.1 安全職責不落實的主要表現(xiàn)
(1) 部分單位的主要領導對安全生產只停留在開會講話，只作一般性、原則性的要求，實質上對安全生產沒有真正做到心中有數(shù)；分管生產的同志忙于事務性的工作，不能深入地開展調查研究，分析本單位安全生產工作存在的主要問題，制定有針對性的整改措施；專業(yè)人員不熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導基層班組的工作；三級控制在一些單位也沒有得到落實。
(2) 各級領導沒有結合實際落實上級的文件、會議精神，存在形式主義。一是安全生產方面的文件、通報，一把手不認真簽批，主管領導也不提有針對性的意見，卻要求班組認真學習；二是對國電公司、省公司、本單位安全生產會議的領導講話，要求班組全文學習；三是安全大檢查，層層定方案，最后又全是要求班組自查、整改，例如，“防汛大綱”主要是對發(fā)供電企業(yè)一級提出的要求，但有的單位領導也簽批到班組，要求班組落實。
2.2 安全職責不落實導致的后果
(1) 層層的形式主義，必然出現(xiàn)基層班組的形式主義。由于安全生產的各項要求不能在班組得到很好的落實，“三級控制”目標變成紙上談兵，夯實安全基礎成為一句空話。作業(yè)中圖省事，自然發(fā)生簡化安全措施、習慣性違章行為，直接威脅安全生產，甚至發(fā)生事故。
(2) 貫徹安全文件及有關要求沒有針對性，要求基層班組全方位學習貫徹，必然導致敷衍了事。班組是最基層的生產單位，工作繁忙，時間緊張， 由于規(guī)定的學習內容針對性不強，使安全活動不認真的現(xiàn)象十分普遍，甚至出現(xiàn)臨時編湊記錄，應付檢查的現(xiàn)象。
2.3 保證安全生產責任制有效落實的對策
要真正落實各級人員的安全生產責任制，各級領導必須樹立憂患意識，深刻理解電力安全生產的重要性，擺正安全與效益、安全與服務、安全與其它工作之間的關系，真正落實“安全第一，預防為主”的方針。要認真學習上級文件、通報，學習相關的業(yè)務和管理知識，不斷提高自身的素質，增強責任意識，結合本單位的實際，認真分析存在的問題，提出有指導性的意見和改進辦法，加強對安全生產工作的領導與管理， 認真履行各自的安全生產職責。有關部門要摘錄與班組有關的安全會議材料、領導講話供班組學習，安全檢查要分層次查找各自存在的問題，并做到認真整改，嚴格考核。
3 管理工作不到位的問題及對策
3.1 管理方面存在的主要問題
(1) 重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進行小型、分散作業(yè)時發(fā)生的。產生這一問題的原因，主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經濟建設，抓企業(yè)管理；不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注重通過規(guī)章制度管理，以及抓事前控制來預防事故；十分重視迎接檢查，忽視事后整改。如一些企業(yè)“達標”、“創(chuàng)一流”期間和平時的文明生產相比是大不相同的，大型作業(yè)和小型作業(yè)安全措施也存在顯著差別。小型作業(yè)現(xiàn)場多存在措施不全、不對，甚至存在嚴重威脅人身安全的問題。有的單位自己檢查“兩票”時合格率100%，而上級檢查時合格率卻很低。很多單位的個人防護用具不齊、不全、不合格，安全帽裂紋、腳扣防滑膠套破損、安全帶油污普遍存在，這些都反映出日常管理工作存在的差距。
(2) 不能認真執(zhí)行上級的各項規(guī)定。個別單位沒有認真落實國電公司下發(fā)的《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》；有的單位違反規(guī)程規(guī)定，對主要設備不按規(guī)定的周期進行檢修和預防性試驗。
(3) 不按規(guī)定及時制定和修改本單位規(guī)程制度。有的單位在系統(tǒng)發(fā)生變化和新設備投運后，不能及時制定和修改現(xiàn)場的檢驗和運行規(guī)程及有關制度；有的單位的規(guī)程制度沒有按規(guī)定程序進行審批。
(4) 設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄不及時、不準確、不規(guī)范， 保管不認真。
3.2 解決管理不到位的對策
(1) 各級領導和專業(yè)管理人員要樹立管理就是責任，責任重于泰山的思想。既要認真完成本崗位的各項工作，又要認真督促和檢查下級的各項工作。
(2) 要增強領導就是服務，管理就是服務的意識。經常深入基層指導工作，幫助基層解決工作中的實際問題。
(3) 要加強對各級人員的培訓，特別是對新充實到領導和專業(yè)管理崗位的人員進行系統(tǒng)培訓，使其掌握必需的專業(yè)和管理技能，以滿足崗位和工作的要求。
(4) 安全生產管理要堅持規(guī)范化、制度化、標準化。安全生產工作是一項系統(tǒng)工程，要求每個工作人員在管理過程中，熟悉和執(zhí)行各項規(guī)章制度，了解和掌握設備運行狀況和健康水平，監(jiān)督和獎罰生產、檢修、試驗、安裝過程的質量，通過一系列的嚴格管理，使安全生產步入良性的發(fā)展軌道。 (王曉波 楊忠民)
第4篇 我國小煤礦安全生產面臨的主要問題及對策
１、我國小煤礦安全生產面臨的主要問題
（１）規(guī)模小、點多面廣、低成本、高利潤、安全保障能力低
地方小煤礦是我國特殊歷史年代的產物，在低辦礦標準和缺乏規(guī)范化管理的條件下，得到較快速度的發(fā)展。據(jù)有關統(tǒng)計資料表明，我國生產能力低于９萬ｔ／ａ
的地方小煤礦占全國煤礦總數(shù)的９２．５％，其中低于３萬ｔ／ａ占４２．５％，反映了我國地方小煤礦規(guī)模偏小、點多面廣、分布密集的特點。多數(shù)小煤礦普遍存在著管理松散、采煤方法和工藝簡單、基礎設施和設備落后，生產系統(tǒng)不盡可靠、安全技術措施不夠完善等現(xiàn)象，尤其是在煤炭價格好轉的形勢下，一些小煤礦受經濟效益和高利潤的驅動，沒有進行合理的技術改造和安全投入，就進行超強度、超能力、超定員組織生產，超層越界和非法生產嚴重，安全保障能力和抗災救災能力極為低下，給小煤礦自身的安全生產和施工管理帶來極大的挑戰(zhàn)。
（２）行業(yè)管理弱化、多部門分領域管理、生產與安全不能有機協(xié)調
近年來，煤炭行業(yè)逐步走向市場，政府放開了對企業(yè)的管理，將煤炭部撤銷，原有的職能分解到若干個部門，這樣，煤礦無論大小，都要跟眾多部門打交道，形成了煤炭企業(yè)多部門分領域的管理格局。每個部門都在行使本部門職能，國家沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)管理部門對綜合性的煤炭產業(yè)政策、行業(yè)標準、設計規(guī)范負責組織制定、修訂和貫徹落實。如安監(jiān)部門就安全抓安全，地方行業(yè)管理機構人員少且變動大，行業(yè)管理弱化，地方監(jiān)管不力，致使生產和安全不能整體規(guī)劃，有機協(xié)調配合。有的小煤礦在應付了安全檢查后，就進行瘋狂地開采，大量地出煤，重生產輕安全、重利潤輕生命的現(xiàn)象依然很嚴重，執(zhí)行的技術標準、安全標準、管理標準極為落后，有的甚至連十多年前的標準都不夠，做不到在安全的前提下組織生產、在穩(wěn)定生產中促進安全、鞏固安全。
（３）采煤方法簡單、工藝設備落后、安全投入不夠、安全隱患多
與國有重點煤礦相比，地方小煤礦技術力量薄弱，科技投入極少，對煤炭科技進步的重視更是無從談起。采煤方法簡單、工藝設備落后，爆破落煤，人拉肩挑運煤等現(xiàn)象普遍，給小煤礦生產帶來極大的安全風險性。尤其是一些小煤礦為了節(jié)約成本，減少安全投入，進行非正規(guī)采煤、以挖代采、以掘代采、以探代采、超層越界、生產系統(tǒng)不完善、通風設施、檢測儀器和瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不可靠等，給礦井帶來極多的安全隱患。
（４）專業(yè)技術和安全管理人員缺乏、從業(yè)人員素質低、安全意識差
小煤礦由于生產條件、生活條件和工作環(huán)境差，重視科技程度不夠，沒有較好的技術激勵機制，很難引進到水平較高的專業(yè)技術人員和安全管理人員。同時由于一些地方小煤礦礦主以低成本、低投入、高利潤為目的，技術人員和安全管理人員配備嚴重不足，使小煤礦的安全生產失去了應有的技術支撐和保障。尤其是各特殊工種人員缺乏，許多在崗人員未經過嚴格培訓、也沒有取得崗位工種資格證，對操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程不熟悉，這些人員的“三違”現(xiàn)象往往是事故發(fā)生的直接原因。小煤礦的從業(yè)人員多數(shù)是文化程度低、安全思想意識和技術素質偏低、自我保護能力和防護意識差的農民工、協(xié)議工、外包工和臨時工，在井下經常是強干和蠻千，違章作業(yè)、違規(guī)操作，必然會導致事故發(fā)生。
２ 小煤礦安全生產的對策建議
（１）加快資源整合步伐、優(yōu)化生產要素、進行技術改造、提高安全保障能力
根據(jù)國家對小煤礦提出的有關政策要求，小煤礦必然要經過整頓、關閉、整合和改造，向規(guī)?；洜I、規(guī)范化的方向發(fā)展。因此，小煤礦要加快資源整合步伐，提高自身的生產規(guī)模和辦礦水平，結合自身和周邊的實際條件，對資源、資金、技術、勞動力等生產要素進行優(yōu)化組合，對整合后的礦井進行技術改造，優(yōu)化設計方案，完善礦井生產系統(tǒng)、安全管理制度和技術措施，提高礦井安全保障能力和抗災搶險能力。
（２）加強行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴格執(zhí)行有關安全法律法規(guī)，確保安全與生產協(xié)調發(fā)展
加強對小煤礦的綜合性行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，是保障小煤礦安全生產的關鍵。要對小煤礦強化行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴格貫徹執(zhí)行有關安全法律法規(guī)，落實綜合性的煤炭產業(yè)政策，加強煤炭行業(yè)的技術標準、安全標準、安全規(guī)程等的制定修訂及執(zhí)行，平衡協(xié)調小煤礦安全、生產、管理和效益等方面的關系，使之形成一個有機整體，在整體規(guī)劃中，安全與生產協(xié)調穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。
（３）選擇適用的采煤方法、工藝和設備、提高安全投入、加大安全隱患排查力度
針對小煤礦生產地質條件和辦礦規(guī)模，采用較為先進適用的采煤方法及工藝和設備是礦井安全生產的物質基礎。小煤礦資源整合后，生產規(guī)模進一步擴大，辦礦水平將會提高，進行技術改造方案設計優(yōu)化時，就應考慮采煤方法的改革，選擇較為先進適用的采煤工藝，淘汰落后的設備和裝備，強化從源頭上進行安全管理，提高礦井本質安全程度。同時要進一步加大安全投入，對礦井生產系統(tǒng)進行安全技術改造，將礦井的安全管理制度和安全技術措施落實到位，加大安全隱患排查力度，消除和控制重特大事故的發(fā)生，盡可能避免人員傷亡和重大財產損失。
（４）采取優(yōu)惠政策，積極引進技術管理人員，加強安全培訓教育，提高職工的整體安全思想意識
專業(yè)技術人員和安全管理人員是小煤礦保證安全生產的前提條件和技術源泉，但是由于小煤礦規(guī)模小、條件差，很難引進和留住這些技術管理人員。因此，小煤礦應從工資收入、獎金分配、生活條件、工作條件和勞保福利等方面采取更為靈活有利的優(yōu)惠激勵政策，積極引進一些專業(yè)技術人員和安全管理人員以及有經驗有技能的老工人，提高礦井的整體技術水平和安全管理科學水平，促進礦井的安全生產。同時，小煤礦由于職工的來源不一，差別較大，配合協(xié)作性不強，安全思想意識和技術素質較低，因此，要加強安全培訓教育和安全文化宣傳，提高從業(yè)人員整體的安全思想意識和自我防護意識，為礦井營造一個良好的安全工作氛圍，從源頭上保障安全生產。
第5篇 國有重點煤礦安全生產存在的問題及對策
一、國有重點煤礦在瓦斯防治方面存在的問題
（一）未嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的瓦斯防治方針
先抽后采方面：部分礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)；裝備了瓦斯抽放系統(tǒng)的未堅持正常使用（僅在石門揭煤前使用、煤巷掘進及回采過程中基本上未使用）。
監(jiān)測監(jiān)控方面：監(jiān)控系統(tǒng)甲烷傳感器配備不足（煤掘工作面回風流中普遍未安裝）；對監(jiān)控系統(tǒng)的維護工作不到位、出現(xiàn)故障時未及時排除、帶故障運行。
以風定產方面：部分礦井為保證采掘接替，掘進工作面布置過多，存在違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風問題。
（二）突出礦井未嚴格執(zhí)行“四位一體”的綜合防突措施
一是未堅持預測預報；二是防突措施執(zhí)行不嚴格：排放孔的深度、數(shù)量、角度不符合《防治煤與瓦斯突出細則》規(guī)定；三是效果檢驗工作未正常開展；四是安全防護措施未完全到位：工作面普遍未建立壓風自救系統(tǒng)、少反向風門、現(xiàn)有反向風門都不可靠（局扇風筒過風門段未使用裝有防逆流裝置的鐵風筒）、未堅持遠距離放出班炮、未按規(guī)定建立避難硐室、作業(yè)人員未隨身攜帶自救器等。
（三）瓦斯防治方面的專業(yè)技術人員極為短缺
近十五年來，煤礦專業(yè)技術人才呈現(xiàn)“老的離開、新的不來”局面，一方面是原有專業(yè)技術人員受煤礦安全監(jiān)察機構和安全生產管理部門公開招考公務員、企業(yè)破產改制提前退養(yǎng)退休、外省招聘等多種因素影響，能夠離開的都離開了；另一方面因煤礦條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，幾乎沒有新畢業(yè)的采礦、通風等專業(yè)的煤炭高等院校畢業(yè)生到煤礦工作，煤礦專業(yè)技術人才已經嚴重短缺。
（四）從業(yè)人員安全技能和安全意識素質差
現(xiàn)在省屬國有煤礦的從業(yè)人員，尤其是井下采掘一線的工人，絕大部分都是農民工，由于其自身文化素質低，加上煤礦企業(yè)對他們的安全培訓教育工作不到位，其安全技能和安全意識差，不能適應國有煤礦的安全生產工作需要，低素質的人從事高風險的行業(yè)在國有煤礦中同樣存在，這與國有煤礦對工人的要求是不相適應的。
二、解決問題的對策
（一）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促使煤礦依法辦礦
一是地方煤礦安全監(jiān)管不能缺位，必須明確省屬國有煤礦的地方煤礦安全監(jiān)管部門：現(xiàn)在的省屬國有煤礦的安全監(jiān)管基本上以自我管理為主，由哪個部門來對其履行地方煤礦安全監(jiān)管職能，至今尚未明確，因此地方監(jiān)管的執(zhí)法一直未能正常展開。
二是地方煤礦安全監(jiān)管部門要加大對省屬國有煤礦的監(jiān)管執(zhí)法力度：過來有關部門在對省屬國有煤礦進行日常監(jiān)管時很少進行罰款、責令停產整頓的行政處罰，這不利于其積極整改隱患，因此地方煤礦安全監(jiān)管部門在對省屬國有煤礦監(jiān)管時必須加大執(zhí)法力度，該罰款的罰款，該停產的堅決停產，以防范重特大事故發(fā)生。
（二）國家必須采取得力措施解決省屬國有煤礦專業(yè)技術人員短缺的問題
一是現(xiàn)有煤炭高等院校要擴招采礦、通風專業(yè)的大學生；二是要筑巢引鳳，要切實提高到煤礦工作的大學生的政治待遇和經濟待遇，確保其安心工作。
（三）要著力建設一支適應新形勢的國有煤礦工人隊伍
要多管齊下，建立一支適應新形勢的煤礦工人隊伍：國有煤礦工人是國有煤礦財富的創(chuàng)造者，但是國有煤礦收入分配存在問題，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人工資遠遠高于國有煤礦工人工資，因此國家必須從政策層面提高國有煤礦工人的政治待遇和經濟待遇，確保高素質的工人安心在國有煤礦工作；煤礦企業(yè)要嚴把國有煤礦工人錄用關：小學以下文化程度的不能進國有煤礦；煤礦企業(yè)要按規(guī)定對工人進行安全教育和培訓，確保其具備基本的安全技能和強烈的自我保護安全意識。
第6篇 當前安全生產工作存在問題及對策
〔摘要〕 說明安全生產對國家生產和人民生活穩(wěn)定的重要意義，指出當前在安全生產中存在思想不到位、監(jiān)管體系不到位、安全投入不到位、主體責任不到位、安全基礎不到位等5個主要問題，并針對這些問題提出了詳細對策。
〔關鍵詞〕 安全生產；存在問題；對策
安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定和諧，是我國社會主義市場經濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證；是維護社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提；是社會主義發(fā)展生產力的最根本的要求。深刻認識當前安全生產工作形勢，進一步加強當前安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經濟持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境，是個重要的課題。
1當前安全生產存在的主要問題
1.1思想認識不到位
認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領導不能從構建和諧社會的高度來認識安全生產工作的極端重要性，安全意識和安全生產法規(guī)觀念仍然比較淡薄。有的地方和重點工程單位不能正確處理經濟發(fā)展與安全生產、招商引資與安全生產的關系，沒有把安全生產擺在重要位置，有的甚至以掛牌保護為由，規(guī)避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.2監(jiān)管體系不到位
1.2.1安全生產監(jiān)管權威性不足
根據(jù)《安全生產法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府負責安全生產監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內的安全生產實行綜合監(jiān)督管理。但由于綜合監(jiān)管的具體職責范圍法律法規(guī)并未加以明確，質量與技術監(jiān)督、勞動與社會保障、衛(wèi)生等部門，甚至一些負責安全生產專項監(jiān)管的部門也實際負責應屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。由于綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管部門之間的關系并未真正理順，安全生產工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣，甚至相互拆臺的情況時有發(fā)生。
1.2.2安全生產監(jiān)管機構設置呈逐級衰減狀況
在安全生產監(jiān)管最為直接、任務最重的地(市)及縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機構甚至連應付日常的運行都十分困難。
1.2.3安全監(jiān)管部門權責不對稱
安全生產監(jiān)管部門在安全生產工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責任及壓力大大超
過其擁有職權應承受的，權責不對稱的問題相當突出。
1.3安全投入不到位
(1)從政府層面看，受經濟發(fā)展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產日常工作經費都還沒納入財政預算給予應有的保證。根據(jù)有關專家測算，我國用于安全生產的投入占gdp的比重不足1%，而發(fā)達國家這一比重達3.3%。
(2)從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的安全生產投入嚴重不足，安全生產條件差，安全設施不到位，存在大量事故隱患。不少企業(yè)建設項目沒有嚴格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。
(3)從當前經濟層面上看，一些生產經營單位無視國家法律法規(guī)，片面強調經濟效益，忽視安全生產。
1.4主體責任不到位
(1)相當多的企業(yè)，特別是個體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產基本條件，主要負責人安全生產意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產作業(yè)條件極為惡劣，各類事故
多發(fā)。
(2)相當一部分企業(yè)及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責。如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制，沒有制定必要的安全生產管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品。
(3)安全生產投入嚴重不足，企業(yè)安全生產設施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產培訓教育等所需的經費沒有保證。
(4)企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進行必要的安全生產培訓教育。不少非公有制小企業(yè)及勞動密集型企業(yè)招用的大量農民工，總體文化水平低，又沒有經過必要的安全生產培訓就直接上崗，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。
1.5安全基礎不到位
受生產力發(fā)展不平衡和產業(yè)結構的影響，目前我國的生產力發(fā)展不平衡，安全生產工作基礎薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經濟發(fā)展的關鍵時期
，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領域的安全生產工作容易出現(xiàn)時緊時松、時冷時熱，安全生產形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復性。同時，隨著經濟社會的發(fā)展，與安全生產密切相關的各類企業(yè)從業(yè)人員、水上作業(yè)人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。
2加強安全生產工作對策
2.1努力提高執(zhí)政能力
黨和政府執(zhí)政的一項重要任務，就是要實現(xiàn)好、保護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，是各級政府必須履行的重要職責。
(1)政府層面上。主要負責制定安全生產方針政策、法律法規(guī)標準和安全準入條件，對安全生產重大問題進行決策，并通過規(guī)劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促地方和企業(yè)建立安全生產長效機制。
(2)各有關部門層面上。政府各有關部門要在各自的職責范圍內，對有關行業(yè)和領域的安全生產工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導生產經營單位不斷強化安全基礎。各級安全生產監(jiān)管部門要認真履行職責，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰。
(3)
生產經營單位層面上。各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。
(4)社會層面上。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。
這4個層面是緊密聯(lián)系、相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產工作的責任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力，總體推進。
2.2加快安全監(jiān)管體系建設
加強安全生產監(jiān)管體系建設，是確保安全生產法規(guī)制度落實的關鍵。
(1)要對安全生產監(jiān)督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監(jiān)管機構與專項監(jiān)管機構的工作定位、工作層次及職能范圍。確立統(tǒng)一、高效、權威的安全生產綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產綜合監(jiān)管定位于行使安全生產國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能。
(2)健全安全生產監(jiān)管工作體系，將安全生產監(jiān)管工作機構逐步從現(xiàn)在國家、省、市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全生產監(jiān)管站或安全生產監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產監(jiān)管部門的派出機構。也可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產辦公室實行雙重領導，由縣(市、區(qū))級安監(jiān)機構進行業(yè)務領導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產辦公室進行安全生產監(jiān)管的有限授權，并在村(居)委會成立相應的安全機構負責本轄區(qū)內的安全生產工作。企業(yè)則應按《安全生產法》的規(guī)定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。
; (3)充實各級安全監(jiān)管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優(yōu)化人員結構，并通過不斷的培訓教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務、技術素質。
(4)加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市場。
(5)建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推行省以下安全生產監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中、高效、靈活的管理機制。
2.3加大安全生產投入
加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。
(1)加大政府投入。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、施救設施。對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠帳。加大對高危行業(yè)的安全投入。
(2)生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。應用現(xiàn)代科技，特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設完善安全生產監(jiān)測和防范設施，提高綜合防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設項目，必須嚴格執(zhí)行“三同時”，即安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全生產的必要設施。
| 上一頁23456789101112下一頁 |
(4)在高危企業(yè)積極推行雇主責任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。
2.4加大安全生產執(zhí)法力度
安全生產工作的主體是企業(yè)，但安全生產工作必須實行政府的日常強制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認真落實安全生產的法律和規(guī)章制度。
(1)加強安全執(zhí)法。各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門和負有安全監(jiān)管職能的部門都要認真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威，嚴厲打擊各類違法行為。做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。
(2)加強日常監(jiān)管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業(yè)安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責任制形同虛設或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任。
(3)突出執(zhí)法重點。對事故
| 上一頁23456789101112下一頁 |
(4)加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關安全生產資質的要加大行政處罰力度。
(5)嚴格事故查處，強化責任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員，特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。
2.5加強安全生產基礎建設
加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。
(1)不斷提高全民安全文化素質。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。
| 上一頁23456789101112下一頁 |
(3)發(fā)揮企業(yè)主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業(yè)自主負責上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。要著力提高非公有制經濟及中小企業(yè)安全素質和發(fā)展能力，把這些企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經常化和規(guī)范化的軌道。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督的作用，把安全生產作為行業(yè)自律的一個重點內容；充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產的參與者和監(jiān)督者。
(4)加大安全生產培訓力度。要搞好對企業(yè)經營者、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。
2.6加強安監(jiān)隊伍建設
在縣以上人民政府成立安全生產監(jiān)督管理機構，是《安全生產法》明確規(guī)定的。但從一些市、縣的安監(jiān)機構建設情況看，還有相當大的差距，必須切實加以改變。
| 上一頁23456789101112下一頁 |
(2)加強建設。各級安監(jiān)部門要不斷深化人事制度改革，積極推進雙向選擇、競爭上崗、任期目標責任制、試用期制等競爭激勵機制，優(yōu)化崗位和人員結構、盤活人才資源，盡快建立精簡統(tǒng)一、科學高效的內部管理機制。
(3)抓好培訓。要加強對監(jiān)管人員的政治思想教育，提高監(jiān)管隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力，使他們做到秉公執(zhí)法、勤政廉政，切實履行安全監(jiān)管職責。要針對安全生產監(jiān)督管理的新形勢、新變化，開展多種形式的培訓活動，使安監(jiān)人員掌握現(xiàn)代經濟知識，不斷提高業(yè)務能力。
(4)強化職能。要從單純的安全生產工作協(xié)調機構向行政執(zhí)法轉變，依法強化安全生產監(jiān)管機構的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為安全生產監(jiān)管部門的基本職能，把主要精力放在安全生產的綜合監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面上來。
(5)依法行政。牢固樹立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的工作作風，對違反《安全生產法》及相關法律法規(guī)的行為，做到一查到底，繩之以法，決不姑息遷就。
(6)強化制約。要加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加大過錯追究、責任約束、違紀查處力度，對無視法律、搞人情關系、放縱安全生產違法行為的，要堅決查處，以維護法律的嚴肅性和權威性。
| 上一頁23456789101112下一頁 |
評論：更新日期：2010年01月02日
| 上一頁23456789101112下一頁 |
第7篇 企業(yè)安全生產管理存在的問題及對策
安全生產是電力行業(yè)永恒的主題，“安全第一、預防為主”是我們的工作方針，也是發(fā)電企業(yè)管理的基礎工作。安全工作事關國家財產、職工生命安全的大事，我們一定要用“____”重要思想來提高對安全生產重要性的認識，自覺主動地承擔起保護國家財產和職工生命安全的神圣責任。
一、安全生產管理中存在的問題
作為長期在基層發(fā)電企業(yè)從事電力安全生產工作管理者，在安全生產檢查中經常發(fā)現(xiàn)安全管理工作在車間、班組一級形式多、針對性少，如基層單位傳達安全會議精神，只知道照本宣讀，沒有針對性，不注意發(fā)現(xiàn)自己部門發(fā)生的問題，把別人的問題當成自己的問題來認真分析研究，沒有具體的措施，更談不上落實；安全活動只有記錄，沒有內容，活動后應吸取什么教訓，應解決什么問題，那些應該肯定，那些應該否定，沒有明確；個別管理人員到基層去查違章行為，走馬觀花、視而不見，走過程、不負責任，“老好人”思想嚴重。檢修中的“三措”是電力行業(yè)多年的優(yōu)良傳統(tǒng)，是保證檢修質量和安全的有力措施，但在執(zhí)行過程中，總是心存僥幸、湊湊合合，不是技術措施不符合規(guī)范就是安全措施丟東拉西，要么就是沒有條件而省略不管。組織措施隨意性大，不分析人員的技術能力和實際狀況，一味地追求設備定主人，確定職責時人情味、關系味較濃。透過這些現(xiàn)象不難看出一個實質性的問題，這就是一些管理人員的思想和做法已不能適應時代發(fā)展的需要，這就要求我們在廣泛調查研究的基礎上，糾正和克服那些不符合生產力發(fā)展要求的現(xiàn)象和問題，不斷提高職工的業(yè)務水平和操作技能，促使大家轉變觀念，提高安全生產意識，從而激發(fā)廣大職工學技術抓安全工作的積極性。
二、要堅持運用科學管理手段，切實加強安全生產管理
人是生產力中最具有決定性的力量。采取科學的手段，抓好廣大職工的安全思想教育，使其牢固樹立“安全第一”的自我防范意識，是確保安全生產的基礎。我們要求安全警鐘長鳴，但在具體生產過程中，不安全事件時有發(fā)生，其中一個很重要的原因就是我們的各級管理人員，特別是管理干部對職工的安全教育工作方法簡單，安全活動流于形式，嘴上說起來重要，實際工作中不要，導致職工對安全生產的意識不強，工作馬馬虎虎、湊湊合合。我們要堅持科學管理，用現(xiàn)代企業(yè)管理知識來武裝我們的各級管理人員。在世界科技飛速發(fā)展的今天，要求電力安全管理工作必須要有新思維，也就是系統(tǒng)、過程思維和作法都要用科學的現(xiàn)代管理手段對安全生產的動態(tài)過程進行控制，使每項工作不論大小都處于可控和受控狀態(tài)。
三、要提高職工的安全生產技能
每個職工要有完成每項工作的技能和安全常識以及適宜的措施和實事求是的態(tài)度。工作技能是搞好各項工作的基礎，要提高技能就要認真學習各種作業(yè)的理論知識和操作方法。設備的原理構造是每個工人都應掌握的基本要求，不了解設備特性和技術指標，就難以做好該項工作，安全質量也就無法保證。除此之外還應有誠實的工作態(tài)度，尤其是在當前市場經濟體制的條件下，要教育職工養(yǎng)成說實話，辦實事，講實效的工作作風。對我們企業(yè)的每個管理者來講，必須要有一個實事求是的工作態(tài)度，要求下級匯報工作要報喜，更重要的是報憂，尋找工作中的問題，指導其工作向健康狀態(tài)發(fā)展。因此，無論是管理者還是生產者，在工作過程中必須從一點一滴做起，丁是丁、卯是卯，認真細致地開展安全工作。電力生產許多事故的教訓也告誡我們，誰在安全生產中弄虛作假，誰就是給今后的工作設置了定時炸彈。
四、要切實加強安全生產的例行工作
一是將每天的工作項目集中控制，重點監(jiān)督，重大項目要制定好“三措”，工作負責人應組織所有工作人員交待工作任務和工作期間的技術要求和安全措施，各級管理干部要及時到位，進行監(jiān)督，必要時可對個別人采取現(xiàn)場對話，對話內容包括你今天的任務是什么、技術要求都有那些、安全應注意什么等。
二是各類工具在使用前必須進行檢驗，特別是起重工具和安全帶以及電氣工具，檢驗人員檢驗后要簽名作記錄，確保不出差錯。
三是要做好各項工作的預測和預想，預測預想是對可能發(fā)生的事故的模擬設想，必須根據(jù)地理位置、氣候條件、人員狀況和設備的現(xiàn)實狀態(tài)來進行，不能圖形式走過場。事前預測、預想，事后分析、總結是搞好各項工作的前提和基礎，只有對所管的設備和人員狀況進行準確地分析觀測，才能達到預期的效果。預測預想包括以下幾個方面：對設備狀態(tài)的預測，如運轉的穩(wěn)定性，振動、聲音是否在設計范圍，出力是否符合名牌，配件是否完好無損，主要零部件是否超標等；對人員和環(huán)境的預測，承擔工作的人員是否能勝任此工作，有無家庭、社會、經濟與職工之間糾紛引起的精神負擔，工作的認真細致程度如何等。預測預想的評判，應由各專責的技術人員來擔當，每次預測預想，工程技術人員必須對準確度、可操度、可預計效果作出評價，并提出注意事項。真實準確的預測預想是搞好安全生產的關鍵環(huán)節(jié)，只有把這兩項工作做好，才能把事故消滅在萌芽狀態(tài)，才能保證職工的生命安全和國家的財產不受損失。
五、安全生產要形成合力，重點抓好“十一種人”
安全生產工作是一項系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)、點點滴滴都很重要，如果我們把安全比作一臺高速行駛的列車，那么列車的每個零部件都是這臺列車的支撐點，只有每個零部件都完好無損，發(fā)揮其應有的作用，才能形成合力，才能保證這臺列車高速安全行駛，如果某個零部件發(fā)生問題，工作人員又沒有及時發(fā)現(xiàn)，這臺列車隨時就有可能發(fā)生問題。因此要求我們管理人員和工作人員，不論在安全活動中，還是在學習傳達安全工作中，都要講求實效?；顒右心康模ぷ饕袑嵭?，學習傳達要有針對性，并有實實在在的保證措施。要切切實實地履行好各自的職責，努力作好本職工作，在安全生產工作中真正形成合力，確保我們這臺高速運轉的電力列車安全平穩(wěn)地行駛。
要實現(xiàn)安全穩(wěn)定的生產，確保廣大職工的切身利益不受侵害和損傷，我們必須建立以組長為核心的安全生產體系，班組是企業(yè)的細胞，企業(yè)所有的工作都得通過班組來完成，因此建立和完善以班組長為核心的班組安全體系非常重要。班組成員的精神狀態(tài)和技術水平高低將直接影響到安全生產。而人的精神狀態(tài)和技術水平又取決于社會的、政治的、生活的、家庭的、知識的等幾個方面和幾十種因素的影響。班組長能否掌握了解班組成員的思想、狀況和技術水平，我認為靠得是和班組每個成員多交談加深感情上的交流，注重誠實和情感，團結每一個有個性的同志。班組長抓安全工作應該準確地抓住本班組安全素質較差的人和重點人，即以下“十一種人”：漫不在乎的隨意人、違章作業(yè)的大膽人、冒險蠻干的危險人、冒失莽撞的勇敢人、盲目聽從指揮的糊涂人、吊而郎當?shù)鸟R虎人、投機取巧的大能人、湊湊合合的懶怠人、單純追求任務指標的效益人、初入廠的新工人和心余力虧的老工人，在安全管理工作中班長只要時刻抓住“人”這個因素，就能根據(jù)不同工作任務，時間、地點、環(huán)境以及人和物采取適宜的調配，一切人為的事故就能消除。
六、要維護電力安全規(guī)程的嚴肅性
電業(yè)安全工作規(guī)程是保證電力生產安全穩(wěn)定的法規(guī)，我們必須堅定不移地把認真執(zhí)行電力安全工作規(guī)程，嚴格安全生產管理制度，從每個職工的思想上樹立起維護安全規(guī)程的嚴肅性，使每個職工在各自的工作崗位上必須把各種規(guī)章制度特別是“兩票三制”，作為法規(guī)來規(guī)范各自的行為和各項工作。在組織上保證安全規(guī)程的強制性，如有違反就一定要按照“三不放過”原則或“五步法則”嚴肅處罰，若造成重大特大事故還要追究法律責任，只有這樣才能從根本上保證安全生產落到實處。
總之，安全生產是一個企業(yè)綜合素質的反映，是對每一個管理人員和職工管理水平的檢驗，要搞好安全生產，必須要充分發(fā)動群眾，規(guī)范每個人的行為，提高全體員工的安全意識，管理人員要細心研究，以身作則，為人表率，獎懲嚴明，真正使大家能心往一處用，勁往一處使，才能保證安全工作處于良性循環(huán)，提高企業(yè)的安全生產管理水平。
第8篇 基層安全生產日常管理工作中存在的問題及對策淺析
最近在國家大力加強安全生產監(jiān)督管理工作的形勢下發(fā)生多起重特大惡性事故，引起了人們對安全生產工作的深思。安全生產管理工作關系人民群眾的生命財產安全，黨中央國務院歷來高度重視安全生產問題，近年來采取了一系列重大舉措，不斷加強安全生產工作，取得了很好的成效。但是，由于安全意識淡薄、專業(yè)人才匱乏、經費不足、執(zhí)法不嚴等多方面原因，我國基層安全生產管理工作還存在不少的問題，主要有：
一、基層安全管理的組織機構和制度不健全
我國設立了由上而下的各級安全生產監(jiān)督管理機構，根據(jù)要求各生產企業(yè)應當設立相應的安全生產監(jiān)督管理機構和專（兼）職的安全生產監(jiān)管人員，然而，由于各級領導的重視程度不一樣，在人員、設備、經費、員工教育培訓等方面的投入?yún)⒉畈积R，有的甚至沒有設立安全監(jiān)管的專職人員和機構。其次是法律法規(guī)和規(guī)章制度不健全，存在法規(guī)的空缺和交叉重復的現(xiàn)象，造成可操作性差，形成多頭管理的局面，最后就變成了無人管理。再加上執(zhí)法隊伍人員的素質總體不高，有法不依、執(zhí)法不嚴，執(zhí)法隨意、人情執(zhí)法、以權代法等問題也比較突出。再有，企業(yè)安全管理不到位，存在無證上崗、制度不嚴、防范措施不力等現(xiàn)象。
二、對安全生產的投入不足
我國各地方在安全生產方面普遍存在投入不足的現(xiàn)象。不少企業(yè)對安全生產工作心存僥幸，心理松懈，片面追求經濟效益，舍不得對安全進行投入，認為這些投入產生不了經濟效益，反而要投入不少的人力物力財力。一旦出了事就欺上瞞下，逃避責任，相互推諉。另外，企業(yè)擠占挪用安全生產資金現(xiàn)象也普遍嚴重，以至安全設備得不到及時維護保養(yǎng)和更新，人員得不到教育和培訓，因此而埋下的諸多安全隱患，造成了生產事故居高不下的惡性循環(huán)。
三、基層安全管理專業(yè)人才匱乏，安全生產監(jiān)管手段滯后
目前各地方基層安全生產監(jiān)管隊伍素質普遍不高，缺乏專業(yè)的安全技術管理人才。此外在組織開展安全生產監(jiān)督檢查中，還存在重形式走過場的情況，尤其是在有的檢查人員不專業(yè)的情況下，檢查沒能發(fā)現(xiàn)問題，留下了隱患。許多企業(yè)為了應對監(jiān)管單位的檢查，只做表面文章，弄虛作假，實際上卻是制度不嚴、管理松懈、安全意識淡薄、防范措施不到位，沒有有效的規(guī)范的監(jiān)督管理手段。許多監(jiān)督管理機構和人員沒有科學的方法和手段督促和幫助基層單位加強安全管理和改善勞動條件。同時，個別地方重罰款輕整改現(xiàn)象比較嚴重，也一定程度上縱容了部分企業(yè)的有關負責人無視安全，違章生產的行為。
四、對企業(yè)安全生產的教育培訓不足
各地方的一些中小企業(yè)尤其是小企業(yè)的安全教育十分薄弱。許多單位招了工人就直接上崗了，很少甚至不進行基本的安全培訓，造成很多職工缺乏起碼的安全常識，自我防護能力特別低。另外，一些安全監(jiān)管人員也沒有得到足夠的安全教育和培訓就上崗了，自身的安全意識和安全指導能力較低，無法很好地監(jiān)管和指導企業(yè)的安全生產，特別是在企業(yè)片面追求利潤的情況下，安全生產教育培訓更是容易忽視。
五、安全生產的責任制度不落實
許多地方的安全生產制度不夠嚴密，生產管理人員的責任意識不強。安全生產責任制度流于形式，沒有得到真正落實。一些企業(yè)與車間、班組所簽定的安全生產責任狀不嚴謹，責任不到人，責任不明確，獎罰措施只是停留在紙上和口頭上，而沒有真正抓責任制的落實，致使責任制起不到真正的實際作用。
六、防范事故和應急救援措施力量不足
因為安全意識的淡薄，對安全生產事故的防范和應急預案缺乏應有的重視和資金、設施上的投入，也沒有制定出切合實際、完善高效的應急預案，應急救援隊伍缺少必要的訓練和救援設備，平時也不進行演練操作，導致預案脫離實際情況，一旦有事故發(fā)生，往往不知所措，應急預案毫無用處，后悔莫及。
針對上述各地方基層存在的種種影響安全生產的因素，筆者認為應從以下幾方面加以改善。
一、建立完善的安全生產監(jiān)督管理機構
首先，應根據(jù)管理和生產的需要由上而下建立各級安全生產監(jiān)管組織機構，確保人員、經費、設備的投入，保證安全生產監(jiān)管的工作有效運轉。再根據(jù)生產企業(yè)的特點和工作性質以及所要面對的危險源和安全隱患，制定出確實可行的規(guī)章制度和技術標準，以及安全生產的各種操作規(guī)范。使安全生產有法可依，有章可循，形成完備的安全生產監(jiān)管網絡。
二、確保并加大安全生產的投入
各級領導，尤其是生產企業(yè)的領導應對安全生產工作有充分的認識，重視安全生產工作，加強責任心，在人員、經費、設備、管理等方面全面加大投入力度，保證各級安全生產管理機構長期高效運轉。并組織發(fā)動群眾搞革新，成立qc小組，不斷改善勞動條件和環(huán)境，完善基礎設施。對安全生產的歷史欠帳要通過各級組織加大投入逐步解決，使之回到安全生產的軌道上來。
三、加強人才隊伍建設，全面提高各級監(jiān)管人員的素質
要樹立起“向管理要安全，安全出效益”的思想。多吸收懂專業(yè)、會管理、能堅持原則的專門人才進入各級安全生產監(jiān)管機構。尤其是要充實生產一線的安全生產監(jiān)管人員，做到科學管理。對安全生產監(jiān)管工作要長抓不懈，不搞一陣風式的、突擊應付式的工作作風。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要做到“三定”（定人員、定措施、定期限），對出現(xiàn)的事故要堅持做到“四不放過”。
四、樹立科學的安全觀，嚴格執(zhí)法
加大教育培訓力度，全面落實“三級”安全教育，對要求持證上崗的崗位堅決落實持證上崗制度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，借助媒介大力宣傳安全生產的必要性和重要性。表彰在安全生產工作中表現(xiàn)突出和取得優(yōu)異成績的單位和個人，揭露各級生產、監(jiān)管單位和個人的違法違章行為。大力開展安全技能培訓，不斷提高從事安全生產管理人員的管理水平和執(zhí)法能力，堅決杜絕各級安全生產監(jiān)管人員有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。
五、全面落實安全生產責任制并狠抓落實
應在各級管理機構和生產企業(yè)、車間、班組之間全面實行安全生產責任制，安全生產責任狀應具有科學性、全面性、具體化和可操作性強，責任要到人。獎罰措施應分明，要充分保證責任狀的有效性和約束力。對已簽訂的安全生產責任狀要狠抓落實，嚴格執(zhí)行，不能停留在紙面上和口頭上。責任制應由上而下直到生產車間、班組甚至個人。安全生產責任制應列入年度考核，責任制的落實情況應作為單位和個人評先評優(yōu)、晉職晉級的重要參考標準之一。
六、加強安全事故的預防
首先要在各級企業(yè)領導頭腦中真正樹立起“安全第一，預防為主”的思想意識，對本單位存在的危險源和安全隱患應有充分的認識和必要的、有效的預警措施，應制定相應的應急預案，成立防范監(jiān)測和搶險救災的專業(yè)隊伍，配備充足的應急救援器材，在平時應對預案進行反復演練，積累經驗，發(fā)現(xiàn)不足應及時修改，使應急預案具有最佳的科學性和實用性，使應急隊伍和應急預案能有效應付各種險情，避免或減少生命財產的損失。
安全生產管理工作任重而道遠，需要在工作實踐中不斷地探索和總結，為基層單位提供科學、高效、及時的安全服務，在平時可以利用各種媒介和宣傳形式，通過相關的安全生產管理網絡，開展各種安全生產管理的經驗交流和法律法規(guī)知識的宣傳普及，推廣先進的管理經驗和實用的安全生產技術，使全民上下形成牢固的安全意識。
第9篇 當前我國企業(yè)安全生產管理工作存在問題及對策
我們結合安全工作法律法規(guī)的相關規(guī)定，針對目前我國企業(yè)安全生產現(xiàn)狀，在調查研究的基礎上，進行了認真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產管理過程中存在的一些突出問題及如何做好生產管理工作的對策。
1.企業(yè)安全生產現(xiàn)狀
安全生產，事關人民群眾生命財產安全，國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，搞好安全生產管理工作，具有十會重要的現(xiàn)實意義。但是，近年來，我國的安全生產形勢一直十分嚴峻，突出表現(xiàn)為傷亡事故多發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計資料分析，最近幾年，全國各類事故死亡人數(shù)都在10萬人以上，企業(yè)安全事故每年死亡人數(shù)15000人以上。形勢嚴峻的另一個突出表現(xiàn)是職業(yè)危害嚴重。據(jù)有關資料統(tǒng)計，全國約有50多萬個企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達2500萬以上。以塵害為例，目前全國塵肺病患者約1萬人。造成事故多發(fā)的原因很多，但最重要的是企業(yè)負責人依法安全生產經營的意識淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受經濟利益驅動，片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產管理，致使一些企業(yè)安全生產基礎工作薄弱，規(guī)章制度松弛，工會的監(jiān)督作用形同虛設，不具備基本的安全生產條件，安全生產投入嚴重不足，存在大量事故隱患。據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。從業(yè)人員在這樣沒有安全生產保障而又十分惡劣和危險的條件下作業(yè)，造成了十分嚴重的人員傷亡和經濟損失。
2.企業(yè)安全生產管理過程中存在的問題
目前，我國的安全生產管理工作雖說取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監(jiān)管，很多企業(yè)又正處于改革，改制階段，企業(yè)的安全生產管理工作不可避免地出現(xiàn)很多問題，這些問題主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）部分企業(yè)負責人思想上不重視安全生產
在我國市場經濟剛剛起步階段，企業(yè)主要負責人（或說是企業(yè)法人代表，行政一把手）對安全生產的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負責人思想上并不重視安全生產，主要表現(xiàn)：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢，不要別人的命”違法生產經營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產品對路，適應市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發(fā)生大的事故，對安全存有僥幸心理，認為安全無關緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對安全生產不重視，工作不到位。熟視無睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責任制考核驗收，可操作性差，流于形式，容易給企業(yè)負責人造成一種錯覺。認為安全管理就這么簡單，不用創(chuàng)新與投入，就能獲得地方安全生產先進單位的榮譽稱號。由此可以看出，企業(yè)負責人往往只要經濟效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產，他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權的違法行為，沒有意識到它所產生的法律后果。
（2）安全生產管理機構、人員需要進一步落實
安全生產管理機構、人員的作用是落實國家有關安全生產法律法規(guī)，負責日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員及對有關管理人員未按照規(guī)定進行培訓。我們都知道，安全工作既是一項管理工作，同時又是一項技術性很強的工作，它所涉及的內容和領域非常廣泛。另外，企業(yè)機構合并、人員裁減，安技部門首當其沖，導致安技人員流失嚴重。
（3）安全生產投入不足，缺乏安全生產保障
企業(yè)安排適當資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產投入，對于保證企業(yè)的安全生產條件達到國家法律、法規(guī)，標準規(guī)定的要求，非常重要。目前，部分企業(yè)建設項目未執(zhí)行“三同時”審批制度，未進行安全評價和安全認證，留下事故隱患；沒有按規(guī)定配備必要的勞動防護用品，有的企業(yè)采用比價采購的辦法，降低成本，導致采購的勞保用品質量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復和經濟補償，有的企業(yè)出了工傷事故不進行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴重的是造成工傷或疑擬職業(yè)病就解除勞動合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全獲救警示標志，安全設備、特種設備的設計、制造、安裝，使用、檢測、維修、改造直到報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準；使用的落后工藝、落后設備，安全條件極差，粉塵、噪音超標嚴重，通風不符合要求，照明很差或不足，從業(yè)人員在這樣沒有安全生產保障的條件下作業(yè)導致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。
（4）勞動者的文化素質低，缺乏安全自我保護意識
我國勞動者文化和技術素質普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動者還是在考慮如何賺錢養(yǎng)家糊口的問題，希望多掙一些錢為改善家庭的經濟生活而忽視了平安即是福的簡單道理。另外，生產安全事故（包括職業(yè)病）的發(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進城的民工身上，他們從農村的環(huán)境一下子轉換到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)；有些民工（特別是生產忙時招來的季節(jié)工）未經培訓就上崗，甚至從事一些特殊作業(yè)或者危險作業(yè)，缺乏基本的安全生產知識和自我保護意識，存在很多問題：一是違章作業(yè)，如工業(yè)氣瓶在無防震圈、防護帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；車工操作時違章戴手套，不戴眼鏡比比皆是；更嚴重的是無證人員從事行車、叉車，噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時有發(fā)生。
（5）安全生產責任制不落實，安全生產規(guī)章制度形同虛設
安全生產責任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是指企業(yè)各級、各類人員在安全生產方面應負的責任。安全生產規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產，保證其正常運轉的重要手段。很多企業(yè)對外存在一種錯誤觀點，認為安全制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關系；有的企業(yè)對安全工作“嚴不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，不出事故，安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產所沖淡，引不起領導足夠的重視。很多的規(guī)章制度不能根據(jù)形勢的發(fā)展變化而及時修訂，檢查時拿出的規(guī)章制度都是十幾年前計劃經濟時代制訂的，早已不適應現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力，每次檢查時提出的問題，不能認真進行整改，又沒有制訂生產防范措施，導致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對外進行承包或租賃，而部分承包單位和個人又不具備安全生產條件或相應的資質。如特種作業(yè)人員無證上崗，有毒有害作業(yè)人員無安全防護用品，不進行職業(yè)健康檢查等。
3.安全生產管理工作的對策
針對目前我國的安全生產現(xiàn)狀和我國安全生產管理過程中存在的問題，提出如下安全生產管理對策。
（1）加強安全生產法律法規(guī)的宣傳，加大安全生產執(zhí)法檢查力度
企業(yè)發(fā)生安全事故，其原因大多是因為違反安全生產法律法規(guī)、標準和有關技術規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的，如生產經營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產的規(guī)定，設備、設施、工具、器材不符合安全標準、存在缺陷，未按規(guī)定配備安全防護用品，未對職工進行安全教育培訓，職工缺乏安全生產知識，勞動組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險作業(yè)等。因此，國家應通過新聞、電視、廣播、報刊和網站等各種輿論工具，進一步加大對《安全生產法》和《職業(yè)病防治法》等有關安全生產法律法規(guī)和實施細則的宣傳力度，然后通過執(zhí)法檢查，抓好其各條款的落實工作。避免發(fā)生安全事故后，進行調查時，才發(fā)現(xiàn)存在很多問題。
（2）加強企業(yè)安全管理人員的培訓，提高全員安全素質
安全生產工作是企業(yè)管理工作中的重要內容，涉及企業(yè)生產經營活動的各個方面，必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領導，統(tǒng)籌協(xié)調，負全面責任。企業(yè)的主要負責人必須依法履行自己在安全生產方面的職責，做好本單位的安全生產工作，可以安排副職負責人協(xié)助主要負責人分管安全生產工作。作為企業(yè)的各級管理人員需要了解、規(guī)程和國家標準、行業(yè)標準，要積極參加安全生產的法律法規(guī)培訓班，做到依法持證上崗。通過培訓，讓各極領導干部逐步掌握要求設置的安全技術規(guī)程，提高安全素質，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力，在安全管理過程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對普通職工進行有效的安全生產教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育，堅持全員安全教育，提高全員安全素質。
（3）加大安全生產投入，提高設備設施本質安全性
我國應建立安全生產的市場準入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，不符合安全生產條件的，不得從事生產經營活動。企業(yè)要根據(jù)本單位的安全生產狀況，組織制定本單位安全生產投入的長遠規(guī)劃和年度計劃，要設立專門的帳戶或者科目，?？顚Ｓ茫坏酶鶕?jù)生產經營的需要隨意挪用安全生產投入資金，并且要定期召開有關安全生產的會議，聽取有關職能部門安全生產工作的匯報，對反映的安全問題認真組織研究，制定切實可行的安全措施。
企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；勞動防護用品，企業(yè)必須及時更新。在安全生產中，生產設備及其體系的安全運轉是十分重要的。在工傷事故中，因為設備本身不安全導致的工傷事故不在少數(shù)，應定期對設備的轉動部分、各種安全裝置進行檢修。購買新設備時，必須同時購買與其配套的安全防護裝置，必須對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)、并定期檢測，保證正常運轉，維護、保養(yǎng)、檢測要做好記錄，并由有關人員簽字。經常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患，指定專人負責，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。
（4）改善勞動條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生
我國是一個發(fā)展中國家，企業(yè)職工的勞動條件與發(fā)達國家相比相距甚遠，而勞動環(huán)境的好壞，是導致傷亡事故發(fā)生與否的因素之一，我國企業(yè)目前安全生產狀況甚至影響了我國際形象。改善勞動條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業(yè)病的發(fā)生率，而且還可以提高員工對工作的滿意度，增加企業(yè)凝聚力，從而增加經濟效益。因此，企業(yè)要按照國家標準、行業(yè)標準甚至國際勞工標準的要求，改善勞動條件和工作環(huán)境，使勞動者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業(yè)的勞動生產率。
（5）充分發(fā)揮中介服務機構的作用，構筑政府和企業(yè)安全生產工作的橋梁
安全生產管理中的許多工作，專業(yè)性和技術較強，需要由具有相關的專門知識和豐富經驗的人員來完成；為適應社會主義市場經濟的要求，要轉變思想，改變工作方法，充分發(fā)揮安全檢測、檢驗、培訓教育、技術咨詢與服務、評估、設計等中介機構的作用，做好安全生產技術知識教育，實現(xiàn)職工安全素質的普遍提高；通過安全生產檢測、檢驗體系，確保生產設備設施的安全運行；通過技術咨詢與服務體系，實現(xiàn)安全生產工作的專業(yè)化、技術化。很多企業(yè)缺少具有知識和經驗的安全工程技術人員，希望能從社會上的有關中介機構中聘請到所需要的人員為其安全生產工作提供技術服務；而有些企業(yè)配備安全生產專門機構和人員會造成經濟不合理，可以與中介機構簽訂安全生產技術服務合同的形式，由中介機構為其提供專業(yè)化的安全生產技術服務，提升企業(yè)安全生產管理水平。同時，政府也可以組織中介機構的專業(yè)人員或者企業(yè)安全專家進行安全檢查或診斷，掌握企業(yè)安全管理狀況。
（6）積極參加注冊安全工程師培訓，認真開展職業(yè)安全健康管理體系認證活動
企業(yè)的安全工作要靠安全技術人員去做一個企業(yè)的安全生產工作開展得怎么樣，其安全如何，對于危險源的控制如何，除了與企業(yè)主要負責直接相關，安全技術管理人員首先要加強對安全生產專業(yè)知識的系統(tǒng)學習。近期，國家安全生產監(jiān)督管理局和人事部共同發(fā)文，開始在我國實行注冊安全工程師制度，這一制度的實施無疑將對提高我國安全技術人員的素質起到巨大的作用。企業(yè)要積極組織安技人員參加注冊安全工程師的培訓、考核和注冊工作。
隨著全球經濟邁向一體化，我國加入wto，企業(yè)將越來越多地參與國際市場的競爭，要自由地國際貿易，就應遵守共同的“游戲規(guī)則”與時俱進。因此，企業(yè)應在包括職業(yè)安全健康在內的多方面開展與國際接軌的活動，如果我們不積極開展職業(yè)安會健康工作，很多國家和國際組織就把職業(yè)安全健康和貿易掛鉤，將會以我們的產品不符合安全生衛(wèi)標準或以我們在勞動者的安全衛(wèi)生方面投入少為由設置障礙，形成貿易壁壘，從而使我們失去參與國際市場競爭的機會。
職業(yè)安全健康管理體系作為一種系統(tǒng)化、程序化、同時具有高度自我約束、自我完善機制的現(xiàn)代安全管理方法和手段，其管理思想最能體現(xiàn)“預防為主，標本兼治”，又具有可操作性和規(guī)范性的特點，要求企業(yè)建立預防為主，持續(xù)改進的管理模式，遵守各項安全生產法律法規(guī)。在企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系不僅可以強化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工安全與健康的目的，也有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力消除國際貿易壁壘和改善我國企業(yè)在職業(yè)安全健康領域的國際形象。
（李繼華 摹乾波 李星梅）
第10篇 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產工作中的問題及對策
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產工作越來越受到重視。本人做為長期工作在一線是安監(jiān)人員，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產工作中存在的問題，談談個人的看法：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產問題剖析
（一）安全意識淡泊。有的單位、職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領導對安全生產重視不夠，還存在輕安全重生產現(xiàn)象。有的煤礦老板安全意識缺乏，對監(jiān)管機構和監(jiān)管人員下達的整改指令，置若罔聞，不理睬、不落實。有的單位和部門的執(zhí)法人員和監(jiān)管人員存在畏難思想，不愿深入井下作業(yè)現(xiàn)場，工作措施停留在口頭上，在筆錄上。
（二）現(xiàn)場管理混亂。受金球金融危機的影響，煤炭行業(yè)經過前幾年的“黃金”階段，進入市場相對疲軟，煤價暴跌的調整階段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為了籌集資金技改或擴能，違反安全生產規(guī)律盲目組織生產，打亂正常采掘部署，隨意增加掘進頭與采煤頭，超深越界、亂采亂采，甚至風井、副井一起上，兩井出煤、多井出煤，現(xiàn)場管理比較混亂。
（三）安全監(jiān)管松懈。有的監(jiān)管人員思想認識不到位，產生麻痹大意的思想，在查處超深越界、違規(guī)生產等問題上，講人情、心慈手軟。有的監(jiān)管人員監(jiān)管不到位，認為井下監(jiān)管工作辛苦，能省則省，能帶過就帶過。監(jiān)管人員處罰不到位，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，特別是重大安全隱患沒有實行跟蹤整改，該罰款的沒有罰款，該停產整頓的沒有停產整頓，結果埋下了安全隱患，導致事故發(fā)生。
（四）安全基礎薄弱。有的煤礦企業(yè)長期重生產輕安全，安全設施沒有滿足“三同時”的要求，安全設備老化，根本無法滿足生產的需要，由于安全投入不到位，致使煤礦企業(yè)抗災能力偏低。有的煤礦礦長文化程度低，缺乏安全法律常識和技術知識，從業(yè)礦工大多數(shù)文化程度不高，安全素質低、流動性很大，安全防范意識和自我保護能力差，加上煤礦專業(yè)技術人員嚴重缺乏，導致煤礦“三違”行為屢禁不止。
二、對策研究
（一）加強組織領導，理順監(jiān)管體系。各級各部門主要負責人要做到親自部署、親自研究、親自督辦；分管領導是具體責任人，對煤礦安全生產工作要抓實、抓細。要進一步理順監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是煤礦安全生產第一監(jiān)管責任主體，煤炭部門負責煤礦安全生產管理、隱患排查與督促整改、技術指導和有關人員的培訓，國土資源部門負責對超深越界開采、非法礦生產的打擊與管理，安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)管，公安、電力部門要積極配合、協(xié)調行動。
（二）加強安全監(jiān)管，突出基層管理。加強技術管理，嚴格落實瓦斯地面抽采措施“一通三防”專項措施，“四位一體”防突措施和“三專兩閉鎖”的規(guī)定，嚴防瓦斯事故；嚴格落實“有疑必探，先探后掘”的防治水措施，嚴防水害事故。加強現(xiàn)場管理，嚴格落實礦長帶班下井、井口檢身等制度，嚴查“三違”行為，加強頂板、機電、運輸、放炮作業(yè)管理，防止各類事故發(fā)生。加強勞動組織和用工管理，煤礦用工必須簽訂用工合同，為職工購買工傷保險和井下意外傷害保險，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。
（三）加強安全培訓，夯實工作基礎。實行全員培訓，煤礦企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及一般從業(yè)人員都必須通過有相應資質的機構培訓，培訓考試合格，持證上崗。配足技術力量，每對礦井必須根據(jù)生產規(guī)模、災害程度配備1-3名專業(yè)技術人員，并報煤炭部門考核認定備案；突出礦井必須建立防突專職機構，根據(jù)需要配備防突專業(yè)技術人員，6萬噸/年以上礦井必須配備輔助救護隊，隊員不得少于6人，并經培訓取得相應資質。強化科技興安，推行采煤方法和支護方式改革，推廣正規(guī)化回采、單體液壓支護和柔性掩護支護。推進標準化建設，把安全標準化作為事關職工生命安全的大事，作為煤礦強基固本的根本途徑，全面提升煤礦本質安全水平。
（四）加強制度建設，構建長效機制。建立煤管站安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)合駐礦監(jiān)管制度，駐礦安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦干部對所駐礦井實行全面監(jiān)管，負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤炭安全監(jiān)管部門報告重大安全隱患，督促所駐煤礦排查治理安全生產隱患，落實煤礦安全生產監(jiān)察、監(jiān)管指令，對火工產品、準銷證、煤炭稅票的供應和相關證照的初審把關。建立煤礦安全生產檢查信息通報制度。煤炭、安監(jiān)、國土資源等部門在例行檢查中，發(fā)現(xiàn)安全隱患和超深越界開采行為，必須及時制止并書面互相報告。建立重大隱患掛牌整改制度。在日常監(jiān)管中，凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患，煤礦安全監(jiān)督管理相關部門必須責令停止生產，對重大隱患進行登記和制訂整改措施，并落實責任人，落實整改資金掛牌整改，隱患沒有整改好，不拆牌，不消號，不準恢復生產。
（五）嚴格行政執(zhí)法，強化責任追究。嚴格按照保留“一套生產系統(tǒng)、一個法人主體、一個采礦權人”的要求，凡發(fā)現(xiàn)風井、副井出煤，要責令其立即停止生產和施工，對拒不執(zhí)行指令，仍然我行我素的，要堅決取消其保留礦井資格和被整合礦資格并依法予以關閉；凡發(fā)現(xiàn)煤礦有超深越界開采行為的，一律實施停產整頓，責令煤礦撤出越界范圍內的機械設備，打好永久性密閉，退回到本礦區(qū)內開采，對拒不返回或年內累計出現(xiàn)2次以上超深越界生產行為的堅決予以關閉。實行煤礦安全生產重獎重罰，對在煤礦安全監(jiān)管、煤礦技術改造、非法礦打擊、推廣新技術、建立安全標準化等工作中的有功之人和煤礦予以重獎，同時對瀆職的監(jiān)管人員和工作不落實的煤礦予以重罰。
第11篇 淺談煤炭安全生產面臨的問題及對策建議
全國煤礦安全生產正朝著穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。但是，隨著煤礦開采的深入推進，開采難度正逐漸加大，開采成本將逐漸增加。本文通過對部分煤礦的初步調查，經仔細分析，找出了當前煤礦安全生產面臨的、且制約煤礦長遠發(fā)展的一些具體問題，提出了下一步的工作建議。
一、當前煤礦安全生產存在的主要問題
1、企業(yè)安全生產意識不強，主體責任落實不到位。在企業(yè)業(yè)主及管理層面上，還普遍存在重生產、輕安全的認識。從了解的情況來看，企業(yè)對生產任務都有計劃，在安全保障上則無舉措，忽視安全工作。部分企業(yè)法定代表人未履行安全生產第一責任人的職責，部分企業(yè)制度僅在墻上和書本上，在安全投入、勞動用工、設備管理、技術及現(xiàn)場管理等一系列安全管理制度都沒有完全落到實處。
2、企業(yè)安全投入不足?？陀^地說，近年來煤礦企業(yè)在瓦斯抽采、機電設備、運輸設備、“六大系統(tǒng)”建設等方面都有較大的投入，但部分煤礦規(guī)模較小，長期投入不足，安全裝備欠帳較大，致使一些煤礦還在使用部分淘汰落后產品，基本的安全儀器儀表配備不足。
3、機械化程度不高，安全科技水平低。經過近年的努力，全縣煤礦在基本裝備上有了較大發(fā)展，基本用上了金屬支架、液壓支柱、刮板運輸機、皮帶運輸機、機車等，但機械化采煤工藝尚處于探索階段，在瓦斯預測預報、瓦斯抽采、瓦斯治理、地質構造預測、水患預測、水害治理、環(huán)境整治等方面科技水平都還較低，手段匱乏。
4、從業(yè)人員素質不高。一是煤炭企業(yè)管理人員、技術人員嚴重缺乏，部分煤礦配備的技術及管理人員數(shù)量達不到相關規(guī)定要求，且有部分專業(yè)技術及管理人員在專業(yè)素養(yǎng)和學習能力都不足以勝任其工作崗位的要求;二是工人大多數(shù)來源于農民，有較大的流動性和松散性，素質不高。
5、采礦權設置有不合理之處。從了解的情況來看，采礦權設置存在不合理之處，例如，個別礦在其采礦權的范圍內一共有四層可采煤層，但其采礦權內卻只有其中的兩層，由于區(qū)內煤層均為近距離煤層，層間開采相互影響很大，在同一區(qū)域內將不同煤層采礦權設置給不同的礦井開采，會給安全生產留下重大隱患，容易造成水災、瓦斯事故等，甚至造成超層越界違法開采行為。
二、對策建議
1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進企業(yè)依法辦礦。
要著力構建煤礦安全生產“企業(yè)負主體責任，政府部門負監(jiān)管責任”的工作格局，在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》(國務院446號令)、《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安監(jiān)總局15號令)、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第19號令)和《煤礦防治水規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第28號令)等，從煤礦證照管理、安全投入、教育培訓、技術措施、現(xiàn)場管理等方面入手，加大對煤礦安全執(zhí)法力度，采取警告、罰款、行政拘留等多種執(zhí)法手段，有效震懾各種違法違規(guī)生產行為，維護煤礦安全生產秩序，從而促進企業(yè)依法依規(guī)辦礦。
2、堅決貫徹國務院23號令，提高煤礦安全生產水平。
《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)，從煤礦企業(yè)安全管理、技術保障體系、監(jiān)督管理、應急救援、行業(yè)安全準入等方面提出了更高的要求。因此，要督促我地煤礦企業(yè)按照國務院23號令的規(guī)定，進一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設施，在提升運輸、通風、排水設備設施、支護材料等方面進一步改進和完善，逐步推進煤礦機械化開采進程。特別是要進一步加大投入，確保“六大系統(tǒng)”按規(guī)定期限建成投入使用，對不符合要求的煤礦要堅決停工限期整改，從而改變企業(yè)的基本安全生產條件。
3、引導企業(yè)加大科技投入，推進“科技興安”。
要突出“科技興安”在安全工作中的重要位置，進一步完善煤礦行業(yè)科技投入激勵機制，繼續(xù)推廣使用新技術、新工藝、新材料，促進企業(yè)加大安全基礎投入。要積極與科研機構、煤礦院校、煤炭大中型企業(yè)聯(lián)姻，利用現(xiàn)有的煤礦安全專家資源，研究解決煤礦安全生產面臨的重大難題。要盡快建立完善技術服務體系，組建煤礦技術服務中心，為煤礦瓦斯抽采、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、水患防治、生產系統(tǒng)布置、采煤方法、支護方法改革等方面服務。
4、引導企業(yè)完善用人機制，實施“人才強安”。
要著力引導煤礦企業(yè)重視人力資源在安全生產中的重要作用，從工資收入、資金分配、生活條件、工作條件、勞保福利等方面構建靈活的激勵機制，創(chuàng)造“留人”與“育人”環(huán)境，采取“請進來”與“走出去”的方式，將外引高層人才與培育本土人才相結合，不斷培育人才和挖掘潛能，形成一支涵蓋中高級安全管理人才、煤礦專業(yè)技術人才和生產一線急需技能型人才的隊伍，為煤礦企業(yè)安全生產起到有效監(jiān)管和服務。
5、抓好安全培訓，提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全意識。
從調查了解的情況來看，主要表現(xiàn)為煤礦企業(yè)管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能針對煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業(yè)人員自身素質較低，自我防護意識較差，自我保安能力不足，“三違”現(xiàn)象還大量存在，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓顯得尤為重要。搞好煤礦安全教育培訓。一是要抓好企業(yè)主要負責人和安全管理人員的培訓工作;二是要抓好特種作業(yè)人員的培訓工作，確保特種作業(yè)人員持證上崗;三是要抓好全員培訓工作，特別是新工人必須進行不低于規(guī)定的崗前培訓時間，并落實“以老帶新”。
6、實施精細化管理，把安全制度落到實處。
安全生產責任重于泰山，要確保安全生產持續(xù)向好發(fā)展，必須堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則，向管理要安全。煤礦企業(yè)要摒棄“煤礦就是粗放型管理，沒有必要推行安全精細化管理”的意識，轉變觀念，樹立精細化管理理念，把安全生產管理制度落到實處。煤礦企業(yè)在推進精細化管理上要結合實際，細分工作標準，細分崗位職責，嚴細監(jiān)督檢查，嚴格精細考核，建設安全生產精細化管理長效機制。為此，一是要編制符合實際并有針對性的采掘作業(yè)規(guī)程，并按照規(guī)程要求加強有關管理人員的責任，作到真正按章操作;二是按照有關法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，制度不要在于多而在于精、在于落實，特別是要真正落實“班檢查、日監(jiān)測、周報告、月分析”制度，讓企業(yè)各級管理人員做到安全生產胸中有數(shù);三是要嚴格安全檢查制度，加大安全隱患整治力度，嚴格按“四定”原則將存在的安全隱患及時整改，促進煤礦安全生產。
7、規(guī)范采礦權設置，促進企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。
采礦權設置不合理，不僅給安全生產留下重大隱患，容易造成水災、瓦斯事故，以及超層越界違法開采行為，還會造成資源的極大浪費，這在各地煤礦開采中是有教訓的。根據(jù)《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的要求，未來煤炭工業(yè)將以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線，逐步淘汰小煤礦。對現(xiàn)有的小煤礦來說走規(guī)模化、集團化發(fā)展的道路，將是他們的最佳的選擇。因此，各級政府和相關管理部門，應規(guī)范采礦權設置，整合現(xiàn)有的小煤礦資源，提高辦礦規(guī)模，鼓勵有技術實力、資金實力的煤礦通過技術改造、擴大生產能力，走規(guī)?；l(fā)展、集約化經營的道路，創(chuàng)造安全生產有利條件。
8、突出安全生產重點、難點，遏制較大事故發(fā)生。
煤礦安全工作的重點和難點是瓦斯治理和水害防治，控制不好容易發(fā)生較大事故，因此，必須緊緊抓住這兩根主線。在通風瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”十六字方針，制定企業(yè)瓦斯治理方案并實施;二是有突出礦井的煤礦企業(yè)和突出礦井應當根據(jù)實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施;三是要配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，加強通風設施管理，配足瓦檢人員和瓦檢設備，加強井下電器設備管理，嚴格放炮作業(yè)等，有效防止瓦斯事故的發(fā)生。在水害治理上，各煤礦企業(yè)要按照《煤礦防治水規(guī)定》落實水患防治機構、人員和裝備，落實水患防治責任，并形成防治水工作能力;必須堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。督促企業(yè)開展煤礦水患現(xiàn)狀調查工作，構建煤礦防治水分級分類管理體系。特別是水患威脅礦井，必須委托專業(yè)機構進行水患整治論證，對采空區(qū)、含水層及巖溶水進行全面調查了解，制定科學的探放水措施、方案并嚴格實施，避免透水事故的發(fā)生。此外，還要加強頂板管、機電運輸管理，防止相關事故的發(fā)生。
綜上所述，煤礦安全生產工作任重道遠，我們必須按照煤礦安全生產相關法律法規(guī)，堅持預防為主、依法治理;以落實責任、打非治違、瓦斯防治、水害防治、隱患整治、整合技改、科技支撐、基礎管理為重點，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)保持煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為經濟社會又好又快發(fā)展提供安全保障。
