第1篇 安全生產違法行為處罰安全生產-培訓試題
一、填空題(每錯1空扣1分,共52分)
1、生產經營單位及其有關人員對安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予的行政處罰,依法享有()、()和();對行政處罰不服的,有權依法申請()或者提起();因違法給予行政處罰受到損害的,有權依法申請國家賠償。
2、安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時發(fā)現生產經營單位存在事故隱患的,應當按照下列規(guī)定采取現場處理措施:能夠立即排除的,應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員,并責令暫時()、()、()或者(),限期排除隱患。
3、違法事實確鑿并有法定依據,對個人處以()罰款、對生產經營單位處以()罰款或者警告的行政處罰的,安全生產行政執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。
4、安全生產行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定后應當及時報告,并在()報所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
5、對嚴重安全生產違法行為給予責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、()、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關()、()罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品或者采掘設備價值3萬元以上的行政處罰的,應當由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負責人集體討論決定。
6、行政處罰案件應當自立案之日起()辦理完畢;由于客觀原因不能完成的,經安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人同意,可以延長,但不得();特殊情況需進一步延長的,應當經上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準,可延長至()。
7、聽證參加人由聽證主持人、()、案件調查人員、當事人及其()、書記員組成。
8、生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人未依法保證下列安全生產所必需的資金投入,致使生產經營單位不具備安全生產條件的,責令限期改正,提供必需的資金,并可以對生產經營單位處()罰款,對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處()罰款;逾期未改正的,責令生產經營單位停產停業(yè)整頓: (一)未按規(guī)定繳存和使用安全生產風險抵押金的; (二)未按規(guī)定足額提取和使用()的; (三)國家規(guī)定的其他安全生產所必須的()。
9、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位未建立應急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護協議的;或未配備必要的應急救援器材、設備,并進行經常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉的,責令改正,并可以處()的罰款。
10、知道或者應當知道生產經營單位未取得安全生產許可證或者其他批準文件擅自從事生產經營活動,仍為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的,責令立即停止違法行為,有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得()的罰款,但是最高不得超過();沒有違法所得的,并處()的罰款。
11、生產經營單位及其有關人員主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的,受他()的,配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產違法行為有立功表現的,應當從輕或者()。
12、行政處罰決定依法作出后,當事人逾期不履的,作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施:到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的()加處罰款;根據法律規(guī)定,將查封、扣押的()拍賣所得價款抵繳罰款;申請人民法院強制執(zhí)行。
13、縣級安全生產監(jiān)督管理部門處以()罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值()、責令停產停業(yè)、停止建設、停止施工、停產停業(yè)整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者()的行政處罰的,應當自作出行政處罰決定之日起10日內報設區(qū)的市級安全生產監(jiān)督管理部門備案。
14、生產經營單位應當取得而未依法取得安全生產許可證擅自進行生產的,責令停止生產,沒收違法得所,并處()罰款;造成生產安全事故的,處()罰款。
15、生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人未依法保證下列安全生產所必需的資金投入,致使生產經營單位不具備安全生產條件的,責令限期改正;逾期未改正的,責令生產經營單位停產停業(yè)整頓:
(一)未保證安全技術措施工程建設資金的;
(二)未保證安全()的更新、改造和維護資金的;
(三)未保證安全生產()和培訓資金的;
(四)未保證勞動防護用品配備資金的;
(五)未按規(guī)定繳納安全生產風險抵押金的;
(六)未按規(guī)定提取()的。
16、建筑施工單位在分部分項工程施工時,無專職安全生產管理人員現場監(jiān)督的,處()罰款。
17、生產經營單位未依法對從業(yè)人員進行教育培訓的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停產停業(yè)整頓,并可以按下列規(guī)定處以罰款:
(一)危險物品生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人、分管負責人和安全生產管理人員未按規(guī)定經考核合格上崗的,處二萬元罰款;
(二)特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證書上崗的,每發(fā)現一人處()罰款;其他從業(yè)人員未按規(guī)定進行安全生產教育培訓上崗的,每少培訓一人處()罰款,但罰款總額不得超過()。
18、生產經營單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任協議的,該協議無效,對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人按下列規(guī)定處以罰款:
(一)在協議中減輕因生產安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任的,處()罰款;
(二)在協議中免除因生產安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任的,處()罰款。
19、使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的,處()罰款。
20、未給從業(yè)人員提供勞動防護用品,或者提供不符合國家標準、行業(yè)標準的勞動防護用品,或者以()代替勞動防護用品的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停止建設或者停產停業(yè)整頓,可以并處()罰款;
21、未安排專門管理人員在爆破、吊裝等危險作業(yè)現場進行安全管理的,處()罰款;
22、現場安全管理人員未堅守崗位、擅離職守的,處()罰款。
23、生產經營單位主要負責人或者其他主管人員有下列行為之一的,給予警告,可以并處()下罰款:
(一)違章指揮作業(yè)人員或者強令作業(yè)人員()作業(yè)的;
(二)對工人屢次違章作業(yè)(),不加制止的;
(三)對重大事故預兆或者已發(fā)現的事故隱患不及時采取措施的。
24、(一)未制定重大危險源應急救援預案的,處()罰款;
(二)未對重大危險源登記建檔的,處()罰款;
(三)未對重大危險源進行定期安全評估的,處()罰款;
(四)未對重大危險源設施、設備進行監(jiān)控的,處()罰款。
25、(一)未制定安全生產規(guī)章制度或者操作規(guī)程的,處()罰款;(二)違反安全生產國家標準、行業(yè)標準、操作規(guī)程組織生產經營的,處()罰款。
26、生產、經營、儲存、使用危險物品的單位有下列行為之一的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停產停業(yè)整頓,并可以按下列規(guī)定處以罰款:(一)未建立專門的安全管理制度的,處()罰款;(二)未采取可靠的安全措施的,處()罰款。
二、簡答題(每題12分,共48分)
1、安全生產違法行為行政處罰的種類有哪些
2、有哪些情形,承辦案件的安全生產行政執(zhí)法人員應當回避
3、行政處罰決定書應當載明哪些事項:
4、生產經營單位及其有關人員有哪些情形,應當從重處罰
安全生產違法行為處罰試卷答案
一、填空
1、陳述權,申辯權,聽證權,行政復議,行政訴訟;2、停產停業(yè),停止建設,停止施工,停止使用;3、50元以下,1千元以下;4、5日內;5、責令停止建設,執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書,3萬元以上;6、30日內,超過90日,180日;7、聽證員,委托代理人;8、1萬元以上3萬元以下,5千元以上1萬元以下,安全生產費用,資金投入;9、1萬元以上3萬元以下;10、1倍以上3倍以下,3萬元,5千元以上1萬元以下;11、脅迫實施安全生產違法行為,減輕行政處罰;12、3%,設施、設備、器材;13、2萬元以上,2萬元以上,吊銷有關許可證;14、十萬元以上三十萬元以下,三十萬元以上五十萬元以下;15、設備、設施,宣傳、教育,安全費用;16、五千元以下;17、五千元,五百元,二萬元;18、二萬元以上五萬元以下,五萬元以上十萬元以下;19、三萬元以上四萬元以下;20、貨幣及其他物品,
五萬元以下;21、五萬元以上十萬元以下;22、二萬元以上五萬元以下;23、一萬元以,違章、冒險;熟視無睹; 24、二萬元以上三萬元以下,三萬元以上五萬元以下,五萬元,五萬元以上十萬元以下; 25、二萬元以上三萬元以下,三萬元; 26、五萬元以上十萬元以下,二萬元以上五萬元以下。
二、簡答題
1、(一)警告; (二)罰款; (三)責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為;(四)沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備; (五)責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工; (六)暫扣或者吊銷有關許可證,暫?；蛘叱蜂N有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;(七)關閉; (八)拘留; (九)安全生產法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
2、(一)本人是本案的當事人或者當事人的近親屬的; (二)本人或者其近親屬與本案有利害關系的; (三)與本人有其他利害關系,可能影響案件的公正處理的。
3、(一)當事人的姓名或者名稱、地址或者住址; (二)違法事實和證據; (三)行政處罰的種類和依據; (四)行政處罰的履行方式和期限;(五)不服行政處罰決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限; (六)作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。
4、(一)危及公共安全或者其他生產經營單位安全的,經責令限期改正,逾期未改正的;(二)一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的; (三)拒不整改或者整改不力,其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的; (四)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。
第2篇 準確處置安全生產違法行為與生產安全事故隱患
查處安全生產違法行為和處置生產安全事故隱患都是為了加強安全生產監(jiān)督管理，預防生產安全事故發(fā)生的具體執(zhí)法行為，是《安全生產法》賦予安全生產監(jiān)管執(zhí)法部門的法定職責。但在實際執(zhí)法中，如何依法依規(guī)確定區(qū)分安全生產違法行為或是生產安全事故隱患（簡稱事故隱患），并正確適用安全生產法律法規(guī)，值得我們深入探討和研究。
正確理解安全生產違法行為與事故隱患的含義
安全生產違法行為是指生產經營單位及其從業(yè)人員違反有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，從事生產經營活動的行為。對于生產經營單位及其從業(yè)人員的這一違法行為，安全生產監(jiān)管部門應當依照有關的法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，給予其相應的行政處罰。法律明確規(guī)定有具體的禁止性條款和責任條款。
事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和有關技術標準、作業(yè)規(guī)程、技術條件等規(guī)定，在生產經營活動中存在的可導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患又分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能立即整改排除的隱患；重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。對于生產經營單位違反有關安全生產法律和標準規(guī)定，存在事故隱患，應當依照安全生產法律法規(guī)和有關標準排除或者消除，確保安全生產。
在安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作中，如何明確分辨兩者，并正確對待和準確處置？《安全生產法》第六十二條規(guī)定安全生產監(jiān)督管理部門“對檢查中發(fā)現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排查前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用”。由此可見，兩者的性質不同，就決定了安全生產監(jiān)管執(zhí)法過程、執(zhí)法方式和執(zhí)法結果的不同，當然出具的行政執(zhí)法文書也是不同。
正確辨識安全生產違法行為和事故隱患法律屬性
安全生產違法行為與其他的違法行為一樣，除了當事人違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；對違法行為涉嫌犯罪的，應當移送司法機關查處。對當事人如何處理的依據就是有關的安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定，如，《安全生產法》第九十四條第一項規(guī)定“未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的”和第四項規(guī)定“未按照規(guī)定記錄安全生產教育和培訓情況的”等等都屬于安全生產違法行為，安監(jiān)部門除依法責令其限期改正外，按違法情節(jié)輕重，可以對其實施行政處罰。
事故隱患具有潛在性、隱蔽性和動態(tài)性的特點，是引發(fā)事故的原因之一，特別是物的危險狀態(tài)和人的不安全行為，極有可能是造成事故發(fā)生的直接原因。因而，只有及時消除事故隱患，才能有效地防止事故的發(fā)生。作業(yè)場所、設施及設備的不安全狀態(tài)和人的不安全行為這些事故隱患，判定依據除相關法律法規(guī)外，主要是涉及安全生產的各類標準，尤其是強制性標準，比如《用電安全導則》（gb/t13869-1992）、《機械安全防護裝置固定式和活動式防護裝置設計和制造的一般要求》（gb/t8196-2003）等等。對事故隱患的處置，就應當按照安全生產標準的要求，排除或者消除各類事故隱患。
正確適用安全生產違法行為和事故隱患的法規(guī)
對安全生產違法行為除了要求當事人改正外，依法應當給予行政處罰的，應當作出行政處罰決定；對事故隱患，應當責令排除。筆者認為，按照《安全生產法》的有關規(guī)定，并從法理上來理解，對安全生產違法行為和事故隱患，應當采取不同的執(zhí)法方式區(qū)別對待。
對發(fā)現的安全生產違法行為，必須依照安全生產法和相關法律法規(guī)規(guī)定，要當場糾正，或者發(fā)出限期整改指令書，責令限期改正；對依法應當給予行政處罰的違法行為，要嚴格按安全生產違法行為的程度輕重不同，堅持公正、公開原則，處罰與教育相結合原則，保護相對人合法權益原則，依法作出相應的行政處罰決定。
而對存在的事故隱患，必須要認真對待，因事故隱患是事故發(fā)生的前兆，從理論上講，只要隱患存在，事故就會必然發(fā)生。同時，要把事故隱患與安全生產違法行為區(qū)分開來，注意根據實際情況，依照安全生產相關法律法規(guī)的規(guī)定，以及相關安全生產標準要求，發(fā)出現場處理措施決定書，采取責令暫時停產停業(yè)或者停止使用、責令立即停止作業(yè)等處理措施等相應的處理措施。對責令暫時停產停業(yè)或者停止使用的，按照《安全生產法》的規(guī)定，經審查同意方可恢復生產經營和使用?！?/p>
（作者單位：臨海市安全生產監(jiān)督管理局）
2015-05-31
2015-05-32
第3篇 安全生產法違法行為行政處罰辦法
第一章 總 則
第一條 為了制裁安全生產違法行為,規(guī)范安全生產行政處罰工作,依照行政處罰法、安全生產法及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為(以下統(tǒng)稱安全生產違法行為)實施行政處罰,適用本辦法。
煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法,對煤礦、煤礦安全生產中介機構等生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為實施行政處罰。
有關法律、行政法規(guī)對安全生產違法行為行政處罰的種類、幅度或者決定機關另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條 對安全生產違法行為實施行政處罰,應當遵循公平、公正、公開的原則。
安全生產監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門)及其行政執(zhí)法人員實施行政處罰,必須以事實為依據。行政處罰應當與安全生產違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。
第四條 生產經營單位及其有關人員對安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予的行政處罰,依法享有陳述權、申辯權和聽證權;對行政處罰不服的,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟;因違法給予行政處罰受到損害的,有權依法申請國家賠償。
第二章 行政處罰的種類、管轄
第五條 安全生產違法行為行政處罰的種類:
(一)警告;
(二)罰款;
(三)責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為;
(四)沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備;
(五)責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工;
(六)暫扣或者吊銷有關許可證,暫?；蛘叱蜂N有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;
(七)關閉;
(八)拘留;
(九)安全生產法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
法律、行政法規(guī)將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規(guī)定為現場處理措施的除外。
第六條 縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照本章的規(guī)定,在各自的職責范圍內對安全生產違法行為行政處罰行使管轄權。
安全生產違法行為的行政處罰,由安全生產違法行為發(fā)生地的縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關人員的安全生產違法行為的行政處罰,由安全生產違法行為發(fā)生地的設區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰,由發(fā)證機關決定。其中,暫扣有關許可證和暫停有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
給予關閉的行政處罰,由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。
給予拘留的行政處罰,由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機關依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。
第七條 兩個以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰管轄權發(fā)生爭議的,由其共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。
第八條 對報告或者舉報的安全生產違法行為,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當受理;發(fā)現不屬于自己管轄的,應當及時移送有管轄權的部門。
受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對管轄權有異議的,應當報請共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。
第九條 安全生產違法行為構成犯罪的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當將案件移送司法機關,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰但依法應當給予行政處罰的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
第十條 上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件,也可以將自己管轄的案件交由下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
第十一條 上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有權對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法或者不適當的行政處罰予以糾正或者撤銷。
第十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據需要,可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產監(jiān)督管理機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內,以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。
委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰,并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。
第三章 行政處罰的程序
第十三條 安全生產行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時,必須出示省級以上安全生產監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。其中對煤礦進行安全監(jiān)察,必須出示國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察員證。
第十四條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時發(fā)現生產經營單位存在事故隱患的,應當按照下列規(guī)定采取現場處理措施:
(一)能夠立即排除的,應當責令立即排除;
(二)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員,并責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用,限期排除隱患。
隱患排除后,經安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意,方可恢復生產經營和使用。
本條第一款第(二)項規(guī)定的責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第十五條 對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的在用設施、設備、器材,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法予以查封或者扣押,并在15日內按照下列規(guī)定作出處理決定:
(一)能夠修理、更換的,責令予以修理、更換;不能修理、更換的,不準使用;
(二)依法采取其他行政強制措施或者現場處理措施;
(三)依法給予行政處罰;
(四)經核查予以查封或者扣押的設備、設施、器材符合國家標準或者行業(yè)標準的,解除查封或者扣押。
實施查封、扣押,應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū),或者不及時查封、扣押可能影響案件查處,或者存在事故隱患可能導致生產安全事故的,可以先行實施查封、扣押,并在48小時內補辦查封、扣押決定書,送達當事人。
第十六條 生產經營單位被責令限期改正或者限期進行隱患排除治理的,應當在規(guī)定限期內完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內完成的,應當在進行整改或者治理的同時,于限期屆滿前10日內提出書面延期申請,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在收到申請之日起5日內書面答復是否準予延期。
生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查,填寫復查意見書,由被復查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法給予行政處罰。
第十七條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前,應當填寫行政處罰告知書,告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據,以及當事人依法享有的權利,并送達當事人。當事人應當在收到行政處罰告知書之日起3日內進行陳述、申辯,或者依法提出聽證要求,逾期視為放棄上述權利。
第十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由和證據成立的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當采納。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得因當事人陳述或者申辯而加重處罰。
第十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全生產違法行為實施行政處罰,應當符合法定程序,制作行政執(zhí)法文書。
第一節(jié) 簡易程序
第二十條 違法事實確鑿并有法定依據,對個人處以50元以下罰款、對生產經營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的,安全生產行政執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。
第二十一條 安全生產行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定,應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當場交付當事人。
安全生產行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定后應當及時報告,并在5日內報所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
第二節(jié) 一般程序
第二十二條 除依照簡易程序當場作出的行政處罰外,安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現生產經營單位及其有關人員有應當給予行政處罰的行為的,應當予以立案,填寫立案審批表,并全面、客觀、公正地進行調查,收集有關證據。對確需立即查處的安全生產違法行為,可以先行調查取證,并在5日內補辦立案手續(xù)。
第二十三條 對已經立案的案件,由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產行政執(zhí)法人員進行調查。
有下列情形之一的,承辦案件的安全生產行政執(zhí)法人員應當回避:
(一)本人是本案的當事人或者當事人的近親屬的;
(二)本人或者其近親屬與本案有利害關系的;
(三)與本人有其他利害關系,可能影響案件的公正處理的。
安全生產行政執(zhí)法人員的回避,由派出其進行調查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負責人決定。進行調查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人的回避,由該部門負責人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前,承辦案件的安全生產行政執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調查。
第二十四條 進行案件調查時,安全生產行政執(zhí)法人員不得少于兩名。當事人或者有關人員應當如實回答安全生產行政執(zhí)法人員的詢問,并協助調查或者檢查,不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。
詢問或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當記載時間、地點、詢問和檢查情況,并由被詢問人、被檢查單位和安全生產行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章;被詢問人、被檢查單位要求補正的,應當允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的,安全生產行政執(zhí)法人員應當在筆錄上注明原因并簽名。
第二十五條 安全生產行政執(zhí)法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據。調取原始憑證確有困難的,可以復制,復制件應當注明“經核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所,并由出具證據的人員簽名或者單位蓋章。
第二十六條 安全生產行政執(zhí)法人員在收集證據時,可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經本單位負責人批準,可以先行登記保存,并應當在7日內作出處理決定:
(一)違法事實成立依法應當沒收的,作出行政處罰決定,予以沒收;依法應當扣留或者封存的,予以扣留或者封存;
(二)違法事實不成立,或者依法不應當予以沒收、扣留、封存的,解除登記保存。
第二十七條 安全生產行政執(zhí)法人員對與案件有關的物品、場所進行勘驗檢查時,應當通知當事人到場,制作勘驗筆錄,并由當事人核對無誤后簽名或者蓋章。當事人拒絕到場的,可以邀請在場的其他人員作證,并在勘驗筆錄中注明;也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關物品、場所的情況后,再進行勘驗檢查。
第二十八條 案件調查終結后,負責承辦案件的安全生產行政執(zhí)法人員應當填寫案件處理呈批表,連同有關證據材料一并報本部門負責人審批。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人應當及時對案件調查結果進行審查,根據不同情況,分別作出以下決定:
(一)確有應受行政處罰的違法行為的,根據情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;
(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;
(三)違法事實不能成立,不得給予行政處罰;
(四)違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
對嚴重安全生產違法行為給予責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品或者采掘設備價值3萬元以上的行政處罰的,應當由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負責人集體討論決定。
第二十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定給予行政處罰,應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項:
(一)當事人的姓名或者名稱、地址或者住址;
(二)違法事實和證據;
(三)行政處罰的種類和依據;
(四)行政處罰的履行方式和期限;
(五)不服行政處罰決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章。
第三十條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定,將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人:
(一)送達必須有送達回執(zhí),由受送達人在送達回執(zhí)上注明收到日期,簽名或者蓋章;
(二)送達應當直接送交受送達人。受送達人是個人的,本人不在交他的同住成年家屬簽收,并在行政處罰決定書送達回執(zhí)的備注欄內注明與受送達人的關系;
(三)受送達人是法人或者其他組織的,應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收;
(四)受送達人指定代收人的,交代收人簽收并注明受當事人委托的情況;
(五)直接送達確有困難的,可以掛號郵寄送達,也可以委托當地安全監(jiān)管監(jiān)察部門代為送達,代為送達的安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到文書后,必須立即交受送達人簽收;
(六)當事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的,送達人應當邀請有關基層組織的代表或者有關人員到場,注明情況,在行政處罰決定書送達回執(zhí)上注明拒收的事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,將文書留在當事人的收發(fā)部門或者住所,即視為送達;
(七)受送達人下落不明,或者用以上方式無法送達的,可以公告送達,自公告發(fā)布之日起經過60日,即視為送達。公告送達,應當在案卷中注明原因和經過。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門送達其他行政處罰執(zhí)法文書,按照前款規(guī)定辦理。
第三十一條 行政處罰案件應當自立案之日起30日內辦理完畢;由于客觀原因不能完成的,經安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人同意,可以延長,但不得超過90日;特殊情況需進一步延長的,應當經上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準,可延長至180日。
第三節(jié) 聽證程序
第三十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數額罰款的行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當組織聽證,不得向當事人收取聽證費用。
前款所稱較大數額罰款,為省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數額;沒有規(guī)定數額的,其數額對個人罰款為1萬元以上,對生產經營單位罰款為3萬元以上。
第三十三條 當事人要求聽證的,應當在安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第十七條規(guī)定告知后3日內以書面方式提出。
第三十四條 當事人提出聽證要求后,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在舉行聽證會的7日前,通知當事人舉行聽證的時間、地點。
當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的,經組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人批準可以延期1次;當事人未按期參加聽證,并且未事先說明理由的,視為放棄聽證權利。
第三十五條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調查人員、當事人及其委托代理人、書記員組成。
聽證主持人、聽證員、書記員應當由組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人指定的非本案調查人員擔任。
當事人可以委托1至2名代理人參加聽證,并提交委托書。
第三十六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證應當公開舉行。
第三十七條 當事人在聽證中的權利和義務:
(一)有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯;
(二)有權對案件調查人員提出的證據質證并提出新的證據;
(三)如實回答主持人的提問;
(四)遵守聽證會場紀律,服從聽證主持人指揮。
第三十八條 聽證按照下列程序進行:
(一)書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由,核實聽證參加人名單,宣布聽證開始;
(二)案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據,說明擬作出的行政處罰的內容及法律依據;
(三)當事人或者其委托代理人對案件的事實、證據、適用的法律等進行陳述和申辯,提交新的證據材料;
(四)聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員、證人詢問;
(五)案件調查人員、當事人或者其委托代理人相互辯論;
(六)當事人或者其委托代理人作最后陳述;
(七)聽證主持人宣布聽證結束。
聽證筆錄應當當場交當事人核對無誤后簽名或者蓋章。
第三十九條 有下列情形之一的,應當中止聽證:
(一)需要重新調查取證的;
(二)需要通知新證人到場作證的;
(三)因不可抗力無法繼續(xù)進行聽證的。
第四十條 有下列情形之一的,應當終止聽證:
(一)當事人撤回聽證要求的;
(二)當事人無正當理由不按時參加聽證的;
(三)擬作出的行政處罰決定已經變更,不適用聽證程序的。
第四十一條 聽證結束后,聽證主持人應當依據聽證情況,填寫聽證會報告書,提出處理意見并附聽證筆錄報安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人審查。安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定作出決定。
第四章 行政處罰的適用
第四十二條 生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人(包括實際控制人,下同)未依法保證下列安全生產所必需的資金投入,致使生產經營單位不具備安全生產條件的,責令限期改正,提供必需的資金,并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款,對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款;逾期未改正的,責令生產經營單位停產停業(yè)整頓:
(一)未按規(guī)定繳存和使用安全生產風險抵押金的;
(二)未按規(guī)定足額提取和使用安全生產費用的;
(三)國家規(guī)定的其他安全生產所必須的資金投入。
生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人有前款違法行為,導致發(fā)生生產安全事故的,依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定給予處罰。
第四十三條 生產經營單位的主要負責人未依法履行安全生產管理職責,導致生產安全事故發(fā)生的,依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定給予處罰。
第四十四條 生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的,給予警告,并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款,對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款:
(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;
(二)違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的;
(三)發(fā)現從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;
(四)超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產的;
(五)對被查封或者扣押的設施、設備、器材,擅自啟封或者使用的;
(六)故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的;
(七)對事故預兆或者已發(fā)現的事故隱患不及時采取措施的;
(八)拒絕、阻礙安全生產行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的;
(九)拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請的專家進行現場檢查的;
(十)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。
第四十五條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有下列行為之一的,責令改正,并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(一)未建立應急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護協議的;
(二)未配備必要的應急救援器材、設備,并進行經常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉的。
第四十六條 生產經營單位與從業(yè)人員訂立協議,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的,該協議無效;對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)在協議中減輕因生產安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任的,處2萬元以上5萬元以下的罰款;
(二)在協議中免除因生產安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任的,處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十七條 生產經營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件,經責令停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當提請有管轄權的人民政府予以關閉;人民政府決定關閉的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法吊銷其有關許可證。
第四十八條 生產經營單位轉讓安全生產許可證的,沒收違法所得,吊銷安全生產許可證,并按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)接受轉讓的單位和個人未發(fā)生生產安全事故的,處10萬元以上30萬元以下的罰款;
(二)接受轉讓的單位和個人發(fā)生生產安全事故但沒有造成人員死亡的,處30萬元以上40萬元以下的罰款;
(三)接受轉讓的單位和個人發(fā)生人員死亡生產安全事故的,處40萬元以上50萬元以下的罰款。
第四十九條 知道或者應當知道生產經營單位未取得安全生產許可證或者其他批準文件擅自從事生產經營活動,仍為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的,責令立即停止違法行為,有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的,并處5千元以上1萬元以下的罰款。
第五十條 生產經營單位及其有關人員弄虛作假,騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產許可證書及其他批準文件的,撤銷許可及批準文件,并按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)生產經營單位有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的,并處5千元以上1萬元以下的罰款;
(二)對有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款。
有前款規(guī)定違法行為的生產經營單位及其有關人員在3年內不得再次申請該行政許可。
生產經營單位及其有關人員未依法辦理安全生產許可證書變更手續(xù)的,責令限期改正,并對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款,對有關人員處1千元以上5千元以下的罰款。
第五十一條 未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作,責令停止違法行為,并按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)機構有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的,并處5千元以上1萬元以下的罰款;
(二)有關人員處5千元以上1萬元以下的罰款。
第五十二條 生產經營單位及其有關人員觸犯不同的法律規(guī)定,有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產違法行為的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當適用不同的法律規(guī)定,分別裁量,合并處罰。
第五十三條 對同一生產經營單位及其有關人員的同一安全生產違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第五十四條 生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的,應當從重處罰:
(一)危及公共安全或者其他生產經營單位安全的,經責令限期改正,逾期未改正的;
(二)一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的;
(三)拒不整改或者整改不力,其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的;
(四)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。
第五十五條 生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的,應當從輕或者減輕行政處罰:
(一)主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的;
(二)受他人脅迫實施安全生產違法行為的;
(三)配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產違法行為有立功表現的;
(四)其他依法應予從輕或者減輕行政處罰的。
安全生產違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
第五章 行政處罰的執(zhí)行和備案
第五十六條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施行政處罰時,應當同時責令生產經營單位及其有關人員停止、改正或者限期改正違法行為。
第五十七條 本辦法所稱的違法所得,按照下列規(guī)定計算:
(一)生產、加工產品的,以生產、加工產品的銷售收入作為違法所得;
(二)銷售商品的,以銷售收入作為違法所得;
(三)提供安全生產中介、租賃等服務的,以服務收入或者報酬作為違法所得;
(四)銷售收入無法計算的,按當地同類同等規(guī)模的生產經營單位的平均銷售收入計算;
(五)服務收入、報酬無法計算的,按照當地同行業(yè)同種服務的平均收入或者報酬計算。
第五十八條 行政處罰決定依法作出后,當事人應當在行政處罰決定的期限內,予以履行;當事人逾期不履的,作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施:
(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的3%加處罰款;
(二)根據法律規(guī)定,將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣所得價款抵繳罰款;
(三)申請人民法院強制執(zhí)行。
當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。
第五十九條 安全生產行政執(zhí)法人員當場收繳罰款的,應當出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據;當場收繳的罰款,應當自收繳罰款之日起2日內,交至所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門;安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。
第六十條 除依法應當予以銷毀的物品外,需要將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣抵繳罰款的,依照法律或者國家有關規(guī)定處理。銷毀物品,依照國家有關規(guī)定處理;沒有規(guī)定的,經縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人批準,由兩名以上安全生產行政執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀,并制作銷毀記錄。處理物品,應當制作清單。
第六十一條 罰款、沒收違法所得的款項和沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備,必須按照有關規(guī)定上繳,任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。
第六十二條 縣級安全生產監(jiān)督管理部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值2萬元以上、責令停產停業(yè)、停止建設、停止施工、停產停業(yè)整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的,應當自作出行政處罰決定之日起10日內報設區(qū)的市級安全生產監(jiān)督管理部門備案。
第六十三條 設區(qū)的市級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值5萬元以上、責令停產停業(yè)、停止建設、停止施工、停產停業(yè)整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的,應當自作出行政處罰決定之日起10日內報省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
第六十四條 省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值10萬元以上、責令停產停業(yè)、停止建設、停止施工、停產停業(yè)整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的,應當自作出行政處罰決定之日起10日內報國家安全生產監(jiān)督管理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。
對上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的,由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起10日內報上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
第六十五條 行政處罰執(zhí)行完畢后,案件材料應當按照有關規(guī)定立卷歸檔。
案卷立案歸檔后,任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人批準,任何單位和個人不得借閱案卷。
第六章 附 則
第六十六條 安全生產監(jiān)督管理部門所用的行政處罰文書式樣,由國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。
煤礦安全監(jiān)察機構所用的行政處罰文書式樣,由國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制定。
第六十七條 本辦法所稱的生產經營單位,是指合法和非法從事生產或者經營活動的基本單元,包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產經營主體。
本辦法所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。
第六十八條 本辦法自2008年1月1日起施行。原國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)2003年5月19日公布的《安全生產違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時廢止。
第4篇 施工企業(yè)常見的安全生產違法行為
一、安全生產投入不足的違法行為
根據安全生產法第18條規(guī)定，生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
目前，由于種種原因，企業(yè)存在著安全生產費用投入不足的嚴重問題。一些企業(yè)安全生產欠帳較多，最近幾年雖有一定的投入，仍不能完全滿足安全生產的需要，安全隱患不同程度的存在，安全風險比較大，職工的生命安全還得不到有效保障。當前公路水運施工企業(yè)安全生產投入不足的違法行為具體表現在：
1、安全生產管理機構和人員設置不到位。
“安全第一，預防為主，綜合治理”是生產經營單位必須遵守的原則。安全生產是不可能自然出現的，必須有人管，有人負責。目前，有的施工企業(yè)沒有按照《安全生產法》、《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定配備安全生產管理人員，安全生產管理機構虛設，或者人員不到位，或者兼職管理。特別是實行市場經濟以后，很多生產經營單位為了提高經濟效益，在進行改革、減人增效過程中，常常首先被“改”掉、被“減”掉的都是安全生產管理機構或者安全生產管理人員。在已發(fā)生的諸多事故中，生產經營單位沒有安全生產管理機構和安全生產管理人員，是其中很重要的一個原因。正所謂“人減下來了，事故升上去了”。
2、安全生產教育培訓經費投入不到位。
在公路水運工程施工工程中，從業(yè)人員流動性大，且８０％以上是農民工，整體素質不高，安全意識和安全操作能力較低，達不到安全作業(yè)要求。安全教育培訓不到位，造成違章操作、冒險作業(yè)人員多， 帶來的施工事故多。教育培訓不到位的原因，一是施工企業(yè)使用的勞務隊伍不是長期配屬，流動性大，致使總承包單位不愿意投入此教育培訓經費；二是企業(yè)主要負責人及項目經理只注重產值進度、效益， 錯誤認為教育培訓占用工作時間，影響生產。
3、安全生產投入的費用約定不明確。
安全生產投入的費用約定不明確，主要表現在：一是建設單位與施工單位在施工合同中對安全防護，文明施工措施費，以及費用預付、支付計劃、使用要求、調整方式等條款沒有明確約定。二是實行工程總承包的，總承包單位與分包單位在分包合同中對安全防護、文明施工措施費用沒有明確約定。三是施工單位沒有一定數額的應急備用資金。由于安全生產投入的費用約定不到位，使工程施工中安全生產防護滯后，不安全因素得不到控制及預防，勢必為安全生產埋下重大隱患。
4、專項安全防護措施及施工方案投入落實不到位。
公路水運工程在施工過程中，對于達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，以及涉及新技術、新工藝、新設備、新材料的工程，因其復雜性和危險性，在施工過程中易發(fā)生人身傷亡事故，施工單位應當根據各分部分項工程的特點，有針對性地編制專項施工方案，由工程監(jiān)理單位對施工單位進行現場監(jiān)督落實。但有的施工單位在施工過程中，不按專項方案進行施工或施工方案落實不到位。
5、現場使用的安全防護、保護用品假冒偽劣產品較多。
由于施工單位資金不到位或不舍得投入，為了當時省錢，所采購的安全勞動保護用品及安全網、電器材料等，不符合標準的較多，使作業(yè)人員的最后一道防線出現疏漏，勢必產生不期望的后果。
6、安全應急預案形同擺設。
一些施工企業(yè)安全預案編制較全，但所需得人、財、物、大型機械設備得不到落實，在事故發(fā)生的第一時間內啟動不了應急預案，也是造成重大損失的基本原因。
針對上述問題，安全生產法特別強調，生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人對安全生產資金投入予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。管生產必須管安全。生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人對于生產經營單位的每一個基本建設和技術改造項目、每一個新建工程、新建項目，都要按有關規(guī)定提取足夠的資金用于安全生產投入，不能因建設資金不足而削減用于安全生產的資金。無論是大的生產經營單位還是小的生產單位，都要有足夠的資金用于事故隱患整改。要把生產與安全、效益與安全有機結合起來，不能只顧賺錢，看見事故不聞不問，把危險留給職工和群眾。為保證安全生產資金真正得到落實，生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
二、安全事故事故的瞞報、謊報、延報違法行為
安全生產法律法規(guī)明確規(guī)定，工傷事故發(fā)生后企業(yè)應當按規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告。但是調查發(fā)現，有的企業(yè)出了工傷偷著不報、按著不報、壓著不報，致使許多工傷事故積壓在基層、隱瞞在班組。目前，這種“三不報”現象在部分企業(yè)大有蔓延趨勢。造成安全事故瞞報的原因主要有以下幾個方面：
1、怕丟票子，偷著不報。
不少企業(yè)為了加強管理生產管理，制訂出臺了安全抵押、安全株連、安全生產結構工資等一系列安全規(guī)章制度，其目的是促進安全生產。若基層單位、車間、班組發(fā)生傷亡事故，則按這些條條框框扣罰全體職工的工資、獎金。有的單位發(fā)生工傷事故后，為了不挨罰，打著“維護”職工的利益的幌子，暗地里偷著不報。有的企業(yè)采取自掏腰包給受傷職工治傷，并給受傷者算出勤、發(fā)工資，讓其在家休養(yǎng)。有的單位以給受傷職工調動工作、換崗位為誘餌，逼著職工不歇工傷，以求單位不受罰、領導不挨批評、職工不受牽連。
2、怕丟榮譽，按著不報。
目前多數企業(yè)在年終評比中實行了安全“一票否決”，若安全出了問題，其它工作再好，一律否決先進單位評比資格。有的單位出了工傷事故后，怕影響全年先進單位的評比，怕丟榮譽，按著不報，只作內部處理了事。企業(yè)一時的虛榮心，使工傷事故被隱瞞。
3、怕丟位子，壓著不報。
部分企業(yè)領導為了顯示政績，出了工傷事故，多數壓著不上報，怕報了工傷毀了自己的錦繡前程。有的單位甚至采取重傷報輕傷、多傷報少傷、輕傷報沒傷的“降檔式”報告，致使許多工傷事故被隱瞞、謊報。據調查統(tǒng)計，目前，部分企業(yè)重傷上報率為70、80%，輕傷上報率不足10%，有的甚至一概不報。
4、安全管理松懈，不瞞白不瞞。
一些基層單位出了工傷事故，能瞞則瞞、能壓則壓。有的企業(yè)安全部門明明知道基層單位發(fā)生了工傷事故沒有上報，但誰也不愿過問，睜一只眼、閉一只眼，誰也不愿去當“仇人”。結果助長了基層單位瞞報、謊報、延報工傷事故之風，侵害了受傷職工的合法權益，造成職工調動、退休時無法享受工傷保險待遇，引發(fā)了多起勞動爭議案件的發(fā)生。
為認真貫徹落實《安全生產法》、《工傷保險條例》等安全法律法規(guī)，維護職工合法權益，促進企業(yè)安全生產穩(wěn)定健康發(fā)展，應該做到：
第一，建立工傷報告制度，加強日常安全調度，切實保障職工合法權益不受侵害。要建立檢舉揭發(fā)制度，對不按規(guī)定程序和時限報告工傷的單位和人員，鼓勵職工檢舉揭發(fā)。
第二，建立安全責任追究制度，對隱瞞工傷事故不報、謊報、故意遲延不報的單位和個人，一經發(fā)現，嚴肅處理，決不姑息遷就。實行“三個納入”，真正做到“四要”，即將工傷事故管理納入到基層單位安全量化考核，納入到班組安全管理，納入到安全獎懲考核，嚴格落實兌現。對不按規(guī)定程序和時限上報工傷事故的，領導干部要免除其職務，職工要讓其下崗、待業(yè)，得到榮譽的要撤銷，拿到工資、獎金的要追回，真正使其丟面子、丟票子、丟位子。
第三，加強安全管理，提升安全管理水平。企業(yè)要對基層單位和安全生產管理人員，加強“安全第一”思想教育，牢固樹立實事求是、誠實守信觀念，出了工傷既要迅速如實上報，又要及時妥善處理。要加強企業(yè)日常安全監(jiān)督檢查，定期開展不定時間、不定地點、不打招呼的“三不”安全檢查，消除隱患。企業(yè)工會要建立健全群監(jiān)會（群眾安全監(jiān)督檢查委員會），在基層廠點、車間、班組層層選聘群監(jiān)員（群眾安全監(jiān)督檢查員）。發(fā)生工傷事故后，各級工會群監(jiān)組織和廣大群監(jiān)員，要通過工會群監(jiān)調度系統(tǒng)，迅速及時地將工傷事故匯報上去，逐級反映到工會、安全等有關部門，迅速反饋到企業(yè)黨政工領導，為領導的安全決策提供詳實的安全信息。
三、工程項目的轉包、分包違法行為
安全生產法第四十一條明確規(guī)定， 生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。《公路建設監(jiān)督管理辦法》和《公路工程施工招標投標管理辦法（2006）》正式實施。這意味著我國調整和明確了公路（水運）建設監(jiān)督管理權限，并為了防止商業(yè)賄賂，明確“喊?！鞭D包或違法分包等做法。
安全生產，是企業(yè)的責任。如果起用了無相應資質、無安全生產條件的“包工隊”，等于自己給自己的安全生產亮起“紅燈”。這些硬件、軟件均不過關的“外來戶”，即使有責任心，也缺乏這樣的實力。
違法分包、轉包不僅擾亂交通建設市場秩序，危及工程質量，還容易誘發(fā)腐敗問題。 公路和水運工程中，在專業(yè)分包、勞務分包以及材料采購等方面還存在違規(guī)和不完善的現象。主要表現在：項目法人（建設單位）對總承包單位的分包把關不嚴。有相當一部分總包單位沒有履行過“監(jiān)理工程師審查，項目法人同意”報批手續(xù)而將工程直接進行分包；總包單位的專業(yè)分包不規(guī)范。一些分包單位的資質不符合要求，如使用總承包資質承攬專業(yè)工程、使用市政資質承攬公路工程、橋梁構件預制資質承攬架梁工程等等；勞務分包不完善。勞務隊伍缺少勞務資質，勞務合同也不規(guī)范；個別工程存在指定分包、指定甲供料、違法分包現象。
要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《公路建設市場管理辦法》等關法規(guī)的規(guī)定規(guī)范工程分包行為。
第一、施工單位只能將非關鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應資質的單位，同時對分包工程負連帶責任。
第二、在招標文件中應明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過總工程量的30%。
第三、分包工程不得再次分包，嚴禁轉包。
第四、任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。
有違法行為的企業(yè)，將被責令限期改正，沒收違法所得，還可并處罰款；違法所得５萬元以上的，最高可罰５倍。如果導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，企業(yè)必須與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。
四、安全生產條件、防護用品不符合法定要求的違法行為
安全生產法明確規(guī)定，生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。
未取得安全生產許可證擅自進行生產的，是一種無證非法生產的行為。依照《安全生產許可證條例》的規(guī)定，不論是新建的還是已經生產的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)，都要依法申請領取安全生產許可證。企業(yè)未取得安全生產許可證，不得從事生產活動。無證非法生產的違法行為包括三種情況：一是從未申請領取安全生產許可證擅自生產的。二是申請領取安全生產許可證，但經審查不具備安全生產條件，不予頒發(fā)安全生產許可證擅自生產的。三是被暫扣或者吊銷安全生產許可證擅自生產的。
取得安全生產許可證后不再具備安全生產條件的，是一種持證違法的行為?！栋踩a許可證條例》第十四條第一款規(guī)定：“企業(yè)取得安全生產許可證后，不得降低安全生產條件，并應當加強日常安全生產管理，接受安全生產許可證頒發(fā)管理機關的監(jiān)督檢查”。一些企業(yè)取得安全生產許可證后，認為許可在手，便放松管理，降低條件，必然出現不安全因素和生產事故隱患，遲早會發(fā)生生產事故。國家實行安全生產許可制度，就是要保證企業(yè)在生產活動的全過程中始終具備法定的安全生產條件，預防和減少生產事故?！栋踩a許可證條例》第十四條的規(guī)定，是對取證企業(yè)生產全過程的安全要求，決非對一時一事的一次性要求。取證企業(yè)在生產過程中降低安全生產條件是違法的。
安全生產法規(guī)定，生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。安全投入，對各行各業(yè)尤其高危行業(yè)，至關重要。保證投入，才能更好地保證安全。如違反這一規(guī)定，責任人將被責令限期改正，直至停產停業(yè)整頓。
目前，現場安全防護設施投入不到位、安全投入不足的情況大量存在。許多企業(yè)壓縮安全投入，既不為職工配備個人防護用品，甚至逃避繳納工傷保險等項的安全費用。由于近年來施工企業(yè)對施工過程實行項目承包制，致使個別項目經理為了“降低”成本，爭取更大的經濟效益，想方設法減少支出，必須的安全設備得不到保證，農民工必要的安全防護設施和防護用品得不到保障，不少農民工在“三無”--無安全帽，無安全帶，無安全網防護的情況下進行作業(yè)，一旦失控就很容易引起傷亡事故。
目前這是最普遍存在的一大問題。安全生產條件，依行業(yè)而有不同的標準和規(guī)程?，F實中，一些企業(yè)只顧眼前利益，肆意妄為。對于事故，這些企業(yè)總是心存僥幸；未曾想，事故往往就找上了門。不具備安全條件而違法生產，即使未導致事故，同樣要受法律制裁。根據《安全生產法》，依據違法情形的不同，企業(yè)可被分別處以罰款、限期整改、停產整頓等多種處罰；如果導致事故發(fā)生，還將被追究刑事責任。
安全生產監(jiān)督管理部門依法對勞動防護用品使用情況和特種勞動防護用品安全標志進行監(jiān)督檢查，督促生產經營單位按照國家有關規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。對有下列行為之一的生產經營單位，應當依法查處：不配發(fā)勞動防護用品的；不按有關規(guī)定或者標準配發(fā)勞動防護用品的；配發(fā)無安全標志的特種勞動防護用品的；配發(fā)不合格的勞動防護用品的；配發(fā)超過使用期限的勞動防護用品的；勞動防護用品管理混亂，由此對從業(yè)人員造成事故傷害及職業(yè)危害的；生產或者經營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品的。
五、違反安全生產許可證管理的違法行為
安全生產有效期滿未辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)進行生產的?！栋踩a許可證條例》第九條第一款規(guī)定：“安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)”。不設安全生產許可證年檢是為了方便企業(yè)，簡化手續(xù)。但是安全生產許可證有效期滿，企業(yè)仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)生產的，以無證非法生產論處。
轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造安全生產許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產許可證是企業(yè)具備安全生產條件、取得從事相應生產活動的權利的法定憑證。《安全生產許可證條例》第十三條規(guī)定：“企業(yè)不得轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證”。
在規(guī)定期限內逾期不辦理安全生產許可證，或者經審查不具備本條例規(guī)定的安全生產條件，未取得安全生產許可證，繼續(xù)進行生產的。安全生產許可制度不僅適用于新建企業(yè)，而且適用于已經進行生產的企業(yè)?！栋踩a許可證條例》第二十二條規(guī)定：“本條例施行前已經進行生產的企業(yè)，應當自本條例施行之日起1年內，依照本條例的規(guī)定向安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產許可證”。由此可見，已經進行生產的企業(yè)未在法定期限內申請辦理安全生產許可證或者不予頒發(fā)安全生產許可證繼續(xù)生產的，構成違法。
六、違反安全生產教育、培訓規(guī)定的違法行為
安全生產法規(guī)定，生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
在公路建設中，安全教育培訓是工程項目的一項重要職責。公路建設點多、線長、涉及面廣、技術性較強、危險程度較高、勞動力特別是農民工相對比較密集，是工傷事故易發(fā)、多發(fā)的一個行業(yè)。因此，加強對農民工施工過程中的安全管理、提高農民工的自我保護和安全防范意識，最大限度地避免和減少各類工傷事故的發(fā)生，是公路建設施工生產中一個亟待解決的安全生產管理新課題。
施工企業(yè)忽視對農民工的安全培訓。隨著用工制度的改變，建設施工現場的上崗人員結構發(fā)生了很大變化，一些搶工期，搶進度，突擊施工的施工現場，70％以上務工者都是臨時雇來的民工，昨天還在農田勞動，今天就來到高速公路建設的施工現場，他們對安全生產缺乏相應的知識，上崗前又未經任何系統(tǒng)的安全培訓和教育，自我防護意識薄弱，自我保護能力差，對施工生產中的操作規(guī)程不熟悉，在施工中又不易發(fā)現事故隱患，以致造成了人身傷害事故。
根據《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取。當前，一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)不愿意在安全培訓方面過多投入，沒有按要求提取培訓經費，使農民工培訓工作的不到保障。
對于可能面臨的事故危險，未經安全培訓的工人自我保護能力極低。企業(yè)不對工人進行安全培訓，這不但違法，更是對生命的極端不負責。違法企業(yè)將被責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，還可并處２萬元以下的罰款。
做好安全教育、培訓工作，任務艱巨，責任重大。必須嚴格按照安監(jiān)總培訓〔2006〕228號《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》，各地有關部門要依托農民工工作領導和協調機構，加強組織協調，將農民工安全生產培訓工作納入重要議事日程，明確工作目標，層層分解任務，確保工作到位。要加強配合，對同時具備安全生產培訓資質和職業(yè)技能培訓資質的培訓機構，可將農民工特種作業(yè)安全技術培訓和職業(yè)技能培訓一并進行，同時考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農民工負擔。
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和相關行業(yè)管理部門要加強對農民工特別是高危行業(yè)農民工安全生產培訓情況的監(jiān)督檢查，適時組織有關部門進行聯合執(zhí)法檢查，發(fā)現未經培訓上崗或培訓不符合要求的，責令限期整改；逾期不改的，責令企業(yè)停產整頓直至依法關閉。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對安全生產培訓機構的監(jiān)督管理，發(fā)現不按照規(guī)定開展安全生產培訓的，依法取消其培訓資格，并向社會公布。
