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第1篇當(dāng)前我國建筑安全生產(chǎn)形勢、原因及其對策 第2篇當(dāng)前農(nóng)電安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)及對策 第3篇當(dāng)前我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對策 第4篇當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作中的問題及對策 第5篇淺談煤礦當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢 第6篇當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題 第7篇當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策 第8篇我國當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)存在的問題 第9篇當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議 第10篇切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的專項(xiàng)檢查方案
第1篇 當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
一、事故原因
1、 事故的發(fā)生都是由于企業(yè)人員“三違”造成的，說明我縣煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后，安全素質(zhì)普遍較低，自我防護(hù)意識較差，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強(qiáng)。
2、從事故發(fā)生的原因分析，頂板事故發(fā)生的主要原因客觀上由于全縣煤礦基礎(chǔ)條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護(hù)不到位、或者是支護(hù)不及時(shí)造成的；有的是處理危巖時(shí)，措施、方法不合理造成的；有的是支護(hù)材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責(zé)任心不強(qiáng)，檢查不及時(shí)，沒有及時(shí)跟班作業(yè)，井下電器有失爆現(xiàn)象；煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風(fēng)狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產(chǎn)生突然集聚，造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實(shí)際的、詳細(xì)的、科學(xué)的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無章不循，企業(yè)的管理人員又嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，加之本身基礎(chǔ)條件二、對策措施
1、進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識，牢固樹立安全第一的思想。
煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級各部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實(shí)“____”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，從全面貫徹落實(shí)縣的黨的十一次會議精神和政府工作報(bào)告的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進(jìn)。特別是各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理等各個(gè)方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。
2、堅(jiān)決貫徹國家安監(jiān)局5號令，努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
國家安監(jiān)局5號令對煤礦安全生產(chǎn)基本條件做了明確的規(guī)定。我縣煤礦由于大多開采的是極薄的煤層，井巷布局多數(shù)不合理，提升運(yùn)輸、開采、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施較為落后，雖通過去年停產(chǎn)整頓，但企業(yè)改變不大。為此，縣煤炭、安監(jiān)部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理，促進(jìn)煤礦企業(yè)按照國家安監(jiān)局5號令要求，進(jìn)一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，特別是在提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施等方面要進(jìn)一步加大投入，同時(shí)要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，對不符合條件的要堅(jiān)決關(guān)停，從而努力改變企業(yè)安全生產(chǎn)的條件。
3、 狠抓安全培訓(xùn)，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識。
當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識較差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。一是縣煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實(shí)際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，特別是要針對各自煤礦的實(shí)際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀(jì)，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。
4、嚴(yán)格各項(xiàng)制度的落實(shí)，降低傷亡事故的發(fā)生。
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴(yán)格管理。我們既要認(rèn)真總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗(yàn)，更要看到我們薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實(shí)上還存在著差距，為此要抓好（1）企業(yè)要進(jìn)一步針對煤礦的實(shí)際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，真正按照規(guī)程操作。（2）每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報(bào)告、月分析”，即“日監(jiān)測”：每天企業(yè)現(xiàn)場管理人員對每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一時(shí)段生產(chǎn)過程都要做到監(jiān)測管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違章行為，同時(shí)保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員只上半天班，或者不跟班作業(yè)的問題。同時(shí)對每天的工作情況都要做到有書面記載，并報(bào)告有關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)。“周報(bào)告”：主管安全生產(chǎn)的副礦長要將每一周的工作情況及時(shí)梳理、總結(jié)，并報(bào)告給礦長以及有關(guān)的主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。“月分析”：就是企業(yè)礦長每月要召集有關(guān)的人員對當(dāng)月安全生產(chǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真的分析，對存在的問題提出整改的意見，并安排下月工作，真正做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù)。（3）建立嚴(yán)格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業(yè)自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的硬件設(shè)備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查，特別是對井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風(fēng)瓦斯管理，對井下運(yùn)輸大巷、工作面的支護(hù)管理危巖的處理對水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴(yán)格的進(jìn)行檢查，制定好嚴(yán)密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面縣級有關(guān)部門，特別是煤炭局片區(qū)負(fù)責(zé)人和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對煤礦的日常安全檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施是否完善、井下現(xiàn)場管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產(chǎn)預(yù)案是否制定、井下的開采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對重大隱患制定專人負(fù)責(zé)的預(yù)案，確保隱患整改及時(shí)，從而促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。
5、針對重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，全面防范生產(chǎn)安全事故。
當(dāng)前，我縣煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點(diǎn)是頂板和通風(fēng)瓦斯兩個(gè)方面，但工作上的難點(diǎn)還包括水患的治理。因此如何防范以上三個(gè)方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。
在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作范圍，分片分段加強(qiáng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂，支護(hù)到位，成排成行，充填必須足實(shí)接頂，杜絕工作面現(xiàn)場空頂作業(yè)，冒險(xiǎn)作業(yè)，在處理危巖時(shí)技術(shù)人員必須現(xiàn)場指揮，制定科學(xué)的方案措施方可進(jìn)行，切實(shí)防止頂板事故；三是煤礦井下負(fù)責(zé)技術(shù)的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護(hù)情況進(jìn)行經(jīng)常性的抽查，及時(shí)解決頂板工作中的各種問題；四是煤礦企業(yè)要逐步推行“以鋼代木”的支護(hù)材料，確保支護(hù)到位。
在通風(fēng)瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，全面制定企業(yè)的瓦斯管理方案，并嚴(yán)格按方案操作；二是全縣所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，其監(jiān)控的范圍、地點(diǎn)、時(shí)間必須按規(guī)程進(jìn)行，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)；三是加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施的管理，嚴(yán)禁井下無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，特別是要抓好磧頭掘進(jìn)通風(fēng)管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設(shè)備，并嚴(yán)格按照規(guī)程加強(qiáng)瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故的發(fā)生；五是必須加強(qiáng)井下電器設(shè)備的管理，嚴(yán)禁井下電器失爆；六是嚴(yán)格井下掘進(jìn)作業(yè)放炮作業(yè)瓦斯檢查員的跟班作業(yè)，防止掘進(jìn)過程中瓦斯事故的發(fā)生。
在水患治理上，煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區(qū)，含水層的水汶地質(zhì)狀況進(jìn)行全面的了解，從而制定科學(xué)的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進(jìn)行，同時(shí)明確專人負(fù)責(zé)。在洪期要加強(qiáng)井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。
第2篇 切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的專項(xiàng)檢查方案
各村（社區(qū)）、安委會各成員單位、各生產(chǎn)經(jīng)營單位：
元旦已過，春節(jié)即將來臨，為進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)安全保障措施，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定，確保群眾過一個(gè)和諧、平安的節(jié)日。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作的緊急通知》（中辦發(fā)[2015]1號）、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神和中共孝義市委辦公室、孝義市人民政府辦公室《關(guān)于落實(shí)中辦發(fā)電[2015]1號及省市領(lǐng)導(dǎo)批示精神切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（孝辦發(fā)[2015]1號）等有關(guān)精神要求，結(jié)合我街道實(shí)際，就切實(shí)加強(qiáng)我街道當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，制定以下專項(xiàng)檢查方案：
一、指導(dǎo)思想
要深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)、人員密集和公共場所安全管理面臨的嚴(yán)峻形勢，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、憂患意識和責(zé)任意識，充分強(qiáng)化紅線意識。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，始終把人民生命安全放在第一位。要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)、站所長要親自帶隊(duì)深入基層進(jìn)行一線檢查，強(qiáng)化事前預(yù)防，把責(zé)任層層落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，有效防止和堅(jiān)決遏制各類事故的發(fā)生。
二、組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作取得實(shí)效，街道辦事處成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組）。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)活動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署。領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：
組????? 長：任永剛（街道辦事處主任）
常務(wù)副組長：薛新攀（街道人大工委主任）
副? 組? 長：楊立生（街道政協(xié)工委主任）
高? 巖（街道黨工委副書記）
吳清濤（街道紀(jì)工委書記)
張? 琦（街道黨工委委員、街道武裝部部長）
張? 彪（街道黨工委委員、街道辦事處副主任）
郭清澍（街道辦事處副主任)
趙曉輝（街道辦事處副主任）
郭? 堪（街道黨工委宣傳委員）
王一濤（街道黨工委委員、派出所所長）
郭艷君（街道黨工委委員、工會主席、計(jì)生中心主任）
李曉明（街道黨工委組織委員、安監(jiān)中心主任）
專項(xiàng)檢查組成員由街道安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人組成。
專項(xiàng)檢查范圍：負(fù)責(zé)監(jiān)督各檢查小組的履責(zé)情況和督查檢查全街道重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全工作。
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室、八個(gè)專項(xiàng)督查小組。
辦公室
主? 任：李曉明（兼）
成? 員：安監(jiān)中心全體成員
具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作的情況收集、梳理、匯總、通報(bào)、上報(bào)等。
第一督查組
組??? 長：楊立生
副 組 長：閆建賓
成??? 員：從涉及的相關(guān)職能站所抽調(diào)
專項(xiàng)檢查范圍：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查工作。
第二督查組
組??? 長：薛新攀
副 組 長：李曉明、郭榮峰、李? 彪
成??? 員：從涉及的相關(guān)職能站所抽調(diào)
專項(xiàng)檢查范圍：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品（生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存環(huán)節(jié)）、冶金、機(jī)械、建材、有色、加油站、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營（或零售）等領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查工作。
第三督查組
組??? 長：高? 巖
副 組 長：王一濤、霍玉明、馮守卿、馬志越、梁曾曾
成??? 員：從涉及的相關(guān)職能站所抽調(diào)
專項(xiàng)檢查范圍：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)消防、建筑領(lǐng)域安全、道路交通及運(yùn)輸、人員密集場所等領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查工作。
第四督查組
組??? 長：張? 彪
副 組 長：田建清、許? 靜、郭躍生、蘇秀珍、張長武、
范善興、岳福財(cái)、程輝輝、梁? 毅
成??? 員：從涉及的相關(guān)職能站所抽調(diào)
專項(xiàng)檢查范圍：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)（片林防火、秸稈防火）、水利水保、農(nóng)機(jī)、畜牧、教育、群眾性體育活動、防汛、衛(wèi)生監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查工作。
第五督查組
組??? 長：郭清澍
副 組 長：馬志偉
成??? 員：從涉及的相關(guān)職能站所抽調(diào)
專項(xiàng)檢查范圍：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查工作。
第六督查組
組??? 長：趙曉輝
副 組 長：張新國
成??? 員：從涉及的相關(guān)職能站所抽調(diào)
專項(xiàng)檢查范圍：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)沿街門市牌匾等的專項(xiàng)檢查工作。
第七督查組
組??? 長：郭? 堪
副 組 長：霍江雨
成??? 員：從涉及的相關(guān)職能站所抽調(diào)
專項(xiàng)檢查范圍：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)供電安全等領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查工作。
第八督查組
組??? 長：郭艷君
副 組 長：段愛鋒、武鴻燕
成??? 員：從涉及的相關(guān)職能站所抽調(diào)
專項(xiàng)檢查查范圍：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)文化、網(wǎng)吧、娛樂場所、衛(wèi)生院等領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查工作。
第3篇 當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策
〔摘要〕 說明安全生產(chǎn)對國家生產(chǎn)和人民生活穩(wěn)定的重要意義，指出當(dāng)前在安全生產(chǎn)中存在思想不到位、監(jiān)管體系不到位、安全投入不到位、主體責(zé)任不到位、安全基礎(chǔ)不到位等5個(gè)主要問題，并針對這些問題提出了詳細(xì)對策。
〔關(guān)鍵詞〕 安全生產(chǎn)；存在問題；對策
安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益，事關(guān)社會安定和諧，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證；是維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提；是社會主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求。深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個(gè)重要的課題。
1當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的主要問題
1.1思想認(rèn)識不到位
認(rèn)識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。有的地方和重點(diǎn)工程單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)擺在重要位置，有的甚至以掛牌保護(hù)為由，規(guī)避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
1.2監(jiān)管體系不到位
1.2.1安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理。但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動與社會保障、衛(wèi)生等部門，甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的部門也實(shí)際負(fù)責(zé)應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。由于綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣，甚至相互拆臺的情況時(shí)有發(fā)生。
1.2.2安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈逐級衰減狀況
在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)及縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。
1.2.3安全監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不對稱
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超
過其擁有職權(quán)應(yīng)承受的，權(quán)責(zé)不對稱的問題相當(dāng)突出。
1.3安全投入不到位
(1)從政府層面看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約，相當(dāng)一部分地方政府對于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)都還沒納入財(cái)政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測算，我國用于安全生產(chǎn)的投入占gdp的比重不足1%，而發(fā)達(dá)國家這一比重達(dá)3.3%。
(2)從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患。不少企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。
(3)從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。
1.4主體責(zé)任不到位
(1)相當(dāng)多的企業(yè)，特別是個(gè)體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故
多發(fā)。
(2)相當(dāng)一部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。
(3)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費(fèi)沒有保證。
(4)企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。不少非公有制小企業(yè)及勞動密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，又沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。
1.5安全基礎(chǔ)不到位
受生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期
，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，安全生產(chǎn)形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、水上作業(yè)人員和機(jī)動車輛駕駛員不斷增多，社會生產(chǎn)消費(fèi)活動增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。
2加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作對策
2.1努力提高執(zhí)政能力
黨和政府執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級政府必須履行的重要職責(zé)。
(1)政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對安全生產(chǎn)重大問題進(jìn)行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
(2)各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強(qiáng)化安全基礎(chǔ)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實(shí)施行政處罰。
(3)
生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。
(4)社會層面上。全社會應(yīng)大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。
這4個(gè)層面是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)。
2.2加快安全監(jiān)管體系建設(shè)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。
(1)要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍。確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能。
(2)健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國家、省、市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設(shè)置，或在四級設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)。也可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)辦公室實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，并在村(居)委會成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。
; (3)充實(shí)各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。
(4)加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場。
(5)建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點(diǎn)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推行省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中、高效、靈活的管理機(jī)制。
2.3加大安全生產(chǎn)投入
加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。
(1)加大政府投入。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、施救設(shè)施。對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠帳。加大對高危行業(yè)的安全投入。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技，特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測和防范設(shè)施，提高綜合防范能力。所有新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，即安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全生產(chǎn)的必要設(shè)施。
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(4)在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。
2.4加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度
安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行政府的日常強(qiáng)制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。
(1)加強(qiáng)安全執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門都要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識。
(2)加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。
(3)突出執(zhí)法重點(diǎn)。對事故
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(4)加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。
(5)嚴(yán)格事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究。要堅(jiān)決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員，特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會警示作用。
2.5加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)
加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長期任務(wù)。
(1)不斷提高全民安全文化素質(zhì)。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。
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(3)發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。要著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把這些企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化的軌道。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容；充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。
(4)加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。
2.6加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)
在縣以上人民政府成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的。但從一些市、縣的安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況看，還有相當(dāng)大的差距，必須切實(shí)加以改變。
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(2)加強(qiáng)建設(shè)。各級安監(jiān)部門要不斷深化人事制度改革，積極推進(jìn)雙向選擇、競爭上崗、任期目標(biāo)責(zé)任制、試用期制等競爭激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化崗位和人員結(jié)構(gòu)、盤活人才資源，盡快建立精簡統(tǒng)一、科學(xué)高效的內(nèi)部管理機(jī)制。
(3)抓好培訓(xùn)。要加強(qiáng)對監(jiān)管人員的政治思想教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，使他們做到秉公執(zhí)法、勤政廉政，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。要針對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢、新變化，開展多種形式的培訓(xùn)活動，使安監(jiān)人員掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力。
(4)強(qiáng)化職能。要從單純的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職能，把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面上來。
(5)依法行政。牢固樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的工作作風(fēng)，對違反《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為，做到一查到底，繩之以法，決不姑息遷就。
(6)強(qiáng)化制約。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加大過錯(cuò)追究、責(zé)任約束、違紀(jì)查處力度，對無視法律、搞人情關(guān)系、放縱安全生產(chǎn)違法行為的，要堅(jiān)決查處，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
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評論：更新日期：2010年01月02日
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第4篇 當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議
根據(jù)國辦發(fā)明電［2008］15號和［2008］22號文件精神，按照國務(wù)院安委辦和國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬， 7個(gè)煤礦督查組利用三個(gè)多月的時(shí)間，對山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個(gè)省、市的煤礦安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。共查出隱患和問題3989條，其中重大隱患640條；責(zé)令236處煤礦或采掘工作面進(jìn)行停產(chǎn)整頓整改；經(jīng)濟(jì)處罰496.6萬元。通過督查和調(diào)研，全面了解掌握了7個(gè)省、市的煤礦安全生產(chǎn)狀況、經(jīng)驗(yàn)做法和存在的突出問題，督促整改了一批重大安全隱患和問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議，推進(jìn)和促進(jìn)了地方煤礦安全生產(chǎn)工作。
一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1、對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，落實(shí)國家重大安全生產(chǎn)工作部署存在差距。
一是部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與煤礦安全的關(guān)系，沒有把煤礦安全生產(chǎn)工作擺到應(yīng)有高度，程度不同地存在著“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全”的現(xiàn)象，對國家重大安全生產(chǎn)工作部署貫徹落實(shí)不力，存在層層衰減的現(xiàn)象，部分地區(qū)僅僅是轉(zhuǎn)發(fā)了上級文件，沒有結(jié)合實(shí)際制定具體的工作方案。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問題，滿足于對當(dāng)?shù)匕踩尚У目v向比較，對于加強(qiáng)安全監(jiān)管，快速提升本地安全生產(chǎn)水平的緊迫性認(rèn)識不夠。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對本地煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況不明確不清楚，盲目樂觀，放松對相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察要求和對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理者、煤礦業(yè)主對國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不掌握，對“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)月”活動等重大工作部署任務(wù)不清、責(zé)任不明，充分說明了對安全生產(chǎn)工作的忽視和弱化。
2、“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)不力，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。
從政府監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)來看，一是對安全監(jiān)管監(jiān)察工作重視不夠，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、行政許可、執(zhí)法檢查、隱患排查、責(zé)任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監(jiān)局人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等目前仍未落實(shí)。二是監(jiān)管體制機(jī)制不順，存在著安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職能交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置差異較大、執(zhí)法主體資格不明等現(xiàn)象，一定程度上影響了基層安全監(jiān)管職能的發(fā)揮。三是基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)相關(guān)裝備、設(shè)備、資金不足等問題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監(jiān)人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不能從嚴(yán)履職、嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象。
從企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)來看，一是煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全生產(chǎn)水平亟待提高。特別是一通三防、提升運(yùn)輸、供電、排水等大系統(tǒng)存在的問題較為嚴(yán)重，存在著制度不完善、防范措施落實(shí)不好、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、設(shè)備淘汰更新慢等現(xiàn)象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實(shí)；通風(fēng)系統(tǒng)和巷道布置不合理；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，未能發(fā)揮應(yīng)有作用等。三是煤礦井型小，基礎(chǔ)條件差，技術(shù)裝備水平落后。黑龍江省生產(chǎn)能力4-6萬噸/年的礦井400余處。云南省有616個(gè)礦井未實(shí)現(xiàn)雙回路供電；大理、紅河兩個(gè)州219個(gè)井工礦平均核定生產(chǎn)能力不足3萬噸/年。重慶市大多數(shù)煤礦整合后能力才達(dá)到4萬噸/年。四是小煤礦生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產(chǎn)、支護(hù)工藝，工人勞動強(qiáng)度大，安全可靠性差。云南省435個(gè)煤礦仍采用已明令禁止的非正規(guī)穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實(shí)行壁式開采。湖南省壁式開采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個(gè)煤礦實(shí)行機(jī)械化開采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴(yán)重。截至2007年底，重慶市國有大礦安全欠賬達(dá)27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。
3、資源整合進(jìn)展慢難度大，整頓關(guān)閉有待加大推進(jìn)力度。
一是部分地區(qū)對資源整合重要性認(rèn)識不足，沒有把思想統(tǒng)一到全國煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責(zé)任不落實(shí)。二是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對整頓關(guān)閉政策理解產(chǎn)生偏差，擔(dān)心影響社會穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重生產(chǎn)輕整合，加之部門之間協(xié)調(diào)不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導(dǎo)致資源整合工作進(jìn)度較慢。截至目前，云南省各縣(市、區(qū))的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省計(jì)劃今年底前完成整合技改煤礦571個(gè)，目前只有258個(gè)報(bào)批了整合設(shè)計(jì)和87個(gè)安全專篇。四川省1137處資源整合礦井只批復(fù)471處。三是資源整合過程中違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的整合主體礦井利用原有系統(tǒng)，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進(jìn)行采掘活動；部分改擴(kuò)建項(xiàng)目不按批準(zhǔn)的方案施工，有的煤礦存在著邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象；部分地區(qū)部分煤礦存在“三超”現(xiàn)象；部分地區(qū)小煤礦超層越界開采問題嚴(yán)重。山西省小煤礦長期存在超層越界開采問題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個(gè)小煤礦在國有大礦上部井田范圍內(nèi)開采。四是整頓關(guān)閉不徹底，有的停而未關(guān)。湖南省公布關(guān)閉煤礦1136個(gè)，直接關(guān)閉的只有443個(gè)。
4、煤礦專業(yè)技術(shù)人員缺乏，地方安全監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。
這是全國煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察和煤礦企業(yè)普遍存在的問題。由于主體專業(yè)技術(shù)力量不足，造成安全技術(shù)管理工作非常薄弱，地方行業(yè)和監(jiān)管部門在審批礦井采區(qū)設(shè)計(jì)、通風(fēng)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收瓦斯抽放系統(tǒng)等工作中難以嚴(yán)格把關(guān)；在實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問題尤其是礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)中的隱患不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，影響了安全監(jiān)管監(jiān)察效果；企業(yè)在實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，推動技術(shù)進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)水平，穩(wěn)定安全形勢方面也受到影響和制約。重慶市奉節(jié)縣煤管局100多人中有6名專業(yè)人員； 90%以上的小煤礦礦長及安全生產(chǎn)管理人員不具備國家規(guī)定的中專以上學(xué)歷資質(zhì)。云南省大理州、縣143名煤礦安全監(jiān)管人員中，專業(yè)技術(shù)人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專業(yè)技術(shù)人員不足2人。湖南全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有專職的專業(yè)技術(shù)人員，有的地區(qū)一個(gè)技術(shù)員為6-7個(gè)煤礦服務(wù)。
5、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題對煤礦安全生產(chǎn)造成一定影響，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的壓力。
一是少數(shù)省份煤炭行業(yè)管理職能弱化，與推動煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質(zhì)不高，行業(yè)指導(dǎo)乏力。二是當(dāng)前煤炭市場需求旺盛、價(jià)格上漲，極大地刺激了能源企業(yè)尤其是煤礦企業(yè)生產(chǎn)，國有煤礦和私營小煤礦程度不同地存在“三超”沖動，少數(shù)煤礦甚至鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行超層越界開采等非法違法生產(chǎn)活動，給安全生產(chǎn)帶來了巨大壓力。三是信息失真對政府和安監(jiān)部門分析、決策產(chǎn)生一定誤導(dǎo)，不利于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作。主要表現(xiàn)為各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)受到包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的社會各界質(zhì)疑，不同部門統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)不一致，有的相差甚遠(yuǎn)。失真信息不僅給煤礦安全生產(chǎn)形勢分析帶來影響，也直接給高層對煤炭市場的供需分析判斷和決策帶來影響。山西省出臺的少數(shù)煤礦安全監(jiān)管政策，由于依據(jù)的信息基礎(chǔ)存在問題，制定出臺的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實(shí)際。山西省規(guī)定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強(qiáng)，許多煤礦為了應(yīng)付檢查虛造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數(shù)量過多，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平低下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，一直是安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。小煤礦事故多發(fā)，持續(xù)影響全國總體安全形勢的穩(wěn)定發(fā)展。
第5篇 當(dāng)前我國建筑安全生產(chǎn)形勢、原因及其對策
十五大以來的五年，在黨中央和國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國安全生產(chǎn)工作取得了長足的進(jìn)展，開創(chuàng)了嶄新的局面。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布，《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》出臺。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”；胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好”。
五年以來，全國建設(shè)系統(tǒng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善建筑安全法律法規(guī)體系，大力開展專項(xiàng)治理工作，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法和從業(yè)人員素質(zhì)，我國建筑安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但是，建筑安全生產(chǎn)形勢并不容樂觀，建筑施工事故傷亡總量居高不下，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
一、 當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢
當(dāng)前全國建筑安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。主要表現(xiàn)在：一是建筑施工特大事故起數(shù)穩(wěn)中有降，1998年2001年分別發(fā)生一次死亡10人以上的特在事故1起、2起、1起、2起，2002年發(fā)生1起，死亡13人，與上年同比下降50%和68.3%；二是結(jié)合建設(shè)規(guī)模增長情況，建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年為11.73，1999年為9.84，2000年為7.89，2001年為6.80，2002年6.97。三是部分省區(qū)（市）建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2002年，北京、湖北、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、廣西、海南、寧夏等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故。
盡管建筑安全生產(chǎn)工作取得一定的成績，安全生產(chǎn)形勢總體比較平穩(wěn)，但是建筑施工事故傷亡總數(shù)和事故發(fā)生頻度都沒有明顯下降，部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)居高不下。1998年發(fā)生1013起、死亡1180人，1999年發(fā)生923起、死亡1097人，2000年發(fā)生846起、死亡987人、2001年發(fā)生1004起、死亡1045人，2002年發(fā)生1208起、死亡1292人。2003年上半年，全國共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人，與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24.5%和20.7%。二是一些經(jīng)濟(jì)大?。ㄖ陛犑校?，事故傷亡人數(shù)隨建設(shè)規(guī)模增大呈上升趨勢。如浙江省2000年到2002年建筑業(yè)總產(chǎn)值分別為1383.765億元、1768.450億元和2089.527億元，而建筑施工事故死亡人數(shù)則為53人、79人和86人。廣東、上海、江蘇等省、直轄市也屬類似情況。三是建筑施工事故還是集中發(fā)生在專項(xiàng)治理的項(xiàng)目上。高處墜落、施工坍塌、觸電等仍是事故的主要類型。以高處墜落類型為例，1998年到2002年因之死亡的人數(shù)分別為578人、524人、441人、453人和610人。分別占?xì)v年死亡總?cè)藬?shù)的48.98%、47.77%、44.68%、43.1%和47.21%。
二、 當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)和管理中存在的主要問題
當(dāng)前部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻的原因首先是部分地方行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門以及相當(dāng)部分建設(shè)單位和施工企業(yè)，未能從“三個(gè)代表”和法定責(zé)任義務(wù)的高度，認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，不能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示，重生產(chǎn)、輕安全，對于安全管理的薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法，對于安全生產(chǎn)中存在的安全隱患沒有針對性和可操作性的消除措施，致使安全生產(chǎn)保障體系不健全，事故頻發(fā)的趨勢得不到遏止。除此之外，還存在著一些深層次的問題：
（一） 作為安全生產(chǎn)主體的企業(yè)，安全生產(chǎn)保證能力與當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)難形勢不相適應(yīng)。一是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)管理人員不能正確處理安全、生產(chǎn)、效益的關(guān)系，對安全事故存在僥幸心理，基層的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)；未按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員，安全資金投入嚴(yán)重不足。二是部分企業(yè)安全管理粗放，基礎(chǔ)工作薄弱，涉及安全生產(chǎn)的規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范得不到認(rèn)真執(zhí)行，安全檢查流于形式，事故隱患得不到及時(shí)整改，違規(guī)處罰不嚴(yán)。三是低資質(zhì)的中小企業(yè)，技術(shù)人員不足、設(shè)備簡陋，安全生產(chǎn)保證能力嚴(yán)重低下。
（二） 政府管理部門的監(jiān)督亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。一是政府的監(jiān)管方式和手段陳舊、單一，僅僅滿足于常規(guī)的、運(yùn)動式的檢查。對查出的隱患和發(fā)現(xiàn)的問題缺乏認(rèn)真細(xì)致的研究分析，缺乏有效的、針對性強(qiáng)的措施與對策，致使安全監(jiān)管工作實(shí)效性差，同類型安全問題大量重復(fù)出現(xiàn)。二是企業(yè)資質(zhì)管理偏松，安全一票否決權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。一方面現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)中對企業(yè)安全生產(chǎn)的要求不夠明確具體；另一方面有關(guān)部門資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，企業(yè)晉升、年檢沒有與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況掛鉤。三是執(zhí)法不嚴(yán)，安全事故調(diào)查不按程序執(zhí)行、處罰不嚴(yán)現(xiàn)象較為普遍。四是建設(shè)系統(tǒng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還不完善，人員不足，經(jīng)費(fèi)無正常來源。五是目前安全生產(chǎn)管理職能交叉、多頭管理現(xiàn)象比較突出。
（三） 安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是《建筑法》出臺后，與之配套的〈建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例〉至今尚未出臺，建筑安全生產(chǎn)缺少與基本法律相配套的具有可操作性、有較大處罰力度的行政法規(guī)，大部分地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系尚未建立起來，給依法監(jiān)督管理造成一定困難。涉及城市地鐵安全管理的法規(guī)《城市公共交通條例》也未出臺，影響了地鐵安全管理的權(quán)威性。二是有關(guān)配套政策陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。如房屋拆除工程，隨著城市改造和住房建設(shè)步伐的加快，大量危舊房拆除的安全管理工作任務(wù)加重。但在有關(guān)管理規(guī)定中，未對拆除工程的安全監(jiān)管做出明確規(guī)定，將本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)并具體負(fù)責(zé)的拆除工程，讓政府部門承擔(dān)并負(fù)責(zé)，難以發(fā)揮政府的監(jiān)督管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
（四） 建筑企業(yè)作業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，絕大多數(shù)是農(nóng)民工而國家缺乏相應(yīng)的工人教育培訓(xùn)框架體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家高級工占到從業(yè)工人的35%以上，而我國僅占7%左右。建筑行業(yè)的從業(yè)人員75%以上屬農(nóng)民工大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，高級工所占的比例就更少。大部分中小企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、企業(yè)安全管理人員不具備起碼的條件和素質(zhì)，有些只有小學(xué)文化程度。
（五） 作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建筑企業(yè)技術(shù)裝備改造發(fā)展水平與形勢發(fā)展需要差距較大。建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平較低，在安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的研究開發(fā)、新技術(shù)新設(shè)備新工藝的推廣和應(yīng)用等方面，不但與與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，就是與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)相比，也有較大差距，特別是一些小企業(yè)，技術(shù)裝備水平更低。
三、 下一步對策
（一） 加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高監(jiān)管水平
一是要繼續(xù)大力開展專項(xiàng)治理工作。實(shí)踐證明，針對安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型開展專項(xiàng)治理工作是解決建筑安全生產(chǎn)突出問題的有效措施。根據(jù)近年實(shí)際情況，要大力開展預(yù)防高處墜落、施工坍塌、塔吊倒塌和房屋拆除等事故多發(fā)類型的專項(xiàng)治理工作。政府的工作重點(diǎn)是督促和檢查重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理措施的制定與落實(shí)。對于不落實(shí)專項(xiàng)治理措施發(fā)生事故的，要依照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》嚴(yán)肅查處。二是要組織編制各類別各層次人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)綱要，認(rèn)真搞好一線操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，堅(jiān)持培訓(xùn)上崗制度。按照《安全生產(chǎn)法》要求組織開展對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓(xùn)考核工作，制訂安全管理和執(zhí)行監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育計(jì)劃，切實(shí)提高其依法行政水平。三是建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)制度，將對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的審核納入資質(zhì)管理中。目前，建設(shè)部正在加緊制定《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)暫行辦法》，爭取年內(nèi)出臺。
（二） 著眼長效機(jī)制，強(qiáng)化治本措施
一是要不斷完善建設(shè)領(lǐng)域安全法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭取《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》早日頒布，加快修改和制訂與之配套的部門規(guī)章。抓緊制訂安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)施工新技術(shù)新設(shè)備使用經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將其轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是不斷推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，及時(shí)制定、公布限制、淘汰和禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備目錄。研究建立安全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全科技投入。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。三是建立和推行施工企業(yè)安全管理和安全保證體系，制定國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和督促企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立自我約束機(jī)制。將施工企業(yè)是否建立安全管理和安全保證體系，作為企業(yè)資質(zhì)審核中安全條件和能力評價(jià)的重要內(nèi)容以及市場準(zhǔn)入的重要先決條件。四是推行建筑意外傷害保險(xiǎn)，積極培育安全咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，將施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范引入市場機(jī)制。我部已下發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑意外作害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)[2003]107號），今年要在全國范圍內(nèi)全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制訂，保障建筑施工一線作業(yè)人員合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力。
（三） 嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究制度
建設(shè)部已經(jīng)在全國建立起建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報(bào)系統(tǒng)，對全面掌握每一起事故和提高事故統(tǒng)計(jì)分析工作效率提供了有力保障。建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門溝通，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查并及時(shí)結(jié)案；要按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，該降級的降級，該撤職的撤職，情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法部門追究刑事責(zé)任。
與此同時(shí)，還應(yīng)突出規(guī)范建設(shè)行政主管部站有關(guān)涉及安全的項(xiàng)目審批，審批后的督查，安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為，落實(shí)安全生產(chǎn)行政責(zé)任；對于企業(yè)，政府要重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度，尤其是要落實(shí)工程項(xiàng)目部經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任制。
第6篇 當(dāng)前我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對策
我們結(jié)合安全工作法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，針對目前我國企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中存在的一些突出問題及如何做好生產(chǎn)管理工作的對策。
1.企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，搞好安全生產(chǎn)管理工作，具有十會重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，近年來，我國的安全生產(chǎn)形勢一直十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為傷亡事故多發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，最近幾年，全國各類事故死亡人數(shù)都在10萬人以上，企業(yè)安全事故每年死亡人數(shù)15000人以上。形勢嚴(yán)峻的另一個(gè)突出表現(xiàn)是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國約有50多萬個(gè)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達(dá)2500萬以上。以塵害為例，目前全國塵肺病患者約1萬人。造成事故多發(fā)的原因很多，但最重要的是企業(yè)負(fù)責(zé)人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營的意識淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度松弛，工會的監(jiān)督作用形同虛設(shè)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，目前僅國有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá)40多億元。從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障而又十分惡劣和危險(xiǎn)的條件下作業(yè)，造成了十分嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題
目前，我國的安全生產(chǎn)管理工作雖說取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監(jiān)管，很多企業(yè)又正處于改革，改制階段，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不可避免地出現(xiàn)很多問題，這些問題主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）部分企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上不重視安全生產(chǎn)
在我國市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步階段，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或說是企業(yè)法人代表，行政一把手）對安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人思想上并不重視安全生產(chǎn)，主要表現(xiàn)：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢，不要別人的命”違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產(chǎn)品對路，適應(yīng)市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發(fā)生大的事故，對安全存有僥幸心理，認(rèn)為安全無關(guān)緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位。熟視無睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責(zé)任制考核驗(yàn)收，可操作性差，流于形式，容易給企業(yè)負(fù)責(zé)人造成一種錯(cuò)覺。認(rèn)為安全管理就這么簡單，不用創(chuàng)新與投入，就能獲得地方安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱號。由此可以看出，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只要經(jīng)濟(jì)效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產(chǎn)，他們沒有意識到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，沒有意識到它所產(chǎn)生的法律后果。
（2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員需要進(jìn)一步落實(shí)
安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的作用是落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員及對有關(guān)管理人員未按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)。我們都知道，安全工作既是一項(xiàng)管理工作，同時(shí)又是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常廣泛。另外，企業(yè)機(jī)構(gòu)合并、人員裁減，安技部門首當(dāng)其沖，導(dǎo)致安技人員流失嚴(yán)重。
（3）安全生產(chǎn)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障
企業(yè)安排適當(dāng)資金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產(chǎn)投入，對于保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國家法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，非常重要。目前，部分企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行“三同時(shí)”審批制度，未進(jìn)行安全評價(jià)和安全認(rèn)證，留下事故隱患；沒有按規(guī)定配備必要的勞動防護(hù)用品，有的企業(yè)采用比價(jià)采購的辦法，降低成本，導(dǎo)致采購的勞保用品質(zhì)量低劣；沒有參加工傷社會保險(xiǎn)，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有的企業(yè)出了工傷事故不進(jìn)行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴(yán)重的是造成工傷或疑擬職業(yè)病就解除勞動合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全獲救警示標(biāo)志，安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝，使用、檢測、維修、改造直到報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；使用的落后工藝、落后設(shè)備，安全條件極差，粉塵、噪音超標(biāo)嚴(yán)重，通風(fēng)不符合要求，照明很差或不足，從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障的條件下作業(yè)導(dǎo)致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。
（4）勞動者的文化素質(zhì)低，缺乏安全自我保護(hù)意識
我國勞動者文化和技術(shù)素質(zhì)普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓(xùn)，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動者還是在考慮如何賺錢養(yǎng)家糊口的問題，希望多掙一些錢為改善家庭的經(jīng)濟(jì)生活而忽視了平安即是福的簡單道理。另外，生產(chǎn)安全事故（包括職業(yè)病）的發(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進(jìn)城的民工身上，他們從農(nóng)村的環(huán)境一下子轉(zhuǎn)換到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)；有些民工（特別是生產(chǎn)忙時(shí)招來的季節(jié)工）未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，甚至從事一些特殊作業(yè)或者危險(xiǎn)作業(yè)，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識和自我保護(hù)意識，存在很多問題：一是違章作業(yè)，如工業(yè)氣瓶在無防震圈、防護(hù)帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；車工操作時(shí)違章戴手套，不戴眼鏡比比皆是；更嚴(yán)重的是無證人員從事行車、叉車，噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認(rèn)為佩戴和使用勞動防護(hù)用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時(shí)有發(fā)生。
（5）安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是指企業(yè)各級、各類人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。很多企業(yè)對外存在一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，認(rèn)為安全制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關(guān)系；有的企業(yè)對安全工作“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，不出事故，安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產(chǎn)所沖淡，引不起領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。很多的規(guī)章制度不能根據(jù)形勢的發(fā)展變化而及時(shí)修訂，檢查時(shí)拿出的規(guī)章制度都是十幾年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制訂的，早已不適應(yīng)現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力，每次檢查時(shí)提出的問題，不能認(rèn)真進(jìn)行整改，又沒有制訂生產(chǎn)防范措施，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對外進(jìn)行承包或租賃，而部分承包單位和個(gè)人又不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)的資質(zhì)。如特種作業(yè)人員無證上崗，有毒有害作業(yè)人員無安全防護(hù)用品，不進(jìn)行職業(yè)健康檢查等。
3.安全生產(chǎn)管理工作的對策
針對目前我國的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和我國安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題，提出如下安全生產(chǎn)管理對策。
（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度
企業(yè)發(fā)生安全事故，其原因大多是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的，如生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定，設(shè)備、設(shè)施、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、存在缺陷，未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品，未對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識，勞動組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險(xiǎn)作業(yè)等。因此，國家應(yīng)通過新聞、電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)站等各種輿論工具，進(jìn)一步加大對《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的宣傳力度，然后通過執(zhí)法檢查，抓好其各條款的落實(shí)工作。避免發(fā)生安全事故后，進(jìn)行調(diào)查時(shí)，才發(fā)現(xiàn)存在很多問題。
（2）加強(qiáng)企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)
安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個(gè)方面，必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作，可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作。作為企業(yè)的各級管理人員需要了解、規(guī)程和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要積極參加安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓(xùn)班，做到依法持證上崗。通過培訓(xùn)，讓各極領(lǐng)導(dǎo)干部逐步掌握要求設(shè)置的安全技術(shù)規(guī)程，提高安全素質(zhì)，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力，在安全管理過程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對普通職工進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設(shè)、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育，堅(jiān)持全員安全教育，提高全員安全素質(zhì)。
（3）加大安全生產(chǎn)投入，提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性
我國應(yīng)建立安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，要設(shè)立專門的帳戶或者科目，?？顚Ｓ?，不得根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金，并且要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的會議，聽取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報(bào)，對反映的安全問題認(rèn)真組織研究，制定切實(shí)可行的安全措施。
企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；勞動防護(hù)用品，企業(yè)必須及時(shí)更新。在安全生產(chǎn)中，生產(chǎn)設(shè)備及其體系的安全運(yùn)轉(zhuǎn)是十分重要的。在工傷事故中，因?yàn)樵O(shè)備本身不安全導(dǎo)致的工傷事故不在少數(shù)，應(yīng)定期對設(shè)備的轉(zhuǎn)動部分、各種安全裝置進(jìn)行檢修。購買新設(shè)備時(shí)，必須同時(shí)購買與其配套的安全防護(hù)裝置，必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測要做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。經(jīng)常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患，指定專人負(fù)責(zé)，并在人、財(cái)、物上予以保證，及時(shí)消除事故隱患。
（4）改善勞動條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生
我國是一個(gè)發(fā)展中國家，企業(yè)職工的勞動條件與發(fā)達(dá)國家相比相距甚遠(yuǎn)，而勞動環(huán)境的好壞，是導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生與否的因素之一，我國企業(yè)目前安全生產(chǎn)狀況甚至影響了我國際形象。改善勞動條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業(yè)病的發(fā)生率，而且還可以提高員工對工作的滿意度，增加企業(yè)凝聚力，從而增加經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，改善勞動條件和工作環(huán)境，使勞動者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。
（5）充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)筑政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的橋梁
安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專業(yè)性和技術(shù)較強(qiáng)，需要由具有相關(guān)的專門知識和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員來完成；為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，要轉(zhuǎn)變思想，改變工作方法，充分發(fā)揮安全檢測、檢驗(yàn)、培訓(xùn)教育、技術(shù)咨詢與服務(wù)、評估、設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的作用，做好安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育，實(shí)現(xiàn)職工安全素質(zhì)的普遍提高；通過安全生產(chǎn)檢測、檢驗(yàn)體系，確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行；通過技術(shù)咨詢與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的專業(yè)化、技術(shù)化。很多企業(yè)缺少具有知識和經(jīng)驗(yàn)的安全工程技術(shù)人員，希望能從社會上的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)中聘請到所需要的人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；而有些企業(yè)配備安全生產(chǎn)專門機(jī)構(gòu)和人員會造成經(jīng)濟(jì)不合理，可以與中介機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同的形式，由中介機(jī)構(gòu)為其提供專業(yè)化的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。同時(shí)，政府也可以組織中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員或者企業(yè)安全專家進(jìn)行安全檢查或診斷，掌握企業(yè)安全管理狀況。
（6）積極參加注冊安全工程師培訓(xùn)，認(rèn)真開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證活動
企業(yè)的安全工作要靠安全技術(shù)人員去做一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作開展得怎么樣，其安全如何，對于危險(xiǎn)源的控制如何，除了與企業(yè)主要負(fù)責(zé)直接相關(guān)，安全技術(shù)管理人員首先要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。近期，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和人事部共同發(fā)文，開始在我國實(shí)行注冊安全工程師制度，這一制度的實(shí)施無疑將對提高我國安全技術(shù)人員的素質(zhì)起到巨大的作用。企業(yè)要積極組織安技人員參加注冊安全工程師的培訓(xùn)、考核和注冊工作。
隨著全球經(jīng)濟(jì)邁向一體化，我國加入wto，企業(yè)將越來越多地參與國際市場的競爭，要自由地國際貿(mào)易，就應(yīng)遵守共同的“游戲規(guī)則”與時(shí)俱進(jìn)。因此，企業(yè)應(yīng)在包括職業(yè)安全健康在內(nèi)的多方面開展與國際接軌的活動，如果我們不積極開展職業(yè)安會健康工作，很多國家和國際組織就把職業(yè)安全健康和貿(mào)易掛鉤，將會以我們的產(chǎn)品不符合安全生衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)或以我們在勞動者的安全衛(wèi)生方面投入少為由設(shè)置障礙，形成貿(mào)易壁壘，從而使我們失去參與國際市場競爭的機(jī)會。
職業(yè)安全健康管理體系作為一種系統(tǒng)化、程序化、同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的現(xiàn)代安全管理方法和手段，其管理思想最能體現(xiàn)“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”，又具有可操作性和規(guī)范性的特點(diǎn)，要求企業(yè)建立預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)的管理模式，遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系不僅可以強(qiáng)化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到保護(hù)職工安全與健康的目的，也有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競爭力消除國際貿(mào)易壁壘和改善我國企業(yè)在職業(yè)安全健康領(lǐng)域的國際形象。
（李繼華 摹乾波 李星梅）
第7篇 當(dāng)前農(nóng)電安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)及對策
（阜陽供電局，安徽 阜陽 236017）
農(nóng)電體制改革后，農(nóng)電實(shí)行'三公開'、'四到戶'、'五統(tǒng)一'管理，企業(yè)資產(chǎn)大量增加，維護(hù)量也相應(yīng)增大，而農(nóng)電企業(yè)的安全管理水平和農(nóng)電職工隊(duì)伍素質(zhì)提高的幅度與形勢變化并不能保持完全同步。因此，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)電企業(yè)的安全生產(chǎn)仍然不能高枕無憂，影響安全生產(chǎn)的因素還很多，如不及時(shí)加以分析、改進(jìn)，將對改制后農(nóng)電企業(yè)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展造成威脅。分析當(dāng)前農(nóng)電企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，筆者感到存在以下8個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)。
1 農(nóng)電職工隊(duì)伍素質(zhì)較差
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所體制改革后，農(nóng)電職工隊(duì)伍里人員流動明顯加快，不少新招聘的農(nóng)電工(包括接收的部分原供電站農(nóng)電工)匆忙上陣，缺乏必要的安全技術(shù)常識，存在自我保護(hù)能力不足、相互保護(hù)意識淡薄等問題，這是產(chǎn)生事故的重要原因。
對策：必須把提高職工隊(duì)伍素質(zhì)當(dāng)作戰(zhàn)略性的工作來抓，因地制宜地制定農(nóng)電培訓(xùn)規(guī)劃，按年、季、月分步實(shí)施?？梢愿鶕?jù)條件采取送培、崗位練兵、技術(shù)比武等形式進(jìn)行培訓(xùn)，也可以開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動，組織有經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)知識的人員到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所進(jìn)行講課。農(nóng)電職工不經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格不準(zhǔn)上崗。通過多種形式的培訓(xùn)活動，有目標(biāo)、分層次地提升農(nóng)電職工隊(duì)伍的安全技術(shù)水平和實(shí)際操作技能。
2 安全設(shè)施不全
普遍存在五防閉鎖裝置安裝不全、標(biāo)示牌不全、遮欄不全、接地線數(shù)量不足等問題，甚至相當(dāng)一部分新建的35 kv變電站也存在閉鎖裝置不全的缺陷，為事故的發(fā)生埋下了隱患。
對策：應(yīng)該在工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算時(shí)就嚴(yán)格把關(guān)，不設(shè)計(jì)閉鎖裝置的工程不批準(zhǔn)開工，已經(jīng)建設(shè)的不完善閉鎖裝置不準(zhǔn)投運(yùn)，已經(jīng)投運(yùn)的列入年度技改計(jì)劃限期整改。而安全工器具和其它安全設(shè)施不全的問題，可納入年度'兩措'計(jì)劃解決。要建立健全責(zé)任和考核機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所明確專人管理安全工器具，并納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。
3 '兩票'管理水平偏低
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所的'兩票'執(zhí)行率很低，合格率更低。其根源是'兩票'管理制度得不到正確執(zhí)行，以至于無票、錯(cuò)票工作的現(xiàn)象大量存在，使防范事故的關(guān)口不是前移，而是后撤了。
對策：建立'兩票'檢查、統(tǒng)計(jì)、分析、考核的常態(tài)機(jī)制，按月、季、年檢查、考核工作票的使用情況。目前情況下，應(yīng)將工作票的培訓(xùn)納入年度安全技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，并作為培訓(xùn)重點(diǎn)，手把手地教會基層工作人員正確地使用工作票。同時(shí)，要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)無票作業(yè)的習(xí)慣，通過經(jīng)常深入的檢查和嚴(yán)格細(xì)致的考核，逐漸杜絕無票工作的現(xiàn)象。
4 現(xiàn)場監(jiān)護(hù)形同虛設(shè)
工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人擅離職守的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使現(xiàn)場施工得不到正確、嚴(yán)密的監(jiān)護(hù)，習(xí)慣性違章禁而不止，成為引發(fā)事故的直接原因。
對策：綜合安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、違章記分辦法和農(nóng)電安全獎懲辦法的執(zhí)行，對一切違章現(xiàn)象都毫不手軟地給予相應(yīng)的考核和處罰。農(nóng)電施工事故多發(fā)的根本原因就是素質(zhì)不高造成的施工程序不規(guī)范。要結(jié)合縣級供電企業(yè)基礎(chǔ)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所規(guī)范化管理工作的開展，把例行的安全工作規(guī)范化、程序化，采取多種形式，營造按章作業(yè)的環(huán)境，從而增強(qiáng)農(nóng)電職工的安全意識，提高防范事故的能力。
5 考核處罰力度不夠
制度的松懈使管理措施得不到嚴(yán)格落實(shí)，對違反規(guī)程的現(xiàn)象失之于寬、失之于軟，總以為是對違章職工的'寬愛'，實(shí)則是對職工的不負(fù)責(zé)任。該處罰的不處罰，該禁止的不禁止，使職工產(chǎn)生了麻痹心理，失去了防范事故的警惕性。
更有甚者，個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)隱瞞發(fā)生的事故，使該吸取的事故教訓(xùn)不能吸取，該制定的防范措施沒能及時(shí)制定，導(dǎo)致了重復(fù)性事故的發(fā)生。
對策：做好農(nóng)電安全工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行省公司頒發(fā)的《農(nóng)電安全獎懲辦法》。還要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，樹立依法管理安全的意識，對一般違章行為用規(guī)章制度約束，對重大事故進(jìn)行責(zé)任追究，造成嚴(yán)重后果的依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任，營造依法管理安全生產(chǎn)的大環(huán)境，將安全管理納入法治軌道。
6 安全活動流于形式
班組安全活動應(yīng)付差使、內(nèi)容空洞、不著邊際的現(xiàn)象大量存在，培訓(xùn)教育不能按計(jì)劃進(jìn)行，或者不能保質(zhì)保量，使本就素質(zhì)不高的農(nóng)電工隊(duì)伍，講安全無從下手、不知所措，更談不上確保安全。
對策：結(jié)合縣級供電企業(yè)基礎(chǔ)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所規(guī)范化管理工作的開展，健全安全活動機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，監(jiān)督安全活動的正常開展。對安全活動會、班前班后會、現(xiàn)場交底會、反事故演習(xí)等，要定期布置、定期檢查、定期考核。堅(jiān)持公司經(jīng)理下班組參加安全活動的制度，上下形成合力，有的放矢地提高安全活動的質(zhì)量和效果。
7 個(gè)別單位負(fù)責(zé)人抓安全重形式輕實(shí)效
個(gè)別單位負(fù)責(zé)人不深入基層、現(xiàn)場、工地，不能準(zhǔn)確地掌握影響安全的第一手信息，造成了抓安全無的放矢、措施無力，難以作出行之有效的正確決策，失去防范事故的機(jī)遇。
對策：在認(rèn)真考核年度經(jīng)營指標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)完成情況的同時(shí)，還要定量地分析經(jīng)理層人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，把安全生產(chǎn)指標(biāo)的完成情況納入干部的考核內(nèi)容，從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)重視安全，深入細(xì)致地抓安全，從而克服形式上轟轟烈烈，效果卻微乎其微的尷尬局面。
8 安全管理制度的變革跟不上農(nóng)電體制改革步伐
個(gè)別單位安全管理體制不順，使本應(yīng)發(fā)揮重要作用的安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所難有作為。存在推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、視安全如兒戲的現(xiàn)象，為安全生產(chǎn)埋下了隱患。
對策：進(jìn)一步深化農(nóng)電體制改革，理順農(nóng)電安全管理體制，廢除一些不必要的中間環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)電安全管理渠道。如部分公司的農(nóng)電總站，已經(jīng)完全失去存在的必要，就要將其撤掉。營銷部門抓經(jīng)營，安全生產(chǎn)部門抓安全，已經(jīng)直切要害，機(jī)構(gòu)重疊只會有弊無利。
第8篇 淺談煤礦當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢
自去年11月份以來，盤江投資集團(tuán)公司相繼發(fā)生“1124”響水煤礦事故及“118”金佳礦事故，兩起事故共造成30多名礦工遇難，公司遭受重創(chuàng)，蒙上了巨大的陰影，造成了嚴(yán)重的社會影響和政治影響，經(jīng)濟(jì)損失也不可估量，盤江企業(yè)的品牌形象也遭到質(zhì)疑。這兩起事故充分暴露了盤江公司自上而下的安全管理還有許多漏洞，安全管理基礎(chǔ)還不牢固，向我們各級管理人員的臉上澆了一盆冷水，該清醒了，再也不能高枕無憂了。必須要以一種鳳凰涅槃、浴火重生的境界重新審視我們過去和現(xiàn)在安全管理的一系列問題，包括安全管理的模式、方法、思路、規(guī)章制度等等。目前事故煤礦及相關(guān)煤礦還未擺脫事故陰影，造成的影響在一定時(shí)期內(nèi)還將持續(xù)發(fā)酵，從上到下，面臨著前所未有的壓力。在這種情況下，公司審時(shí)度勢，及時(shí)組織各級管理人員進(jìn)行反思，具有很強(qiáng)的針對性和時(shí)效性，對于重樹信心，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動局面，意義重大。
驚聞這兩起事故的發(fā)生，倍感震驚和悲痛，足以讓我們各級管理人員振聾發(fā)聵，發(fā)人深省。作為一名基層管理人員，在企業(yè)陷入困境的時(shí)期，更要與企業(yè)保持休戚與共，以積極的心態(tài)應(yīng)對當(dāng)前不利局面，思想上始終不渝地與黨中央保持高度一致，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，它也是煤礦企業(yè)一以貫之的根本原則，嚴(yán)格遵守企業(yè)安全管理的各項(xiàng)規(guī)定。正確認(rèn)識和理解安全與生產(chǎn)的關(guān)系，安全與我們每個(gè)人利害攸關(guān)，毫不動搖地堅(jiān)持安全重于一切，優(yōu)于一切的指導(dǎo)思想。安全教育培訓(xùn)是抓好安全工作的一種重要手段，有利于提高從業(yè)者的業(yè)務(wù)技能水平，是煤礦管理的重要組成部分。通過安全教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部職工自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)程措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，同時(shí)注重過程管控，改變重結(jié)果輕過程的觀念和做法，過程與結(jié)果是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
認(rèn)真領(lǐng)會“安全就是效益”這種理念的深刻內(nèi)涵，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地做好安全工作，潛在的經(jīng)濟(jì)效益不可估量。反之，一旦發(fā)生安全事故，除因事故賠償或停產(chǎn)整頓所帶來的經(jīng)濟(jì)損失外，造成的政治影響和社會影響也不容小覷。盤江的響水煤礦和金佳煤礦在歲末年初相繼發(fā)生重大安全事故，給予公司上下沉重打擊，元?dú)獯髠?，動搖和顛覆了盤江四十多年發(fā)展的根基。這兩起事故影響深遠(yuǎn)，持續(xù)發(fā)酵，事故陰影揮之不去，這就是對“安全就是效益”這種理念最好的詮釋，最經(jīng)典的佐證，最生動的反面教材。理念屬于思想范疇，而思想是行動的先導(dǎo)，所以堅(jiān)守這種理念，才能有足夠的動力推動理念付諸實(shí)施。煤礦事故頻發(fā)、災(zāi)難不斷，究其原因分析，客觀上與大自然作斗爭存在許多實(shí)實(shí)在在的困難，瓦斯、煤塵、頂板、水、火等五大自然災(zāi)害始終與煤礦伴生共存，尤其是瓦斯事故猛于“虎”，其發(fā)生的頻度和強(qiáng)度均位居五大自然災(zāi)害之首，在現(xiàn)有的技術(shù)裝備、施工工藝、管理手段上還未徹底達(dá)到根除包括瓦斯在內(nèi)的五大自然災(zāi)害。主觀上企業(yè)重生產(chǎn)輕安全的思想還未從我們各級管理人員頭腦中徹底抹去，常言道：“安全說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，真實(shí)再現(xiàn)了當(dāng)前煤礦安全管理普遍存在的弊端，這種想法和做法顯然不符合煤礦安全發(fā)展的主旋律，必須徹底摒棄，絕不能死灰復(fù)燃。另外，主觀方面還有煤礦監(jiān)管不嚴(yán)、責(zé)任缺失，打非治違不力等諸多問題?？傊?，安全是煤礦企業(yè)的生命線，任何人都不得逾越這條紅線，世間萬物，生命至高無上，煤礦離開安全談發(fā)展、談效益，如同“無源之水、無本之木”，一切將無從談起。在國家強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下和企業(yè)的不懈努力下，迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦事故頻發(fā)的被動局面，保護(hù)礦工生命安全，為煤礦企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
大力加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，執(zhí)行力是企業(yè)的生命力，執(zhí)行力的強(qiáng)弱表面反映的是工作效果，深層折射的是工作作風(fēng)，根本影響的是企業(yè)發(fā)展。自去年下半年以來，煤炭市場日趨疲軟，呈持續(xù)下跌態(tài)勢，直到現(xiàn)在，仍然難以看到好轉(zhuǎn)跡象，在應(yīng)對這次企業(yè)危機(jī)過程中，廣大干部工人彰顯了務(wù)實(shí)、高效、堅(jiān)決的執(zhí)行力。但是也應(yīng)看到一些問題不容忽視，少數(shù)管理人員怕?lián)?zé)任，工作能推則推，工作上不求有功，但求無過，怕“槍打出頭鳥”，謹(jǐn)小慎微，無干事創(chuàng)業(yè)的謀略和氣魄。在處理急難險(xiǎn)重問題上，新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、笨辦法不愿用，瞻前顧后，裹足不前。形式主義盛行，沽名釣譽(yù)，有的部署工作雷聲大，落實(shí)工作雨點(diǎn)小，表決心胸有成竹，看成效令人失望。如果執(zhí)行力不強(qiáng)，只有規(guī)劃和布置，而沒有落實(shí)，再科學(xué)的決策都會成為“海市蜃樓”，再美好的愿望也會變?yōu)?ldquo;空中樓閣”。
堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，重點(diǎn)從“深、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”四個(gè)方面狠下功夫。堅(jiān)決反對一切形式的機(jī)會主義、官僚主義。堅(jiān)決按制度辦事，不徇私情，遇事沉著冷靜，辦事公道正派。加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)以致用，逐步提高處置問題的能力和水平。生活中注意勤儉節(jié)約，不搞鋪張浪費(fèi)，更不能大吃大喝。遵守職業(yè)道德，忠誠于企業(yè)，恪盡職守。
認(rèn)真履行崗位責(zé)任制，做到不越位、不錯(cuò)位。嚴(yán)格要求自己和他人，堅(jiān)持秉公辦事，對自己分管內(nèi)的工作清楚明白，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，堅(jiān)持有安排、有檢查、有監(jiān)督、有落實(shí)的原則，切實(shí)開展好各項(xiàng)工作，以實(shí)際效果作為檢驗(yàn)工作質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。對上級安排的工作，不搞陽奉陰違，堅(jiān)持不折不扣地貫徹落實(shí)，杜絕形式主義，擺花架子，光說不練，遺患無窮，對自己、對企業(yè)都十分不利。煤礦規(guī)程措施、規(guī)章制度對于指引煤礦安全生產(chǎn)工作具有十分重要的意義，是我們進(jìn)行日常安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù)，是維持和推動煤礦向前發(fā)展的重要支撐。尤其是煤礦三大規(guī)程，除了加強(qiáng)學(xué)習(xí)外，更重要的是在實(shí)際工作中能得到真正的貫徹落實(shí)，提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。同時(shí)要更加注重加強(qiáng)班隊(duì)長的選拔、任用等工作，增強(qiáng)班組凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保規(guī)程措施和規(guī)章制度得以有效落實(shí)。機(jī)電科作為生產(chǎn)服務(wù)保障單位，本人作為機(jī)電科一名管理人員，始終堅(jiān)持為全礦安全生產(chǎn)服務(wù)的指導(dǎo)思想，努力工作，尤其是當(dāng)前形勢下，更要加倍努力工作，以實(shí)際行動踐行為礦安全生產(chǎn)服務(wù)的宗旨，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前被局面，逐步走上良性發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)共贏。
機(jī)電科
2013年6月30日
第9篇 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作中的問題及對策
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作越來越受到重視。本人做為長期工作在一線是安監(jiān)人員，針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問題，談?wù)剛€(gè)人的看法：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)問題剖析
（一）安全意識淡泊。有的單位、職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)重視不夠，還存在輕安全重生產(chǎn)現(xiàn)象。有的煤礦老板安全意識缺乏，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員下達(dá)的整改指令，置若罔聞，不理睬、不落實(shí)。有的單位和部門的執(zhí)法人員和監(jiān)管人員存在畏難思想，不愿深入井下作業(yè)現(xiàn)場，工作措施停留在口頭上，在筆錄上。
（二）現(xiàn)場管理混亂。受金球金融危機(jī)的影響，煤炭行業(yè)經(jīng)過前幾年的“黃金”階段，進(jìn)入市場相對疲軟，煤價(jià)暴跌的調(diào)整階段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為了籌集資金技改或擴(kuò)能，違反安全生產(chǎn)規(guī)律盲目組織生產(chǎn)，打亂正常采掘部署，隨意增加掘進(jìn)頭與采煤頭，超深越界、亂采亂采，甚至風(fēng)井、副井一起上，兩井出煤、多井出煤，現(xiàn)場管理比較混亂。
（三）安全監(jiān)管松懈。有的監(jiān)管人員思想認(rèn)識不到位，產(chǎn)生麻痹大意的思想，在查處超深越界、違規(guī)生產(chǎn)等問題上，講人情、心慈手軟。有的監(jiān)管人員監(jiān)管不到位，認(rèn)為井下監(jiān)管工作辛苦，能省則省，能帶過就帶過。監(jiān)管人員處罰不到位，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，特別是重大安全隱患沒有實(shí)行跟蹤整改，該罰款的沒有罰款，該停產(chǎn)整頓的沒有停產(chǎn)整頓，結(jié)果埋下了安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（四）安全基礎(chǔ)薄弱。有的煤礦企業(yè)長期重生產(chǎn)輕安全，安全設(shè)施沒有滿足“三同時(shí)”的要求，安全設(shè)備老化，根本無法滿足生產(chǎn)的需要，由于安全投入不到位，致使煤礦企業(yè)抗災(zāi)能力偏低。有的煤礦礦長文化程度低，缺乏安全法律常識和技術(shù)知識，從業(yè)礦工大多數(shù)文化程度不高，安全素質(zhì)低、流動性很大，安全防范意識和自我保護(hù)能力差，加上煤礦專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致煤礦“三違”行為屢禁不止。
二、對策研究
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順監(jiān)管體系。各級各部門主要負(fù)責(zé)人要做到親自部署、親自研究、親自督辦；分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，對煤礦安全生產(chǎn)工作要抓實(shí)、抓細(xì)。要進(jìn)一步理順監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是煤礦安全生產(chǎn)第一監(jiān)管責(zé)任主體，煤炭部門負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理、隱患排查與督促整改、技術(shù)指導(dǎo)和有關(guān)人員的培訓(xùn)，國土資源部門負(fù)責(zé)對超深越界開采、非法礦生產(chǎn)的打擊與管理，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，公安、電力部門要積極配合、協(xié)調(diào)行動。
（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管，突出基層管理。加強(qiáng)技術(shù)管理，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯地面抽采措施“一通三防”專項(xiàng)措施，“四位一體”防突措施和“三專兩閉鎖”的規(guī)定，嚴(yán)防瓦斯事故；嚴(yán)格落實(shí)“有疑必探，先探后掘”的防治水措施，嚴(yán)防水害事故。加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格落實(shí)礦長帶班下井、井口檢身等制度，嚴(yán)查“三違”行為，加強(qiáng)頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮作業(yè)管理，防止各類事故發(fā)生。加強(qiáng)勞動組織和用工管理，煤礦用工必須簽訂用工合同，為職工購買工傷保險(xiǎn)和井下意外傷害保險(xiǎn)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。
（三）加強(qiáng)安全培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。實(shí)行全員培訓(xùn)，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及一般從業(yè)人員都必須通過有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培訓(xùn)考試合格，持證上崗。配足技術(shù)力量，每對礦井必須根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、災(zāi)害程度配備1-3名專業(yè)技術(shù)人員，并報(bào)煤炭部門考核認(rèn)定備案；突出礦井必須建立防突專職機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要配備防突專業(yè)技術(shù)人員，6萬噸/年以上礦井必須配備輔助救護(hù)隊(duì)，隊(duì)員不得少于6人，并經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)資質(zhì)。強(qiáng)化科技興安，推行采煤方法和支護(hù)方式改革，推廣正規(guī)化回采、單體液壓支護(hù)和柔性掩護(hù)支護(hù)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為事關(guān)職工生命安全的大事，作為煤礦強(qiáng)基固本的根本途徑，全面提升煤礦本質(zhì)安全水平。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長效機(jī)制。建立煤管站安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)合駐礦監(jiān)管制度，駐礦安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦干部對所駐礦井實(shí)行全面監(jiān)管，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤炭安全監(jiān)管部門報(bào)告重大安全隱患，督促所駐煤礦排查治理安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管指令，對火工產(chǎn)品、準(zhǔn)銷證、煤炭稅票的供應(yīng)和相關(guān)證照的初審把關(guān)。建立煤礦安全生產(chǎn)檢查信息通報(bào)制度。煤炭、安監(jiān)、國土資源等部門在例行檢查中，發(fā)現(xiàn)安全隱患和超深越界開采行為，必須及時(shí)制止并書面互相報(bào)告。建立重大隱患掛牌整改制度。在日常監(jiān)管中，凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患，煤礦安全監(jiān)督管理相關(guān)部門必須責(zé)令停止生產(chǎn)，對重大隱患進(jìn)行登記和制訂整改措施，并落實(shí)責(zé)任人，落實(shí)整改資金掛牌整改，隱患沒有整改好，不拆牌，不消號，不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。
（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格按照保留“一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一個(gè)法人主體、一個(gè)采礦權(quán)人”的要求，凡發(fā)現(xiàn)風(fēng)井、副井出煤，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)和施工，對拒不執(zhí)行指令，仍然我行我素的，要堅(jiān)決取消其保留礦井資格和被整合礦資格并依法予以關(guān)閉；凡發(fā)現(xiàn)煤礦有超深越界開采行為的，一律實(shí)施停產(chǎn)整頓，責(zé)令煤礦撤出越界范圍內(nèi)的機(jī)械設(shè)備，打好永久性密閉，退回到本礦區(qū)內(nèi)開采，對拒不返回或年內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)2次以上超深越界生產(chǎn)行為的堅(jiān)決予以關(guān)閉。實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)重獎重罰，對在煤礦安全監(jiān)管、煤礦技術(shù)改造、非法礦打擊、推廣新技術(shù)、建立安全標(biāo)準(zhǔn)化等工作中的有功之人和煤礦予以重獎，同時(shí)對瀆職的監(jiān)管人員和工作不落實(shí)的煤礦予以重罰。
第10篇 我國當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)存在的問題
我國現(xiàn)有建筑工人3893萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25％，是世界上最大的行業(yè)勞動群體，但是他們的勞動環(huán)境和安全狀況卻存在很大的問題。由于行業(yè)特點(diǎn)、工人，素質(zhì)、管理難度等原因，以及文化觀念、社會發(fā)展水平等社會現(xiàn)實(shí)，建筑工程安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國所有工業(yè)部門中僅決于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)的行業(yè)。目前我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。如2001年建筑企業(yè)完成單位工程施工個(gè)數(shù)近80萬個(gè)，施工面積18．8億m2，單位工程竣工個(gè)數(shù)超過50萬個(gè)，竣工面積9．8億㎡。同時(shí)，我國建筑業(yè)每年由于安全事故死亡的從業(yè)人員超過千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。近年來，隨著各級政府對建筑安全生產(chǎn)工作非常重視，全國的建筑工程安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)基本呈下降趨勢，但安全生產(chǎn)的整體形勢還是比較嚴(yán)峻，見圖1。
雖然我國的建設(shè)工程安全管理水平比以前有大幅度的提高，建設(shè)工程安全狀況得到了很大程度的改善，然而，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展水平所限，目前我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作還存在一些問題。如國家安全生產(chǎn)綜合管理與有關(guān)行業(yè)、專業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的交叉；在各級政府及政府有關(guān)主管部門政府職能的改革方面，還未順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)制度，還存在政企不分等問題，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的成效還未形成直接關(guān)聯(lián)；管理手段單調(diào)，資源缺乏；對違規(guī)行為缺乏有效的制約措施以及沒有激勵(lì)社會力量投入安全管理的機(jī)制等。造成這種局面的主要原因是我國建設(shè)工程安全管理模式的發(fā)展，并沒有及時(shí)跟上國家社會、經(jīng)濟(jì)、政治各方面迅速變化的步伐。很多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念、管理方法和政府機(jī)構(gòu)體系，雖然已經(jīng)明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的建設(shè)工程安全問題，但是仍然廣泛存在，阻礙了建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的提高。
具體說來，主要有以下一些方面的問題制約著建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平的提高：
1．法律法規(guī)方面
建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國自建國以來頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)，內(nèi)容包括綜合類、安全衛(wèi)生類、傷亡事故類、職業(yè)培訓(xùn)考核類、特種設(shè)備類、防護(hù)用品類及檢測檢驗(yàn)類等。其中以法的形式出現(xiàn)、對安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)具有十分重要作用的是(中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國礦山安全法》，這兩個(gè)法律文件分別于1994年7月5日和1992年11月7日頒布實(shí)施。與此同時(shí)，國家還制訂、頒布了100余項(xiàng)安全衛(wèi)生方面的國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)的法規(guī)體系，對提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用。
1997年實(shí)施的《中華人民共和國建筑法》、2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例)無疑將對規(guī)范我國建筑市場，加強(qiáng)我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)起到積極作用。但必須承認(rèn)的是，隨著社會的發(fā)展，已暴露出不少缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比存在的差距是：建筑法律法規(guī)的可操作性差；法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉等問題。
2．政府監(jiān)管方面
建筑業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實(shí)，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
3．人員素質(zhì)方面
建筑行業(yè)整體素質(zhì)低下，建筑業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)。目前，全國建筑業(yè)從業(yè)人員有3893萬人，占全社會從業(yè)人員的5％。目前建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力3137萬人，占全行業(yè)職工總數(shù)的80．58％，占農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工總數(shù)近1／3。農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)不僅是完成大規(guī)模施工任務(wù)和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。行業(yè)整體素質(zhì)低體現(xiàn)在，一是在這3000多萬從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到肋．58％，有的施工現(xiàn)場甚至90％都是農(nóng)民工，其安全防護(hù)意識和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的只有74萬人。二是全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。技術(shù)人員僅占5．3％，管理人員僅占4．9％。三是專職安全管理人員更少，素質(zhì)低，遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理的需要。
4．安全技術(shù)方面
建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技相對落后，近年來，科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度大和施工危險(xiǎn)性大的工程增多，給施工安全生產(chǎn)管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)，都使施工難度、危險(xiǎn)性增大。如：國家大劇院、中央電視臺、奧運(yùn)會場館工程、上海盧浦大橋等，安全技術(shù)亟待提高。
5．企業(yè)安全管理方面
長期以來，我國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要放在國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)成分及投資主體日趨多元化。單位的經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、承包方式由國有、集體經(jīng)濟(jì)成份，變?yōu)閲?、股份制、私營、外商投資、個(gè)體工商戶并存的形式。另外，建設(shè)工程投資主體也發(fā)生了變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，建設(shè)工程的資金來源大部分是國家財(cái)政，政府是投資主體，隨著改革的深化，投資主體日趨多元化，私人和外商投資越來越多，房地產(chǎn)和市政建設(shè)投資進(jìn)一步加大。各類非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位大量增加，企業(yè)總量、就業(yè)、各類運(yùn)輸工具等大量增加以及農(nóng)民工和非法勞工大量地增加，由于大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，在安全管理方面存在著相當(dāng)大的缺陷，與發(fā)達(dá)國家有很大的差距。施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干，搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。各方從業(yè)人員過分注意自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽視自身的安全，致使在對企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀(jì)律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力和違反勞動紀(jì)律事件處罰不嚴(yán)，加之當(dāng)前各級機(jī)構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊(duì)伍發(fā)生較大變化，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位甚至取消了安全管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。
6．安全教育方面
高等教育中與建筑安全有關(guān)的技術(shù)教育和安全系統(tǒng)工程專業(yè)學(xué)科很少。建筑業(yè)的三級安全教育執(zhí)行情況較差，工人受到的安全培訓(xùn)非常少。
7．個(gè)人安全防護(hù)
建筑業(yè)的個(gè)人安全防護(hù)裝備落后，質(zhì)量低劣，配備嚴(yán)重不足。幾乎沒有任何工地配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護(hù)用品。
8．建筑安全危險(xiǎn)預(yù)測和評估
預(yù)防建筑工程安全生產(chǎn)中的事故，是實(shí)現(xiàn)建筑工程安全生產(chǎn)的基本保障。目前缺乏建筑安全危險(xiǎn)的預(yù)測和評估機(jī)制。
9．“誠伯制度”和“意外傷害保險(xiǎn)制度”建設(shè)
按照市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，運(yùn)用市場信譽(yù)杠桿，建立發(fā)育的保險(xiǎn)市場，是市場經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)管理的重要手段。目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險(xiǎn)制度”建設(shè)與發(fā)達(dá)國家差距很大，企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場進(jìn)入清出脫節(jié)，意外傷害保險(xiǎn)開展緩慢，已納入保險(xiǎn)的工程項(xiàng)目比較很低，不適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。
