- 目錄
第1篇 發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和保障
中鋼集團馬鞍山礦山研究院公司是2005年第一批取得國家甲級資質(zhì)的44家安全評價機構(gòu)之一。在國家安監(jiān)總局、有關(guān)省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的關(guān)心、幫助和指導(dǎo)下，經(jīng)過幾年來的規(guī)范發(fā)展，本機構(gòu)安全評價事業(yè)取得了較好的成績，企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、建章立制，加強內(nèi)部管理，提高安全評價水平
為提高管理水平和評價報告質(zhì)量，幾年來，我院根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《安全評價過程控制文件編寫指南》要求，結(jié)合我院安全評價工作實際情況，不斷修改完善《安全評價過程控制文件》，確保了安全評價工作的規(guī)范、有效運行。我們首先不斷完善內(nèi)部組織機構(gòu)，按照不同業(yè)務(wù)范圍抽調(diào)精干人員，發(fā)揮我院的技術(shù)優(yōu)勢，成立了幾個專業(yè)評價室，確定了不同專業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程負(fù)責(zé)人，進一步明確了各部門和人員的崗位職責(zé)，從風(fēng)險評估、評價實施、報告審核、技術(shù)支撐、內(nèi)部管理、檔案管理、檢查改進等方面，進一步修訂完善相應(yīng)程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書，使其更具實效和可操作。
同時，我院還不斷修改優(yōu)化報告審核程序，嚴(yán)把評價報告質(zhì)量關(guān)。我們對評價項目進行全過程控制，從而使報告審核貫穿整個評價整個過程，包括：方案審查、評價計劃確認(rèn)、資料收集內(nèi)容審查、現(xiàn)場勘查和檢測記錄核查、危險和有害因素識別內(nèi)容確認(rèn)、定性和定量評價過程符合、對策措施制訂合理性分析、項目組內(nèi)部審核、本機構(gòu)技術(shù)審核、內(nèi)部專家審核、外部專家審核等。通過嚴(yán)格的報告審查，大大提高了評價報告的質(zhì)量和技術(shù)水平。
二、加強技術(shù)支撐建設(shè)，提高綜合技術(shù)實力
為提高我院安全評價的技術(shù)水平，我院在技術(shù)支撐建設(shè)方面做了大量工作。充分利用我院現(xiàn)有的綜合科研能力和檢驗檢測資源，為安全評價提供技術(shù)支撐，提高安全評價報告的技術(shù)含量。
1、充分利用新的科研成果，為安全評價提供技術(shù)支撐。
我院是一個多專業(yè)多學(xué)科的科研院所，多年來在金屬、非金屬礦山安全領(lǐng)域取得的許多科研成果，特別是地下采礦、井下通風(fēng)、邊坡穩(wěn)定性、尾礦庫安全運行、乳化炸藥、自動化控制、檢驗檢測等領(lǐng)域擁有許多技術(shù)成果和豐富的理論與實踐經(jīng)驗。因此，我院在安全評價過程中注重將這些成果和經(jīng)驗應(yīng)用到安全評價工作的實際，不斷提高安全評價項目的技術(shù)含量。
2、不斷配置優(yōu)勢資源，拓寬技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。
我院根據(jù)國家安全生產(chǎn)發(fā)展形勢，在專業(yè)技術(shù)人員配備、裝備設(shè)施水平方面進行了大量投入，使我院安全評價整體實力進一步提高。幾年來，我們先后購置了大量現(xiàn)場檢測設(shè)備、安全評價軟件、礦山設(shè)計軟件。在我院已擁有的工程咨詢、設(shè)計、環(huán)境評價等資質(zhì)的基礎(chǔ)上，又建成了職業(yè)衛(wèi)生檢測實驗室、建筑消防設(shè)施檢測實驗室，并取得了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)乙級資質(zhì)、建筑消防設(shè)施檢測二級資質(zhì)，從而具備了多種技術(shù)服務(wù)形式的規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢，為我們的安全評價工作提供了強有力的技術(shù)支撐和堅強后盾。
3、樹立服務(wù)意識，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)。
多年來，我們在國家安監(jiān)總局、各省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展安全評價工作，按時保質(zhì)的完成了大量安全評價項目，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作做出了較大貢獻，也為礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)的安全生產(chǎn)許可工作起到了積極的保障作用。評價工作中我們始終堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公正、自主的開展評價工作，客觀評價企業(yè)的安全現(xiàn)狀。評價工作中我們要求全體評價人員，牢固樹立服務(wù)意識，針對企業(yè)經(jīng)營過程中存在的安全問題，積極為企業(yè)做好技術(shù)服務(wù)，結(jié)合企業(yè)實際提出切實可行有效的安全對策措施。同時我們還在工作中積極宣傳國家有關(guān)安全方面的法律、法規(guī)、方針、政策，正確引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國家法律、法規(guī)的要求，做好安全生產(chǎn)工作。由于我們始終樹立牢固的技術(shù)服務(wù)理念，因此我們的工作受到被評價服務(wù)單位的高度評價。
三、做好政府職能部門參謀，為政府安全管理工作提供技術(shù)支撐
發(fā)展安全評價中介機構(gòu)，開展安全評價工作，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出的建設(shè)“六個支撐體系”中的一項重要工作。因此，我們始終把為政府安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐當(dāng)作一項重要任務(wù)。我們按計劃定期組織評價人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局制定的有關(guān)文件精神，及時了解國家對安全工作的總體要求，把握工作的重點和方向。在進行安全評價工作中，我們一方面切實幫助企業(yè)解決安全中存在的問題，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，另一方面為政府安全監(jiān)管部門提供客觀、公正、科學(xué)的評價報告，及時將企業(yè)存在得安全隱患反饋給當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管部門，為安全監(jiān)管部門及時了解企業(yè)安全狀況，實施宏觀控制提供真實的基礎(chǔ)資料，為政府安全監(jiān)管部門重點有針對性進行安全監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。
為發(fā)揮技術(shù)支撐作用，我院積極參與各級政府安全監(jiān)管部門組織的安全督查、安全大檢查等工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來每年我院平均派出50多人次專業(yè)技術(shù)人員參加國家、地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織的安全檢查、督察和專項行動的等活動，尤其是2008年派出100多人次參加國家安全監(jiān)管總局、安徽省安全監(jiān)管局和地方安全監(jiān)管局的百日安全督查工作，而事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查更為政府安全監(jiān)管部門提供有力技術(shù)支持和保障。同時，在企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)隱患排查與治理等方面提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，成為推動企業(yè)安全生產(chǎn)狀況改善的重要技術(shù)力量。
我院許多安全評價人員被聘為國家安全監(jiān)管總局、安徽省安監(jiān)局、馬鞍山市政府的安全生產(chǎn)技術(shù)專家。其中，國家安全生產(chǎn)專家2人，省級技術(shù)專家19人。他們多次參加國家安監(jiān)總局、多個省、市安全監(jiān)督管理部門的安全督查、安全大檢查工作。參加了多起礦山和危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援和事故調(diào)查工作。如參加山西“8.8”排土場垮塌事故處理和安徽繁昌“6.25”塌陷事故處理等，為政府事故調(diào)查提供技術(shù)支撐。
另外，我院還積極參加安全生產(chǎn)科技規(guī)劃工作，先后承擔(dān)了國家安監(jiān)總局科技規(guī)劃司、安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)管局科技規(guī)劃處的多項科技項目，并取得了較好成果。我院還積極參加全國安標(biāo)委相關(guān)工作，承擔(dān)了多項安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草制定工作。
第2篇 強化培訓(xùn)為安全生產(chǎn)工作提供合格的人力資源
安全生產(chǎn)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是建立安全生產(chǎn)長效機制的一項重要舉措，是搞好安全生產(chǎn)的治本之策。完善的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系是搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)性工作，是培訓(xùn)工作健康發(fā)展的基石。本刊在《安全培訓(xùn)管理辦法》即將出臺之際，就當(dāng)前我國安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的進展情況及今后的工作部署采訪了國家安監(jiān)局孫華山副局長。
大連會議以來，在國家局黨組的政黨領(lǐng)導(dǎo)下，安全培訓(xùn)工作以“____”重要思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)的法律法規(guī)為契機，圍繞國家局黨組總體工作思路，貫徹落實《國家局2001~2005年安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃》，積極開展安全培訓(xùn)，各項工作取得了明顯成效，有力地促進了安全生產(chǎn)，并為今后的工作奠定了堅實基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一） 圍繞安全生產(chǎn)中心工作，全面開展各類培訓(xùn)
以提高執(zhí)法能力的執(zhí)法水平為重點，全面開展安全生產(chǎn)監(jiān)察員和煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)。2002年以來，先后舉辦了5期國家局機關(guān)和省局領(lǐng)導(dǎo)干部行政執(zhí)法培訓(xùn)班和9期省級安全生產(chǎn)監(jiān)察員執(zhí)法培訓(xùn)班，共培訓(xùn)964人，其中國家局機關(guān)和省局領(lǐng)導(dǎo)干部310人，各省安全生產(chǎn)監(jiān)察員654人。同時，對新組建的北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團兩個辦事處以及其他單位新錄用、新調(diào)入的煤礦安全監(jiān)察員進行了資源培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，培訓(xùn)563人。各煤礦安全監(jiān)察局按照國家局的要求，也積極開展了各級煤礦安全監(jiān)察員的執(zhí)法培訓(xùn)。目前，煤礦安全監(jiān)察員的執(zhí)法培訓(xùn)已基本告一段落。為抓好安全生產(chǎn)監(jiān)察員執(zhí)法培訓(xùn)，2002年，國家局制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)大綱》，下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)考核工作的通知》，免費為各地提供了安全生產(chǎn)監(jiān)察行政執(zhí)法系列講座（vcd）材料，供各省局培訓(xùn)使用。多數(shù)?。▍^(qū)、市）已對大部分地（市）、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)察員進行了執(zhí)法專題培訓(xùn)。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，穩(wěn)步推進生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)?！栋踩a(chǎn)法》的頒布實施，使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全培訓(xùn)有了法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人依法參加培訓(xùn)共計222540人，發(fā)證215117個，其中煤礦主要負(fù)責(zé)人14181人，發(fā)證12320個；非煤礦山主要負(fù)責(zé)人45070人，發(fā)證43971個；危險物品主要負(fù)責(zé)人24256人，發(fā)證23758個；建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人30764人，發(fā)證29088個；其他單位主要負(fù)責(zé)人108269人，發(fā)證105980個。各類安全生產(chǎn)管理人員共培訓(xùn)549457人，發(fā)證526712人。
進一步規(guī)范特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)、考核與發(fā)證工作。截至去年6月，全國累計發(fā)放操作證（ic卡）450多萬套。絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）基本做到了新培訓(xùn)特種作業(yè)人員一律持ic卡操作證，到期的舊證件全部換用了ic卡操作證。
組織開展全國部分市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)。經(jīng)中組部同意，國家局在國家行政學(xué)院舉辦了一期市長班，一期縣長班，共培訓(xùn)115人。
生產(chǎn)經(jīng)營單位全員培訓(xùn)全面展開，安全生產(chǎn)素質(zhì)不斷提高。許多企業(yè)把職工全員安全培訓(xùn)作為一項重要工作來抓，列入企業(yè)的發(fā)展計劃。各地加強了對安全培訓(xùn)工作的監(jiān)管和引導(dǎo)，增強了安全培訓(xùn)的群眾性、廣泛性和全員性。
（二） 貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)得到加強
《安全生產(chǎn)法》頒布實施后，國家局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，對生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核工作進行了規(guī)范，制定下發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見》和，關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》。為依法規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，組織制定并頒發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)大綱》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)：通用部分》、《危險化學(xué)品經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》、《金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》以及〈煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)〉等。
（三） 理順工作關(guān)系，逐步建立和完善各項工作制度
根據(jù)國家局“三定”方案確定的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的職能，我們制定了《煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)考核辦法》、《煤炭企業(yè)經(jīng)營管理者安全資格培訓(xùn)考核工作實施意見》、《關(guān)于做好安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)考核和證書管理的通知》等一系列規(guī)章制度和管理辦法。針對培訓(xùn)市場不規(guī)范行為，為加強宏觀管理，制定下發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理工作的通知》。為嚴(yán)格證書的發(fā)放與管理，下發(fā)了《關(guān)于做好煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者安全資格證書的發(fā)放工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范特種作業(yè)人員ic卡操作證管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格證書式樣的通知》等。各?。▍^(qū)、市）也都結(jié)合本地工作實際建立完善了相關(guān)制度。
（四） 建立了安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系
按照局黨組建立“六大支撐體系”的總體要求，國家局組織有關(guān)專家，經(jīng)過多方論證，提出了安全培訓(xùn)體系建設(shè)方案，確立了安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)的目標(biāo)，原則、對象、基本框架和保障機制。
當(dāng)前和今后一個時期安全培訓(xùn)工作的總體目標(biāo)是：進一步加強安全培訓(xùn)法規(guī)與制度、機構(gòu)與師資、大綱與教材、考核標(biāo)準(zhǔn)與題庫建設(shè)等基本性工作，抓基礎(chǔ)，上水平，逐步形成管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的安全培訓(xùn)體系；貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，有針對性地開展安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察隊伍。依法開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，造就近千萬有熟練崗位技能、掌握安全法規(guī)和作業(yè)規(guī)程的特種作業(yè)人員隊伍，造就數(shù)百萬能熟悉安全管理、掌握安全技術(shù)和安全法規(guī)的安全生產(chǎn)管理人員隊伍，造就數(shù)十萬懂安全、會管理、具有較高安全意識的礦山、危化品、建筑生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人隊伍。為預(yù)防和減少各類傷亡事故，促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會提供人才支持和智力保障。
為了實現(xiàn)安全培訓(xùn)工作的總體工作目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個時期，我們要重點抓以下工作：
（一） 加大培訓(xùn)力度，切實提高各類人員素質(zhì)
逐步擴大市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)，提高各級政府依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的法治意識和管理水平。在去年進行礦山、?；份^多和中小企業(yè)較發(fā)達的市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)試點工作的基礎(chǔ)上，今年逐步擴大培訓(xùn)面。各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門也要根據(jù)形勢和工作需要，開展類似培訓(xùn)。
繼續(xù)深入開展各級安全生產(chǎn)監(jiān)察員和煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)，切實提高行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。資格培訓(xùn)和面上的執(zhí)法培訓(xùn)告一段落后，主要轉(zhuǎn)向結(jié)合《安全生產(chǎn)處罰辦法》、《事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》等新近頒布和將要頒布和將要頒布的法律法規(guī)，開展事故案例分析和監(jiān)察實務(wù)方面的專題培訓(xùn)。
依法推進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平。重點抓好危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，力爭2005年底前全部培訓(xùn)一遍。
繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，提高特種作業(yè)人員的操作技能。特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核嚴(yán)格實行教考分離制度，培訓(xùn)要求和考核辦法按照國家局統(tǒng)一制定的特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)進行。
全面開展生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高全員安全素質(zhì)。
努力抓好為安全生產(chǎn)服務(wù)的中介機構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的中介隊伍。2005年底前，培訓(xùn)機構(gòu)所有專職教師必須安排與所從事教學(xué)專業(yè)相符的培訓(xùn)或進修。
（二） 加快安全培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)，為依法開展各類安全培訓(xùn)創(chuàng)造條件
國家局要抓緊研究制定《安全培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法》、《安全培訓(xùn)質(zhì)量評估細(xì)則》，《安全培訓(xùn)信息管理辦法》等部門規(guī)章，力爭早日出臺。對主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)的進一步規(guī)范問題，國家局將制定部門規(guī)章，爭取明年上半年出臺。
（三） 努力抓好培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、考試題庫建設(shè)，構(gòu)建安全培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系
按照“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，教考分離”的原則，從加強4級培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)入手，通過優(yōu)化資源配置，逐步建立起分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效、充滿活力的4級安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成以需求為導(dǎo)向，計劃調(diào)訓(xùn)、自主擇訓(xùn)、競爭參訓(xùn)相結(jié)合，充分發(fā)揮高等學(xué)校、地方政府、中介機構(gòu)、有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位作用。國家統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀管理、分級培訓(xùn)的新格局。
（四） 加強對培訓(xùn)機構(gòu)的管理，突出抓好教學(xué)、師資、教材等基礎(chǔ)建設(shè)
下一步，一要盡快制定出臺安全培訓(xùn)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，要對各級各類安全培訓(xùn)機構(gòu)實行培訓(xùn)質(zhì)量評估制度，運用優(yōu)勝劣汰機制，實行動態(tài)管理。二要建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制，實施教師培訓(xùn)上崗制度。要重視對現(xiàn)任教師特別是中青年骨干教師的培訓(xùn)，要從安全生產(chǎn)方面具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的專家學(xué)者中選聘專職或兼職教師，按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，優(yōu)化師資配置。三是要加強教材建設(shè)。教材建設(shè)要在安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，本著“少而精”、“實用、管用”的原則加以規(guī)劃，組織編寫適應(yīng)不同層次人員需要的培訓(xùn)教材，組織優(yōu)秀教材的評選和推薦使用工作，逐步建立起科學(xué)合理的安全培訓(xùn)教材體系。四是推進安全培訓(xùn)信息化和教學(xué)手段現(xiàn)代化建設(shè)。要積極采用現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)施和計算機等多媒體手段開展教學(xué)，提高培訓(xùn)對象的參與程度。
由于我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體制正在逐漸理順，一些地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門剛剛組建，安全培訓(xùn)工作與安全生產(chǎn)新形勢新任務(wù)的要求還存在一定差距，還存在一些急需研究和加以解決的問題：
一是安全培訓(xùn)工作不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，企業(yè)安全教育培訓(xùn)普遍得不到重視；
二是培訓(xùn)制度不健全，發(fā)展不平衡。目前，我國大多數(shù)國有大中型企業(yè)和重點煤礦建立了培訓(xùn)機構(gòu)，注重員工的安全培訓(xùn)，但眾多中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，根本不重視員工培訓(xùn)，個別小煤礦甚至出現(xiàn)當(dāng)天招工，當(dāng)天下井，當(dāng)天死亡的現(xiàn)象；
三是一些企業(yè)和部門安全培訓(xùn)流于形式，只重過程而輕質(zhì)量，培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段比較落后；
四是安全培訓(xùn)管理體制不順，監(jiān)督管理不力，既存在管理部門職能交叉、政出多門現(xiàn)象，又有亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等問題，企業(yè)無所適從。
上述問題，都有待于我們在今后的工作中認(rèn)真研究解決。
《勞動保護》 （袁春賢）
第3篇 堅持以管理提升、精準(zhǔn)施做為建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)提供保證
隨著國內(nèi)建筑業(yè)的飛速發(fā)展和建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，對建筑施工企業(yè)的綜合管控能力、管控手段以及施工作業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。建筑業(yè)全行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的目標(biāo)要求以及信息技術(shù)、建筑施工的智能化控制、建筑構(gòu)件的工廠化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化施做都為建筑施工企業(yè)在資源要素的投入與整合；人員素質(zhì)的進一步提升提出新要求。同時，由于建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展量的增加和產(chǎn)業(yè)屬性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及各種來自于各種復(fù)雜環(huán)境、自然災(zāi)害的變化，進而導(dǎo)致一些重、特大安全事故的發(fā)生，不僅為國家和人民的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。同樣也為建筑施工企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展帶來不良的影響。
建筑業(yè)屬于高危行業(yè)，由于建筑產(chǎn)品的固有屬性與其他行業(yè)所存在的不同而帶來的建筑施工生產(chǎn)安全事故與其他行業(yè)相比，其帶來的損失和影響往往要大的多。這些或大或小的安全事故的發(fā)生固然也有其自然地理的、比如暴雨泥石流以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多變等諸多客觀因素、或者說不可人為操作的不可抗拒性。但這其中有很多則是由于建筑施工企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)存在的一些潛在的遺漏或者缺陷等因素引起；比如項目行政主管部門監(jiān)管不力、管理措施不到位，安全生產(chǎn)資金投入不到位，投資不足；安全管理體系不夠健全，管理目標(biāo)沒有落實到具體的責(zé)任人；當(dāng)然再度追溯到上端，還有設(shè)計單位的設(shè)計存在偏差，對于當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)等諸多自然要素的勘察、測定與現(xiàn)場實際不符，質(zhì)量難以保證等等，再就是在施工過程中，不能夠按照要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)施做，違反強制性標(biāo)準(zhǔn)、隨意變更原設(shè)計規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。施工管理、人員素質(zhì)不高，缺乏必要的知識儲備，因而導(dǎo)致“違章指揮、違規(guī)操作、違犯勞動紀(jì)律”的三違現(xiàn)象時有發(fā)生。從而導(dǎo)致各種不同類型的安全事故的發(fā)生。
因工作需要，近來著手搜集編寫一本用于企業(yè)員工日常安全教育的安全案例匯編小冊子。其間有機會接觸到大量國內(nèi)不同行業(yè)、不同類型，特別是建筑施工企業(yè)的安全事故案例，在學(xué)習(xí)思考之余，不免也引發(fā)許多聯(lián)想！在我們所看到的所有安全事故案例中，對于造成事故的原因分析，似乎都有：建設(shè)單位監(jiān)管不力、設(shè)計單位設(shè)計中存在缺陷、施工單位未能按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)施工，監(jiān)理單位監(jiān)管不到位，未能履行相應(yīng)的職責(zé)等等之類的字樣；再就是自然災(zāi)害的不可抗拒等等。大有面對事故責(zé)任，雖分伯仲，各打五十大板之嫌。但細(xì)想起來，他也折射出作為建筑產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的建筑施工企業(yè)管理粗放、管控體系、管理制度不夠完善科學(xué)等管理通病。
建筑業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟貢獻大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，對社會發(fā)展的貢獻度高。但建筑業(yè)的勞動，更由于建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低,流動比較頻繁導(dǎo)致一些企業(yè)還無法擺脫粗放管理狀態(tài)。這種管理標(biāo)準(zhǔn)不高、管理的方式、方法還存在這樣那樣的潛在缺陷；特別是施工作業(yè)層還不能夠嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)施做，甚至出現(xiàn)各種違規(guī)行為，成為導(dǎo)致各類安全事故發(fā)生直接原因。這就需要我們作為建筑施工企業(yè)的各級管理者，站在事關(guān)國家、企業(yè)和員工利益全局的高度，給我們的管理目標(biāo)、管理流程精準(zhǔn)定位；那就是讓超一流的專家定標(biāo)準(zhǔn)，讓一流的專家型人才管現(xiàn)場，堅持以培養(yǎng)專業(yè)化的技能型操作層人才為抓手，不斷提升現(xiàn)場管理和流程控制的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。用管理目標(biāo)、管理制度、管理手段的提升促進現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理和執(zhí)行操作層面的精準(zhǔn)操作；用流程控制的精準(zhǔn)到位杜絕各類“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。進而為安全生產(chǎn)提供強有力的管理體制機制，組織和制度保證。
應(yīng)該說，現(xiàn)代科技和信息技術(shù)的發(fā)展為建筑施工企業(yè)提供了強有力的技術(shù)保證。地質(zhì)雷達、地質(zhì)超前預(yù)報系統(tǒng)等先進探測設(shè)備，先進的鉆頭機械設(shè)備等都為我們強化對地質(zhì)自然環(huán)境的認(rèn)知提供了可能。同時，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展帶來的智能化監(jiān)控檢測儀器以及綜合集成系統(tǒng)的推廣應(yīng)用也為我們強化對建筑施工生產(chǎn)流程的過程控制提供了相應(yīng)的技術(shù)手段。從管理和制度層面講，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從強化各級生產(chǎn)管理者的底線思維和紅線意識，嚴(yán)查五種隱患，嚴(yán)打四類非法違法建筑施工行為入手；其管理制度的嚴(yán)格、嚴(yán)密程度也超過了歷史上的任何時期；而國家和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對于各類安全事故相關(guān)責(zé)任人的處罰和懲處力度同樣超過了歷史任何時期。然而，建筑施工安全事故頻發(fā)的勢頭卻也不容樂觀。從國家有關(guān)職能部門統(tǒng)計的結(jié)果來看，單就2017年上半年,全國發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故與同期相比卻又上升趨勢。這其中也不乏因現(xiàn)行有關(guān)事故申報制度改革以及建筑市場的體量增加等諸多潛在的客觀因素的影響。但就這些事故本身需要我們每一個建筑施工的從業(yè)者驚醒、警示和警覺！因為減少或者杜絕各類安全安全事故，消除對國家、企業(yè)利益和人民生命財產(chǎn)的傷害，是我們每一個建筑人，特別是各級管理者的圣神職責(zé)和義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
我們常講“安全是為了生產(chǎn)，生產(chǎn)要保證安全！”一起安全事故的發(fā)生，對社會和人員生命安全的傷害是巨大的。對企業(yè)的信譽、形象以及經(jīng)濟的影響也是巨大的。也正因為如此，就從某種程度上驚醒、警示我們每一個社會公民，每一個建筑施工企業(yè)的從業(yè)者必須從強化行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)定位和精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理建立一些列行之有效、并且具有很強可操作性的科學(xué)化的管理標(biāo)準(zhǔn)；從細(xì)分每一個分項工程的作業(yè)流程，嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)計要求精準(zhǔn)操作，精準(zhǔn)施工，以確保將我們的建筑產(chǎn)品的質(zhì)量做到最好，將各類安全事故隱患降到最低。保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康有序和穩(wěn)步提升。
管理制度是企業(yè)組織制度和企業(yè)管理制度的總稱，制度是管理的基礎(chǔ)。在日常的工作中，我們也常常會聽到這樣的抱怨，說什么企業(yè)的管理制度已經(jīng)很多、也比較完善啦！關(guān)鍵是執(zhí)行力不夠；到了基層落實的不到位。但我想制度落實不到位還是制度本身的問題；最起碼也應(yīng)該指導(dǎo)制度的落實也同樣需要強有力的制度作保證。記得有位哲學(xué)家曾經(jīng)說過：“人不可能在同一條河里洗澡，因為水總是在不斷地流動的……”這也在不同程度上告訴我們事物不斷變化運動發(fā)展的規(guī)律。建筑生產(chǎn)作業(yè)或人為的自然因素的變化都對我們各級的管理提出新的矛盾、問題和挑戰(zhàn)；這就需要我們的管理者在生產(chǎn)實踐中對制度加以修訂、修改、提升，是其更接近于屬地的現(xiàn)實，具有很強的可操作性。并在這種不斷糾偏、補充完善和創(chuàng)新驅(qū)動中實現(xiàn)管理制度、管理目標(biāo)的固化，進而使其上升到更高層面，形成企業(yè)獨有的管理個性，也就是我們所說的企業(yè)文化。這也就是我們常常接觸或者感受到的，為什么很多企業(yè)雖然同質(zhì)、同樣的業(yè)務(wù)，但企業(yè)的管理的方式方法卻不可完全復(fù)制、照搬照抄的原因所在。
同樣，對企業(yè)流程管理，做好量化指標(biāo)的科學(xué)分級界定顯得更為重要，因為它是考核的基礎(chǔ)。這里不妨列舉一個自己親身的經(jīng)歷；在我們的一個項目，各方面工作做得都很好，受到業(yè)主的認(rèn)可，并且組織很多單位參觀學(xué)習(xí)。其中他們也有管理的創(chuàng)新舉措，在施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)推行每日檢查表制度，檢查表對業(yè)務(wù)項目的分解也很細(xì)致，也有明確的考評指標(biāo)，各級考評人員的考評方式和考評的周期也作了明確的界定，但偏偏沒有相應(yīng)的獎懲量化指標(biāo)和相應(yīng)的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我們講嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理，其最終目的是通過制度的落實，通過對違反制度者的嚴(yán)厲懲處達對全員的警示作用。記得格力董明珠曾說過，絕對不允許她的下屬犯錯。在這看是無情甚至有些霸氣的舉措的背后，折射出作為我們企業(yè)每一個管理者的擔(dān)當(dāng)和圣神責(zé)任！企業(yè)管理是一個系統(tǒng)工程。因此，每一個管理流程、管理方式、方法都是在建立在嚴(yán)格制度基礎(chǔ)上的，檢驗我們管理制度的科學(xué)與否則主要看是否有很強的可操作性。海爾之所以成為海爾，那是因為它的賦予國際化的市場鏈的管理機制時間里在嚴(yán)格的考評和獎懲指標(biāo)上的。華為之所以能夠成為華為，也是因為它的危機管理是建立對身處地球不同方位的十七萬員工的每一項細(xì)微的考評指標(biāo)都建立標(biāo)準(zhǔn)，并通過考評樹立全員危機意識，進而實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和跨越式發(fā)展。
記得不久前，無意間聽到幾位同事在談?wù)撌裁从嘘P(guān)國家職業(yè)資格考試的事情，說今天的資格考試的題目跟過去大不一樣，如果沒有實際操作過，沒有親身實踐恐怕就答不好！這也充分說明一個只有理論，沒有現(xiàn)場生產(chǎn)實踐管理的體驗和經(jīng)驗的積累，就不能成為一個合格的企業(yè)管理者。讓超一流的專家制定和管理標(biāo)準(zhǔn)，讓一流的管理和專家型人才管現(xiàn)場！這是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對我們提出的要素要求，也是企業(yè)管理目標(biāo)提升的關(guān)鍵所在。建筑施工企業(yè)由于行業(yè)的特殊性以及產(chǎn)品和生產(chǎn)地域的不確定性等特有的屬性，對企業(yè)的綜合管理提出許多新的目標(biāo)要求。因而，作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理也必須順應(yīng)這一趨勢，造就一批高素質(zhì)、既有豐富的專業(yè)知識、現(xiàn)代企業(yè)管理知識，同時又經(jīng)歷過相應(yīng)時期的現(xiàn)場管理實踐的磨礪，積累了豐富管理實踐經(jīng)驗的高層次管理人才，我們所確立的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)才能真正的接地氣、可操作。才能推動我們的各項管理工作在發(fā)展中提升，在實踐中豐富。我們也才能通過管理的升級，促進我們的各項管理、施工生產(chǎn)嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)推進，杜絕一切違章、違規(guī)行為，為施工安全和質(zhì)量提供保證。
關(guān)于建筑施工企業(yè)的精準(zhǔn)施做，這看上去是一個簡單的概念，但要真正的做到位、做到家，卻也是長期困擾我們各級管理者的問題。回想我們所經(jīng)歷的各種安全、質(zhì)量事故，似乎都與其有關(guān)。建筑施工企業(yè)由于其一線操作層員工文化素質(zhì)普遍都偏低、人員流動較為頻繁等各種因素以及一些其他諸多因素的影響，導(dǎo)致各種違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些成為導(dǎo)致各種安全事故的間接和直接原因。這就需要我們堅持從提升員工隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，培養(yǎng)和造就一批能夠獨當(dāng)一面的專業(yè)技術(shù)能手、企業(yè)工匠。從固化員工隊伍的組織結(jié)構(gòu)為管理工作的切入點，建立科學(xué)規(guī)范的考評機制和獎懲機制，實現(xiàn)企業(yè)崗位留人、待遇留人的目標(biāo)。從狠抓工程過程控制的精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理，強化作業(yè)人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。實現(xiàn)作業(yè)流程管理與行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的有機統(tǒng)一，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理實現(xiàn)企業(yè)管理流程、管理制度、管理方式方法與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)現(xiàn)場設(shè)計規(guī)范要求的無縫對接，為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供強大的內(nèi)在支撐力。
