- 目錄
第1篇 露天礦強化安全責任體系建設確保安全生產
近日，神寶能源公司露天礦不斷完善安全責任體系建設，牢筑安全思想防線，確保安全生產工作順利開展。
完善制度，落實責任。該礦以安全“一票否決”制度為依據，結合煤礦生產實際，重新修訂安全生產責任制考核辦法，細化安全生產目標，通過分解、落實、考核和安全責任倒查制與責任追究制，將安全管理責任落實到每一個作業(yè)場所、生產環(huán)節(jié)、工作崗位，確保責任落實“零盲區(qū)”、責任邊界“零錯位”、責任履行“零缺位”，使安全工作時時有人問、處處有人管、事事有人抓。
筑牢理念，凝聚合力。該礦以“四項文化”建設為中心，通過安全宣誓、誦讀安全理念、安全講評等形式不斷夯實安全文化內容，將“以人為本、安全發(fā)展”“安全第一、生命至上”等理念融入每位職工心中，并使之成為一種習慣，貫穿于組織生產、事故預防、改善作業(yè)環(huán)境等各項工作中。
堅守“紅線”，保障安全。該礦全面貫徹總書記提出的“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示，不斷增強紅線意識和底線意識，完善了紅線管理制度、考核標準，強化宣傳，狠抓落實，從上到下形成一級抓一級，一級對一級負責的“分級管理”機制。同時，對一般“三違”現象，繼續(xù)實行安全保證金制度，對可能造成人員重大傷害的“三違”和隱患，列入“紅線”管理，為安全生產再加“一把鎖”。
該礦還簽訂了安全責任承諾書，將安全責任明確到隊組，落實到個人，形成了責任具體、環(huán)環(huán)相扣的安全責任管理體系。
第2篇 礦山安全生產技術支撐體系建設探討
一、國內外礦山安全生產形勢的現狀
我國在“安全第一，預防為主”的方針指導下，礦山安全生產工作取得了顯著成績。以煤炭行業(yè)為例，全國煤礦百萬噸死亡率已由1962年的12.9降至2004年的3.1;國有重點煤礦百萬噸死亡率由9.5降至1.26。但是，目前我國礦山領域事故和災害仍十分嚴重，各類重大生產事故仍時有發(fā)生。2004年，我國礦山領域共發(fā)生各類事故6033起，死亡8849人，其中，煤炭行業(yè)發(fā)生事故3853起、死亡6027人，占全國礦山事故死亡總數的68.11%，占全國工礦企業(yè)事故死亡總數的36.6%。我國的煤炭產量約占全球的35%，事故死亡人數則占世界煤礦事故死亡總數近80%。我國非煤礦山點多面廣，現有各類采礦企業(yè)達12余萬個，安全管理難度大。2004年非煤礦山行業(yè)發(fā)生各類事故2180起、死亡2822人。另外，礦山行業(yè)屬職業(yè)危害嚴重的行業(yè)。根據衛(wèi)生部統(tǒng)計，截至2004年底，我國礦山矽肺病存量為53萬人，約占世界的一半。2003年，全國死于塵肺病的礦工達2343人。
近4年來我國礦山企業(yè)發(fā)生的各類事故年均在4～6萬起，每年死亡人數1萬人左右，從2001～2004年10月底，全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均7.4d一起;其中一次死亡30人以上的特別重大事故28起，平均50d一起。
從總體上看我國礦山安全生產狀況居于世界中等水平。目前，美、英、德、奧等國已基本消滅重大死亡事故，澳大利亞甚至做到了2003年煤礦開采零死亡;在美國，煤礦千人事故死亡率已低于金屬、制造、建筑、農業(yè)等20個行業(yè)，使采礦業(yè)在這些國家成為最安全的行業(yè)之一。為了科學、公正地分析事故的原因，這些國家都建立國家級的重大事故預防與分析鑒定中心。例如，美國國家礦山安全與健康監(jiān)察局建有匹茨堡安全與健康技術中心和認證中心及國家職業(yè)安全與健康研究院;英國、俄羅斯、烏克蘭、波蘭等國也建有國家級的事故分析鑒定機構(如英國的smre、烏克蘭的makhnn等)，作為政府授權的專業(yè)技術中心，開展災害預防科學技術研究、技術咨詢、技術分析、礦用產品安全性能檢測檢驗和礦山危險源鑒別、事故分析鑒定等工作，承擔重大事故的調查分析、模擬試驗與驗證工作，為政府有關部門正確分析和處理事故提供科學依據，為預防和降低人員傷亡事故提供了有效的技術支撐。
建于20世紀70年代的美國礦山安全與健康監(jiān)察局及匹茲堡安全健康技術中心和認證中心、國家職業(yè)安全與健康研究院等研究機構為礦山安全生產提供了必須的技術支持，從總體上改變了美國礦山安全生產局勢。美國在上世紀前30a，煤礦每年事故死亡2000～3000人，煤炭生產百萬噸死亡率曾經高達8.37，進入六七十年代，特別是成立了技術支撐體系之后，才逐步趨于穩(wěn)定好轉。近年每年礦山企業(yè)安全事故死亡人數均在40人以下。礦山安全技術支撐體系在安全生產狀況的改善中發(fā)揮了極其重要作用。從世界發(fā)達國家實現礦山安全生產事故低發(fā)的成功經驗看，專業(yè)化的礦山事故預防技術支撐機構在控制重大災害中發(fā)揮了至關重要的作用。
二、我國礦山安全生產技術支撐條件現狀和存在的問題
(一)我國礦山安全生產技術支撐條件現狀
在計劃經濟時期，國家對于安全生產問題較為突出的礦山行業(yè)曾投入大量資金，建立并形成了礦山安全生產技術基礎研究、應用技術研究、安全檢測檢驗等較為系統(tǒng)的礦山安全科技開發(fā)和技術支撐體系。例如，煤炭行業(yè)的煤炭科學研究總院、中國礦業(yè)大學，非煤礦山行業(yè)的長沙礦山研究院、武漢安全環(huán)保研究院等研究機構和高等院校，長期從事礦山安全研究與技術開發(fā)工作，在礦井瓦斯、通風防滅火、礦山水害及沖擊地壓、機電防爆、露天采礦、救災救護、安全監(jiān)測監(jiān)控和職業(yè)危害防治等方面取得了一批重要安全技術成果，積累了大量安全技術資源，擁有大量的科技人才。目前這些單位依然是我國礦山行業(yè)安全技術與應用裝備的研發(fā)主體。
1998年，隨著我國政府機構、科技和教育體制改革，煤炭、冶金等一系列工業(yè)管理部門相繼撤銷;原有10個國家行業(yè)主管部門所屬的242所科技機構與原行業(yè)主管部門脫鉤，煤炭科學研究總院和長沙礦山研究院等院所轉變?yōu)榭萍夹蛧歇氋Y企業(yè)，被推向市場;中國礦業(yè)大學等高校劃歸教育部或地方管理;原國家投入的事業(yè)經費減撥，行業(yè)科研經費和基本建設投資全部取消。使得這些以社會公益性質為主要特色的安全生產科研單位，迫于維持生存的需要，不得不將相當的力量投向高收益、高回報領域，礦山行業(yè)安全生產科研力量趨于弱化的矛盾十分突出，出現了“在安全公益研究及基礎研究方面，國家無投入、科研單位少有人研究”的問題。由于多年國家沒有投入，所從事的安全生產工作的公益性質又決定其自身沒有自籌資金來源，不具備進一步發(fā)展與提高的能力。因此，從全社會角度看，礦山安全生產技術支撐能力整體不足，對事故災害發(fā)生機理及預防措施研究落后，是造成當前我國礦山安全生產形勢嚴峻的重要原因之一。
(二)當前我國礦山安全生產技術支撐體系存在的問題
1、原屬礦山行業(yè)的安全生產技術支撐機構由于體制的變化，科技開發(fā)資金不足，安全科研力量分散，科研院所骨干力量無法充分發(fā)揮作用。研究條件、事故鑒定分析設備、模擬驗證條件嚴重不足，不能滿足為國家安全監(jiān)管部門提供技術支撐的需要。致使這部分優(yōu)勢資源不能很好地為礦山安全生產監(jiān)察服務，為預防和處理重大事故提供技術支持。
2、目前為礦山安全生產提供技術支撐的科研機構，其科學試驗、檢測設施與設備大多已嚴重老化。據統(tǒng)計，我國礦山安全生產有關科研機構的實驗研究與檢測裝備約65%是20世紀70～80年代產品，27%是90年代產品，近一兩年的新產品只占8%;儀器設備的完好率平均在40%～70%之間。致使原有裝備遠遠不能滿足事故鑒定和科學分析需要。
3、我國尚未建立專業(yè)性的國家級或省級事故分析與技術鑒定機構。目前，我國發(fā)生事故后，大多仍沿襲以前行政指令的方式，臨時抽調各方人員，委托相關科研院校進行技術分析與鑒定，結果導致事故調查缺乏有效的組織和規(guī)范的程序;鑒定人員由于缺少必要的裝備，無法及時到達現場取得第一手資料;受現有條件和手段的制約，缺少科學的事故致因分析和技術鑒定，難于找出事故發(fā)生的真正原因，起到警示后人、吸取教訓、預防同類事故重復發(fā)生的作用。
三、建設礦山安全生產技術支撐體系的必要性
(一)建立礦山安全生產技術支撐體系是盡快改變我國嚴峻的礦山安全生產形勢的有效途徑。我國礦山地質條件復雜，自然災害多，礦山瓦斯、火災、頂板冒落、礦井突水、尾礦庫垮塌等災害嚴重威脅著安全生產。近年來，國家相繼出臺了一系列重大舉措，力圖徹底扭轉嚴峻的安全生產局面，雖然取得了一些成效，但礦山安全生產局面仍未根本好轉，其中的一個主要原因是安全生產技術尚未取得重大突破。因此，建立礦山安全生產技術支撐體系，在國家的支持下，有系統(tǒng)地開展礦山領域中事故預防技術、事故分析鑒定技術及礦用安全專用設備檢驗測試技術，是盡快改變我國安全生產形勢的有效途徑。
(二)建立礦山安全生產技術支撐體系是國家安全生產監(jiān)督管理總局有效履行自身職能，加強礦山安全生產監(jiān)察監(jiān)管力度的迫切需要。礦山安全生產監(jiān)察監(jiān)管是一項技術性很強的管理工作，要以大量的檢測檢驗、分析實驗、鑒定驗證、評估評價、許可認證等工作為基礎，而所有這些工作均需科學技術做支撐。建設礦山安全生產技術支撐體系主要是在煤礦、非煤礦山等事故和災害多發(fā)領域為國家安全生產監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)執(zhí)行事故預防、分析鑒定、重大危險源監(jiān)控和安全產品監(jiān)察等基本職責提供技術支撐條件，這也是社會主義市場經濟體制下強安全生產監(jiān)管的客觀需要。目前，我國礦山行業(yè)安全生產缺少技術標準、規(guī)程、規(guī)范的支持，即使現有的技術標準、規(guī)程規(guī)范也急需進行修訂，“體系”的建設既可為研究和制修訂標準提供技術支持，為監(jiān)察監(jiān)管提供執(zhí)法依據，又可為礦山企業(yè)提供規(guī)范的技術指導。
(三)建立礦山安全生產技術支撐體系是完善我國安全生產技術保障體系的重要內容。為了正常履行職責，發(fā)揮安全生產監(jiān)管監(jiān)察作用，國家安全生產監(jiān)督管理局提出了建立“六大支撐體系”的工作思路，其中技術保障體系是礦山技術創(chuàng)新和解決安全生產重大問題的關鍵。按照國外先進國家的成功經驗，技術支撐一般都由政府授權的科研機構承擔。在計劃經濟向市場經濟的轉型過程中，我國原有礦山安全生產技術保障單元放棄了公益性的技術保障職能和功能，紛紛轉向高回報率、熱門的領域。安全生產技術保障的人才大量流失、轉向。高危、艱苦的礦山安全領域人才培養(yǎng)后繼乏人，對礦山安全領域公益性、前瞻性、基礎性等關鍵技術的研究的人才基礎和資金支持缺位。因此，通過礦山安全生產技術支撐體系的建設，盡快建立適應市場經濟體制、比較完善的礦山安全生產技術保障體系和運行機制，成為我國安全生產長效機制的重要組成部分，在改善礦山安全生產面貌，提高我國礦山安全生產整體水平方面發(fā)揮重要作用。
(四)建設礦山安全生產技術支撐體系是積極利用和整合現有基礎和條件，形成適應新形勢需要的社會公用型礦山安全技術支撐平臺的有效手段。隨著我國科技、教育體制改革，過去歸屬行業(yè)部委領導的長期從事礦山安全科技研究、安全技術服務的科研院所(現多轉為大型科技型企業(yè))及有關高等院校(現劃歸教育部或地方政府管理)，目前仍是礦山安全生產領域的骨干科技力量和重要技術支撐。建設礦山安全生產技術支撐體系就是要形成礦山安全生產監(jiān)督管理的科技支撐平臺，要積極利用和整合現有的礦山安全技術、人員、資產等基礎條件，實現社會資源共享，將礦山安全生產領域的科研機構、大型科技型企業(yè)和高等院校作為礦山安全生產技術支撐體系的基本組成單元，充分發(fā)揮這些單位多年形成的基礎設施、技術人員和管理能力優(yōu)勢，圍繞國家安全生產監(jiān)督管理總局的基本職能，繼續(xù)承擔礦山領域中共性與關鍵性技術研究、重大事故預防與分析鑒定技術、產品安全性能檢測檢驗、安全評估評價等工作，為了促進礦山安全生產提供全方位安全技術服務，為礦山安全監(jiān)察提供技術支撐。
四、礦山安全生產技術支撐體系建設的指導思想、目標與原則
(一)“體系”建設的指導思想認真貫徹“安全第一、預防為主”方針，遵從“以人為本”的理念;堅持突出重點，有所為、有所不為的原則，整合社會安全科技資源，建設礦山安全生產技術支撐體系。服務于國家安全生產監(jiān)管、監(jiān)察，促進安全生產水平的提高，減少并控制災害事故的發(fā)生，保障職工的安全與健康。
(二)“體系”建設的基本目標建成具有國際先進水平的礦山安全生產技術支撐體系，形成先進的科研測試能力，構成國家安全生產監(jiān)管、監(jiān)察的技術保障體系，使國家監(jiān)管、監(jiān)察的技術支持能力明顯提高，更具科學性、公正性。具備承擔安全生產基礎、關鍵技術研究和實驗的能力;重大事故技術鑒定、分析、模擬驗證的能力;技術標準、規(guī)范研究與制修訂的能力;提供技術仲裁和服務的能力。促進我國安全生產水平持續(xù)提高，使礦山領域事故多發(fā)的狀況得到扭轉，重大、特大事故得到有效遏制，為實現經濟和社會和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(三)“體系”建設原則緊密結合國情實際，以法規(guī)為基礎，技術進步為先導，充分發(fā)揮安全科技的生產力作用。圍繞服務于國家安全生產監(jiān)督管理總局監(jiān)督、監(jiān)察職能，對實現“預防為主”、“關口前移”、建立安全生產長效保障機制形成強有力的技術支撐平臺。充分發(fā)揮市場經濟條件下政府、中介組織、企業(yè)各自的職能與作用。整合社會資源，不求所有，只為所用，優(yōu)化配置，以安全科技領域具有先進技術水平和實驗檢測條件的科研機構、高等院校為依托，強制性與自愿性相結合。突出重點，加強安全生產事故和災害防治、重大災害事故分析鑒定、礦山危險性鑒定、基礎性和共性研究和產品安全性能檢測檢驗等條件建設。
五、礦山安全生產技術支撐體系建設的總體方案
根據上述的指導思想和建設原則，針對我國煤礦、非煤礦山地質條件復雜，礦山瓦斯、火災、頂板垮落、礦井突水、尾礦庫垮塌和職業(yè)危害等災害嚴重威脅著安全生產和多發(fā)事故類型，擬將“體系”設計為6個專業(yè)中心(包括12個專業(yè)技術實驗室)，如下圖所示。
六、礦山安全生產技術支撐體系的主要任務
礦山安全生產技術支撐體系的主要任務就是要為國家安全生產監(jiān)督管理總局的職能服務。受國家安全生產監(jiān)督管理總局的委托，針對我國礦山安全生產領域的礦山瓦斯、火災、沖擊地壓、礦井突水、尾礦庫垮塌和職業(yè)危害等自然災害，開展礦山重大危險源鑒別、監(jiān)控與分析工作;開展復雜程度較高的災害事故技術鑒定與分析、模擬試驗與驗證工作，為事故原因分析和處理提供技術支持;開展礦山安全生產領域共性、關鍵性技術的試驗與基礎研究工作，為提高災害事故的控制能力，應急救援和事故分析處理能力提供技術支持;開展礦山自然災害致災機理等基礎科技問題的研究，為礦山安全生產技術和監(jiān)察、監(jiān)管技術提供支持;開展重大生產設施和重大儲備設施安全事故致災機理、安全檢測與監(jiān)控理論與方法、風險控制及應急救援系統(tǒng)等方面的基礎研究，為安全生產監(jiān)察、監(jiān)管技術提供支持;開展礦用產品安全性能檢測檢驗和質量認證工作，負責對用于礦山的設備、儀器儀表進行安全認證，防止因設備、儀器不安全、不可靠而導致意外的傷亡事故發(fā)生;為制定和修訂安全生產有關的規(guī)程、技術標準提供技術依據，對有爭議的災害事故原因分析與處理意見提供仲裁服務。并負責對礦山安全監(jiān)管人員進行技術指導和培訓。
第3篇 安全生產管理體系建設指引
第一章 總 則
第一條 目的與適用范圍
為規(guī)范山東聯儲物流公司安全生產管理體系建設,使山東聯儲物流公司及所屬各級企業(yè)明確安全生產管理體系的范圍、邊界、結構及主要內容,實現安全生產管理工作的規(guī)范化、標準化和科學化,特制定本指引。
本指引為山東聯儲物流公司、各成員公司及其所屬各級法人實體企業(yè)安全生產管理體系建設的指導性文件。
第二條 依據的法規(guī)及文件
(一)《中華人民共和國安全生產法》
(二)《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委21號令)
第二章 安全生產管理體系概述
第三條 總論
山東聯儲物流公司安全生產管理體系(以下簡稱“安全生產管理體系”),包括山東聯儲物流公司、各區(qū)域管理中心、成員公司在內的各層級的管理體系。它們圍繞山東聯儲物流公司安全生產管理戰(zhàn)略層層展開,是一個完善的、有機的、有自身特點的整體。
建設安全生產管理體系是實現安全生產管理工作系統(tǒng)化、提升安全生產績效的一種手段,它不等同于建立一套安全生產管理體系文件或規(guī)章制度,有別于傳統(tǒng)的體系認證。安全生產管理體系建設的重點是通過開展一系列的安全生產管理活動,建立起規(guī)范化和科學化的預防管理機制,規(guī)范最高領導層、管理層、操作層等各級人員的安全生產行為,樹立正確的安全生產管理理念,養(yǎng)成良好的作業(yè)習慣,并在實踐中對安全生產管理體系進行持續(xù)優(yōu)化。
(一)安全生產管理體系是以華潤集團安全生產管理體系的要求為指導,結合山東聯儲物流公司所在行業(yè)特點提出總體安全生產原則性要求,引導各區(qū)域管理中心、成員公司開展安全生產工作。其重點是致力于安全文化、理念、價值觀的建設,諸如安全生產管理政策、評價辦法的制定、通用要素的確定等。
(二) 安全生產管理體系是具有較強專業(yè)指導性的管理體系,為所有成員公司的安全生產工作提供明確的指導意見,其管理體系不僅包含聯儲物流的通用要求,還包括專業(yè)化的安全、職業(yè)健康等要求。
(三)安全生產管理體系在成員公司層面是在充分考慮山東聯儲物流公司安全生產管理體系專業(yè)指導的基礎上,重點反映個性化要求,結合本單位的實際情況,如組織機構、作業(yè)現場、主要設備、危險源等,提出管理體系建設的具體要求。成員公司的安全生產管理體系還應針對每一個重大危險源或重大風險編制詳細的專項方案,確保重大安全生產管理事項能有效落實,杜絕重大事故的發(fā)生。
第四條 安全生產管理體系的內容
山東聯儲物流公司及成員公司安全生產管理體系均應至少包含十個方面的基本體系內容,即:組織體系、制度體系、目標及責任體系、教育體系、風險控制體系、監(jiān)督保障體系、文化體系、評價體系、應急管理與事故管理體系、體系建立與維護。
(一) 組織體系
組織體系是為貫徹安全生產法規(guī),落實安全生產工作要求而成立或設置的領導機構、監(jiān)督機構和保障機構等機構的有機組合,是實現安全生產目標和任務的人力資源配置,為推動安全生產管理體系建設和有效運行提供組織保障。組織體系的建立,應有其明確的組織機構設置原則、職責和權限。山東聯儲物流公司各級安全生產管理組織體系由安全生產委員會(安全領導小組)、安委會辦公室、安全生產監(jiān)督管理機構以及安全生產保障機構等構成。
(二) 制度體系
制度體系是山東聯儲物流公司各級單位為規(guī)范員工安全生產行為、有效防范安全生產風險、提升安全生產績效、實現安全生產目標而在管理實踐過程中不斷總結出來的各種有用的經驗、方法,是安全生產相關制度、規(guī)范、工作標準和流程的集合。山東聯儲物流公司安全制度體系應體現燃氣行業(yè)安全管理特點,包括:生產安全、消防、交通、安保等基礎管理制度,以及燃氣輸配、場站、客戶、工程等專項管理制度。
(三) 目標及責任體系
目標及責任體系包含目標管理和責任管理兩大部分。
目標管理是山東聯儲物流公司各級單位根據自身安全生產實際,結合單位和部門在生產經營中的職能制定的安全生產指標和考核辦法。安全生產目標可以是定量化的指標,還可以是具體的某項工作任務或工作要求。
責任管理是山東聯儲物流公司各級單位所轄部門、崗位、人員在安全生產領域的工作范圍內應負的責任及相應的權利的統(tǒng)稱,把安全生產的具體工作與各級部門及各類人對應地聯系起來,使與安全生產工作相關聯的每一個部門、每一個人都承擔相應的責任和權利。包括部門責任、領導者責任、管理者責任以及作業(yè)人員責任等,并通過對責任者的工作評估,進行考核、實施問責等。
(四) 教育體系
教育體系是為了確保領導人員、各級管理人員、普通作業(yè)人員及特種作業(yè)人員等能達到所從事工作有關安全生產方面的要求,而開展的一系列教育培訓活動的整體。主要包括:教育與培訓制度、培訓計劃、師資力量、考核、取證等。
(五)風險控制體系
風險控制體系是山東聯儲物流公司各單位為了防止危險源和危害演變?yōu)楦唢L險的危險源,控制風險和進行風險轉移,杜絕或減少事故發(fā)生幾率,以及發(fā)生事故時進行快速、有序、有效的救援,減少人員傷亡和財產損失而建立的一整套風險管理制度和控制措施。包括:安全生產風險識別與評價,危險性預先分析,控制風險的管理措施、技術措施與設施,應急管理措施,應急預案管理,事故管理,作業(yè)安全管理,職業(yè)健康管理,危機管理等。
(六)監(jiān)督保障體系
監(jiān)督保障體系是山東聯儲物流公司各級與安全生產工作相關的監(jiān)督管理部門為了確保安全生產各項法律法規(guī)、制度、管理活動等執(zhí)行到位,實現安全生產目標而采取的一系列監(jiān)督管理措施和方法。山東聯儲物流公司監(jiān)督保障體系應體現“統(tǒng)一領導、條塊結合、分級管理、全員參與”的要求,包括設立安全生產監(jiān)督管理部門、制定監(jiān)管制度、明確監(jiān)管職責、開展內部審核、日常監(jiān)督檢查、專項檢查等。
(七)文化體系
安全生產文化體系是企業(yè)文化的一部分,具有明確的導向性,是全體員工在意識形態(tài)領域和思想觀念上對安全生產工作認識的綜合反映。安全生產文化有利于增強員工的凝聚力,提高員工的安全生產意識,引導員工的安全生產行為,提升員工的價值需求層次,加快管理方式的轉變,使之從監(jiān)督管理走向自我管理、團隊管理。安全生產文化體系包括安全生產戰(zhàn)略、價值觀、行為準則、管理層承諾等。
(八)評價體系
評價體系是由與安全生產績效評價相關的評價制度、評價指標、評價方法、評價標準、評價人員及獎懲辦法等組成的有機整體。通過開展多維度的評價,可衡量各單位、各部門及個人的安全生產的工作成效,是判斷安全生產體系運行效果和實施安全生產工作獎懲的主要依據。安全生產評價體系的設計應遵循“內容全面、方法科學、公平公正、操作簡便”的原則。
(九)應急管理與事故管理體系
應急管理與事故管理體系是山東聯儲物流公司各單位為提高事故處置能力,及時有效組織事故救援、減少事故損失、嚴格進行事故調查、嚴肅追究事故責任、認真進行事故總結、預防和減少事故發(fā)生而建立的一整套管理措施。應急管理包括應急機構和隊伍、應急預案、應急裝備、應急演練、事故救援組成,事故管理包括事故信息報送、事故救援、事故調查與分析、事故責任追究、事故經驗教訓總結等組成。
(十)體系建立與維護
安全生產體系建立與維護是指當外部環(huán)境或內部因素發(fā)生變化,現有體系不能很好地適應當前安全生產工作需要時,需對原體系進行補充、更改以適應新的安全生產工作需要而開展的一系列活動。通過開展安全生產管理體系審核和內部認證等活動,評估安全生產管理體系運行質量,跟蹤驗證體系運行的適應性和有效性,發(fā)現問題及時按程序進行調整和完善。通過不斷地檢討和優(yōu)化,達到持續(xù)改進的目的。
第五條 安全生產管理體系結構
十個方面的體系是在安全生產體系的基礎上,結合山東聯儲物流公司業(yè)務實際,建立的通用于山東聯儲物流公司及各級單位,以及山東聯儲物流公司各個業(yè)務板塊,符合安全生產相關法規(guī)和標準要求。組織體系、制度體系、責任體系、教育體系、風險控制體系、監(jiān)督保障體系、應急管理與事故管理體系七個方面的體系屬技術層面的體系,是各級開展安全生產工作的基礎,是提升安全生產管理有效性的方法和工具;文化體系、評價體系屬思維引導體系,是安全生產管理體系的靈魂,具有明確的導向性,對技術層面的體系具有引導、滲透作用,應貫穿到七個技術層面的體系之中。體系建立與維護屬于自我修復體系,對七個技術層面的體系及二個思維引導體系的修復、完善具有指導作用,使各層級的安全生產管理體系一直處于持續(xù)優(yōu)化的動態(tài)過程中。
第三章 安全生產管理體系建設
第六條 安全生產組織建立
建立安全生產組織是安全生產管理體系建立與實施的前提條件,各級最高管理者是建立實施安全生產管理體系的第一責任人,應確保各級安全生產管理責任的落實,保證各項安全生產工作任務執(zhí)行到位,并對持續(xù)改進安全生產管理體系提供強有力的組織領導。
3.1.1應按照相關法規(guī)及有關組織建設指引的要求,建立安全生產工作的領導機構、監(jiān)督管理機構和保障機構。根據企業(yè)實際情況,結合安全生產管理體系建設的任務,配置安全生產工作管理人員,明確工作職責。
3.1.2 安全生產工作的主管領導全面負責安全生產管理體系的建設與持續(xù)改進,負責本單位安全生產管理體系的策劃、建設、運行、評審和優(yōu)化等工作,努力營造良好的安全生產文化,做好重大安全生產事件的決策,并為建立安全生產管理體系配置相應的資源。
3.1.3 安全生產工作監(jiān)督管理部門應推動安全生產體系建設的有序進行,負責統(tǒng)一部署和組織編制安全生產發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃,監(jiān)督檢查和考核安全生產工作計劃的完成情況,指導協(xié)調所在單位及下屬企業(yè)開展安全生產工作,落實安全生產責任。
3.1.4 安全生產工作保障部門應根據部門安全生產活動的特點與重點,在安全生產主管領導的組織下主動開展相關安全生產管理活動,認真履行安全生產工作職責,確保活動效果與預期目標的一致。
第七條 安全生產管理體系建設
安全生產管理體系貫穿于整個產品的實現始終,其建設過程也是法律法規(guī)執(zhí)行、落實的過程,是一個循序漸進、不斷提升的過程。各層級的安全生產管理體系建設和完善均應按照pdca的工作方法進行。
(一)策劃階段(p)
(1)認真分析安全生產管理工作的現狀。從政治因素、經濟因素、社會因素、技術因素以及本單位安全生產管理的優(yōu)勢與劣勢、機遇與威脅等多個方面進行檢討分析,查找安全生產的各類風險點和風險源。對風險點及風險源分析評價是實施安全生產管理的關鍵環(huán)節(jié),應經常性地進行。
(2)針對安全生產的風險,做好安全生產體系設計工作。安全生產管理體系設計在內容上要能全面覆蓋本單位的所有業(yè)務活動,要能有效管控本單位的安全生產重大風險,把風險降到最低程度。體系設計要緊密結合行業(yè)或企業(yè)的特點,在理清九個基本體系的范圍、邊界和相互關系的基礎上,列出需開展的安全生產工作和全部管理要素,進行整理、歸類,與九個基本體系一一對應起來,不能納入基本通用體系的可增加行業(yè)專業(yè)性體系。安全生產管理體系滿足國家法律法規(guī)、國家管理標準以及國際管理標準是其最基本的要求。
(3)在體系設計的基礎上制定詳細的實施方案,實施方案應能使安全生產工作覆蓋所有的生產經營活動,應有針對性和可操作性。不能機械地套用標準或規(guī)范,注重實效,不流于形式。實施方案的內容應包括明確的指標和目標、具體可行的技術措施、管理活動、完成的時間和進度、投入的資源,以及責任部門和責任人等。
(4)安全生產指標目標的設置應符合安全生產戰(zhàn)略目標,并充分考慮財務、經營和生產運行的要求,指標和目標應可測量、可比較,便于評價。
(二) 實施和運行階段(d)
(1)安全生產管理工作負責人發(fā)動每一個員工自覺參與安全生產體系建設,按照實施方案,逐條進行落實,穩(wěn)步推進各項工作的開展。
(2)安全生產體系實施過程中應把相關方納入其中?？陀^評估承(分)包方以及產業(yè)上下游合作方,了解其資質、歷史業(yè)績、能力及安全生產管理狀況,通過合約、協(xié)議等形式明確雙方安全生產的權利和義務,加強對相關方工作過程的監(jiān)督管理,做好對相關方的評價工作。
(3)實施和運行階段的主要任務是提高員工的安全生產意識,規(guī)范員工的行為,養(yǎng)成良好的作業(yè)習慣,有效防止各種安全生產事故的發(fā)生。
(4)實施和運行階段開展的主要工作有:法律法規(guī)收集與宣傳、責任制落實、教育培訓、風險控制、技術措施改進、預案制定與演練、操作規(guī)程及規(guī)章制度的完善等。
(5)在實施安全生產方案過程中,應嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序和要求,履行安全生產責任,有效實施對產品的研發(fā)、原料采購、生產、運輸、儲存、銷售、使用和廢棄物處理等各環(huán)節(jié)的安全生產風險管理。要對生產裝置、設備設施、特殊工藝過程、危險作業(yè)環(huán)境和危險品等進行監(jiān)控,提高設備設施運行的安全性和可靠性。要對從業(yè)人員加強安全生產教育培訓,規(guī)范其作業(yè)行為。
(6)制度建設和流程設計是安全生產管理的一項重要工作。各級單位要加強原有制度和流程的管理和完善工作,保證其有效性和適用性,同時要把安全生產管理活動開展過程中積累的好的經驗和做法,及時進行標準化,形成新的制度,并做好制度的落實工作。
(三)檢查階段(c)
(1)安全生產管理體系的建立是一個持續(xù)優(yōu)化的動態(tài)過程,監(jiān)督檢查是發(fā)現問題、解決問題,保證體系有效運行的方法之一。集團各級安全生產監(jiān)督管理部門要認真履行職責,監(jiān)督保障安全生產各項法律法規(guī)、制度、管理活動等執(zhí)行到位,要重點關注安全生產管理體系運行的有效性,對安全生產績效進行監(jiān)測,找到影響績效或發(fā)生事故、事件的因素,采取糾正和預防措施,提升績效,防止事故、事件的再次發(fā)生。
(2)為了履行遵守法律法規(guī)和其他要求的承諾,各級組織應開展安全生產合規(guī)性評價工作,定期評價對現行適用法律和其它要求的遵守情況。
(3)通過自查、專項檢查、體系內審、文件評審等多種形式做好體系運行情況的檢查,將執(zhí)行的結果與設定目標進行對比,查找與原策劃、設計及法律法規(guī)要求的差距,并認真做好記錄,列出差異表。
(四)總結、再優(yōu)化階段(a)
(1)當國家法律法規(guī)、社會文化、行業(yè)標準、公司戰(zhàn)略、生產技術、裝備水平、業(yè)務等內外部環(huán)境發(fā)生變化或發(fā)生安全生產事件、客戶重大投訴時,應對安全生產管理體系進行檢討和優(yōu)化,實現螺旋式上升。
(2)集團和各戰(zhàn)略業(yè)務單元、一級利潤中心以及基層企業(yè)均應建立安全生產管理體系的自我修復及優(yōu)化機制,每兩年至少組織一次安全生產管理體系評審,檢查安全生產管理體系的適宜性、充分性和有效性。
(3)各種制度和管理流程均應以文件形式進行固化,形成長效機制加以落實,以防止安全生產工作發(fā)生偏差。文件檢查是安全生產管理體系評審及檢查的一項重要內容。
(4)文件的編制應根據文件性質,采用相應的格式。文件的評審、發(fā)布、實施、修改、作廢、標識等應按相關規(guī)定執(zhí)行,以確保文件的適用性和有效性。文本文件僅是文件的一種形式。文件還可以用圖片、照片、圖表、宣傳畫、標語等形式展現。文件除紙質外還可以是磁盤、光盤或其它電子媒體。
(5)將檢查過程中發(fā)現的問題進行客觀、公正的分析,提出改進的領域,制定改進措施,轉入下一個pdca循環(huán)。
(五) 安全生產管理體系的縱深延伸
(1) 杜絕或減少事故發(fā)生,提升安全生產意識和管理水平,追求卓越安全生產績效,是建立安全生產管理體系的目的。積極應用科學技術和現代化管理工具,進行風險的深層次研究,使安全生產管理向縱深延伸。
(2)各級人員,特別是安全生產從業(yè)人員,應逐步致力于開展安全生產各種風險的專項研究。從時間、空間、人員、環(huán)節(jié)等角度,選取易發(fā)生的事故或潛在風險,確立研究課題,通過建立數學模型、模擬演示、設計專項測評工具等方法,分析其成因、機理,研究提出管理措施、技術措施、預警系統(tǒng)方案等,促進成果轉化,實現本質低風險。
第四章 附則
第八條 本指引由山東聯儲物流公司安全管理部負責解釋。
第九條 本指引自2022年11月1日起施行。
