安全生產(chǎn)地位3篇

第1篇 淺談技術(shù)管理在煤礦安全生產(chǎn)中的地位和作用

科學(xué)技術(shù)是第一產(chǎn)生力，是我們煤礦企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障。而煤礦工程技術(shù)人員就是開(kāi)展技術(shù)工作、技術(shù)管理及技術(shù)革新的生力軍。一個(gè)工程技術(shù)人員，只有不斷的學(xué)習(xí)新技術(shù)、掌握新技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)革新，才能適應(yīng)煤礦企業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要，真正起到科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)安全生產(chǎn)的作用。隨著張集煤礦的發(fā)展壯大，在經(jīng)營(yíng)、管理、生產(chǎn)等多方面不斷創(chuàng)下新的記錄，這些成果與礦的“產(chǎn)量大礦、人才大礦”的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)是分不開(kāi)的。 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，是新形勢(shì)下實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是改善煤炭行業(yè)面貌的系統(tǒng)工程。煤礦事故，特別是重大惡性事故的發(fā)生，有相當(dāng)一部分是由于技術(shù)管理不到位或出現(xiàn)漏洞而造成的，因此，加強(qiáng)技術(shù)管理，提高技術(shù)管理水平是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提。

一、煤礦安全生產(chǎn)與技術(shù)的關(guān)系

煤礦安全生產(chǎn)必須綜合地運(yùn)用多種生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)。因?yàn)槊旱V安全管理時(shí)刻存在于煤礦生產(chǎn)管理工作之中。涉及到煤礦生產(chǎn)的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)，而煤礦生產(chǎn)的過(guò)程又十分復(fù)雜，環(huán)節(jié)眾多。因此，我們必須把技術(shù)管理看成是煤礦安全生產(chǎn)的重要組成部分，滲透到煤礦生產(chǎn)管理的全過(guò)程，指導(dǎo)煤礦生產(chǎn)管理工作，使煤礦生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合，相互適應(yīng)，避免因某一環(huán)節(jié)發(fā)生故障而打亂正常生產(chǎn)秩序甚至釀成大禍。礦井開(kāi)拓，開(kāi)采設(shè)計(jì)的合理與否，直接關(guān)系到煤礦的安全生產(chǎn)。礦井的開(kāi)拓和開(kāi)采設(shè)計(jì)是對(duì)巷道布置，采區(qū)的劃分，生產(chǎn)工藝流程，設(shè)備造型以及安全技術(shù)措施的制定等都要有總體規(guī)劃和安排，為了滿足礦井開(kāi)拓，開(kāi)采部署合理化的需要，在設(shè)計(jì)時(shí)就必須對(duì)地質(zhì)勘探，先進(jìn)技術(shù)和裝備的發(fā)展和使用，先進(jìn)工藝流程的發(fā)展水平進(jìn)行廣泛的了解，設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹集中化，機(jī)械化和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理化的原則，巷道布置力求簡(jiǎn)單，各系統(tǒng)的設(shè)施和設(shè)備能力首先要經(jīng)濟(jì)實(shí)用，全礦性的防治事故措施要得力，上述都必須要有技術(shù)的支持，必須進(jìn)行充分的技術(shù)論證，技術(shù)分析和技術(shù)方案的比較，最終制定出最佳方案。一座礦井的開(kāi)拓設(shè)計(jì)，甚至一個(gè)采區(qū)的開(kāi)采設(shè)計(jì)，關(guān)系到整個(gè)礦井的壽命和效益的好壞，所以技術(shù)管理是在制定開(kāi)拓、開(kāi)采設(shè)計(jì)時(shí)的作用就顯得尤為重要。在生產(chǎn)過(guò)程中，采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等工序和節(jié)配合不當(dāng)就會(huì)造成故障和事故，甚至可以釀成大禍，嚴(yán)重危及職工的安全，不論任何煤礦均存在著不安全的因素，只是程度不同而已，只有通過(guò)不斷查處事故隱患，明確安全上的工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地采取合理措施，才能確保煤礦安全生產(chǎn)。眾所周知，煤礦生產(chǎn)隱患與事故是密切相關(guān)的，那么預(yù)防事故的重點(diǎn)就是消滅隱患，如果對(duì)小的隱患或一般的隱患重視不夠，治理不及時(shí)，不徹底，也可能使小的隱患上升為重大隱患直至造成事故。煤礦在開(kāi)采過(guò)程中，水、火、瓦斯、煤塵、頂板問(wèn)題始終伴隨著礦井的開(kāi)采，因此對(duì)這些長(zhǎng)期性隱患要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測(cè)手段，實(shí)施防治措施，使其不出現(xiàn)危險(xiǎn)狀態(tài)。如果在開(kāi)采過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)的局部瓦斯超限，工掘工作面接近含水層，采煤工作面頂板初次來(lái)壓和周斯來(lái)壓以及過(guò)斷層和鉆空頂?shù)冗@些短期隱患，應(yīng)明確責(zé)任，制定臨時(shí)措施，加強(qiáng)管理，使其盡快消除，所以說(shuō)，煤礦短期性隱患又是技術(shù)管理的重點(diǎn)，不僅要有定期分析，還要盡可能做到定量分析，根據(jù)理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探討隱患與事故的關(guān)聯(lián)度，科學(xué)合理地制訂出切實(shí)可行的措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

二、依靠科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的最大動(dòng)力

要想實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)采煤工藝，大力推廣新技術(shù)，新工藝，新設(shè)備，新材料，提高廣大員工的綜合素質(zhì)，努力改善井下的工作環(huán)境，大家都知道，煤礦安全狀況不好，除受地質(zhì)和開(kāi)采的特殊條件制約外。很大程度上是由于裝備和工藝落后，安全技術(shù)管理人員素質(zhì)和員工的綜合素質(zhì)不高而造成的。因此依靠科技進(jìn)步來(lái)加強(qiáng)技術(shù)管理是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的最大動(dòng)力。但推廣新技術(shù)應(yīng)因地制宜，做好可行性研究和技術(shù)論證工作，不要盲目行事，另外還要有足夠的資金投入來(lái)保證，對(duì)改善安全條件的新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)予以充分重視，因?yàn)?，?duì)一部分新技術(shù)存在著二次開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，應(yīng)注意新條件下推廣使用新技術(shù)和新設(shè)備的適應(yīng)性和可靠性，避免形成新的隱患，使其在安全生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮良好的作用。

同時(shí)技術(shù)管理及革新應(yīng)用具有超前性、規(guī)劃性和指導(dǎo)性的特點(diǎn)。煤礦事故，特別是重大惡性事故的發(fā)生，大多是煤礦生產(chǎn)中某個(gè)環(huán)節(jié)或某些人員操作失誤或疏忽造成的，而技術(shù)管理上出現(xiàn)漏洞或者技術(shù)管理不到位，往往是造成事故的一個(gè)主要因素。因此，加強(qiáng)技術(shù)管理工作，提高技術(shù)管理水平，引進(jìn)、改進(jìn)及革新生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)具有重要意義。

三、技術(shù)管理是煤礦安全管理的有機(jī)組成部分

技術(shù)管理貫穿于煤礦生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程, 煤礦安全管理時(shí)刻存在于煤礦生產(chǎn)管理工作之中，涉及到煤礦生產(chǎn)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。而煤礦生產(chǎn)的過(guò)程十分復(fù)雜，環(huán)節(jié)眾多，要做到安全生產(chǎn)，就必須綜合地運(yùn)用多種生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)。因此，我們必須把技術(shù)管理看成是煤礦安全管理的有機(jī)組成部分，融入到煤礦生產(chǎn)管理全過(guò)程中去，指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)管理工作，使煤礦生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合，相互適應(yīng)，避免因某一環(huán)節(jié)發(fā)生故障而打亂正常的生產(chǎn)秩序，甚至釀成重大事故。

技術(shù)管理關(guān)系到制定合理的開(kāi)拓開(kāi)采設(shè)計(jì)方案、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術(shù)措施》的編制完善等工作直接影響著煤礦的安全生產(chǎn)?！蹲鳂I(yè)規(guī)程》是基礎(chǔ)文件，具有指導(dǎo)性、針對(duì)性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。它規(guī)定了操作中的具體做法，是技術(shù)管理的具體體現(xiàn)。它的內(nèi)容除了對(duì)系統(tǒng)和工藝要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)組織有詳細(xì)明確的說(shuō)明以外，還應(yīng)有針對(duì)性很強(qiáng)的安全技術(shù)措施。如果地質(zhì)條件和工程內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，還應(yīng)及時(shí)制定補(bǔ)充措施。目前，在《作業(yè)規(guī)程》的編寫、審批、貫徹、執(zhí)行方面，存在著以下幾面的問(wèn)題值得重視。有的《作業(yè)規(guī)程》寫得較為籠統(tǒng)，欠具體化。例如《煤礦安全規(guī)程》要求采掘工作面禁止空頂作業(yè)，在《作業(yè)規(guī)程》中也照寫禁止空頂作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)條件需要工人進(jìn)入無(wú)支護(hù)區(qū)進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)怎么辦？在臨時(shí)支護(hù)沒(méi)有完成前，工人在無(wú)支護(hù)區(qū)作業(yè)算不算空頂作業(yè)等等。有的施工單位為了怕承擔(dān)事故責(zé)任，便要求將《作業(yè)規(guī)程》寫得面面俱到，把一些沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容根本無(wú)一點(diǎn)針對(duì)性的東西統(tǒng)統(tǒng)羅列進(jìn)去，甚至原封不動(dòng)地把《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和《安全技術(shù)操作規(guī)程》的內(nèi)容也抄了進(jìn)去。而且每發(fā)生一次事故，增加一些所謂針對(duì)性的內(nèi)容，你有你的針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)，我有我的針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)，眾說(shuō)紛紜，這樣發(fā)展下去《作業(yè)規(guī)程》會(huì)成什么樣子？但對(duì)此作法似乎是誰(shuí)也沒(méi)有理由反對(duì)或改變，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法。在編寫《作業(yè)規(guī)程》時(shí)安全系數(shù)多大比較合適是值得研究的，安全系數(shù)過(guò)小，會(huì)出現(xiàn)工人按《作業(yè)規(guī)程》作業(yè)也可能發(fā)生事故；若安全系數(shù)過(guò)大，不僅會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，而且易使工人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，甚至認(rèn)為不按要求做也不會(huì)發(fā)生事故。久而久之，造成工作上習(xí)慣性違章，同樣會(huì)發(fā)生事故。造成這些問(wèn)題的原因，除了一部分人的不負(fù)責(zé)外，在編制《作業(yè)規(guī)程》時(shí)，技術(shù)管理的不規(guī)范也是一個(gè)重要原因。因此，要使《作業(yè)規(guī)程》更合理、更科學(xué)，就必須加強(qiáng)技術(shù)管理工作。

技術(shù)管理是排查治理煤礦事故隱患的有效手段，作為井工開(kāi)采的煤礦，客觀上存在著水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災(zāi)害及其它機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫娌话踩囊蛩?，在生產(chǎn)過(guò)程中采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等工序和環(huán)節(jié)配合不當(dāng)就會(huì)釀成故障或事故，嚴(yán)重危及職工的安全。不論何種條件的煤礦，均存在著不安全的因素，只是程度的不同而已。只有通過(guò)不斷排查事故隱患，全面認(rèn)識(shí)本單位存在的問(wèn)題及其嚴(yán)重程度，明確安全上的工作要點(diǎn)，有針對(duì)性地采取治理措施，安排治理隱患工程，才能為預(yù)防事故奠定基礎(chǔ)。隱患與事故密切相關(guān)，預(yù)防事故的重點(diǎn)，就是消滅隱患。有可能引發(fā)重大事故的隱患列為重大隱患，要重點(diǎn)治理。其它隱患列為一般隱患，一般隱患是動(dòng)態(tài)的，暫時(shí)影響較小，但是，如果重視不夠，治理不及時(shí)、不徹底，也可能上升為重大隱患直至造成事故。開(kāi)采有瓦斯、煤塵、水患、自然發(fā)火和頂板問(wèn)題的自然隱患礦井，這些隱患將伴隨礦井開(kāi)采的始終。對(duì)長(zhǎng)期性隱患要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測(cè)手段，實(shí)施防治措施和工程來(lái)加以治理，使其不出現(xiàn)危險(xiǎn)狀態(tài)。瓦斯?jié)舛鹊漠惓：统?，采掘工作面接近含水層，三軟煤層中的頂、底板控制、過(guò)斷層和老空等隱患處理。對(duì)這類隱患應(yīng)明確責(zé)任，加強(qiáng)治理措施，使其盡快消除或安全通過(guò)。短期性隱患應(yīng)作為現(xiàn)場(chǎng)排查治理的重點(diǎn)。在排查事故隱患時(shí)，要依靠技術(shù)手段對(duì)地質(zhì)條件、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、開(kāi)采狀況等進(jìn)行全面具體的分析，不僅要有定性分析，還要盡可能做到定量分析，根據(jù)理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探討隱患與事故的關(guān)聯(lián)度。這樣，才能得出準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)，并制定出切實(shí)可行的措施，把事故消滅在萌芽之中，確保煤礦安全生產(chǎn)。

依靠科技進(jìn)步來(lái)加強(qiáng)技術(shù)管理是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的最大動(dòng)力, 煤礦安全狀況不佳，除了受制于地質(zhì)和開(kāi)采的特殊條件以外，還與裝備和工藝落后，安全技術(shù)管理人員素質(zhì)和煤礦職工的綜合素質(zhì)等有很大關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)采煤方法，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高煤礦職工的綜合素質(zhì)，盡量降低勞動(dòng)強(qiáng)度，努力改善井下工作環(huán)境，最大限度地減少事故的發(fā)生，使煤礦取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。推廣新技術(shù)應(yīng)因地制宜，做好可行性研究和技術(shù)論證工作，另外還要有足夠的資金投入來(lái)保證。對(duì)改善安全條件的新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)予以充分重視，不能因?yàn)闆](méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益而被忽略。相當(dāng)一部分新技術(shù)存在著二次開(kāi)發(fā)問(wèn)題，應(yīng)注意在新條件下推廣使用新技術(shù)和新設(shè)備的適應(yīng)性和可靠性，避免形成新的隱患，使其在安全生產(chǎn)中發(fā)揮良好作用。技術(shù)上創(chuàng)新與改進(jìn)所面臨的安全問(wèn)題較多。由于煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展的需要，許多先進(jìn)的新工藝將逐步改進(jìn)和代替現(xiàn)有的工藝，如通風(fēng)瓦斯管理辦法創(chuàng)新：瓦斯異常區(qū)域采用老塘pvc射流管稀釋瓦斯的辦法來(lái)減少瓦斯超限的次數(shù)和降低瓦斯超限濃度；采煤工藝改進(jìn)：中深孔爆破落煤工藝徹底解決了作業(yè)人員進(jìn)入老塘作業(yè)的不安全行為；采煤工藝的引進(jìn)及革新：柔性掩護(hù)支架采煤工藝的實(shí)驗(yàn)成功及以后的推廣，將解決在三軟煤層中頂板管理的困難；支護(hù)方式的改革：采用鋼格柵支架支護(hù)過(guò)斷層及破碎帶。這些新工藝需要技術(shù)員去學(xué)習(xí)并盡快熟練掌握其工藝流程、技術(shù)要求。

將上述諸多問(wèn)題歸納起來(lái)有兩條：一是原有的部分做法和經(jīng)驗(yàn)不能使用了，必須重新探索方法和總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)；二是有些要突破原有的規(guī)定，即所謂“突破禁區(qū)”，在技術(shù)上有很大風(fēng)險(xiǎn)。在技術(shù)工作中敢于創(chuàng)新，但對(duì)創(chuàng)新工作采取簡(jiǎn)單從事不顧及安全后果的做法更是不可取的。正確的做法是慎重對(duì)待創(chuàng)新過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作，循序漸進(jìn)地進(jìn)行試驗(yàn)。鑒于煤礦基礎(chǔ)理論知識(shí)較薄弱、試驗(yàn)和測(cè)試手段欠缺、信息資料不足的狀況，提倡煤礦與高等院校、科研單位合作，搞好產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，使科研成果盡快在現(xiàn)場(chǎng)推廣使用，以促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

四、建立健全和完善技術(shù)管理體系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工程技術(shù)人員的積極性是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障

煤礦安全生產(chǎn)的大量事實(shí)已經(jīng)說(shuō)明，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，建立以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的技術(shù)責(zé)任制的技術(shù)管理體系是十分必要的。沒(méi)有一套有效的技術(shù)管理機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)完善的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，技術(shù)管理就必然帶有隨意性、盲目性，也必然給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。

技術(shù)管理同樣應(yīng)堅(jiān)持以人為本。為了適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，從組織上充實(shí)技術(shù)管理人員，調(diào)動(dòng)工程技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，部分煤礦經(jīng)濟(jì)效益較差，外部經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的誘惑等影響了職工的生產(chǎn)積極性，造成一些工程技術(shù)人員離開(kāi)煤礦向其它行業(yè)流動(dòng)。其次，技術(shù)工作責(zé)任較大，而得到的待遇偏低，也影響了一部分工程技術(shù)人員的積極性，致使有些工程技術(shù)人員產(chǎn)生“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想，不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。三是技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制尚不完善，甚至存在干好干差一個(gè)樣情形，因而使廣大職工包括工程技術(shù)人員缺乏技術(shù)創(chuàng)新的熱情。這些問(wèn)題若能得到較好的解決，就能使廣大煤礦職工熱愛(ài)礦山，在工作中積極主動(dòng)，千方百計(jì)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和安全技術(shù)，則肯定會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)作出較大貢獻(xiàn)。

總之，在煤礦安全管理體制和安全監(jiān)察體制改革的新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定煤礦安全生產(chǎn)的良好局面，必須大力加強(qiáng)安全技術(shù)管理及革新工作。只有這樣，才能促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。

第2篇 技術(shù)管理在煤礦安全生產(chǎn)中的作用和地位

技術(shù)管理具有超前性、規(guī)劃性和指導(dǎo)性的特點(diǎn)。因而是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證。煤礦事故，特別是重大惡性事故的發(fā)生，大多是煤礦生產(chǎn)中某個(gè)環(huán)節(jié)或某些人員的失誤或疏忽造成的，而技術(shù)管理上出現(xiàn)漏洞或者技術(shù)管理不到位，往往是造成事故的一個(gè)主要因素。因此，加強(qiáng)技術(shù)管理工作，提高技術(shù)管理水平，改善煤礦安全技術(shù)面貌，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)具有重要意義。

1 技術(shù)管理是煤礦安全管理的有機(jī)組成部分，它貫穿于煤礦生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程

煤礦安全管理時(shí)刻存在于煤礦生產(chǎn)管理工作之中，涉及到煤礦生產(chǎn)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。而煤礦生產(chǎn)的過(guò)程十分復(fù)雜，環(huán)節(jié)眾多，要做到安全生產(chǎn)，就必須綜合地運(yùn)用多種生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)。因此，我們必須把技術(shù)管理看成是煤礦安全管理的有機(jī)組成部分，融入到煤礦生產(chǎn)管理全過(guò)程中去，指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)管理工作，使煤礦生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合，相互適應(yīng)，避免因某一環(huán)節(jié)發(fā)生故障而打亂正常的生產(chǎn)秩序，甚至釀成重大事故。

2 技術(shù)管理是制定合理的開(kāi)拓開(kāi)采設(shè)計(jì)方案和完善的《作業(yè)規(guī)程》的核心

礦井開(kāi)拓開(kāi)采設(shè)計(jì)的合理與否，直接影響著煤礦的安全生產(chǎn)。礦井的開(kāi)拓和開(kāi)采設(shè)計(jì)是對(duì)巷道布置、采區(qū)劃分、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備選型以及安全技術(shù)措施等的總體規(guī)劃和安排，為滿足礦井開(kāi)拓開(kāi)采部署合理化的需要，在設(shè)計(jì)時(shí)就必須對(duì)地質(zhì)勘探、先進(jìn)技術(shù)和裝備的發(fā)展和使用、先進(jìn)工藝流程的發(fā)展水平作廣泛的了解。設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹集中化、機(jī)械化和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理化原則，巷道布置力求簡(jiǎn)單，各系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和設(shè)備能力的選型要經(jīng)濟(jì)實(shí)用，全礦性的防治事故措施要有力，這些都必須有技術(shù)的支持，必須進(jìn)行充分的技術(shù)論證、技術(shù)分析和技術(shù)方案對(duì)比，最終制定出最佳方案。一座礦井的開(kāi)拓設(shè)計(jì)，甚至一個(gè)采區(qū)的開(kāi)采設(shè)計(jì)，關(guān)系到整個(gè)礦井的壽命和效益，是煤礦的基礎(chǔ)，所以技術(shù)管理在制定開(kāi)拓開(kāi)采設(shè)計(jì)時(shí)的作用就顯得尤其重要。

《作業(yè)規(guī)程》是實(shí)施開(kāi)拓開(kāi)采方案的基礎(chǔ)文件，具有指導(dǎo)性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。它規(guī)定了操作中的具體做法，是技術(shù)管理的具體體現(xiàn)。它的內(nèi)容除了對(duì)系統(tǒng)和工藝要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)組織有詳細(xì)明確的說(shuō)明以外，還有應(yīng)針對(duì)性很強(qiáng)的安全技術(shù)措施。如果地質(zhì)條件和工程內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，還應(yīng)及時(shí)制定補(bǔ)充措施。目前，在《作業(yè)規(guī)程》的編寫、審批、貫徹、執(zhí)行方面，存在著以下幾方面的問(wèn)題值得重視。

（1） 有的《作業(yè)規(guī)程》寫得較為籠統(tǒng)，欠具體化。例如《煤礦安全規(guī)程》要求采掘工作面禁止空頂作業(yè)，在《作業(yè)規(guī)程》中也照寫禁止空頂作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)條件需要工人進(jìn)入無(wú)支護(hù)區(qū)進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)怎么辦？在臨時(shí)支護(hù)沒(méi)有完成前，工人在無(wú)支護(hù)區(qū)作業(yè)算不算空頂作業(yè)？

（2） 有的單位為了怕承擔(dān)事故責(zé)任，便將《作業(yè)規(guī)程》寫得面面俱到，把一些沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容根本無(wú)一點(diǎn)針對(duì)性的東西統(tǒng)統(tǒng)羅列進(jìn)去，甚至原封不動(dòng)地把《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和《安全技術(shù)操作規(guī)程》的內(nèi)容也抄了進(jìn)去。而且每發(fā)生一次事故，增加一些內(nèi)容。這樣發(fā)展下去《作業(yè)規(guī)程》會(huì)成什么樣子？但對(duì)此作法似乎是誰(shuí)也沒(méi)有理由反對(duì)或改變。

（3） 在編寫《作業(yè)規(guī)程》時(shí)安全系數(shù)多大比較合適是值得研究的，安全系數(shù)過(guò)小，會(huì)出現(xiàn)工人按《作業(yè)規(guī)程》作業(yè)也可能發(fā)生事故；若安全系數(shù)過(guò)大，不僅會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，而且易使工人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，甚至認(rèn)為不按要求做也不會(huì)發(fā)生事故。久而久之，造成工作上習(xí)慣性違章，同樣會(huì)發(fā)生事故。造成這些問(wèn)題的產(chǎn)生，除了一部分人的不負(fù)責(zé)外，在編制《作業(yè)規(guī)程》時(shí)，技術(shù)管理的不規(guī)范也是一個(gè)重要原因。因此，要使《作業(yè)規(guī)程》更合理、更科學(xué)，就必須加強(qiáng)技術(shù)管理工作。

3 技術(shù)管理是排查治理煤礦事故隱患的有效手段

在地下開(kāi)采的煤礦中，客觀上存在著水、火、瓦斯、粉塵、頂板等危害因素，在生產(chǎn)過(guò)程中采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等工序和環(huán)節(jié)配合不當(dāng)就會(huì)釀成故障或事故，嚴(yán)重危及職工的安全。不論何種條件的煤礦，均存在著不安全的因素，只是程度的不同而已。只有通過(guò)不斷排查事故隱患，全面認(rèn)識(shí)本單位存在的問(wèn)題及其嚴(yán)重程度，明確安全上的工作要點(diǎn)，有針對(duì)性地采取治理措施，安排治理隱患工程，才能為預(yù)防事故奠定基礎(chǔ)。

隱患與事故密切相關(guān)，預(yù)防事故的重點(diǎn)，就是消滅隱患。按隱患存在的性質(zhì)和狀態(tài)可分為：重大隱患和一般隱患、長(zhǎng)期性隱患和短期性隱患。有可能引發(fā)重大事故的隱患列為重大隱患，要重點(diǎn)治理。其它隱患列為一般隱患，一般隱患是動(dòng)態(tài)的，暫時(shí)影響較小，但是，如果重視不夠，治理不及時(shí)、不徹底，也可能上升為重大隱患直至造成事故。開(kāi)采有瓦斯、煤塵、水患、自然發(fā)火和頂板問(wèn)題的礦井自然是長(zhǎng)期性隱患，這些隱患將伴隨礦井開(kāi)采的始終。對(duì)長(zhǎng)期性隱患要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測(cè)手段，實(shí)施防治措施和工程來(lái)加以治理，使其不出現(xiàn)危險(xiǎn)狀態(tài)。瓦斯?jié)舛鹊漠惓：统?，井下出現(xiàn)co，采掘工作面接近含水層，采煤工作面初次來(lái)壓和周期來(lái)壓以及過(guò)斷層和老空等屬于短期性隱患。對(duì)這類隱患應(yīng)明確責(zé)任，加強(qiáng)治理措施，使其盡快消除或安全通過(guò)。短期性隱患應(yīng)作為現(xiàn)場(chǎng)排查治理的重點(diǎn)。在排查事故隱患時(shí)，要依靠技術(shù)手段對(duì)地質(zhì)條件、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、開(kāi)采狀況等進(jìn)行全面具體的分析，不僅要有定性分析，還要盡可能做到定量分析，根據(jù)理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探討隱患與事故的關(guān)聯(lián)度。這樣，才能得出準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)，并制訂出切實(shí)可行的措施，把事故消滅在萌芽之中，確保煤礦安全生產(chǎn)。

4 突出抓好“一通三防”技術(shù)管理工作是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重

據(jù)我市有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，近幾年來(lái)瓦斯、煤塵和火災(zāi)事故，約占總事故次數(shù)的45%，死亡人數(shù)占總數(shù)的62%以上，并且一些安全生產(chǎn)情況較好，技術(shù)管理水平較高的煤礦也相繼發(fā)生特大瓦斯、煤塵和火災(zāi)事故。如武鄉(xiāng)縣東莊煤礦，1994年5月28日的特大瓦斯、煤塵爆炸事故，死亡24人；沁源縣黃土坡煤礦2000年10月13日的重大瓦斯爆炸事故，死亡6人；郊區(qū)南村煤礦1999年12月21日的火災(zāi)事故等。這說(shuō)明“一通三防”技術(shù)管理工作稍有疏忽，思想上稍有松馳，事故隨時(shí)都有可能發(fā)生，重大瓦斯、煤塵和火災(zāi)事故就無(wú)法得到控制，安全生產(chǎn)就沒(méi)有主動(dòng)權(quán)。因此，要徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，就必須把“一通三防”工作作為安全工作的重點(diǎn)，突出抓好“一通三防”技術(shù)管理工作，堅(jiān)決控制瓦斯、煤塵和火災(zāi)等重大、特大事故的發(fā)生。搞好“一通三防”技術(shù)管理工作應(yīng)從以下兩點(diǎn)著手：

（1） 建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)部門的“一通三防”管理工作責(zé)任制，實(shí)行齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。明確行政正職是“一通三防”工作的第一責(zé)任者，總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）全面負(fù)責(zé)“一通三防”技術(shù)管理工作，并重點(diǎn)把好5關(guān)：即設(shè)計(jì)關(guān)、生產(chǎn)布局關(guān)、措施審查關(guān)、隱患處理關(guān)和“一通三防”安措資金使用關(guān)。

（2） 高度重視礦井通風(fēng)技術(shù)管理工作。它是礦井防治瓦斯、粉塵和防滅火工作的基礎(chǔ)，在具體工作中，要加強(qiáng)礦井通風(fēng)系統(tǒng)的管理，調(diào)整改造不合理的通風(fēng)系統(tǒng)，管好用好通風(fēng)設(shè)施，建立完善的礦井通風(fēng)管理制度，合理供給和分配風(fēng)量，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、穩(wěn)定、可靠，供風(fēng)充足。

5 依靠科技進(jìn)步來(lái)加強(qiáng)技術(shù)管理是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的最大動(dòng)力

煤礦安全狀況不佳，除了受制于地質(zhì)和開(kāi)采的特殊條件以外，還與裝備和工藝落后，安全技術(shù)管理人員素質(zhì)和煤礦職工的綜合素質(zhì)等有很大關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)采煤方法，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高煤礦職工的綜合素質(zhì)，盡量降低勞動(dòng)強(qiáng)度，努力改善井下工作環(huán)境，最大限度地減少事故的發(fā)生，使煤礦取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。

推廣新技術(shù)應(yīng)因地制宜，做好可行性研究和技術(shù)論證工作，另外還要有足夠的資金投入來(lái)保證。對(duì)改善安全條件的新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)予以充分重視，不能因?yàn)闆](méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益而被忽略。相當(dāng)一部分新技術(shù)存在著二次開(kāi)發(fā)問(wèn)題，應(yīng)注意在新條件下推廣使用新技術(shù)和新設(shè)備的適應(yīng)性和可靠性，避免形成新的隱患，使其在安全生產(chǎn)中發(fā)揮良好作用。

技術(shù)上創(chuàng)新與改進(jìn)所面臨的安全問(wèn)題較多。例如：在過(guò)去認(rèn)為不能使用機(jī)械化采煤的煤層中發(fā)展采煤機(jī)械化；在特殊條件下采用錨噴支護(hù)；在含水沖積層下不斷提高開(kāi)采上限；在沖擊地壓煤層中實(shí)現(xiàn)安全開(kāi)采等都有安全問(wèn)題需要解決。將上述諸多問(wèn)題歸納起來(lái)有兩條：一是原有的部分做法和經(jīng)驗(yàn)不能使用了，必須重新探索方法和總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)；二是有些要突破原有的規(guī)定，即所謂“突破禁區(qū)”，在技術(shù)上有很大風(fēng)險(xiǎn)。在技術(shù)工作中不敢創(chuàng)新是不對(duì)的，但對(duì)創(chuàng)新工作采取簡(jiǎn)單從事不顧及安全后果的做法更是不可取的。正確的做法是慎重對(duì)待創(chuàng)新過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作，循序漸進(jìn)地進(jìn)行試驗(yàn)。鑒于煤礦基礎(chǔ)理論知識(shí)較薄弱，試驗(yàn)和測(cè)試手段欠缺，信息資料不足的狀況，提倡煤礦與高等院校、科研單位合作，搞好產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，使科研成果盡快在現(xiàn)場(chǎng)推廣使用，以促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

6 建立和完善技術(shù)管理體系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工程技術(shù)人員的積極性是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障

煤礦安全生產(chǎn)的大量事實(shí)已經(jīng)說(shuō)明，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，建立以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的技術(shù)責(zé)任制的技術(shù)管理體系是十分必要的。沒(méi)有一套有效的技術(shù)管理機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)完善的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，技術(shù)管理就必然帶有隨意性、盲目性，也必然給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。

技術(shù)管理同樣應(yīng)堅(jiān)持以人為本。為了適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，從組織上充實(shí)技術(shù)管理人員，調(diào)動(dòng)工程技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，部分煤礦經(jīng)濟(jì)效益較差，甚至不能按時(shí)發(fā)放工資，影響了職工的生產(chǎn)積極性，造成一些工程技術(shù)人員離開(kāi)煤礦向行業(yè)外流動(dòng)。其次，技術(shù)工作責(zé)任較大，而得到的待遇偏低，也影響了一部分工程技術(shù)人員的積極性，致使有些工程技術(shù)人員產(chǎn)生“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想，不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。三是技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制尚不完善，甚至存在干好干差一個(gè)樣情形，因而使廣大職工包括工程技術(shù)人員缺乏技術(shù)創(chuàng)新的熱情。這些問(wèn)題若能得到較好的解決，使廣大煤礦職工熱愛(ài)礦山，在工作中積極主動(dòng)，千方百計(jì)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和安全技術(shù)，則肯定會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)作出較大貢獻(xiàn)。

總之，在煤礦安全管理體制和安全監(jiān)察體制改革的新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定煤礦安全生產(chǎn)的良好局面，必須大力加強(qiáng)安全技術(shù)管理工作。只有這樣，才能促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。

（任建華 李計(jì)祥）

第3篇 安全生產(chǎn)的性質(zhì)和地位

一、安全生產(chǎn)性質(zhì)

安全生產(chǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者健康和發(fā)展生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作，是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本條件，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義和堅(jiān)持有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)又是整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是其不可缺少的組成部分。他應(yīng)具備以下性質(zhì)。

1．長(zhǎng)期性

安全與生產(chǎn)是密不可分的，在人類的生產(chǎn)活動(dòng)中，有什么樣的生產(chǎn)技術(shù)，就有什么樣的安全技術(shù)。安全產(chǎn)生和存在于整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程，隨生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，隨生產(chǎn)技術(shù)的提高而提高，并且運(yùn)用現(xiàn)代安全技術(shù)、安全方法、安全手段來(lái)解決生產(chǎn)中的不安全因素。一個(gè)企業(yè)只要有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就有消除不安全因素的責(zé)任和義務(wù)，這就要求企業(yè)必須做好安全生產(chǎn)工作。因此，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)經(jīng)常性的、艱苦細(xì)致的、長(zhǎng)期持久的工作。

2．科學(xué)性

安全生產(chǎn)是有其自身規(guī)律的，它需要人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中去探索、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，因?yàn)榘踩R(shí)、安全技術(shù)、安全科學(xué)、安全工程滲透在廣闊的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。例如，在化工生產(chǎn)中，可燃性氣體遇到火源會(huì)燃燒；一定濃度的有毒氣體進(jìn)入人體會(huì)引起急性中毒，或積蓄在體內(nèi)引起慢性中毒。人們?cè)谏a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中制定出的各種安全規(guī)程、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全制度都是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和科學(xué)實(shí)踐的總結(jié)，有些甚至是用鮮血和生命換來(lái)的。人們?cè)谏a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，必須尊重客觀事實(shí)，尊重科學(xué)，按客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，不斷地掌握規(guī)律，逐步把安全生產(chǎn)搞好。反之，就會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，并受到事故的懲罰。因此，只有尊重科學(xué)、學(xué)習(xí)和掌握安全科學(xué)知識(shí)，摸清安全生產(chǎn)規(guī)律，才能取得安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。

應(yīng)當(dāng)著重指出的是，我國(guó)1993年7月1日實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)gb／t 13745—1992《學(xué)科分類與代碼》中，“安全科學(xué)”正式享受一級(jí)學(xué)科地位。

“安全科學(xué)技術(shù)”學(xué)科為一級(jí)學(xué)科，其代碼為620,，它包含5個(gè)二級(jí)學(xué)科、27個(gè)三級(jí)學(xué)科，本學(xué)科各分支學(xué)科在分類代碼中的對(duì)應(yīng)編號(hào)見(jiàn)表1—1—1。它由有關(guān)災(zāi)害理論、安全理論、安全工程技術(shù)、衛(wèi)生工程技術(shù)、安全管理工程的諸多分支學(xué)科組成了一個(gè)開(kāi)放型的安全科學(xué)技術(shù)一級(jí)學(xué)科體系。由于這一新興學(xué)科誕生時(shí)間較短，安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)理論、各分支學(xué)科的基礎(chǔ)理論及其科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)層次還有待于開(kāi)拓、創(chuàng)立、完善，這給有關(guān)學(xué)者、專家安全工作者們提出了健全和發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科的歷史使命，即用集體的智慧安全生產(chǎn)的實(shí)踐來(lái)豐富和發(fā)展中國(guó)的安全科學(xué)技術(shù)。可以預(yù)見(jiàn)，安全科學(xué)技術(shù)前景非常廣闊，它在指導(dǎo)安全生產(chǎn)中必將形成巨大的生產(chǎn)力。

表達(dá)式 1-1-1 安全科學(xué)技術(shù)各分支學(xué)科與代碼

3系統(tǒng)性

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大,安全管理逐步形成了自己的系統(tǒng),既有自己的特征、特點(diǎn)，又滲透融合于各項(xiàng)管理之中，反映出全員、全面、全過(guò)程、全天候的屬性，充分休現(xiàn)出現(xiàn)代工業(yè)管理系統(tǒng)性的特色。系統(tǒng)性是系統(tǒng)工程的方法研究、解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全問(wèn)題，它是預(yù)防傷亡事故和經(jīng)濟(jì)損失的一個(gè)新技術(shù)、新學(xué)科。從企業(yè)安全管理的內(nèi)容要求來(lái)看，系統(tǒng)學(xué)原理的特點(diǎn)如下：

(1)明確的目的性。安全管理系統(tǒng)的目的是保證生產(chǎn)活動(dòng)全過(guò)程的安全以及參與生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中人、機(jī)、料、法、環(huán)的安全，系統(tǒng)功能的目的是十分明確的，這也是我們通常說(shuō)的目標(biāo)管理。

(2)突出的全局性。安全管理系統(tǒng)涉及到企業(yè)中各層次領(lǐng)導(dǎo)干部和每一位員工，涉及到生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中的一切物質(zhì)技術(shù)條件。要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全管理目標(biāo)，需要企業(yè)中各個(gè)職能部門、分廠、車間、工段、班組以及各項(xiàng)專業(yè)管理分別承擔(dān)。由此可見(jiàn)，安全管理系統(tǒng)是一個(gè)涉及面廣、必須由各相關(guān)因素直接參與的管理模式，這種全局性的特點(diǎn)是為目的服務(wù)的。

(3)清晰的層次性。安全管理系統(tǒng)的縱向?qū)哟魏蜋M向功能之間的聯(lián)系是非常清晰的。見(jiàn)圖1—1—1。

公司經(jīng)理或最高負(fù)責(zé)人以及分管副經(jīng)理是安全生產(chǎn)的決策層。在廣闊而復(fù)雜的安全生產(chǎn)領(lǐng)域里，存在著許許多多這樣或那樣的矛盾，它們交織在一起，既相互制約，又相互促進(jìn)，從而推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。決策者是為了解決這些安全領(lǐng)域里的矛盾，使由矛盾構(gòu)成的事物按照客觀規(guī)律的要求正常發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)者的工作職能就是進(jìn)行決策，解決一個(gè)個(gè)接踵而來(lái)的矛盾。它貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的始終。決策者在安全生產(chǎn)中處于關(guān)鍵地位，它是領(lǐng)導(dǎo)者智慧、學(xué)識(shí)、才能、膽略、經(jīng)驗(yàn)的綜合反映。

上一頁(yè)12下一頁(yè)廠、分廠領(lǐng)導(dǎo)是管理層，肩負(fù)著管理和執(zhí)行的雙重任務(wù)，起承上啟下的作用。在一個(gè)企業(yè)中，中層干部安全意識(shí)的強(qiáng)弱、安全技能的高低、安全文化的優(yōu)劣左右著整個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)的水平。因此，中層干部是企業(yè)安全生產(chǎn)的中堅(jiān)。

班組、崗位、個(gè)人構(gòu)成的執(zhí)行層，是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)的主力軍。只有每個(gè)員工都遵章守紀(jì)，自覺(jué)杜絕“三違”，才能把安全生產(chǎn)提高到一個(gè)新的水平。只有每個(gè)員工都能在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中“干保險(xiǎn)活，干放心活，想安全事，保安全崗”，企業(yè)的安全生產(chǎn)才大有希望。

另外，安全問(wèn)題是伴隨著生產(chǎn)而產(chǎn)生的，是隨著生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行而開(kāi)展的。在企業(yè)整個(gè)工作中，諸如廠址選擇、工程和工藝設(shè)計(jì)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品試制、生產(chǎn)過(guò)程、檢修施工過(guò)程、設(shè)備及物料的儲(chǔ)存運(yùn)輸這些硬件，以及人員的技術(shù)水平、安全意識(shí)、文化素養(yǎng)、組織紀(jì)律等軟件，每一個(gè)環(huán)節(jié)都與企業(yè)的安全生產(chǎn)有直接或間接的關(guān)系，從而形成安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)各職能部門和各項(xiàng)專業(yè)管理提出的客觀要求，構(gòu)成了安全管理的系統(tǒng)工程。

4．預(yù)防性

也可稱之為超前性。由于安全生產(chǎn)的目的是保證生產(chǎn)安全、防止事故發(fā)生，加之一旦發(fā)生事故就會(huì)造成極大的破壞和損失，因此，安全管理的重點(diǎn)在于積極預(yù)防事故，明確立足于防范事故的發(fā)生，樹(shù)立預(yù)防在前的思想，把防止和避免事故的措施抓早抓好，把工作做在前面。在安全生產(chǎn)中，超前性是“預(yù)防為主”方針的集中體現(xiàn)。而超前意識(shí)是人們?cè)诳陀^實(shí)踐基礎(chǔ)上，依據(jù)客觀事物變化規(guī)律的內(nèi)在邏輯，先于事故發(fā)展變化而形成的一種意識(shí)。安全工作者應(yīng)在安全問(wèn)題處在醞釀、萌芽階段時(shí)就采取相應(yīng)安全管理、安全技術(shù)的方法和措施，從而提高安全工作的成效，達(dá)到事半功倍的效果。做好超前工作，應(yīng)從以下4方面努力：

(1)要有預(yù)測(cè)力。安全工作是人的工作，安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)掌握在人的手里?？陀^存在反映到人的意識(shí)中，經(jīng)過(guò)思維加工而產(chǎn)生的思想是有規(guī)律可循的。只要正確把握人的心理活動(dòng)規(guī)律，就能摸準(zhǔn)人的思想脈搏，“診斷”出潛在的思想“病灶”。因此，安全工作者必須在提高預(yù)測(cè)能力上下功夫，要善于掌握職工思想和行為的規(guī)律，通過(guò)去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的分析、研究，準(zhǔn)確地把握職工思想動(dòng)態(tài)，從而達(dá)到預(yù)防為主、防患于未然的目的。

(2)要有針對(duì)性。當(dāng)前我國(guó)正處于改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，由于新舊體制的摩擦、新舊觀念的碰撞、各種利益關(guān)系的調(diào)整，人們的心理狀態(tài)發(fā)生了較大的變化。這就要求安全工作者針對(duì)不同對(duì)象的不同言行進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，從中得出比較全面的認(rèn)識(shí)，然后對(duì)癥下藥，從而提高安全工作的成功率。

(3)要做有心人。世界上任何事物的出現(xiàn)都有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、變化的過(guò)程，職工的任何情緒都是有征兆的。因此，安全工作者必須做有心人，在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良的思想苗頭，積極采取各種有效措施，把各種引發(fā)事故的隱患消滅在萌芽之中。

(4)要深人群眾。在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，影響職工群眾安全行為的因素是多方面的。其中，有基本因素，包括對(duì)社會(huì)主義的信念、對(duì)企業(yè)的熱愛(ài)、對(duì)工作的責(zé)任感；有實(shí)際因素，包括同志間的關(guān)心體貼、工作環(huán)境的和諧、家庭的和睦等；還有偶發(fā)因素。所以，安全工作者只有深入群眾，才能掌握各種思想動(dòng)態(tài)，為安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)。

5．專業(yè)性

安全管理形成一項(xiàng)專業(yè)管理，是由于安全工作提出的特殊需求，以及安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定水平所決定的。以化學(xué)工業(yè)安全管理為例，化學(xué)工業(yè)作為重要的原料工業(yè)，直接關(guān)系到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技部門的發(fā)展和人民生活水平的提高，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。截止到20世紀(jì)末，全國(guó)有7000多個(gè)化工企業(yè)、380萬(wàn)化工職工，總體布局已展開(kāi)，共分23個(gè)行業(yè)、37000多個(gè)產(chǎn)品規(guī)格，已經(jīng)形成了產(chǎn)品門類基本齊全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。而化工生產(chǎn)中使用的原料、生產(chǎn)過(guò)程中的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品，70％以上具有易燃、易爆、有毒、有害和腐蝕性的特征。我國(guó)已列出的常用易燃、易爆物品計(jì)1243種。世界常見(jiàn)毒物已達(dá)63000多種。人類癌癥中有80％以上是由環(huán)境中的化學(xué)物質(zhì)引起的。因此，安全生產(chǎn)發(fā)展到今天，已經(jīng)不僅是簡(jiǎn)單的技術(shù)工作和一般性事務(wù)管理工作能夠滿足的。前面提到的安全科學(xué)技術(shù)是一門綜合性的、多學(xué)科的、立體交叉的、橫斷面上的邊緣科學(xué)。一個(gè)現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)若要長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，廣大職工和各項(xiàng)專業(yè)管理人員都必須遵循與安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按照安全生產(chǎn)的規(guī)律去辦事，從而使安全管理形成帶有專業(yè)內(nèi)容和自身特點(diǎn)的完整體系。

6．群眾性

生產(chǎn)是一項(xiàng)與廣大職工切身利益緊密相聯(lián)的工作。安全工作靠幾個(gè)部門和少數(shù)人去做是永遠(yuǎn)也做不好的，只有依靠廣大職工群眾的積極參與，安全生產(chǎn)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)安全工作是全員、全面、全過(guò)程、全天候的工作，只有廣大職工不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，不斷提高自身的安全技能，不斷提升安全文化素質(zhì)，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，人人重視安全，形成自保、互保、專保、共保的安全生產(chǎn)保證體系，安全生產(chǎn)才有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、安全生產(chǎn)的地位

企業(yè)都是一個(gè)有機(jī)整體。安全生產(chǎn)是企業(yè)管理的一部分，而企業(yè)管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，它是由許多分系統(tǒng)和子系統(tǒng)組成的。安全生產(chǎn)作為這個(gè)系統(tǒng)工程中的一個(gè)子系統(tǒng)，處于什么地位，需要從他和其他幾個(gè)子系統(tǒng)的關(guān)系上來(lái)觀察。

1．安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策的關(guān)系

眾所周知，安全管理是企業(yè)管理的組成部分，它是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策而確定的。目前這一時(shí)期內(nèi)的安全經(jīng)營(yíng)意圖包括經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、計(jì)劃的要求、下達(dá)的具體生產(chǎn)任務(wù)以及保證生產(chǎn)活動(dòng)的安全4方面的內(nèi)容。雖然安全生產(chǎn)也是經(jīng)營(yíng)決策的內(nèi)容之一，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基礎(chǔ)，但是從企業(yè)整體管理系統(tǒng)的分層來(lái)看，經(jīng)營(yíng)決策處于企業(yè)的上層，即領(lǐng)導(dǎo)層；安全生產(chǎn)管理處于企業(yè)中層，即管理層。所以，它們之間是決策和執(zhí)行的關(guān)系，安全管理起保證作用，處于執(zhí)行的地位。

2．安全生產(chǎn)和生產(chǎn)管理的關(guān)系

安全是組織生產(chǎn)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)計(jì)劃任務(wù)、完成經(jīng)營(yíng)對(duì)生產(chǎn)管理要求必須具備的基礎(chǔ)和一項(xiàng)前提條件。安全管理作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行、生產(chǎn)要素不受意外傷害的基本保證，同生產(chǎn)管理是平等和相互依賴的關(guān)系。“安全為了生嚴(yán)、生產(chǎn)必須安全”的辯證關(guān)系是非常有道理的。在某種程度上看，只有安全，生產(chǎn)才能順利進(jìn)行，否則生產(chǎn)破壞，甚至停頓。同樣，安全管理的開(kāi)展也依賴于生產(chǎn)活動(dòng)，以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為其產(chǎn)生存在的前提，所謂安全伴隨生產(chǎn)的產(chǎn)生而產(chǎn)生、伴隨生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展，就是這個(gè)道理。安全生產(chǎn)和生產(chǎn)管理在整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)中同處于執(zhí)行地位，保持著密切的協(xié)作關(guān)系，二者不可分開(kāi)。

3．安全生產(chǎn)與其他管理的關(guān)系

安全生產(chǎn)客觀上對(duì)各項(xiàng)管理提出了要求，并滲透到各項(xiàng)管理的過(guò)程之中，通過(guò)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)踐反過(guò)來(lái)又檢驗(yàn)著各項(xiàng)管理的效果。所以，要想建立長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)機(jī)制企業(yè)的各項(xiàng)管理必須滿足安全生產(chǎn)提出的要求，否則安全生產(chǎn)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。要使各項(xiàng)管理適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求，必須有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，與此同時(shí)!，企業(yè)的安全管理部門又必須及時(shí)向各管理部門提供可靠的信息，并及時(shí)對(duì)各管理部門安全責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，定期向經(jīng)營(yíng)決策層提出安全生產(chǎn)的意見(jiàn)和建議。因此，安全生產(chǎn)管理同其他各專業(yè)管理部門在企業(yè)整個(gè)管理系統(tǒng)中同處于執(zhí)行的地位，并保持著密切的聯(lián)系。

以上3個(gè)關(guān)系說(shuō)明，在整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)中，經(jīng)營(yíng)決策處于核心地信，或者說(shuō)處于中心地位。雖然安全生產(chǎn)管理處于執(zhí)行的地位，但在企業(yè)管理中仍然處于十分重要的地位，并發(fā)揮出巨大的作用。這是因?yàn)榘踩a(chǎn)管理在企業(yè)中有著特殊的重要意義。

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