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第1篇 用足用活安全檢查手段提高安全生產監(jiān)管質量
安全檢查是加強安全生產監(jiān)督管理最簡接、最常用、最有效，的手段和方法，也是預防事故、發(fā)現(xiàn)隱患、指導整改的必要工作。在工作落實上存在檢查目的不明確、檢查內容不全面、檢查方法不科學、檢查結果不真實、檢查整改不到位等諸多問題,用足用活安全檢查手段,提高各級安全監(jiān)督管理質量和效益，是貫徹落實“隱患治理年”目標要求，在更高層次上推動生產安全工作健康有序發(fā)展的重中之重。
一、明確安全檢查目標任務。“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕，消滅一個隱患，就是避免一次事故，放過一個隱患，就是縱容一次事故發(fā)生。隱患哪里來，不可能由生產經營單位送上來,也不可能坐在辦公室編出來，只有通過各級認真細致、反反復復的檢查得來，只有通過廣大從業(yè)人員的自查得來。檢查的態(tài)度決定檢查的質量，檢查的方法得當，將起到事倍功半的效果，反之檢查只會成為無用之功，無為之勞。要深入做好隱患排查治理工作，各級必須樹立安全檢查無小事的觀念，特別重視安全檢查、堅持經常檢查、深入具體檢查,以求檢查一次解決諸多問題。檢查前要有明確的計劃，搞清檢查干什么，怎么干，干到什么程度；分清檢查的責任；做好檢查的準備，提前學習相關政策規(guī)定，熟悉相關內容，掌握基本方法，做到有備而去，防止盲目蠻干、隨意任性、勞民傷財、興師動眾和無功而返。
二、把握安全檢查重點內容。安全檢查各有不同，內容千差萬別，卻有規(guī)律可循，就安全生產來講有共性可言。一看證照。查這個企業(yè)有沒有取得各有關單位頒發(fā)的安全生產許可證；業(yè)主有沒有資格證；特殊工種操作證辦了沒有，過期了沒有。二看制度落。查安全生產相關制度有沒有，內容全不全，符不符合實際，各種記錄記載規(guī)不規(guī)范，依據(jù)制度規(guī)定一項一項核實、一條一條嚴格檢查。三看責任。查生產經營單位各級安全生產責任制是否健全，特別是主要崗位、關鍵部位人員的責任清楚不清楚，工作程序、方法要領掌握不掌握；對發(fā)生的事故是否按“四不放過”的原則進行了查處，效果如何；四看標識。查有沒有設置安全警示語牌、警示標志，從業(yè)人員知道不知道相關要求，熟悉不熟悉生命通道等自我保護知識；五看培訓。查三級教育是否落實，有沒有教育資料，內容合不合理，記錄真不真實、效果是否突出。六看現(xiàn)場。查生產場所秩序，工作環(huán)境符不符合勞動安全衛(wèi)生環(huán)境標準；操作人員是否穿戴勞動保護用品，勞動用品是否符合國家標準，是否正確佩帶、正確使用；有沒有不安全行為，有無違反操作規(guī)程、操作方法、操作紀律的人和事；生產崗位上有無遲到早退、脫崗、串崗、打盹睡覺現(xiàn)象；有無在工作時間干私活，做與生產、工作無關的事；七看設施設備。相生產設施設備運轉是否正常，儀器儀表是否顯示正常值；安全設施設備是否配備、能不能用，人員會不會操作。
三、轉變安全檢查方式方法。檢查方式分為日常檢查、定期檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查和突擊性檢查，那種方式管用就用那種方式，不為形式所拘。安全檢查的方法有自查、互查、抽查，調查。具體實施來講聽匯報，掌握生產經營單位安全生產的基本狀況。聽生產經營單位說些啥，看領導重視不重視、安全工作思路對不對，執(zhí)行政策規(guī)定嚴不嚴，所做的工作實不實。先聽后聽還是邊看邊聽由組織檢查人員自行決定。查資料，核實安全生產經營單位生產記錄?？词欠窠踩珯n案、基本數(shù)據(jù)是否準確；生產記錄是否經常、規(guī)范、清楚；安全事故隱患是否建立臺帳，有沒有制定相應的防范措施?？船F(xiàn)場，看安全生產經營單位生產秩序；應到的地方必去看，能去的地方多去看，多到那些容易忽視的角落、平時到不了的地方和人家不情愿讓你去的地點，多走一些人家沒安排的路線，防止牽著你鼻子走，看查到的是不是與他講的內容相一致。提問題，帶著問題下去，在生產經營單位找答案，該問的必須問清楚；邊查邊問，只要有疑問，該弄明白的一定要弄明白；如果條件允許，可以組織企業(yè)領導人、安全管理人員和從業(yè)人員，區(qū)分層次、內容對安全生產基礎知識、基本要求、掌握程度進行一次業(yè)務考核。
四、做好安全檢查后續(xù)工作。對于檢查出來的安全隱患，要區(qū)分性質和程度，區(qū)分輕重緩急，指導企業(yè)及有關單位進行認真的分析，幫助制訂整改措施，明確整改時限，落實整改資金，強化整改責任，加強監(jiān)督檢查，堅決進行治理。凡是能夠馬上整改的，要立即督促整改；對于一時整改不了的，要列出時間表，限期整改，并制定預防事故的應急措施；對于逾期不整改或整改不合格的，要采取果斷措施，該罰就罰、該停就停，絕不心慈手軟。同時，檢查也不可能一勞永逸，而是周而復始，只有起點沒有終點的工作，要堅持進行回頭看，反復抓，抓反復，鞏固整治效果，防止舊的隱患整改還沒治理完畢，又產生新的安全隱患。通過強有力的安全檢查把每個人、每件事、每個環(huán)節(jié)、每個過程的安全隱患真正查清，督促企業(yè)落實領導責任，落實建設者、管理者、生產者責任，以安為要，督促整改，還清舊賬，不欠新賬，以安全檢查的高質量確保安全生產監(jiān)督管理的質量和效益。
第2篇 安全生產的現(xiàn)代化管理手段
安全性評價工作與危險點預控、分析工作都是應用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預防為主”的方針，推動安全生產全員、全方位、全過程閉環(huán)管理的方法。
1 安全性評價工作
1.1 安全性評價工作的必要性
開展安全性評價是實現(xiàn)安全生產的管理創(chuàng)新并與國際安全生產管理先進水平接軌的重要體現(xiàn)，以往的安全管理手段在預見事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評價是綜合運用系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學方法對日常生產工作的安全性進行度量和預測，確認發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出相應的整改和控制措施，達到預防、控制隱患和事故。開展安全性評價是對現(xiàn)有的安全工作進行診斷，做到心中有數(shù)，也是提高安全管理整體水平的有效途徑，但該項工作也是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。為了認真開展好這項工作，要求全體職工統(tǒng)一思想，提高對開展安全性評價工作重要性和必要性的認識，克服畏難情緒和應付了事的想法。
1.2 健全組織，制定計劃，加強培訓
要搞好安全性評價工作，首先是組織落實。安全性評價工作是“一把手工程”，各單位各級領導的行政正職必須親自抓，就是說要在各項工作中擺正安全性評價工作的地位，全面協(xié)調，從人力、物力、財力等方面對安全性評價工作給予保證。為此，各單位應成立以安全第一責任人為組長的領導小組和以主管生產領導為主任的安全性評價辦公室，并成立相應的專業(yè)組。明確分工，落實責任，使每個科室的管理人員和每個班組的職工明確安全性評價的實施程序和自己在安全性評價中所要做的工作。安全性評價辦公室是具體的辦事機構，應研究《供電企業(yè)安全性評價》和《供電企業(yè)安全性評價查評依據(jù)》，并對照近幾年所頒發(fā)的《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》和其它標準、規(guī)程以及各電力集團公司、省電力公司、本單位的有關制度和反事故措施補充到查評依據(jù)中，編印成本單位的安全性評價查評表。安全性評價辦公室要經常了解基層單位評價工作開展的情況和存在的問題，及時研究并給予指導。
為了順利開展評價工作，必須制訂安全性評價的實施計劃。各單位開展安全性評價工作一般分為4個階段：第1階段——宣傳發(fā)動、培訓；第2階段——工區(qū)、班組自查、自評、自改；第3階段——基層單位自查、自評、整改；第4階段——對基層單位進行復查、匯總材料、總結上報。
開展安全性評價的一個重要步驟是抓好培訓。
各單位和基層單位應分別舉辦安全性評價培訓班，各單位培訓班培訓對象是基層單位的負責人和各專業(yè)組正、副組長、安全性評價辦公室成員和各專業(yè)組的成員。各基層單位培訓班培訓的對象是各部門的負責人、專業(yè)技術人員、班組長和班組安全員。培訓的內容是：安全性評價的目的、項目、標準和要求。通過培訓增強對安全性評價的理解，熟悉查評過程，掌握查評方法，從而使安全性評價工作有目的、科學地開展。開展安全性評價工作是對全體干部、職工進行一次全面、深入的安全思想教育和廣泛的業(yè)務培訓，全體職工在參與這項工作的過程中，通過深入學習安全生產各項規(guī)程和規(guī)章制度，提高安全意識，熟悉和掌握國家和電力行業(yè)有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)程、規(guī)定、規(guī)章制度、各項反事故技術措施及現(xiàn)場設備的狀況和性能。
1.3 認真開展查評工作，積極落實整改
安全性評價工作采用定量的方法按設定的項目進行查評，必須發(fā)動全體職工參與這一工作，從基層班組查起，科學地、客觀地按項目表逐個逐項進行。對生產設備、安全用具，各班組應根據(jù)運行、檢修等職責分別按各自分工進行查評、填表，對公用設施部分和公用安全用具，要求各基層單位指定部門和班組進行檢查、填表，不得遺漏。對于不需要本班組查評的項目或本班組無此項設備、工器具時，在查評相應項目的“評價項目”和“品名、型號、規(guī)格”的欄內填寫“無”字。各基層單位在開展安全性評價工作時應落實責任制，將評價項目層層分解，落實到各部門、工區(qū)、班組，使各級人員明確各自應查評的項目、依據(jù)、標準和方法。單位領導要做到有布置、有檢查、有標準，安全性評價工作要把管理因素作為評價的重點，對有些環(huán)節(jié)沒有到位的，要重新補課，要杜絕突擊式、運動式的查評方法。要實事求是、深入細致、科學嚴謹?shù)亻_展評價工作，查評是不分主客觀原因的，貴在真實。工區(qū)、班組只按查評項目檢查，不進行評分。各基層單位在工區(qū)、班組自查的基礎上要組織專業(yè)技術人員進行自查、自評、整改，這次查評質量要高于工區(qū)、班組的查評，仍要檢查所有的設備、工器具。然后，抽調各職能科室專業(yè)技術人員和專家組成員對各基層單位進行安全性評價復查，復查時按規(guī)定的比例抽查設備、工器具，嚴格按標準要求統(tǒng)一打分。安全性評價結果不與單位的獎金掛鉤、不與評比掛鉤、不與單位的領導業(yè)績掛鉤，單位之間不搞評價得分的橫向比較。但對各單位安全性評價工作開展情況、計劃實施、整改完成情況要與單位的獎金、評比和領導業(yè)績掛鉤，建立起安全性評價責任考核機制。
開展安全性評價工作，重要的是通過對查出問題的整改，提高設備的健康水平和安全管理水平，實現(xiàn)超前發(fā)現(xiàn)各種隱患，從而達到減少和消滅事故的目的。在開展安全性評價工作過程中要貫徹“邊查評、邊整改”的原則，對已查出的缺陷和隱患能整改的就應立即整改，暫時無法整改的，各單位也要制訂整改計劃，做到項目、資金、工期、責任人四落實，基層單位無法解決或需研究的問題應匯總及時上報上級單位的職能部門。要通過人、物、環(huán)境的現(xiàn)象看到管理因素，只要安全管理到位了，人的不安全行為就可以克服，物的不安全狀態(tài)就可以消除，環(huán)境的不安全因素就可以改變。對查評出來的問題，若危及安全和容易解決的問題應及時整改，要求各職能科室按職責劃分明確各自的任務，制訂出解決這些問題的指導意見，各單位分別制訂出整改計劃。將安全性評價查出的問題列入各單位的“反措”、“安措”和年度檢修計劃中，在日常維護、大修、固改工程中整改。對一些得分率較低，即危險度較高的項目應特別關注。在進行安全性評價整改時，要防止邊整改邊犯的傾向。
2 危險點分析、預控工作
2.1 危險點分析、預控是“安全第一，預防為主”的具體措施
第1，危險點分析預控體現(xiàn)了安全第一的要求。堅持危險點分析、預控是在工作前分析和找出該項工作中可能出現(xiàn)的危險點，并且采取有效措施加以控制和防范。危險點查找不準，防范措施沒有落實就不能開始工作。第2，危險點分析、預控體現(xiàn)了“預防為主”的主動安全思想。發(fā)生事故后吸取教訓不再重演類似悲劇，不如預防在先避免事故的發(fā)生，把危險點控制在發(fā)生事故之前。第3，危險點分析、預控充分體現(xiàn)依靠群眾抓安全。危險點分析、預控一是要對設備和工作中可能出現(xiàn)的危險點進行全面的分析和預測，二是要對這些危險點進行事先控制和防范。要做好這兩方面的工作僅靠少數(shù)領導和管理人員是不夠的，必須發(fā)動廣大職工參與。
危險點是事故的易發(fā)點、多發(fā)點，設備隱患所在點和人的失誤潛伏點等，開展危險點分析、預控就是要根據(jù)設備狀況和每項工作的內容、方法、環(huán)境、人員素質等情況，分析、查找危及設備和人身安全的危險點即不安全因素，再根據(jù)有關規(guī)章制度研究控制和防范措施，避免事故的發(fā)生。危險點是誘發(fā)事故的重要因素，許多事故的發(fā)生一般與對存在的危險點沒有分析和發(fā)現(xiàn)；或者雖然發(fā)現(xiàn)但對其有可能造成的嚴重后果估計不足；或者雖然采取了一些措施但缺乏針對性、有效性相關。
2.2 要做好危險點分析及預控必須反習慣性違章
危險點是引發(fā)事故的客觀因素，習慣性違章是導致事故的人為因素，兩者結合很容易發(fā)生事故。第1，習慣性違章會掩蓋工作中危險點的存在。第2，習慣性違章往往會使工作中危險點演變成事故。第3，習慣性違章會使工作中危險點進一步擴大，造成更為嚴重的后果。要避免事故就要反違章，特別要反習慣性違章。根據(jù)資料統(tǒng)計，電力系統(tǒng)82%以上的人身事故和人員責任事故是由于習慣性違章造成的。習慣性違章是指固守舊有的不良做法和工作習慣而違反安全工作規(guī)程的行為，習慣性違章的主要原因是工作人員的責任心不強，疏忽大意；職工之間相互關心、提醒不夠；對規(guī)程和規(guī)章制度不熟悉或學習、理解得不深；以為自己技術熟練盲目自信；貪圖省事的僥幸心理。因此，要做好危險點分析預控工作，避免發(fā)生事故，必須徹底鏟除習慣性違章行為，養(yǎng)成遵章守紀的良好習慣。
2.3 危險點分析、預控工作的做法
進行危險點分析、預控工作首先要分析、預測危險點，就是要對每個崗位的工作及所管轄的設備和即將開始工作的危險點狀況進行分析、判斷和推測，有針對性地制定控制、防范措施，保證設備和工作全過程的安全。一般說危險點可以分為兩大類：一類是明顯的危險點；另一類是潛在的危險點。要以科學的態(tài)度分析、預測危險點，對每一項工作、每一臺設備、每一條線路、每一件工器具進行全面檢查，對危及設備和人身安全的情況進行分析。要收集有關資料，特別是發(fā)生的事故教訓，對將要開始的工作與以往同類工作相比較，根據(jù)地點、環(huán)境、工作條件、使用的工器具和人員情況等，預測工作中何時、何處可能出現(xiàn)危險點，這些危險點可能帶來哪些危害，如何采取措施加以控制和防范。分析、預測危險點的工作要從班組和每個人做起。
工區(qū)對班組查找出的危險點和控制、防范措施要進行確認并加以補充和完善?，F(xiàn)在處于電力體制改革階段，有些職工家屬下崗等問題可能會影響到職工的情緒，所以要及時做好思想工作，避免事故的發(fā)生。另外對持續(xù)時間較長、過程較復雜的工作，除了對整個工作的危險點作粗略的預測外，還應把整個工作過程分為若干個小階段，對每個小階段的危險點進行仔細的預測。階段分得越細，預測越可靠。在工作之前預測到的危險點還有不確定性，隨著工作的展開，新的危險點會隨之出現(xiàn)，因此，必須結合工作的進程隨時開展危險點分析、預控。
對已查找出來的危險點要輸入計算機進行管理，制定危險點分析、預控管理制度，不完善的規(guī)章制度要立即制定或補充，能整改的應限期整改，對動態(tài)性的危險點要及時進行修改。由于工作和設備原因形成的危險點，在該項工作和設備工作時，用工作票的安全措施或現(xiàn)場技術安全措施來控制，對工作過程中的危險點一般可用安措票來控制，這些安全措施、現(xiàn)場技術安全措施和安措票的內容也要輸入計算機與危險點一起管理，并在開工會上向工作班全體成員講清工作中存在的危險點和采取的安全措施。
要加強對《安規(guī)》的學習，深刻理解其含義，熟練掌握《安規(guī)》對分析、預控危險點是非常重要的，特別是帶有“嚴禁”、 “不應”、“不得”、“不宜”和“必須”、“應”、“宜”等詞的語句，嚴格遵守《安規(guī)》能遏制工作中危險點的生成、擴大和發(fā)展，從而避免人身事故和人員責任事故的發(fā)生。
安全性評價工作和危險點分析、預控工作都是安全生產的現(xiàn)代化管理手段，安全性評價側重對整個單位的生產設備、安全工器具和安全管理方面，需要花費較長的時間；危險點分析、預控側重生產現(xiàn)場和人的行為等方面的安全，適用于每次工作和每個人。只要在平時工作中堅持開展安全性評價和危險點分析、預控，就能把握安全生產的主動權，真正做到“安全第一，預防為主”。 （戴克銘）
第3篇 對施工現(xiàn)場安全生產監(jiān)理措施手段
對施工現(xiàn)場安全生產的監(jiān)理措施及手段
為了貫徹執(zhí)行國家《建設工程安全生產管理條例》,督促施工單位建立健全安全生產、文明施工的組織體系,在本工程施工階段監(jiān)理中,我們將根據(jù)《條例》的要求,盡到監(jiān)理的安全責任,控制監(jiān)管建設工地的安全生產。
一、安全與文明施工的監(jiān)督管理目標
通過監(jiān)理控制,施工單位樹立安全第一,預防為主的思念,安全文明施工施工技術措施落實到位,確保工程無安全事故、無重大安全設備事故。
二、安全文明施工的監(jiān)理措施內容:
(1)控制現(xiàn)場的不安全設施(2)控制施工人員的不安全行為(3)控制現(xiàn)場的不安全過程(4)加強作業(yè)環(huán)境的防護
三、安全監(jiān)理的措施及手段
(一)事前控制的措施及手段
(1)制定監(jiān)理部分職責和評價標準以及安全管理工作管理流程,編寫安全監(jiān)理細則,確定安全管理的方法、流程。
(2)按照《建設工程安全生產管理條例》和施工安全規(guī)范、檢查監(jiān)督施工單位的安全防護設施和安全施工管理措施。
(3)檢查施工單位安全生產管理體系責任制度和操作規(guī)程,對項目負責人、專職安全生產管理人員資格,特種作業(yè)人員的上崗資格進行核查;現(xiàn)場檢查,確定作業(yè)人員是否按專項施工方案安全技術措施和規(guī)程要求進行操作。
(4)督促承包商建立健全并有效運行安全生產管理和保證體系,安全員必須按規(guī)定配置和到位;
(5)審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案、使之符合工程建設強制性標準,針對基坑開挖,大型構件吊裝、特種模板支架搭拆等施工難度大的專項方案由施工單位技術負責人組織專家論證,確保施工安全。
(二)事中控制的措施及手段
在實施監(jiān)理過程中,檢查進場人員,設備、機具、裝備對主要結構、關鍵部位的安全狀況,視施工情況,組織抽檢和檢驗工作(如腳手架、承重支模架、塔吊運轉和臨時用電等)設施是否符合安全施工要求。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,及時要求施工單位整改,情況嚴重的,應當要求施工單位暫停施工,并及時報告業(yè)主,如拒不整改,應立即向上級主管部門報告。同時還應做好以下幾方面:
(1)督促施工單位完善技術和操作規(guī)程,根據(jù)文明施工管理目標,結合施工現(xiàn)場環(huán)境,確保地下管線通暢安全。
(2)督促施工單位采取有效措施降低施工過程中的噪聲,夜間連續(xù)作業(yè)施工,必須協(xié)助申辦環(huán)保許可證。
(3)督促施工單位對進入口,施工圍墻,臨時設施按要求布設,做好各種防護設施,防止施工中產生的塵土、廢棄物飄散,進出車輛必須沖冼,做好新區(qū)路面保潔。
(4)檢查施工單位按照衛(wèi)生標準和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)要求做好生活衛(wèi)生管理。
(5)督促施工單位做好安全文明標化,作業(yè)人員掛牌上崗,總、分包管理規(guī)范、協(xié)調。
(6)日?，F(xiàn)場跟蹤監(jiān)理,根據(jù)工程進展情況,監(jiān)理人員要求進行對特種作業(yè)員(電工、電焊工、起重工、架子工等)上崗資格進行核查;現(xiàn)場檢查、驗證作業(yè)人員是否按照專項方案安全技術措施和規(guī)程要求進行操作。
(7)對主要結構、關鍵部位的安全狀況,視施工情況,組織的抽檢和檢測工作(如外腳手架、同層驗收、承重支模架分項驗收,塔吊運轉驗收和臨時用電,臨邊洞口的巡視檢查)。
(8)檢查現(xiàn)場消防設施的完好情況,并對其進行抽樣試驗確定其有效性;
(9)檢查吊籃等高處作業(yè)人員和作業(yè)設備的安全性,必須設置安全保險繩;
(10)檢查特殊工種人員是否持證上崗,作業(yè)內容是否在資格證允許的范圍內;
(11)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在重大安全隱患又整改不力,及時向建設行政主管部門報告。
(三)事后控制的措施及手段
施工現(xiàn)場發(fā)生生產安全事故后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后,應當迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失,并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門,不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報,不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。如遇到下列情況,總監(jiān)可下達'暫時停工令':
①施工中出現(xiàn)安全異常,經提出后,施工單位未采取改進措施或改進措施不合乎要求;
②對已發(fā)生的工程事故未進行有效處理而繼續(xù)作業(yè);
③須經安全驗收的設備、設施未經驗收而擅自使用時;
④使用沒有合格證明的材料或施工設備時;
⑤未經安全資質審查的分包單位的施工人員進入施工現(xiàn)場。
同時安全事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質和責任,總結事故教訓,提出整改措施,開展安全教育,并對事故責任者提出處理意見。監(jiān)理人員按照法律規(guī)定承擔相應的安全責任。
第4篇 淺析安全生產管理的手段和方法
一、綜述
隨著國家《建筑法》、《安全生產法》、《建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作導則》等法律、法規(guī)、規(guī)定的相繼頒布實施。它們分別從對工人的勞動保護、對各行業(yè)的安全生產監(jiān)督管理和對建筑業(yè)的安全生產管理等不同的側重點保障建筑業(yè)的安全生產。但建筑業(yè)點多面廣,勞動密集,交叉作業(yè)、高空作業(yè)多,屬于高危行業(yè),建筑安全事故仍頻繁發(fā)生,建筑安全形勢不容樂觀。
二、現(xiàn)有的安全監(jiān)管方式
2.1采用法律手段促進安全監(jiān)管
2.1.1法律體系
《勞動法》、《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作導則》等法律、法規(guī)、規(guī)定實施以來，對改善建筑業(yè)的安全狀況方面取得了一定的效果，基本達到了預期的目標。
2.1.2機構體系
我國實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產管理體系。目前，我國建筑安全生產行業(yè)管理的模式為統(tǒng)一管理、分級負責，即國務院建設行政主管部門負責對全國建筑安全生產進行監(jiān)督指導，縣級以上人民政府建設行政主管部門分級負責本轄區(qū)內的建筑安全生產管理。
我國建筑安全管理機構體系中的幾個主要機構：國家安全生產監(jiān)督管理局、建設部、地方建筑安全生產監(jiān)督站等。
2.2采用經濟手段促進安全監(jiān)管
由于職業(yè)傷害保險制度能夠產生提高職業(yè)安全水平的經濟激勵機制和安全服務手段。因此，它是目前世界范圍內改善建筑業(yè)安全狀況的一種最為有效和普遍使用的經濟手段。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)、職業(yè)傷害保險制度在保險品種上包括工傷保險和建筑意外傷害保險。
2.2.1工傷保險
工傷保險是社會保險制度的重要組成部分，由勞動和社會保障部統(tǒng)一經辦和管理，目前強制推行工傷保險的法律依據(jù)是勞動部1996年頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》和國務院2003年4月16日通過的375號令《工傷保險條例》。后者規(guī)定，中華人民共和國境內的各種企業(yè)、有雇工的人體商戶應當依照該條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全體職工或者雇工繳納工傷保險費。該條例的實施，從很大程度上促進了國內工傷保險狀況的改善。
2.2.2意外傷害保險
建筑業(yè)作為高危行業(yè)之一，僅靠工傷保險無法保證傷者獲得及時、合理的賠償?？紤]到這種情況，《建筑法》提出了強制性的建筑業(yè)的意外傷害保險。
建筑業(yè)的意外傷害保險仍采用商業(yè)保險的做法，通過社會互濟，對從事危險作業(yè)的人員提供一定的經濟幫助。與工傷保險不同，建筑業(yè)意外傷害保險涉及工程項目，主要針對的是施工現(xiàn)場人員，施工合同的工程名稱、承包單位、項目所在地、工程造價、工期等都成為投保的依據(jù)。隨著社會經濟的不斷發(fā)展和國家公益事業(yè)范圍的不斷擴展，建筑業(yè)意外傷害保險也應向社會保險的方向發(fā)展。
2.2.3罰款
對達不到建筑安全管理要求的企業(yè)進行罰款也是一種常用的建筑安全管理的經濟手段?！栋踩a法》第八十條明確規(guī)定：“有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款?！薄稐l例》是《建筑法》和《安全生產法》的配套法規(guī)，在行為和處罰種類、處罰幅度上與上述兩法保持了一致。在《條例》第七章的“法律責任”中，對處罰進行了更為全面細致的規(guī)定?！稐l例》主要規(guī)定了違反行為應承擔的行政責任，其中主要是對行政管理相對人的違法行為所應當進行的行政處罰。
2.3采用文化手段促進安全監(jiān)管
2.3.1教育培訓
根據(jù)《建筑法》第四十六條和《條例》第二十一條規(guī)定，安全生產教育培訓是實現(xiàn)安全生產的重要基礎工作。我國的建筑安全相關培訓主要可以分為以下幾個部分。
①三級安全教育培訓；
②崗位安全培訓；
③年度安全培訓教育；
④變化工種、工地的安全培訓教育；
⑤采用新技術、新工藝的安全培訓教育；
⑥經常性安全教育。
2.3.2全國安全生產月
近些年來，每年二季度，中共中央宣傳部、國家安全生產監(jiān)督管理局、國家廣播電影電視總局、中華全國總工會、共青團中央等單位都會聯(lián)合發(fā)出關于全國安全生產月活動的通知。建設部則根據(jù)通知統(tǒng)一部署，在建設系統(tǒng)內開展安全生產月活動。這些活動的開展和大力度宣傳有助于改變整個建設系統(tǒng)和社會的安全文化。
2.3.3創(chuàng)建文明工地活動
從1991年開始，建設部要求在全國建設工程的施工現(xiàn)場開展安全達標活動，把建筑安全生產的管理重心放在了施工現(xiàn)場，對施工全過程進行安全監(jiān)督管理。1996年發(fā)【1996】484號文，號召全國建設系統(tǒng)在深入開展施工現(xiàn)場安全達標的同時，積極開展創(chuàng)建文明工地活動，在全國建筑業(yè)掀起了創(chuàng)建文明工地的熱潮。十幾年來，這項活動深入人心、碩果累累，不僅改變了昔日施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的面貌，改善了施工現(xiàn)場作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件，美化了施工現(xiàn)場的場容場貌，而且提高了建筑業(yè)的整體形象，成為全行業(yè)以及城市建設的重要內容。
2.4以科技手段促進安全監(jiān)管
目前國家在建筑安全科學技術方面的工作主要表現(xiàn)為：建立安全技術標準體系，逐漸重視建筑安全的研究工作。
建筑安全質量標準化是指建筑領域的安全質量標準化工作，開展標準化工作，有助于確保建筑安全的工作質量，提高建筑安全標準化程度和水平，是解決建筑安全問題的根本途徑。2005年建設部下發(fā)了《關于開展施工安全質量標準化工作的指導意見》，建筑施工領域的安全質量標準化活動開始有計劃、有目標、分階段地推進和實施。
三、現(xiàn)狀及建議
目前我國的建筑安全生產和監(jiān)督管理工作還存在很多問題，如監(jiān)管理念較為落后，效率不高；監(jiān)督措施缺乏，管理手段單調等，對規(guī)范行為缺乏有效的制約措施，以及沒有激勵社會力量投入安全管理的機制等?！度珖ㄖ┕ぐ踩a形勢分析報告》（2007年度）指出要全面加強和落實安全生產責任制。政府監(jiān)管責任落實方面要重點加強對建筑安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的對策研究。
考慮到建筑市場的主觀能動性，政府在進行安全管理時，應該盡量減少對各種市場行為的直接行政干預，而應依靠法律、經濟、文化和科技等4種手段來規(guī)范建筑市場各方的行為。
3.1法律體系
由于技術是在不斷發(fā)展變化的，法律是相對穩(wěn)定的，法律永遠不可能跟上技術發(fā)展變化的速度，兩者的差距就必須由技術標準和規(guī)章來填補。建筑安全的立法準備、監(jiān)察和其他管理工作都是由政府部門和其代表機構完成的，法規(guī)的安全目標必須通過安全管理機構的工作去實現(xiàn)。對于立法和標準制定這部分筆者就不再贅言，主要討論機構體系這部分。
首先要明晰建筑安全管理機構的責任和權力；其次是建立科學的、符合中國國情的綜合建筑安全管理體系；最后是保證執(zhí)法機構的資源。
在具體過程中遵循屬地管理和層級監(jiān)督相結合、監(jiān)督安全保證體系運行與監(jiān)督工程實體防護相結合、全面要求與重點監(jiān)管相結合、監(jiān)督執(zhí)法與服務指導相結合的監(jiān)督原則，從實物監(jiān)督向行為監(jiān)督轉變，由施工現(xiàn)場的應急管理轉向事故預防和隱患排查，加強對施工單位安全保證體系、安全防護措施、安全評價的審核,建立高效的監(jiān)督管理隊伍,尋求有效的監(jiān)督管理方式、方法,使安全監(jiān)督管理工作轉向標本兼治,努力尋求治本之策,不斷提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時性。
3.2經濟手段
3.2.1完善建筑職業(yè)傷害保險制度
常見的幾種建筑職業(yè)傷害保險，工傷保險、雇主責任險、建筑業(yè)意外傷害保險。其中，⑴工傷保險在現(xiàn)有條件下難以滿足建筑施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)人員的工傷事故補償要求；⑵強行推行雇主責任險面臨困難，缺乏強行推行的法律依據(jù)；⑶建筑業(yè)意外傷害保險最為可行，但具體制度需要改進。
建設部《關于加強與規(guī)范建筑業(yè)意外傷害保險工作的若干意見》規(guī)定，建筑企業(yè)投保率可采用總造價比例或按建筑面積為單位來確定，并與安全業(yè)績掛鉤實現(xiàn)浮動費率。根據(jù)這個規(guī)定，建筑企業(yè)投保費率要與安全業(yè)績掛鉤。在實際操作中，可由監(jiān)督管理部門對建筑施工企業(yè)的安全業(yè)績進行評價，對于正在評價業(yè)績好的企業(yè)，承包方要出讓一定的經濟利益給投保方，才能從根本上激勵投保方主動投保。在嚴格執(zhí)行《條例》的規(guī)定的情況下，理順保險公司、地方安全監(jiān)督機構、投保施工企業(yè)三方的關系，建立職責明晰的分工與合作關系，特別是安全監(jiān)督機構和商業(yè)保險公司的合作對收集事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)、解決建筑安全管理中的資金困難能起到積極作用。
3.2.2經濟促進手段
對承包商安全管理進行獎懲。新加坡政府建立了黑名單制度，被列入其中的承包商將失去對政府工程的投標資格。我國也可以建立類似安全方面的措施，對安全管理水平高的承包商給以經濟和榮譽獎勵，例如投標時加分等?，F(xiàn)在已有些地方開始嘗試：
①“預選承包商”制度
隨著經濟環(huán)境的不斷變化，招投標市場也出現(xiàn)了許多新的問題，為了進一步完善招投標市場機制，很多地區(qū)采用了“預選承包商”制度。有關預選承包商的條件，規(guī)定欲取得進入名錄的資格，承包商除須具備相關資質之外，還要有3年在工程地的工程業(yè)績。其資格的最終取得，需通過由建設、監(jiān)察、法制、發(fā)展改革、規(guī)劃、交通、水務、地稅等多部門組成的當?shù)厥姓顿Y工程預選承包商資格審查委員會的審查。
推行“預選承包商”制度有幾方面優(yōu)點：一是有利于規(guī)范建筑市場秩序，對促進建筑市場健康發(fā)展具有示范和帶動作用。二是通過企業(yè)在預審投標資格過程中公開的公平競爭來擇優(yōu)，解決在招標投標過程中出現(xiàn)的“公平競爭”與“擇優(yōu)”之間的矛盾，杜絕了把擇優(yōu)作為門檻的做法，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。三是便于政府有關部門對進入建設工程施工預審投標資格名錄的相關企業(yè)實行優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理，政府有關部門每半年對企業(yè)資格審查一次，如有不良行為將直接清出名錄。四是對完善和加快市政府投資的建設項目的招標投標工作起到積極的作用。五是促使企業(yè)注重誠信，守法經營，加強管理，實際上為企業(yè)發(fā)展提供了動力。
②“紅黃牌”警示制度
為了進一步做好安全生產工作，2009年南京市率先出臺了《關于進一步加強我市建設工程安全生產與文明施工長效管理的若干意見》，制定了安全生產與文明施工違法違規(guī)行為紅、黃牌警示制度，確定了11種可亮黃牌的行為，4種可亮紅牌的行為。對被亮黃牌的企業(yè)，20天全市限制投標，對被亮紅牌的企業(yè)，30至120天全市限制投標，并先后對在國慶節(jié)前夕專項檢查中現(xiàn)場管理差的3家企業(yè)亮了黃牌，對4家在2009年10月份發(fā)生死亡事故的單位進行了紅牌警示，在市招投標信息網(wǎng)站進行了公告，對各建筑和監(jiān)理企業(yè)觸動很大。
③建設單位參與安全生產考核
我國建筑業(yè)屬于絕對的買方市場，業(yè)主對承包商的安全管理活動的影響力更加明顯。當承包商或分包商發(fā)現(xiàn)，由于安全業(yè)績不好再也無法從其上游企業(yè)那里承攬工程時，他們對待安全的態(tài)度就會發(fā)生根本性的轉變。業(yè)主對安全的態(tài)度和行為，直接影響到承包商對安全的態(tài)度和行為。業(yè)主參與項目安全管理往往能夠為其自身和在建項目帶來以下一些收益：如防人員傷亡；提高施工現(xiàn)場工人的士氣和勞動生產率；減少項目保險費用；減少政府部門對項目的干預；防止由于事故造成的法律責任；避免負面的公眾效應。正是由于考慮到員工傷害事故造成的簡接費用導致了更高的建設成本和逐漸增加的工傷賠償保險費用，加上安全立法的深入影響以及隨時存在的責任訴訟的威脅，國外很多發(fā)達國家的項目業(yè)主開始越來越多的參與建筑安全管理工作。
3.3文化手段
為了能使建筑安全管理取得成功，就必須改進建筑企業(yè)、整個建筑行業(yè)和整個社會的安全文化。據(jù)有關部門統(tǒng)計，一般因工傷傷亡的農民工占80%以上，有的企業(yè)達到100%。如果能從勞務用工審查、行政衛(wèi)生生活上嚴格加強民工管理，則是減少事故發(fā)生的根本。
加強對建筑業(yè)相關從業(yè)人員的安全教育和培訓。
針對建筑安全文化進行宣傳和推廣，以提高全體從業(yè)人員，甚至整個社會的安全意識。
加強宣傳，不斷增強施工單位的安全管理意識，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認真落實各項安全主產責任制度，特別是安全教育、培訓制度，加強安全技術交底，逐步普及安全生產法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，不斷提高整體安全素質，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不斷轉變，以規(guī)章制度為基礎，以科技進步為動力，全面提高施工單位安全生產能力和安全管理水平。
3.4科技手段
通過檢查和事故調查，以及了解技術發(fā)展的最新知識，可以不斷掌握更多的危險事件和新危險源的信息，然后對這些信息進行研究，得到的結論可以應用于法規(guī)和標準的制定、對行業(yè)的建議和指導，以及執(zhí)法活動中。這是一個循環(huán)往復、持續(xù)改進的過程。
南京市就結合日常監(jiān)管工作重點，在與科技型企業(yè)廣泛合作的基礎上，2007年9月率先開發(fā)建設了“重大危險源遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)”，運用現(xiàn)代信息技術，對重大危險源監(jiān)管信息化管理，以科技手段強化安全監(jiān)管。實踐證明，通過實施該系統(tǒng)，提高了工作效率，使安全監(jiān)管人員能隨時了解企業(yè)生產現(xiàn)場的工藝參數(shù)和操作情況，從而增加了一種監(jiān)督可能存在事故風險的企業(yè)安全生產的強有力手段。
四、結語
建筑工程安全監(jiān)督管理任務艱巨,責任重大。隨著政府職能的轉變，政府在進行安全管理時，應盡量減少對各種市場行為的直接行政干預，轉而依靠法律手段、經濟手段、文化手段和科學手段等四種手段來規(guī)范和引導建筑市場各方的行為。通過四種手段的互補達到綜合運用。考慮到經濟手段是提高安全管理水平的較好切入點，首先加強經濟手段的應用是安全監(jiān)管過程中的一個可行之路。
